Постановление Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 280

ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 31 мая 2013 г. № 280
г. Южно-Сахалинск


Об утверждении государственной программы
Сахалинской области «Доступная среда  в Сахалинской области на
2014 - 2020 годы»

(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 09.04.2014 № 152)

     Во исполнение постановления Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 «О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области», в соответствии с Перечнем государственных программ Сахалинской области, утвержденным распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 № 728-р, Правительство Сахалинской области постановляет:

     1. Утвердить государственную программу Сахалинской области «Доступная среда в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» (прилагается).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления Сахалинской области принять целевые муниципальные программы по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

     3. Признать утратившими силу с 01 января 2014 года:

- постановление Правительства Сахалинской области от 08.06.2012 № 277 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Доступная среда в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы»;

- пункт 6 постановления Правительства Сахалинской области от 14.03.2013 № 116 «О внесении изменений в некоторые правовые акты Сахалинской области»;

- постановление Правительства Сахалинской области от 22.03.2013 № 135 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Сахалинской области «Доступная среда в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы»;

     - постановление Правительства Сахалинской области от 27.03.2013 № 141 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Сахалинской области на 2013 - 2018 годы», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 08.06.2010 № 277».

4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости».

      Исполняющий обязанности председателя 
      Правительства Сахалинской  области                                                        С.Г.Шередекин



                              УТВЕРЖДЕНА                              
                     постановлением Правительства                     
                         Сахалинской области                          
                       от 31 мая 2013 г. № 280



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
«Доступная среда в Сахалинской области  на 2014 - 2020 годы»

(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 09.04.2014 № 152)

                        
Паспорт
государственной программы Сахалинской области
«Доступная среда в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»

