|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Сахалинской области от 02.11.2012 № 524Утратил силу - Постановление Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 815 ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02 ноября 2012 г. № 524 г. Южно-Сахалинск О долгосрочной целевой программе «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области на 2013 - 2020 годы» В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 04.10.2010 № 476 «О долгосрочных и ведомственных целевых программах в Сахалинской области» Правительство Сахалинской области постановляет: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области на 2013 – 2020 годы» (далее - Программа) (прилагается). 2. Министерству финансов Сахалинской области и министерству экономического развития Сахалинской области при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета Сахалинской области. 3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости». 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.П.Карепкина. Губернатор Сахалинской области А.В.Хорошавин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Сахалинской области от 02 ноября 2012 г. № 524 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области на 2013 - 2020 годы» Паспорт долгосрочной целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области на 2013 - 2020 годы» |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Наименование программы | Долгосрочная целевая программа «Развитие| | |пищевой и перерабатывающей промышленности| | |Сахалинской области на 2013 - 2020 годы»| | |(далее - Программа) | | | | |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Основание для разработки | - поручение Президента Российской| |Программы |Федерации по итогам совещания по вопросам| | |развития переработки сельскохозяйственной и| | |рыбной продукции от 15 сентября 2010 года| | |(г. Мурманск); | | | - Указ Президента Российской Федерации от| | |30.01.2010 №120 «Доктрина продовольственной| | |безопасности Российской Федерации»; | | | - распоряжение Правительства Российской| | |Федерации от 17.04.2012 № 559-р «Стратегия| | |развития пищевой и перерабатывающей| | |промышленности Российской Федерации на| | |период до 2020 года»; | | | - постановление Правительства Российской| | |Федерации от 14.07.2012 № 717 «О| | |Государственной программе развития сельского| | |хозяйства и регулирования рынков| | |сельскохозяйственной продукции, сырья и| | |продовольствия на 2013 – 2020 годы»; | | | - распоряжение Правительства Сахалинской| | |области от 12.11.2010 № 844-р «Об| | |утверждении Концепции развития пищевой и| | |перерабатывающей промышленности Сахалинской| | |области до 2015 года»; | | | - постановление Правительства Сахалинской| | |области от 28.03.2011 № 99 «Стратегия| | |социально-экономического развития| | |Сахалинской области на период до 2025 года»;| | | | | | - Закон Сахалинской области от 27.07.2011| | |№ 85-ЗО «Программа социально-экономического| | |развития Сахалинской области на 2011-2015 и| | |на период до 2018 года»; | | | - перечень поручений Губернатора| | |Сахалинской области от 22.02.2012 № 6-ПП | | | | |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Заказчик Программы | Правительство Сахалинской области | | | | |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Разработчик Программы | Министерство сельского хозяйства, торговли| | |и продовольствия Сахалинской области | | | | |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Цели Программы | 1. Создание условий для формирования| | |устойчивого и конкурентоспособного| | |регионального комплекса по производству| | |пищевых продуктов. | | | 2. Обеспечение продовольственной| | |независимости региона в параметрах, заданных| | |Доктриной продовольственной безопасности| | |Российской Федерации. | | | 3. Повышение конкурентоспособности| | |местной продукции на внутреннем и внешнем| | |рынках на основе инновационного развития| | |пищевой перерабатывающей промышленности| | |Сахалинской области. | | | | |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Задачи Программы | 1. Увеличение темпов| | |структурно-технологической модернизации| | |отраслей сферы производства пищевых| | |продуктов. | | | 2. Внедрение современных технологий| | |глубокой и комплексной переработки| | |продовольственного сырья, способов хранения| | |и транспортировки. | | | 3. Совершенствование системы организации| | |контроля и безопасности в производстве| | |пищевых продуктов, экологизация отраслей| | |пищевой и перерабатывающей промышленности. | | | 4. Создание условий для финансовой| | |устойчивости предприятий и| | |платежеспособности товаропроизводителей. | | | 5. Развитие системы подготовки и повышения| | |квалификации кадров, способных| | |реализовывать задачи инновационной модели| | |развития. | | | | |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Мероприятия Программы | 1. Нормативное правовое и| | |организационное обеспечение: | | | - разработка проектов нормативных актов, в| | |рамках которых будет оказываться| | |государственная финансовая поддержка. | | | 2. Оказание финансовой поддержки: | | | - предоставление субсидии на возмещение| | |части затрат на производство формового| | |хлеба; | | | - предоставление субсидии на возмещение| | |части затрат на уплату процентов по| | |кредитам, привлеченным в российских| | |кредитных организациях и части лизинговых| | |платежей по договорам финансовой аренды| | |(лизинга), направленным на приобретение| | |технологического оборудования,| | |специализированного автотранспорта; | | | - предоставление субсидии на возмещение| | |части затрат по приобретению| | |технологического оборудования и| | |специализированного автотранспорта; | | | - предоставление субсидии на возмещение| | |части затрат по приобретению топлива для| | |печей (мазут, нефть, уголь, газ),| | |используемых в производстве формового хлеба;| | | | | | - предоставление субсидии на возмещение| | |затрат, связанных с перевозкой муки. | | | 3. Организационное и информационное| | |обеспечение: | | | - создание совещательного органа по| | |выработке и реализации государственной| | |политики в области развития пищевой и| | |перерабатывающей промышленности региона; | | | - функционирование информационной системы,| | |путем осуществления наполняемости| | |информацией официального сайта министерства| | |сельского хозяйства, торговли и| | |продовольствия Сахалинской области | | | 4. Организационная поддержка субъектов| | |предпринимательства в области подготовки,| | |переподготовки и повышения квалификации| | |кадров: | | | - анализ обеспеченности кадрами; | | | - организация обучающих семинаров и| | |мастер-классов; | | | - повышение эффективности интегрирования| | |научно-педагогического потенциала| | |образовательных учреждений | | | | |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Сроки реализации | 2013 - 2020 годы | |Программы | | | | | |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Исполнители Программы | - министерство сельского хозяйства,| | |торговли и продовольствия Сахалинской| | |области; | | | - министерство экономического развития| | |Сахалинской области; | | | - министерство инвестиций и внешних связей| | |Сахалинской области; | | | - министерство образования Сахалинской| | |области; | | | - агентство газификации и развития| | |инфраструктуры Сахалинской области | | | | |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Объемы и источники | Общий объем средств, направленных на| |финансирования Программы |реализацию мероприятий Программы составит| | |2723,9 млн. рублей, в том числе по годам: | | | 2013 – 204,0 млн. руб.; | | | 2014 – 630,1 млн. руб.; | | | 2015 – 363,1 млн. руб.; | | | 2016 – 366,6 млн. руб.; | | | 2017 – 304,9 млн. руб.; | | | 2018 – 323,9 млн. руб.; | | | 2019 – 263,3 млн. руб.; | | | 2020 – 268,0 млн. руб. | | | Из них: | | | - средства областного бюджета – 1095,7| | |млн. рублей, в том числе по годам: | | | 2013 – 15,3 млн. руб.; | | | 2014 – 287,9 млн. руб.; | | | 2015 – 151,2 млн. руб.; | | | 2016 – 152,7 млн. руб.; | | | 2017 – 124,9 млн. руб.; | | | 2018 – 133,2 млн. руб.; | | | 2019 – 115,1 млн. руб.; | | | 2020 – 115,4 млн. руб. | | | - внебюджетные средства за 2013 – 2020| | |годы - 1628,2 млн. рублей | | | | |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Планируемые результаты | За период реализации Программы: | |Программы | ? среднегодовые темпы роста в разрезе| | |отраслей пищевой и перерабатывающей| | |промышленности Сахалинской области составят| | |2-13%; | | | ? увеличение размера прибыли более чем| | |в 5 раз; | | | ? объема инвестиций в основной капитал| | |- более 1,0 млрд. рублей; | | | ? повышение уровня рентабельности| | |предприятий пищевой и перерабатывающей| | |промышленности в 1,6 раза; | | | ? увеличение размера среднемесячной| | |заработной платы работников в 2 раза; | | | ? объем налоговых поступлений в| | |консолидированный бюджет области от| | |предприятий пищевой и перерабатывающей| | |промышленности увеличится в 2 раза | | | | |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Долгосрочная целевая Программа развития пищевой и перерабатывающей промышленности на период до 2020 года предусматривает системное решение проблем развития пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области, ресурсное и финансовое обеспечение, а также механизмы реализации мероприятий Программы и показатели их результативности. Ее основным лейтмотивом предусматривается создание не только необходимых условий для модернизации промышленности, формирования современного технологического уклада, решения финансово-экономических и социальных проблем, но и содействие реализации целей социально-экономического развития Сахалинской области в долгосрочной перспективе, что и диктует необходимость развития внутреннего производства пищевых продуктов. В пользу «последнего» говорит и возрастающая роль в обеспечении населения продовольствием местного производства на фоне усиления мировой глобальной конкуренции, которая определяется: - незаменимостью продовольствия для удовлетворения наиболее важных жизненных потребностей населения; - изменчивостью товарных рынков, ввиду зависимости их от влияния внешней и внутренней конъюнктуры; - наличием значительного слоя малообеспеченного населения и высокой дифференциации их доходов. По состоянию на 2011 год численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения региона) составляла более 12%, с динамикой роста по отношению к прошлому периоду. Коэффициент соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения - 15,1 раз; - высокой долей продовольственных товаров на потребительском рынке региона, которая по итогам 2011 года, превышала отметку 50%; - удельным весом расходов населения на продовольствие в общем объеме расходов на конечное потребление, составляющим около 28%, а в группах с низкими доходами – до 40%; - обеспечением здоровья населения, улучшением демографической ситуации. За последнее десятилетие в пищевой и перерабатывающей промышленности региона полностью завершен процесс приватизации, что позволило отраслевым предприятиям адаптироваться к условиям рыночной экономики. В сфере пищевой переработки продуктов сформировался определенный круг развивающихся компаний, успешно конкурирующих на внутреннем продовольственном рынке и привлекающих капитал для своего развития. Пищевая и перерабатывающая промышленность сохраняет свое положение в структуре обрабатывающих производств промышленного комплекса Сахалинской области и, уступая рыбоперерабатывающей промышленности, занимает долю в 19%. В валовом региональном продукте и в структуре доходов областного бюджета пищевая и перерабатывающая промышленность занимает порядка 1%. В контексте современного развития – это многопрофильный комплекс предприятий, относящихся к мясомолочной и пищевкусовой (хлебопекарная, кондитерская, пивобезалкогольная отрасли) промышленности, объединяющий на начало 2012 года 154 предприятия различных форм собственности, где трудится более 3,7 тыс. работающих (по данным предприятий и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, с учетом внешних совместителей). По данным статистики численность работающих в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности составляет 2,2 тыс. человек (без учета внешних совместителей). До 1999 года в структуру пищевой и перерабатывающей промышленности региона входили такие базовые производства, как мукомольное, комбикормовое и плодоовощное. Однако период экономических реформ привел к резкому сокращению объемов выпуска продукции в этих отраслях с их последующей ликвидацией и, одновременно, определил современную организацию и территориальную концентрацию производств сферы пищевой переработки. В настоящее время структура пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области на 80% формируется предприятиями пищевкусовой промышленности. Ее основные производства сконцентрированы в районах наибольшего потребления (южная и, частично, центральная зоны Сахалина). Особенностью региональной пищевой и перерабатывающей промышленности, с учетом сложившихся затрат и высоких транспортных расходов, является ее ориентация на удовлетворение потребностей внутреннего рынка. Незначительность масштабов первичной переработки сельскохозяйственного сырья и удовлетворения потребностей населения в пищевых продуктах повседневного спроса, а также наличие невысоких барьеров вхождения на рынок, определили сферу приложения предпринимательского капитала. В основном, это малое и среднее предпринимательство, удельный вес, которого, в общем объеме действующих отраслевых предприятий, составляет порядка 95% (71 среднее и малое предприятие, включая микропредприятия, 75 - индивидуальных предпринимателей). На организации, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, приходится чуть более 5%, или 8 предприятий. Производственные мощности позволяют вырабатывать в год до 55 тыс. тонн мясомолочной продукции, 76,2 тыс. тонн хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий. На начало 2011 года стоимость основных фондов, только по крупным и средним предприятиям, составляла около 500 млн. рублей. Основные фонды организаций производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака (по крупным и средним организациям, по балансовой стоимости на конец года, млн. рублей) |——————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | Наименование | 1990 | 2000 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |——————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Обрабатывающие производства | 7119 | 25566 | 4011 | 3789 | 4622 | 5547 | 5766 | 6103 | |——————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Производство пищевых| 1464 | 2316 | 3637 | 3419 | 4269 | 5071 | 5393 | 5688 | |продуктов, включая напитки, и| | | | | | | | | |табака (с учетом| | | | | | | | | |рыбоперерабатывающей | | | | | | | | | |промышленности) | | | | | | | | | |——————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Производство молочных| - | - | 160 | 171 | 181 | 188 | 197 | 206 | |продуктов | | | | | | | | | |——————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Производство прочих пищевых| - | - | 203 | 153 | 190 | 193 | 213 | 223 | |продуктов | | | | | | | | | |——————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| Отраслевыми предприятиями производятся сотни наименований мясопродуктов, молочных, хлебобулочных и кондитерских изделий. Выпускаемая продукция достаточно дифференцирована, что обеспечивает товаропроизводителям определенные преимущества, и повышает уровень отраслевой конкуренции. Ежегодно выпускается пищевой продукции на сумму 3,5-4,5 млрд. рублей. Динамика объемов отгруженной продукции |—————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————| | Наименование | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |—————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————| |Объем отгруженной| 2089,4 | 2272,1 | 2578,4 | 3301,6 | 3259,9 | 3337,6 | 4513,4 | |продукции, млн. рублей | | | | | | | | |—————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————| |% к предыдущему году в| - | 108,7 | 113,4 | 128,0 | 98,7 | 102,4 | 113,4 | |действующих ценах | | | | | | | | |—————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————| |Индекс производства, в %| | 100,4 | 97 | 113,7 | 101,6 | 93,5 | 103,6 | |к предыдущему периоду | | | | | | | | |—————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————| Пищевая промышленность для регионального бизнеса является инвестиционно привлекательной сферой. Это демонстрирует динамика объемов инвестиционных вложенный в модернизацию, которые за последние 5 лет составили более 1,9 млрд. рублей. В немалой степени этому способствовало принятие мер по совершенствованию государственного регулирования в области АПК на федеральном уровне, включая налоговые и меры таможенно-тарифного регулирования. На региональном уровне – реализуемые меры государственной поддержки в рамке проведения региональной политики в сфере экономики. С 2005 по 2011 годы предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности оказана финансовая поддержка в виде предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) в объеме 70,2 млн. рублей. Суммарный объем льготного тарифа на электроэнергию за 2008 - 2011 годы для предприятий хлебопекарной отрасли составил 33,3 млн. рублей. Определенный импульс развитию производств пищевых продуктов придала с 2006 года реализация в Сахалинской области проектов по освоению континентального шельфа. Устойчивость региональной экономики способствовала существенному улучшению количественных показателей потребления населением основных продуктов питания. Потребление населением основных продуктов питания |———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————| | Наименование | 2001 год | 2005 год | 2010 год | |———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————| |Мясо и мясопродукты (в пересчете на| 55 | 71,6 | 87 | |мясо), кг | | | | |———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————| |Молоко и молочные продукты (в пересчете| 165 | 191,2 | 198 | |на молоко), кг | | | | |———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————| |Картофель, кг | 132 | 129 | 121 | |———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————| |Овощи и бахчевые, кг | 79 | 75 | 89 | |———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————| |Яйца, шт. | 152 | 198 | 225 | |———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————| |Хлебные продукты (хлеб, макаронные| 103 | 96 | 103 | |изделия, мука, крупа и бобовые), кг | | | | |———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————| В 2011 году по сравнению с 2010 годом отмечался рост производства: - мяса и субпродуктов – на 42,5%; - полуфабрикатов мясных (замороженных и охлажденных) – на 44,7%; - изделий колбасных – на 19,2%; - цельномолочной продукции – на 1,9%; - сыров и творога – на 13,6%. В результате постепенного наращивания объемов производства и реализации продукции улучшилось финансовое состояние отраслевых предприятий, удельный вес прибыльных организаций в 2011 году относительно 2000 года увеличился и составил 83,3%. Вместе с тем, несмотря на позитивные сдвиги, ряд важных проблем системного характера, сдерживающих развитие отраслей пищевой промышленности, остались не решенными. Предпосылки сложившийся системы заложены в период становления рыночной экономики, когда технический и технологический потенциал формировался под воздействием различных факторов. Прежде всего, это относится к развитию сырьевых рынков. На сегодня в области для предприятий пищевой переработки, особенно мясомолочной промышленности, не сформирована устойчивая сырьевая база. Резкий спад производства многих видов сельскохозяйственного сырья и продукции животноводства поставил предприятия пищевой промышленности в режим сырьевого дефицита. Основные показатели деятельности предприятий агропромышленного комплекса Сахалинской области за 1990 - 2000 годы |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Наименование | Годы | | |—————————————|———————————|———————————| | | 1990 | 1999 | 2000 | |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————--—| | Индекс цен в секторах экономики (декабрь к декабрю предыдущего года; в процентах) | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Индекс потребительских цен | 449,2 | 140,7 | 115,6 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Индекс цен производителей промышленной продукции | 267,2 | 155,7 | 124,4 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Индекс цен производителей на реализованную | - | 158,7 | 142,5 | |сельскохозяйственную продукцию | | | | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Индексы тарифов на грузовые перевозки | 278 | 126,2 | 134,2 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| | Основные показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Число сельскохозяйственных предприятий, единиц | 42 | 75 | 92 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Балансовая прибыль/убыток млн. рублей | 133,8 | -73 | -104,2 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Рентабельность, убыточность