Постановление Правительства Сахалинской области от 01.06.2015 № 192

- Корсаковский городской округ - 40%;

- «Курильский городской округ» - 50%;

- «Макаровский городской округ» - 64%;

- «Невельский городской округ» - 30%;

- «Городской округ Ногликский» - 40%;

- городской округ «Охинский» - 36%;

- Поронайский городской округ - 80%;

- Северо-Курильский городской округ - 50%;

- городской округ «Смирныховский» - 40%;

- «Томаринский городской округ» - 80%;

- «Тымовский городской округ» - 25%;

- Углегорский муниципальный район - 50%;

- «Холмский городской округ» - 56%;

- «Южно-Курильский городской округ» - 88%;

- городской округ «Город Южно-Сахалинск» - 58%.

Здания, находящиеся в аварийном состоянии, располагаются в Тымовском, Углегорском, Южно-Курильском, Александровск-Сахалинском, Корсаковском муниципальных образованиях.

В этих условиях государственным и муниципальным учреждениям культуры области все сложнее конкурировать с другими организациями в борьбе за свободное время граждан.

Особого внимания требуют муниципальные учреждения культуры, находящиеся в труднодоступных населенных пунктах области и нуждающиеся в предоставлении различных форм государственной поддержки.

Успешное развитие сферы культуры является необходимым условием достижения стратегических целей и решения приоритетных задач Правительства Сахалинской области в долгосрочной перспективе.

На территории Сахалинской области насчитываются 1840 объектов, обладающих признаками культурного наследия, подавляющее число из них - памятники археологии. Под государственную охрану в Сахалинской области взяты 162 памятника, в том числе федерального значения - 4, регионального значения - 158.

В 2012 году выполнен значительный объем работы в рамках модернизации отрасли.

Вместе с тем, существуют проблемы, негативно влияющие на качество культурного продукта, его востребованность населением и степень удовлетворенности полученной услугой.

К ним можно отнести:

- высокую степень износа материально-технической базы учреждений (зданий, оборудования, реквизита и т.д.);

- дефицит квалифицированных кадров (низкий уровень заработной платы, необеспеченность жильем, недостаточный приток молодых кадров);

- несформированность внутренних стимулов к проектной деятельности и инновациям в сфере культуры;

- отсутствие эффективного менеджмента и маркетинга;

- медленные темпы перехода от управления затратами к управлению результатами.

Сохранение проблем, сложившихся в сфере культуры, может повлечь за собой ухудшение качества жизни населения области, снижение исторической, экологической и духовно-нравственной культуры населения, разрушение системы культурных ценностей, подмену их массовой псевдокультурой, разрушающей нравственные устои общества, обострение социальных, в том числе национально-этнических, этноконфессиональных проблем, усиление миграционного оттока, появление угроз национальной безопасности.

Текущее состояние архивного дела в Сахалинской области характеризуется следующим. В регионе функционируют 19 архивных учреждений: 2 областных государственных бюджетных учреждения (Государственный исторический архив, Архив документов по личному составу) и 17 муниципальных архивных учреждений различной организационной формы (6 муниципальных архивов, 5 архивных отделов администраций муниципальных образований, 6 отделов и управлений муниципальных образований).

Всего в областных и муниципальных архивных учреждениях работает 130 сотрудников, 60% (75 человек) - в областных архивах, 40% (55 человек) - в муниципальных архивных учреждениях.

По данным централизованного государственного учета источниками комплектования архивных учреждений Сахалинской области являются 503 организации, в том числе 38 - негосударственной формы собственности.

Объем Архивного фонда Сахалинской области составляет 1061567 дел на всех видах носителей, из них 1024554 - на бумажной основе; включает: управленческую документацию - 579834 единицы хранения, документы по личному составу - 425269 единиц хранения, фотодокументы - 26423 единицы хранения, документы личного происхождения - 8589 единиц хранения, кинодокументы - 8107 единиц хранения, видеодокументы - 240 единиц хранения. 61% документов находятся в архивохранилищах государственных архивов.

Одной из самых актуальных проблем для архивных учреждений области остается загруженность архивохранилищ - средний показатель загруженности государственных архивов составляет 84% (в 2012 году - 68,4%), муниципальных архивных учреждений - более 90%. Проблемными являются вопросы обеспечения условий сохранности документов.

С переходом на новую систему оплаты труда средняя заработная плата работников архивов возросла до 31,5 тыс. рублей, повысилась на 34,0%.