|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Наименование       |Государственная  программа  Сахалинской   области|
|Программы          |«Доступная  среда в Сахалинской области на 2014 -|
|                   |2020 годы» (далее - Программа).                  |
|                   |                                                 |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Основания          |1. Федеральный закон от 24 ноября  1995  года   №|
|разработки         |181-ФЗ   «О   социальной   защите   инвалидов   в|
|Программы          |Российской Федерации».                           |
|                   |2.            Концепция             долгосрочного|
|                   |социально-экономического    развития   Российской|
|                   |Федерации на период до  2020  года,  утвержденная|
|                   |распоряжением  Правительства Российской Федерации|
|                   |от 17 ноября 2008 года № 1662-р.                 |
|                   |3.   Постановление    Правительства    Российской|
|                   |Федерации  от  26  ноября  2012  года  №  1225 «О|
|                   |предоставлении субсидий из  федерального  бюджета|
|                   |на    реализацию    мероприятий   государственной|
|                   |программы Российской Федерации «Доступная  среда»|
|                   |на 2011 - 2015 годы».                            |
|                   | 4.   Распоряжение    Правительства    Российской|
|                   |Федерации  от  26  ноября  2012 года № 2181-р «Об|
|                   |утверждении государственной программы  Российской|
|                   |Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы. |
|                   | 5. Приказ Министерства труда и социальной защиты|
|                   |Российской  Федерации  от  06 декабря 2012 года №|
|                   |575 «Об утверждении примерной программы  субъекта|
|                   |Российской  Федерации  по обеспечению доступности|
|                   |приоритетных  объектов  и  услуг  в  приоритетных|
|                   |сферах   жизнедеятельности   инвалидов  и  других|
|                   |маломобильных групп населения».                  |
|                   | 6.   Постановление   Правительства   Сахалинской|
|                   |области  от  28 марта 2011 года № 99 «О Стратегии|
|                   |социально-экономического   развития   Сахалинской|
|                   |области на период до 2025 года».                 |
|                   |7. Распоряжение Правительства Сахалинской области|
|                   |от  03  ноября  2011 года № 770-р «Об утверждении|
|                   |Концепции    долгосрочной    целевой    программы|
|                   |«Доступная  среда в Сахалинской области на 2013 -|
|                   |2018 годы».                                      |
|                   |8. Распоряжение Правительства Сахалинской области|
|                   |от  31  августа 2010 года № 657-р «О формировании|
|                   |доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в|
|                   |Сахалинской   области»   (с   учетом   изменений,|
|                   |внесенных      распоряжениями       Правительства|
|                   |Сахалинской  области  от  04  февраля 2011 года №|
|                   |50-р, от 14 июня 2011 года № 396-р).             |
|                   |9.   Постановление   Правительства    Сахалинской|
|                   |области   от   08  апреля  2011  года  №  117  «О|
|                   |совершенствовании             программно-целевого|
|                   |планирования в Сахалинской области».             |
|                   |10. Приказ министерства  экономического  развития|
|                   |Сахалинской  области № 234, министерства финансов|
|                   |Сахалинской области № 30 от 16 ноября  2012  года|
|                   |«Об    утверждении   Методических   указаний   по|
|                   |разработке и реализации государственных  программ|
|                   |Сахалинской области»                             |
|                   |                                                 |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный      |Министерство   социальной   защиты    Сахалинской|
|исполнитель        |области                                          |
|Программы          |                                                 |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители      |Министерство здравоохранения Сахалинской области,|
|Программы          |министерство   образования  Сахалинской  области,|
|                   |министерство   культуры   Сахалинской    области,|
|                   |министерство   спорта,   туризма   и   молодежной|
|                   |политики    Сахалинской    области,     агентство|
|                   |государственной    службы   занятости   населения|
|                   |Сахалинской    области,     управление     делами|
|                   |Губернатора  и Правительства Сахалинской области,|
|                   |аппарат Губернатора и  Правительства  Сахалинской|
|                   |области,  государственные  учреждения социального|
|                   |обслуживания     и     социальной      поддержки,|
|                   |государственные    учреждения    здравоохранения,|
|                   |государственные    образовательные    учреждения,|
|                   |государственные  учреждения  в  сфере  физической|
|                   |культуры  и  спорта,  государственные  учреждения|
|                   |культуры,     областные    казенные    учреждения|
|                   |государственной службы занятости населения       |
|                   |                                                 |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Подпрограммы       |Отсутствуют                                      |
|                   |                                                 |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Программно-целевые |В рамках Программы  не  предусмотрена  реализация|
|инструменты        |долгосрочных  целевых  программ  и  ведомственных|
|Программы          |целевых программ                                 |
|                   |                                                 |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Цели Программы     |Основными целями Программы являются:             |
|                   |1.  Повышение  уровня  доступности   приоритетных|
|                   |объектов   и   услуг    в   приоритетных   сферах|
|                   |жизнедеятельности      инвалидов     и     других|
|                   |маломобильных групп населения .                  |
|                   |2.   Преодоление   социальной   разобщенности   и|
|                   |«отношенческих» барьеров в обществе              |
|                   |                                                 |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Задачи Программы   |Для достижения целей Программы требуется  решение|
|                   |следующих задач:                                 |
|                   |- совершенствование нормативной правовой  базы  и|
|                   |организационной         основы        обеспечения|
|                   |беспрепятственного доступа инвалидов к информации|
|                   |и объектам социальной инфраструктуры;            |
|                   |-  обеспечение  доступа  инвалидов   к   объектам|
|                   |социальной инфраструктуры;                       |
|                   |- повышение доступности реабилитационных услуг;  |
|                   |- обеспечение  доступа  инвалидов  к  информации,|
|                   |формирование  позитивного  общественного мнения к|
|                   |проблемам инвалидов;                             |
|                   |-     обеспечение     взаимодействия      органов|
|                   |государственной     власти     с    общественными|
|                   |организациями инвалидов                          |
|                   |                                                 |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки      |С 2014 по 2020 год в один этап                   |
|реализации         |                                                 |
|Программы          |                                                 |
|                   |                                                 |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Целевые            |1.  Доля  инвалидов,   положительно   оценивающих|
|показатели         |уровень   доступности   приоритетных  объектов  и|
|(индикаторы)       |услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности,  в|
|Программы          |общей    численности   опрошенных   инвалидов   в|
|                   |Сахалинской области.                             |
|                   |2.  Доля  инвалидов,   положительно   оценивающих|
|                   |отношение  населения  к  проблемам  инвалидов,  в|
|                   |общей численности опрошенных инвалидов.          |
|                   |3.  Доля  приоритетных   объектов   и   услуг   в|
|                   |приоритетных  сферах жизнедеятельности инвалидов,|
|                   |нанесенных  на  карту   доступности   Сахалинской|
|                   |области   по результатам их паспортизации , среди|
|                   |всех приоритетных объектов и услуг.              |
|                   |4.    Доля    доступных    объектов    социальной|
|                   |инфраструктуры,  находящихся  в  ведении  органов|
|                   |исполнительной   власти   Сахалинской    области,|
|                   |оборудованных  с целью доступности для инвалидов,|
|                   |в   общем    количестве    объектов    социальной|
|                   |инфраструктуры,  находящихся  в  ведении  органов|
|                   |исполнительной власти Сахалинской области.       |
|                   |5.   Количество   приобретенных   автобусов   для|
|                   |перевозки инвалидов.                             |
|                   |6.   Доля   инвалидов,   пользующихся    услугами|
|                   |«Социального    такси»,   в   общей   численности|
|                   |инвалидов.                                       |
|                   |                                                 |
|                   |7. Доля объектов  социальной  инфраструктуры,  на|
|                   |которые  сформированы паспорта доступности, среди|
|                   |общего     количества     объектов     социальной|
|                   |инфраструктуры      в     приоритетных     сферах|
|                   |жизнедеятельности инвалидов.                     |
|                   |8.   Количество   адаптированных   для    доступа|
|                   |инвалидов   приоритетных  общественных  зданий  и|
|                   |сооружений.                                      |
|                   |9.  Удельный  вес  семей   с   детьми-инвалидами,|
|                   |получившими     услуги    в    специализированных|
|                   |учреждениях    для    детей    с    ограниченными|
                         |                   |возможностями,  в общем количестве нуждающихся в |
|                   |услугах семей с детьми-инвалидами.               |
|                   |10.     Численность     инвалидов,     получивших|
|                   |реабилитационные услуги.                         |
|                   |11. Количество  произведенных  и  транслированных|
|                   |субтитров    для    субтитрования   телевизионных|
|                   |программ.                                        |
|                   |12.   Количество    телевизионных    тематических|
|                   |передач,    произведенных   и   транслируемых   в|
|                   |телеэфире сахалинских телевизионных компаний.    |
                         |                   |пункт (Исключен  -  Постановление  Правительства |
                         |                   |Сахалинской области  от 09.04.2014 № 152)        |
                         |                   |13. Количество инвалидов, принявших участие в    |
|                   |социально-реабилитационных мероприятиях.         |
                         |                   |14.  Количество    общественных     организаций  |
|                   |инвалидов, получивших финансовую поддержку       |
                         |                   |15.  Количество  специалистов, прошедших обучение|
                         |                   |и  повышение квалификации по вопросам            |
                         |                   |реабилитации  и  социальной  интеграции          |
                         |                   |инвалидов, среди специалистов, занятых в этой    |
                         |                   |сфере в  государственных учреждениях;            |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Объемы             |Программа  финансируется  из  средств  областного|
|бюджетных          |бюджета Сахалинской области.                     |
|ассигнований       |Общий объем средств, направляемых  на  реализацию|
|Программы          |Программы,  составляет  1667328,4  тыс. рублей, в|
|                   |том числе по годам:                              |
|                   |2014 год - 277055,7 тыс. рублей;                 |
|                   |2015 год - 244477,5 тыс. рублей;                 |
|                   |2016 год - 503949,1 тыс. рублей;                 |
|                   |2017 год - 325724,6 тыс. рублей;                 |
|                   |2018 год - 193338,6 тыс. рублей;                 |
|                   |2019 год - 84082,4 тыс. рублей;                  |
|                   |2020 год - 88270,5 тыс. рублей                   |
|                   |                                                 |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые          |С учетом текущего состояния доступности  объектов|
|результаты         |и  услуг  для  инвалидов  и  других маломобильных|
|Программы          |групп населения предполагается к 2020 году:      |
|                   |1. Увеличить численность инвалидов,  положительно|
|                   |оценивающих   уровень   доступности  приоритетных|
|                   |объектов   и   услуг   в   приоритетных    сферах|
|                   |жизнедеятельности,   до   35%   от  общего  числа|
|                   |опрошенных.                                      |
|                   |2.  Увеличить   число   инвалидов,   положительно|
|                   |оценивающих   отношение   населения  к  проблемам|
|                   |инвалидов,   до   35%   от   общей    численности|
|                   |опрошенных.                                      |
|                   |3.  Внедрить   в   Сахалинской   области   «Карту|
|                   |доступности»   и   обеспечить  нанесение  на  неё|
|                   |объектов   и   услуг   в   приоритетных    сферах|
|                   |жизнедеятельности  инвалидов  по  результатам  их|
|                   |паспортизации, среди всех приоритетных объектов и|
|                   |услуг, до 100% обследованных.                    |
|                   |4.   Увеличить    число    объектов    социальной|
|                   |инфраструктуры,  находящихся  в  ведении  органов|
|                   |исполнительной   власти   Сахалинской    области,|
|                   |оборудованных  с целью доступности для инвалидов,|
|                   |до 65% от общей численности.                     |
|                   |5. Приобрести не менее 10  единиц  автобусов  для|
|                   |перевозки инвалидов.                             |
|                   |6. Увеличить  численность  пользующихся  услугами|
|                   |«Социального такси» в общей численности инвалидов|
|                   |до 5% от общей численности.                      |
|                   |7.  Сформировать  паспорта  доступности  объектов|
|                   |социальной  инфраструктуры  в приоритетных сферах|
|                   |жизнедеятельности  инвалидов  до  100%  от  общей|
|                   |численности.                                     |
|                   |8. Адаптировать для доступа  инвалидов  не  менее|
|                   |120  единиц  приоритетных  общественных  зданий и|
|                   |сооружений.                                      |
|                   |9.     Увеличить     численность     семей      с|
|                   |детьми-инвалидами,     получивших     услуги    в|
|                   |специализированных  учреждениях   для   детей   с|
|                   |ограниченными  возможностями,  до  28%  от общего|
|                   |числа нуждающихся в услугах.                     |
|                   |10. Увеличить численность  инвалидов,  получивших|
|                   |реабилитационные услуги, до 145 человек в год.   |
|                   |11. Обеспечить производство и трансляцию  до  520|
|                   |часов   в   год   субтитров   для   субтитрования|
|                   |телевизионных программ.                          |
|                   |12.  Обеспечить  производство  и   трансляцию   в|
|                   |телеэфире  сахалинских  телевизионных компаний не|
|                   |менее   24  единиц/2  часов  в  год  тематических|
|                   |программ.                                        |
|                   |13.   Обеспечить   уровень    числа    инвалидов,|
|                   |получивших доступ к информации, до 2750 человек в|
|                   |год.                                             |
|                   |14. Обеспечить ежегодное  участие  не  менее  950|
|                   |инвалидов       в      социально-реабилитационных|
|                   |мероприятиях.                                    |
|                   |15.  Оказать  финансовую  поддержку  общественным|
|                   |организациям инвалидов (до 10 единиц)            |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|

