Постановление Администрации Магаданской области от 04.06.2013 № 607-па

органу  могут  быть направлены замечания и предложения уполномоченного

органа по рассмотренному проекту акта;

     б) в случае если уполномоченным органом был сделан вывод  о  том,

что  предполагаемое  проектом  акта  регулирование  не предусматривает

изменения  прав  и  обязанностей   субъектов   предпринимательской   и

инвестиционной  деятельности  либо предлагаемое проектом акта правовое

регулирование    в    части    прав    и    обязанностей     субъектов

предпринимательской   и  инвестиционной  деятельности  не  приведет  к

последствиям,  указанным  в  подпункте  "б"   пункта   29   настоящего

Положения,  составляется  заключение  об  ОРВ  в  упрощенном порядке с

учетом положений абзаца первого пункта 30 настоящего Положения;

     в) в случае если уполномоченным органом был сделан вывод  о  том,

что  предлагаемое  проектом  акта правовое регулирование может оказать

значительное   воздействие   на   потенциальных   адресатов    данного

регулирования,  принимается  решение  о  проведении ОРВ проекта акта в

углубленном порядке, с обязательным проведением  процедуры  публичного

обсуждения.

        V. Публичное обсуждение проекта акта и сводного отчета       

     32. В целях организации публичного обсуждения регулирующий  орган

размещает  на Портале проект акта и сводный отчет и проводит публичные

обсуждения.

     К  тексту  проекта  акта  и  сводному  отчету  прикладываются   и

размещаются на Портале:

     - перечень вопросов для участников публичных обсуждений;

     - иные материалы и информация по усмотрению регулирующего органа,

служащие   обоснованием   выбора   предлагаемого   варианта  правового

регулирования.

     33. Проведение публичных  обсуждений  начинается  одновременно  с

размещением  регулирующим  органом  проекта  акта и сводного отчета на

Портале.

     34. Регулирующий орган извещает  о  начале  публичных  обсуждений

органы  и организации, указанные в пункте 19 настоящего Положения. При

этом в извещении указываются:

     а) сведения о месте размещения проекта  акта  и  сводного  отчета

(полный электронный адрес);

     б) срок проведения  публичного  обсуждения,  в  течение  которого

регулирующим  органом  принимаются  предложения,  и  наиболее  удобный

способ их представления.

     35.  Срок  проведения   публичного   обсуждения   устанавливается

регулирующим   органом  с  учетом  степени  регулирующего  воздействия

положений, содержащихся в проекте акта, но не может составлять менее:

     а)  60  календарных  дней  -  для  проектов   актов,   содержащих

положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;

     б)  45  календарных  дней  -  для  проектов   актов,   содержащих

положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;

     в)  30  календарных  дней  -  для  проектов   актов,   содержащих

положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.

     36. Срок проведения публичного обсуждения может быть  продлен  по

решению   регулирующего   органа,   который  размещает  информацию  об

основаниях и сроке такого продления на Портале.

     37.   Дополнительно   могут   использоваться   формы   публичного

обсуждения указанные в пункте 20 настоящего Положения.

     38.  Регулирующий  орган  обязан  рассмотреть  все   предложения,

поступившие  в  установленный  в  уведомлении срок, и составить сводку

предложений об их учете либо причинах отклонения не позднее 15 дней со

дня  окончания  срока,  установленного  для  принятия  предложений,  и

разместить ее на Портале.

     39. По  результатам  обработки  предложений,  полученных  в  ходе

проведения  публичных  обсуждений,  сводный  отчет  и  проект акта при

необходимости дорабатывается регулирующим органом. При этом в  сводный

отчет дополнительно включаются:

     а) сведения о  проведении  публичного  обсуждения  проекта  акта,

сроках его проведения, органах и организациях, извещенных о проведении

публичного обсуждения, а  также  о  физических  и  юридических  лицах,

представивших   предложения,  и  результаты  рассмотрения  поступивших

предложений, с указанием ответственных лиц регулирующего органа;

     б) сводка  предложений,  предусмотренная  пунктом  38  настоящего

Положения.