Одним из основных направлений работы архивных учреждений является создание фонда пользования на электронных носителях. Создано свыше 32 тысяч сканов газетного фонда, особо ценных и фотодокументов Архивного фонда Сахалинской области. Поточная работа по созданию электронного копирования требует дополнительных трудозатрат и дополнительного финансирования на приобретение специализированного оборудования. Особо остро данная проблема стоит в архивных учреждениях муниципальных образований.

Совершенствованию системы учета документов способствует внедрение в деятельность государственных и муниципальных архивов централизованного государственного учета в автоматизированном режиме на базе отраслевого программного комплекса «Архивный фонд» (ПК «Архивный фонд»).

К настоящему времени в ПК «Архивный фонд» включены сведения, содержащие описания 5163 фондов государственных и муниципальных архивов области.

К документам Архивного фонда Сахалинской области ежегодно обращается более 57 тысяч пользователей.

В целях улучшения состояния сферы культуры и обеспечения устойчивого ее развития в долгосрочной перспективе разработана государственная программа «Развитие сферы культуры в Сахалинской области» на 2014 - 2020 годы (далее - Программа).

2. Приоритеты и цели региональной политики

в сфере реализации Программы,

описание основных целей и задач Программы

Государственная политика Сахалинской области в сфере культуры увязана с приоритетами и целями государственной политики в сфере культуры, установленными в Концепции долгосрочного социального экономического развития Российской Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации и иных стратегических документах.

На региональном уровне положения федеральных документов развиваются в Стратегии социального и экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, в разработке отраслевых «дорожных карт», направленных на повышение эффективности деятельности учреждений культуры и качества предоставляемых услуг.

Главной целью Стратегии социального и экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года является определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей Сахалинской области и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе.

Культура признана стратегическим ресурсом обеспечения инновационного развития, ключевым институтом общественного сознания и системы ценностей. Целью региональной государственной политики в сфере культуры и искусства должно стать развитие культурного потенциала Сахалинской области, развитие творчества, инноваций и социального благополучия, формирование ценностных установок личности и социальных групп на успешную модернизацию общества.

В указанный период развитие сферы культуры области будет направлено на развитие культурного потенциала области, обеспечение сохранности историко-культурного наследия, обеспечение, сохранение и развитие традиционной народной культуры, сокращение неравенства населения муниципальных образований в доступе к информации и услугам, реконструкцию зданий и объектов культуры, в том числе строительство новых зданий для учреждений культуры, подготовку условий для проведения международных фестивалей.

В соответствии с долгосрочными целями и приоритетами развития сферы культуры в Сахалинской области основной целью Программы является наиболее полное удовлетворение растущих и изменяющихся культурных запросов и нужд населения области.

Для достижения данной цели Программой предусмотрено решение трех задач.

Задача 1. Сохранение культурного наследия и расширение доступа граждан к культурным ценностям и информации.

Решение данной задачи предполагается осуществлять по следующим направлениям:

- сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- развитие библиотечного дела;

- развитие музейного дела.

Задача 2. Поддержка и развитие художественно-творческой деятельности.

Основными направлениями выполнения данной задачи являются:

- развитие театрального искусства;

- развитие исполнительских искусств;

- развитие киноискусства;

- развитие культурно-досугового обслуживания населения;

- поддержка традиционной народной культуры.

Задача 3. Укрепление и развитие регионального потенциала в сфере культуры, управление реализацией Программы.

В рамках решения данной задачи предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:

- совершенствование системы управления в сфере культуры Сахалинской области;

- развитие социально-культурной деятельности;

- поддержка и развитие отраслевого образования, кадрового потенциала сферы культуры.

Участниками Программы определены государственные (муниципальные) учреждения, органы местного самоуправления.

Выполнение указанных задач будет осуществляться в условиях решения проблем, сложившихся в сфере культуры Сахалинской области.

Однако предполагается, что уже в среднесрочной перспективе (2014 - 2015 годы) акценты государственной культурной политики будут перенесены с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отрасли культуры, на меры стратегического характера.

Для изменения ситуации в муниципальных образованиях и культурных сегментах необходимо протекционирование новых проектов и новых технологий, культурных индустрий и кластерных структур для замены устаревшей и негибкой сети бюджетных учреждений.

Сфере культуры требуется системная организация государственно-частного партнерства и меценатства на основе правовой базы нормативного регулирования, определяющей косвенные инструменты государственной поддержки (налоговые льготы).

Реализация инновационного сценария социально-экономического развития Сахалинской области позволит обеспечить расширение форм и объемов участия государства и общества в поддержке культуры. Это предполагает увеличение доли расходов консолидированного бюджета Сахалинской области на культуру в общем объеме расходов бюджета.