(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 09.04.2014 № 152)

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы создания доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения в приоритетных направлениях жизнедеятельности

     Государственная социальная политика в отношении инвалидов направлена на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и строится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, установленными Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

     13 декабря 2006 года Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией 61/106 приняла Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. Конвенция подписана Российской Федерацией в 2008 году. Конвенция стала первым международным договором в области прав человека, принятым в новом столетии.

     Положения Конвенции направлены на обеспечение полного участия инвалидов во всех сферах жизни общества, ликвидацию дискриминации по признаку инвалидности и создание эффективных правовых механизмов обеспечения этих прав.

Конвенция устанавливает, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

     - на здания, дороги, транспорт, а также школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; - на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы;

- на социальные программы и услуги, включая реабилитацию, способствующие эффективной социальной адаптации инвалидов в обществе.

     Реализация положений Конвенции является одним из приоритетных направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р. В рамках ратификации Конвенции в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации принята государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы.

В связи с подписанием Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов возникла необходимость усилить меры по обеспечению инвалидов доступом к объектам социальной инфраструктуры, транспорту, информации и связи, а также к социальным услугам.

 Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного числа лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. В настоящее время в Сахалинской области зарегистрировано 26181 инвалид, в том числе 1808 детей-инвалидов.

 Краткий сравнительный анализ инвалидности в Сахалинской области за период 2007 - 2011 годов показал следующее.

 Удельный вес впервые освидетельствованных из числа взрослого населения стабильно снижается в течение указанного периода (2007 год - 3045 человек, 2008 год - 2579 человек, 2009 год - 2624 человека, 2010 год - 2447 человек). За указанный период отмечено стабильное снижение показателей первичного выхода на инвалидность (2007 год - 2694 человека, 2008 год - 2224 человека, 2009 год - 2212 человек, 2010 год - 2069 человек, 2011 год - 2099 человек). Растет число лиц, не признанных инвалидами при первичном освидетельствовании (2007 год - 299 человек, 2008 год - 324 человека, 2009 год - 360 человек, 2010 год - 366 человек).

В 2011 году в Сахалинской области уровень инвалидности составил 200,8 на 10 тысяч взрослого населения, уровень повторной инвалидности - 148,9 на 10 тысяч взрослого населения. В результате проведения медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области» в 2010 году всего освидетельствовано 10463 человека, в 2011 году - 9757 человек, из них 8747 и 8126 гражданам соответственно установлена инвалидность. В целом в Сахалинской области отмечается приостановление роста инвалидизации населения (2007 год - 29567 человек, 2008 год - 29018 человек, 2009 год - 28182 человека, 2010 год - 27332 человека, 2011 год - 26343 человека), однако число граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социально-реабилитационных услугах, остается значительным.

     Значительная часть инвалидов страдает тяжелыми нарушениями здоровья, приводящими к утрате трудоспособности и ограничению самообслуживания. Основной категорией инвалидов, нуждающихся в мерах по обеспечению доступной среды жизнедеятельности, являются лица, имеющие I - III степени ограничения жизнедеятельности в самостоятельном передвижении. Только за период с 2006 по 2011 год 2073 гражданам, признанным инвалидами (в том числе 132 ребенка-инвалида), были рекомендованы кресла-коляски.

В Сахалинской области решаются задачи развития системы государственной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, направленные на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Сахалинской области, общественных и других организаций по вопросам государственной политики в отношении инвалидов и ветеранов создан и работает совет по делам инвалидов и ветеранов при Губернаторе Сахалинской области - постоянно действующий совещательный орган. Создаются рабочие группы, советы при главах муниципальных образований по решению вопросов защиты интересов инвалидов.

     В целях обеспечения взаимодействия граждан Российской Федерации, проживающих в Сахалинской области, социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Сахалинской области, с органами государственной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления Законом Сахалинской области от 30 ноября 2011 года № 126-ЗО создана Общественная палата Сахалинской области. В состав Общественной палаты, в том числе включен председатель СахРООООИ «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых».

Обеспечение доступности среды для инвалидов и маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических проблем, необходимость решения которой вытекает как из требований национального законодательства, так и из международных обязательств Российской Федерации.

     Инвалидам в полном объеме и своевременно предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.

     Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет средств бюджета Сахалинской области предоставляются дополнительные меры социальной поддержки: компенсация стоимости услуги за установку телефона, 50% компенсация стоимости транспортных услуг по доставке топлива, ежемесячная стипендия, компенсация проезда к месту обучения и обратно студентам, обучающимся в учебных заведениях профессионального образования на территории Сахалинской области, единовременная выплата денежных средств в связи с трудной жизненной ситуацией .

