Постановление Правительства Сахалинской области от 11.06.2015 № 209

правительство сахалинской области

постановление

от

11 июня 2015 г.

№

209

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении Порядка предоставления и
расходования субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на строительство
(реконструкцию) автомобильных дорог общего
пользования местного значения

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области

от 09.10.2015 № 418;  от 19.04.2016 № 198; от 29.06.2016 № 321; от 25.08.2016 № 425;

 от 28.11.2016 № 584)

На основании статей 79.1, 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2014 № 668 «О мерах по реализации Закона Сахалинской области от 12 декабря 2014 года № 80-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить Порядок предоставления и расходования субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости» и разместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.

Временно исполняющий обязанности Губернатора Сахалинской области

О.Н.Кожемяко

УтверждЕн

 постановлением Правительства

Сахалинской области

от

11 июня 2015 г.

№

209

ПОРЯДОК

 предоставления и расходования субсидии

муниципальным образованиям Сахалинской области на строительство (реконструкцию) автомобильных

дорог общего пользования местного значения

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области

 от 09.10.2015 № 418; от 19.04.2016 № 198; от 29.06.2016 № 321; от 25.08.2016 № 425; от 28.11.2016 № 584)

1. Настоящий Порядок определяет цели и условия предоставления и расходования субсидии  муниципальным образованиям Сахалинской области на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения  (далее – Субсидия) в рамках реализации государственных программ Сахалинской области (далее – Государственные программы), главным распорядителем бюджетных средств которых является министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

2. Предоставление и расходование Субсидии осуществляется на строительствo (реконструкцию)  автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее – расходное обязательство) в соответствии с адресной инвестиционной программой Сахалинской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Субсидия может быть направлена на погашение кредиторской задолженности, сложившейся по состоянию на 01 января 2016 года, а также на погашение задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из областного бюджета Сахалинской области  местным бюджетам и использованным на цели, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 29.06.2016 № 321)

3. Распределение Субсидии между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с методикой расчёта Субсидии, установленной Государственными программами, утверждёнными нормативно-правовыми актами Правительства Сахалинской области.

4. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления Субсидии является утверждение органами местного самоуправления муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственных программ, на софинансирование которых предоставляется Субсидия. 

5. Субсидия предоставляется при соблюдении муниципальными образованиями следующих условий:

5.1. наличия в муниципальной программе объектов, на софинансирование которых предоставляется Субсидия, с учётом установленного уровня софинансирования (далее – объекты);

5.2. наличия в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, подтверждаемое выпиской из правового акта о бюджете муниципального образования или сводной бюджетной росписи местного бюджета, включая Субсидию, по форме № 1 к настоящему Порядку.

5.3.  (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198)

5.4. возврата муниципальным образованием средств в областной бюджет Сахалинской области в соответствии с пунктами 18 и 21 настоящего Порядка. (Подпункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 28.11.2016 № 584)

6. Уровень софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования устанавливается в размерах, утверждаемых Правительством Сахалинской области.

Размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на цели, на которые предоставляется Субсидия, может быть увеличен в одностороннем порядке, что не влечет за собой обязательств по увеличению размера предоставляемой Субсидии из областного бюджета. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198)

В случае принятия решения об увеличении размера Субсидии за счет средств областного бюджета в течение финансового года, объем софинансирования за счет средств местного бюджета, установленный соглашением между главным распорядителем средств областного бюджета и муниципальным образованием о предоставлении Субсидии (далее – Соглашение), изменению не подлежит. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198)

7. Соглашение должно содержать:

а) размер предоставляемой Субсидии, порядок, условия, график ее перечисления в местный бюджет, а также объем бюджетных ассигнований местного бюджета на финансирование расходного обязательства;

б) значения показателей результативности использования Субсидии,  устанавливаемые  главными распорядителями в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области о перечне расходных обязательств муниципальных образований Сахалинской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются Субсидии из бюджета Сахалинской области, целевых показателях результативности предоставления Субсидий и их значениях на соответствующий финансовый год и плановый период, которые должны соответствовать значениям целевых показателей (индикаторов) Государственных программ, и обязательство муниципального образования по их достижению; (Подпункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198)

в) обязательство муниципального образования по согласованию с главными распорядителями средств областного бюджета муниципальных программ и внесения в них изменений, которые влекут изменение объемов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляется Субсидия. (Подпункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198)

г)  обязательство муниципального образования о соблюдении сроков и порядка представления отчетности, установленной Порядком и Соглашением;  (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198)

д) положения об осуществлении контроля за выполнением муниципальным образованием условий предоставления Субсидии и обязательств, предусмотренных Соглашением.