В Программе участвуют иные органы власти: аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области, архивное агентство Сахалинской области.

Приоритетными направлениями в развитии архивного дела являются: организация полноценного формирования архивных фондов, укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных архивов, продолжение внедрения в практику работы архивов методических рекомендаций «Определение организаций - источников комплектования государственных и муниципальных архивов», обеспечение сохранности документов ликвидированных предприятий, активная популяризация документального наследия Сахалинской области.

3. Прогноз конечных результатов Программы

Основными ожидаемыми результатами реализации Программы должно стать достижение следующих показателей:

- доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культурного наследия - до 70%;

- увеличение доли объектов культурного наследия (ОКН), информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве ОКН, до 20%;

- увеличение количества библиографических записей в электронных каталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводный электронный каталог библиотек России (по сравнению с предыдущим годом), до 1,3%;

- посещаемость музейных учреждений в расчете на 1 жителя в год - до 0,67 единицы;

- увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети Интернет, до 81%;

- увеличение количества виртуальных музеев, созданных при поддержке областного бюджета, до 2 единиц;

- увеличение объема передвижного фонда государственных музеев для экспонирования произведений искусства в регионе до 90 единиц;

- увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в субъекте Российской Федерации, до 200%;

- увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда до 26%;

- количество лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников, получивших доступ к книжным фондам, газетам и журналам, – до 136 человек;

- увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) до 8,7%;

- увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) до 9,8%;

- количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения - до 150,1 экземпляра;

- среднее число посещений киносеансов в расчете на 1 человека - 0,5;

- соотношение уровня средней заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры к средней заработной плате Сахалинской области - до 100%;

- отношение средней заработной платы руководителей государственных (муниципальных) учреждений и средней заработной платы работников учреждений за отчетный год, кратность не более 1:4;

- удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерства культуры Сахалинской области - 60,5%;

- средняя сумма одного гранта на поддержку творческих проектов - до 1600 тыс. рублей;

- увеличение количества получателей премий и почетных званий среди деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов (по сравнению с предыдущим годом) до 91 человека;

- доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей - до 8%;

- количество центров культурного развития - 1 единица;

- доля объектов (зданий и сооружений) учреждений культуры и отраслевого образования, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культуры и отраслевого образования - до 100%;

- доля документов государственных и муниципальных архивов, находящихся в нормальных условиях, – до 75%;

- доля описаний дел государственных архивов, включенных в электронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковые системы, – до 100%;

- среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения – до 200 человек;

- доля работников государственных архивов в возрасте до 30 лет – до 35%;

- соотношение средней заработной платы работников государственных архивов и средней заработной платы в Сахалинской области – до 100%.

В целом предусматривается достижение уровня удовлетворенности населения Сахалинской области качеством предоставления услуг в сфере культуры до 90%.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа планируется к реализации в течение 2014 - 2020 годов.

Реализация Программы будет осуществляться поэтапно:

I этап – 2014 - 2015 годы;

II этап – 2016 - 2018 годы;

III этап – 2019 - 2020 годы.

К концу первого этапа реализации Программы планируется укрепить материально-техническую базу учреждений культуры Сахалинской области посредством оснащения их специализированным оборудованием (музыкальные инструменты, светозвуковое, фондовое, экспозиционное и прочее оборудование, профессиональная звукоусилительная и звуковоспроизводящая аппаратура, библиобусы и автоклубы, зрительские кресла, сценические костюмы, реквизит и т.д.), что даст новый толчок развитию сферы культуры в муниципальных образованиях, которые смогут конкурировать в рыночных условиях, а также появится возможность увеличения уровня доходов от собственной деятельности.

На втором этапе предполагается при государственной адресной поддержке творческой деятельности обеспечить инновационное развитие сферы культуры Сахалинской области.

Реализация мероприятий третьего этапа, с учетом развития инфраструктуры отрасли, повышения профессионального уровня персонала, укрепления кадрового потенциала, повышения эффективного управления отраслью на всех уровнях управления, в целом обеспечит ее комплексную модернизацию.

5. Перечень мероприятий Программы

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется на основе проведения тринадцати основных мероприятий:

- сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- развитие библиотечного дела;

- развитие музейного дела;

- развитие театрального искусства;

- развитие исполнительских искусств;

- развитие киноискусства;

- развитие культурно-досугового обслуживания населения;

- поддержка традиционной народной культуры;

- прочие мероприятия в сфере культуры;

- развитие социально-культурной деятельности;

- поддержка и развитие отраслевого образования, кадрового потенциала сферы культуры;

- количество лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников, получивших доступ к книжным фондам, газетам и журналам;

- развитие архивного дела.