Начиная с 2010 года, пенсионерам, проживающим на территории Сахалинской области, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в случае, если общая сумма их материального обеспечения меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной законом Сахалинской области, в соответствии с Законом Сахалинской области от 07 декабря 2009 года № 108-ЗО «О региональной социальной доплате к пенсии пенсионерам, проживающим на территории Сахалинской области», предоставляется региональная социальная доплата к пенсии.

     Предоставление региональной социальной доплаты носит заявительный характер для граждан старше 18 лет, а лицам, не достигшим указанного возраста, доплата назначается на основании сведений пенсионного фонда Российской Федерации. Так, в 2012 году общая численность получателей составила 18066 человек, из них установление доплаты осуществлялось в заявительном порядке 11743 пенсионерам и в беззаявительном порядке - 6323 пенсионерам.

Реализуется Закон Сахалинской области от 30 января 2008 года № 3-ЗО «Об областной целевой программе «Обеспечение доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на 2008 - 2013 годы», направленный на повышение качества жизни инвалидов.

     За счет средств бюджета Сахалинской области в рамках Программы за период ее реализации в 2008 - 2012 годах созданы определенные условия для проведения в будущем планомерной работы по реабилитации и социальной адаптации инвалидов и достигнуты следующие результаты:

- устроено пандусов с перилами (подъемных механизмов) к 35 объектам социальной инфраструктуры, находящимся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области, - 44 единицы;

- проводится субтитрование телевизионных новостных программ государственной телерадиокомпании «Сахалин»;

     - ежегодно до 2500 инвалидов получают специализированные печатные издания всероссийских общественных организаций инвалидов - газету «Надежда» и журнал «Наша жизнь»;

- созданы и работают компьютерные классы для инвалидов при ГБУ «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области» на 9 мест и ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Огонек» на 5 мест, в которых прошли обучение 328 инвалидов;

- ежегодно работниками библиотек на дому обслуживается до 500 инвалидов с ограниченной степенью передвижения;

- регулярно с периодичностью один раз в два года проводятся спартакиады и фестивали художественного творчества среди инвалидов, в которых принимают участие до 500 человек соответственно;

     - ежегодно для 40 лидеров и представителей общественных организаций инвалидов из районов Сахалинской области проводятся обучающие семинары по различным вопросам деятельности;

- оказывается государственная поддержка общественным организациям инвалидов Сахалинской области для проведения социально-реабилитационных мероприятий, участия во всероссийских и международных мероприятиях, лечения в российских реабилитационных центрах, за период 2011-2012 годы - на общую сумму 3,2 млн. рублей;

     - выполнены работы по подготовке проектной документации для строительства в г. Южно-Сахалинске областного реабилитационного центра для инвалидов на сумму 12,8 млн. рублей. Строительство реабилитационного центра для инвалидов планируется в 2013 - 2016 годах, на эти цели в областном бюджете Сахалинской области предусмотрено 700 млн. рублей.

     Актуальной мерой социальной поддержки и гарантией доступности услуг по-прежнему являются жилищные субсидии. Правительством Сахалинской области установлена максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 15%. В 2012 году субсидию получили 20717 семей на сумму 423,5 млн. руб., что почти на 8 млн. руб. больше, чем за этот же период 2011 года (415,9 млн. руб.). Средний размер субсидии на семью в месяц составил около 2500 руб.

Для комплексной реабилитации детей-инвалидов в Сахалинской области функционирует специализированное учреждение реабилитации для детей с ограниченными возможностями - государственное казенное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление» (далее - Центр). Структура Центра представлена следующими отделениями - диагностики и разработки программ социальной реабилитации; медико-социальной реабилитации; психолого-педагогической помощи; дневного пребывания. В учреждении обслуживаются дети от рождения до 18 лет. На учете в Центре состоят 498 семей, в которых воспитывается 505 детей-инвалидов. Ежемесячно в отделении дневного пребывания Центра обслуживаются 30 детей и 15 детей посещают отдельные процедуры или занятия. В 2014 - 2016 годах в Центре планируется строительство дополнительного корпуса на 20 мест для организации стационарного отделения. На эти цели в областном бюджете Сахалинской области предусмотрено 360 млн. рублей.

     В настоящее время на территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» работают три автобуса, оборудованных подъемником для использования инвалидами-колясочниками. За счет средств муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» в 2005 году приобретен автобус марки ЛиАЗ - «Инвалидный», оборудованный гидравлическим подъемником для заезда кресло-колясок, который работает в основном для обслуживания представителей общественных организаций при проведении социально значимых мероприятий местного и областного уровней.

     Кроме того, за счет средств областного бюджета Сахалинской области для нужд ГБУ «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области» и Центра, ГБУ ДОД ДЮСШ летних видов спорта приобретены специализированные автобусы, оборудованные подъемником и специальными посадочными местами для транспортного обслуживания инвалидов.

     В соответствии с Законом Сахалинской области от 29 ноября 2002 года № 377 «О транспортном налоге» от уплаты транспортного налога в Сахалинской области в полном объеме освобождаются инвалиды I и II групп, инвалиды с детства; общественные организации инвалидов, использующие транспортные средства для осуществления своей уставной деятельности; один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), совместно проживающий с ребенком-инвалидом (детьми-инвалидами), - на легковой автомобиль с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил (до 110,33 кВт) включительно.

     В рамках долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы» гражданам (семьям), имеющим ребенка-инвалида (детей-инвалидов), предоставляется социальная выплата для строительства жилья. Размер предоставляемой социальной выплаты для граждан (семей), имеющих ребенка-инвалида (детей-инвалидов), на строительство жилья составляет 50 процентов от среднерыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Сахалинской области в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, с учетом предельного размера общей площади жилья.

     Принципиально новым направлением в реабилитации инвалидов является развитие системы адаптивной физической культуры в Сахалинской области. В настоящее время в государственных учреждениях физической культуры и спорта в Сахалинской области действует 6 ставок тренеров-преподавателей по адаптивной физической культуре, которые были введены в 2011 году. В 2012 году в ДЮСШ муниципального образования «Невельский городской округ» открыто отделение по адаптивной физической культуре, оснащенное двумя ставками тренеров-преподавателей. С 01 января 2013 года в штатное расписание муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, введены по две ставки тренеров-преподавателей по адаптивной физической культуре.

В Сахалинской области ежегодно проводится конкурс социальных проектов на предоставление грантов Правительства Сахалинской области, порядок и условия которого регламентированы постановлением администрации Сахалинской области от 07 сентября 2009 года № 359-па. В 2011 году в бюджет Сахалинской области на финансирование лучших социальных проектов направлено 4 млн. рублей. Победителями конкурса признаны 21 некоммерческая организация, в том числе объединения инвалидов. В 2012 году победителями признаны 24 некоммерческие организации, общий объем финансирования представленных ими проектов составил 4,16 млн. рублей.

