Постановление Правительства Сахалинской области от 15.02.2016 № 63

Наиболее высокая доля обучающихся начальных классов во вторую смену приходится на городские округа: Макаровский – 46,4%; город Южно-Сахалинск – 39,4%; Долинский – 35,7%; Невельский – 32,3%; Смирныховский – 31,9%; Охинский – 29,5%; Корсаковский – 27,6%.

Анализ эффективности использования помещений школ показывает наличие возможности организации учебного процесса в одну смену. В 11 школах во вторую смену организован учебный процесс одного-двух классов, что связано с кадровыми проблемами. Часть помещений школ сданы в аренду или переданы в безвозмездное пользование детским школам искусств, Центрам активного образования, автошколам и другим организациям.

Дополнительным фактором, влияющим на увеличение численности обучающихся во вторую смену, будет являться постепенный износ зданий и сооружений, систем жизнеобеспечения учреждений, их несоответствие требованиям сейсмоустойчивости.

За последние годы в области проведена большая работа по укреплению материально-технической базы объектов образования. Однако недостаток финансирования на проведение капитальных ремонтов привел к высокому моральному и физическому износу инфраструктуры сферы образования. Кроме того, технологическая отсталость объектов в настоящее время не позволяет выполнять современные требования, включая противопожарные, санитарные нормы, требования энергосбережения и энергоэффективности.

В 90-е годы прошлого столетия строительство школ в Сахалинской области практически не велось. За период с 2004 по 2011 год в Сахалинской области за счет средств федерального и областного бюджетов построено 8 новых школьных зданий в четырех муниципальных образованиях, в том числе: в 2004 году введена в эксплуатацию школа №6 в г. Александровске-Сахалинском, в 2006 – школа в с. Крабозаводское Южно-Курильского района, в 2009 году – школа в с. Вал Ногликского района, в 2010 году открыты две школы – в г. Невельске и в пгт. Ноглики, в 2011 году введена в эксплуатацию школа в с. Мгачи Александровск-Сахалинского района. В 2014 году введена в эксплуатацию Гимназия № 3 на 800 обучающихся в г. Южно-Сахалинске. В 2015 году завершено строительство комплекса «Школа – детский сад» в с. Пионеры Холмского района.

Вместе с тем, программные и иные меры, принимаемые в Сахалинской области по обеспечению доступности и качества образовательных услуг, развитию инфраструктуры образования, являются недостаточными и не имеют комплексного характера.

В настоящее время в ведении государственных и муниципальных образовательных учреждений (без учета вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) находятся 247 зданий и сооружений учебного и хозяйственного назначения общей площадью 518 560 кв. м. В тринадцати муниципальных образованиях 30 общеобразовательных учреждений (26 дневных и 4 вечерних) расположены в приспособленных зданиях.

Основная часть школьных зданий построена в 50-е – 70-е годы прошлого столетия, износ зданий от 30% до 100%. При этом износ свыше 50% имеют 73 школьных здания.

Необходим вывод из эксплуатации зданий школ, имеющих высокую степень износа, и перевод обучающихся в новые здания, отвечающие современным требованиям.

Из 158 дневных общеобразовательных учреждений все виды благоустройства имеют 148 учреждений, в 11 дневных школах отсутствуют спортивные залы, в 5 – столовые, в 16 дневных общеобразовательных учреждениях питание школьников организовано в приспособленных помещениях, только 64 учреждения имеют оборудованные актовые залы. ложившаяся ситуация вызвана тем, что многие здания школ спроектированы и построены в середине прошлого века и даже существенно раньше и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к таким объектам.

Информация о состоянии школьных зданий в разрезе муниципальных образований Сахалинской области (по состоянию на 20 сентября 2015года, по данным ФСН):