Непосредственными результатами реализации основного мероприятия по сохранению и популяризации объектов культурного наследия должны стать:

- обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

- увеличение доли объектов культурного наследия, состояние которых является удовлетворительным (не требуется проведения противоаварийных работ и капитального ремонта).

Непосредственными результатами реализации основного мероприятия по развитию библиотечного дела будут:

- повышение охвата населения Сахалинской области библиотечным обслуживанием;

- увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге России;

- увеличение среднего числа посещений библиотек;

- внедрение информационных технологий и создание качественных электронных ресурсов библиотек;

- увеличение среднего числа книговыдач в библиотеках;

- увеличение количества экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек;

- повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек (с учетом установленных нормативов);

- обеспечение соотношения уровня средней заработной платы работников библиотек к средней заработной плате по Сахалинской области до 100%.

Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по развитию музейного дела включают:

- обеспечение сохранности и использования музейного фонда Сахалинской области, развитие музеев;

- увеличение числа посещений музеев;

- увеличение числа выставок;

- обеспечение соотношения уровня средней заработной платы работников музеев к средней заработной плате по Сахалинской области до 100%.

Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по развитию театрального искусства предусматривают:

- увеличение среднего числа зрителей на мероприятиях театров;

- обеспечение соотношения уровня средней заработной платы работников театров к средней заработной плате по Сахалинской области до 100%.

Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по развитию исполнительских искусств:

- увеличение числа зрителей на мероприятиях концертных учреждений культуры, самостоятельных коллективов;

- обеспечение соотношения уровня средней заработной платы работников концертных учреждений к средней заработной плате по Сахалинской области до 100%.

Непосредственными результатами реализации основного мероприятия по развитию киноискусства должны стать:

- увеличение числа посещений мероприятий учреждений культуры, осуществляющих кинопоказ;

- обеспечение соотношения уровня средней заработной платы работников к средней заработной плате по Сахалинской области до 100%.

Непосредственными результатами реализации основного мероприятия по развитию культурно-досугового обслуживания населения станут:

- обеспечение вовлечения всех групп населения в активную творческую деятельность, предполагающую освоение базовых художественно-практических навыков;

- увеличение числа участников клубных формирований;

- увеличение числа посетителей мероприятий учреждений культурно-досугового типа, зооботанического парка;

- увеличение числа посещений культурно-досуговых мероприятий;

- обеспечение соотношения уровня средней заработной платы работников учреждений культурно-досугового типа к средней заработной плате по Сахалинской области до 100%.

Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по поддержке традиционной народной культуры предусматривают:

- обеспечение поддержки деятелей культуры Сахалинской области;

- обеспечение поддержки творческих союзов (объединений);

- обеспечение поддержки дарований и творческих инициатив населения;

- обеспечение поддержки организаций культуры;

- обеспечение преемственности культурных традиций;

- создание условий, обеспечивающих сохранение и восстановление разнообразных видов и форм традиционной народной культуры, определяющих самобытность культуры народов Сахалинской области.

Результаты реализации основного мероприятия по проведению прочих мероприятий в сфере культуры предусматривают:

- совершенствование системы управления в сфере установленных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области;

- формирование положительного имиджа и региональной идентичности Сахалинской области;

- повышение профессионального рейтинга региональных учреждений культуры и отраслевого образования;

- повышение доступности и качества услуг культуры и отраслевого образования;

- увеличение численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерства культуры Сахалинской области;

- создание высокопроизводительных рабочих мест;

- создание условий для безопасного пребывания граждан в учреждениях культуры;

- обеспечение противопожарной и антитеррористической безопасности;

- обеспечение деятельности коллективов учреждений культуры с соблюдением безопасных условий труда;

- обеспечение сохранности фондов, предотвращение несанкционированных выносов культурных объектов хранения в музеях и библиотеках;

- увеличение доли зданий учреждений отрасли, прошедших капитальный ремонт, из числа нуждающихся в нем;

- увеличение доли учреждений отрасли, оснащенных специализированным оборудованием и музыкальными инструментами, к числу учреждений, нуждающихся в них;

- обеспечение проведения строительства и мероприятий по текущему и капитальному ремонту зданий государственных и муниципальных учреждений культуры и отраслевого образования.

