Постановление Губернатора Владимирской области от 06.07.2004 № 398

¦ 9. ¦Культура             ¦   3,25 ¦     2,86     ¦     0,39     ¦   114,0   ¦   119,0    ¦
+----+---------------------+--------+--------------+--------------+-----------+------------+
¦10. ¦Ликвидация           ¦   2,00 ¦     1,58     ¦     0,42     ¦   142,0   ¦   145,0    ¦
¦    ¦последствий          ¦        ¦              ¦              ¦           ¦            ¦
¦    ¦чрезвычайных ситуаций¦        ¦              ¦              ¦           ¦            ¦
¦    ¦и противопожарная    ¦        ¦              ¦              ¦           ¦            ¦
¦    ¦служба               ¦        ¦              ¦              ¦           ¦            ¦
+----+---------------------+--------+--------------+--------------+-----------+------------+
¦11. ¦Сельское хозяйство   ¦   1,85 ¦     1,78     ¦     0,07     ¦   111,0   ¦   112,0    ¦
+----+---------------------+--------+--------------+--------------+-----------+------------+
¦12. ¦Физическая культура и¦   0,52 ¦     0,49     ¦     0,03     ¦   111,0   ¦   113,0    ¦
¦    ¦спорт                ¦        ¦              ¦              ¦           ¦            ¦
+----+---------------------+--------+--------------+--------------+-----------+------------+
¦12. ¦Фонд воспроизводства ¦   0,18 ¦     0,18     ¦     -        ¦    44,0   ¦    44,0    ¦
¦    ¦и охраны природных   ¦        ¦              ¦              ¦           ¦            ¦
¦    ¦ресурсов             ¦        ¦              ¦              ¦           ¦            ¦
L----+---------------------+--------+--------------+--------------+-----------+-------------

     Примечание.
     * Расходы на здравоохранение  по  консолидированному  бюджету  за
счет платных услуг населению прогнозируются в размере 1,393 процента к
доходам  и  источникам  финансирования  дефицита    консолидированного
бюджета, в том  числе  по  областному  бюджету  -  0,4018  процента  к
указанным доходам и источникам.
     ** В суммы расходов по разделам бюджетной классификации  включены
ассигнования  на  содержание  аппарата   управления    соответствующей
отрасли, на реализацию  областных  целевых  программ,  за  исключением
инвестиционной, расходы на уплату налога на имущество.

     В  соответствии  с  программой  развития  Владимирской    области
определены следующие  приоритетные  расходы:  образование,  социальная
политика,    здравоохранение,    жилищно-коммунальное       хозяйство.
Формирование  расходов  консолидированного    бюджета    области    на
образование на 2005 год планируется производить с  учетом  обеспечения
государством  гарантированного  бесплатного  общего   образования    и
социальных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения
родителей.  В рамках проводимой работы  с  детской  беспризорностью  и
преступностью предполагается сохранить сеть внешкольных учреждений.
     Удельный    вес    данного    раздела    расходов    в    доходах
консолидированного бюджета должен составить 28,76 процента, что на  23
процента  выше  уровня  2004  года  (показатели  увеличения   расходов
консолидированного бюджета области  на  2005  год  по  всем  бюджетным
отраслям  даны  в  сравнении  с  планом  2004  года,  приведенным    в
сопоставимые условия 2005 года).
     На  реализацию  действующих  обязательств  в  образовании   будет
направлено 24,33 процента доходов, что позволит обеспечить обучение  в
2005 году 163 тыс. учащихся школ и школ-интернатов,  4  тыс.  учащихся
средних  специальных  учебных  заведений,  социальную   защиту    1120
детей-сирот, воспитываемых в приемных семьях  и  детских  домах,  2860
детей, переданных под опеку, 49 тыс. детей в  дошкольных  учреждениях,
106,2 тыс. учащихся, занимающихся во внешкольных учреждениях.
     Будет осуществляться работа по обеспечению мер,  направленных  на
охрану здоровья учащихся школ в части  финансирования  на  необходимом
уровне  компенсационных  расходов  на  питание  школьников.   Согласно
планируемым  изменениям  в  законодательстве   Российской    Федерации
источником  покрытия  данных  расходов  будут  средства    учредителей
бюджетных организаций.
     За счет областного бюджета сохранятся меры  социальной  поддержки
учащихся из  малообеспеченных  слоев  населения  в  части  обеспечения
бесплатными учебниками, молодых специалистов учреждений образования  в
части выплаты надбавок  к  должностным  окладам,  а  также  финансовое
обеспечение  учреждений  для  детей-сирот,  приемных  семей,    детей,
находящихся под опекой, адресное предоставление стипендий учащимся.
     Финансирование общеобразовательного процесса будет осуществляться
исходя  из  регионального  норматива,  учитывающего    территориальные
особенности муниципальных образований.
     Повышение требований к качеству  предоставляемых  образовательных
услуг в рамках государственных стандартов должно быть  нацелено  также
на  уход  от  порочной  практики  репетиторства,  поскольку   реальной
гарантией для получения положительных оценок и поступления в вузы стал
факт дополнительной оплаты  населением  образовательных  услуг  уже  в
период получения гарантированного  бесплатного  общего  образования  в
общеобразовательных учреждениях, а не уровень этого образования. Одним
из шагов в этом направлении  должна  явиться  разработка  региональных
компонентов государственных  образовательных  стандартов,  позволяющих
повышать уровень образования.
     Подготовка  специалистов  учреждений  среднего  профессионального
образования, в первую очередь, будет  основываться  на  взаимосвязи  с
рынком труда. Для этого необходимо прогнозирование потребности области
в  нужных  специальностях.  Будет  продолжена  работа  по    отработке
эффективных моделей образовательных учреждений на селе с  направлением
высвобождающихся средств на развитие системы образования.
     Новые  обязательства  по  отрасли  планируются  в  размере   4,43
процента к доходам консолидированного бюджета  и  обеспечат  повышение
фонда оплаты труда работников образования на 20 процентов, расходы  на
реализацию полномочий по предоставлению мер  социальной  поддержки  по
оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам учреждений образования,
работающих и проживающих в сельской  местности,  а  также  расходы  на
летний отдых детей из малообеспеченных семей, ранее осуществляемые  из
федерального  бюджета.  Планируется    увеличить    ассигнования    на
обеспечение  мер   противопожарной    безопасности    в    учреждениях
образования.
     Расходы на здравоохранение прогнозируются на 2005 год  в  размере
16,8 процента к доходам  консолидированного  бюджета  области  (в  том
числе 15,3 процента - действующие обязательства), что на 18  процентов
выше плана 2004 года. Кроме того, планируется направить на эту отрасль
1,2 млрд. рублей за счет средств фонда ОМС.
     В  сфере  здравоохранения  основополагающей  будет   работа    по
обеспечению выполнения  Программы  государственных  гарантий  оказания
населению  области  бесплатной  медицинской  помощи  за   счет    всех
источников финансирования с целью  повышения  доступности  и  качества
медицинской помощи для ее получения.
     Это потребует разработки и  утверждения  на  региональном  уровне
стандартов    медицинских    услуг    с    обязательным       перечнем
лечебно-диагностических  процедур  и  лекарств  и    с    минимальными
требованиями к условиям оказания медицинской помощи.  В  свою  очередь
это даст  возможность  определять  реальную  стоимость  этих  услуг  и
постепенно  перейти  от  сметного  принципа  содержания    медицинских
учреждений к оплате за оказанные объем и качество медицинской  помощи,
а  также  ликвидировать  факты  скрытой  оплаты   населением    услуг,
гарантированных государством как бесплатные.  Одним из путей в решении
данной проблемы явится упорядочение организации предоставления платных
услуг  на  нормативно-правовом  уровне   и,    в    первую    очередь,
непосредственно  в  лечебном  учреждении,  за  счет  выведения    этой
деятельности за рамки основного рабочего времени медперсонала.
     Программа   государственных    гарантий    оказания    бесплатной
медицинской помощи населению области  будет  нацелена  на  обеспечение
получения этих услуг нуждающимся в ней, в связи  с  чем  обязательному
медицинскому страхованию должны подлежать все жители области.
     Важным  моментом  будет   являться    продолжение    работы    по
реструктуризации  сети  лечебных  учреждений    в    части    развития
стационарозамещающих видов помощи, передачи коек сестринского ухода  в
систему    социальной    защиты    населения,    внедрению    новейших
ресурсосберегающих технологий  с  целью  направления  высвобождающихся
средств на улучшение  качества  медицинского  обслуживания  населения.
Будет  сохранена  за  счет  средств  областного  бюджета   доступность
населению дорогостоящих и высокотехнологичных видов помощи.
     В  рамках  новых  обязательств  областного  бюджета    необходимо
определить меры социальной поддержки  при  оказании  медико-социальной
помощи  гражданам,  страдающим  социально  значимыми  заболеваниями  и
заболеваниями,  представляющими  опасность  для  окружающих,  а  также
обеспечения питанием детей до 3-х лет, беременных и кормящих  матерей,
поскольку  данные  полномочия  возлагаются   на    областные    органы
государственной власти.
     Ассигнования из консолидированного бюджета области в 2005 году на
социальную политику проектируются в размере 10,81 процента от  доходов
консолидированного бюджета области, или на 71  процент  больше  уровня
текущего года.
     Объем  средств  определен  исходя  из  решения  важнейшей    цели
бюджетной политики в  области  социальной  защиты  населения,  которой
является снижение бедности, повышение уровня жизни  населения  области
через  неукоснительное  обеспечение  государственных    гарантий    по
предоставлению  мер  социальной   поддержки    отдельным    категориям
населения.  Расходы на  отрасль  учитывают  закрепление  за  областным
бюджетом финансового обеспечения мер  социальной  поддержки  ветеранов
труда, тружеников тыла, репрессированных граждан,  многодетных  семей,
семей, имеющих детей.  При этом необходимо определить формы, порядок и
виды предоставления мер поддержки указанным выше  категориям  граждан,
находящимся на попечении регионов. В связи с этим требуется проведение
серьезной работы по подготовке комплекса областных нормативно-правовых
актов по вопросам  социальной  поддержки  населения,  решение  которых
Федеральным  законом  от  06.10.99  N  184-ФЗ  (с  учетом   изменений,
внесенных Федеральным законом от  04.07.2003  N  95-ФЗ)  возложено  на
субъекты  Федерации,  и  инвентаризации  ранее  принятого   областного
законодательства с целью исключения  норм,  возлагающих  на  областной
бюджет нефинансируемые полномочия.
     Из общего объема средств действующие обязательства  составят  6,8
процента к доходам и позволят сохранить  сеть  учреждений  социального
обслуживания  населения  и  профинансировать  содержание   3,3    тыс.
обеспечиваемых в домах-интернатах, обслуживание 7,6  тыс.  престарелых
граждан центрами и отделениями социальной помощи на дому, 468  коек  в
специализированных учреждениях для несовершеннолетних,  нуждающихся  в
социальной реабилитации.  Будет сохранена  государственная  социальная
помощь    малоимущим    гражданам,    инвалидам    -        участникам
контртеррористических действий на Северном Кавказе и в Афганистане.
     Расходы  по  принимаемым  обязательствам  в  области   социальной
политики планируются в размере 4,01 процента к доходам  и  включают  в
себя  средства  на  повышение  оплаты  труда  работников    учреждений
социального обеспечения  населения  в  1,2  раза,  увеличение  размера
базового ежемесячного  пособия  на  ребенка  с  70  до  100  рублей  с
усилением его адресности, предоставление гарантий  ветеранам  труда  и
труженикам тыла, многодетным семьям, реабилитированным гражданам.  При
этом ассигнования на  социальную  поддержку  населения  из  областного
бюджета  поступят  в  жилищно-коммунальное  хозяйство,    транспортным
организациям, что  позволит  существенно  сократить  дотирование  этих
отраслей из местных бюджетов.
     В  2005  году  объем  бюджетных  субсидий   жилищно-коммунальному
хозяйству предполагается в размере 13,89 процента к  доходам,  что  на
36,6 процента выше уровня 2004 года.  Предполагается, что в среднем по
области  предельный  уровень  оплаты  жилищных  и  коммунальных  услуг
населением  в  2005  году  не  превысит  90  процентов  от   стоимости
оказываемых услуг, а предельно допустимая  доля  собственных  расходов
граждан на оплату указанных услуг - 22 процента.
     В связи с этим в областном бюджете должны быть увеличены  расходы
на обеспечение социальной поддержки населения в виде адресных жилищных
субсидий гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг.  Принимая  во
внимание значительный физический  износ  жилищного  фонда  области,  а
также необходимость повышения уровня благоустройства, состояния  дорог
и  тротуаров,  озеленения,  содержания  объектов  и  оборудования   по
санитарной  очистке,  уличному  освещению   и    уборке    территорий,
планируется дополнительно направить на капитальный ремонт  жилфонда  и
другие вышеуказанные цели по консолидированному бюджету области  более
409 млн. рублей, которые отнесены к вновь принимаемым обязательствам.
     В  2005  году  предусматривается  направить  на    финансирование
дорожного  хозяйства  5,44  процента  от  доходов   консолидированного
бюджета области.  При этом предлагается  сохранить  целевой  бюджетный
фонд  и  установить  источниками  его  формирования  следующие  доходы
областного бюджета:
     акцизы на нефтепродукты (50%), транспортный налог  (100%),  налог
на пользователей автодорог (в части  погашения  задолженности  прошлых
лет), доходы от платных услуг.
     Учитывая требования Федерального закона от 06.10.99 N  184-ФЗ  (с
учетом  изменений,  внесенных  Федеральным  законом  от  04.07.2003  N
95-ФЗ), необходимо  провести  работу  по  разграничению  собственности
дорог общего пользования с  целью  передачи  части  полномочий  по  их
содержанию органам местного самоуправления.
     Финансовое обеспечение отрасли "Культура и искусство" планируется
с учетом сохранения сложившейся сети и  проведения  комплекса  мер  по
переводу  учреждений  на  социальный  заказ.  Общий  объем    расходов
консолидированного  бюджета  области  на  культуру  по  действующим  и
принимаемым обязательствам  (в  части  повышения  зарплаты  работникам
учреждений,  предоставления  мер  социальной   поддержки    работникам
культуры,  работающим  и    проживающим    в    сельской    местности)
предполагается в размере 3,25 процента к доходам, или на 19  процентов
выше уровня текущего года.
     В сфере культуры  требуется  упорядочение  платной  деятельности.
Необходимо  регламентировать  областным  нормативным  правовым   актом
направления расходования средств, полученных учреждениями культуры  от
использования государственной собственности при осуществлении  платной
деятельности.
     На  2005  год  расходы  на  противопожарную  безопасность   будут
предусмотрены с учетом реализации Федерального закона  от  06.10.99  N
184-ФЗ  (в  редакции  Федерального  закона  от  04.07.2003  N  95-ФЗ),
согласно которому финансовое обеспечение организации  тушения  пожаров
(за исключением лесных и особо сложных пожаров) осуществляют  субъекты
Федерации.  Ассигнования по данному  разделу  составят  2  процента  к
доходам, или в 1,45 раза выше плана 2004 года, и учитывают расходы  на
содержание  1904  единиц  сотрудников,  в  том  числе  численность  по
действующим штатным расписаниям (1451 ед.) и планируемую к передаче из
федерального (220 ед.) и местных (233 ед.) бюджетов. Будут увеличены в
2005 году ассигнования на содержание милиции общественной безопасности
на 16 процентов к уровню 2004 года.
     Объем расходов по данному  разделу  классификации  сформирован  с
учетом изменений, вносимых в Закон Российской Федерации от 18.04.91  N
1026-1 "О милиции", предусматривающих дополнительные выплаты в связи с
увеличением надбавки за сложность сотрудникам милиции до 120 процентов
к должностному окладу, а также выплаты  пособия  на  содержание  детей
сотрудников милиции (или  находящихся  на  их  иждивении),  посещающих
муниципальные детские дошкольные учреждения, и отмену следующих льгот:
     - по уплате земельного и имущественного налогов;
     - доплату к  должностным  окладам  сотрудникам  милиции  за  счет
средств  субъектов  Федерации  и  органов  местного  самоуправления  в
размерах, сверх установленных законодательством;
     - участковым уполномоченным, работающим в сельской местности и  в
поселках городского типа, и членам их семей на бесплатное  обеспечение
органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением;
     -  на  получение  беспроцентных  ссуд   на    индивидуальное    и
кооперативное жилищное строительство;
     -  на  продажу  на   льготных    условиях    органами    местного
самоуправления сотрудникам милиции жилья в собственность;
     - по  бесплатному  проезду  сотрудников  милиции  в  общественном
транспорте.
     Объем расходов на поддержку  сельского  хозяйства  планируется  с
ростом в 1,12 раза к уровню 2004  года  и  составит  1,85  процента  к
доходам консолидированного бюджета  области.  При  этом  предусмотрена
передача полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства  в
полном объеме с местных бюджетов на областной уровень.
     Исходя из  основной  цели  развития  агропромышленного  комплекса
области на 2005 год -  повышения  эффективности  сельскохозяйственного
производства, стабилизации и роста сельхозпродукции и  продовольствия,
-  будет  продолжено  финансирование  целевых  программ  по   развитию
отраслей  животноводства  и  растениеводства,    по    воспроизводству
плодородия  почв,  созданию   автоматизированной    системы    ведения
государственного  земельного  кадастра,  а  также  Закона  области  "О
кадровом обеспечении АПК Владимирской области" с целью  закрепления  в
сельском  хозяйстве  молодых  специалистов  и   работников    массовых
профессий.  Одним из приоритетных направлений господдержки АПК в  2005
году сохранится  система  мер  по  укреплению  материально-технической
оснащенности  сельскохозяйственног    о    производства    посредством
лизинговых операций.
     Объем  ассигнований  на  бюджетные  инвестиции  на    2005    год
предполагается в размере одного процента к доходам  консолидированного
бюджета  области,  или  в  1,085  раза  выше  уровня  2004  года.  При
планировании указанных расходов необходимо учесть дополнительные  меры
по целевой поддержке молодых семей, нуждающихся в  улучшении  жилищных
условий.  Расходы консолидированного бюджета на  физкультуру  и  спорт
составят в 2005 году 0,52 процента к  доходам  и  позволят  обеспечить
функционирование  21  учреждения  физкультуры  и  спорта,   проведение
массовых мероприятий в этой области и участие  спортсменов  области  в
соревнованиях мирового и российского уровня.
     На 2005 год предусмотрено сохранение  целевого  бюджетного  фонда
воспроизводства и охраны природных ресурсов в размере 0,18 процента  к
доходам консолидированного бюджета области.
     С учетом планируемого  изменения  бюджетного  законодательства  и
разграничения полномочий между Федерацией  и  субъектами  данный  фонд
будет  формироваться  за  счет  платы  за  негативное  воздействие  на
окружающую среду  (40%  от  зачисляемых  доходов  в  консолидированный
бюджет области), сбора за  пользование  объектами  животного  мира.  В
соответствии с Федеральным законом от  06.10.99  N  184-ФЗ  (с  учетом
изменений,  внесенных  Федеральным  законом  от  04.07.2003  N  95-ФЗ)
полномочия  по  геологическому  изучению  недр,    лесовосстановлению,
содержанию водных объектов и гидротехнических сооружений передаются  с
2005 года с областного на федеральный уровень.
     Приоритетными направлениями в расходовании  средств  фонда  будут
являться строительство и реконструкция очистных сооружений, содержание
и развитие сети особо охраняемых природных территорий, воспроизводство
и охрана животного мира.  В 2005 году  планируется  внедрить  механизм
предоставления  субсидированных  кредитов  хозяйствующим  субъектам  в
финансировании  строительства  и  реконструкции  очистных  сооружений,
строительства предприятий по обезвреживанию и захоронению  отходов.  В
целях  реализации  на  территории  области  Федерального  закона    от
06.10.2003 N 131-ФЗ будут предусмотрены расходы на проведение  выборов
во вновь образуемых муниципалитетах (27 млн. руб.).
     Объем расходов по другим отраслям бюджетной сферы  предполагается
в размерах, обеспечивающих в основном ранее принятые нормативные  акты
и решения.  При этом в соответствии с федеральным законодательством  с
2005 года не предусматривается финансовое обеспечение за счет  средств
областного бюджета обязательств по содержанию  военкоматов,  медцентра
"Резерв",  профтехучилищ  при   исправительно-трудовых    учреждениях,
учреждения  государственной  службы   медико-социальной    экспертизы,
расходов на содержание учреждений по  повышению  квалификации  кадров,
мероприятий по содействию занятости населения, поддержке  общественных
организаций, войсковой части 6523, а также малого бизнеса, в  связи  с
чем отпадает необходимость передачи средств областного бюджета в  фонд
поддержки малого предпринимательства.
     Принимая во внимание ограниченность налогового потенциала области
и возрастающий объем социальных обязательств, органам  государственной
власти  и  местного  самоуправления  Владимирской  области  необходимо
внедрить комплекс мер  по  обеспечению  полного  финансирования  своих
полномочий:
     - провести инвентаризацию действующих нормативных актов и решений
с  целью  сокращения  неэффективных,  ненужных  и    несоответствующих
функциям органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления
расходных  обязательств,  включая  целевые  программы,  а  также   для
приведения их в соответствие с объемом имеющихся финансовых  ресурсов.
Ограничение  количества  действующих   целевых    программ    позволит
сконцентрировать выделяемые средства из областного бюджета на  решение
приоритетных задач,  установленных  программой  развития  Владимирской
области на 2004 - 2006 годы;
     - разработать проекты законов Владимирской области по полномочиям
органов государственной власти, определенным  Федеральным  законом  от
06.10.99 N 184-ФЗ (с учетом изменений, внесенных  Федеральным  законом
от 04.07.2003 N 95-ФЗ).  При  этом  необходимо  исходить  из  реальных
источников покрытия расходных обязательств областного бюджета  с  тем,
чтобы не допускать появления новых "нефинансируемых  мандатов".  Новые
обязательства по финансированию расходов из областного бюджета следует
принимать только при условии  полного  финансового  обеспечения  ранее
действующих решений и наличии источников их финансирования;
     - разработать региональные  минимальные  социальные  стандарты  и
другие нормативы расходов областного бюджета на финансовое обеспечение
полномочий, указанных в Федеральном законе от  06.10.99  N  184-ФЗ  (с
учетом  изменений,  внесенных  Федеральным  законом  от  04.07.2003  N
95-ФЗ);
     - разработать  областной  законопроект  об  условиях  и  размерах
оплаты  труда  работников  областных  бюджетных  учреждений  с  учетом
ограничений,  предусмотренных  для  субъектов  Федерации,   получающих
дотацию  на  выравнивание  уровня    бюджетной    обеспеченности    из
федерального бюджета.  Аналогичную  работу  следует  провести  органам
местного самоуправления с учетом такого же ограничения;
     - на основе указанных выше инвентаризации действующих нормативных
актов и разработки проектов законов  и  решений  сформировать  реестры
расходных  обязательств  органов  государственной  власти  области   и
местного самоуправления;
     -  повысить  ответственность  главных   распорядителей    средств
областного  бюджета,  а  также  органов    местного    самоуправления,
получателей средств областного бюджета, за достижение конкретных целей
и результатов  по  выполнению  возложенных  на  них  законодательством
государственных функций или оказанию публичных  услуг  при  соблюдении
заданных ограничений по выделяемым им бюджетным ресурсам.
     На 2005  и  последующие  годы  предлагается  довести  до  главных
распорядителей средств областного бюджета предельные  объемы  расходов
консолидированного бюджета области с тем, чтобы именно они  выработали
совместно с  органами  местного  самоуправления  наиболее  эффективную
бюджетную  политику  в  соответствующих  отраслях.  При    этом    при
формировании  бюджетных  проектировок  по  отраслям  бюджетной   сферы
необходимо  руководствоваться    новой    бюджетной    классификацией,
одобренной  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации    от
22.05.2004 N 249 "О  мерах  по  повышению  результативности  бюджетных
расходов".
     В связи с реформированием бухгалтерского учета и переходом с 2005
года на новую инструкцию по бюджетному учету, следует предусмотреть  в
соответствующих  бюджетах  средства  на  программное  и   компьютерное
обеспечение бюджетных  учреждений,  обучение  персонала  и  управление
отраслью.
     Необходимо  сформировать  систему  оценки  планов  и  показателей
работы  всех  областных  органов  исполнительной  власти  и   местного
самоуправления, внедрить в практику  бюджетного  планирования  доклады
главных  распорядителей  средств  областного  и  местных  бюджетов   о
результатах и планах деятельности.  На этой основе  делать  выводы  об
эффективности бюджетной политики  и  корректировать  ее  по  отдельным
направлениям.  Методические  рекомендации  по  подготовке  докладов  о
результатах   и    основных    направлениях    деятельности    главных
распорядителей  средств  областного  бюджета  (субъектов    бюджетного
планирования) приведены в приложении N 6 к настоящему Постановлению;
     - обеспечить постепенный переход от сметного финансирования  сети
к "бюджетированию" по результатам, выделять  средства  из  бюджета  на
выполнение целевых программ.  На 2005 год, как на  переходный  период,
предлагается предоставлять ассигнования конкретному  бюджетополучателю
в зависимости от выполнения им заданий  на  оказание  публичных  услуг
населению    и    от    соблюдения    им    лимитов        потребления
топливно-энергетических  ресурсов.  Учитывая,  что  указанные   лимиты
определены исходя из общей площади занимаемых бюджетными  учреждениями
зданий, главным распорядителям средств необходимо распределить  их  по
источникам финансирования (бюджет,  доходы  от  предпринимательской  и
иной приносящей доход деятельности, арендная плата).
     В  ближайшей  перспективе  предлагается  перейти  к    расширению
программного принципа планирования и  исполнения  бюджетов,  внедрению
ведомственных  программ,  что  позволит  распределять   средства    по
"администраторам" расходов на выполнение конкретных целей  и  повысить
их ответственность за конечные результаты, характеризующие эффект  для
внешних    потребителей    государственных     услуг,        оказанных
подведомственными  бюджетными  учреждениями.  Кроме   того,    главным
распорядителям бюджетных средств будет предложено осуществлять функции
по администрированию не только расходов,  но  и  доходов  (начислению,
контролю над начислением,  уплатой)  в  областной  и  местные  бюджеты
(доходов  от  использования  имущества,  находящегося  в  областной  и
муниципальной собственности, от платных услуг, части прибыли областных
и муниципальных унитарных предприятий и других видов доходов);
     - на основе результатов мониторинга  бюджетного  сектора  области
провести мероприятия по оптимизации бюджетной  сети  и  распоряжаемому
имуществу  (сокращению  излишних  функций,  передаче  части  бюджетных
учреждений  муниципальным    образованиям,    объединению    бюджетных
учреждений и т.д.). В связи с ориентацией бюджетного финансирования на
конкретный результат  необходимо  освобождение  учреждений  социальной
сферы  от  несвойственных  им  функций  по  содержанию  жилого  фонда,
коммуникаций.  Данные полномочия должны находиться в  ведении  органов
местного самоуправления;
     - в целях обеспечения установленных гарантий получения населением
бесплатных услуг принять меры к тому,  чтобы  оказание  платных  услуг
работниками  бюджетных  учреждений  осуществлялось  исключительно   за
пределами основного рабочего времени.
     Реализация  органами   государственной    власти    и    местного
самоуправления  указанных  мер  позволит  переориентировать    расходы
консолидированного бюджета  области  в  соответствии  с  полномочиями,
осуществляемыми с  2005  года  субъектами  Федерации  по  Федеральному
закону от 06.10.99 N 184-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Федеральным
законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ), и обеспечить приоритеты,  определенные
в программе развития Владимирской области на 2004 - 2006 годы, а также
проводить  единую  и    стабильную    политику    в    отношениях    с
муниципалитетами,  что  будет  являться  основой  для    перехода    к
среднесрочному  планированию  и  формированию  областного  и   местных
бюджетов на новых принципах.

     4. Политика в области межбюджетных отношений на 2005 год

     Отличительной  особенностью  2005  года  должна  стать  адаптация
межбюджетных  отношений  к  разграничению  доходов  и  расходов  между
областным и местными бюджетами в соответствии с Федеральными  законами
от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах  организации  законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"  (с  учетом  изменений,    внесенных
Федеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ), от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации" и проектом Федерального  закона  "О  внесении  изменений  и
дополнений  в  Бюджетный  кодекс  Российской   Федерации    в    части
регулирования межбюджетных  отношений".  Финансовая  оценка  изменений
финансируемых расходных обязательств областного и местных  бюджетов  в
условиях разграничения полномочий представлена в таблице N 3.

     Таблица N 3

         Изменение расходных обязательств областного бюджета
               и местных бюджетов Владимирской области

-----T-------------------------------------T---------T---------T---------¬
¦    ¦       Расходные обязательства       ¦ Факт в  ¦Оценка в ¦Оценка в ¦
¦    ¦                                     ¦условиях ¦условиях ¦условиях ¦
¦    ¦                                     ¦  2003   ¦  2004   ¦  2005   ¦
¦    ¦                                     ¦  года   ¦  года   ¦  года   ¦
¦    ¦                                     +---------+---------+---------+
¦    ¦                                     ¦млн. руб.¦млн. руб.¦млн. руб.¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 1  ¦                  2                  ¦    3    ¦    4    ¦    5    ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦        1. Увеличение расходных обязательств областного бюджета         ¦
+----T-------------------------------------T---------T---------T---------+
¦ 1. ¦Передача с федерального уровня       ¦  156,9  ¦  167,3  ¦  213,8  ¦
¦    ¦полномочий по предоставлению и       ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦финансовому обеспечению пособий      ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦гражданам, имеющим детей.            ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 2. ¦Передача с федерального уровня       ¦  454,3  ¦  501    ¦  735,4  ¦
¦    ¦полномочий по установлению и         ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦финансовому обеспечению льгот        ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦ветеранам труда и труженикам тыла.   ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 3. ¦Передача полномочий с местного       ¦    4,3  ¦    6,3  ¦    7,3  ¦
¦    ¦уровня по возмещению льгот по оплате ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦проезда на внутригородском,          ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦пригородном, внутрирегиональном      ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦транспорте и иных льгот,             ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦установленных федеральными законами. ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 4. ¦Передача с федерального уровня       ¦    0,024¦    0,024¦    0,026¦
¦    ¦полномочий по предоставлению и       ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦финансовому обеспечению льгот по     ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦проезду в междугородном транспорте   ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦для детей, нуждающихся в             ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦санаторно-курортном лечении.         ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 5. ¦Передача с местного уровня полномочий¦   23,4  ¦   20,5  ¦   24,0  ¦
¦    ¦по предоставлению начального и       ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦среднего профессионального           ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦образования.                         ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 6. ¦Передача с федерального и местного   ¦   43,1  ¦   51,8  ¦   65,3  ¦
¦    ¦уровней полномочий по финансовому    ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦обеспечению основных функций по      ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦противопожарной безопасности (за     ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦исключением ликвидации особо сложных ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦пожаров и мер по первичной пожарной  ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦безопасности).                       ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 7. ¦Передача с федерального и местного   ¦   35,8  ¦   37,5  ¦   40,7  ¦
¦    ¦уровней полномочий по финансовой     ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦поддержке сельскохозяйственного      ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦производства.                        ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 8. ¦Предоставление субвенций местным     ¦ 1024,7  ¦ 1245,5  ¦ 1387    ¦
¦    ¦бюджетам на осуществление учебного   ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦процесса (включая выплату заработной ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦платы) в общеобразовательных школах и¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦школах-интернатах.                   ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 9. ¦Передача с местного уровня полномочий¦  210,8  ¦  250,9  ¦  290,8  ¦
¦    ¦по финансовому обеспечению           ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦школ-интернатов для детей-сирот,     ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦домов ребенка, детских домов, детей, ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦находящихся под опекой и в приемных  ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦семьях.                              ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦10. ¦Предоставление субвенций местным     ¦   89,6  ¦  112,9  ¦  155,7  ¦
¦    ¦бюджетам на выплату адресных         ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦жилищных субсидий населению в        ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦соответствии со стандартами и        ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦нормативами оплаты                   ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦жилищно-коммунальных услуг,          ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦устанавливаемыми органами            ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦государственной власти субъектов     ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦Российской Федерации.                ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦11. ¦Передача с местного уровня полномочий¦  196,3  ¦  539,6  ¦  592,0  ¦
¦    ¦по финансовому обеспечению платежей  ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦за неработающее население в систему  ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦обязательного медицинского           ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦страхования.                         ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦12. ¦Передача с федерального и местного   ¦   13,1  ¦    8,5  ¦   15,5  ¦
¦    ¦уровней полномочий по социальной     ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦защите граждан, пострадавших от      ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦политических репрессий.              ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦13. ¦Передача с местного уровня полномочий¦   71,2  ¦   73,4  ¦  125    ¦
¦    ¦по финансовому обеспечению социальной¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦поддержки населения.                 ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦14. ¦Передача с местного уровня полномочий¦  105,9  ¦  150,6  ¦  173,8  ¦
¦    ¦по финансовому обеспечению           ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦социального обслуживания населения.  ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦15. ¦Расходы на проведение выборов во     ¦         ¦         ¦   27,0  ¦
¦    ¦вновь образуемых муниципальных       ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦образованиях.                        ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦    ¦Всего                                ¦ 2429,4  ¦ 3165,8  ¦ 3853,3  ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦        2. Сокращение расходных обязательств областного бюджета         ¦
+----T-------------------------------------T---------T---------T---------+
¦ 1. ¦Передача на федеральный уровень      ¦   10,5  ¦   11,5  ¦   12,6  ¦
¦    ¦полномочий по финансовому обеспечению¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦льгот по проезду на транспорте и иных¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦льгот, установленных федеральными    ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦законами для военнослужащих,         ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦сотрудников правоохранительных       ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦органов и иных государственных       ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦(федеральных) служащих.              ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 2. ¦Передача на федеральный уровень      ¦   18,7  ¦   20,0  ¦   22,2  ¦
¦    ¦финансового обеспечения воинского    ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦учета и призыва (в части,            ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦финансируемой в настоящее время из   ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦региональных и местных бюджетов).    ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 3. ¦Передача на федеральный уровень      ¦   69,9  ¦   76,3  ¦   82,8  ¦
¦    ¦полномочий по финансовому обеспечению¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦Федерального закона "О ветеранах" (в ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦части, касающейся инвалидов войны,   ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦участников Великой Отечественной     ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦войны, ветеранов боевых действий,    ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦жителей блокадного Ленинграда, лиц,  ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦работавших в период Великой          ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦Отечественной войны на объектах      ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦противовоздушной обороны,            ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦строительстве оборонительных         ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦сооружений и др., военнослужащих,    ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦проходивших военную службу в воинских¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦частях, учреждениях, военных учебных ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦заведениях, не входивших в состав    ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦действующей армии, членов семей      ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦погибших (умерших) инвалидов войны,  ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦участников войны и ветеранов боевых  ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦действий - всего 7 категорий).       ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 4. ¦Передача на федеральный уровень      ¦    3,2  ¦    3,0  ¦    3,3  ¦
¦    ¦полномочий по финансовому обеспечению¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦Федерального закона "О социальной    ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦защите инвалидов в Российской        ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦Федерации".                          ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 5. ¦Передача на федеральный уровень      ¦   10,7  ¦    8,9  ¦    9,7  ¦
¦    ¦полномочий по переподготовке и       ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦повышению квалификации кадров.       ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 6. ¦Передача на федеральный уровень      ¦   30    ¦   42,5  ¦   46,1  ¦
¦    ¦полномочий по осуществлению          ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦мероприятий по реализации Закона     ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦Российской Федерации "О недрах",     ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦законодательства о воде,             ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦лесовосстановлению.                  ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 7. ¦Передача на федеральный уровень      ¦    8,4  ¦   10,7  ¦   11,6  ¦
¦    ¦финансирования ПТУ при исправительных¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦учреждениях Министерства юстиции     ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦Российской Федерации.                ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 8. ¦Передача на федеральный уровень      ¦    1,3  ¦    1,5  ¦    1,9  ¦
¦    ¦полномочий по государственной        ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦регистрации актов гражданского       ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦состояния.                           ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 9. ¦Передача расходов по содержанию      ¦   11,5  ¦   14,1  ¦   15,3  ¦
¦    ¦учреждений медико-социальных         ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦экспертиз на федеральный уровень.    ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦10. ¦Передача на федеральный уровень      ¦    2    ¦    2    ¦    2,2  ¦
¦    ¦расходов по обеспечению занятости    ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦населения.                           ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦11. ¦Расходы на поддержку общественных    ¦   17,8  ¦   25,0  ¦   27,0  ¦
¦    ¦организаций, войсковой части 6523,   ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦малого бизнеса, а также на           ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦содержание медцентра "Резерв".       ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦    ¦Всего                                ¦  184,0  ¦  215,5  ¦  234,7  ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦    ¦              3. БАЛАНС              ¦+2245,4  ¦+2950,3  ¦+3618,6  ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦         4. Сокращение расходных обязательств местных бюджетов          ¦
+----T-------------------------------------T---------T---------T---------+
¦ 1. ¦Передача на областной уровень        ¦    4,3  ¦    6,3  ¦    7,3  ¦
¦    ¦полномочий по возмещению льгот по    ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦оплате проезда на внутригородском,   ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦пригородном, внутрирегиональном      ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦транспорте, установленных            ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦федеральными законами.               ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 2. ¦Передача на региональный уровень     ¦ 1024,7  ¦ 1245,5  ¦ 1387,0  ¦
¦    ¦полномочий по финансовому обеспечению¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦учебного процесса (включая выплату   ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦заработной платы) в                  ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦общеобразовательных школах.          ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 3. ¦Передача полномочий и финансовому    ¦   89,6  ¦  112,9  ¦  155,7  ¦
¦    ¦обеспечению выплаты адресных         ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦жилищных субсидий населению          ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦органам государственной власти       ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦субъектов Российской Федерации.      ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 4. ¦Передача полномочий по финансовой    ¦   11,2  ¦    9,8  ¦   10,6  ¦
¦    ¦поддержке сельскохозяйственного      ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦производства органам государственной ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦власти субъектов Российской          ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦Федерации.                           ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 5. ¦Передача на региональный уровень     ¦  196,3  ¦  539,6  ¦  592,0  ¦
¦    ¦полномочий по финансовому обеспечению¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦платежей за неработающее население в ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦систему обязательного медицинского   ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦страхования.                         ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 6. ¦Передача на федеральный уровень      ¦   15,6  ¦   16,8  ¦   18,6  ¦
¦    ¦полномочий по финансовому обеспечению¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦воинского учета и призыва (в части,  ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦финансируемой в настоящее время из   ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦местных бюджетов).                   ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 7. ¦Передача на региональный уровень     ¦   23,4  ¦   20,5  ¦   24,0  ¦
¦    ¦полномочий по финансированию среднего¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦профессионального образования.       ¦         ¦         ¦         ¦
+----+-------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 8. ¦Передача на федеральный уровень      ¦    9,7  ¦    2,0  ¦    2,2  ¦
¦    ¦полномочий по финансовому обеспечению¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦Федерального закона "О ветеранах" (в ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦части, касающейся инвалидов войны,   ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦участников Великой Отечественной     ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦войны, ветеранов боевых действий,    ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦жителей блокадного Ленинграда, лиц,  ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦работавших в период Великой          ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦Отечественной войны на объектах      ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦противовоздушной обороны,            ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦строительстве оборонительных         ¦         ¦         ¦         ¦
¦    ¦сооружений и др., военнослужащих,    ¦         ¦         ¦         ¦