В Сахалинской области система обучения, воспитания и социальной адаптации детей-инвалидов включает сеть как специальных (коррекционных), так и общеобразовательных учреждений, в которых осуществляется психолого-педагогическая помощь детям-инвалидам и их родителям. В области в 8 специальных (коррекционных) школах обучается 615 детей-инвалидов, в специальных (коррекционных) классах общеобразовательных учреждений учатся 308 детей-инвалидов, 1223 человека обучаются интегрировано в обычных классах. В Сахалинской области в 5 коррекционных дошкольных учреждениях воспитывается 432 ребенка и 1326 детей посещают коррекционные группы в детских садах.

     В системе образования работают 138 педагогов-психологов, 87 социальных педагогов, 143 учителя-логопеда, 26 дефектологов, 5 тифлопедагогов и 5 сурдопедагогов, которые осуществляют психолого-педагогическую помощь родителям детей-инвалидов.

Кроме этого, в ряде школ и детских садов осуществляются новые формы интеграции - это совместные (родители, педагоги, специалисты) тренинги, оздоровительные и культурные мероприятия, организуются праздники с участием детей-инвалидов и здоровых сверстников.

     На базе ГБОУ ДПО Институт развития образования Сахалинской области в 2010 году открыт и действует в настоящее время Центр дистанционного образования детей-инвалидов, который выполняет функции организационного, педагогического и технологического характера при внедрении дистанционных образовательных технологий в образовательный процесс детей-инвалидов.

     В настоящее время дистанционное образование реализуется для 85 детей-инвалидов в 14 районах области по всем дисциплинам учебного плана школы на 350 дистанционных курсах. В процесс дистанционного обучения вовлечено 400 педагогов и 54 координатора в общеобразовательных учреждениях. По наземному каналу подключено 115 базовых рабочих мест детей-инвалидов и педагогических работников Центра дистанционного образования детей-инвалидов. По спутниковому каналу подключено 64 базовых рабочих места. При поддержке федерального бюджета созданы условия для организации дистанционного образования дополнительно для 30 детей-инвалидов, что позволяет достигнуть 100% охвата детей-инвалидов, обучающихся на дому и не имеющих медицинских противопоказаний для обучения в дистанционном режиме.

С 01 сентября 2012 года для 6 детей-инвалидов, включенных в программу ПНП «Образование» по мероприятию «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» и завершивших основное общее или среднее полное (общее) образование, организованы условия для получения профессионального образования дистанционно по двум специальностям в ГБОУ СПО «Сахалинский промышленно-экономический техникум».

     В большинстве муниципальных образований активно используются групповые формы работы с детьми-инвалидами и их родителями: лектории, обучающие семинары, тематические беседы, круглые столы, психологические тренинги, групповые консультации, родительские собрания, прямые телефонные линии. Всего за отчетный период было проведено 996 таких мероприятий.

     В образовательных учреждениях профессионального образования Сахалинской области молодежь, относящаяся к инвалидам, обучается в общих группах по всем профессиям и специальностям, не имеющим противопоказаний для обучения.

Перечень профессий и специальностей, по которым обучаются инвалиды в учреждениях профессионального образования, включает:

     - в учреждениях начального профессионального образования: автомеханик; бухгалтер; станочник; мастер столярно-плотничных и паркетных работ; мастер отделочно-строительных работ; повар, кондитер; оператор ЭВМ;

- в учреждениях среднего профессионального образования: музыкальное образование; социальная педагогика; гостиничный сервис; сестринское дело; стоматология; лечебное дело; разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений; электрические сети, станции и системы; монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования; экономика и бухгалтерский учет; право и организация социального обеспечения; вычислительные машины; дизайн; библиотековедение;

     - в учреждениях высшего профессионального образования: финансы и кредит; востоковедение; природопользование; педагогика и психология; экология; журналистика; филология; социология; экономика и управление на предприятии; государственное и муниципальное управление; юриспруденция.

Согласно постановлению администрации Сахалинской области от 20 мая 2005 года № 88-па «Об утверждении Положения о размерах и условиях назначения и выплаты стипендий обучающимся в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области» обучающейся молодежи из числа инвалидов I, II групп в обязательном порядке назначается социальная стипендия.

     Обучающимся в образовательных учреждениях профессионального образования предоставляются льготы в соответствии с законодательством: внеконкурсное зачисление в образовательное учреждение при успешной сдаче вступительных экзаменов; обеспечение стипендией (в т.ч. социальной) и общежитием; предоставление социальной поддержки по вопросам содействия в трудоустройстве на практику и после выпуска; оказание единовременной материальной помощи; направление на санаторно-курортное лечение; привлечение к кружковой работе и внеклассным мероприятиям; предоставление возможности получения второй профессии (специальности).

     В 4-х учебных заведениях начального профессионального образования Сахалинской области обучаются 143 человека с умственными отклонениями в развитии.

     Учебными планами для данной категории обучающихся предусмотрено преимущественно производственное обучение для приобретения навыков профессии. Срок обучения не менее 2-х лет. По завершению обучения выпускники получают документ государственного образца (свидетельство). Дальнейшее жизнеустройство (трудоустройство; постановка на учет в службе занятости) выпускников из числа детей, имеющих умственные отклонения в развитии, составляет 93%. Ежегодно в службу занятости населения обращаются за содействием в трудоустройстве свыше 500 инвалидов, что составляет 1,5% - 2% инвалидов, проживающих в Сахалинской области. Доля инвалидов в числе граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске работы, составляет около 2%.

     В 2012 году в целях поиска работы обратились 483 инвалида. Из общего числа обратившихся инвалидов признаны безработными 268 человек (55,5% от числа обратившихся).

При содействии службы занятости около 40% из числа обратившихся инвалидов решают вопросы трудоустройства. В 2012 году трудоустроено 180 инвалидов, из них на условиях оказания материальной поддержки - 66 человек.

С начала года организовано 6 ярмарок вакансий для граждан с ограниченными физическими возможностями, в которых приняли участие 25 организаций, заявивших 71 вакантное рабочее место. Из 45 инвалидов, посетивших ярмарки, трудоустроено 6 человек.

В 2011 году 9 безработных инвалидов организовали собственное дело, занявшись грузоперевозками, электромонтажными работами, розничной торговлей, оказанием бытовых услуг, сельским хозяйством. Начинающим предпринимателям выплачена субсидия в размере 58,8 тыс. рублей каждому. В 2012 году 2 инвалида зарегистрировали предпринимательскую деятельность (предоставление услуг по оказанию психологической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и разведение крупного рогатого скота).