е) сроки, формы и порядок предоставления отчётности о достижении показателей результативности использования Субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции); (Подпункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198)

ж) перечень объектов и обязательство муниципального образования по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции); (Подпункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198)

з) последствия невыполнения муниципальным образованием условий Соглашения. (Подпункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198)

Неотъемлемой частью соглашения является перечень объектов с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, стоимости строительства (реконструкции) указанных объектов. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198; в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.11.2016 № 584)

Форма Соглашения утверждается главным распорядителем средств областного бюджета. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198)

8. Условием расходования Субсидии является соблюдение отражения расходного обязательства в решении о бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) в соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации,  утверждёнными  приказом Минфина России,  Порядком определения перечня и кодов целевых статей расходов бюджетов муниципальных образований Сахалинской области, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Сахалинской области, утверждённым  приказом министерства финансов Сахалинской области.

9. Предоставление Субсидии на один и тот же объект капитального строительства в рамках различных соглашений не допускается. При предоставлении Субсидии на один объект капитального строительства за счёт средств разных Государственных программ главным распорядителем бюджетных средств заключается одно соглашение.

10. Муниципальные образования обеспечивают достижение показателей результативности использования Субсидии, включая долю софинансирования за счёт средств местного бюджета, и качество работ при осуществлении дорожной деятельности за счёт Субсидии. Для осуществления контроля за достижением показателей результативности использования Субсидии, включая долю софинансирования за счёт средств местного бюджета, и качеством работ при осуществлении дорожной деятельности за счёт Субсидии, министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области и муниципальные образования при осуществлении полномочий муниципального заказчика привлекают государственное казённое учреждение «Центр дорожного мониторинга Сахалинской области» (далее - Учреждение). (Пункт в редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198; от 25.08.2016 № 425)

В целях мониторинга выполнения работ, эффективности использования бюджетных средств муниципальные образования направляют на согласование в Учреждение муниципальные контракты (договоры, соглашения), документы, подтверждающие выполненные работы (формы КС-2 и КС-3). Порядок их согласования утверждается Учреждением и подлежит размещению на его сайте. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 25.08.2016 № 425)

Учреждение в течение 7 рабочих дней с момента поступления документов направляет в адрес муниципального образования и главного распорядителя бюджетных средств письмо о согласовании либо наличии замечаний к представленным документам. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 25.08.2016 № 425)

10.1. Порядок оценки эффективности использования Субсидии.

Оценка эффективности использования Субсидии осуществляется на основании сравнения планового и достигнутого значений показателей (индикаторов) результативности использования Субсидии.

Оценка эффективности использования Субсидии:

-  высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

-  средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

-  низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность использования Субсидии признается неудовлетворительной.

(Подпункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198)

11. Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств. 

12. Перечисление субсидий осуществляется на балансовый счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» при соблюдении муниципальным образованием условий предоставления Субсидии, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

Перечисление Субсидии осуществляется на основании заявки муниципального образования по форме № 2 к настоящему Порядку (далее – заявка) с приложением отчета о реализации расходного обязательства в разрезе объектов, софинансируемых  за счёт Субсидии, по форме № 3 к настоящему Порядку, подтверждающего финансирование расходного обязательства  за счёт средств местного бюджета в размере пропорциональном  размеру Субсидии,  заявленному  к перечислению, в соответствии с установленными   уровнем софинансирования, и письма Учреждения о согласовании муниципальных контрактов (договоров, соглашений), документов, подтверждающих выполненные работы. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 25.08.2016 № 425)

В заявку может включаться размер Субсидии для перечисления аванса, предусмотренного муниципальным контрактом (договором, соглашением). В данном случае дополнительно к документам, перечисленным во втором абзаце настоящего пункта, представляется копия счёта на аванс. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 25.08.2016 № 425)

Размер аванса, включённый в заявку, не должен  превышать предельного размера аванса, установленного Правительством Сахалинской области для договоров (государственных контрактов), подлежащих исполнению за счёт средств областного бюджета.

