Постановление Правительства Магаданской области от 31.03.2016 № 205-пп

_______________».

ПРИЛОЖЕНИЕ № 37 к постановлению Правительства Магаданской области от «31» марта 2016 г. № 205-пп

ПОДПРОГРАММА

«Государственная поддержка коммунального хозяйства

Магаданской области» на 2016-2020 годы»

ПАСПОРТ

Подпрограммы «Государственная поддержка коммунального

хозяйства Магаданской области» на 2016-2020 годы»

Наименование Подпрограммы	«Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области» на 2016-2020 годы» (далее – Подпрограмма)
Цели Подпрограммы	- создание комфортных условий, повышение качества и безопасности проживания для населения Магаданской области, в том числе в сельской местности; - повышение сроков службы основных фондов жилищно-коммунального хозяйства за счет поддержки коммунального хозяйства и перенаправления финансовых средств на снижение потерь коммунальных ресурсов в процессе их производства и  транспортировки; - снижение уровня эксплуатационных расходов организаций, осуществляющих предоставление жилищных и коммунальных услуг на территориях муниципальных образований Магаданской области за счет модернизации, реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства. - снижение или недопущение повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для всех групп потребителей на период действия Подпрограммы и на последующие годы. - повышение срока службы основных фондов
Задачи Подпрограммы	- государственное регулирование тарифов юридическим лицам-производителям услуг на тепловую энергию, вырабатываемую котельными на органическом топливе, электроснабжение от дизельных электростанций, водоснабжение и водоотведение для населения, а также производителям электроэнергии, используемой для выработки тепловой энергии электрокотельными; - организация централизованных поставок топливно-энергетических ресурсов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований Магаданской области
Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области
Участники Подпрограммы	ресурсоснабжающие организации Магаданской области (по согласованию)
Целевые показатели Подпрограммы	количество ресурсоснабжающих организаций, которым предоставлены компенсации в связи с оказанием услуг теплоснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения населению.
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2016-2020 годы. Этапы реализации Подпрограммы не предусмотрены
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы за счет областного бюджета составляет 16 507,1273 млн. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 2 857,1273 млн. рублей; 2017 год – 3 100,0000 млн. рублей; 2018 год – 3 300,0000 млн. рублей; 2019 год – 3 500,0000 млн. рублей; 2020 год – 3 750,0000 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- создание практики субсидирования мероприятий по возмещению недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям Магаданской области, оказывающих услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения; - повышение эффективности и качеств жилищно-коммунального обслуживания; - повышение комфортности и безопасности условий проживания

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации

Подпрограммы и прогноз развития на перспективу

Магаданская область обладает рядом особенностей, которые влияют на экономику и социальную сферу, в том числе и жилищно-коммунальное хозяйство:

- экстремальные природно-климатические условия, характерные для районов Крайнего севера;

-  удаленность от федерального центра;

- особенности транспортного сообщения – отсутствие железнодорожного сообщения, необходимость доставки грузов морским транспортом;

- часть населенных пунктов имеют локальную систему энергоснабжения от дизельных электростанций;

- удаленность и ограниченная (сезонная) транспортная доступность отдельных населенных пунктов.

Особенности территории отражаются на уровне затрат организаций, занятых выработкой тепло- и электроэнергии, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению, увеличивая их по сравнению с другими регионами, что сказывается на уровне тарифов ресурсоснабжающих организаций.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования несет ответственность за организацию в границах поселения электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Несмотря на это, в связи с высокой стоимостью затрат по снабжению населения тепловой энергией и горячим водоснабжением, законодательно определена финансовая поддержка в виде субсидий для частичного снижения платежей населения и бюджетных организаций за поставленную тепловую и электрическую энергию и горячее водоснабжение от теплоэнергоисточников.

Для поддержания уровня жизни населения ресурсоснабжающие организации продают коммунальные ресурсы по заниженным тарифам, уменьшая тем самым свои доходы.

Поэтому в Магаданской области сложилась практика финансирования мероприятий по возмещению недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям Магаданской области, оказывающих услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения.

II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели,

ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы

Основными приоритетами государственной политики в сфере поддержки коммунального хозяйств являются:

- создание единой по вертикали системы управления;

- защита интересов потребителей;

- проведение энергосберегающей политики;

- защита окружающей среды.

- регулирование цен и тарифов;

- повышение комфортности и безопасности проживания населения;

- организация рационального потребления ТЭР всей инфраструктурой регионального и муниципального уровней;

- развитие и модернизация объектов инженерной инфраструктуры;

Цели Подпрограммы:

- создание комфортных условий, повышение качества и безопасности проживания для населения Магаданской области, в том числе в сельской местности;

- повышение сроков службы основных фондов жилищно-коммунального хозяйства за счет поддержки коммунального хозяйства и перенаправления финансовых средств на снижение потерь коммунальных ресурсов в процессе их производства и  транспортировки;

- снижение уровня эксплуатационных расходов организаций, осуществляющих предоставление жилищных и коммунальных услуг на территориях муниципальных образований Магаданской области за счет модернизации, реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- снижение или недопущение повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для всех групп потребителей на период действия Подпрограммы и на последующие годы;

- повышение срока службы основных фондов.