     40. Если в результате доработки  регулирующим  органом  в  проект

акта  будут  внесены  изменения, содержащие положения, имеющие высокую

или среднюю степень регулирующего воздействия, в отношении которых  не

проведены   публичные  обсуждения,  проект  акта  подлежит  повторному

размещению на Портале  с  целью  проведения  публичного  обсуждения  в

соответствии с пунктами 32 - 39 настоящего Положения.

     41. Доработанные проект акта и сводный отчет в течение 2  рабочих

дней  с  момента  подписания  направляются  в уполномоченный орган для

рассмотрения и подготовки экспертного заключения.  Также  направляется

пояснительная записка, содержащая:

     а) выводы регулирующего органа о проведенной ОРВ проекта акта,  о

достижении целей, указанных в пункте 2 настоящего Положения;

     б) необходимые расчеты, обоснования и  прогнозы  экономических  и

социальных последствий реализации предлагаемых решений.

     Одновременно указанные документы размещаются регулирующим органом

на Портале.

     42. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в  связи

с  проведением публичного обсуждения, регулирующий орган может принять

мотивированное решение об отказе в подготовке  проекта  акта.  В  этом

случае   регулирующий   орган  размещает  на  Портале  соответствующую

информацию и в течение 2 рабочих дней с момента размещения извещает  о

принятом   решении   органы  и  организации,  указанные  в  пункте  19

настоящего Положения, которые ранее извещались о проведении  публичных

обсуждений.

                VI. Подготовка уполномоченным органом                

                    экспертного заключения об ОРВ                    

     43. Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным  органом  и

содержит  выводы  о  соблюдении  регулирующим  органом  установленного

порядка проведения процедуры ОРВ, а также об обоснованности полученных

регулирующим органом результатов ОРВ проекта акта.

     44.   Уполномоченный   орган   рассматривает    поступившие    от

регулирующего  органа  проект  акта,  сводный  отчет  и  пояснительную

записку (далее - материалы) в следующие сроки:

     а) 15 рабочих дней со дня поступления материалов -  для  проектов

актов,   содержащих  положения,  имеющие  высокую  и  среднюю  степень

регулирующего воздействия;

     б) 10 рабочих дней со дня поступления материалов -  для  проектов

актов,  содержащих  положения,  имеющие  низкую  степень регулирующего

воздействия.

     45. Процедура рассмотрения представленных материалов  включает  в

себя:

     а)   оценку   соответствия   проведенных   процедур   требованиям

настоящего Положения и утвержденной методике;

     б) оценку качества процедур (включая контроль качества  публичных

обсуждений),  в  том  числе корректность использования и интерпретации

данных,  наличие  или  отсутствие  достаточного  обоснования   решения

проблемы выбранным способом регулирования;

     в) выявление в проекте акта положений, перечисленных в  подпункте

"б" пункта 2 настоящего Положения.

     46. В случае  выявления  несоблюдения  требований  установленного

настоящим  Положением  порядка  проведения  процедуры ОРВ в заключении

могут  быть  сделаны  выводы  о  необходимости  повторного  проведения

процедур,    предусмотренных    настоящим    Положением,   начиная   с

соответствующей невыполненной  или  выполненной  ненадлежащим  образом

процедуры,   с  последующей  доработкой  и  повторным  направлением  в

уполномоченный орган сводного отчета и  проекта  акта  для  подготовки

заключения.

     47. В случае установления соответствия  проведенной  регулирующим

органом  процедуры  ОРВ установленным требованиям уполномоченный орган

осуществляет  анализ  обоснованности  выводов   регулирующего   органа

относительно необходимости введения предлагаемого им способа правового

регулирования.