Муниципальное образование	Всего общеобразовательных учреждений	Количество ОУ, не имеющих			Износ зданий 50% и более	Количество ОУ, расположенных в приспособленных зданиях
		все виды благоустройства	спортивные залы	столовые
городской округ «Александровск-Сахалинский район»  Сахалинской области	7	2	2		4	1
«Анивский городской округ»	7			1	6	-
городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации	10				6	2
Корсаковский городской округ Сахалинской области	13		2	1	9	3
«Курильский городской округ»	4		1		1	1
«Макаровский городской округ» Сахалинской области	6				1
«Невельский городской округ» Сахалинской области Российской Федерации	4				2
«Городской округ Ногликский»	5		1		2
городской округ «Охинский»	9		1	1		2
Поронайский городской округ	12	5			9	7
Северо-Курильский городской округ	1				1
городской округ «Смирныховский»	6	1			3	1
«Томаринский городской округ» Сахалинской области	4					1
«Тымовский городской округ»	11	1	1		6	1
Углегорский муниципальный район	11			1	7	1
«Холмский городской округ» Сахалинской области	12		1		6	2
«Южно-Курильский городской округ»	5	1	2	1	5	3
городской округ «Город Южно-Сахалинск»	29				2	1
Государственные образовательные учреждения	3
Вечерние школы	8		7	6	3	4
Итого по области	166	10	18	11	73	30

Таким образом, в вопросах обеспечения государственных гарантий доступности качественного образования в регионе существуют следующие проблемы:

- несоответствие материально-технической базы общеобразовательных учреждений области современным требованиям к обучению: комфортным и безопасным условиям обучения и воспитания детей;

- несоответствие сформированной инфраструктуры образования требованиям к условиям введения новых федеральных государственных образовательных стандартов общего образования.

Для обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами социально-экономического развития Сахалинской области требуется совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях. Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.

Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления.

Предлагаемая Программа включает в себя комплекс мероприятий и мер, направленных на создание благоприятных и комфортных условий для эффективного и безопасного обучения и воспитания детей.

Реализация мероприятий Программы обеспечит введение в общеобразовательных организациях Сахалинской области 20744 новых мест (в том числе 7230 мест за счет перевода обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий имеющих высокую степень износа):

- строительство новых школ - 15665 мест; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 30.09.2016 № 492)

- увеличение учебных площадей путем строительства дополнительных зданий (пристроек) к школам – 2560 мест;

- реконструкции зданий школ – 1436 мест;

- за счет оптимизации загруженности школ путём эффективного использования имеющихся помещений – 1398 мест.

Так, в период с 2016 по 2025 годы планируется реконструкция 3 зданий, строительство 33 новых зданий и 6 дополнительных зданий (пристроек) к существующим зданиям школ. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 30.09.2016 № 492)

П. Цель и задачи Программы, обоснование, сроки и этапы её реализации, а также целевые показатели (индикаторы)

реализации Программы

Целью Программы является создание в Сахалинской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

В ходе реализации Программы будут решены задачи по обеспечению односменного режима обучения в 1–11 классах общеобразовательных организаций и переводу обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий, имеющих высокую степень износа.

Целевые показатели (индикаторы) Программы приведены в приложении № 1.

Программа реализуется в 2 этапа:

I этап - 2016 – 2020 годы;

II этап - 2021 – 2025 годы.

На I этапе предполагается к 2021 году перевести 1–4 классы и 10–11 классы на обучение в одну смену и удержать существующий односменный режим обучения, а также начать создание новых мест для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа.

На II этапе к 2025 году планируется перевести 100 процентов обучающихся из зданий школ, имеющих высокую степень износа, в новые школы и обеспечить обучение в одну смену обучающихся 5–9 классов, удерживая существующий односменный режим обучения.

Реализация Программы приведет к тому, что все обучающиеся станут обучаться в одну смену, обучающиеся из зданий школ, имеющих высокую степень износа, перейдут в новые школы.

В период реализации программы до 2025 года будет введено 21059 новых мест, в том числе:  (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 30.09.2016 № 492)

- для обеспечения обучения в первую смену – 14579 мест;  (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 30.09.2016 № 492)

- для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа, – 6480 мест.

III. Мероприятия Программы

В целях реализации основной задачи Программы в 2016–2025 годах предусматриваются следующие мероприятия:

Мероприятие 1. «Модернизация существующей инфраструктуры общего образования: строительство и реконструкция зданий школ, пристрой к зданиям школ».

