Постановление Правительства Сахалинской области от 22.12.2014 № 632

правительство сахалинской области

постановление

от

22 декабря 2014 г.

№

632

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении Порядка предоставления субсидии
муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по охране окружающей среды, экологической реабилитации и воспроизводству природных объектов

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области

от 30.04.2015 № 145; от 11.05.2016 № 224; от 03.03.2017 № 95;

 от 20.10.2017 № 491; от 28.12.2017 № 653)

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях реализации государственной программы Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 415, Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить Порядок предоставления субсидии муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по охране окружающей среды, экологической реабилитации и воспроизводству природных объектов (прилагается).

2. Признать утратившими силу с 01 января 2015 года постановления Правительства Сахалинской области:

- от 30.04.2013 № 221 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Сахалинской области на софинансирование мероприятий для реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Развитие водохозяйственного комплекса Сахалинской области в 2013 - 2020 годах»;

- от 14.01.2014 № 6 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 30.04.2013 № 221 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Сахалинской области на софинансирование мероприятий для реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Развитие водохозяйственного комплекса Сахалинской области в 2013 - 2020 годах»;

- от 29.10.2014 № 522 «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Сахалинской области на софинансирование мероприятий для реализации подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса в Сахалинской области» государственной программы Сахалинской области «Охрана окружаю-щей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»;

- от 30.01.2014 № 43 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям Сахалинской области на мероприятия, связанные с отходами производства и потребления».

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости» и разместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Сахалинской области

А.В.Хорошавин

УТВЕРЖДЕН

 постановлением Правительства

Сахалинской области

от

22 декабря 2014 г.

№

632

порядок

предоставления субсидии муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по охране окружающей среды, экологической реабилитации и воспроизводству природных объектов

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области

 от 30.04.2015 № 145; от 11.05.2016 № 224; от 03.03.2017 № 95;

 от 20.10.2017 № 491; от 28.12.2017 № 653)

1. Настоящий Порядок определяет цели и условия предоставления и расходования консолидированной субсидии муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по охране окружающей среды, экологической реабилитации и воспроизводству природных объектов (далее - субсидия), а также критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии.

2. Субсидия предоставляется в рамках государственной программы
Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 год», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 415 (далее - Программа).

3. Субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Сахалинской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в рамках соответствующей муниципальной программы (в том числе: подготовительные, кадастровые, изыскательские и проектные работы, экспертизы, а также строительно-монтажные,за исключением работ капитального характера, и иные, предусмотренные законодательством работы и (или) услуги), направленной на достижение целей Программы, по следующим направлениям:

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 30.04.2015 № 145; от 11.05.2016 № 224)

- мероприятия по рекультивации объектов размещения отходов; (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 30.04.2015 № 145)

Абзац  (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 11.05.2016 № 224)

- развитие системы обращения с отходами;

- защита от негативного воздействия вод населения и объектов экономики;

- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов
(природоохранные мероприятия).

Средства субсидии могут быть направлены на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся по состоянию на 01 января текущего года.

(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.12.2017 № 653)

Средства субсидии направляются на софинансирование расходных обязательств муниципального образования, предусматривающих осуществление расходов текущего характера. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 11.05.2016 № 224)

4. Объем средств, предусмотренных для предоставления субсидии, а также их распределение между муниципальными образованиями устанавливается законом Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с методикой расчета субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на достижение целей государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 415. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 03.03.2017 № 95)

5. Главными распорядителями бюджетных средств, предусмотренных для предоставления субсидии, являются органы исполнительной власти
Сахалинской области, определенные Программой.

6. Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных главным распорядителям средств областного бюджета.

7. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидии является принятие расходных обязательств, предусматривающих осуществление расходов по направлениям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка.

8. Условиями предоставления и расходования субсидии являются:

а) наличие мероприятий муниципальных программ, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидий;

б) наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Сахалинской области, подтверждаемое выпиской из правового акта о бюджете муниципального образования или сводной бюджетной росписи местного бюджета;

в) возврат муниципальным образованием средств в областной бюджет Сахалинской области в соответствии с пунктом 18 настоящего Порядка.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

Пункт (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 30.04.2015 № 145)

9. Размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на цели, на которые предоставляется субсидия, может быть увеличен в одностороннем порядке, что не влечет за собой обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии из областного бюджета.