По состоянию на 01 января 2012 года в Сахалинской области насчитывалось 327 организаций, которым установлена квота в 1009 рабочих мест для приема на работу инвалидов, из них заполнены 608 рабочих мест, что составляет 60%.

     В 2012 году оборудовано 20 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов. Общий объем средств на эти цели составил 1487,4 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - 1265,0 тыс. рублей, средства областного бюджета - 222,4 тыс. рублей.

     Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, общественным и производственным зданиям и сооружениям согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является расходным обязательством бюджетов всех уровней.

     В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право разработки, утверждения и реализации региональных программ в сфере социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их организацией.

     Для ведения планомерной работы в этом направлении распоряжением Правительства Сахалинской области от 31 августа 2010 года № 657-р утвержден план мероприятий по формированию доступной среды жизнедеятельности в Сахалинской области, согласно которому на территории Сахалинской области повсеместно проводятся мероприятия по инвентаризации с последующей паспортизацией общественных зданий и сооружений на предмет их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Итогом проводимой работы должны стать подготовка сводной информации о доступности для инвалидов общественных зданий и сооружений Сахалинской области, формирование перечня наиболее востребованных паспортизированных объектов, подлежащих первоочередному обеспечению их доступности, формирование банка данных об объектах, подлежащих адаптации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, выработка предложений и рекомендаций по адаптации объектов для доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения.

     Для обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти области при проведении мероприятий по инвентаризации и паспортизации объектов социальной инфраструктуры на предмет их доступности для инвалидов и решения комплекса вопросов по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Сахалинской области постановлением Правительства Сахалинской области от 16 августа 2011 года № 327 образована областная профильная комиссия по паспортизации общественных зданий и сооружений на предмет их доступности для инвалидов - координационный орган при Правительстве Сахалинской области.

     Для организации работы по инвентаризации объектов на территории муниципальных образований создаются муниципальные рабочие группы.

Распоряжением министерства строительства Сахалинской области от 14 февраля 2011 года № 1 утверждены методические рекомендации о порядке организации и проведения инвентаризации, анкетирования и паспортизации общественных зданий и сооружений.

     В период 2010 - 2012 годов результаты инвентаризации и паспортизации объектов в Сахалинской области показали следующее.

Из 3864 объектов, расположенных на территории муниципальных образований Сахалинской области, 1068 (28%) обследовано с последующей паспортизацией. Из них полностью доступных признано 47 объектов (4,5%). Первоочередной адаптации подлежат 780 объектов, в том числе 6 объектов федеральной собственности, 719 объектов муниципальной собственности, 55 объектов негосударственной собственности. Работа в данном направлении будет продолжена.

Обследованию подверглись 808 жилых домов из 1331 дома проживания инвалидов.

     Анализ состояния жилого фонда показал, что строительство многоквартирных домов в Сахалинской области осуществлялось в основном по типовым проектам и соответственно размеры конструктивных элементов жилых домов одинаковы, основная часть инвалидов проживает в домах 1963 - 1970 года постройки. Все дома построены без учета потребностей людей с ограниченными возможностями, с узкими проходами, в которых невозможно развернуться в кресле-коляске. По результатам обследования сделан вывод о наличии возможности передвижения инвалидов с помощью трости, костылей, собаки-поводыря в многоквартирных жилых домах Сахалинской области. Существующая планировка входных групп в жилых домах значительно затрудняет передвижение инвалида-колясочника. В случае проживания инвалида-колясочника на 1 этаже возможно устройство стационарного пандуса, которым может пользоваться инвалид, а также мамы с колясками, или рассмотреть вариант установки узкой подъемной платформы с приобретением специальной узкой коляски для инвалида, установки телескопического откидного трапа, приобретения для инвалида-колясочника шагающего приспособления. При проживании инвалида-колясочник выше второго этажа установка специальных приспособлений проблематична.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что установку различных приспособлений необходимо рассматривать с учетом создания безопасных условий передвижения по дому всех граждан, проживающих в данном доме.

     Таким образом, вопросы обеспечения доступности жилых домов для инвалидов-колясочников в Сахалинской области рассматриваются индивидуально, с учетом места положения квартиры в доме, учетом индивидуальных потребностей инвалида, а также его возраста и желания к ведению активной жизнедеятельности.

     Вместе с тем формирование доступной среды для инвалидов находится на низком уровне.

Имеющиеся пандусы, которые должны обеспечивать доступность входа в здания, в большинстве случаев не отвечают нормативным требованиям. Отсутствие приспособленной входной зоны препятствует дальнейшему передвижению внутри здания, а значит отсутствует полная возможность получения каких-либо услуг.

Одной из главных проблем является организация комплексной реабилитации инвалидов. Проведение ее на качественном уровне способствует наиболее успешной социальной интеграции инвалидов в общество и в целом улучшению социального благополучия общества.

     В связи с завершением действия областной целевой программы «Обеспечение доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на 2008 - 2013 годы» острота проблем инвалидов, особенно на стыках различных направлений их социальной поддержки, по-прежнему сохраняется. Это потребовало принципиальных решений и направленных действий государственных органов власти и общественных организаций по созданию инвалидам условий для полноценного участия в жизни общества, что и явилось основой для принятия долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Доступная среда в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 08 июня 2012 года № 277.

Вместе с тем проблема реабилитации инвалидов и интеграции их в социальную среду остается крайне актуальной из-за низкой степени доступности социально значимых объектов и услуг в нашем регионе. Одной из важных задач является создание условий для эффективной интеграции инвалидов в общество.

     Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает серьезные социально-экономические последствия, в том числе:

- негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

- препятствует проведению мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации;

     - способствует формированию равнодушного отношения к инвалидам.

     Программно-целевой метод, исходя из целей и задач решения данной проблемы, является наиболее приемлемым для достижения поставленных задач, позволит выделить направления финансирования, определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках Программы, распределить полномочия и ответственность между органами государственной власти на областном и муниципальном уровнях, обеспечить эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.

В соответстствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08 апреля 2011 года № 117 «О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области» система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации достижение целей по формированию в Сахалинской области условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам и услугам в приоритетных направлениях жизнедеятельности, повышение качества доступности услуг, предоставляемых государственными учреждениями социальной сферы, создание инфраструктуры, необходимой для жизнедеятельности инвалидов, объединяются в Программу.

Характер Программы порождает ряд следующих рисков при ее реализации, управление которыми входит в систему управления Программой:

     1. Организационные риски.

     Связаны с ошибками управления реализацией Программы, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой, пассивным сопротивлением отдельных организаций проведению основных мероприятий Программы.

     2. Финансовые риски.