     48. Если проект акта  содержит  положения,  имеющие  высокую  или

среднюю  степень  регулирующего  воздействия и не имеет содержательных

откликов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования

в  ходе  проведения публичных обсуждений, уполномоченным органом могут

быть  проведены  дополнительные  публичные  обсуждения  с  органами  и

организациями,  указанными в пункте 19 настоящего Положения, в течение

сроков,  отведенных   для   рассмотрения   материалов   и   подготовки

экспертного заключения.

     49. Результатом рассмотрения представленных  материалов  является

экспертное  заключение  уполномоченного  органа, которое подписывается

руководителем  уполномоченного  органа  и  размещается  на  Портале  в

течение   2  рабочих  дней  с  момента  его  подписания.  Одновременно

экспертное заключение направляется регулирующему органу.

     50. Основанием для  наличия  замечаний  в  экспертном  заключении

является:

     а) несоблюдение регулирующим органом при подготовке проекта  акта

процедур ОРВ, предусмотренных настоящим Положением;

     б) несоответствие качества представленных материалов  требованиям

настоящего Положения и утвержденной методике.

     51. В случае отрицательного экспертного  заключения  (экспертного

заключения  с  замечаниями)  регулирующий  орган  выполняет требования

уполномоченного  органа,  устраняет  замечания,  проводит   процедуры,

предусмотренные  пунктами  11  -  41  настоящего  Положения (начиная с

невыполненной процедуры), дорабатывает проект акта по их  результатам,

после  чего  повторно  направляет материалы в уполномоченный орган для

рассмотрения и подготовки экспертного заключения.

     52. При наличии экспертного заключения уполномоченного органа без

замечаний   регулирующий  орган  осуществляет  процедуру  согласования

проекта акта в установленном порядке.

     53.  Отрицательное  экспертное  заключение  либо  его  отсутствие

являются основанием для отклонения проекта акта.

             VII. Разрешение разногласий, возникающих по             

       результатам проведения оценки регулирующего воздействия       

     54.  В  случае  получения  регулирующим  органом   отрицательного

заключения  об ОРВ на проект акта (далее - отрицательно заключение), в

котором  содержатся  выводы  о  наличии  в  нем  положений,   вводящих

избыточные   обязанности,   запреты   и   ограничения   для  субъектов

предпринимательской и инвестиционной деятельности  или  способствующих

их   введению,   а   также   положений,  способствующих  возникновению

необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестационной

деятельности  и  консолидированного  бюджета  Магаданской  области,  и

несогласия с указанными выводами, регулирующий орган вправе в  течение

10   рабочих   дней  с  момента  получения  отрицательного  заключения

представить свои возражения в письменном виде в уполномоченный орган.

     55. Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней после получения

возражений   на   отрицательное   заключение  рассматривает  их,  и  в

письменном виде уведомляет регулирующий орган:

     -  о  согласии  с  возражениями   на   отрицательное   заключение

(отдельные положения отрицательного заключения);

     -  о  несогласии  с  возражениями  на  отрицательное   заключение

(отдельные положения отрицательного заключения).

     В  случае  несогласия  с  возражениями  регулирующего  органа  на

отрицательное    заключение    (отдельные   положения   отрицательного

заключения)  уполномоченный  орган  оформляет  таблицу  разногласий  к

проекту акта и направляет ее в регулирующий орган.

     56. Разрешение разногласий, возникающих по результатам проведения

ОРВ,  в  случае  несогласия  уполномоченного  органа  с  возражениями,

представленными регулирующим органом, и недостижения договоренности по

представленным  разногласиям  осуществляется  на расширенном заседании

Рабочей группы по вопросам оценки регулирующего воздействия с участием

заинтересованных   лиц,   где   принимается   окончательное   решение.

Указанное заседание организует и проводит регулирующий орган в срок не

позднее   15   рабочих   дней   с  момента  получения  уведомления  от

уполномоченного органа о несогласии с  возражениями  на  отрицательное

заключение (отдельные положения отрицательного заключения).

     В случае необходимости, для разрешения разногласий  на  заседание

Рабочей группы могут быть приглашены независимые эксперты.