Достижение поставленных целей будет способствовать решению следующих задач:

- регулирование тарифов юридическим лицам – производителям услуг на тепловую энергию, вырабатываемую котельными на органическом топливе, электроснабжение от дизельных электростанций, водоснабжение и водоотведение для населения, а также производителям электроэнергии, используемой для выработки тепловой энергии электрокотельными;

- своевременная организация поставок топливно-энергетических ресурсов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований Магаданской области.

Состав и значение целевых показателей Подпрограммы представлены в таблице № 1.

Таблица № 1

Состав и значение целевых показателей Подпрограммы

№ п/п	Целевой показатель (наименование)	Единица измерения	Значение целевых показателей
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Количество ресурсоснабжа­ющих организаций Мага­данской области, которым предоставлены компенса­ции в связи с оказанием услуг теплоснабжения, элек­троснабжения от дизельных электростанций, водоснаб­жения и водоотведения населению, а также государ­ственным и муниципальным учреждениям (включая ав­тономные, бюджетные и ка­зенные)	ед.	20	20	19	18	16	16

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы:

- создание практики субсидирования мероприятий по возмещению недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям Магаданской области, оказывающих услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения;

- повышение эффективности и качеств жилищно-коммунального обслуживания;

- повышение комфортности и безопасности условий проживания.

Срок реализации Подпрограммы – 2014-2020 годы.

Этапы реализации Подпрограммы не выделяются.

III. Перечень основных мероприятий Подпрограммы,

характеристика и краткое описание

В рамках Подпрограммы предусматривается реализация Основного мероприятия 1 «Поддержка коммунального хозяйства Магаданской области».

Основное мероприятие направлено на предоставление субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения от котельных и электрокотельных, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения
и водоотведения населению, а также государственным и муниципальным учреждениям (включая автономные, бюджетные и казенные).

Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в приложении № 1 к настоящей Подпрограмме.

IV. Характеристика мер государственного и правового

регулирования, а также мер управления рисками с целью

минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы

В рамках Подпрограммы не предполагается осуществление мер государственного регулирования.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы приведены в приложении № 2 к настоящей Подпрограмме.

Реализация Подпрограммы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. Способы реагирования на отдельные виды рисков будут определяться в процессе мониторинга реализации Подпрограммы.

Макроэкономические риски. Макроэкономические риски относятся к группе внешних рисков. Ухудшение макроэкономической ситуации может привести к снижению объемов вложения инвестиций в экономику в целом, одним из последствий которого будет уменьшение объемов финансирования Подпрограммы из-за снижения наполняемости областного бюджета, а также непредвиденный рост цен на топливные ресурсы. Нейтрализация или минимизация рисков такого класса затруднительна в связи с отсутствием влияния региона на макроэкономическую ситуацию.

Внутренние риски. Наиболее существенное влияние на эффективность реализации Подпрограммы оказывают внутренние риски, непосредственно связанные с реализацией мероприятий, обеспечивающих достижение целевых показателей Подпрограммы. В число внутренних рисков, непосредственно связанных с реализацией Подпрограммы, следует выделить инновационно-технологический риск – риск инновационной деятельности, который проявляется в неблагоприятном осуществлении процесса модернизации производств отрасли в сфере энергоснабжения, в том числе величина тарифов, существенно влияющие на общие затраты организаций. Для нейтрализации данных рисков необходимо постоянно следить за появлением новаций в разных отраслях и изучать передовой опыт в субъектах Российской Федерации.

Законодательные риски. В случае недостаточно оперативного изменения законодательных норм в сфере функционирования коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих выполнение Подпрограммы возможно существенное влияние на положительные результаты её выполнения. Информированность исполнителей и участников Подпрограммы в сфере законотворчества позволит снизить или не допустить ухудшение итоговых показателей Подпрограммы.

Административные риски. Негативным фактором может являться отсутствие должного взаимодействия исполнителя Подпрограммы, органов местного самоуправления с руководителями ресурсоснабжающих организаций. Также существует риск создания административных барьеров со стороны органов исполнительной власти Магаданской области при реализации мероприятий Подпрограммы. Четкое распределение полномочий и любых видов ответственности при выполнении Подпрограммы позволит вообще устранить данный вид рисков.

Кадровые риски. Отсутствие достаточно компетентных кадровых работников на любом уровне исполнителей в организациях. При этом невозможно проводить модернизацию материально-технической базы в целях снижения собственных расходов. Для нейтрализации данного риска следует планировать  обучение кадров в организациях и привлекать квалифицированный персонал.

Социальные риски. В условиях кризиса и в связи с нестабильной социальной обстановкой свою роль может сыграть и продолжающееся снижение численности жителей Магаданской области, что приведет к снижению получаемых доходов организаций и, соответственно, к увеличению финансирования из областного бюджета. В то же время создание комфортных условий проживания, социальных льгот и гарантий в регионе внесет существенный положительный момент в устранении социальных рисков при исполнении Подпрограммы.

В рамках действия Подпрограммы не предусмотрено оказание государственных услуг (выполнении работ) государственными бюджетными, автономными учреждениями.

V. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы

Источниками финансирования Подпрограммы является областной бюджет.

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 16 507,1273 млн. рублей, в том числе по годам:

2016 год – 2 857,1273 млн. рублей;

2017 год – 3 100,0000 млн. рублей;

2018 год – 3 300,0000 млн. рублей;

2019 год – 3 500,0000 млн. рублей;

2020 год – 3 750,0000 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении № 3 к настоящей Подпрограмме.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансирования на реализацию приведено в приложении № 4 к настоящей Подпрограмме.

VI. Информация о формах и возможных результатах

участия органов местного самоуправления, общественных, научных

и иных организаций, и органов в реализации Подпрограммы

В рамках Подпрограммы «Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области» на 2016-2020 годы» средства областного бюджета в виде субсидии предоставляются юридическим лицам, в том числе ресурсоснабжающим организациям Магаданской области, в связи с оказанием услуг теплоснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения населению, а также государственным и муниципальным учреждениям (включая автономные, бюджетные и казенные), услуг электроснабжения для выработки теплоэнергии на электрокотельных.

Порядок предоставления субсидий в рамках указанной Подпрограммы утверждается постановлением Правительства Магаданской области.

_______________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Подпрограмме «Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области» на 2016-2020 годы»

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ

Подпрограммы «Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области»

на 2016-2020 годы»

№ п/п	Наименование Подпрограммы, основного мероприятия Подпрограммы	Ответственный исполнитель, участники Подпрограммы	Срок реализации		Ожидаемый результат (краткое описание)	Последствия нереализации мероприятия
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
Подпрограмма «Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области» на 2016-2020 годы»
1.	Основное мероприятие 1 «Поддержка коммунального хозяйства Магаданской области»	министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области; ресурсоснабжающие организации (по согласованию)	2016	2020
2.	Мероприятие 1 «Субсидии организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения от котельных и электрокотельных, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения населению, а также государственным и муниципальным учреждениям (включая автономные, бюджетные и казенные)	министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области	2016	2020	своевременная оплата поставок ТЭР, стабильность работы коммунальной инфраструктуры и ресурсоснабжающих организаций	возникновение чрезвычайных ситуаций, социальная напряженность

_______________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Подпрограмме «Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области» на 2016-2020 годы»

СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

в сфере реализации Подпрограммы «Государственная поддержка коммунального хозяйства

Магаданской области» на 2016-2020 годы»

№ п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	6	7
1.	Подпрограмма «Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области» на 2016-2020 годы»
1.1.	Постановление Правительства Магаданской области	порядок предоставления из областного бюджета субсидий ресурсоснабжающим организациям Магаданской области в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки теплоэнергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области	министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области	ежегодно, январь
1.2.	Постановление Правительства Магаданской области	порядок предоставления из областного бюджета субсидий ресурсоснабжающим организациям Магаданской области в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения населению, а также государственным и муниципальным учреждениям (включая автономные, бюджетные и казенные), финансируемым за счет средств областного и местных бюджетов на территории Магаданской области, по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области	министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области	ежегодно, январь

_______________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Подпрограмме «Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области» на 2016-2020 годы»

Ресурсное обеспечение

за счет средств областного бюджета Подпрограммы «Государственная поддержка коммунального хозяйства

Магаданской области» на 2016-2020 годы»

Ответственный исполнитель: министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области

Наименование государственной программы, Подпрограммы, мероприятия Подпрограммы, отдельного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник	Расходы областного бюджета по годам реализации государственной программы (Подпрограммы, отдельного мероприятия) (млн. рублей)
		всего:	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	6	7	8	9	10
Подпрограмма «Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области» на 2016-2020 годы»	всего:	16 507,1273	2 857,1273	3 100,0000	3 300,0000	3 500,0000	3 750,0000
	министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области	16 507,1273	2 857,1273	3 100,0000	3 300,0000	3 500,0000	3 750,0000
	ресурсоснабжающие организации Магаданской области (по согласованию)	0,0000	0,0000	0,0000	0,0000	0,0000	0,0000
Основное мероприятие 1 «Поддержка коммунального хозяйства Магаданской области»	всего:	16 507,1273	2 857,2273	3 100,0000	3 300,0000	3 500,0000	3 750,0000
	министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области	16 507,1273	2 857,1273	3 100,0000	3 300,0000	3 500,0000	3 750,0000
	ресурсоснабжающие организации Магаданской области (по согласованию)	0,0000	0,0000	0,0000	0,0000	0,0000	0,0000
Мероприятие 1 «Субсидии организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения от котельных и электрокотельных, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения населению, а также государственным и муниципальным учреждениям (включая автономные, бюджетные и казенные)»	всего:	16 507,1273	2 857,2273	3 100,0000	3 300,0000	3 500,0000	3 750,0000
	министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области	16 507,1273	2 857,1273	3 100,0000	3 300,0000	3 500,0000	3 750,0000
	ресурсоснабжающие организации Магаданской области (по согласованию)	0,0000	0,0000	0,0000	0,0000	0,0000	0,0000