хозяйственной деятельности, % | 63,8 | -15,3 | -17,8 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Удельный вес убыточных предприятий | 2,4 | 65,3 | 65,2 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, % | - | 105,3 | 92 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Картофель | 76,6 | 39,8 | 24,5 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Овощи | 39,1 | 15,0 | 15,8 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Мясо (в убойном весе) | 22,3 | 1,4 | 1,5 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Молоко | 125,5 | 16,1 | 17,3 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Яйца | 216,7 | 25,1 | 50,7 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| | Основные показатели деятельности предприятий пищевой промышленности* | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Число действующих предприятий, единиц | 220 | 875 | 1242 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Балансовая прибыль/убыток млн. рублей | - | -24,7 | 64,3 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Рентабельность, убыточность хозяйственной деятельности, % | - | 12 | 5,1 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Удельный вес убыточных предприятий, % | - | 50,0 | 48,6 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, % | 90 | 105,1 | 99,9 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Мясо, включая субпродукты 1 категории, тыс. тонн | 19,9 | 1,6 | 1,6 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Колбасные изделия, тыс. тонн | 11,9 | 0,5 | 0,5 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Масло животное, тыс. тонн | 0,9 | 0,06 | 0,04 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| |Цельномолочная продукция, тыс. тонн | 113,3 | 11 | 14,5 | |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| * количество предприятий и показатели финансовой деятельности отражены с учетом рыбоперерабатывающей отрасли, по данным Сахалинстата. В настоящее время на продовольственном рынке Сахалинской области за счет ввоза формировалось 94% ресурсов мяса и мясопродуктов, 74% молока и молокопродуктов, 32% овощей и овощепродуктов. В стоимостном выражении этой сельскохозяйственной продукции и продовольствия было ввезено на 13,5 млрд. рублей. Обеспеченность Сахалинской области за счет собственного производства, % |——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————| | Наименование | 2000 год | 2005 год | 2011 год (оценка) | |——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————| |Мясо | 9,3 | 5,4 | 6 | |——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————| |Молоко | 40,8 | 29,6 | 26 | |——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————| |Овощи | 80,2 | 70,3 | 68 | |——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————| |Картофель | 68,8 | 106,5 | 100 | |——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————| |Яйцо | 83,5 | 98,4 | 97 | |——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————| При отмечающемся росте производства и увеличении процента самообеспеченности жителей Сахалинской области продуктами питания, по большинству из них этот уровень не превышает показатели 1990 года. Так в 2011 году, отраслевыми предприятиями было произведено хлеба относительно уровня 1990 года меньше на 73%, мяса и мясопродуктов - на 91,5%, молока и молокопродуктов - на 78%. Производство основных видов продукции пищевой и перерабатывающей промышленности |————————|——————|——————|—————|————————|———————|———————|————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|———————| | Годы | Хлеб | Конди| Мака| Минерал| Безалк| Пиво, | Водка и| Спирт| Мясо,| Колба| Масло| Цельном| Мука,| Крупа,| | | и | терск| ронн| ьная | огольн| тыс. | ликеро | -сыре| вклю | сные | живо | олочная| тыс. | тыс. | | | хлебо| ие | ые | вода, | ые | дкл | водочны| ц из | чая | издел| тное | продук | тонн | тонн | | | булоч| издел| изде| тыс. | напитк| | е | пищев| субпр| ия, | тыс. | ция, | | | | | ные | ия, | лия,| п/л | и, | | изделия| ого | одукт| тыс. | тонн | тыс. | | | | | издел| тыс. | тыс | | тыс. | | , тыс. | сырья| ы 1 | тонн | | тонн | | | | | ия, | тонн | . | | дкл | | дкл | , | катег| | | | | | | | тыс. | | тонн| | | | | тыс.д| ории,| | | | | | | | тонн | | | | | | | кл | тыс. | | | | | | | | | | | | | | | | тонн | | | | | | |————————|——————|——————|—————|————————|———————|———————|————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|———————| | 1990 | 76,1 | 14,8 | 4,3 | 4932 | 1929 | 3306 | 866 | 252 | 19,9 | 11,9 | 0,9 | 113,3 | 63,8 | 498 | |————————|——————|——————|—————|————————|———————|———————|————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|———————| | 2000 | 34,2 | 1,8 | 0,7 | 12244 | 377 | 902 | 894,4 | 235 | 1,6 | 0,5 | 0,04 | 14,5 | 6,5 | 4 | |————————|——————|——————|—————|————————|———————|———————|————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|———————| | 2011 | 20,8 | 2,1 | - | 49492 | 967 | 1569 | - | - | 1,7 | 1,6 | 0,04 | 25,1 | - | - | |————————|——————|——————|—————|————————|———————|———————|————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|———————| Основное сокращение объемов производства определялось снижением и изменением потребительского спроса. Кроме того, необходимо констатировать, что при равных прочих условиях, снижение спроса на товар происходит за счет уменьшения числа потребителей, ввиду сокращения численности населения. При этом основная демографическая проблема в области выражается в ежегодном сокращении численности населения порядка на 1%. Динамика численности населения в Сахалинской области |————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————————————————| | Наименование | 1990 | 2000 | 2010 | 2011 | Январь-июнь 2012 | |————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————————————————| |Численность населения Сахалинской области, тыс. | 713,1 | 598,0 | 498 | 496,7 | 495,4 | |человек | | | | | | |————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————————————————| |Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы| - | 111,0 | 99,4 | 95,9 | 97,7 | |в процентах к предыдущему году | | | | | | |————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————————————————| В совокупности эти факторы отражаются на интенсивности использования производственных фондов, мощности которых были еще сформированы в объемах дореформенного периода. На начало 2012 года использование мощностей предприятий по выпуску продукции варьировалось в зависимости от номенклатуры в диапазоне от 29,7% до 82%. Использование среднегодовой мощности организаций по выпуску отдельных видов продукции, в % |—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————| | Наименование | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————| |Хлеб и хлебобулочные изделия | 30,1 | 36,5 | 35,1 | 29,9 | 34,9 | 35,3 | 29,72 | |—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————| |Кондитерские изделия | 29,1 | 65,2 | 63,8 | 76,8 | 84,4 | 80,9 | 76,91 | |—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————| |Пиво | 91,8 | 96,6 | 90,9 | 85,6 | 80,1 | 69,9 | 81,88 | |—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————| |Безалкогольные напитки | 42,3 | 48,2 | 51,1 | 46,0 | 43,6 | 37,8 | 25,74 | |—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————| |Воды минеральные | 40,5 | 37,6 | 38,1 | 38,9 | 39,3 | 39,9 | 34,77 | |—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————| |Мясо и субпродукты пищевые домашней птицы| - | - | - | - | - | 48,3 | 60,61 | |—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————| |Масло животное | 5,0 | 11,1 | 33,3 | 61,1 | 24,5 | 34,1 | 34,1 | |—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————| |Цельномолочная продукция (в пересчете на | 16,1 | 39,8 | 40,9 | 37,8 | 47,0 | 41,8 | 40,86 | |молоко) | | | | | | | | |—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————| |Колбасные изделия | - | 22,6 | - | - | 86,2 | 88,3 | 88,3 | |—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————| Отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности характеризуются высокой степенью износа производственных фондов. В отдельных отраслях (например, хлебопекарная) отмечается низкий уровень механизации и автоматизации (по оценке 40% - 60%). Степень износа основных производственных фондов организаций производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака (по крупным и средним организациям, от полной стоимости фондов на конец года, %) |———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | Наименование | 1990 | 2000 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Обрабатывающие производства | - | - | 45,7 | 38,5 | 33,6 | 35,3 | 37,3 | 35,5 | |———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Производство пищевых продуктов, включая| 45,5 | 33,51 | 44,7 | 36,2 | 31,8 | 33,8 | 35,8 | 33,6 | |напитки, и табака | | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Производство мяса и мясопродуктов | - | 32 | - | - | - | - | 49,8 | - | |———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Производство молочных продуктов | - | 32 | 30,8 | 31,5 | 30,5 | 35,6 | 38,9 | 52,8 | |———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Производство напитков | - | - | 38,7 | 38,5 | 23,6 | 30,2 | 35,3 | 36,8 | | | | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Производство хлеба и хлебобулочных изделий | 38,9 | 42,1 | 55,3 | 58,4 | 60,1 | 65,6 | 68,3 | 73 | |———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| - данные статистики отсутствуют Причины такого положения объясняются недостатком средств у предприятий для проведения технической модернизации производств, ввиду неэффективной хозяйственной деятельности, которая существенно ограничивает инвестиционную деятельность предприятий, о чем свидетельствует низкий уровень обновления и ликвидации производственных фондов. По оценке, в отдельных предприятиях коэффициенты выбытия и обновления основных фондов составляли чуть более 1%. На фоне низкой технической и технологической оснащенности, наличия массива изношенного оборудования, актуализируется вопрос экологической безопасности, как один из основных элементов качества жизни населения. |—————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | Наименование | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Выбросы вредных веществ, отходящих от стационарных источников| 2,3 | 2 | 2,5 | 1,4 | 1,7 | 1,4 | |загрязнения атмосферного воздуха, тыс. тонн | | | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Текущие затраты на охрану окружающей среды, млн. рублей | 1,5 | 1,9 | 3,3 | 4,3 | 5,8 | 