Утратил силу - Закон Сахалинской области от 01.08.2008 г. N 75-ЗО ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Об образовании в Сахалинской области (В редакции Законов Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215; от 10.03.2001 г. N 245; от 14.06.2001 г. N 263; от 09.07.2001 г. N 277; от 23.06.2003 г. N 410; от 14.11.2003 г. N 439; от 30.04.2004 г. N 497; от 09.02.2006 г. N 9-ЗО) Принят Сахалинской областной Думой 8 октября 1998 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Приоритетность образования В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании" и настоящим Законом сфера образования в Сахалинской области провозглашается приоритетной. (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) Статья 2. Компетенция органов государственной власти Сахалинской области в сфере образования 1. Компетенция Сахалинской областной Думы в сфере образования: - принимает, вносит изменения и дополнения в законодательные акты Сахалинской области в сфере образования; - утверждает областные программы развития образования по представлению администрации области; - устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок исчисления, уплаты, использования и освобождения от сборов и налогов на развитие образования Сахалинской области; - утверждает льготные условия по налогообложению для учреждений, организаций, инвестирующих часть своих средств в деятельность образовательных учреждений; - утверждает областной бюджет и расходы соответствующих фондов в части выделения средств на финансирование образования; - утверждает областные нормативы финансирования образования, устанавливает дополнительные к федеральным льготы, виды и нормы материального обеспечения обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений в рамках своей компетенции; - согласовывает создание государственных органов управления образованием; - определяет особенности порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений; - осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законами Сахалинской области. (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 2. Компетенция администрации Сахалинской области в сфере образования: - осуществляет в Сахалинской области государственную политику в сфере образования; - разрабатывает и реализует областные программы развития образования; - создает, реорганизует и ликвидирует областные государственные образовательные учреждения; - разрабатывает областные нормативы финансирования образовательных учреждений; - формирует областной орган управления образованием, осуществляет руководство им, утверждает положение о государственном органе управления образованием; - осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законами Сахалинской области. 3. Органы государственной власти Сахалинской области не вправе принимать к рассмотрению вопросы образования, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления. Статья 3. Компетенция органов местного самоуправления в сфере образования 1. Разграничение компетенции органов местного самоуправления в сфере образования определяется ими самостоятельно в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", иным действующим законодательством Российской Федерации, законами Сахалинской области и Уставом муниципальных образований. (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 2. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе утверждать льготные условия по налогообложению для учреждений, организаций, инвестирующих часть своих средств в деятельность образовательных учреждений. 3. Органы местного самоуправления вправе принимать целевые программы в области развития и поддержки образования. (В редакции Закона Сахалинской области от 30.04.2004 г. N 497) 4. Органы местного самоуправления и образовательные учреждения вправе самостоятельно устанавливать обучающимся, воспитанникам и работникам образовательных учреждений дополнительные к федеральным и областным социальные льготы и гарантии из собственных источников дохода. 5. Органы местного самоуправления не вправе принимать к рассмотрению вопросы образования, относящиеся к компетенции органов государственной власти Сахалинской области. Статья 4. Контрольные функции государственного органа управления образованием Сахалинской области Государственный орган управления образованием Сахалинской области в пределах своей компетенции осуществляет контроль за исполнением законодательства Российской Федерации, Сахалинской области в сфере образования, за соблюдением государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в образовательных учреждениях независимо от форм собственности. (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) Глава 2. Система образования Сахалинской области Статья 5. Понятие системы образования Сахалинской области Система образования Сахалинской области включает в себя образовательные программы, образовательные учреждения всех типов, видов и организационно-правовых форм, органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации. Статья 6. Учредитель (учредители) образовательных учреждений 1. Образовательные учреждения Сахалинской области по организационно-правовым формам подразделяются на государственные, муниципальные, негосударственные. 2. Статус учредителя (учредителей) определяет организационно-правовую форму образовательного учреждения. 3. Государственные образовательные учреждения могут иметь в числе учредителя (учредителей) органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Отношения между учредителем (учредителями) и государственным образовательным учреждением регулируются отдельным договором, заключенным между ними. (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) Статья 7. Программы развития образования 1. Организационной основой региональной политики в сфере образования в Сахалинской области являются областные программы развития образования, которые принимаются областной Думой по представлению администрации области. 2. Органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают программы развития образования района (города), с учетом социально-экономических, культурных, демографических и других особенностей. Глава 3. Образовательные учреждения Статья 8. Типы образовательных учреждений 1. Образовательные учреждения в Сахалинской области подразделяются на типы в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и осуществляют образовательную деятельность в соответствии с типовым положением об учреждении данного типа, утвержденным Правительством Российской Федерации и с уставом образовательного учреждения, утвержденным учредителем (учредителями). (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 2. В Сахалинской области могут создаваться образовательные учреждения и их филиалы и отделения, осуществляющие образовательные программы разного уровня в соответствии с действующим законодательством. Статья 9. Дошкольные и общеобразовательные учреждения 1. К учреждениям общего образования (общеобразовательные учреждения) относятся учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. 2. Учредитель (учредители) ежегодно устанавливает перечень образовательных услуг, в соответствии с государственным стандартом общего образования, утвержденным Правительством Российской Федерации, обеспеченных финансированием. Эти услуги финансируются учредителем (учредителями) и предоставляются населению бесплатно. Изменение учредителем (учредителями) утвержденного перечня образовательных услуг в течение учебного года не допускается. 3. Дошкольные и общеобразовательные учреждения вправе предоставлять платные дополнительные образовательные и иные услуги, не обеспеченные финансированием от учредителя (учредителей), предусмотренные уставом при наличии лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности. (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 4. Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. (В редакции Закона Сахалинской области от 10.03.2001 г. N 245) 5. Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид, категория) определяется в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ при его государственной аккредитации. 6. Образовательные учреждения, получившие в результате государственной аккредитации государственный статус, осуществляют прием обучающихся в соответствии с уставом образовательного учреждения. (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) Статья 10. Учреждения профессионального образования 1. К учреждениям профессионального образования относятся учреждения, реализующие программы начального, среднего, высшего профессионального и послевузовского образования. 2. Учреждение профессионального образования обязано довести до всеобщего сведения установленный ему учредителем (учредителями) план приема в номенклатуре специальностей и перечень услуг, обеспеченных финансированием учредителя (учредителей), которые предоставляются населению бесплатно. Прием в учреждения профессионального образования осуществляется на условиях конкурса в соответствии с порядком, утвержденным учредителем (учредителями). 3. Государственные и муниципальные учреждения профессионального образования могут оказывать платные дополнительные образовательные услуги сверх установленных Правительством Российской Федерации стандартов для профессионального образования соответствующего уровня. Такие услуги оказываются только по желанию обучающихся на договорных условиях. 4. Государственные и муниципальные учреждения профессионального образования могут производить прием сверх установленного учредителем (учредителями) плана подготовки кадров на договорных условиях за счет средств физических и юридических лиц. (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 5. Подготовка специалистов по государственным или муниципальным и иным заказам производится учреждениями профессионального образования на договорной основе в соответствии с их уставами и лицензиями на осуществление образовательных программ. 6. Типовое положение об оказании дополнительных платных услуг в государственных и муниципальных учреждениях профессионального образования и порядок профессиональной подготовки на договорной основе утверждает государственный орган управления образованием. Статья 11. Учреждения дополнительного образования 1. К учреждениям дополнительного образования относятся учреждения, осуществляющие дополнительное образование детей и взрослых на основе программ различного уровня и направления. 2. Учреждения дополнительного образования детей реализуют дополнительные образовательные программы, утвержденные учредителем (учредителями), в музыкальных, художественных, спортивных школах, домах и центрах детского и юношеского творчества, станциях, клубах и иных учреждениях. 3. Учреждения дополнительного образования взрослых реализуют дополнительные образовательные программы, утвержденные учредителем (учредителями) по следующим направлениям: - повышение квалификации; - профессиональная переподготовка. 4. Учредитель (учредители) ежегодно устанавливает перечень услуг в учреждениях дополнительного образования, обеспеченный финансированием. Данные услуги предоставляются населению бесплатно. 5. Учреждения дополнительного образования, в соответствии с уставом и лицензией на договорной основе с физическими и юридическими лицами могут предоставлять образовательные услуги, не обеспеченные финансированием от учредителя (учредителей). (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) Статья 12. Специальные образовательные учреждения 1. К специальным образовательным учреждениям относятся коррекционные учреждения для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии, учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением, а также учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Администрация Сахалинской области оказывает финансовую помощь специальным образовательным учреждениям для содержания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Размеры финансовой помощи утверждаются Сахалинской областной Думой в областном бюджете на соответствующий год. Порядок расходования средств на эти цели определяется губернатором Сахалинской области. (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 3. Администрация Сахалинской области учреждает специальное образовательное учреждение закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно-опасным) поведением и финансирует деятельность данного учреждения из средств областного бюджета. (Дополнена - Закон Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 4. Прием в специальное образовательное учреждение осуществляется по направлениям (путевкам) государственного органа управления образованием области. 