     Принимаемые на заседании решения оформляются протоколом. Протокол

должен  быть  составлен  не  позднее  3 рабочих дней с даты проведения

заседания и направлен всем участникам заседания.

     57.  Решение,  принятое  по   результатам   заседания,   подлежит

исполнению в срок, указанный в протоколе.

              VIII. Мониторинг фактического воздействия               

                      нормативных правовых актов                     

     58.  В  отношении  нормативных  правовых  актов,  при  подготовке

проектов   которых  проводилась  процедура  ОРВ  может  быть  проведен

мониторинг фактического воздействия нормативных правовых актов  (далее

- мониторинг).

     59. Сроки и периодичность проведения мониторинга  устанавливается

в  соответствии  со  сроками  достижения целей предлагаемого правового

регулирования,  установленными  в   сводном   отчете   о   результатах

проведения ОРВ соответствующего нормативного правового акта.

     60. Мониторинг проводится уполномоченным органом.

     61. Уполномоченный орган  запрашивает  у  органа  государственной

власти  Магаданской  области,  имеющего  полномочия  в соответствующей

сфере деятельности и (или) являющегося разработчиком акта,  материалы,

необходимые  для проведения мониторинга, содержащие сведения (расчеты,

обоснования), на которых основывается  необходимость  государственного

регулирования  соответствующих общественных отношений, и устанавливает

срок для их представления.

     62.  Для  проведения   мониторинга   рассчитываются   фактические

значения  показателей  (индикаторов)  достижения  целей  регулирующего

воздействия  нормативного  правового   акта,   а   также   оцениваются

фактические  положительные  и отрицательные последствия установленного

регулирования.

     63.  В  отношении  нормативного   правового   акта,   подлежащего

мониторингу,    подготавливается    отчет   об   оценке   фактического

воздействия, включающий следующие сведения и материалы:

     а) реквизиты нормативного правового акта Магаданской области;

     б) сведения о проведении  ОРВ  проекта  акта  и  ее  результатах,

включая   сводный   отчет,  заключение  об  ОРВ,  сводку  предложений,

поступивших по итогам проведения публичных консультаций;

     в) сравнительный анализ установленных в сводном отчете прогнозных

индикаторов  достижения  целей  и  их фактических значений. Приводятся

также методики расчета индикаторов и источники использованных  данных.

Для  оценки  фактических значений показателей используются официальные

статистические  данные,  экспертные  оценки,  данные   социологических

опросов и другие источники информации. Рекомендуется, чтобы методики и

источники  данных  для  расчета  фактических  значений   установленных

показателей  соответствовали  тем,  которые использовались при расчете

целевых индикаторов в рамках ОРВ проекта акта;

     г) анализ фактических положительных и  отрицательных  последствий

установленного  правового  регулирования  в  сравнении  с  прогнозными

положительными  и  отрицательными  последствиями,  зафиксированными  в

сводном отчете о проведении ОРВ соответствующего проекта акта;

     д) результаты предыдущих оценок фактического воздействия  данного

нормативного правового акта (при наличии);

     е)  иные  сведения,   которые   позволяют   оценить   фактическое

воздействие.

     64. В случае если  заявленные  цели  правового  регулирования  не

достигаются    и    (или)    фактические   отрицательные   последствия

установленного   правового   регулирования    существенно    превышают

прогнозные  значения,  это  отмечается в отчете об оценке фактического

воздействия. В этом  случае  также  проводится  анализ  причин  данной

ситуации,  которая является основанием для формирования предложений об

отмене или изменении нормативного правового  акта  или  его  отдельных

положений.

     65. Отчет  об  оценке  фактического  воздействия  размещается  на

Портале  для  проведения  публичных  обсуждений.  Вместе с материалами

отчета  размещается  перечень  вопросов   для   участников   публичных

обсуждений.

     О проведении публичных  обсуждений  извещаются  те  же  органы  и

организации,  которые  раннее  информировались  о проведении публичных

обсуждений в рамках ОРВ проекта данного акта.