Субсидия в декабре текущего года предоставляется в пределах остатка неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, доведённых главному распорядителю бюджетных средств,  на основании заявки при наличии  принятых бюджетных обязательств муниципальным образованием в пределах принятых и ожидаемых к принятию до конца текущего года денежных обязательств, за исключением авансовых платежей, и прогнозного отчета по  форме № 3 к настоящему Порядку, гарантийного письма муниципального образования о направлении на согласование в Учреждение муниципальных контрактов (договоров, соглашений), документов, подтверждающих выполненные работы (в случае если они не проходили согласование), и об устранении недостатков в случае их обнаружения. (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 25.08.2016 № 425; от 28.11.2016 № 584)

13. В целях перечисления Субсидии в местный бюджет муниципальное образование для подтверждения соблюдения условий предоставления Субсидии представляет главному распорядителю бюджетных средств при первичном направлении заявки:

- выписку из муниципальной программы, предусматривающую объекты, на софинансирование которых  предоставляется Субсидия;

- выписку из муниципального правового акта о бюджете или сводной бюджетной росписи местного бюджета, подтверждающую объем финансового обеспечения расходного обязательства муниципального образования, по форме № 1 к настоящему Порядку.

14. Сроки и порядок предоставления отчётности муниципальным образованием главному распорядителю бюджетных средств об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является Субсидия:

а) отчет о реализации расходного обязательства в разрезе объектов, софинансируемых за счёт Субсидии, по форме № 3 к настоящему Порядку предоставляется одновременно с заявкой на финансирование, годовой - до 20 января года, следующего за отчётным; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 25.08.2016 № 425)

б) отчеты об использовании межбюджетных трансфертов из областного бюджета по форме № 4 к настоящему Порядку – ежеквартально, в срок до 6 числа месяца, за 4 квартал – до 12 января года, следующего за отчётным; (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198; от 25.08.2016 № 425)

в) годовой отчет об освоении Субсидии и средств местного бюджета, предусмотренных на финансирование объекта, по форме № 5к настоящему Порядку до 20 января года, следующего за отчетным. (Подпункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 25.08.2016 № 425)

15. В случае нарушения муниципальным образованием условий предоставления и (или)  нецелевого  использования Субсидии, в том числе невозврата муниципальным образованием средств в областной бюджет Сахалинской области в соответствии с пунктами 18 и 21 настоящего Порядка, к нему применяются министерством финансов Сахалинской области бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании уведомлений органов государственного финансового контроля.  (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.11.2016 № 584)

16. Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение муниципальным образованием условий, целей и порядка, установленных для предоставления Субсидии, в рамках реализации внутреннего финансового контроля. 

17. Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, осуществляется органами государственного финансового контроля.

18. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в соответствии с подпунктом «б» пункта 7 настоящего Порядка, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования Субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, средства  Субсидии подлежат возврату.

Объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления Субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата= Vсубсидии  х k х m / n, где:

Vсубсидии - размер Субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетном финансовом году; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.11.2016 № 584)

m - количество показателей результативности использования Субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования Субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования Субсидии;

k - коэффициент возврата Субсидии.

(Пункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198)

18.1. При расчете объема средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет, в размере субсидии, предоставленной муниципальному образованию в отчетном финансовом году (Vсубсидии), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 01 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главным распорядителем средств областного бюджета. (Подпункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 28.11.2016 № 584)

19. Коэффициент возврата Субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования Субсидии.

При расчете коэффициента возврата Субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования Субсидии.

(Пункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198)

20. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования Субсидии, определяется:

а) для показателей результативности использования Субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования Субсидии, - по формуле:

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования Субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности использования Субсидии, установленное соглашением;

б) для показателей результативности использования Субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования Субсидии, - по формуле:

(Пункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198)

21. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в соответствии с подпунктом «ж» пункта 7 настоящего Порядка, и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий размеру Субсидии на софинансирование объектов, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 01 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главным распорядителем средств областного бюджета,, подлежит возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии.  (Пункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198; в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.11.2016 № 584)

В случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «б» и «ж»пункта 7 настоящего Порядка, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 28.11.2016 № 584)