Мероприятие направлено на развитие инфраструктуры муниципальных общеобразовательных учреждений посредством реконструкции и строительства зданий школ, строительства дополнительных зданий (пристроек) к существующим зданиям общеобразовательных учреждений в соответствии с современными строительными нормами и правилами, пожарными требованиями и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Определение подрядчиков на выполнение работ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Мероприятие 2. «Оптимизация загруженности школ». В рамках мероприятия предусмотрено принятие организационных мер, направленных на оптимизацию образовательного процесса. За счет эффективного использования имеющихся помещений, решения кадровых проблем будет увеличено количество мест для обучающихся в первую смену, в первую очередь для школьников начальной ступени обучения.

За счёт оптимизации загруженности школ путём эффективного использования имеющихся помещений планируется введение 1398 мест.

Кроме того, предусматривается выполнение работ по организационно-техническому и аналитическому сопровождению Программы, заключение соглашений, необходимых для реализации Программы, включая организацию экспертизы заявок на участие в Программе и результатов работ.

Мероприятия Программы в разрезе муниципальных образований Сахалинской области приведены в приложении №3. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 30.09.2016 № 492)

IV. Финансовое обеспечение Программы

Ответственным исполнителем (главным распорядителем бюджетных средств) Программы в части проведения мероприятий по строительству, реконструкции зданий общеобразовательных учреждений является министерство строительства Сахалинской области.

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы составит 38658,0 млн. рублей.

Объем расходов на реализацию Программы по муниципальным образованиям Сахалинской области представлен в приложении № 4 к настоящей Программе.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год исходя из возможностей областного бюджета и других источников.

Финансирование объектов, строительство которых предусмотрено в 2016–2020 годах, будет производиться в рамках реализации государственной программы Сахалинской области «Развитие образования Сахалинской области в 2014 - 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 № 331.

V. Механизм реализации Программы

В соответствии с установленными полномочиями ответственными исполнителями Программы являются:

- министерство образования Сахалинской области, исполняющее функцию координации вопросов реализации Программы;

- министерство строительства Сахалинской области, исполняющее функцию главного распорядителя бюджетных средств Программы.

Соисполнители Программы - органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.

Министерство образования Сахалинской области в ходе выполнения Программы:

- осуществляет планирование, организацию и контроль реализации Программы;

- вносит в Правительство Сахалинской области проекты правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

- разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

- не позднее одного месяца с момента утверждения Программы по согласованию с министерством экономического развития Сахалинской области и иными заинтересованными органами исполнительной власти утверждает правовым актом план-график реализации соответствующей Программы;

- вносит в Правительство Сахалинской области предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о досрочном прекращении ее реализации (при необходимости), а также предложения по уточнению целевых показателей (индикаторов) и расходов на реализацию Программы, по совершенствованию механизма реализации Программы;

- разрабатывает перечень целевых показателей (индикаторов) для мониторинга реализации мероприятий Программы;

- организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации мероприятий Программы.

Министерство строительства Сахалинской области в ходе реализации Программы:

- является главным распорядителем средств областного бюджета (ГРБС);

- осуществляет контроль за реализацией всех этапов строительства объектов (проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию);

- осуществляет координацию деятельности муниципальных образований, заказчика (областного казенного учреждения «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области») в ходе проектирования, строительства (реконструкции) объектов;

- представляет в министерство финансов Сахалинской области, координатору Программы отчетную документацию по использованию средств областного бюджета;

- представляет в министерство экономического развития Сахалинской области, координатору Программы ежемесячный отчет о ходе освоения государственных капитальных вложений за счет средств адресной инвестиционной программы Сахалинской области;

- в случае необходимости инициирует проведение экспертных проверок строящихся объектов.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области в ходе выполнения Программы:

- на территории муниципальных образований формируют земельные участки, обеспеченные инженерной инфраструктурой;

- оформляют и передают заказчику правоустанавливающие документы на земельные участки, технические условия для строительства объектов Программы;

- осуществляют разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий за счет средств местных бюджетов;

- обеспечивают проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведение проверки достоверности определения сметной стоимости по объектам капитального строительства за счет средств местных бюджетов;

Информация о ходе выполнения Программы, нормативные акты, касающиеся управления реализацией Программы, размещаются на официальном сайте министерства образования Сахалинской области.

VI. Оценка эффективности Программы

Эффективность Программы оценивается ежегодно на основании сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) с их планируемыми значениями, приведенными в приложении №1 к Программе, и в соответствии с методикой оценки эффективности Программы, приведенной в приложении № 5.