     Срок проведения публичных обсуждений не может быть менее 30  дней

со дня размещения материалов на Портале.

     Целью публичных обсуждений является выработка мнения относительно

того,  достигаются ли в процессе действия нормативного правового акта,

заявленные цели правового регулирования, а  также  о  целесообразности

отмены  или  изменения  данного  нормативного  правового  акта или его

отдельных положений.

     66.  Проведение  публичных   обсуждений,   обобщение   полученных

предложений  и  размещение результатов осуществляется в соответствии с

пунктами 20 - 21 настоящего Положения.

     67. По  итогам  проведения  публичных  обсуждений  уполномоченным

органом    подготавливается    заключение   об   оценке   фактического

воздействия. В заключении  делаются  выводы  о  достижении  заявленных

целей   регулирования,   оцениваются   положительные  и  отрицательные

последствия действия нормативного правового акта, а также  могут  быть

представлены   предложения   об   отмене  или  изменении  нормативного

правового акта или его отдельных положений.

     68. Заключение об  оценке  фактического  воздействия  размещается

уполномоченным органом на Портале.

     69. В случае если заключение об оценке  фактического  воздействия

содержит  предложения  об  отмене или изменении нормативного правового

акта или его отдельных положений, данное  заключение  направляется  на

рассмотрение  в  орган,  имеющий  полномочия для отмены, либо внесения

изменений в соответствующий нормативный правовой акт.

               IX. Порядок проведения экспертизы актов               

     70. Экспертиза  актов  осуществляется  в  соответствии  с  планом

проведения  экспертизы  нормативных правовых актов Магаданской области

(далее - план), в целях достижения заявленных в ходе их  разработки  и

принятия  целей  регулирования,  эффективности  предложенного  способа

правового   регулирования,   оценки   фактических   положительных    и

отрицательных     последствий    предложенного    способа    правового

регулирования посредством анализа правоприменительной практики.

     71. В план проведения экспертизы включаются нормативные  правовые

акты,  регулирующие  отношения, участниками которых являются или могут

являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

     72.   Формирование   плана   на   очередной   год    осуществляет

уполномоченный   орган   на   основании  предложений,  поступивших  от

субъектов  предпринимательской  и  инвестиционной   деятельности,   их

ассоциаций  и  союзов,  научно-исследовательских,  общественных и иных

организаций,  органов  государственной  власти  Магаданской   области,

органов местного самоуправления и иных лиц.

     73. Нормативные правовые  акты  включаются  в  план  при  наличии

сведений, указывающих, что положения нормативного правового акта могут

создавать   условия,    необоснованно    затрудняющие    осуществление

предпринимательской и инвестиционной деятельности.

     Данные сведения могут быть получены уполномоченным органом как  в

результате  рассмотрения  предложений  о  проведении экспертизы, так и

самостоятельно  в  связи  с  осуществлением   функций   по   выработке

государственной   политики   и  нормативно-правовому  регулированию  в

установленной сфере деятельности.

     74. Уполномоченный орган  в  срок  до  1  октября  текущего  года

размещает  на  Портале  извещение о сборе предложений для формирования

плана на следующий год.

     75. Сбор предложений осуществляется в течение  одного  месяца  со

дня размещения извещения.

     76. По итогам рассмотрения предложений в течение 10 рабочих  дней

с  момента  окончания  сбора  предложений  формируется  план,  который

утверждается приказом уполномоченного органа.

     77.  Уполномоченный  орган  в  течение  2  рабочих   дней   после

утверждения плана размещает его на Портале.

     78. В Плане указывается:

     - наименование акта;

     - сведения о разработчике акта;

     - сведения о лице (организации), обратившемся  с  предложением  о

проведении экспертизы данного акта;

     - информация, проводилась ли ОРВ  на  стадии  подготовки  проекта

акта;

     - срок проведения экспертизы акта, который не должен превышать  3

месяцев.

     79. При необходимости срок экспертизы акта может быть продлен, но

не более чем на один месяц.