Результаты реализации основного мероприятия по развитию социально-культурной деятельности предусматривают проведение социально-культурных мероприятий.

Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по поддержке и развитию отраслевого образования, кадрового потенциала сферы культуры будут включать:

- увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях;

- сохранение контингента обучающихся по программам среднего профессионального образования;

- увеличение доли руководителей и специалистов учреждений культуры и отраслевого образования, прошедших повышение квалификации/переподготовку;

- обеспечение соотношения уровня средней заработной платы работников отраслевого образования к средней заработной плате по Сахалинской области до 100%.

Результаты реализации основного мероприятия по обеспечению на дому лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников книжным фондом, газетами и журналами предусматривают обеспечение доступа в соответствии с заявленной потребностью лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников к книжным фондам, газетам и журналам.

Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по развитию архивного дела в Сахалинской области предусматривают:

- увеличение доли документов государственных и муниципальных архивов, находящихся в нормальных условиях;

- увеличение доли описаний дел государственных архивов, включенных в электронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковые системы;

- увеличение среднего числа пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения;

- увеличение доли работников государственных архивов в возрасте до 30 лет;

- обеспечение соотношения средней заработной платы работников государственных архивов и средней заработной платы в Сахалинской области до 100%.

Состав мероприятий, конкретизирующих основные мероприятия Программы, а также обобщенная характеристика последствий нереализации Программы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

В рамках Программы муниципальные образования Сахалинской области участвуют в реализации всего комплекса основных мероприятий, поскольку общие вопросы культуры в соответствии с Конституцией Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

6. Характеристика мер правового регулирования Программы

В рамках Программы будут реализованы меры по совершенствованию правового регулирования вопросов в сфере культуры Сахалинской области.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы представлены в приложении № 5 к настоящей Программе.

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы

Для оценки успешности реализации Программы будут использованы показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели Программы, результаты решения задач и выполнения основных мероприятий Программы.

Показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели Программы, включают:

- доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культурного наследия - до 70%;

- увеличение доли объектов культурного наследия (ОКН), информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве ОКН, до 20%;

- увеличение количества библиографических записей в электронных каталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводный электронный каталог библиотек России (по сравнению с предыдущим годом), до 1,3%;

- посещаемость музейных учреждений в расчете на 1 жителя в год - до 0,67 единицы;

- увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети Интернет, до 81%;

- увеличение количества виртуальных музеев, созданных при поддержке областного бюджета, до 2 единиц;

- увеличение объема передвижного фонда государственных музеев для экспонирования произведений искусства в регионе до 90 единиц;

- увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в субъекте Российской Федерации, до 200%;

- увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда до 26%;

- количество лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников, получивших доступ к книжным фондам, газетам и журналам, – до 136 человек;

- увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) до 8,7%;

- увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) до 9,8%;

- количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения - до 150,1 экземпляра;

- среднее число посещений киносеансов в расчете на 1 человека - 0,5;

- соотношение уровня средней заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры к средней заработной плате Сахалинской области - до 100%;

- отношение средней заработной платы руководителей государственных (муниципальных) учреждений и средней заработной платы работников учреждений за отчетный год, кратность не более 1:4;

- удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерства культуры Сахалинской области - до 60,5%;

- средняя сумма одного гранта на поддержку творческих проектов - до 1600 тыс. рублей;

- увеличение количества получателей премий и почетных званий среди деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов (по сравнению с предыдущим годом) до 91 человека;

- доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей - до 8%;

- количество центров культурного развития - 1 единица;

- доля объектов (зданий и сооружений) учреждений культуры и отраслевого образования, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культуры и отраслевого образования - до 100%;

- уровень удовлетворенности граждан Сахалинской области качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры - до 90%;

- доля документов государственных и муниципальных архивов, находящихся в нормальных условиях, - до 75%;

- доля описаний дел государственных архивов, включенных в электронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковые системы, - до 100%;

- среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения - до 200 человек;

- доля работников государственных архивов в возрасте до 30 лет - до 35%;

- соотношение средней заработной платы работников государственных архивов и средней заработной платы в Сахалинской области - до 100%.

Показатели будут рассматриваться в целом по Сахалинской области.

Полный перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по годам и этапам её реализации представлен в приложениях № 6, 7 к настоящей Программе.

8. Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) Программы

Состав показателей (индикаторов) результативности и эффективности Программы определен в соответствии с её целями, задачами и мероприятиями.