2,5* | |—————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| * без учета средств, выплаченных организациям за прием и очистку сточных вод и прием, хранение и уничтожение отходов производства и потребления В совокупности эти факторы выдвигают проблему неконкурентоспособности производимой продукции, характеризующуюся низким уровнем рентабельности. Уровень рентабельности/убыточности продаж товаров, продукции (работ, услуг), в % |———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| | Наименование | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Продукция мясоперерабатывающих предприятий | 1,7 | 2,1 | 3,2 | -7,3 | 1,3 | -19 | |———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Продукция молокоперерабатывающих предприятий | 9,3 | 4,5 | 4,9 | 4,3 | 5,1 | 2,9 | |———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Прочие пищевые продукты (хлебопекарные предприятия) | 3 | 4 | 2,5 | 3 | 3,4 | 1,3 | |———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Продукция пивобезалкогольных предприятий | 4,3 | 2,8 | 2,4 | 10,4 | 8,8 | 5,6 | |———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| За 2005 - 2010 годы объем инвестиций в основной капитал производства пищевых продуктов по крупным и средним предприятиям (без учета рыбоперерабатывающих предприятий) составил 358,2 млн. рублей. Вместе с тем, как показывает анализ, объем привлеченных инвестиций в развитие отраслей не способствует формированию прибыли, как основного источника инвестиционной деятельности предприятий. Динамика эффективности инвестиций |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————| | Наименование | 2008 | 2009 | 2010 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————| |Объем отгруженной продукции (работ, услуг), млн. рублей | 3081,8 | 3258 | 3335,7 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————| |Индекс производства, в % к предыдущему году | 85,2 | 131,3 | 85,5 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————| |Индекс цен производителей производства пищевых продуктов | 112,6 | 106 | 119,8 | |(декабрь к декабрю предыдущего года), % | | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————| |Сальдированный финансовый результат, млн. рублей | 95,2 | 66,8 | 39,9 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————| |Прирост сальдированного результата к предыдущему году, млн. | - | -28,4 | -26,9 | |рублей | | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————| |Инвестиции в основной капитал (по крупным и средним | 37,9 | 71,9 | 91,2 | |организациям), млн. рублей * | | | | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————| |Эффективность инвестиций** | -0,74 | -0,92 | 0,23 | |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————| * без учета рыбоперерабатывающей отрасли ** пороговое значение эффективности инвестиций составляет 0,1 - 0,25 Сложившаяся ситуация определяет затраты на единицу продукции, которые постоянно растут вследствие неэффективного использования ресурсов (отсутствие энергосберегающего и малоемкого технологического оборудования, позволяющего повышать глубину переработки исходного сырья и получения дополнительной прибыли для необходимой модернизации производств) и растущих расходов на ремонт, социальные выплаты. Низкий уровень рентабельности предприятий определяет высокие риски кредитования промышленных предприятий на фоне недостаточного обеспечения собственными финансовыми ресурсами. По итогам 2011 года, сумма кредитных ресурсов, направленных в обрабатывающие отрасли, составила чуть более 1,9 млрд. рублей, или 7% от общего объема инвестиций, направленных в реальный сектор экономики. При этом основная доля кредитов была направлена на развитие рыбоперерабатывающей промышленности. Неустойчивая экономика предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области, ее уязвимость и зависимость от конъюнктуры рынка, выдвигает проблему низкого уровня заработной платы. В настоящее время общий уровень заработной платы в пищевой промышленности ниже уровня среднеобластной заработной платы более чем на 50%. Это приводит к «вымыванию» высококвалифицированных кадров рабочих и инженерно-технических специальностей. Особенно остро стоит вопрос обеспечения кадрами в отраслях мясомолочной промышленности, где их недостаток оценивается, например, в инженерах - технологах порядка 30 специалистов. Состояние факторов внутренней среды оказывает влияние на уровень организации и функционирования отраслевых предприятий. В качестве сдерживающих факторов выступают низкий уровень финансового менеджмента и деловой этики предпринимателей, содержание и уровень их экономического образования. Как следствие - это недостаток в производстве новых технологий, современного оборудования, финансовых ресурсов и развитых связей с регионами. Данные тенденции формируют риски и угрозы по обеспечению продовольственной безопасности региона. Сложившаяся зависимость Сахалинской области от поставок сырья и продовольствия способствует нестабильности рынков продовольственных товаров, и на фоне наблюдаемого сокращения реальных доходов населения и наличия значительного слоя малоимущих граждан (по данным Сахалинстата, за 2011 год численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности населения региона составляла 12,3% и была выше относительно 2010 года на 1,3 процентных пункта), резко ограничивает круг потенциально возможных потребителей. Остается ниже рекомендуемых норм потребление таких важнейших продуктов, как молоко и молокопродуктов, овощей. В 2011 году среднедушевое потребление молока и молокопродуктов составляло 195,4 кг, при норме 320 - 340 кг, овощей – 89,1 кг, при норме 120 – 140 кг. Значительное количество ввозимых товаров, и несовершенство системы организации контроля в процессе производства пищевых продуктов Сахалинской области, выдвигают проблему обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. По данным ИЦ ВНИИ мясной промышленности в Российской Федерации доля несоответствия пищевых продуктов требованиям безопасности и качества, в зависимости от видов продукции, варьируется от 10 до 25% от общего количества проинспектированных товаров. Существенное влияние на развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области оказывает их территориальная концентрация. Исторически эта система выстраивалась с учетом демографического развития региона и наличия сырьевой базы для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Экономические реформы 90-годов породили асимметрию, деформирующую систему хозяйственных, социально-трудовых отношений в сфере агропромышленного комплекса, и определили дальнейшую географию размещения производственного потенциала пищевой промышленности Сахалинской области. Мясная промышленность На начало 2012 года функционировало более 30 мясоперерабатывающих предприятий, в том числе 9 предприятий в системе сельского хозяйства. В основном это цеха малой мощности. В начале 90-х годов на территории Сахалинской области насчитывалось 3 мясокомбината, мощности которых располагались в Холмском, Поронайском районах и областном в центре. В период реформ предприятия прекратили свое существование. Производство мясопродуктов в Сахалинской области в 2011 году |———————————|————————————————-|————————————————-|——————————————-|————————————————-|———————————————-|———————————————-—|————————————————-| | Районы | Мясо и | Мясо и |Полуфабрикаты | Полуфабрикаты | Изделия | Изделия | Изделия | | | субпродукты | субпродукты | мясные | мясные | колбасные, в | колбасные | колбасные | | |пищевые убойных |пищевые домашней |(охлажденные) | (замороженные) | том числе | копченые | кровяные | | | животных | птицы | | | фаршированные | | | | |———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|————————-| | | тонн | в % к | тонн | в % к | тонн | в % к | тонн | в % к | тонн | в % к | тонн | в % к | тонн | в % к | | | |2010 году| |2010 году| | 2010 | |2010 году| | 2010 | |2010 году| | 2010 | | | | | | | | году | | | | году | | | | году | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|————————-| | Южная зона | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |г. | 896 | 180,6 | 380 | 126,2 | 249 | 134,2 | 78 | 153,7 | 218 | 65 | 372 | 111,9 | 22 | 127,6 | |Южно-Сахали| | | | | | | | | | | | | | | |нск | | | | | | | | | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Холмский | 23 | 62,5 | | | | | 41 | 114,5 | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Долинский | 73 | 80,4 | | | 7 | 76,9 | 507 | 162,5 | 223 | 50,7 | 181 | 360 | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Корсаковски| 25 | 97,7 | | | | | | | | | | | | | |й | | | | | | | | | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Невельский | | | | | | | 27 | 120,9 | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Анивский | 87 | 87,1 | | | | | 15 | 500 | 267 | 830 | 163 | 380 | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Итого по | 1104 | | 380 | | 256 | | 668 | | 708 | | 716 | | 22 | | |Южной зоне | | | | | | | | | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Удельный | 85,8 | | 100 | | 88,6 | | 94,7 | | 100 | | 100 | | 100 | | |вес | | | | | | | | | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| | Центральная зона | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Поронайский| 1 | 14,9 | | | | | 11 | 178,4 | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Углегорский| 15 | 150 | | | | | 15 | 64,1 | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Томаринский| 65 | 107,5 | | | | | 7 | 67,5 | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Смирныховск| 21 | 80,6 | | | | | | | | | | | | | |. | | | | | | | | | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Итого по | 102 | | | | | | 33 | | | | | | | | |центральной| | | | | | | | | | | | | | | |зоне | | | | | | | | | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Удельный | 7,9 | | | | | | 4,7 | | | | | | | | |вес | | | | | | | | | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| | Северная зона | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Александров| | | | | 33 | 240 | | | | | | | | | |ск | | | | | | | | | | | | | | | |-Сахалински| | | | | | | | | | | | | | | |й | | | | | | | | | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Охинский | 52 | 85,4 | | | | | 4 | 24 | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Тымовский | 28 | 155,9 | | | | | 0,5 | | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Итого по | 80 | | | | 33 | | 4,05 | | | | | | | | |центральной| | | | | | | | | | | | | | | |зоне | | | | | | | | | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Удельный | 6,2 | | | | 11,4 | | 0.6 | | | | | | | | |вес | | | | | | | | | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| |Всего по | 1286 | 104 | 380 | 126,2 | 289 | 138,9 | 705,5 | 147,2 | 708 | 87,7 | 716 | 168,3 | 22 | 127,6 | |области: | | | | | | | | | | | | | | | |———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| Как показывает анализ, отрасль тяготеет к местам потребления или приближена к сырьевым базам, что позволяет избежать транспортных расходов на перевозку скота. Отрасль характеризуется низкой собственной сырьевой базой, а также отсутствием современной производственно-технологической базы по убою скота и его глубокой промышленной переработки, неразвитостью инфраструктуры и логистического обеспечения, способствующих расширению возможностей по срокам хранения сырья и продукции. Вместе с тем, спрос на продукцию имеет устойчивый характер, что и предопределяет развитие сырьевой базы для мясной промышленности и ее ускоренную модернизацию на региональном уровне. Потенциальными потребителями необходимо рассматривать районы Курильских островов, где отсутствие собственных ресурсов и, соответственно, переработки, а также разветвленной транспортной сети, обеспечивающей территориальную мобильность и своевременную доставку продовольствия на отдаленные территории, определяют формирование рынка мясной продукции исключительно за счет продукции из соседних регионов. С учетом анализа сложившейся ситуации, в перспективе необходимо развитие комплексов «замкнутого цикла» на базе внедрения современных технологий, что позволит снизить влияние сырьевого фактора, обеспечить более глубокую переработку сырья, расширить ассортимент вырабатываемой продукции и снизить экологическую нагрузку на окружающую среду в зоне хозяйственной деятельности организаций. Возможными площадками для развития производственных мощностей необходимо рассматривать северную и центральную части Сахалина. Молочная промышленность Производство молочной продукции в Сахалинской области осуществляют 12 предприятий различных форм собственности, из которых 7 предприятий находится в системе сельского хозяйства (сельхозорганизации, КФХ). Структура молочного сектора в Сахалинской области статична на протяжении последних лет. Региональный рынок молока экономически концентрирован. Более 60% в общем объеме производства занимают ОАО Молочный комбинат «Южно-Сахалинский» и СПК «Соколовский». Производство цельномолочной продукции в Сахалинской области в 2011 году |——————————————————————————————————|————————————————————————-|———————————————————————-—|——————————————————————-| | Муниципальные |Цельномолочная продукция | Сыры и творог | Масло | | образования | | | животное | | |————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| | | Тонн | в % к 2010 | тонн | в % к 2010 | тонн | в % к 2010 | | | | году | | году | | году | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| | Южная зона | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |г. Южно-Сахалинск | 13987 | 94,9 | 681 | 99,2 | 16,2 | 125,4 | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Долинский | 4096 | 104,1 | 128 | 124 | 4,8 | 32,1 | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Корсаковский | 492 | 171,4 | 16 | 653 | | | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Холмский | 1055 | 96,2 | 43 | 115,5 | 7,6 | 140,7 | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Анивский | 468 | 175,3 | 60 | 599 | | | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Итого по Южной зоне | 20098 | 98,8 | 928 | 110,9 | 28,6 | 86,1 | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Удельный вес | 80,2 | | 76,9 | | 72,2 | | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| | Центральная зона | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Углегорский | 272 | 78,7 | 8 | 242 | | | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Поронайский | 2012 | 131,2 | 155 | 136,4 | 3 | 73,2 | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Смирныховский | 3 | 12,8 | | | | | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Томаринский | 1133 | 116,1 | 50 | 101,8 | 5 | 100,2 | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Тымовский | 877 | 111,2 | 31 | 127,1 | 3 | 103,4 | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Итого по Центральной зоне | 4297 | 121 | 244 | 128,4 | 11 | 91,9 | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Удельный вес | 17,1 | | 20,2 | | 27,8 | | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| | Северная зона | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Охинский | 676 | 92,2 | 34 | 107,9 | - | | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Итого по Северной зоне | 676 | 131,2 | 34 | 136,4 | - | | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Удельный вес | 2,7 | 96,2 | 2,8 | 115,5 | | | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| |Всего по области: | 25071 | 101,4 | 1206 | 113,6 | 39,6 | 88,2 | |——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| Рынок цельномолочных продуктов Сахалинской области обеспечивается менее чем на 30% за счет собственного сырьевого ресурса. В 2011 году производство сырого молока хозяйствами всех категорий составило 26,1 тыс. тонн и имело относительно уровня прошлого года отрицательную динамику. В условиях ограниченных сырьевых ресурсов собственное производство сливочного масла, сыров и творога недостаточно для удовлетворения внутреннего спроса. Несмотря на рост объемов производства молочной продукции, использование среднегодовых мощностей организаций остается на низком уровне (чуть более 40%). Производственная база распределена неравномерно. Отрасль тяготеет к местам потребления готовой продукции, о чем свидетельствует высокая, относительно других зон, концентрация основных производств в южной зоне. Производственной базой слабо охвачены, или не охвачены районы Северной зоны и Курильских островов, что выдвигает проблему, на фоне отсутствия разветвленной транспортной сети, обеспеченности населения этих районов молочной продукцией за счет расширения границ поставок готовой продукции региональными товаропроизводителями. К основным проблемам, сдерживающим развитие молочной отрасли, относятся: - снижение объемов производства молочного сырья (проблемы системного характера в сельском хозяйстве); - физический и моральный износ основных фондов молокоперерабатывающих предприятий, большая часть которых построена в 70-80 годах прошлого столетия и не соответствуют современным требованиям по энергоэффективности и экологии; - сезонность производства (избыток молока в летний период и его нехватка в осенне-зимний период, что определяет колебания рыночных цен); - низкий удельный вес сырья высшего сорта для перерабатывающих предприятий, который определяется высокой долей производства молока в хозяйствах населения; - отсутствие эффективных связей между производителями сырья и его переработчиками, обусловленное неразвитостью системы сбыта молока, произведенного, прежде всего в личных подсобных хозяйствах, и дорог в населенных пунктах. При этом большинство молокоперерабатывающих предприятий находится в районах сбора сырого молока в ситуации монопсонии, что дает им возможность диктовать закупочные цены. Программа будет направлена на совершенствование технической и технологической базы, снижение ресурсоемкости производств, вовлечение в оборот вторичных ресурсов, получаемых при производстве молочных продуктов, расширение ассортимента выпускаемой продукции. Хлебопекарная промышленность Промышленная база хлебопекарной отрасли представлена 10 хлебокомбинатами и 72 цехами малой мощности, которыми полностью удовлетворяется потребность населения в хлебе на уровне рекомендуемых норм потребления. Хлебопекарная отрасль – одна из трудоемких отраслей промышленности, в ней трудится около 1,9 тыс. рабочих и специалистов. Общая среднегодовая производственная мощность составляет более 76 тыс. тонн с коэффициентом использования до 30%. В 2011 году объем производства хлеба и хлебобулочных изделий в целом по области составил 21,0 тыс. тонн и имел относительно прошлого года отрицательную динамику развития (сложившаяся тенденция). При этом объемы производства хлебобулочной продукции на хлебокомбинатах составляли порядка 69%, на малых предприятиях - соответственно 31%. Расчетное количество выпекаемой продукции хлебокомбинатами в сутки оценивается в объеме 4,0 тонн, минипекарнями – 0,25 тонн. Производство хлеба предприятиями хлебопекарной отрасли в Сахалинской области |——————————————————|———————————————-—|————————————————————————————--|——————————————————————————--|————————————————-| | Муниципальные | объем | хлебокомбинаты | минипекарни | Количество | | образования | производства, | | | | | | тонн | | | | | |————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| | | 2011 | в % к | 2011 год | в % к | Уд. вес |2011 год| в % к |Уд. вес в |хлебоком| мини - | | | год | 2010 | | 2010 | в общем | | 2010 | общем | бинаты |пекарни | | | | | | | объеме | | | объеме | | | | | | | | |производст| | |производст| | | | | | | | |ва района | | |ва района | | | | | | | | | | | | | | | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Углегорский | 1119,0 | 94,5 | 843,1 | 95,8 | 75,3 | 275,9 | 90,8 | 24,7 | 2 | 3 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |г. Ю-Сахалинск | 6818 | 90,3 | 6238 | 90,4 | 91,5 | 580,0 | 89,0 | 8,5 | 1 | 8 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |А-Сахалинский | 613 | 86,8 | 553 | 83,1 | 90,2 | 60,0 | 147,9 | 9,8 | 1 | 2 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Долинский | 2447 | 102,7 | 2377,6 | 106,6 | 97,2 | 69,4 | 45,4 | 2,8 | 1 | 3 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Корсаковский | 1846 | 97,4 | 1824,7 | 98,0 | 98,8 | 21,3 | 65,2 | 1,2 | 1 | 2 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Невельский | 367 | 88,9 | | | 0,0 | 367,0 | 88,9 | 100,0 | | 3 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Охинский | 968 | 90,4 | 363,3 | 106,8 | 37,5 | 604,7 | 82,8 | 62,5 | 1 | 7 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Поронайский | 1201 | 100,6 | 865,3 | 95,9 | 72,0 | 335,7 | 115,1 | 28,0 | 1 | 3 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Холмский | 1538 | 93,1 | 340,5 | 98,8 | 22,1 | 1197,5 | 91,6 | 77,9 | 1 | 7 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Анивский | 414 | 33,6 | | | | 414,0 | 33,6 | 100,0 | | 2 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Курильский | 151 | 80,3 | | | | 151,0 | 80,3 | 100,0 | | 4 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Макаровский | 384 | 96,8 | | | | 384,0 | 96,8 | 100,0 | | 