1. Число новых мест в общеобразовательных организациях Сахалинской области.

Показатель определения числа новых мест в общеобразовательных организациях, введенных путем строительства объектов общего образования, реконструкции и пристроя к зданиям школ, определяется на основе разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 2.1. «вместимость»), оформленного в соответствии с приложением № 2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр.

Показатель определения числа новых мест в общеобразовательных организациях, введенных путем оптимизации загруженности школ, рассчитывается на основании данных муниципальных образований (мониторинг министерства образования Сахалинской области).

2. Удельный вес численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях (У_о) рассчитывается по формуле:

, где:

У₂ - численность обучающихся, занимающихся во вторую смену (форма № 76-РИК, раздел 1.2, строка 21, графа 5);

У₃ - численность обучающихся, занимающихся в третью смену (форма № 76-РИК, раздел 1.2, строка 22, графа 5);

У - численность обучающихся (всего) (форма № 76-РИК, раздел 1.2, строка 01, графа 5).

2.1. Удельный вес численности обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях (У_он) рассчитывается по формуле:

, где:

У_2н - численность обучающихся по образовательным программам начального общего образования, занимающихся во вторую смену (мониторинг министерства образования Сахалинской области);

У_3н - численность обучающихся по образовательным программам начального общего образования, занимающихся в третью смену (мониторинг Министерства образования Сахалинской области);

Ун - численность обучающихся по образовательным программам начального общего образования (всего) (форма N 76-РИК, раздел 4, строка 07, графа 12).

2.2. Удельный вес численности обучающихся по образовательным программам основного общего образования в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся по образовательным программам основного общего образования в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях (У_оо) рассчитывается по формуле:

, где:

У_2о - численность обучающихся по образовательным программам основного общего образования, занимающихся во вторую смену (мониторинг министерства образования Сахалинской области);

У_3о - численность обучающихся по образовательным программам основного общего образования, занимающихся в третью смену (мониторинг министерства образования Сахалинской области);

У_о - численность обучающихся по образовательным программам основного общего образования (всего) (форма № 76-РИК, раздел 4, строка 13, графа 12).

2.3. Удельный вес численности обучающихся по образовательным программам основного среднего общего образования в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся по образовательным программам основного среднего общего образования в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях (У_ос) рассчитывается по формуле:

, где:

У_2с - численность обучающихся по образовательным программам основного среднего общего образования, занимающихся во вторую смену (мониторинг Министерства образования Сахалинской области);

У_3с - численность обучающихся по образовательным программам основного среднего общего образования, занимающихся в третью смену (мониторинг министерства образования Сахалинской области);

У_с - численность обучающихся по образовательным программам основного среднего общего образования (всего) (форма № 76-РИК, раздел 4, строка 17, графа 12).

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

кПрограмме, направленной на создание новых

мест в общеобразовательных организациях

  Сахалинской области в соответствии с

 прогнозируемой потребностью и современными

 условиями обучения, на 2016 - 2025 годы,

 утвержденной   постановлением

 Правительства Сахалинской области

от    15 февраля 2016 г.   №    63

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)

Программы, направленной на создание новых мест в общеобразовательных организациях Сахалинской

области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения,

на 2016 - 2025 годы

 (по Сахалинской области, по муниципальным образованиям Сахалинской области)