     Связаны с финансированием Программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине продолжительности срока реализации Программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от стабильного финансирования.

     3. Непредвиденные риски.

     Связанны с кризисными явлениями в экономике Российской Федерации, с природными и техногенными катастрофами. Возникновение непредвиденных рисков может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

     Из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат непосредственную угрозу срыва ее реализации.

Меры управления, направленные на снижение рисков реализации мероприятий Программы, описаны в пункте 6 настоящей Программы.

    2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации     
Программы, описание основных целей и задач Программы

С учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, реализация Программы направлена на повышение уровня и качества жизни граждан, проживающих на территории Сахалинской области.

     Под уровнем жизни подразумевается, в том числе, уровень имущественной обеспеченности населения, в целях повышения которого действует система социальных выплат в денежной форме, предоставляемых за счет средств областного бюджета. Повышение качества жизни достигается посредством увеличения объема и повышения качества предоставляемых государственных социальных услуг, обеспечения их доступности для особых категорий населения. Базой для определения приоритетов, целей и задач Программы является Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, одним из направлений которой является снижение социального неравенства, устранение препятствий для интеграции в социальную жизнь лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение равных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями для полноправного их участия в общественной, культурной и политической жизни общества.

     Доступность среды жизнедеятельности для инвалидов предполагает собой сооружение пандусов, специальных лифтов, приспособление дорог и общественного транспорта, настройку под нужды инвалидов правил работы социальных, информационных и прочих служб. Положительный эффект от устранения барьеров (архитектурных, информационных, в сфере образования, труда, культуры, транспорта) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для гораздо более широкого круга людей, в частности, пожилых граждан, а также лиц, испытывающих временные ограничения мобильности, в том числе детей.

     Создание условий для улучшения качества жизни лиц с особыми потребностями путем формирования для них доступной среды жизнедеятельности соответствует основным целям и задачам социально-экономического развития Сахалинской области.

     Программные мероприятия направлены на достижение основных  целей:

     1. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Для достижения цели 1 Программы должно быть обеспечено решение следующих задач:

     - совершенствование нормативной правовой базы и организационной основы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры;

- обеспечение доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

- повышение доступности реабилитационных услуг.

     2. Преодоление социальной разобщенности и «отношенческих» барьеров в обществе.

     Для достижения цели 2 Программы должно быть обеспечено решение следующих задач:

- обеспечение доступа инвалидов к информации, формирование позитивного общественного мнения к проблемам инвалидов;

- обеспечение взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями инвалидов.

      Для решения поставленных задач разработаны мероприятия, определена потребность в необходимых ресурсах для их реализации, определен комплекс целевых показателей (индикаторов):

- доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Сахалинской области (%);

     - доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов (%);

- доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Сахалинской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг (%);

- доля доступных объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области, оборудованных с целью доступности для инвалидов, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области (%);

- количество приобретенных автобусов для перевозки инвалидов (ед.);

- доля инвалидов, пользующихся услугами «Социального такси», в общей численности инвалидов (%);

- доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов (%);

- количество адаптированных для доступа инвалидов приоритетных общественных зданий и сооружений (ед.);

     - удельный вес семей с детьми-инвалидами, получившими услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общей численности нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами (%);

- численность инвалидов, получивших реабилитационные услуги (человек);

- количество произведенных и транслированных субтитров для субтитрования телевизионных программ (часов в год);

- количество телевизионных тематических передач, произведенных и транслируемых в телеэфире сахалинских телевизионных компаний (единиц/ часов в год);

     - количество инвалидов, получивших доступ к информации (человек);

- количество инвалидов, принявших участие в социально-реабилитационных мероприятиях (человек);

     - количество общественных организаций инвалидов, получивших финансовую поддержку (единиц).

                                                                      
              3. Прогноз конечных результатов Программы               

Улучшение качества жизни инвалидов, как одной из самых уязвимых категорий населения, входит в число приоритетных задач. В результате реализации Программы ожидаются позитивные изменения значений показателей социально-экономического развития Сахалинской области, характеризующих положение инвалидов, уровень и качество их жизни, повышение мобильности, а также повышение культурного уровня и толерантности в обществе.

С учетом текущего состояния доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения предполагается к 2020 году:

- увеличить численность инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, до 35% от общего числа опрошенных;

- увеличить число инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, до 35% от общей численности опрошенных;

- внедрить в Сахалинской области «Карту доступности» и обеспечить нанесение на неё объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг, до 100% обследованных;

- увеличить число объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области, оборудованных с целью доступности для инвалидов, до 65% от общей численности;

- приобрести не менее 10 единиц автобусов для перевозки инвалидов;

     - увеличить численность пользующихся услугами «Социального такси» в общей численности инвалидов до 5% от общей численности;

     - сформировать паспорта доступности объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов до 100% от общей численности;

- адаптировать для доступа инвалидов не менее 120 единиц приоритетных общественных зданий и сооружений;

- увеличить численность семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 28% от общего числа нуждающихся в услугах;

     - увеличить численность инвалидов, получивших реабилитационные услуги, до 145 человек в год;

- обеспечить производство и трансляцию до 520 часов в год субтитров для субтитрования телевизионных программ;

- обеспечить производство и трансляцию в телеэфире сахалинских телевизионных компаний не менее 24 единиц/2 часов в год тематических программ;

- обеспечить уровень числа инвалидов, получивших доступ к информации, до 2750 человек в год;

     - обеспечить ежегодное участие не менее 950 инвалидов в социально-реабилитационных мероприятиях;

- оказать финансовую поддержку общественным организациям инвалидов (до 10 единиц).

Реализация Программы при достижении прогнозируемых результатов позволит:

- сформировать условия устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- обеспечить межведомственное взаимодействие и координацию работ при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

     - систематизировать информацию о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- повысить эффективность реабилитации инвалидов за счет повышения доступности объектов социальной инфраструктуры;

- повысить эффективность и результативности расходов бюджетов всех уровней на решение проблем инвалидов;

     - повысить социальную активность, преодолеть самоизоляцию инвалидов и негативное отношение к инвалидам.

Таким образом, ожидаемый эффект от реализации Программы носит социальный характер.

     Применение программно-целевого метода позволит на долгосрочный период сконцентрировать организационные и финансовые ресурсы, обеспечить комплексный подход к решению проблем интеграции и социализации инвалидов, а также других маломобильных групп населения и в результате в значительной степени улучшить качество их жизни.

