Постановление Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 280

     - субтитрование телевизионных программ;

     - производство тематической телепрограммы и размещение ее в телеэфире;

     - подписку инвалидов на периодические печатные издания;

- организацию областных физкультурно-оздоровительных спортивных мероприятий, участие в международных, всероссийских, межрегиональных спортивных фестивалях, соревнованиях среди инвалидов;

     - проведение фестивалей художественного творчества инвалидов;

- организацию и проведение культурно-массовых, культурно-развлекательных, культурно-познавательных мероприятий с участием инвалидов;

     - организацию автоматизированных рабочих мест для незрячих пользователей и людей с ограниченной степенью передвижения для государственных учреждений культуры;

- организацию мероприятий, посвященных Международному дню инвалидов, участие инвалидов в конкурсе Международной премии «Филантроп»;

- организацию социальной рекламы на тему формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

     Реализация мероприятий раздела (задачи) позволит расширить доступ к информации жителей, имеющих ограничения в жизнедеятельности, создать возможности для развития и использования инвалидами своего творческого, художественного и интеллектуального потенциала не только для себя, но и для общества.

Задача 5. Обеспечение взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями инвалидов.

     Реализация раздела (задачи) направлена на оказание поддержки общественным организациям инвалидов, направленной на обеспечение деятельности организации, и включает в себя следующие мероприятия:

- предоставление субсидий отдельным общественным организациям инвалидов на частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности;

- оказание поддержки общественным организациям инвалидов, направленной на участие в областных, всероссийских, международных спортивных соревнованиях;

- проведение обучающих семинаров и социально-реабилитационных мероприятий для представителей общественных организаций инвалидов.

Информация об основных мероприятиях Программы с указанием сроков реализации, ответственных исполнителей и ожидаемых результатов приведена в приложении № 1 к настоящей Программе.

В рамках Программы предполагается реализация инвестиционных проектов, направленных на строительство, реконструкцию объектов социальной инфраструктуры.

     Информация по объектам капитального строительства представлена в приложении № 2 к настоящей Программе.

6. Характеристика мер государственного регулирования Программы

Реализация мероприятий Программы регламентируется законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.

     Вместе с тем, на момент принятия Программы требуется принятие дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Программы.

Так, необходимо принять следующие правовые акты, в том числе нормативного характера:

- порядок предоставления субсидий отдельным общественным организациям инвалидов на частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности;

     - порядок оказания поддержки общественным организациям инвалидов, направленной на обеспечение участия в областных, всероссийских, международных спортивных соревнованиях;

- порядок оказания поддержки общественным организациям инвалидов для проведения обучающих семинаров и социально-реабилитационных мероприятий для представителей общественных организаций инвалидов;

     - порядок создания службы «Социальное такси»;

- порядок проведения конкурсного отбора муниципальных образований Сахалинской области на предоставление субсидии из областного бюджета Сахалинской области на софинансирование расходов на приобретение специального автотранспорта с подъемным устройством для перевозки пассажиров и реализацию муниципальных целевых программ по формированию доступной среды;

- порядок проведения обустройства жилых помещений, принадлежащих инвалидам, с учетом индивидуальных потребностей.

Основные сведения о мерах правового регулирования, которые необходимо принять для целей реализации Программы, представлены в приложениях № 3, 4 к настоящей Программе.

При реализации мероприятий Программы по мере необходимости ответственный исполнитель Программы или соисполнители Программы принимают ведомственные нормативные акты в соответствии со своими полномочиями.

7. Перечень и краткое описание действующих целевых программ Сахалинской области

     В рамках Программы не предусмотрена реализация долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ Сахалинской области.

                                                                      
8. Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы

Система целевых показателей (индикаторов), применяемая для оценки результатов достижения поставленных целей и задач Программы, приведена в приложении № 5 к настоящей Программе.