№ пп.	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения показателя
			2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1.	Число новых мест в общеобразовательных организациях Сахалинской области (всего),	мест		269	1274	2926	1852	7428	850	2510	1350		2600
	в том числе введенных путем:
1.2.	модернизации существующей инфраструктуры общего образования (всего),	мест		0	906	2530	1610	7305	850	2510	1350		2600
	в том числе путем:
1.2.1	строительства зданий школ (всего)	мест				2200	1610	7105	850	1000	900		2000
	в том числе по муниципальным образованиям:
	городской округ «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области	мест							50	550
	городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации	мест				800		120					800
	Корсаковский городской округ Сахалинской области	мест						800	400	90
	«Невельский городской округ» Сахалинской области Российской Федерации	мест											800
	«Городской округ Ногликский»	мест						300
	городской округ «Охинский»	мест						800		260
	Поронайский городской округ	мест						800
	городской округ «Смирныховский»	мест				800		140		100	200
	«Томаринский городской округ» Сахалинской области	мест					150
	«Тымовский городской округ»	мест				200		370
	Углегорский муниципальный район	мест					400
	«Холмский городской округ» Сахалинской области	мест							400				400
	городской округ «Город Южно-Сахалинск»	мест				400	1060	3775			700
1.2.2	реконструкции зданий школ (всего)	мест			906	330		200
	в том числе по муниципальным образованиям:
	«Анивский городской округ»	мест			906	330
	городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации	мест						200
1.2.3	строительства дополнительных зданий (пристроек) к существующим зданиям школ (всего)	мест								1510	450		600
	в том числе по муниципальным образованиям:
	городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации	мест								110
	городской округ «Город Южно-Сахалинск»	мест								1400	450		600
1.3.	оптимизации загруженности школ путем эффективного использования имеющихся помещений – по региону(всего)	мест		269	368	396	242	123
	в том числе по муниципальным образованиям:
	«Анивский городской округ»	мест		26
	городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации	мест		25	25	50	50	25
	Корсаковский городской округ Сахалинской области	мест		100	100	110	22
	«Невельский городской округ» Сахалинской области Российской Федерации	мест				25
	городской округ «Охинский»	мест		23	45	45	45	23
	городской округ «Смирныховский»	мест			15
	«Тымовский городской округ»	мест			18	15
	Углегорский муниципальный район	мест			17
	«Холмский городской округ» Сахалинской области	мест		25	25	50	50	25
	городской округ «Город Южно-Сахалинск»	мест		70	123	101	75	50
2.	Удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях Сахалинской области (всего)	процентов	80,3	81,7	81,2	80,6	84,3	90,1	92,0	93,9	95,9	97,8	100
2.1.	в том числе по муниципальным образованиям:
	городской округ «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области	%	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
	«Анивский городской округ»	%	81,6	89,6	90,1	96,2	100	100	100	100	100	100	100
	городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации	%	77,5	78,9	80,2	82,2	84,2	89,8	91,6	93,5	95,3	97,1	100
	Корсаковский городской округ Сахалинской области	%	73,9	82,4	84,7	87,6	88,3	97,7	97,9	98,2	99,6	99,6	100
	«Курильский городской округ»	%	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
	«Макаровский городской округ» Сахалинской области	%	79,3	80,4	63,4	63,4	100	100	100	100	100	100	100
	«Невельский городской округ» Сахалинской области Российской Федерации	%	78,5	80,0	80,8	82,8	84,0	84,8	84,8	84,8	84,8	84,8	100
	«Городской округ Ногликский»	%	100	100	100	70,6	64,5	64,5	100	100	100	100	100
	городской округ «Охинский	%	79,8	80,6	82,2	83,9	85,4	86,7	100	100	100	100	100
	Поронайский городской округ	%	98,2	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
	Северо-Курильский городской округ	%	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
	городской округ «Смирныховский»	%	79,7	81,1	82,6	87,9	100	100	100	100	100	100	100
	«Томаринский городской округ» Сахалинской области	%	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
	«Тымовский городской округ»	%	91,5	92,5	93,9	94,9	97,2	99,0	100	100	100	100	100
	Углегорский муниципальный район	%	95,0	95,7	96,9	98,1	100	100	100	100	100	100	100
	«Холмский городской округ» Сахалинской области	%	86,2	83,9	84,6	85,9	86,0	87,2	93,1	100	100	100	100
	«Южно-Курильский городской округ»	%	97,0	98,8	100	100	100	100	100	100	100	100	100
	городской округ «Город Южно-Сахалинск»	%	70,3	71,5	72,9 71,5	75,8 71,5	75,2	80,0	82,4	86,5	93,2	98,7	100
2.2.	В том числе по Сахалинской области:
	обучающихся по образовательным программам начального общего образования	%	73,6	78,8	84,0	89,2	94,4	100	100	100	100	100	100
	обучающихся по образовательным программам основного общего образования	%	82,4	82,6	83,3	84,1	86,1	87,9	88,1	89,7	91,3	95,6	100
	обучающихся по образовательным программам среднего общего образования	%	99,5	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	»