Оценка эффективности реализации Программы производится по завершении срока реализации за период с 2014 по 2020 годы включительно. Промежуточный анализ реализации Программы проводится ежегодно.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программу предполагается реализовать с 2014 по 2020 год в один этап, включающий создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной, информационной инфраструктуры Сахалинской области и дальнейшее совершенствование системы управления Программой на протяжении всего периода реализации, внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки граждан с особыми потребностями, оценку результативности реализации Программы и при необходимости - разработку новой программы.

     По итогам каждого года проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации Программы.

Предусмотренные Программой задачи решаются исходя из материальных, трудовых и финансовых возможностей Сахалинской области. По этой причине Программа не имеет разбивки по этапам ее реализации.

                                                                      
5. Перечень мероприятий Программы

Для решения задач Программы и достижения поставленных целей структура Программы представлена пятью разделами (задачами), обеспечивающими выполнение следующих мероприятий:

     Задача 1. Совершенствование нормативной правовой базы и организационной основы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры.

     Совершенствование нормативной правовой базы и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения является основополагающим направлением Программы.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А.Медведева по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов от 07 апреля 2009 года № Пр-937 постановлением Губернатора Сахалинской области от 25 сентября 2009 года № 20 был утвержден совет по делам инвалидов при Губернаторе Сахалинской области.

     Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 183, содержащего рекомендации органам исполнительной власти о создании совещательных органов по вопросам социально-экономической поддержки ветеранов, в Сахалинской области указом Губернатора Сахалинской области от 23 мая 2012 года № 17 создан совет по делам инвалидов и ветеранов при Губернаторе Сахалинской области, который действует по настоящее время.

     Для обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти области при проведении мероприятий по инвентаризации и паспортизации объектов социальной инфраструктуры на предмет их доступности для инвалидов и решения комплекса вопросов по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Сахалинской области постановлением Правительства Сахалинской области от 16 августа 2011 года № 327 образована областная профильная комиссия по паспортизации общественных зданий и сооружений на предмет их доступности для инвалидов - координационный орган при Правительстве Сахалинской области.

Распоряжением министерства строительства Сахалинской области от 14 февраля 2011 года № 1 утверждены методические рекомендации о порядке организации и проведения инвентаризации, анкетирования и паспортизации общественных зданий и сооружений.

     Мероприятия данного направления включают в себя:

- проведение мониторинга законодательства Сахалинской области в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности;

- разработку и принятие законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности;

     - обеспечение информирования населения о ходе реализации мероприятий по формированию в Сахалинской области доступной среды жизнедеятельности для инвалидов;

- организацию ежегодных встреч руководителей органов исполнительной власти;

- информационно-методическое и кадровое обеспечение работы с инвалидами (повышение квалификации и переподготовка учителей-дефектологов, сурдопедагогов, тифлопедагогов, логопедов);

     - осуществление контроля за вводом в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры, в том числе после реконструкции, без обеспечения доступности указанных объектов для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

- организацию заседаний совета по делам инвалидов и ветеранов при Губернаторе Сахалинской области;

- повышение квалификации и переподготовка тренеров-преподавателей и специалистов физкультурно - оздоровительной и спортивной направленности, проведение семинаров и конференций по вопросам развития адаптивной физической культуры и спорта;

- формирование карт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры;

- проведение развернутых социологических опросов в Сахалинской области.

Задача 2. Обеспечение доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

     Существующая среда жизнедеятельности в Сахалинской области остается недостаточно приспособленной для инвалидов. Граждане с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата, проблемами зрения и слуха испытывают трудности ввиду недоступности физического, социального, культурного окружения, здравоохранения, образования, транспорта, преодоление которых возможно только при обеспечении всех необходимых условий для полного включения людей с инвалидностью во все аспекты жизни общества.

Реализация практических мер по формированию доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения в рамках Программы будет осуществляться в приоритетных направлениях социальной и транспортной инфраструктуры путем реализация следующих мероприятий:

     - обеспечение доступности объектов транспортной инфраструктуры;

- обеспечение доступности объектов физической культуры и спорта;

- обеспечение доступности объектов социального обслуживания населения;

- обеспечение доступности объектов государственной службы занятости населения;

     - обеспечение доступности объектов культуры;

- обеспечение доступности объектов образования;

     - обеспечение доступности объектов здравоохранения;
     - обеспечение доступности объектов жилищного фонда;
     - обеспечение доступности иных приоритетных объектов;

- проведение инвентаризации, анкетирования и паспортизации объектов в приоритетных направлениях.

Адаптацию объектов планируется осуществлять за счет проведения обустройства входных групп пандусами с перилами, входных групп и лестничных маршей тактильными полосами, пешеходных дорожек для пользования гражданами на креслах-колясках и инвалидов по зрению, контрастной окраски крайних ступеней, оснащения информационными табло путей перемещения, проведения ремонта и реконструкции лифтов, переоборудования для инвалидов душевых комнат санузлов, обустройства внутриквартирного пространства для перемещения инвалидов в жилище, а также путем проведения иных мероприятий, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов.

     Обеспечение транспортной доступности планируется обеспечить путем создания службы «Социальное такси» и приобретения специализированного общественного транспорта для транспортного обслуживания инвалидов-колясочников.

     В рамках Программы запланировано строительство новых объектов - Сахалинской областной библиотеки для слепых, областного реабилитационного центра для инвалидов и строительство дополнительного корпуса на 20 мест в Центре для размещения иногородних семей с детьми-инвалидами в период получения услуг.

Создание новых объектов направлено на расширение перечня оказываемых услуг различным категориям инвалидов Сахалинской области и увеличение численности их получателей.

     Задача 3. Повышение доступности реабилитационных услуг.

Реализация раздела (задачи) направлена на обеспечение доступности, повышение оперативности и эффективности предоставления реабилитационных услуг в рамках совершенствования системы реабилитации инвалидов и включает следующие мероприятия:

- создание компьютерных классов при государственных учреждениях социального обслуживания, в том числе содержание, обслуживание, организация учебного процесса, аренда помещений, охрана;

- оснащение отделений адаптивной физической культуры при государственных учреждениях физкультуры и спорта специальным оборудованием;

- работа центров социокультурной реабилитации инвалидов, в том числе проведение мероприятий для разновозрастной аудитории с использованием предметов научно-вспомогательного музейного фонда;

- развитие информационных ресурсов с учетом особенностей восприятия различных категорий инвалидов (создание аудиокниг сахалинских авторов, организация студии записи книг в доступном для незрячих людей формате, приобретение тифлоинформационных технических средств и «говорящих книг»);

- разработка и реализация проекта «Театр тишины».

Задача 4. Обеспечение доступа инвалидов к информации, формирование позитивного общественного мнения к проблемам инвалидов.

Решение задачи предполагается осуществлять путем проведения информационных и просветительских мероприятий, направленных на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности, включающих: