Постановление Правительства Магаданской области от 03.03.2016 № 117-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от «03» марта 2016 г. № 117-пп

г. Магадан

О внесении изменений в постановление

администрации Магаданской области 

от 07 ноября 2013 г. № 1093-па

Правительство Магаданской области п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в постановление администрации Магаданской области от 07 ноября 2013 г. № 1093-па «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области» на 2014-2018 годы» следующие изменения:

1.1Пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Магаданской области Исаеву Т.А.».

1.2. Государственную программу Магаданской области «Социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области» на 2014-2018 годы», утвержденную указанным постановлением, изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор Магаданской области                                          В. Печеный

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Правительства

Магаданской области

от «03» марта 2016 г. № 117-пп

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

«Социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области» на 2014-2018 годы»

ПАСПОРТ

государственной программы Магаданской области

«Социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области» на 2014-2018 годы»

Наименование государственной программы	Государственная программа Магаданской области «Социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области» на 2014-2018 годы» (далее – государственная про­грамма)
Цели государственной программы	- создание условий для улучшения социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, проживающих на терри­тории Магаданской области, на основе развития традиционных и нетрадиционных отраслей хозяй­ствования, обустройства социальной и производ­ственной инфраструктуры мест их компактного проживания; - сохранение и возрождение культурных и духовных традиций коренных этносов; - содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области в реализации предоставленных им законода­тельством полномочий по решению вопросов местного значения, связанных с жизнедеятельно­стью поселений, в которых проживают представи­тели коренных малочисленных народов Севера
Задачи государственной программы	- развитие традиционных отраслей природопользования, поддержка родовых общин, предприятий малого и среднего бизнеса коренных малочислен­ных народов Севера; - поддержка коренных малочисленных народов Севера в сфере образования и здравоохранения, предоставление мер социальной поддержки; - сохранение среды обитания, культурного наследия, этнических языков и духовных традиций ко­ренных малочисленных народов Севера, проживающих в Магаданской области; - обеспечение занятости коренных малочисленных народов Севера; - улучшение социально-бытовых условий, повышение качества жизни представителей коренных малочисленных народов Севера
Ответственный   исполнитель    государственной    программы	аппарат губернатора Магаданской области
Соисполнители государственной программы	не предусмотрены
Участники государственной программы	- аппарат губернатора Магаданской области; - министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области; - министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области; - министерство образования и молодежной политики Магаданской области; - министерство труда и социальной политики Магаданской области; - министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области; - департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обита­ния Магаданской области; - министерство культуры, спорта и туризма Магаданской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (по согласованию); - общественные организации (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы	не предусмотрены
Программно-целевые инструменты государственной про­граммы	не предусмотрены
Целевые показатели государ­ственной программы	- численность родовых общин коренных малочисленных народов Севера, получающих финансовую поддержку при ведении охотничьего промысла; - организация муниципальных предприятий факторийной формы торговли и товарообмена;  - строительство и капитальный ремонт жилых домов для представителей коренных малочисленных народов Севера; - приобретение, ремонт квартир для нуждающихся семей представителей КМНС; предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданам из числа КМНС; - предоставление финансовой поддержки для зубопротезирования; - строительство центров досуга и этнокультурных центров в селах, местах традиционного проживания КМНС;                           - реконструкция этнографических музеев (центров) в местах компактного проживания коренных мало­численных народов Севера; - численность молодежи из числа коренных малочисленных народов Севера, обучающихся в обра­зовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях на территории Магаданской области и за её преде­лами; - количество детей, изучающих родной язык коренных народов; - численность детей, обучаю­щихся в образовательных организа­циях Северо-Эвен­ского город­ского округа, реализую­щих образователь­ные про­граммы до­школьного образо­вания, родители ко­торых относятся к коренным малочис­ленным народам Севера
Сроки и этапы реализации государственной программы	срок реализации государственной программы – 2014- 2018 годы Этапы реализации государственной программы не выделяются
Ресурсное обеспечение государственной программы	общий объем финансирования государственной программы составляет 669 800,54 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 34 562,8 тыс. рублей; средства областного бюджета – 635 073,04 тыс. рублей; средства местного бюджета -  164,7 тыс. рублей, в том числе: - 2014 год – 50 790,1 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 17 378,2 тыс. рублей; средства областного бюджета – 33 411,9 тыс. рублей; - 2015 год – 56 251,82 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 17 184,6 тыс. рублей; средства областного бюджета – 38 902,52 тыс. рублей; средства местного бюджета – 164,7 тыс. рублей; - 2016 год – средства областного бюджета –                  47 336,0 тыс. рублей; - 2017 год – средства областного бюджета –                                 265 147,52 тыс. рублей; - 2018 год – средства областного бюджета –                            250 275,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	- активизация деятельности общин КМНС, ведущих традиционное природопользование в сельской местности;   - поддержка местной инициативы, направленной на развитие нетрадиционной для северных народов аграрной деятельности (растениеводство и животноводство); - трудоустройство представителей КМНС;          - улучшение социально-бытовых условий семей - представителей КМНС; - улучшение социально-экономического положения КМНС, повышение качества их жизни, укрепление социальной защищенности;                   - повышение доступа КМНС к образовательным услугам;  - повышение уровня и качества профессиональной подготовки кадров для национальных школ и других образовательных организаций; - сохранение и развитие этнической культуры и языка КМНС, проживающих в Магаданской области;  - повышение роли КМНС в экономической и социальной жизни региона; - поддержка инициативы, направленной на совершенствование нормативно-правовой базы, регули­рующей положение КМНС в современных соци­ально-экономических условиях

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития на перспективу

Магаданская область является регионом, на территории которого исторически сложились или мигрировали до начала промышленного освоения (1930 год) этносы, отнесенные законодательством Российской Федерации к коренным малочисленным народам Российской Федерации. В соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255, в Магаданской области проживают такие коренные малочисленные народы Российской Федерации, как ительмены, коряки, чуванцы, эвены, юкагиры.

Фактически Магаданскую область населяют представители более 10 этносов, относящихся к коренным малочисленным народам Севера (далее – КМНС). Самыми многочисленными из них являются эвены, коряки и потомки русского старожильческого населения (ительмены и камчадалы). По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года численность КМНС, проживающих в Магаданской области, составила 5 400 человек, что составляет 3,0 % населения региона. Из них: эвены – 2 635 человек, коряки – 900 человек, ительмены – 613 человека, якуты (ессейские) – 407 человек, камчадалы – 280 человек, чукчи – 285 человек.

В соответствии с Перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечнем видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 мая 2009 г. № 631-р, местами традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации в Магаданской области являются: Ольский муниципальный район; Омсукчанский муниципальный район (городское поселение пос. Омсукчан, с. Меренга межселенной территории муниципального района); Северо-Эвенский муниципальный район; Среднеканский муниципальный район (городское поселение пос. Сеймчан, сельское поселение с. Колымское); Тенькинский муниципальный район      (с. Оротук межселенной территории муниципального района); Хасынский муниципальный район (городское поселение пос. Палатка).

Представители коренных малочисленных народов Севера населяют практически все районы Магаданской области.

В Магаданской области зарегистрировано 35 родовых общин коренных малочисленных народов Севера. Аборигенное население Магаданской области занимается традиционными промыслами и ведет традиционный для народов Севера образ жизни. На территории Магаданской области сохраняются охота, морской зверобойный промысел, оленеводство, рыболовство и национальная заготовка продуктов промысла, сбор и заготовка дикоросов (ягод, грибов и других недревесных ресурсов леса), а также национальное декоративно-прикладное искусство, фольклор. Традиционное хозяйствование в местах традиционного проживания составляет основу жизнеобеспечения коренных малочисленных народов Севера на территории Магаданской области.

Количество зарегистрированных родовых общин коренных малочисленных народов Севера и основные виды деятельности по муниципальным образованиям Магаданской области приведены в таблице № 1.

                                                               Таблица № 1

№ п/п	Муниципальные образования Магаданской области	Количество зарегистрированных родовых общин	Основные виды деятельности
1	2	3	4
1.	г. Магадан	6	рыболовство, охота, сбор дикоросов, художественные промыслы
2.	Ольский район	15	рыболовство, охота, сбор дикоросов
3.	Омсукчанский район	2	рыболовство, охота, сбор дикоросов
4.	Среднеканский район	6	оленеводство, охота, рыболов-ство, сбор дикоросов, национально-художественные промыслы
5.	Северо-Эвенский район	6	оленеводство, рыболовство, охота, сбор дикоросов, национально-художественные промыслы
Всего:		35

Переход страны к рыночным отношениям разрушил существовавшую ранее экономическую основу жизнедеятельности КМНС и привел к резкому снижению качества жизни КМНС.

Основной задачей является выработка мер, направленных на создание условий для улучшения социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области.

В настоящее время Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 г. № 132-р, является основным документом, на основе которого проводится работа по сохранению и поддержке традиционного образа жизни КМНС.

В целях реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 г. № 132-р, в Магаданской области реализовывалась областная целевая программа «Социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области» на 2010-2018 годы» (далее – Программа), утвержденная постановлением администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. № 634-па. Целями Программы являлось создание условий для улучшения социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, проживающих
на территории Магаданской области, на основе развития традиционных и нетрадиционных отраслей хозяйствования, обустройства социальной и производственной инфраструктур мест их компактного проживания, сохранения и возрождения культурных и духовных традиций коренных этносов. Содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области в реализации предоставленных им законодательством полномочий по решению вопросов местного значения, связанных с жизнедеятельностью поселений, в которых проживают представители коренных малочисленных народов Севера. 

Основные итоги реализации мероприятий Программы за 2010-2013 годы состоят в следующем.

В период действия Программы:

- построен физкультурно-оздоровительный комплекс в с. Тахтоямск;

- проведена реконструкция здания под больницу в с. Тауйск;

- осуществлен ремонт квартир для граждан из числа КМНС в с. Гадля, пос. Сеймчан;

- приобретены квартиры в пос. Эвенск, с. Гарманда;

- проведен ремонт воздушных электросетей в с. Ямск;

- разработана проектно-сметная документация по капитальному ремонту здания ДЭС и воздушных электросетей с. Гижига и с. Тахтоямск;

- приобретено оборудование для электростанции с. Гадля;

- проведена реконструкция ЛЭП в с. Тахтоямск;

- приобретены 3 квартиры для нуждающихся семей КМНС в г. Магадане;

-   построен  этнокультурный центр в с. Тауйск.

В рамках реализации Программы выделены средства на оснащение краеведческого музея в пос. Сеймчан, проведение Слета оленеводов в Северо-Эвенском районе.

Оказана поддержка родовым общинам, ведущим охотничье хозяйство и имеющим договоры аренды лесного участка, за счет средств Программы. Родовым общинам за счет средств областного бюджета компенсировались расходы, связанные с оплатой аренды участка лесного фонда для ведения охотничьего хозяйства, проведением биотехнических мероприятий, оплатой лицензий. За счет средств Программы было профинансировано издание книги эвенской писательницы З. Бабцевой «Сказки из далекого далека». В рамках предоставления дополнительных социальных гарантий и компенсаций коренным малочисленным народам Севера возмещены расходы по зубопротезированию. По данному направлению помощь получили в общей сложности 285 человек.

В целях сохранения и развития самобытных культур коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в рамках реализации задач Второго Международного десятилетия коренных народов мира и мероприятий в сфере национальной политики и межнациональных отношений, представители КМНС принимали участие в выставке-ярмарке в г. Москве и в Дальневосточном международном фестивале художественных ремесел в г. Хабаровске.

Таким образом, за период реализации Программы удалось частично решить задачи, которые позволили сохранить культурные ценности коренных малочисленных народов Севера, решить ряд социальных вопросов по оказанию мер социальной поддержки, осуществить мероприятия, направленные на сохранение традиционного образа жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов Севера.

Вместе с тем, несмотря на проводимую работу на сегодняшний день существует ряд проблем, требующих дальнейшего внимания и системной работы от органов исполнительной власти Магаданской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области, а также общественных организаций. Первоочередной проблемой остается состояние традиционных отраслей хозяйствования, которые не вписываются в рыночную экономику и не выдерживают рыночной конкуренции, несмотря на оказываемую государственную поддержку. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлена внедрением рыночных элементов в отношения, связанные с использованием природных ресурсов, малыми объемами производства продукции традиционной хозяйственной деятельности, высокой себестоимостью ведения традиционного хозяйствования.

Остро стоят вопросы охраны здоровья КМНС, среди которых остается высоким уровень заболеваний органов дыхания. В медицинских организациях, расположенных в местах традиционного проживания КМНС, сохраняется высокая потребность в медицинских кадрах.

С сокращением занятости в традиционной хозяйственной деятельности КМНС основным компонентом сохранения и передачи навыков владения языками коренных малочисленных народов Севера является сфера образования. В Северо-Эвенском, Ольском и Омсукчанском районах, основных местах проживания КМНС на территории Магаданской области функционируют 7 общеобразовательных школ, из них только в с. Гижига Северо-Эвенского района 22 ученика изучают эвенский язык один раз в неделю на факультативных занятиях. Помимо отсутствия возможности преподавания родового языка как учебной дисциплины, а не только факультативных и кружковых занятий, ощущается нехватка педагогов. Требует внимания вопрос заработной платы учителям родного языка. 

Недостаточна подготовка молодежи КМНС, поступающей в профессиональные образовательные учреждения и образовательные учреждения высшего образования на территории Магаданской области. В «Центре народов Севера» ФГБОУ ВПО «Северо-Восточный государственный университет» ежегодно проживают более 70 студентов из числа коренных малочисленных народов Севера. Здание находится в муниципальной собственности и передано университету в безвозмездное пользование для размещения «Центра народов Севера». За время эксплуатации здание очень сильно обветшало, изношенные коммуникации постоянно дают аварии, требуется строительство нового здания для размещения в нем «Центра народов Севера».

Остро стоит проблема с обеспечением жилья КМНС, требуется улучшение жилищно-бытовых условий представителей КМНС, которое в настоящее время не отвечает современным требованиям, строительство и реконструкция жилых домов в местах проживания КМНС. На 01 января 2013 года в очереди на улучшение жилищных условий состоит 461 семья, в том числе: в г. Магадане – 127; Ольском районе – 77 (пос. Ола – 35, Армань – 12; села Тауйск – 15, Гадля – 14, Клепка – 1, с. Балаганное – 10), Северо-Эвенском районе – 247 (в т.ч. 51 семья – оленеводы), (пос. Эвенск – 51, села Гарманда – 44 (7), Гижига – 64 (31), Верхний Парень – 40 (12), Тополовка – 36).

Отсутствие жилых помещений не позволяет привлекать в населенные пункты – места традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры.

Имеющийся комплекс проблем свидетельствует о необходимости повышения внимания к выработке и реализации практических мер финансовой, правовой, организационной и других форм поддержки КМНС, которые требуют согласованного действия органов исполнительной власти Магаданской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области.

Решение указанных проблем возможно путем реализации настоящей государственной программы.

В целом вопросы культурного и социально-экономического развития малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области, необходимо решать с использованием программного метода, что обеспечит более высокий уровень эффективности использования средств областного бюджета в соответствии с целями и задачами, решение которых предстоит осуществить в ближайшей перспективе.

В перспективе в ходе реализации государственной программы планируется:

- активизация деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционное природопользование в сельской местности;  

- поддержка местной инициативы, направленной на развитие нетрадиционной для северных народов аграрной деятельности (растениеводство    и животноводство);

- трудоустройство представителей коренных малочисленных народов Севера;

- улучшение социально-бытовых условий семей – представителей коренных малочисленных народов Севера;   

- улучшение социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, повышение качества их жизни, укрепление социальной защищенности;

 - повышение доступа коренных малочисленных народов Севера к образовательным услугам;

- повышение уровня и качества профессиональной подготовки кадров для национальных школ и других образовательных организаций;

- сохранение и развитие этнической культуры и языка коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Магаданской области;                  

- повышение роли коренных малочисленных народов Севера в экономической и социальной жизни региона;

- поддержка инициативы, направленной на совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей положение коренных малочисленных народов Севера в современных социально-экономических условиях.

II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы

Приоритетами государственной программы являются:

- гарантия прав малочисленных народов Севера в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

- комплексность решения задач социально-экономического и этнокультурного развития малочисленных народов Севера;

- координация действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов социально-экономического и этнокультурного развития малочисленных народов Севера;

- обеспечение эффективного участия малочисленных народов Севера в достижении своего устойчивого развития;

- обеспечение права малочисленных народов Севера на доступ к охотничьим угодьям, к биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

- обеспечение участия представителей и объединений малочисленных народов Севера в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы.

Целями государственной программы являются:

- создание условий для улучшения социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области, на основе развития традиционных и нетрадиционных отраслей хозяйствования, обустройства социальной и производственной инфраструктуры мест их компактного проживания;

- сохранение и возрождение культурных и духовных традиций коренных этносов;

- содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области в реализации предоставленных им законодательством полномочий по решению вопросов местного значения, связанных с жизнедеятельностью поселений, в которых проживают представители коренных малочисленных народов Севера.

Для достижения целей государственной программы предполагается решение следующих задач:

- развитие традиционных отраслей природопользования, поддержка предприятий малого и среднего бизнеса коренных малочисленных народов Севера;

- обеспечение занятости коренных малочисленных народов Севера;

- поддержка коренных малочисленных народов Севера в сфере образования и здравоохранения, предоставление социальной защиты;

- сохранение среды обитания, культурного наследия, этнических языков и духовных традиций коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Магаданской области;

- улучшение социально-бытовых условий, повышение качества жизни представителей коренных малочисленных народов Севера.

Для оценки эффективности реализации государственной программы используются целевые показатели государственной программы, приведенные в таблице № 2.

Таблица № 2

№ п/п	Целевой показатель (наименование)	Единица измерения	Значения целевых показателей (по годам)
			2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	0	4	5	6	7	8
1.	Численность родовых общин КМНС, получающих финансовую под­держку при ведении охотничьего промысла	ед.	0	8	8	8	8	8
2.	Организация муниципаль-ных предприятий факто-рийной формы торговли и товарообмена	ед.	0	0	0	0	0	1
3.	Строительство и капиталь-ный ремонт жилых домов для представите­лей КМНС	объектов	0	1	1	1	1	1
4.	Приобретение, ремонт квар-тир для нуждающихся семей – предста­вителей КМНС и семья­ми – предста-вителями КМНС, олене-водов, работающих в олене-водче­ских хозяйствах в пос. Эвенск; предоставление социальных вы­плат на приобретение жилых поме-щений гражданам из числа КМНС	семей	0	8	8	8	8	8
5.	Предоставление финансо-вой поддержки для зу­бопротезирования пред­ставителям КМНС	чел.	60	60	60	60	60	60
6.	Строительство центров досуга и этнокультурных центров в местах традици-онного проживания корен-ных мало­численных наро-дов Се­вера	ед.	0	0	1	1	1	0
7.	Реконструкция этнографи-ческих краеведческих музе-ев (центров) в ме­стах традиционного проживания КМНС	ед.	0	0	0	1	1	1
8.	Численность молодежи из числа коренных мало­численных народов Се­вера, обучающихся в образова-тельных организа­циях выс-шего образова­ния и про-фессиональных образова-тельных организациях на территории Магаданской области и за ее пределами	чел.	0	8	8	8	8	8
9.	Количество детей, изуча-ющих родной язык ко­ренных народов	чел.	0	0	25	25	40	50
10.	Численность детей, обучаю-щихся в образова­тельных организациях Северо-Эвен-ского го­родского округа, реали­зующих образователь­ные программы дошколь-ного образования, родители которых отно­сятся к коренным малочисленным народам Севера	чел.	0	35	75	75	75	75