4 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Ногликский | 606 | 91,2 | | | | 606,0 | 91,2 | 100,0 | | 6 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |С-Курильский | 102 | 112,9 | | | | 102,0 | 112,9 | 100,0 | | 1 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Смирныховский | 760 | 110,6 | | | | 760,0 | 110,6 | 100,0 | | 4 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Томаринский | 403 | 120,7 | | | | 403,0 | 120,7 | 100,0 | | 7 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Тымовский | 824 | 98 | 824 | 98,0 | 100,0 | | | 0,0 | 1 | | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Ю-Курильский | 207 | 80 | | | | 207,0 | 80,0 | 100,0 | | 6 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |Всего по области: | 20768 | 91,3 | 14229,5 | 95,1 | 68,5 | 6538,5 | 84,0 | 31,5 | 10 | 72 | |——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| Основные проблемы, сдерживающие развитие отрасли: - физический и моральный износ основных производственных фондов; - низкий уровень механизации, высокий процент применения ручного труда; - низкая рентабельность продукции (до 5% в зависимости от вида продукции) или отрицательная; - низкая загруженность мощностей. В основном экономические проблемы характерны для хлебокомбинатов, мощности которых построены в 50-60 годах прошлого века и были ориентированы на высокую плотность населения. Интенсивное развитие с 1990 годов цехов малой мощности и миграционные процессы в Сахалинской области привели к резкому сокращению хлебокомбинатами объемов производства и ухудшению их финансового состояния. В настоящее время отрасль характеризуется материально-техническим истощением, низким уровнем механизации (недостаточный производственный потенциал российского машиностроения), слабой инвестиционной деятельностью. При этом, низкая рентабельность для многих хлебопекарных предприятий является проблемой привлечения заемных средств на цели модернизации. Отрасль является ресурсоемкой, что делает ее восприимчивой к рыночным изменения и колебаниям спроса и предложения, происходящими на сырьевых рынках. Так для выработки, например, в объемах 2011 года хлеба и хлебобулочных изделий необходимо переработать до 15 тыс.тонн муки. Вместе с тем, отмечаемый за последние годы рост цен на муку, в виду различных факторов, приводит к необходимости повышения региональными производителями цен на хлеб и хлебобулочную продукцию. С учетом высокого (до 70%) удельного веса в объемах производства конечной продукции массовых сортов хлеба и политикой по сдерживанию цен, ввиду конкуренции, производство такой продукции становится убыточным. Так, в первом полугодии 2008 года, в условиях резкого повышения цен на муку, в связи с её неурожаем, и мероприятий по сдерживанию цен на хлеба массовых сортов, основным производителем хлеба в Сахалинской области ОАО «Южно-Сахалинский хлебокомбинат им. И.И.Кацева» был получен финансовый результат в 20 млн. рублей убытков. В настоящее время формированию прибыли в организациях хлебопекарной промышленности способствует выпуск высокорентабельной продукции, например, кондитерской, или осуществление иных видов деятельности: сдача в аренду, торговая деятельность, оказание прочих видов услуг. Значительное влияние на ценовую ситуацию в отрасли оказывают транспортные перевозки. Отсутствие собственных мукомольных предприятий и отдаленность Сахалинской области от регионов поставок сырья определяют высокий уровень транспортной составляющей. Так, в текущем году доля транспортных расходов в себестоимости хлеба массовых сортов после повышения транспортных тарифов с 1 июля 2012 года увеличилась на 2 процентных пункта и составила 9%, что определяет влияние на уровень доходов предприятий. Характерной особенностью региональных хлебокомбинатов является использование в технологическом процессе выпечки хлеба нефтяных продуктов (дизельное топливо, сырая нефть, уголь, мазут), доля которых в себестоимости продукции в среднем составляет порядка 8%, и имеет прямую зависимость от сложившейся конъюнктуры рынка. Поэтому, одной из важнейших задач решения проблемы на региональном уровне будет являться переоснащение отдельных видов производств и технологических потоков энергоэффективным и экологическим оборудованием. В рамках прогнозируемого к 2020 году роста цен на энергоносители, который по оценкам будет превышать общий уровень инфляции, необходимо применение принципиально иного оборудования с улучшенными теплотехническими и технологическими параметрами, дозировочного и тесторазделочного оборудования, тестоприготовительных комплексов, систем контроля и управления технологическим процессами. В разрабатываемой Минпромторгом Российской Федерации Стратегии развития продовольственного машиностроения до 2020 года предусматривается повышение производственного потенциала российского машиностроения на базе отечественных разработок (НИИ Россельхозакадемии), что позволит при ее утверждении повысить уровень продовольственной независимости. Острыми вопросами для отрасли остаются обеспечение хлебом труднодоступных населенных пунктов. |———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |№ пп. | Наименование муниципального образования | Наименование местности | |———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |1. |Городской округ "Александровск-Сахалинский район" |село Арково село Виахту | | | |село Дуэ село Мангидай | | | |село Танги село Трамбаус | | | |село Хоэ село Чеховское | | | | | |———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |2. |Городской округ "Охинский" |село Рыбное село Рыбновск | |———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |3. |Городской округ "Поронайский" |село Соболиное село Трудовое | |———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |4. |Городской округ "Смирныховский" |село Пильво | | | |село Первомайское | |———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |5. |"Городской округ Ногликский" |село Ныш | |———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |6. |"Южно-Курильский городской округ" |территория городского округа | |———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |7. |Северо-Курильский городской округ |территория городского округа | |———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |8. |"Курильский городской округ" |территория городского округа | |———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————| В настоящее время из 15 сел и трех городских округов – Южно-Курильский, Северо-Курильский, Курильский, определенных как отдаленные и труднодоступные местности, собственные цеха располагаются в селах Виахту и Ныш (А-Сахалиснкий и Ногликский городские округа), в районах Курильских островов – в селах Рейдово, горячие Ключи, Горный Буревестник, Малокурильское, Крабозаводское, а также в районных центрах: Курильск, Южно-Курильск, Северо-Курильск. В остальных населенных пунктах обеспечение населения хлебом осуществляется за счет поставок продукции профильными предприятиями, имеющими географически-территориальную привязку. В связи с этим, выделяется проблема бесперебойного обеспечения населения отдаленных и труднодоступных местностей хлебобулочной продукцией и ее решения на региональном уровне, за счет оказания финансовой поддержки профилирующим предприятиям, обеспечивающим эти районы необходимым снабжением. В долгосрочной перспективе целями развития отрасли предусматривается сохранение предприятий, обеспечивающих выпуск продукции хлеба массовых сортов, бесперебойное обеспечение населения Сахалинской области хлебом и хлебобулочными изделиями в объемах и ассортименте, соответствующим установленным рациональным нормам потребления для активного и здорового образа жизни, а также повышение качества хлеба и хлебобулочных изделий. С учетом анализа сложившихся проблем, одной из важнейших задач является модернизация основных фондов хлебокомбинатов и цехов по выпечки хлебобулочных изделий. Это позволит снизить издержки производства, обеспечить снижение удельного веса расхода энергоресурсов на единицу выпускаемой продукции и обеспечить минимальный уровень цен на выпускаемые изделия. Программой развития до 2020 года предусматриваются бюджетные субсидии на возмещение затрат, направленных на приобретение предприятиями технологического оборудования, на возмещение процентных ставок по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, на приобретение технологического оборудования, на приобретение топлива и транспортных расходов железнодорожно-водным транспортом. Одновременно, в 2013 году предусматривается выделение субсидий на возмещение затрат на производство формового хлеба в 2012 году в связи с повышением цен на зерно и муку. Стратегической целью в сфере пищевой переработки предусматривается гарантированное обеспечение и устойчивое снабжение предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленностью населения Сахалинской области качественным и безопасным продовольствием на основе эффективного их функционирования. Вместе с тем, как показал анализ состояния отраслей, без управления процессами и совершенствования системы управления организационными структурами развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в перспективе может приобрести инерционный характер с последующими необратимыми последствиями для Сахалинской области в целом. В этой связи, выдвигается необходимость применения программно-целевого метода, в рамках которого разработанный комплекс мероприятий был бы направлен на конкретный результат и, относительно действующих программам развития в Сахалинской области, предлагал бы в решении проблем иные подходы. Предусмотренный подход по реализации определенных целей, в рамках разработанной Программы, позволит обеспечить необходимую государственную поддержку отраслевым предприятиям, что создаст предпосылки для дальнейшего развития, и будет способствовать: - решению вопросов в сельском хозяйстве за счет стимулирования развития производств замкнутого цикла через механизм государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий в сфере пищевой переработки, предусматривающий предоставление бюджетных инвестиций, субсидий, организационное и информационное сопровождение; - инвестиционной и инновационной деятельности на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, реализации мер по внедрению энергосберегающих и малоотходных ресурсосберегающих технологий, а также технологий, снижающих техногенную нагрузку на окружающую среду за счет собственных средств предприятий, через механизм субсидирования затратной части направленной на уплату процентов по кредитам; - ускоренному обновлению