Набор показателей (индикаторов) сформирован таким образом, чтобы обеспечить:

- охват наиболее значимых результатов реализации Программы;

- оптимизацию мониторинга выполнения программных мероприятий и отчетности.

Целевые значения показателей (индикаторов) реализации Программы разработаны на основе показателей целевых показателей (индикаторов) «дорожной карты« развития сферы культуры, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 12.04.2013 № 177 (в редакции постановлений Правительства Сахалинской области от 23.04.2013 № 209, от 16.06.2014 № 266), форм статистического наблюдения в системе культуры и документов административной отчетности государственных учреждений, подведомственных министерству культуры Сахалинской области, и муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере культуры.

Индикаторы рассчитаны в соответствии с необходимым финансированием Программы, с учетом объективно существующих условий для оказания услуг в сфере культуры в Сахалинской области. Достижение заявленных показателей зависит от фактического финансового обеспечения мероприятий Программы.

Мониторинг выполнения Программы осуществляется ежегодно министерством культуры Сахалинской области на основании отчетов и информации о ходе реализации программных мероприятий.

Индикатор 1.1 «Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культурного наследия».

Индикатор измеряет результаты реализации мероприятий, направленных на улучшение состояния объектов культурного наследия, увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, оценивает деятельность по улучшению состояния объектов культурного наследия и обеспечения доступности их для населения. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 70%.

Индикатор 1.2 «Увеличение доли объектов культурного наследия (ОКН), информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра ОКН (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве ОКН».

Индикатор направлен на увеличение доступности к информации об ОКН, возможности получения полной информации о памятниках истории и культуры.

Целевое значение показателя - 20%.

Индикатор 1.3 «Увеличение количества библиографических записей в электронных каталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводный электронный каталог библиотек России (по сравнению с предыдущим годом)».

Динамика показателя определена с учетом модернизации материально-технической базы библиотек, обеспечения условий для предоставления библиотечной услуги в электронном формате.

Обеспечивает включение библиографических записей в общий российский электронный каталог, в том числе издаваемую в Сахалинской области краеведческую и научную литературу.

Целевое значение показателя - 1,3%.

Индикаторы 1.4 «Посещаемость музейных учреждений в расчете на 1 жителя в год», 2.1 «Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом)», 2.2 «Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом)» измеряют результаты реализации мероприятий, направленных на повышение качества оказываемых культурных услуг, удовлетворение потребностей и запросов населения, формирование благоприятной и привлекательной среды проживания.

Рассчитываются на основе статистических данных о деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти. Позволяют оценить деятельность по созданию условий населению для организации свободного времени, реализации и развития творческого потенциала, социальной адаптации, воспитанию ценностей здорового образа жизни средствами занятий различными видами творчества, искусства. Динамика показателей рассчитана с учетом модернизации материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, оказывающих культурно-досуговые услуги, увеличения численности квалифицированных кадров. Индикатор 1.4 рассчитывается в единицах на 1 жителя в год. Индикатор 2.1 соединяет показатели деятельности театральных и концертных учреждений, индикатор 2.2 - показатели деятельности культурно-досуговых учреждений, зооботанического парка и киноучреждений.

Целевые значения показателей: 1.4 - 0,67 единицы, 2.1 - 8,7%,
2.2 - 9,8%.

Индикатор 1.5 «Увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети Интернет» позволяет оценить результаты деятельности учреждений по освоению современных информационных технологий и обеспечению перехода к разнообразию предложений по оказанию услуг в сфере культуры в электронной форме.

Целевое значение показателя - 81%.

Индикатор 1.6 «Увеличение количества виртуальных музеев, созданных при поддержке областного бюджета» направлен на обеспечение доступности к культурному продукту путем технологической модернизации музейной деятельности.

Целевое значение показателя - 2 единицы.

Индикаторы 1.7 «Увеличение объема передвижного фонда государственных музеев для экспонирования произведений искусства в регионе», 1.8 «Увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в субъекте Российской Федерации», 1.9 «Увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда» оценивают повышение качества оказываемых услуг в сфере культуры путем предоставления возможности регулярного приобщения к фондам мирового культурного наследия через реализацию выставочных проектов. Позволяют оценить результативность деятельности по обеспечению доступности населению предметов материального культурного наследия, хранящихся в музейных фондах области, а также предметов материального культурного наследия из фондов иных музеев (зарубежных, субъектов Российской Федерации, частных, прочее) в рамках привезенных и обменных выставок.