     80. Экспертиза акта осуществляется уполномоченным  органом  путем

сопоставления данных проведенной на стадии подготовки проекта акта ОРВ

с фактическими результатами применения акта  для  определения  степени

достижения цели регулирования.

     81. В случае, если на  стадии  подготовки  проекта  акта  ОРВ  не

проводилась, экспертиза акта проводится по результатам анализа выгод и

издержек  правового  регулирования,   установленного   данным   актом,

субъектов  предпринимательской  и инвестиционной деятельности, а также

для консолидированного бюджета Магаданской области.

     82. В ходе экспертизы проводятся публичные  обсуждения,  с  целью

организации  которых  Уполномоченный  орган размещает на Портале текст

акта и уведомление о  проведении  экспертизы  акта  в  соответствии  с

планом. В уведомлении содержится следующая информация:

     - наименование акта;

     - сведения о разработчике акта;

     - срок проведения публичных обсуждений,  который  не  может  быть

менее 30 дней со дня размещения уведомления;

     - способ представления предложений.

     83. Уполномоченный орган  запрашивает  у  органа  государственной

власти  Магаданской  области,  имеющего  полномочия  в соответствующей

сфере деятельности и (или) являющегося разработчиком акта,  материалы,

необходимые  для  проведения экспертизы, содержащие сведения (расчеты,

обоснования), на которых основывается  необходимость  государственного

регулирования  соответствующих общественных отношений, и устанавливает

срок для их представления.

     84.  Уполномоченный  орган  может  обратиться  к   представителям

предпринимательского   сообщества  и  иным  заинтересованным  лицам  с

запросом   информационно-аналитических   материалов   для   проведения

экспертизы.

     85. При проведении экспертизы:

     а) подлежат рассмотрению  замечания,  предложения,  рекомендации,

сведения     (расчеты,    обоснования),    информационно-аналитические

материалы,  поступившие  в  ходе  проведения  публичных  обсуждений  в

письменном   или  электронном  виде,  в  установленный  для  публичных

обсуждений срок;

     б) анализируются положения акта  во  взаимосвязи  со  сложившейся

практикой   их   применения,  учитывается  их  соответствие  принципам

правового регулирования, установленным федеральным законодательством и

нормативными правовыми актами Магаданской области;

     в) определяется характер и степень воздействия положений акта  на

регулируемые  отношения  в  сфере предпринимательской и инвестиционной

деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении в

связи  с  применением  положений  акта,  а  также  их обоснованность и

целесообразность.

     86.  Результатом  экспертизы   является   экспертное   заключение

уполномоченного    органа,    которое    подписывается   руководителем

уполномоченного органа и размещается на Портале в  течение  2  рабочих

дней с момента его подписания.

     87. Экспертное заключение в течение 2 рабочих дней с момента  его

подписания  направляется  уполномоченным  органом  лицу (организации),

обратившемуся с предложением о  проведении  экспертизы  данного  акта.

Одновременно  уполномоченный  орган  направляет  экспертное заключение

регулирующему органу для принятия одного из следующих решений:

     - о принятии новых нормативных правовых актов;

     - о признании утратившими силу нормативных правовых актов;

     - о внесении изменений в нормативные правовые акты;

     -   о   направлении   предложений   по   изменению   федерального

законодательства;

     - о сохранении действующего режима регулирования.

     88. Регулирующий  орган  в  течение  2  рабочих  дней  с  момента

принятия   одного   из  решений,  указанных  в  пункте  87  настоящего

Положения, размещает его  на  Портале,  и  одновременно  уведомляет  о

принятии решения уполномоченный орган.

                X. Разрешение разногласий, возникающих               

              по результатам проведения экспертизы актов             

     89. В случае несогласия с выводами,  содержащимися  в  экспертном

заключении  уполномоченного  органа  по  результатам  экспертизы актов

(далее - отрицательно  заключение),  в  котором  содержатся  выводы  о

наличии   в   нем   положений,   необоснованно   затрудняющих  ведение