основных производственных фондов, особенно технологического оборудования, через механизмы субсидирования затратной части; - снижению восприимчивости экономик предприятий от воздействия внешних и внутренних факторов через механизмы субсидирования затратной части, направленной на закупку топлива для печей и транспортные расходы по доставке сырья (для хлебопекарных предприятий). В то же время, основными рисками при применении для решения проблем программно-целевого метода будут являться: - возникновение в сфере производства пищевых продуктов проблем иного характера, которые не были спрогнозированы и учтены методом планирования; - сокращение финансирования программных мероприятий с учетом низкой доходности областного бюджета; - более глубокие структурные изменения и причиненный ими ущерб с учетом длительности периода их возникновения, что повлечет за собой несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости проблемы; - изменение экономической ситуации и, как следствие, необратимость институциональных преобразований (изменение рыночных институтов, правого законодательства, механизмов управления хозяйственными отношениями). Одновременно на характер развития пищевой и перерабатывающей промышленности будет оказывать влияние фактор неоднородности и неравномерности социально-экономического развития муниципальных образований с учетом высокой дифференциации по плотности населения и обусловленные этим различные уровни развития сельскохозяйственного производства и выработки пищевой продукции по территориям. Параллельно на объемы производства пищевой продукции через потребительский спрос будет оказывать влияние различные уровни доходов социальных категорий граждан. Раздел 2. Цели и задачи Программы В контексте обеспечения экономической и продовольственной безопасности Сахалинской области основной целью Программы предусматривается создание условий на базе применения мер поддержки различного характера для формирования устойчивого и конкурентоспособного регионального комплекса по производству пищевых продуктов, способного противостоять колебаниям и изменениям мировой конъюнктуры и обеспечивать первостепенные задачи по ритмичному снабжению населения качественным и безопасным продовольствием. Для достижения поставленной цели необходимо решение задач, выполнение которых окажет положительное воздействие на эффективность деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области. Основными задачами, сформированными на базе анализа состояния пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области, предполагается: 1. Увеличение темпов структурно-технологической модернизации отраслей сферы производства пищевых продуктов; 2. Внедрение современных технологий глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья, способов хранения и транспортировки; 3. Совершенствование системы организации контроля и безопасности в производстве пищевых продуктов, экологизация отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности; 4. Создание условий для финансовой устойчивости предприятий и платежеспособности товаропроизводителей; 5. Развитие системы подготовки и повышения квалификации специалистов отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности. Реализация Программы позволит наиболее полно использовать ресурсы местных товаропроизводителей, вывести из обращения определенную часть морально и физически изношенного оборудования, обновить фонды, создать новые производства и, как следствие, обеспечить финансовую устойчивость предприятий. Действие реализации Программы предусматривается с 2013 по 2020 годы. Раздел 3. Система программных мероприятий Достижение цели Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по результатам, срокам и ресурсам программных мероприятий. 3.1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение Программы. Реализация мероприятий Программы потребует разработки проектов нормативных актов, в рамках которых будет оказываться государственная финансовая поддержка. Планируется разработка следующих нормативных актов: 3.1.1. проект постановления Правительства Сахалинской области «О порядке предоставления субсидий на возмещение затрат на производство формового хлеба»; 3.1.2. проект постановления Правительства Сахалинской области «О порядке предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с перевозкой муки для предприятий хлебопекарной промышленности морским транспортом от станции Ванино прямым смешанным сообщением (железнодорожно-водным транспортом) до станции назначения Сахалинской области»; 3.1.3. проект постановления Правительства Сахалинской области «О порядке предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива (мазут, нефть, уголь, газ) для печей, используемых в производстве хлеба»; 3.1.4. проект постановления Правительства Сахалинской области «О порядке предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением технологического оборудования, специализированного автотранспорта»; 3.1.5. проект распоряжения министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия о создании совещательного органа по вопросам развития пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области. Реализация мероприятий раздела не потребует затрат из средств областного бюджета Сахалинской области. Срок реализации мероприятий раздела – первое полугодие 2013 года. Исполнителями мероприятий раздела является министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия. 3.2. Оказание финансовой поддержки в рамках реализации Программы. Финансовая поддержка предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области будет предоставляться в виде субсидий в целях возмещения затрат, или недополученных доходов по следующим направлениям: 3.2.1. Предоставление субсидии на возмещение части затрат на производство формового хлеба. Срок реализации мероприятия - 2013 год. В случае резкого повышения цен на основное сырье, действие данной меры будет пролонгироваться на последующие годы. Исполнителями мероприятия являются министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области. Данная мера будет предоставляться предприятиям хлебопекарной промышленности, выпускающим формовой хлеб. Условия предоставления субсидии будут определяться Порядком, который утверждается Правительством Сахалинской области. Средства будут предоставляться на возмещение документально подтвержденных расходов, связанных с производством формового хлеба. 3.2.2. Предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), направленным на приобретение технологического оборудования, специализированного автотранспорта. Срок реализации мероприятий раздела - 2013-2020 годы. Исполнителями мероприятия являются министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, министерство экономического развития Сахалинской области. Данная мера будет осуществляться на основании разработанного и утвержденного Правительством Сахалинской области Порядка предоставления субсидии предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности. 3.2.3. Предоставление субсидии на возмещение части затрат по приобретению технологического оборудования и специализированного автотранспорта. Срок реализации мероприятий раздела – 2014 - 2020 годы. Исполнителем мероприятия определено министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области. Субсидия будет предоставляться предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретающим как специализированный автотранспорт, так и перерабатывающие мощности для производства следующей пищевой продукции: мяса и мясопродуктов, хлеба и мучных кондитерских изделий, молочных продуктов, а также переработку и консервирование картофеля и овощей. Размер субсидии и условия её предоставления будут определяться Порядком, который утверждается Правительством Сахалинской области на основании документально подтвержденных затрат на приобретение технологического оборудования и специализированного транспорта. 3.2.4. Предоставление субсидии на возмещение части затрат по приобретению топлива для печей (мазут, нефть, уголь, газ), используемых в производстве формового хлеба. Срок реализации мероприятий раздела – 2014 - 2020 годы. Исполнителем мероприятия определено министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области. Размер субсидии и условия её предоставления будут определяться Порядком, который утверждается Правительством Сахалинской области на основании документально подтвержденных затрат предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности на приобретение топлива. 3.2.5. Предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с перевозкой муки. Срок реализации мероприятий раздела – 2014 - 2020 годы. Исполнителем мероприятия определено министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области. Субсидия будет предоставляться предприятиям хлебопекарной промышленности, выпекающим формовой хлеб, исходя из возмещения затрат по перевозке от станции Ванино прямым смешанным сообщением (железнодорожно-водным транспортом) до станции назначения Сахалинской области на основании документально подтвержденных затрат предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности на перевозку муки. Размер субсидии и условия её предоставления будут определяться Порядком, который утверждается Правительством Сахалинской области. В рамках областной целевой программы "Газификация Сахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 15.09.2009 № 370-па, предусматривается газификация отдельных предприятий мясомолочной и хлебопекарной промышленности. Сроки, объемы финансирования и исполнители мероприятий определены рамками указанной программы. 3.3. Организационное и информационное обеспечение мероприятий Программы. 3.3.1. Основным направлением в обеспечении организационной поддержки станет создание при министерстве сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области совещательного органа по вопросам развития пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области. Совещательный орган будет создан с целью: - привлечения субъектов хозяйственной деятельности к выработке и реализации государственной политики в области развития пищевой и перерабатывающей промышленности региона; - проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие сферы пищевой переработки; - выработки рекомендаций органам исполнительной власти и органам местного самоуправления при определении приоритетов и т.д. Реализация мероприятий раздела не потребует затрат из средств областного бюджета Сахалинской области. Срок реализации мероприятий раздела – 2013 – 2020 годы. Исполнителем мероприятия раздела определено министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинский область. 