22. Основанием для освобождения муниципальных образований от  применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 18 и 21 настоящего Порядка, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Возврат и последующее использование средств, перечисленных из местных бюджетов в областной бюджет в соответствии с пунктами 18 и 21 настоящего Порядка, осуществляются по предложению главного распорядителя средств областного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если муниципальным образованием в установленный срок не обеспечен возврат средств в областной бюджет, применяются меры бюджетного принуждения по бесспорному взысканию указанных средств, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

(Пункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2016 № 198)

форма № 1

 к Порядку предоставления и расходования субсидии

 муниципальным образованиям Сахалинской области

 на строительство (реконструкцию) автомобильных

дорог общего пользования местного значения,

утвержденному постановлением

Правительства Сахалинской области

от

11 июня 2015 г.

№

209

 Выписка

 из муниципального правового акта о бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета)

_____________________________________________________

(наименование муниципального образования)

	Реквизиты правового акта муниципального образования, устанавливающего  расходное обязательство муниципального образования, на софинансирование которого предоставляется Субсидия
	Номер		Дата принятия				Тип акта					Наименование акта
	Реквизиты нормативного правового акта о бюджете
	Содержание норм, подтверждающих наличие расходных обязательств и бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий, софинансирование которых осуществляется за счет субсидий (иных межбюджетных трансфертов) областного бюджета
	Наименование мероприятия, софинансирование которого планируется осуществить за счет субсидии (иного межбюджетного трансферта) (объекта соответствующего целевому назначению)																Страница, пункт или номер строки по тексту нормативного правового акта о бюджете					Сумма бюджетных ассигнований (тыс. руб.*)
Содержание доходов
Показатель		Администратор поступлений				Вид доходов													Подвид доходов					КОСГУ, относя­щихся к доходам бюджетов
						Группа		Подгруппа		Статья			Подстатья			Элемент
		1		2	3	4		5	6	7	8		9	10	11	12		13	14	15	16		17	18	19	20
Наименование трансферта:																								Сумма (тыс. руб.*)
КБК

Дата утверждения сводной бюджетной росписи (внесения изменений в сводную бюджетную роспись) дд/мм/гггг	Наименование финансового органа	Наименование должности руководителя финансового органа	Фамилия, имя, отчество руководителя финансового органа

Содержание росписи расходов

По­каза­тель	Администратор средств			Раздел		Подраз­дел		Целевая статья расходов								Вид расходов			КОСГУ, относящихся к расходам бюджетов
								Целевая статья			Программа			Подпрограмма
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12		13	14	15	16	17	18	19	20
КБК
Наименование мероприятия:																			Сумма (тыс. руб.*.):
КБК
Наименование мероприятия:																			Сумма (тыс. руб.*.):
КБК
Наименование мероприятия:																			Сумма (тыс. руб.*):

* с одним десятичным знаком после запятой

__________________________________                                                                                 ___________________

Руководитель финансового органа                                               МП..                        подпись 

муниципального образования                    ____________________________________ Исполнитель: фамилия, инициалы, телефон

форма № 2

к Порядку предоставления и расходования субсидии

 муниципальным образованиям Сахалинской области

 на строительство (реконструкцию) автомобильных

 дорог общего пользования местного значения,

 утвержденному постановлением

Правительства Сахалинской области

от

11 июня 2015 г.

№

209

 заявка

 на перечисление Cубсидии

Муниципальное образование ___________________________________ :

- просит произвести перечисление субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям Сахалинской области на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения  в рамках реализации Соглашения от ________ №____ в размере _________________ тыс. рублей (с одним десятичным знаком после запятой).  

- подтверждает  выполнение обязательства по финансированию за счёт средств местного бюджета на сумму ______________ тыс. руб., что составляет ______% от итогового значения гр. 6 Отчета о реализации расходного обязательства в разрезе объектов, софинансируемых за счёт средств областного бюджета, по форме № 3 к Порядку предоставления и расходования субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения.

К заявке прилагаются:

- отчет о реализации расходного обязательства в разрезе объектов, софинансируемых за счёт средств областного бюджета;

- ___________________________________________________________;

- ___________________________________________________________.

Глава

муниципального образования  _____________________ (Ф.И.О.)

Руководитель финансового

органа муниципального образования _________________ (Ф.И.О.)

Исполнитель (Ф.И.О., тел.)