Показатель определяется на основе учетных данных о деятельности государственных и муниципальных музеев, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти. Динамика показателя рассчитана с учетом модернизации материально-технической базы музеев, обеспечения обязательных условий экспонирования.

Целевые значения показателей: 1.7 - 90 единиц, 1.8 - 200%, 1.9 - 26%.

Индикатор 3.1 «Соотношение уровня средней заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры к средней заработной плате Сахалинской области».

Показатель предусматривает повышение к 2016 году средней заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры до 100% средней заработной платы Сахалинской области.

Индикатор 3.2 «Отношение средней заработной платы руководителей государственных (муниципальных) учреждений и средней заработной платы работников учреждений за отчетный год, кратность не более».

Показатель предусматривает предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей государственных (муниципальных) учреждений к средней заработной плате работников учреждений - 1:4.

Индикатор 3.3 «Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерства культуры Сахалинской области».

Показатель предусматривает увеличение численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерства культуры Сахалинской области до 60,5%.

Индикатор 3.4 «Средняя сумма одного гранта на поддержку творческих проектов».

Позволяет оценить деятельность по поддержке социально значимых проектов деятелей культуры и искусства, отраслевого образования, творческих союзов (объединений), дарований и творческих инициатив населения, мастеров декоративно-прикладного и народного творчества.

Целевое значение показателя - 1600 тыс. рублей

Индикатор 3.5 «Увеличение количества получателей премий и почетных званий среди деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов (по сравнению с предыдущим годом)».

Позволяет оценить деятельность по поддержке работников культуры и мастеров искусств, отраслевого образования, внесших большой и заметный вклад в сохранение и развитие культуры региона; творческих союзов (объединений), дарований и творческих инициатив населения; мастеров декоративно-прикладного и народного творчества; социально значимых проектов.

Целевое значение показателя - 91 человек.

Индикатор 3.6 «Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей».

Позволяет оценить деятельность по увеличению охвата детей и подростков творческими программами, обеспечению им возможностей для формирования богатого духовного мира и ценностей здорового образа жизни, ранней профессиональной ориентации. Динамика показателя рассчитана с учетом модернизации материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, увеличения численности квалифицированных кадров, введения в эксплуатацию новых объектов. Показатель определяется на основе статистических данных о деятельности учреждений культуры и отраслевого образования детей, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 8%.

Индикатор 3.7 «Количество центров культурного развития».

Индикатор измеряет результаты реализации мероприятий, направленных на улучшение состояния объектов культуры и отраслевого образования.

Целевое значение показателя – 1единица.

Индикатор 3.8 «Доля объектов (зданий и сооружений) учреждений культуры и отраслевого образования, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культуры и отраслевого образования».

Индикатор измеряет результаты реализации мероприятий, направленных на улучшение состояния объектов культуры и отраслевого образования. Динамика показателя позволяет в плановом режиме обеспечить условия оказания услуг в сфере культуры и отраслевого образования, в том числе реализовать мероприятия модернизации отрасли. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 100%.

Индикатор 4.1 «Доля документов государственных и муниципальных архивов, находящихся в нормальных условиях».

Позволяет оценить результативность деятельности по увеличению доли документов государственных и муниципальных архивов, для хранения которых созданы необходимые материально-технические условия. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 75%.

Индикатор 4.2 «Доля описаний дел государственных архивов, включенных в электронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковые системы».

Измеряет деятельность по увеличению описаний дел государственных архивов, включенных в информационно-поисковые системы. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 100%.

Индикатор 4.3 «Среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения».

Позволяет оценить результативность деятельности по увеличению среднего числа пользователей архивной информацией. Рассчитывается на основе статистических данных о деятельности государственных и муниципальных архивов, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 200 человек.

Индикатор 4.4 «Доля работников государственных архивов в возрасте до 30 лет».

Позволяет оценить результативность деятельности по увеличению численности работников трудоспособного возраста, привлечению в отрасль молодых специалистов. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 35%.

Индикатор 4.5 «Соотношение средней заработной платы работников государственных архивов и средней заработной платы в Сахалинской области».

Показатель предусматривает повышение к 2016 году средней заработной платы работников государственных архивов до 100% от средней заработной платы, сложившейся в Сахалинской области.

Индикаторы 1.1, 1.4, 2.2, 3.1, 3.8 предусмотрены в разрезе муниципальных образований и представлены в таблице 1.7 к настоящей Программе.

9. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация основных мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы составляет 28322377,2 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 27847992,3 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований – 452971,1 тыс. рублей, в том числе:

I этап – 6067865,8 тыс. рублей, из них:

- средства областного бюджета – 5808770,2 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 2946090,6 тыс. рублей;

2015 год – 2862479,6 тыс. рублей;

- средства бюджетов муниципальных образований – 246209,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 232777,5 тыс. рублей;

2015 год – 13432,1 тыс. рублей;

II этап – 11048059,4 тыс. рублей, из них:

- средства областного бюджета – 10962926,1 тыс. рублей;

- средства бюджетов муниципальных образований – 80820,1 тыс. рублей;

III этап – 11206451,9 тыс. рублей, из них:

- средства областного бюджета – 11076496,0 тыс. рублей;

- средства бюджетов муниципальных образований – 125941,3 тыс. рублей.

В рамках Программы предусматривается выполнение государственных заданий государственными учреждениями культуры и отраслевого образования.

Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении министерства культуры Сахалинской области государственными бюджетными и автономными учреждениями, утвержден приказом министерства культуры Сахалинской области от 17.02.2014 № 7.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями представлен в приложении № 3 к настоящей Программе.

Информация по ресурсному обеспечению Программы за счет средств областного и федерального бюджетов, юридических и физических лиц приведена в приложении № 8 к настоящей Программе.

Порядок (правила) предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей в сфере культуры, устанавливается Правительством Сахалинской области.

Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета бюджету Сахалинской области, расходов бюджетов муниципальных образований области и средств организаций на реализацию государственной программы приведена в приложении № 9 к настоящей Программе.

Информация по объектам (мероприятиям) капитальных вложений изложена в приложении № 2 к настоящей Программе.

Стратегическое комплексное развитие активной государственной политики, усиление инвестиционной составляющей, повышение системности межрегионального, международного и приграничного сотрудничества, развитие инноваций по всем направлениям деятельности в сфере культуры требует расширения механизмов привлечения дополнительных объемов финансовых средств в отрасль, ресурсного обеспечения направлений, связанных с созданием условий для повышения доступности, качества и разнообразия услуг в сфере культуры, развитием механизмов поддержки творческой деятельности, традиционной народной культуры, стимулированием развития новых направлений, видов и жанров искусства, обеспечением поддержки новаторских и дебютных проектов в области современной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории, развитием механизмов содействия муниципальным культурным инициативам, межмуниципальной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности, модернизацией системы хранения культурных ценностей, расширением объема реставрационных и историко-охранных работ, внедрением современных информационных технологий, оказанием содействия в сохранении нематериального культурного наследия, традиционной народной культуры, укреплением культурного потенциала области и др. Для реализации поставленных задач прогнозируется привлечение дополнительных ресурсов.

10. Меры государственного регулирования

и управления рисками с целью минимизации их влияния

на достижение целей Программы

Реализация Программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К их числу относятся макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий Программы, в том числе мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры и т.п.

Экономические риски могут также повлечь изменения стоимости предоставления государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), что может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения области.

Операционные риски, имеющие место, связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой Программы. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов.

Риски ухудшения международных или межрегиональных отношений в области культуры и смежных с ней областях. Эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению возможностей Сахалинской области в проведении культурных мероприятий, проводимых в рамках гастрольной деятельности.

Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования государственной программы в пользу других направлений развития области и переориентации на ликвидацию последствий катастрофы.

Риски финансовой необеспеченности, имеющие место, связаны с недостаточностью бюджетных средств на реализацию Программы. Эти риски могут привести к недостижению запланированных результатов и (или) индикаторов, нарушению сроков выполнения мероприятий, отрицательной динамике показателей.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:

- формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения полномочий и ответственности ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;

- обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;

- проведение мониторинга и внутреннего аудита выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;

- планирование реализации Программы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач Программы.

11. Методика оценки эффективности Программы

Методика оценки эффективности Программы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 (далее - Порядок).

Оценка эффективности Программы производится ежегодно в соответствии с указанным Порядком, результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Программы.

Оценка эффективности Программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности Программы и показателя комплексной эффективности Программы на основе следующих формул:

1. Степень достижения плановых значения индикаторов (показателей), в развитии которых предусмотрено увеличение значений:

СДi = ЗИфi / ЗИпi,

где:

СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) Программы;

ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) Программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗИпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) Программы.

Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.

На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Программы по следующей формуле:

где:

СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Программы;

№ - число индикаторов (показателей) в Программе.

2. Степень реализации мероприятий:

СРм = Мф / Мп,

где:

СРм - степень реализации мероприятий Программы;