5. Воспитанники специальных образовательных учреждений находятся на полном государственном обеспечении за счет средств соответствующих бюджетов. Для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов получение первого профессионального образования бесплатно. 6. Дети-инвалиды, нуждающиеся в обучении в специальных образовательных учреждениях, которых нет в Сахалинской области, направляются для обучения в другие регионы Российской Федерации органами социальной защиты. Глава 4. Экономика образования Статья 13. Нормативы бюджетного финансирования образовательных учреждений 1. Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними. 2. Органы государственной власти Сахалинской области и органы местного самоуправления ежегодно, до принятия соответствующих бюджетов, утверждают минимальные социальные нормы финансирования образования и функциональные нормативы финансирования по каждому образовательному учреждению, в отношении которых они являются учредителем (учредителями). Функциональные нормативы финансирования определяются исходя из утвержденного учредителем (учредителями) перечня образовательных услуг, финансируемых из соответствующего бюджета, в расчете на одного обучающегося или воспитанника в соответствии с типом и видом образовательного учреждениях на основании норм, установленных Законом Российской Федерации. (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 3. Расходы на эксплуатацию и ремонт зданий, в которых расположены государственные и муниципальные образовательные учреждения, расходы по обеспечению этих зданий всеми видами тепловой и электрической энергии, коммунальными услугами не включаются в функциональные нормативы финансирования и оплачиваются учредителем (учредителями) по расходам, обеспечивающим выполнение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов. 4. Образовательные учреждения не вправе самостоятельно увеличивать утвержденный норматив бюджетного финансирования, изменять утвержденный перечень услуг и увеличивать расходы на функционирование образовательных учреждений без изменения учредителем (учредителями) утвержденных нормативов. Статья 14. Источники финансирования образовательных учреждений 1. Государственные и муниципальные образовательные учреждения могут финансироваться из бюджетов разных уровней. (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 2. Образовательные учреждения, оказывающие платные образовательные услуги в соответствии с настоящим Законом, самостоятельны в расходовании полученных средств от юридических и физических лиц. Для оказания платных образовательных услуг учреждения вправе привлекать специалистов на контрактной основе. 3. Государственные и муниципальные образовательные учреждения осуществляют предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения. 4. Полученные средства от платной образовательной и иной , предусмотренной уставом деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации освобождаются от уплаты налогов в областной бюджет при условии, если эти средства в отчетном периоде реинвестируются в данном образовательном учреждении для обеспечения и развития образовательного процесса и на заработную плату работникам. Органы местного самоуправления вправе принимать аналогичное решение по освобождению от уплаты налогов в местный бюджет. Глава 5. Социальные гарантии работникам системы образования Статья 15. Подготовка педагогических кадров в Сахалинской области 1. Органы государственной власти Сахалинской области и органы местного самоуправления, образовательные учреждения организуют подготовку педагогических кадров в соответствии с Положением о непрерывном педагогическом образовании в Сахалинской области, утверждаемым губернатором области. 2. Комплектование педагогическими кадрами муниципальных образовательных учреждений осуществляется органами местного самоуправления и образовательными учреждениями. Статья 16. Дополнительные к федеральным социальные гарантии работникам образовательных учреждений 1. В Сахалинской области дополнительно к законодательству Российской Федерации устанавливаются следующие социальные гарантии педагогическим работникам образовательных учреждений: - молодым специалистам, прибывшим по направлению на работу после окончания профильных учебных заведений профессионального образования, должностной оклад устанавливается на два разряда выше, по сравнению с тем, что предусмотрено единой тарифной сеткой; - молодым специалистам, прибывшим по направлению на работу после окончания педагогических учреждений профессионального образования и заключивших контракты не менее, чем на 3 года, выдается пособие в 10-кратном размере минимальной оплаты труда; - дети педагогических работников вне очереди принимаются в муниципальные учреждения дошкольного образования. Органы местного самоуправления могут использовать средства местного бюджета на приобретение жилья работникам системы образования за счет расходов, предусмотренных на образование в местных бюджетах. Оплата труда работников образовательных учреждений, имеющих государственные награды Российской Федерации, устанавливается на одни разряд выше, по сравнению с тем, что предусмотрено единой тарифной сеткой. (В редакции Законов Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215; от 14.06.2001 г. N 263) 2. Прохождение плановых медицинских осмотров педагогическими работниками государственных и муниципальных образовательных учреждений в государственных медицинских учреждениях осуществляется за счет учредителя (учредителей). 