3.3.2. В рамках предоставления субъектам хозяйственной деятельности необходимой информации будет максимально обеспечено функционирование информационной системы, путем осуществления наполняемости информацией официального сайта министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области. Одновременно информация будет размещаться на сайтах органов местного самоуправления Сахалинской области. Реализация мероприятий не потребует затрат из средств областного бюджета Сахалинской области. Срок реализации мероприятий раздела – 2013 - 2020 годы. Исполнителем мероприятия раздела определено министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области. 3.4. Организационная поддержка в Сахалинской области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления будет осуществляться в виде: 3.4.1. Проведения ежегодного анализа обеспеченности кадрами с учетом перспектив развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности. Реализация мероприятий раздела не потребует затрат из средств областного бюджета Сахалинской области. Срок реализации мероприятий раздела – 2013 – 2020 годы. Исполнителем мероприятия раздела определено министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области. 3.4.2. Организация для специалистов отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности обучающих семинаров и мастер-классов по внедрению новых видов сырья (в том числе лечебно-профилактического назначения) и передовых технологий на базе российских и зарубежных компаний, специализирующихся на их поставках. Реализация мероприятий раздела не потребует затрат из средств областного бюджета Сахалинской области. Срок реализации мероприятий раздела – 2013 – 2020 годы. Исполнителем мероприятия раздела определено министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия. 3.4.3. Повышение эффективности интегрирования научно-педагогического потенциала образовательных учреждений с учетом характера общественной потребности в решении вопросов в сфере реализации продовольственной политики (проведение совместных семинаров, научно практических конференций, привлечение специализированных организаций для получения консультаций, проведение экспертиз). Реализация мероприятий раздела не потребует затрат из средств областного бюджета Сахалинской области. Срок реализации мероприятий раздела – 2013 – 2020 годы. Исполнителем мероприятия раздела определено министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области. Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансовых средств на реализацию программных мероприятий с 2013 по 2020 годы составит 2723,9 млн. рублей, в том числе из областного бюджета Сахалинской области – 1095,7 млн. рублей и внебюджетных источников – 1628,2 млн. рублей. С учетом детализации по годам: - 2013 год – 204,0 млн. рублей, из них средства областного бюджета – 15,3 млн. рублей, внебюджетные средства – 188,7 млн. рублей; - 2014 год – 630,1 млн. рублей, из них средства областного бюджета - 287,9 млн. рублей, внебюджетные средства – 342,2 млн. рублей; - 2015 год – 363,1 млн. рублей, из них средства областного бюджета – 151,2 млн. рублей, внебюджетные средства – 211,9 млн. рублей; - 2016 год – 366,6 млн. рублей, из них средства областного бюджета - 152,7 млн. рублей, внебюджетные средств – 213,9 млн. рублей; - 2017 год – 304,9 млн. рублей, из них средства областного бюджета - 124,9 млн. рублей, внебюджетные средства – 180,0 млн. рублей; - 2018 год – 323,9 млн. рублей, из них средства областного бюджета - 133,2 млн. рублей, внебюджетные средства – 190,7 млн. рублей; - 2019 год – 263,3 млн. рублей, из них средства областного бюджета - 115,1 млн. рублей, внебюджетные средства – 148,2 млн. рублей; - 2020 год – 268,0 млн. рублей, из них средства областного бюджета - 115,4 млн. рублей, внебюджетные средства – 152,6 млн. рублей. Разработанными Порядками по предоставлению субсидий на возмещение затрат с 2014 года будет предусматриваться возмещение хозяйствующим субъектам понесенных затрат на техническую и технологическую модернизацию в 2013 и в 2014 годах. Создание условий для формирования собственного потенциала предприятий будет определять инвестиционную деятельность предприятий пищевого комплекса Сахалинской области. Источниками финансирования программных мероприятий, помимо средств областного бюджета, будут собственные и заемные средства предприятий. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и других источников. Раздел 5. Механизм реализации Программы Разработчиком и координатором реализации Программы выступает министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, которое в рамках определенных полномочий осуществляет комплексное управление реализацией Программы. Реализацию Программы обеспечивают заинтересованные органы исполнительной власти, перерабатывающие организации. Министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты программных мероприятий, целевое использование бюджетных средств, выделяемых на их выполнение. Основными функциями министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области по реализации программных мероприятий предусматривается: - осуществление согласования объемов финансирования программных мероприятий в целях исполнения бюджета на очередной финансовый год и весь период реализации Программы; - координация работы исполнителей мероприятий Программы, определение приоритетов, наиболее эффективных форм и порядка организации работ по выполнению Программы и обеспечение контроля за ходом реализации Программы, в том числе за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, за качеством проводимых мероприятий и выполнения сроков их реализации; - подготовка и внесение в Правительство Сахалинской области нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы, а также внесении изменений в действующие акты; - подготовка ежегодного отчета о реализации Программы; - подготовка и представление в министерство экономического развития Сахалинской области ежеквартальной информации о результатах реализации Программы; - разработка плана-графика реализации Программы на соответствующий год, утверждаемый локальным нормативным актом министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, согласованный с министерством экономического развития Сахалинской области и государственно-правовым департаментом аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области; - внесение изменений в Программу, предусматривающих включение дополнительных мероприятий или изменение их содержания; - внесений предложений о прекращении, досрочного прекращения, или приостановлении Программы; - подготовка и представление в Правительство Сахалинской области и министерство экономического развития Сахалинской области доклада об итогах реализации Программы за весь период; - подготовка, в случае получения соответствующих запросов от федеральных органов власти, необходимой информации; - взаимодействие с хозяйствующими субъектами пищевой и перерабатывающей промышленности, органами исполнительной власти, ответственными за реализацию отдельных мероприятий, по вопросам реализации Программы. Органы исполнительной власти Сахалинской области, ответственные за реализацию отдельных направлений Программы, выполняют следующие функции: - вносят в министерство экономического развития Сахалинской области и министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствий Сахалинской области предложения о внесении изменений по соответствующим мероприятиям программы или о досрочном ее прекращении; - согласовывают и утверждают план-график реализации Программы на соответствующий год и осуществляют его исполнение; - координируют и осуществляют методическое обеспечение деятельность подведомственных предприятий и учреждений, а также коммерческих организаций по вопросам реализации соответствующих мероприятий Программы; - подготавливают и представляют в министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области ежеквартальную и ежегодную информацию о результатах реализации соответствующих мероприятий Программы в порядке, установленном государственным заказчиком-координатором; - разрабатывают и вносят в Правительство Сахалинской области проекты правовых актов Правительства Сахалинской области, необходимых для реализации соответствующих мероприятий Программы; - утверждают по согласованию с министерством сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области нормативные правовые и локальные правовые акты, необходимые для реализации Программы. Финансирование мероприятий и проектов Программы в очередном финансовом году будет осуществляться при условии обязательного рассмотрения результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы по итогам прошедшего периода. Действие настоящей Программы подлежит прекращению в случае: 1. Наличия фактов нецелевого использования средств областного бюджета при реализации Программы; 2. Неисполнения расходов по Программе, или их исполнения не в полном объеме; 3. Досрочного выполнения Программы; 4. Резкого снижения эффективности реализации Программы по сравнению с предыдущим годом; 5. Изменения социально-экономической политики и пересмотра стратегических перспектив развития Сахалинской области; 6. Появления иных механизмов решения проблемы, отличных от предусмотренных действующей Программой; 7. Принятия другой Программы, поглощающей полностью или частично первоначальную по целям и задачам; 8. Принятия решения о сокращении объемов финансирования. Действие настоящей Программы подлежит прекращению в случае, если в течение трех лет подряд не достигнуто более 50% от количественных значений, установленных приложением № 2 к настоящей Программе, следующих целевых индикаторов: «Объем отгруженной продукции», «Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области», «Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника». Раздел 6. Оценка результативности реализации Программы Оценка результативности Программы будет осуществляться по достижению плановых значений индикаторов, ее эффективность – соотношением позитивных изменений вследствие проведенных мер и затрат на их реализацию. Целевые индикаторы реализации настоящей Программы, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам, приведены в приложении № 2 к настоящей Программе. Методика оценки эффективности настоящей Программы приведена в приложении № 3 к настоящей Программе. Расчет производится в соответствии с пунктом 3 приложения № 3 к настоящей Программе. Приложения №№1,2,3 не приводятся Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