                                                                      
9. Обоснование состава и значения целевых
индикаторов (показателей) Программы

Состав целевых показателей и индикаторов Программы определен таким образом, чтобы обеспечить:

- наблюдаемость значений индикаторов в течение всего срока реализации Программы;

- охват наиболее значимых результатов реализации мероприятий;

     - минимизацию количества показателей.

     Показатели Программы учитываются на основе статистической отчетности министерства социальной защиты Сахалинской области в процентном и количественном отношении с годовой периодичностью за отчетный период.

Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов будет определяться по формуле:

                           В/А х 100%, где:                           

В - объекты социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности (единица измерения - объекты);

     А - общая численность приоритетных объектов и услуг социальной сферы, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области (единица измерения - объекты).

     Динамика доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов и услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, информации и связи, физической культуры и спорта будет складываться по результатам реализации мероприятий Программы в рамках предусмотренного на данные мероприятия финансирования из областного бюджета.

     Показатель определяется по формуле:

                           В/А х 100%, где:                           

В - объекты социальной инфраструктуры, оборудованные с целью доступности для инвалидов (единица измерения - объекты);

     А - общая численность приоритетных объектов и услуг социальной сферы, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области (единица измерения - объекты).

Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, будет определяться по формуле:

                                                                      
                            В/А х 100%, где:                          
                                                                      

В - общая численность инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности;

А - общее число инвалидов, проживающих на территории Сахалинской области (единица измерения - человек).

Значения целевых показателей (индикаторов) Программы по годам ее реализации приведены в приложении № 5 к Программе.

10. Ресурсное обеспечение Программы Программа реализуется за счет средств областного бюджета Сахалинской области.

На реализацию мероприятий Программы в течение 2014 - 2020 годов предусматривается общий объем финансирования в размере 1667328,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

     2014 год - 277055,7 тыс. рублей;
     2015 год - 244477,5 тыс. рублей;
     2016 год - 454379,1 тыс. рублей;
     2017 год - 325724,6 тыс. рублей;
     2018 год - 193338,6 тыс. рублей;
     2019 год - 84082,4 тыс. рублей;
     2020 год - 88270,5 тыс. рублей.

Получатели средств областного бюджета Сахалинской области по финансированию затрат программных мероприятий:

     1. Управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области - 32289,5 тыс. рублей, в том числе:

     2014 год - 4309,4 тыс. рублей;
     2015 год - 4384,4 тыс. рублей;
     2016 год - 4460,4 тыс. рублей;
     2017 год - 4539,4 тыс. рублей;
     2018 год - 4618,4 тыс. рублей;
     2019 год - 4863,8 тыс. рублей;
     2020 год - 5113,7 тыс. рублей.

2. Министерство социальной защиты Сахалинской области - 1042770,0 тыс. рублей, в том числе:

     2014 год - 208440,0 тыс. рублей;
     2015 год - 113140,0 тыс. рублей;
     2016 год - 268110,0 тыс. рублей;
     2017 год - 260400,0 тыс. рублей;
     2018 год - 140870,0 тыс. рублей;
     2019 год - 23808,0 тыс. рублей;
     2020 год - 28002,0 тыс. рублей.

3. Министерство образования Сахалинской области - 195583,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

     2014 год - 24229,2 тыс. рублей;
     2015 год - 26201,0 тыс. рублей;
     2016 год - 33731,6 тыс. рублей;
     2017 год - 33857,0 тыс. рублей;
     2018 год - 27717,0 тыс. рублей;
     2019 год - 25612,6 тыс. рублей;
     2020 год - 24234,8 тыс. рублей.

     4. Министерство здравоохранения Сахалинской области - 40410,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

     2014 год - 5200,0 тыс. рублей;
     2015 год - 6700,0 тыс. рублей;
     2016 год - 13410,0 тыс. рублей;
     2017 год - 2300,0 тыс. рублей;
     2018 год - 800,0 тыс. рублей;
     2019 год - 5850,0 тыс. рублей;
     2020 год - 6150,0 тыс. рублей.