В случае принятия решения об увеличении размера субсидии за счет средств областного бюджета в течение финансового года, объем софинансирования за счет средств местного бюджета, установленный соглашением, изменению не подлежит.

(Пункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 11.05.2016 № 224)

10. Объем бюджетных ассигнований местного бюджета на финансирование расходного обязательства муниципального образования, софинансируемого за счет субсидии, утверждается решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии. (Пункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

11. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашений, заключенных между главными распорядителями средств областного бюджета и органами местного самоуправления, которые должны содержать следующие положения:

- целевое назначение субсидии;

- размер предоставляемой субсидии, порядок, условия , график ее перечисления в бюджет муниципального образования, а также объем бюджетных ассигнований муниципального бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств. Размер средств, предусмотренных муниципальным бюджетом, подтверждается выпиской из решения представительного органа местного самоуправления; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

- значения показателей результативности использования субсидии,  устанавливаемые главными распорядителями средств областного бюджета в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области о перечне расходных обязательств муниципальных образований Сахалинской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета Сахалинской области, целевых показателях результативности предоставления субсидии и их значениях на соответствующий финансовый год и плановый период, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов Программы, и обязательство муниципального образования по их достижению; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 11.05.2016 № 224)

Абзац  (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 11.05.2016 № 224)

- обязательства органа местного самоуправления по согласованию с соответствующими главными распорядителями средств областного бюджета муниципальных программ, софинансируемых за счет средств областного бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

Абзац  (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 30.04.2015 № 145)

- сроки, формы и порядок представления отчетности о реализации условий соглашения, в том числе о достижении значений показателей результативности использования субсидии; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

Абзац (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 30.04.2015 № 145)

- порядок осуществления контроля за выполнением органами местного самоуправления обязательств, предусмотренных соглашением;

- последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности использования субсидии; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 11.05.2016 № 224)

- условие о вступлении в силу соглашения; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

Абзац (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

Абзац (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

- ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Соглашения заключаются в соответствии с типовой формой соглашения, утверждаемой министерством финансов Сахалинской области. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов Программы, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 30.04.2015 № 145)

В случае внесения в закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период и (или) нормативный правовой акт Правительства Сахалинской области изменений, предусматривающих уточнение в соответствующем финансовом году объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, в целях софинансирования реализации которых предоставляется субсидия, в соглашение вносятся соответствующие изменения. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

Основанием для внесения изменений в соглашение также является уменьшение стоимости мероприятий, на софинансирование которых предоставляется субсидия, по результатам проверки достоверности сметной стоимости строительства таких мероприятий и (или) уменьшение цены муниципального контракта по результатам торгов на право его заключения. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

В случае уменьшения стоимости мероприятий, субсидия предоставляется в размере, определенном исходя из установленного Правительством Сахалинской области уровня софинансирования. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

12. Расходование субсидий муниципальными образованиями осуществляется по направлениям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, и в соответствии с бюджетными полномочиями муниципального образования.

13. Органы местного самоуправления представляют главным распорядителям средств областного бюджета следующие отчеты (информацию) об использовании средств субсидии:

- ежемесячно не позднее 4-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произведена оплата, отчет об использовании предоставленной субсидии, перечисленной главным распорядителем бюджетных средств в бюджет муниципального образования;

- ежемесячно до 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произведена оплата, главному распорядителю бюджетных средств представляется реестр платежных документов с приложением документов, подтверждающих фактическое перечисление средств муниципального бюджета, без учета средств субсидии на расходы по реализации Программы;

- в течение 5 рабочих дней с момента оплаты работ (услуг) в соответствии с муниципальным контрактом за счет средств субсидии уведомить главного распорядителя бюджетных средств об оплате с представлением документов, подтверждающих фактическое перечисление средств;

- ежегодно в течение первых 3 рабочих дней года, следующего за отчетным, представляется отчет о достижении значений целевых показателей результативности предоставления субсидии.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 11.05.2016 № 224)

14. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за нецелевое использование, нарушение условий предоставления субсидий и недостоверность направляемых сведений.