3. Учредитель (учредители) образовательных учреждений вправе устанавливать дополнительные социальные гарантии и льготы из собственных источников доходов. Статья 17. Аттестация педагогических и руководящих работников образовательных учреждений 1. Работники образовательных учреждений проходят бесплатную аттестацию для получения или подтверждения соответствующей категории в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Закона Сахалинской области от 09.07.2001 г. N 277) 2. В Сахалинской области для педагогических работников учреждается Почетное звание "Заслуженный педагог Сахалинской области". (В редакции Законов Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215; от 09.07.2001 г. N 277) Глава 6. Социальные гарантии для обучающихся и воспитанников образовательных учреждений Сахалинской области Статья 18. Поддержка обучающихся и воспитанников образовательных учреждений 1. Учредитель (учредители) образовательных учреждений обеспечивают компенсацию в связи с инфляционным ростом цен на питание обучающихся и воспитанников. Порядок компенсационных выплат устанавливается органами местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления обязаны организовать подвоз детей на учебу и обратно из населенных пунктов, не имеющих общеобразовательных учреждений основного и полного (среднего) образования, или организовать для них обучение, проживание и питание за счет собственных средств. Администрация Сахалинской области в виде финансовой помощи компенсирует муниципальным образованиям расходы на подвоз детей на учебу и обратно из населенных пунктов, не имеющих общеобразовательных учреждений. Размеры финансовой помощи определяются в законе Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий год. (Дополнен - Закон Сахалинской области от 14.11.2003 г. N 439) 2.1. Общеобразовательным учреждениям области выделяются компенсационные выплаты на питание учащихся из семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума в Сахалинской области. Размер компенсационных выплат на одного обучающегося в день устанавливается из расчета 1,5 процента в день от минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом надень осуществления выплат. Выплаты осуществляются за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год. (Статья дополнена - Закон Сахалинской области от 14.11.2003 г. N 439) 3. Обучающиеся в образовательных учреждениях обеспечиваются учебниками для получения начального, основного и полного (среднего) образования. Порядок обеспечения учебниками, предусматривающий для этого привлечение средств соответствующих бюджетов и средств граждан, устанавливается администрацией области. 4. Для жителей Сахалинской области регистрация по месту проживания не может быть причиной отказа в приеме в любое образовательное учреждение области. Статья 19. Поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-инвалидов 1. Выплата пособий выпускникам специальных и профессиональных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется из средств областного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Сахалинской области. 2. Обучение и содержание детей-инвалидов в муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях в соответствии с индивидуальной программой реабилитации осуществляется за счет средств местных бюджетов. 3. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить детям-инвалидам на дому получение бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в рамках установленных государственных стандартов. Статья 20. Поддержка талантливых детей и молодежи 1. (Утратил силу - Закон Сахалинской области от 09.02.2006 г. N 9-ЗО) 2. (Утратил силу - Закон Сахалинской области от 23.06.2003 г. N 410) 3. Для развития творческих способностей учащихся общеобразовательных учреждений в области ежегодно проводятся олимпиады по предметам базисного учебного плана, которые финансируются из областного бюджета. Выпускникам школ, победителям предметных олимпиад, при поступлении в учреждения высшего профессионального образования Сахалинской области по соответствующему предмету засчитывается при конкурсном поступлении высший балл. 4. Для выпускников общеобразовательных учреждений, закончивших полный курс среднего (полного) общего образования и награжденных Золотой медалью "За особые успехи в учении", устанавливаются Почетный памятный диплом и премия Сахалинской области. Порядок награждения памятным дипломом и премией определяется губернатором Сахалинской области. Списки награжденных публикуются в средствах массовой информации. Глава 7. Условия функционирования образовательных учреждений Статья 21. Обеспечение условий функционирования образовательных учреждений 1. Обеспечение условий функционирования образовательных учреждений осуществляется учредителем (учредителями). 2. Заработная плата работникам образовательных учреждений выплачивается в соответствии с законодательством о труде. Образовательное учреждение несет ответственность за несвоевременную выплату заработной платы и погашает задолженность по своим обязательствам, используя денежные средства, находящиеся в его распоряжении. При недостаточности у образовательного учреждения средств для погашения задолженности по заработной плате ответственность по его обязательствам несет учредитель (учредители) в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 3. В случае невозможности функционирования образовательных учреждений по независящим от обучающихся и воспитанников причинам руководители образовательных учреждений и учредитель (учредители) обязаны обеспечить конституционное право граждан на образование. 4. Образовательное учреждение несет ответственность за нарушение прав граждан на образование по вопросам своей компетенции в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и настоящим Законом. (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) Глава 8. Заключительные положения Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 2. Пункт 2 статьи 12 вступает в силу с 1 января 1999 года; пункт 3 статьи 12 вступает в силу с 1 января 2001 года. (В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 3. Пункты 2, 3 статьи 13 вступают в силу с момента вступления в силу Закона Сахалинской области "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и социальных финансовых нормативах Сахалинской области". 4. Предложить губернатору Сахалинской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в срок не позднее трех месяцев со дня его официального опубликования. 5. Нормативные правовые акты Сахалинской области до приведения в соответствие с настоящим Законом применяются в части, не противоречащей настоящему Закону. Губернатор Сахалинской области И.П.Фархутдинов г. Южно-Сахалинск 12 октября 1998 года N 86
|