5. Министерство культуры Сахалинской области - 246005,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

     2014 год - 24877,1 тыс. рублей;
     2015 год - 78412,1 тыс. рублей;
     2016 год - 117297,1 тыс. рублей;
     2017 год - 8708,2 тыс. рублей;
     2018 год - 3683,2тыс. рублей;
     2019 год - 6408,0 тыс. рублей;
     2020 год - 6620,0 тыс. рублей.

6. Министерство спорта, туризма и молодежной политики - 104095,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

     2014 год - 6100,0 тыс. рублей;
     2015 год - 15190,0 тыс. рублей;
     2016 год - 16920,0 тыс. рублей;
     2017 год - 15520,0 тыс. рублей;
     2018 год - 15650,0 тыс. рублей;
     2019 год - 17065,0 тыс. рублей;
     2020 год - 17650,0 тыс. рублей.

7. Агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области - 6175,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

     2014 год - 3900,0 тыс. рублей;
     2015 год - 450,0 тыс. рублей;
     2016 год - 450,0 тыс. рублей;
     2017 год - 400,0 тыс. рублей.
     2019 год - 475,0 тыс. рублей;
     2020 год - 500,0 тыс. рублей.

(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 09.04.2014 № 152)

     Информация о расходах областного бюджета Сахалинской области на реализацию Программы с расшифровкой по главным распорядителям бюджетных средств и по годам реализации Программы приведена в приложении № 6 к настоящей Программе.

Информация о ресурсном обеспечении Программы по источникам финансирования с прогнозной оценкой расходов федерального бюджета приведена в приложении № 7 к настоящей Программе.

                                                                      
11. Меры государственного регулирования и управления рисками  с целью
минимизации их влияния на достижение целей Программы

К рискам реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

     1. Организационные риски.

Связаны с ошибками управления реализацией Программы, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой, пассивным сопротивлением отдельных организаций проведению основных мероприятий Программы.

Непринятие мер по урегулированию организационных рисков может повлечь нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств, невыполнение ряда мероприятий Программы или нарушение сроков их выполнения.

     Способом преодоления организационных рисков являются проведение мониторинга выполнения мероприятий Программы, корректировка состава и сроков их исполнения с сохранением ожидаемых результатов программы, информирование заинтересованных организаций об осуществляемых в рамках Программы мероприятиях.

     2. Финансовые риски.

     Связаны с финансированием Программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине продолжительности срока реализации Программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от стабильного финансирования.

Способом преодоления финансовых рисков является определение приоритетов для первоочередного финансирования мероприятий Программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами Программы.

     3. Непредвиденные риски.

     Связаны с кризисными явлениями в экономике Российской Федерации, с природными и техногенными катастрофами. Возникновение непредвиденных рисков может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

Способом преодоления непредвиденных рисков являются оперативное реагирование на изменения, происходящие в экономике, и внесение соответствующих корректив в Программу.

     Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва ее реализации.

     Поскольку в рамках реализации Программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками за счет:

- ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;

     - определения приоритетов для первоочередного финансирования;

- привлечения внебюджетных источников финансирования в запланированных объемах.

     Программа реализуется несколькими государственными заказчиками: министерством социальной защиты Сахалинской области, министерством культуры Сахалинской области, министерством образования Сахалинской области, министерством здравоохранения Сахалинской области, министерством спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, управлением делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, агентством государственной службы занятости населения Сахалинской области - по основным направлениям их деятельности. Это позволит обеспечить эффективный контроль хода работ, оперативно вносить коррективы в Программу в зависимости от результатов ее реализации.

     Таким образом, важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы.

Управление реализацией Программы осуществляет министерство социальной защиты Сахалинской области (далее - ответственный исполнитель).