15. (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

16. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты. (Пункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 30.04.2015 № 145)

17. Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой главному распорядителю средств областного бюджета по форме и в срок, установленными главным распорядителем средств областного бюджета.

В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства органа местного самоуправления в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. (Пункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 30.04.2015 № 145)

Информация о размере и сроке перечисления субсидии, указанная в графике перечисления субсидии, учитывается главным распорядителем средств областного бюджета при формировании прогноза кассовых выплат из областного бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения областного бюджета. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

18. В случае если муниципальным образованием по состоянию

на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части достижения значений показателей результативности использования субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1, где:

(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетном финансовом году; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

m - количество показателей результативности использования субсидий, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

18.1. При расчете объема средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет, в размере субсидии, предоставленной муниципальному образованию в отчетном финансовом году (Vсубсидии), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 01 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главным распорядителем средств областного бюджета. (Подпункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 03.03.2017 № 95)

19. Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di/m, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

20. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, определяется:

а) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:

Di = 1 - Ti/Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением;

б) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле:

Di = 1 - Si/Ti.

21. Главные распорядители средств областного бюджета осуществляют мониторинг достижения значений показателей результативности использования субсидий муниципальными образованиями.

Информацию о значениях показателей результативности использования субсидий муниципальными образованиями главные распорядители средств областного бюджета представляют в министерство финансов Сахалинской области в государственной автоматизированной системе управления бюджетным процессом Сахалинской области по каждому муниципальному образованию - получателю средств субсидии:

- плановые значения показателей результативности использования субсидий - до 01 февраля текущего года (в отношении субсидий, распределение которых установлено законом об областном бюджете). В случае установления плановых значений на основании нормативного акта Правительства Сахалинской области, изменения плановых значений, эти сведения представляются в течение 15 календарных дней с даты принятия соответствующего решения;

- достигнутые значения показателей результативности использования субсидий - до 01 апреля, следующего за годом предоставления субсидий.

(Пункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

22. В соответствии с документами и информацией, подтверждающими наступление обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых соответствующие обязательства не исполнены, а также при наличии документальных обоснований возникновения существенных негативных последствий для социально-экономического и бюджетно-финансового положения муниципальных образований и о предпринимаемых мерах по устранению нарушения, представленных администрацией муниципального образования по согласованию с главным распорядителем средств областного бюджета до 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, при наличии оснований, министерством финансов Сахалинской области принимается решение об освобождении муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 18 настоящего Порядка.

Срок подготовки решения не может превышать 10 календарных дней.

При наличии оснований для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 18 настоящего Порядка, министерство финансов Сахалинской области не позднее 01 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, вносит в Правительство Сахалинской области предложения об освобождении муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 18 настоящего Порядка, с приложением соответствующего проекта распоряжения Правительства Сахалинской области.

В случае преобразования муниципального образования (муниципальных образований) в отчетном финансовом году, меры ответственности, установленные пунктом 18 настоящего Порядка, к вновь созданному муниципальному образованию в текущем финансовом году не применяются.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

23. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием условий ее предоставления, в том числе невозврата муниципальным образованием средств в областной бюджет Сахалинской области в соответствии с пунктом 18 настоящего Порядка, к нему применяются меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

Решение о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии местному бюджету не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

24. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидии осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета и органами государственного финансового контроля Сахалинской области. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

Абзац (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 491)

 (Подпункты 18-24 дополнены - Постановление Правительства Сахалинской области от 30.04.2015 № 145)

25. Порядок оценки эффективности использования субсидии. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется на основании сравнения плановых и достигнутых значений показателей результативности, устанавливаемых в соответствии с абзацем 4 пункта 11 настоящего Порядка.

Эффективность использования субсидии оценивается согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если достигнутое значение показателей результативности составляет более 0,95 планового значения;

- средний уровень эффективности, если достигнутое значение показателей результативности составляет от 0,90 до 0,95 планового значения;

- низкий уровень эффективности, если достигнутое значение показателей результативности составляет от 0,83 до 0,90 планового значения.

В остальных случаях эффективность использования субсидии признается неудовлетворительной.

(Пункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 03.03.2017 № 95)