     Ответственный исполнитель:

- осуществляет финансирование соответствующих мероприятий Программы, исполнителем которых является;

- осуществляет общую координацию деятельности соисполнителей Программы в пределах их компетенции;

- проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

- осуществляет контроль исполнения Программы, в том числе за целевым и эффективным использованием финансовых средств, направляемых на реализацию Программы;

- осуществляет сбор и обобщение информации о ходе исполнения соответствующих мероприятий Программы с оценкой результативности и эффективности выполнения Программы;

- утверждает ежегодно план-график реализации Программы на очередной год реализации Программы, разрабатываемый во взаимодействии с соисполнителями Программы;

- обеспечивает в пределах своей компетенции нормативно-правовое обеспечение реализации Программы;

      - осуществляет согласование проектов правовых актов Правительства Сахалинской области, нормативных правовых и индивидуальных правовых актов органов исполнительной власти Сахалинской области, необходимых для реализации Программы, а также регулирующих отношения, затрагивающие реализацию мероприятий Программы;

- обеспечивает в пределах полномочий подготовку предложений по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет финансовые затраты по программным мероприятиям;

     - уточняет механизм реализации Программы;

     - организует размещение информации об итогах реализации Программы на официальных сайтах Правительства Сахалинской области, органов исполнительной власти Сахалинской области, в средствах массовой информации в целях обеспечения информационной открытости.

Соисполнители Программы (государственные заказчики Программы) при реализации Программы:

- осуществляют финансирование мероприятий Программы, исполнителями которых являются;

- обеспечивают взаимодействие органов государственной власти, подведомственных бюджетных учреждений, к полномочиям которых относится деятельность в сфере реализации Программы, а также иных организаций, определяемых государственными заказчиками на конкурсной основе;

     - обеспечивают в пределах своей компетенции нормативно-правовое обеспечение реализации Программы, при условии обязательного согласования с ответственным исполнителем Программы;

     - ежегодно, не позднее 15 ноября текущего года, представляют ответственному исполнителю Программы проект плана-графика с детализацией мероприятий на очередной год реализации Программы в форме, утвержденной приказом министерства экономического развития Сахалинской области от 16.11.2012 № 234 и приказом министерства финансов Сахалинской области от 16.11.2012 № 30 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Сахалинской области»;

- обеспечивают в пределах полномочий подготовку предложений об уточнении перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;

     - осуществляют в пределах полномочий контроль за исполнением мероприятий Программы, в том числе за целевым и эффективным использованием финансовых средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы;

- представляют ответственному исполнителю необходимую информацию о ходе реализации Программы по его запросу;

- в установленные сроки направляют ответственному исполнителю отчет о реализации мероприятий Программы.

В целях контроля за расходованием бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, предусматриваются три срока представления отчетности:

     - ежеквартальная;
     - годовая;
     - итоговая по завершении срока реализации Программы.

Соисполнители Программы ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в адрес ответственного исполнителя справочную и аналитическую информацию о реализации Программы.

     Ответственный исполнитель в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а годовой отчет - до 01 февраля года, следующего за отчетным, представляет сводную информацию в министерство экономического развития Сахалинской области.

     Отчетная  информация должна содержать:
     - конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

- результаты проведения инвентаризации и паспортизации подведомственных объектов на предмет их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения (общее количество объектов, количество обследованных и анкетированных объектов, количество доступных объектов, количество объектов, требующих адаптации);

- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

     - анализ факторов, повлиявших на ход реализации Программы;

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

     - аналитическую информацию о причинах неисполнения мероприятий или неэффективного расходования бюджетных и внебюджетных средств, а также о принимаемых мерах по устранению причин, негативно влияющих на реализацию Программы;

- информацию о внесенных изменениях в Программу и причинах указанных изменений.

     Реализация Программы осуществляется на основе:

- условий, порядка и правил, утвержденных федеральными и областными нормативными правовыми актами;

     - государственных контрактов, заключенных в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Реализация мероприятий Программы в части обеспечения доступности учреждений бюджетной сферы осуществляется исполнителями Программы через подведомственные учреждения.

     Предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области на софинансирование расходов на приобретение специального автотранспорта с подъемным устройством для перевозки пассажиров и реализацию муниципальных целевых программ по формированию доступной среды осуществляется в соответствии с бюджетной росписью областного бюджета Сахалинской области в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств на реализацию Программы, по итогам конкурсного отбора в порядке, утверждаемом Правительством Сахалинской области.

Порядок предоставления субсидий отдельным общественным организациям инвалидов на частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности, утверждается Правительством Сахалинской области.

     Порядок оказания поддержки общественным организациям инвалидов, направленной на обеспечение участия в областных, всероссийских, международных спортивных соревнованиях, утверждается Правительством Сахалинской области.

Порядок оказания поддержки общественным организациям инвалидов для проведения обучающих семинаров и социально-реабилитационных мероприятий для представителей общественных организаций инвалидов утверждается Правительством Сахалинской области.

     Порядок создания службы «Социальное такси» утверждается Правительством Сахалинской области.

     Порядок проведения конкурсного отбора муниципальных образований Сахалинской области на предоставление субсидии из областного бюджета Сахалинской области на софинансирование расходов на приобретение специального автотранспорта с подъемным устройством для перевозки пассажиров и реализацию муниципальных целевых программ по формированию доступной среды утверждается Правительством Сахалинской области.

Порядок проведения обустройства жилых помещений, принадлежащих инвалидам, с учетом индивидуальных потребностей утверждается Правительством Сахалинской области.

     Для обеспечения контроля и независимой оценки Программы вопросы её реализации рассматриваются по мере необходимости на заседаниях совета по делам инвалидов и ветеранов при Губернаторе Сахалинской области, а также созданной при нем рабочей группы.

                                                                      
             12. Методика оценки эффективности Программы              

Программа направлена на создание инвалидам равных возможностей для участия в жизни общества и повышения качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.

Социальная эффективность Программы выражается в снижении социальной напряженности в обществе за счет:

- увеличения уровня информированности инвалидов и других маломобильных групп населения о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;

- преодоления социальной изоляции и включенности инвалидов и других маломобильных групп населения в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе досуговые, культурные, спортивные);

     - информационных кампаний и акций средств массовой информации в освещении проблем инвалидов для граждан, не являющихся инвалидами;

- повышения уровня и качества предоставляемых услуг.

     Критерием социально-экономической эффективности Программы будет являться степень достижения ее цели при фиксированных затратах.

     Оценка социально-экономической эффективности Программы проводится ежегодно ответственным исполнителем Программы на основе использования системы целевых индикаторов (приложение № 5 к настоящей Программе). Степень достижения ожидаемых результатов планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями. Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному и базовому показателям.

Источником получения информации для определения уровня достижения основных показателей (индикаторов) являются данные мониторинга, проводимого соисполнителями Программы и ответственным исполнителем Программы.

     По результатам оценки эффективности реализации мероприятий Программы соисполнителями вносятся предложения по корректировке этих мероприятий.

Кроме того, оценка эффективности реализации Программы проводится на основе:

     - анализа выполнения программных мероприятий и их финансового обеспечения;

- анализа статистической и ведомственной информации, связанной с достижением целей и задач Программы.

Ответственный исполнитель Программы в установленные сроки направляет результаты оценки эффективности реализации Программы в министерство экономического развития Сахалинской области.

     Мониторинг реализации Программы, оценку её результативности и социально-экономической эффективности для комплексного социально-экономического развития Сахалинской области осуществляет ответственный исполнитель Программы - министерство социальной защиты Сахалинской области в соответствии с пунктом 5.5 постановления Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 «О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области».

     Действие Программы подлежит прекращению в случае, если в течение трех лет подряд не будет достигнуто более 65% от промежуточных показателей, установленных для оценки эффективности мероприятий Программы.

Приложения не приводятся