|
Расширенный поиск
Закон Магаданской области от 15.01.2004 № 420-ОЗРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Магаданской области от 17.11.2006 г. N 763-оз ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2003-2010 ГОДЫ (В редакции Закона Магаданской области от 25.10.2005 г. N 622-оз) Принят Магаданской областной Думой 29 декабря 2003 года Статья 1. Утвердить областную целевую Программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Магаданской области" на 2003-2010 годы (прилагается). Статья 2. Финансирование областной целевой Программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Магаданской области" на 2003-2010 годы осуществляется за счет средств внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны, средств предприятий жилищно-коммунального хозяйства и других внебюджетных источников, средств федерального бюджета, выделяемых Магаданской области в рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Средства бюджетов муниципальных образований, направляемые муниципальными образованиями на финансирование мероприятий по модернизации жилищно-коммунального комплекса, консолидируются в общем объеме средств, предусмотренных на реализацию областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Магаданской области" на 2003-2010 годы. Статья 3. Контроль за реализацией областной целевой Программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Магаданской области" на 2003-2010 годы осуществляется в соответствии с Законом Магаданской области "Об областных целевых программах". (В редакции Закона Магаданской области от 25.10.2005 г. N 622-оз) Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор Магаданской области Н.Н.ДУДОВ 15 января 2004 г. N 420-ОЗ УТВЕРЖДЕНА Законом Магаданской области "Об областной целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Магаданской области" на 2003-2010 годы" от 15.01.2004 N 420-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2003-2010 ГОДЫ Магадан 2004 ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2003-2010 ГОДЫ Наименование - областная целевая программа программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Магаданской области" на 2003-2010 годы (далее - Программа) Основание для - Постановление Правительства Российской разработки Федерации от 17 ноября 2001 года N 797 "О Программы подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" Распоряжение губернатора N 207-р от 28.04.2003 Заказчик Программы - администрация Магаданской области Основной - департамент топливно-энергетического разработчик комплекса, автомобильного транспорта и Программы жилищно-коммунального хозяйства администрации Магаданской области (далее - департамент ТЭК, АТ и ЖКХ) Цель Программы - повышение комфортности проживания населения на территории Магаданской области Задачи Программы - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения; - привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс; - улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат; - адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Срок и этапы - 2003-2010 годы реализации Программы 1-й этап - 2003 год 2-й этап - 2004-2005 годы 3-й этап - 2006-2010 годы Объем и источники - объем финансирования Программы - 5229,5 финансирования млн. руб. Источники финансирования, млн. руб.: средства федерального бюджета - 56,88; средства внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны (далее - средства ФСЭР) - 974,38; средства бюджетов муниципальных образований - 1468,04; средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства - 2074,42; прочие внебюджетные средства - 655,78 Ожидаемые конечные - в результате реализации Программы будет результаты обеспечено: реализации повышение эффективности, качества Программы жилищно-коммунального обслуживания; надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения; комфортность и безопасность условий проживания, социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг Исполнители - департамент ТЭК, АТ и ЖКХ, комитет Программы экономики, управление финансов администрации области, органы исполнительной власти муниципальных образований, предприятия ЖКХ Контроль за - контроль за исполнением Программы исполнением осуществляет департамент ТЭК, АТ и ЖКХ. Программы ВВЕДЕНИЕ Настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей. Программа предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем энерго-, водоснабжения и канализации. 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМИ МЕТОДАМИ Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено развалом социалистической системы управления и отсутствием отлаженного механизма управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы. В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 70 процентов) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, за первое полугодие 2003 года кредиторская задолженность составляет 2,4 млрд. рублей. Неспособность органов местного самоуправления выполнять свои договорные обязательства привела к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций. Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы влечет за собой отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции. Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли. Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого метода. 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА Мероприятия Программы в сочетании с мерами по совершенствованию жилищного строительства, развитию механизмов жилищного финансирования и созданию инфраструктуры рынка жилья направлены на переход к новой экономической модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса. 2. 1. СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ Действующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Основой экономических отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Дотационность отрасли, отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, высокого уровня потерь ресурсов. Бюджетные ограничения обусловливают отсутствие средств для модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, существенную часть стоимости услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия за счет перекрестного субсидирования, что удорожает себестоимость их продукции и снижает ее конкурентоспособность. Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий. Совмещение функций собственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда создает серьезный внутренний конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления жилищным фондом и его эксплуатации. Порядок установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги безнадежно устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек, в том числе аудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей в развитии предприятий и замене изношенных основных фондов. Система определения рентабельности деятельности коммунальных предприятий сохранилась со времен планового хозяйства и не гарантирует достаточной прибыли для возврата капитала, вкладываемого в жилищно-коммунальную сферу. Модель реформирования отрасли, реализуемая в настоящее время в рамках Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425, не в полной мере учитывает необходимость решения всех перечисленных проблем и экономические реалии сегодняшнего дня. Процесс реформ идет крайне медленными темпами. В силу этого отмеченные негативные явления не только не ликвидируются, но и продолжают нарастать. 2. 2. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков. Будет коренным образом изменена система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам-субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. При этом будет ликвидировано существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, в отношении которых дотирование будет прекращено). В результате потребители услуг - граждане - получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. Будет использован потенциал финансовых институтов (банков), открывающих социальные счета для кредитования граждан, и местных бюджетов в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплате средств гражданам. Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики, вследствие чего будет ликвидирована система перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий. Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет осуществляться в ограниченном объеме и будет не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. После 2010 года инвестирование за счет заемных ресурсов должно стать преобладающей формой финансирования жилищно-коммунального комплекса. В результате развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве будет повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на его содержание не менее чем на 20 процентов и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации. Перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволят: - перейти на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии; - потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг; - производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене; - стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг); - стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным. Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан. 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основной целью Программы является повышение комфортности проживания населения на территории Магаданской области, для достижения которой необходимо обеспечить повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресную социальную защиту населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Выполнение Программы обеспечит, начиная с 2011 года, возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса без использования программных методов управления на федеральном уровне. Основными задачами Программы являются: - финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов; - снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов-предприятий топливно-энергетического комплекса; - обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям. 4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа будет выполняться поэтапно в течение 2003-2010 годов. На первом этапе (2003 год) реализуются следующие первоочередные мероприятия: - инвентаризация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса; - прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Привлечены бюджетные ресурсы для финансирования наиболее эффективных (в том числе с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности. Формируется необходимая законодательная и нормативно-правовая база. На втором этапе (2004-2005 годы) обеспечивается: - реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса; - развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве; - переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий; - развитие концессионных механизмов; - повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан; - завершение в основном формирования необходимой законодательной и иной нормативной правовой базы, проведение углубленного анализа технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса, комплексной экспертизы издержек и независимого аудита жилищно-коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов. На третьем этапе (2006-2010 годы): - ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса; - реализация стратегических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций, апробирование механизмов привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов; - осуществление комплекса мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий. 5. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ В целях реализации Программы предполагается осуществить переход к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса, направленной на коренное оздоровление финансовой ситуации в отрасли, сокращение затрат ресурсов и повышение эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечение инвестиций для реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса. Программа включает как технические мероприятия по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно-технических решений, так и мероприятия по созданию организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных предприятий. Эти мероприятия предусматривают: - обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса; - формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг; - государственную поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу. 5. 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является основным условием формирования нормальных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение следующих задач: - инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса; - ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. 5. 1.1. Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса. В соответствии с Приказом Госстроя России от 21 апреля 2003 года N 142 "Об утверждении порядка инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса" в течение 2003 года проведены на областном и местном уровнях инвентаризации задолженности и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, подписаны акты сверки задолженности со всеми кредиторами и дебиторами, определены размеры задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса, признаваемые бюджетами всех уровней и бюджетными организациями. Необходимо разработать типовую методику и стандартные формы для унифицированного учета и контроля за состоянием кредиторской задолженности бюджетов всех уровней и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса. Признанная задолженность бюджетов и бюджетных учреждений перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса должна быть включена в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации. В процедуру по реструктуризации задолженности бюджетов и бюджетных организаций должны быть вовлечены как предприятия коммунальной энергетики, так и предприятия Российского акционерного общества "ЕЭС России". Работа по инвентаризации и реструктуризации бюджетной задолженности в жилищно-коммунальном секторе относится к числу первоочередных мероприятий. Требует решения вопрос о дебиторской задолженности населения. В ее состав входят как текущая задолженность, возникающая вследствие разницы между датами начисления и произведения платежа, так и просроченная задолженность, в том числе безнадежная. На федеральном уровне разрабатываются пути по упрощению процедуры списания безнадежной просроченной задолженности, тем самым указанная процедура приводится в соответствие с международной практикой. Отмена системы авансирования платежей за поставку электроэнергии и тепловой энергии предприятиям жилищно-коммунального комплекса и переход к ежемесячной оплате по факту поставки приведет в соответствие платежи коммунальных предприятий предприятиям большой энергетики с платежами населения за жилищно-коммунальные услуги. 5. 1.2. Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг Стабильное и достаточное финансирование затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг достигается: - переходом на полную оплату потребителями (в том числе населением) жилищно-коммунальных услуг с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы; - упорядочением механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг; - переориентацией нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры; - созданием прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) на модернизацию и развитие. При этом предполагается, что уровень собираемости платежей населения должен устойчиво сохраняться на уровне 90 процентов. Достаточность финансового обеспечения предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, будет обеспечена путем реализации принципа полного возмещения затрат каждым потребителем этих услуг. Тариф для конечного потребителя должен складываться как сумма затрат всех участников процесса предоставления услуг. Необходимо последовательно реализовать законодательный принцип дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг в государственном и муниципальном жилищном фонде на основе установления платы за наем в зависимости от благоустройства, качества и местоположения жилья. Предоставление коммунальных услуг любым потребителям (включая бюджетные организации) должно происходить только на основе договорных отношений. В случае неоплаты предоставленных коммунальных услуг бюджетными организациями должна признаваться кредиторская задолженность бюджета перед коммунальными предприятиями, учитываемая при планировании бюджета следующего года. Соблюдение органами исполнительной власти Магаданской области федерального стандарта уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание жилья, а также коммунальные услуги используется в качестве одного из критериев и условий распределения средств федерального бюджета, направляемых на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса. Аналогичный федеральному процесс утверждения стандарта производится на областном уровне. Областной стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на 1 кв. м общей площади жилья в месяц, рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг и включает в себя: - стоимость содержания и текущего ремонта жилищного фонда; - стоимость коммунальных услуг (теплоснабжения, включая топливо твердое и топливо печное бытовое, водоснабжения, канализации, электроснабжения) с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Начиная с 2004 года вводится стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда. Указанный стандарт ежегодно пересматривается, при этом изменение величины этого стандарта на следующий бюджетный год осуществляется с учетом индекса роста цен на платные услуги населению, планируемого изменения цен на энергоносители, а также эффективности проведенных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в направлении снижения неэффективных затрат. Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг начиная с 2001 года составляет 22 процента и далее меняться не будет. Областной стандарт социальной нормы площади жилья составляет 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек, 33 кв. м - на одиноко проживающих граждан. До 2010 года пересмотр этого стандарта не предполагается. После завершения перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением (с учетом бюджетного субсидирования граждан, имеющих право на жилищную субсидию, а также на установленные законодательством льготы) федеральный стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание жилья, а также коммунальные услуги устанавливаться не будет. Остальные федеральные стандарты ежегодно утверждаются Правительством Российской Федерации и на их основе рассчитывается потребность субъектов Российской Федерации в средствах, предназначенных для предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства на основе полного обеспечения текущих финансовых потребностей этой сферы обусловливает появление новых требований к механизму межбюджетных отношений, которые должны найти отражение в рамках общей концепции реформирования этих отношений. После перехода к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением бюджетные обязательства сохранятся лишь в отношении компенсации расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот и адресных жилищных субсидий. 5. 1.3. Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг В соответствии с Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-2 "Об основах федеральной жилищной политики" с 1993 года действует система социальной защиты населения при переходе к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Малоимущим категориям граждан предоставляются адресные субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг (далее именуются - жилищные субсидии). За 2002 год жилищные субсидии по Магаданской области были предоставлены 19,4 тыс. семей на сумму 155,9 млн. рублей. В соответствии с программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года N 910-р, в части реформирования действующей системы льгот предусматривается пересмотр и отмена ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения, перевод льгот, установленных для различных категорий работающих граждан (работников правоохранительных органов, военнослужащих), в форму денежных выплат. С 2002 года ряд основных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг переведен в категорию жилищных субсидий. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" к 2004 году прекратится перекрестное субсидирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги. 5. 1.4. Финансово-экономический механизм реализации программ жилищных субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей (наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов) должен зависеть от размера совокупного дохода семьи и рассчитываться как полная компенсация разницы между установленным в населенном пункте размером платы для нанимателей жилых помещений по договору социального найма в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимым размером собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг, определяемым на основе установленной предельно допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи. В результате перехода от дотаций производителям жилищно-коммунальных услуг и предоставления льгот по оплате этих услуг отдельным категориям граждан к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от совокупного дохода семьи на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений. При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителями адресные жилищные субсидии становятся основной формой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг. Размер бюджетных средств, распределяемых в виде жилищных субсидий, вырастет более чем в 10 раз (в сопоставимых ценах). При этом резко возрастает дифференциация между субъектами Российской Федерации в части потребности в бюджетных средствах, выделяемых на предоставление жилищных субсидий. Прямая увязка размеров целевых перечислений из федерального бюджета с оценкой потребности области в средствах, предназначенных на предоставление жилищных субсидий, принципиально меняет требования к качеству прогнозирования потребности в жилищных субсидиях. В связи с этим целесообразно создавать систему определения и контроля за использованием лимитов финансовых ресурсов, выделяемых на компенсацию предоставленных населению льгот и жилищных субсидий, позволяющую выполнять функции: - определения необходимого объема финансирования; - контроля за своевременностью прохождения и целевым использованием средств, выделяемых на компенсацию предоставленных льгот и жилищных субсидий. Определение необходимого объема финансирования производится исходя из расчетов по федеральным стандартам перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, установленным для области на соответствующий год. В качестве получателей средств федерального бюджета (субвенций) на первом этапе реализации подпрограммы выступают региональные бюджеты, в дальнейшем предполагается изменение механизма доведения средств федерального бюджета до граждан - конечных получателей. Конечной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и жилищные субсидии. Для перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан необходимо: - завершить финансовое оздоровление ситуации в жилищно-коммунальном комплексе, потому как система персонифицированных социальных счетов будет эффективно работать только в условиях абсолютной гарантии своевременного перечисления бюджетных средств гражданам, в противном случае граждане не будут защищены от применения жилищно-коммунальными предприятиями санкций за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, вызванную задержкой бюджетных перечислений; - обеспечить координацию перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан с мероприятиями по реформированию системы социальной защиты, так как создание системы персонифицированных социальных счетов граждан исключительно в рамках реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса создает опасность дублирования при реформировании финансово-экономических механизмов других видов государственной социальной помощи; - провести эксперимент по отработке механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов граждан. Распределение и контроль за своевременным прохождением средств федерального бюджета и их целевым использованием будет осуществлять финансовое управление администрации Магаданской области. 5. 2. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА И УСЛОВИЙ ДЛЯ СНИЖЕНИЯ ИЗДЕРЖЕК И ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ Мероприятия, изложенные в настоящем разделе, носят среднесрочный характер. Их осуществление планируется на втором этапе реализации Программы (2004-2005 годы). Для их реализации на первом этапе, кроме выполнения основного комплекса мер необходимо: - обеспечить переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве; - провести экспертизу деятельности жилищно-коммунальных предприятий с целью выявления и ликвидации нерациональных и необоснованных затрат, включенных в тариф. 5. 2.1. Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства Одна из основных задач второго этапа реализации Программы - создание конкурентной среды в жилищной сфере. Для этого необходимо осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подрядными организациями. Частными собственниками могут являться физические или юридические лица, имеющие в собственности жилищный фонд, собственниками муниципального жилья - специализированные структуры или подразделения органов местного самоуправления. Указанное разделение функций в отношении муниципального жилищного фонда особенно важно для прекращения практики выполнения органами местного самоуправления хозяйственных функций по управлению жилищным фондом. Орган местного самоуправления как собственник жилищного фонда должен обеспечить: - соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры; - обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости; - заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде; - заключение договора с выбранной на конкурсной основе либо созданной организацией на управление муниципальным жилищным фондом, а также на предоставление услуг по организации учета и контроля потребления энергетических ресурсов (энергосервиса); - обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о выполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Управляющая компания должна обеспечить: - поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; - выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищно-коммунальных услуг (или выполнение этих функций силами управляющей компании) во вверенном ему в управление жилищном фонде; - заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов требуемых объема, качества и стоимости; - осуществление системы контроля за выполнением договоров; - организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги. Основным требованием при формировании или выборе управляющей компании должна являться ориентированность на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг. Функции управляющей компании могут выполняться субъектом любой организационно-правовой формы и быть предметом заинтересованности, в том числе и для частного капитала (со становлением в этом секторе экономики реальных договорных взаимоотношений). Затраты на предоставление услуг управляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. В ближайшие годы необходимо осуществить переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурсной основе. Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг. Источником обеспечения средств, инвестируемых в модернизацию жилищного фонда, может стать увеличение платы за жилье в связи с улучшением условий проживания. Представляется целесообразным отказаться от существующей практики введения системы прямых платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, поскольку такой порядок платежей никогда не позволит реализовать инвестиционный потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде. Создание равных условий для привлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственности требует принятия на муниципальном уровне определенных правовых решений. В настоящее время, как правило, муниципальный жилищный фонд закреплен за муниципальными унитарными предприятиями в хозяйственном ведении или за муниципальными учреждениями в оперативном управлении. Договорные отношения между организациями такой правовой формы и муниципалитетом в этом случае необязательны. Жилищный фонд находится на балансе указанных организаций, причем как муниципальная, так и приватизированная доля общего имущества собственников жилых помещений. Привлечение частного бизнеса к управлению муниципальным жилищным фондом исключает такую форму правоотношений. Для того чтобы организации разной формы собственности имели равные возможности для управления муниципальным жилищным фондом, существующие правоотношения должны быть изменены. Муниципалитет как собственник жилищного фонда (его части в виде неприватизированных квартир) должен заключать с управляющей компанией договор на управление жилищным фондом в форме договора возмездного оказания услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в данном многоквартирном доме. Доля муниципалитета в жилищном фонде находится на балансе у специализированной муниципальной службы (управление жилищно-коммунального хозяйства и т.п.) или в городской казне. Управляющая организация учитывает переданный ей в управление жилищный фонд на балансе и информирует соответствующие службы органов местного самоуправления об изменениях баланса. Проведение конкурсного отбора подрядчиков для обслуживания жилья и проведения капитального ремонта обеспечивает повышение эффективности использования финансовых ресурсов. Однако в настоящее время процесс демонополизации сферы обслуживания жилищного фонда искусственно сдерживается из-за освобождения от налога на добавленную стоимость оплаты расходов населения по обслуживанию жилья. Таким образом, складывается ситуация, когда выполнение работ по обслуживанию жилья на конкурсных условиях приводит к возникновению налога на добавленную стоимость, не компенсируемого за счет платежей населения. При демонополизации жилищной сферы целесообразно проведение конкурсов на выполнение специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.). Организатором конкурсов должны выступать управляющие компании на основании положения, закрепленного в договоре на управление, заключаемом с органом местного самоуправления. Внедрение основанных на развитии конкуренции принципов управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищных предприятий. Первым этапом приватизации должно стать акционирование. До 2005 года предлагается завершить акционирование и приватизацию муниципальных унитарных предприятий, выполняющих подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда. Большую часть муниципальных предприятий, выполняющих работы по управлению муниципальным жилищным фондом, предполагается акционировать в течение срока реализации Программы. Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения. Управляющая компания будет иметь возможность рассматривать варианты - создать собственный локальный источник энергоснабжения или воспользоваться услугами системы централизованного энергоснабжения. Специализация расчетно-кассовых центров должна заключаться в оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг. Это предполагает наличие специализированной информационно-вычислительной базы, которая консолидирует всю информацию по платежам, осуществляемым потребителями предприятиям жилищно-коммунального хозяйства. В муниципальных образованиях, где управление муниципальным жилищным фондом осуществляет одна управляющая компания, расчетно-кассовый центр может создаваться как структурное подразделение этой компании. Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях: - конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом; - конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании. Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья. Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений. 5. 2.2. Развитие экономических отношений в области тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, несмотря на их разнородность, характеризуются следующими общими признаками: - использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, относящейся к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.); - неразрывность или строгая последовательность процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуг; - невозможность для потребителя услуг отказаться от получения этих видов услуг на длительный срок; - невозможность компенсации предоставляемых не в полном объеме услуг в один период за счет более интенсивного их предоставления в другой период; - необходимость четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса; - тесная зависимость организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию. Существующая система тарифного регулирования делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку не дает возможности использовать сэкономленные в результате снижения затрат средства на развитие и модернизацию производства. Привлечение частных инвестиций в предприятия городской инженерной инфраструктуры - одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования. Для развития экономических механизмов тарифного регулирования необходимо обеспечить единую методологическую базу для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Необходимо установить единые принципы государственного тарифного регулирования, увязывающие изменения тарифов на электрическую энергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение (муниципальный уровень), а также возможностью потребителей (населения и бюджетных организаций) оплатить услуги по новым тарифам. Эффективное регулирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства должно основываться на системе, состоящей из трех частей: - первая часть - определение целей деятельности этих предприятий (формирование их производственной и инвестиционной программ); - вторая часть - решение вопросов формирования и утверждения тарифов, как средства финансового обеспечения указанных программ; - третья часть - проведение мониторинга предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Эти три компонента в совокупности обеспечивают органам местного самоуправления возможность реализовать свои обязанности по качественному обеспечению населения коммунальными услугами. Определение целей предприятий жилищно-коммунального хозяйства должно основываться на разработанных перспективных схемах развития систем теплоснабжения и водоснабжения муниципальных образований. Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнение производственной и инвестиционной программ предприятия, утверждаемых на очередной период тарифного регулирования, в том числе: - стимулировать предприятия жилищно-коммунального хозяйства к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг; - способствовать привлечению инвестиций в предприятия жилищно-коммунального хозяйства; - обеспечивать предприятиям жилищно-коммунального хозяйства формирование необходимого объема финансовых ресурсов; - учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей жилищно-коммунального хозяйства; - иметь механизмы, позволяющие снизить политизированность процесса установления тарифов на коммунальные услуги. Помимо создания экономических механизмов, которые стимулировали бы предприятия жилищно-коммунального хозяйства самостоятельно выявлять резервы снижения издержек на предоставление коммунальных услуг, должен быть предусмотрен механизм выявления заведомо нерациональных затрат как элемент процедуры тарифного регулирования. В частности, при принятии решения об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований предприятий жилищно-коммунального хозяйства, включая проведение независимых экспертиз и проверок (за счет бюджетных средств). Процесс формирования тарифов на коммунальные услуги заключается в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей. Система регулирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечивать прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на региональном уровне (электроэнергия). Это требование предусматривает достижение следующих результатов: - создание ситуации определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него; - проведение в течение регулируемого периода мероприятий по снижению издержек и расходование полученных в результате экономии средств на возврат заемных средств; - достижение экономической определенности для потребителей коммунальных услуг. Установление срока действия тарифа должно дополняться в условиях нестабильной экономики определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа или изменению производственной программы предприятия. Как минимальное требование тарифы на коммунальные услуги должны быть фиксированными в течение финансового года, а ожидаемый рост тарифов на электроэнергию, за которым следует пересчет коммунальных тарифов, должен закладываться в параметры бюджетов всех уровней в рамках бюджетного процесса. Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также для достижения баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечить необходимое методическое и информационное взаимодействие между отдельными элементами этой системы: процедурами мониторинга деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу. Важным фактором эффективного тарифного регулирования должно стать повышение профессионализма регулирующего органа. В соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование деятельности муниципальных предприятий осуществляется в пределах компетенции органов местного самоуправления. Необходимо изменить систему бухгалтерского учета на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающих снабжение энергетическими ресурсами, для того чтобы перейти от сложившейся практики минимизации налоговых платежей к практике обеспечения прозрачности и стимулирования инвестиций в сектор ресурсоснабжения. Следует обеспечить раздельный учет постоянных и переменных затрат с целью формирования двухставочных тарифов на тепловую энергию и воду. Это позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшит оборотные средства предприятий теплоснабжения, повысит их финансовую устойчивость. По мере установления индивидуальных приборов учета и регулирования потребления основных коммунальных услуг необходимо осуществлять переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета. Введение раздельного учета производства тепловой энергии и услуг по ее передаче позволит создать предпосылки для формирования локальных рынков тепловой энергии путем разделения монопольной транспортировки тепловой энергии и конкурентного производства, что предполагает юридическое выделение и передачу в управление различным хозяйствующим субъектам муниципальных теплосетей и источников тепла. Локальные источники тепловой энергии могут использоваться на территориях с малой плотностью застройки, при сложном рельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепловой энергии, когда стоимость услуг по передаче этой энергии сопоставима со стоимостью ее производства. 5. 2.3. Приватизация и концессия в жилищно-коммунальном комплексе В целях повышения эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, качественного улучшения деятельности по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях необходимо провести поэтапное преобразование муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий в открытые акционерные общества. Существующее для унитарных предприятий право хозяйственного ведения не создает для организаций других организационно-правовых форм равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления коммунальной инфраструктурой и жилищным фондом. Приватизация муниципальных унитарных предприятий обеспечит равные юридические права для всех участников рынка, а также будет способствовать созданию условий для привлечения частного капитала в жилищную сферу. В состав акционерного капитала ресурсоснабжающих организаций могут включаться производственные сооружения, системы диспетчерского управления, устройства, оборудование и приборы, складские помещения. Объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить в муниципальной собственности. Акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий должны проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Вместе с тем, для развития концессионных схем привлечения инвестиций необходимо создание нормативно-правовой базы для урегулирования вопросов концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве. Переход на использование новых норм хозяйственных отношений между муниципалитетами и управляющими компаниями, предусмотренных действующим законодательством и учитывающих особенности рыночных взаимоотношений, будет способствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний и повысит гибкость муниципалитетов в отношениях с концессионерами. 5. 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА И ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭТУ СФЕРУ Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов осуществляется по двум направлениям: Первое направление предусматривает срочное привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов кредитных организаций под государственные и муниципальные гарантии для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном комплексе при условии софинансирования этих проектов со стороны предприятий. Второе направление - стратегическое - предусматривает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, в том числе под государственные или муниципальные гарантии, создание системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов. Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно-коммунальный комплекс. Эффект от реализации этих мер может быть получен в 2006-2010 годах. 5. 3.1. Мобилизация бюджетных ресурсов для обеспечения устойчивой работы ЖКК Обеспечение устойчивой и надежной работы жилищно-коммунального комплекса требует принятия экстренных мер бюджетной поддержки для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ в первую очередь за счет средств областного бюджета и местных бюджетов. Консолидированные бюджетные ресурсы будут направлены на решение задач модернизации и технического переоснащения объектов инженерной инфраструктуры и внедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном комплексе. Выделенные средства федерального бюджета направляются на: - модернизацию и завершение строительства крупных объектов, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности Магаданской области; - ликвидацию кризисного состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации, если существует угроза нарушения функционирования систем жизнеобеспечения, которая может иметь отрицательные последствия для жизни и здоровья населения; - решение проблемы ресурсного обеспечения предоставления коммунальных услуг. Органам исполнительной власти Магаданской области, органам местного самоуправления и предприятиям жилищно-коммунального комплекса, реализующим программы реформирования жилищно-коммунального комплекса и обеспечивающим софинансирование проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса за счет средств ФСЭР и бюджетов муниципальных образований, средств предприятий и заемных средств, может в различной форме оказываться поддержка из федерального бюджета. Участие в Программе заемных средств требует обязательной оценки кредитоспособности заемщика - предприятия жилищно-коммунального комплекса или органа местного самоуправления - и обоснованности проектных предложений по модернизации жилищно-коммунального комплекса. 5. 3.2. Объемы и источники финансирования модернизации жилищно-коммунального комплекса Магаданской области Источники Объем финансовых ресурсов финансирования (млн. рублей в ценах 2002 года) На период Этапы (годы) реализации 2003 2004-2005 2006-2010 Федеральный бюджет 56,88 12,1 13,4 31,38 Бюджеты муниципальных 1468,04 194,62 278,34 995,08 образований Средства ФСЭР 974,38 68,0 121,0 785,38 Средства предприятий 2074,42 177,31 361,44 1535,66 Другие внебюджетные 655,78 7,5 108,28 540,0 средства Итого: 5229,5 459,53 882,46 3887,5 Конкретные объемы средств, направления и формы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований устанавливаются при наличии муниципальных программ и заявок при утверждении бюджетов на соответствующий год исходя из возможностей бюджета. 5. 3.3. Роль органов государственной власти и органов местного самоуправления в формировании условий для привлечения инвестиций в ЖКК Возможность привлечения в жилищно-коммунальный комплекс долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс. Экономическая привлекательность ресурсосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости предоставления и потребления коммунальных услуг. Модернизация коммунальной инфраструктуры приведет к существенному сокращению себестоимости коммунальных услуг, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления энергетических и материальных ресурсов и, следовательно, к получению значительного экономического эффекта от инвестиций. Органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления должны создаваться условия для привлечения в жилищно-коммунальный комплекс инвестиционных ресурсов коммерческих банков или иных источников заемных средств, в первую очередь, путем реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, обеспечения прозрачности в сфере корпоративного и финансового управления этими предприятиями, снижения рисков инвестирования и отработки механизмов привлечения заемных средств. Собственник имущества муниципальных предприятий имеет все необходимые полномочия для проведения преобразований, результатом которых будет снижение риска инвестирования в эти предприятия и повышение их кредитоспособности (тарифное регулирование, договорные отношения и т.д.). Регулирующие органы имеют полномочия (с помощью проведения независимых аудиторских проверок и установления нормативных требований) добиться большей прозрачности в сфере корпоративного и финансового управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Органы местного самоуправления, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов на финансирования крупных инвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса, могут на первом этапе взять на себя предоставление бюджетных гарантий для привлечения кредитов и осуществить организационные меры по разработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемных средств. Эти меры позволят в перспективе сформировать рыночные механизмы привлечения долгосрочных частных инвестиций и их возврата в течение длительного периода за счет текущих доходов предприятий или бюджетов. 5. 3.4. Механизмы участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в привлечении предприятиями жилищно-коммунального комплекса частных долгосрочных заемных ресурсов Решение стратегической задачи привлечения частных заемных ресурсов для модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса требует развития механизмов участия в этом процессе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В общем виде система финансирования проектов по модернизации и развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры может предусматривать два варианта получения средств. Первый из них предусматривает получение на возвратной основе средств из бюджета или от частного кредитора путем выявления приемлемого уровня долговой нагрузки, которую может нести заявитель конкретного проекта. В первую очередь должна быть обеспечена возможность получения кредитных ресурсов на необходимый срок. Возможны следующие способы привлечения заемных средств: - привлечение предприятиями жилищно-коммунального комплекса или муниципальными образованиями кредитных средств коммерческих банков на финансирование проектов; - выпуск и размещение на рынке проектных облигаций предприятиями жилищно-коммунального комплекса, осуществляющими модернизацию; - выпуск муниципальных облигаций в целях использования заемных средств на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса; - предоставление предприятию жилищно-коммунального комплекса кредита из средств ФСЭР или бюджетов муниципальных образований на рыночных условиях. Второй вариант предусматривает предоставление на безвозвратной основе бюджетных средств, средств ФСЭР на реализацию конкретных проектов. Одним из критериев предоставления бюджетных средств на реализацию проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса является минимальный объем бюджетной поддержки к общему объему финансирования проекта. Для обеспечения возможности привлечения предприятиями жилищно-коммунального комплекса средств коммерческих банков или размещения облигаций для финансирования проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса могут быть созданы специализированные гарантийные агентства. 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В реализации Программы предусматривается участие органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления. Программа направлена на консолидацию бюджетных средств, а также средств предприятий для решения задачи модернизации жилищно-коммунального комплекса, а также на повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса и снижение рисков инвестирования с целью привлечения в эту сферу частных инвестиционных ресурсов. К задачам органов исполнительной власти Магаданской области и органов местного самоуправления относятся: - развитие законодательной и нормативной базы по реформированию жилищно-коммунального комплекса в рамках установленных Конституцией Российской Федерации полномочий; - обеспечение предусмотренных Программой преобразований в рамках формируемой на федеральном уровне нормативной правовой базы с учетом местных особенностей и передового опыта; - внедрение по результатам проведенного на федеральном уровне эксперимента по введению персонифицированных социальных счетов граждан; - предоставление средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий и иные формы поддержки привлечения заемных финансовых ресурсов; - финансирование за счет областного бюджета и бюджетов муниципальных образований (при частичном софинансировании за счет федерального бюджета) программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг; - апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов для модернизации жилищно-коммунального комплекса. 7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса в основном ориентированы на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Общая потребность в затратах на модернизацию сетевого хозяйства и генерирующих мощностей теплоснабжения, а также на модернизацию систем водоснабжения и канализации составит 5,2 млрд. рублей. Оценка необходимого объема работ по сетевому хозяйству, модернизации мощностей систем тепло-, водоснабжения и канализации приведена в приложениях NN 1, 2, 3, 4. Приоритетными направлениями указанных работ являются: - завершение ремонтно-восстановительных работ на объектах теплоснабжения; - замена котлов в модернизируемых котельных на котлы с более высоким коэффициентом полезного действия; - использование современных изолирующих материалов при передаче тепловой энергии и т.д. Наряду с указанными инженерными мероприятиями на объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры требуется проведение работ по модернизации жилищного фонда (настоящей Программой не предусматривается): - ремонт и утепление наружных ограждающих конструкций зданий; - установка поквартирных приборов учета потребления ресурсов: воды, тепловой энергии, электричества; - ремонт и оптимизация внутренних систем отопления и горячего водоснабжения; - улучшение режимов вентиляции жилых помещений; - повышение эффективности работы лифтового оборудования; - использование экономичных приборов освещения и санитарно-технического оборудования. Модернизация жилищного фонда, внедрение альтернативных локальных источников тепловой энергии приведут к снижению потребности в тепловой энергии и снизят потребность в ремонте и модернизации некоторых котельных и тепловых сетей. Тем самым общая потребность в финансовых средствах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса может быть частично компенсирована затратами на модернизацию жилищного фонда. В результате общая потребность в затратах может оказаться ниже расчетной. Снижение потребности в бюджетном финансировании Программы может быть учтено при формировании бюджетов на соответствующий год в период ее реализации. Оценка потребности в затратах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса по основным направлениям модернизации систем теплоснабжения, а также водоснабжения и канализации приведена в приложениях NN 5, 6, 7. Потребность в средствах на предоставление гражданам субсидий и льгот при оплате жилья и коммунальных услуг покрывается за счет средств бюджетов всех уровней. По предварительной оценке, при переходе к полной оплате населением жилья и коммунальных услуг около 50 тысяч семей с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидий. Начиная с 2004 года потребность в средствах на предоставление адресных субсидий составит свыше 400 млн. рублей ежегодно. Потребность в средствах на реализацию программы жилищных субсидий уточняется на основании прогноза на соответствующий год. 7. 1. ИСТОЧНИКИ ПОКРЫТИЯ ЗАТРАТ НА МОДЕРНИЗАЦИЮ ЖКК И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНАМ ЛЬГОТ И СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ Источниками покрытия затрат на модернизацию жилищно-коммунального комплекса являются средства бюджетов, а также средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, частные заемные средства. Необходимые расходы на модернизацию жилищно-коммунального комплекса приведены в приложениях NN 5, 6, 7. Источниками покрытия затрат, связанных с предоставлением жилищных субсидий, а также установленных законодательством Российской Федерации льгот, являются средства федерального, областного и местных бюджетов. Конкретные объемы средств и направления финансирования инвестиционных проектов будут устанавливаться при утверждении бюджетов на соответствующий год. Важнейшими перспективными источниками финансирования проектов модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса должны стать частные инвестиции, которые после 2010 года станут преобладающими. 8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Организация управления Программой и контроль за ее реализацией возлагается на департамент ТЭК, АТ и ЖКХ администрации Магаданской области, который осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти всех уровней. Бюджетная заявка разрабатывается органами местного самоуправления и представляется департаменту ТЭК, АТ и ЖКХ в установленном порядке. Сводная заявка предоставляется департаментом ТЭК, АТ и ЖКХ в финансовое управление и комитет экономики. Заказчик организует информационно-разъяснительную работу среди населения через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения конференций и семинаров. Оценка реализации Программы производится ежеквартально, а также по итогам года. Муниципальные органы исполнительной власти ежеквартально, а также по итогам года до 10 января года, следующего за отчетным, представляют заказчику сводную информацию о результатах выполнения мероприятий Программы и вносят предложения по ее совершенствованию. 9. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться с помощью системы показателей. Примерная система показателей приведена в приложении N 8. Успешная реализация Программы позволит: - улучшить комфортность и безопасность условий проживания граждан, качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно - коммунальных систем жизнеобеспечения; - повысить эффективность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг; - ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе и довести уровень физического износа до 30 процентов; - повысить хозяйственную самостоятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и их ответственность за качество обслуживания потребителей; - обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей; - построить экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей предприятий жилищно-коммунального комплекса. Приложение N 1 к Программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Магаданской области" на 2003-2010 годы СВЕДЕНИЯ О СОСТОЯНИИ КОММУНАЛЬНЫХ ОТОПИТЕЛЬНЫХ КОТЕЛЬНЫХ ПО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Таблица N 1 N Наименование Мощность Установленные Физиче Остаточная Дефицит Удельный Расход пп населенных отопите котлы (энерго ский балансовая мощности расход топлива пунктов льных установки), износ стоимость отопите тепловой на произ котель выработавшие отопи отопитель льных энергии водство ных, ресурс тель ных котельных на отоп 1 Гкал Гкал/ (подлежат ных котельных, (источни ление твердого, час. замене) котель млн. руб. ков кв. м жидкого ных, % теплоснаб отапли <*> (кг) Суммар Кол-во жения) % ваемой ная ед. площади мощ <*> ность Гкал/кв. Гкал/ м час. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 г. Магадан 90,72 26,56 22 75 36,04 0 0,03 156,5 Ольский район 2 п. Армань 7,38 7,38 23 67,5 5,08 0 0,03 145,3 3 п. Радужный 1,49 1,49 6 67,5 1,52 0 0,03 145,3 4 п. Талон 4,0 10 2,57 0 0,03 145,3 5 п. Ола 21 5 14,62 19,20 0,03 307,05 6 п. Гадля 2,92 2,92 2 100 4,16 1,0 0,03 203,3 7 с. Клепка 8,4 5,04 8 60 1,02 0 0,03 146,4 8 с. Тахтоямск 3,5 1,86 4 53 0,91 0 0,03 140,7 Итого: 48,69 18,69 43 29,88 20,2 Хасынский район 9 п. Палатка 31,2 26,7 6 92 10,26 0 0,046 127,0 10 п. Карамкен 8,8 4,4 2 77 7,17 0 0,039 349,5 11 п. Атка 4,0 0 0 87 0,47 0 0,053 349,5 12 п. Талая 8,0 8,0 4 87 1,01 0 0,039 129,4 13 п. Стекольный 18,7 12,1 4 80 6,00 0 0,035 120,0 14 п. Хасын 6,0 5,4 12 95 5,10 0 0,039 130,2 Итого: 76,7 56,6 28 30,01 0 Омсукчанский район 15 п. Омсукчан 35,9 27,3 15 54,4 21,7 0 0,067 391,1 16 п. Дукат 10 3,6 4 33,9 8,2 0 0,063 391,1 17 п. Галимый 4,8 2,2 5 46 3,1 0 0,075 391,1 Итого 50,7 33,1 24 33,0 0 Северо-Эвенский район 18 п. Эвенск 12,8 7,6 4 67 5,4 37 0,048 319 19 с. Гижига 2,6 0 0 100 0 0 0,049 319 20 с. Чайбуха 3,4 0 0 92 0,5 0 0,036 319 21 с. Гарманда 1,8 0 0 100 0 0 0,044 319 22 с. Тополовка 0,9 0 0 84 0,09 0 Итого: 21,5 7,6 4 5,99 22 Среднеканский район 23 п. Сеймчан 67,49 30,23 9 72 10,91 0 0,045 389 24 с. Усть-Среднекан 1,69 1,69 4 85 0,74 0 0,045 389 25 с. Колымское 3,0 0 0 95 0,65 0 0,045 389 Итого: 72,2 31,92 13 12,3 0 Сусуманский район 26 г. Сусуман 85,45 53,68 16 30,7 15,67 0 0,037 463 27 п. Холодный 17,5 - - 37,7 0,979 0 0,036 597 Итого: 102,95 53,68 16 16,649 0 Тенькинский район 28 п. Усть-Омчуг 39 0 0 48 25,6 0 0,033 390,1 29 п. Транспортный 5 3 2 100 - 0 0,033 390,1 30 п. Омчак 9,5 5,5 7 50 0,6 0 0,033 390,1 31 п. Им. Матросова 7 0 0 65,5 0,6 0 0,033 390,1 32 п. Молодежный 8 4 8 42 0,5 0 0,033 390,1 Итого: 68,5 12,5 17 27,3 0 Ягоднинский район 33 п. Ягодное 46,58 15,8 3 50 18,6 0 0,033 392,5 34 п. Дебин 14,8 1,8 1 50 12,4 0 0,033 392,5 35 п. Штурмовой 6,9 1,2 1 50 6,2 0 0,033 392,5 36 п. Оротукан 58,4 3,6 2 40 14,8 0 0,033 392,5 37 п. Спорное 24,9 1,8 1 40 7,4 0 0,033 392,5 Итого: 151,58 24,2 8 59,4 0 Всего по области 683,5 264,9 175,0 250,6 1,25 -------------------------------- <*> По данным предприятий жилищно-коммунального комплекса Магаданской области Приложение N 2 к Программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Магаданской области" на 2003-2010 годы СВЕДЕНИЯ О СОСТОЯНИИ ТЕПЛОВЫХ СЕТЕЙ И СООРУЖЕНИЙ ПО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Таблица N 2 NN Наименование В двухтрубном исчислении В двухтрубном исчислении населенных пунктов Тепловых сетей, км Физический Остаточная Квартальные (уличные) сети Физический Остаточная износ, % балансовая и ЦТП км/ед. износ, % балансовая стоимость, млн. стоимость, Всего Срок руб. Всего Срок млн. руб. эксплуатации, лет эксплуатации, лет до 15 до 20 Свыше до до Свы до 15 до 20 Свы до 15 до 20 Свыше до до Свы до 15 до Свы 15 20 ше ше 15 20 ше 20 ше 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 1 г. Магадан 186,8 52,0 38,8 96,0 75 80 97 25 18,7 41,0 /11 /5 /2 /4 61 77 89 0 0,06 0,19 Ольский район 2 п. Армань 18,3 12,3 0,6 5,5 25 64 100 0,9 0,32 0,92 0,61 0,03 0,27 25 64 100 0,05 0,02 3 п. Радужный 1,5 0,1 1,4 64 100 0,18 0,08 0,01 0,07 64 100 0,01 4 п. Талон 1,6 0,5 0,3 0,8 10 10 55 0,22 0,16 0,41 5 п. Ола 14,9 4,2 3,1 7,7 72 82 90 2,05 1,53 3,79 0,75 0,21 0,16 0,38 72 82 90 0,10 0,08 6 п. Гадля 2,0 0,6 0,4 1,0 80 82 85 0,27 0,2 0,51 0,10 0,03 0,02 0,05 80 82 85 0,01 0,01 7 с. Клепка 12,9 12,9 54 0,95 0,65 0,65 54 0,05 8 с. Тахтоямск 2,7 1,5 1,2 65 100 0,62 0,14 0,08 0,06 65 100 0,03 Итого: 53,9 30,3 6,1 17,6 34 64 51 3,27 2,35 1,6 0,88 0,25 0,49 34 64 51 0,16 0,12 Хасынский район 9 п. Палатка 13,4 0,4 4,6 8,4 52 64 100 1,6 13,2 0,67 0,02 0,23 0,42 52 64 100 0,08 0,66 10 п. Карамкен 6,4 1,6 2,4 2,4 56 72 100 1,2 5,0 0,32 0,08 0,12 0,12 56 72 100 0,06 0,25 11 п. Атка 7,4 3,2 4,2 46 62 4,2 3,0 0,37 0,16 0,21 46 62 0,21 0,15 12 п. Талая 9,6 0,3 4,2 5,1 57 76 100 1,5 2,6 0,48 0,02 0,21 0,26 57 76 100 0,08 0,13 13 п. Стекольный 7,5 7,5 100 2,0/2 2,0/2 100 14 п. Хасын 2,5 1,9 0,6 80 100 0,2 0,99 0,64 0,02 0,15 78 100 100 0,30 Итого: 46,8 7,4 16,0 23,4 58 69 100 8,70 23,80 2,83/2 0,92 0,79 ,95/2 70 69 100 0,73 1,19 Омсукчанский район 15 п. Омсукчан 23,8 4 4,3 15,5 19,9 63,9 89,2 2,4 0,3 4 1,19 0,20 0,22 0,78 19,9 63,9 89,2 0,12 0,02 0,20 16 п. Дукат 5,9 5,9 18,3 4,6 0,30 0,30 18,3 0,23 0 17 п. Галимый 2,4 2,4 72,4 1,8 0,12 0,12 72,4 0,09 Итого: 32,1 9,9 4,3 17,9 19 64 87 7,0 0,3 5,8 1,6 0,50 0,22 0,90 19 64 87 0,35 0,02 0,29 Северо-Эвенский район 18 п. Эвенск 58,6 58,6 44 4,5 2,93 2,93 44 0,23 19 с. Гижига 1 1,0 0,05 0,05 20 с. Чайбуха 3,7 3,7 25 0,3 0,19 0,19 25 0,02 21 с. Гарманда 3,5 3,5 100 0,18 0,18 100 22 с. Тополовка 0 0 Итого: 66,8 66,8 45 4,80 3,3 3,34 45 0,24 Среднеканский район 23 п. Сеймчан 36,5 11,8 7,2 17,5 30 68 100 1,9 0,5 1,83 0,59 0,36 0,88 30 68 100 0,10 0,03 24 с. Усть-Сред 4,2 1,4 1,2 1,6 25 98 100 0,3 0,2 0,21 0,07 0,06 0,08 25 98 100 0,02 0,01 некан 25 с. Колымское 3,5 0,9 1,2 1,4 35 75 100 0,1 0,1 0,18 0,05 0,06 0,07 35 75 100 0,01 0,01 Итого: 44,2 14,1 9,6 20,5 30 73 100 2,3 0,8 2,2 0,71 0,48 1,03 30 73 100 0,12 0,04 Сусуманский район 26 г. Сусуман 25,9 16,5 5,89 3,46 39 68 80 22,95 4,03 1,63 1,23 0,03 0,39 0,82 39 68 80 0,10 0,41 0,59 27 п. Холодный 12,2 12,2 65,3 0,73 4,50 2,00 2,50 12 75 0,16 0,10 Итого: 38,1 16,5 18,1 3,5 39 66 80 22,95 4,75 1,63 5,73 2,03 2,89 0,82 13 74 80 0,25 0,50 0,59 Тенькинский район 28 п. Усть-Омчуг 10,8 10,8 78 0,2 0,54 0,54 78 0,01 29 п. 25,5 25,5 100 5,1 1,28 1,28 100 0,26 Транспортный 30 п. Омчак 2,9 2,9 58 0,6 0,15 0,15 58 0,03 31 п. им. 2,7 2,7 100 5,3 0,13 0,13 100 0,27 Матросова 32 п. Молодежный 2,0 2,0 94 6,1 0,10 0,10 94 0,31 Итого: 43,85 43,9 92 17,3 2,2 2,19 92 0,87 Ягоднинский район 33 п. Ягодное 16,1 6,84 3,9 5,3 30 50 70 5,11 1,2 0,80 0,34 0,19 0,27 30 50 70 0,26 0,06 34 п. Дебин 4,5 2,0 2,5 58 75 0,6 0,22 0,10 0,12 58 75 0,03 35 п. Штурмовой 3,6 1,9 1,7 55 74 0,51 0,18 0,10 0,09 55 74 0,03 36 п. Оротукан 14,6 3,99 10,6 48 62 2,24 4,8 0,73 0,20 0,53 48 62 0,11 0,24 37 п. Спорное 10,5 10,5 64 0,16 4,1 0,52 0,52 64 0,01 0,21 Итого 49,21 10,8 28,9 9,5 37 60 72 7,51 11,21 2,5 0,54 1,44 0,48 37 60 72 0,38 0,56 Всего по 561,7 207,8 121,7 232,2 48 70 91 98,7 61,9 48,4 22,99/13 9,5/5 6,1/2 7,2/6 50 70 94 3,2 2,5 1,07 Магаданской области Приложение N 3 к Программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Магаданской области" на 2003-2010 годы СВЕДЕНИЯ О СОСТОЯНИИ ВОДОПРОВОДНЫХ СЕТЕЙ И СООРУЖЕНИЙ NN Наименование Одиночное протяжение Наименование Одиночное протяжение Наименование Одиночное протяжение населенных населенных населенных пунктов Водопроводов, км Физический износ, % Остаточная пунктов Уличные сети, км Физический износ, Остаточная пунктов Мощность Физичес Остато Дефи Удельное балансовая % балансовая кий чная цит водопот Всего Срок стоимость, Всего Срок эксплуатации, стоимость, Водопро Водоп износ балан мощно ребление эксплуатации, лет млн. руб. лет млн. руб. водных ро очист совая сти на 1 очист водов, ных стои водоп чел./сут. до 15 до Свыше до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше ных тыс. сооруже мость ровод исходя 20 сооруже куб. ний, % очист ных из отпус ний, м/сут. ных очист ка воды тыс. соору ных населе куб. жений, соору нию и на м/сут. млн. жений, ком.- руб. % бытовые нужды, л 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 1 г. Магадан 32,1 4,2 3,1 24,8 44,6 84,9 98,9 6,7 0,3 0,2 г. Магадан 57,1 9,5 14,4 33,2 58,3 83 100 2,6 1,5 0 г. Магадан 0 <*> <*> <*> Ольский район Ольский район Ольский район 2 п. Армань 0,56 0,56 80 0,05 п. Армань 2,7 2,7 90 0,17 п. Армань 0 100 300 3 п. Радужный 0,54 0,54 90 0,01 п. Радужный 0,3 0,3 90 0,01 п. Радужный 64,6 100 100 300 4 п. Ола 23,9 2,3 1,4 20,2 40 80 90 0,2 0,08 0,01 п. Ола 14,6 1,3 13,3 40 100 0,06 0 п. Ола 0 3 200 5 п. Клепка 3,1 3,1 100 п. Клепка 2,4 2,4 100 0 п. Клепка 0 1 200 6 п. Гадля 4,5 1,5 3 85 100 0,01 п. Гадля 3,1 0,8 2,3 85 100 0,06 0 п. Гадля 0 0,3 200 Итого: 32,6 Итого: 23,1 Итого: 64,6 0 Хасынский район Хасынский район Хасынский район 7 п. Палатка 2,5 - 2,5 87 0,88 п. Палатка 0 п. Палатка 0 5,0 151 8 п. Карамкен 8,8 - 8,8 100 п. Карамкен 0 п. Карамкен 0 2,0 225 9 п. Атка 0,5 0,5 92 0,09 п. Атка 0 п. Атка 0 2,2 256 10 п. Талая 3,0 3,0 87 0,3 п. Талая 0 п. Талая 0 1,0 239 11 п. 10,3 10,3 100 - п. Стекольный 2 2 100 - п. Стекольный 0 1,2 414 Стекольный 12 п. Хасын 4,0 3,2 0,8 74 100 - 0,3 - - п. Хасын 1,1 0,8 0,3 72 100 0,1 - - п. Хасын 0 0,5 328 Итого: 29,1 Итого: 3,1 Итого: 0 0 Омсукчанский район Омсукчанский район Омсукчанский район 13 п. Омсукчан 1,955 1,955 37 10,3 п. Омсукчан 19,689 19,689 34 15,2 п. Омсукчан 0 14 п. Дукат 2,032 2,032 6 0,7 п. Дукат 2,62 2,62 6 0,9 п. Дукат 0 Итого: 3,987 Итого: 22,309 Итого: 0 0 Северо-Эвенский район Северо-Эвенский район Северо-Эвенский район 15 п. Эвенск 0,9 0,9 69 0,,25 п. Эвенск 8,7 8,7 67 0,49 п. Эвенск 0,7 0,85 0,87 0,03 98,9 186 16 с. Гижига - - - - с. Гижига 0,75 0,75 90 0,04 с. Гижига - 0,3 - - - 184 17 с. Чайбуха - - - - с. Чайбуха 1 1 95 0,06 с. Чайбуха - 0,25 - - - 187 18 с. Гарманда - - - - с. Гарманда 0,5 0,5 89 0,02 с. Гарманда - 0,,2 - - - 178 Итого: 0,9 Итого: 10,95 Итого: 0,7 0,03 Среднеканский район Среднеканский район Среднеканский район 19 п. Сеймчан 45,3 45,3 86 0,1 п. Сеймчан 0 п. Сеймчан 0 4,6 - - - 165 20 с. Колымское 4,3 4,3 86 0,04 с. Колымское 0 с. Колымское 0 21 п. Усть-Сред 5,5 5,5 100 - п. Усть-Сред 0 п. 0 некан некан У.-Среднекан Итого: 55,1 Итого: 0 Итого: 0 0 Сусуманский район Сусуманский район Сусуманский район 22 г. Сусуман 5,7 1,9 0,5 3,3 36,8 500,4 66,5 0,585 0,115 0,537 г. Сусуман 17,18 5,753 1,455 9,972 36,8 50,4 66,5 1,764 0,348 1,617 г. Сусуман 0 14,3 170 23 п. Холодный 4,5 4,5 65,3 1,214 п. Холодный 3,5 1 2,5 12,3 73 0,11 0,071 п. Холодный 0 2,4 170 Итого: 10,2 Итого: 20,68 Итого: 0 0 Тенькинский район Тенькинский район Тенькинский район 24 п. 10,8 10,8 10,8 10,9 п. Усть-Омчуг 0 п. Усть-Омчуг 0 - Усть-Омчуг 25 п. Омчак 2,9 2,9 2,9 2,9 п. Омчак 0 п. Омчак 0 - 26 п. им. 2,6 2,6 2,6 2,6 п. им. 0 п. им. 0 - Матросова Матросова Матросова 27 п. 3 3 3 3 п. Молодежный 0 п. Молодежный 0 - Молодежный 28 п. Транспорт 2,5 2,5 2,5 2,5 п. 0 п. 0 - ный Транспортный Транспортный Итого: 21,8 Итого: 0 Итого: 0 0 Ягоднинский район Ягоднинский район Ягоднинский район 29 п. п. 3,1 3,1 20 пп. 16,41 4,2 8,8 3,41 20 20 40 п.п. 0 8,4 265 Оротукан, Оротукан, Оротукан, Спорное Спорное Спорное 30 п. п. 2,5 2,5 80 0,2 пп. Ягодное, 25 7,5 13,7 3,8 55 80 100 2 1,5 п.п. Ягодное, 0 19,5 140 Ягодное, Дебин Дебин Дебин Итого: 5,6 Итого: 41,41 Итого: 0 0 ВСЕГО по 191,4 Всего по 178,6 Всего по 65,3 0,0 области области области -------------------------------- <*> Без учета квартальных и внутридворовых сетей Приложение N 4 к Программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Магаданской области" на 2003-2010 годы СВЕДЕНИЯ О СОСТОЯНИИ КАНАЛИЗАЦИОННЫХ СЕТЕЙ И СООРУЖЕНИЙ NN Наименование Одиночное протяжение Наименование Одиночное протяжение Наименование Установ Физиче Остато Дефи Удель Удель населенных населенных населенных ленная ский чная цит ный ный пунктов Главных коллекторов, км Физический износ, Остаточная пунктов Уличные канализационные Физический Остаточная пунктов пропус износ балан мощно вес вес % балансовая сети, км износ,% балансовая кная очист совая сти сточ норма стоимость, млн. руб. стоимость, способ ных стои очист ных тивно млн. руб. ность соору мость ных вод, очи Всего Срок эксплуатации, Всего Срок очист жений, очист соору подан щен лет эксплуатации, лет ных % ных жений ных ных к соору соору канали на обще до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше до 15 до 20 Свыше жений жений зации очис му канали канали % тку, объе зации, зации, к об му тыс. млн. щему сточ куб. руб. объе ных м/сут. му вод % сточ ных вод % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 1 г. Магадан 11,57 10,8 0 0,77 45 0 83,3 1,9 0 0,09 г. Магадан 48 17,8 14,2 16 26,6 57,4 77,3 18,5 8,6 5,1 г. Магадан 69,85 46 11,46 0,93 85,37 4,83 <*> <*> <*> Ольский Ольский район Ольский район район 2 п. Радужный 0,5 0,5 90 0,02 п. Радужный 0,1 0,1 90 0,04 п. Радужный 0,1 100 0,05 100 100 3 п. Ола 14,7 14,7 45 4,9 п. Ола 6,9 6,9 100 п. Ола 2,7 40 1,5 85 85 4 п. Клепка 2 100 п. Клепка 1 1 100 п. Клепка 0,7 70 0,2 90 90 5 п. Гадля п. Гадля 0,8 0,8 100 п. Гадля Итого: 15,2 Итого: 8,8 Итого: 3,5 13,21 Хасынский Хасынский Хасынский район район район 6 п. Палатка 6,9 - 6,9 - - 85 - - 1,4 - п. Палатка 7,0 7,0 87 1,9 п. Палатка 4,2 70 16,9 - 100 100 7 п. Карамкен - - - - - - - - - - п. Карамкен - - - - - - - - - - п. Карамкен - - - - - - 8 п. Атка - - - - - - - - - - п. Атка - - - - - - - - - - п. Атка - - - - - - 9 п. Талая 2,9 2,9 92 0,64 п. Талая - - - - - - - - - - п. Талая - - - - - - 10 п. 1,8 1,8 100 п. Стекольный 2,5 2,5 100 п. 0,82 100 - 33 67 60 Стекольный Стекольный 11 п. Хасын - - - - - - - - - - п. Хасын - - - - - - - - - - п. Хасын - - - - - - Итого: 11,6 Итого: 9,5 Итого: 5,02 16,9 Омсукчанский Омсукчанский Омсукчанский район район район 12 п. Омсукчан 5,254 2,34 2,914 17 53,9 10,8 8,6 6,6 п. Омсукчан 7,372 7,372 43,7 16,2 п. Омсукчан 2,7 23,5 5,5 - - - 13 п. Дукат 2,068 2,068 12 1,8 п. Дукат 2,902 2,902 22,4 1,3 п. Дукат 14 п. Галимый 0,726 0,726 54,6 0,6 п. Галимый 1,021 1,021 46,3 0,9 п. Галимый Итого: 8,048 Итого: 11,295 Итого: 2,7 5,5 Сусуманский Сусуманский Сусуманский район район район 15 г. Сусуман 4,2 0,37 0,05 3,78 16,9 24,5 39,1 0,301 0,037 2,982 г. Сусуман 6,6 1,395 0,051 5,154 17 22,8 39,07 1,133 0,0385 2,349 г. Сусуман 16 п. Холодный 1,5 0,4 1,1 8 61 0,149 0,105 п. Холодный 4,5 2 2,5 10,2 50 0,157 0,197 п. Холодный Итого: 5,7 Итого: 11,1 Итого: 17 Среднеканс 1,1 1,1 100 - Среднеканский 3,02 3,02 81 0,01 Среднеканс 1,4 20 3,3 - 70 70 кий район, район, п. кий район, п. Сеймчан Сеймчан п. Сеймчан 18 Тенькинский 5,2 5,2 95 0,5 Тенькинский район, п. Тенькинский 0,7 2,7 64 90 90 район, п. Усть-Омчуг район, п. Усть-Омчуг Усть-Омчуг Ягоднинский Ягоднинский Ягоднинский район район район 19 п. п. Ороту 2,4 1,1 1,3 10 40 п.п. Ороту 7,94 3,3 4,64 10 40 0,2 п.п. Ороту 4,5 30 0,2 80 100 100 кан, Спорное кан, Спорное кан, Спорное 20 п. п. Ягодное 6 3 3 53 90 0,02 0,01 п.п. Ягодное, 20,8 20,8 100 п.п. Ягодное 100 Дебин Дебин Дебин Итого: 8,4 Итого: 28,74 Итого: 4,5 0,2 ВСЕГО по 61,618 Всего по 120,455 Всего по 86,97 50,57 области области области -------------------------------- <*> Без учета квартальных и внутридворовых сетей Приложение N 5 к Программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Магаданской области" на 2003-2010 годы ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ И ЗАТРАТ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ <*> (в ценах 2002 года) Наименование Мощ Сроки Этапы Стоимость мероприятий, млн. руб. Источник финансирования направлений, ность, начала и (указывается для каждого видов работ и объем оконча Всего Виды затрат мероприятия и этапа) конкретных работ ния, годы мероприятий Капвложе НИОКР Прочие (объектов) с ния текущие указанием их место расположения Модернизация 2003 46,726 Федеральный бюджет коммунальных отопительных 35 0 0 Средства ФСЭР <**> котельных 2,72 Бюджет муниципальных образований 9,0 Средства предприятий 0,0 Др. внебюджетные средства 2004- 123,231 5,8 5,7 Федеральный бюджет 2005 61 0 Средства ФСЭР 20,98 0 10,2 Бюджет муниципальных образований 7,4 0 5,5 Средства предприятий 4,2 0 2,5 Др. внебюджетные средства 2006- 674,307 7,0 Федеральный бюджет 2010 150 Средства ФСЭР 145 Бюджет муниципальных образований 209,6 0 10,2 Средства предприятий 150,0 0 2,5 Др. внебюджетные средства Итого по мероприятию: 844,264 807,704 0 36,560 по источникам финансирования 12,80 0 6 Федеральный бюджет 246 0 0 Средства ФСЭР 168,7 0 10,2 Бюджет муниципальных образований 226,004 0 15,7 Средства предприятий 154,20 0 5 Др. внебюджетные средства Замена 14 шт. 2003-2004 2003 1,68 0,64 Средства предприятий паромеханических форсунок на 2004- 0,84 механические г. 2005 Магадан Установка 2 2003-2010 2003- 1 0,5 Средства предприятий электронных весов компле 2004 для контроля кта количества 2006- 0,5 топлива г. Магадан 2010 Приобретение 2 2003-2010 2003- 1,8 0,9 Средства предприятий комплекта компле 2004 диагностических кта приборов 2006- 0,9 2010 Ольский район Завершение 2003 2003 1,50 1,5 Средства ФСЭР реконструкции котельной в п. Ола Реконструкция 2003 2003 5,75 5,75 Средства ФСЭР котельной в п. Клепка Хасынский район Модернизация 73,1 2003-2008 2003 39,8 Средства ФСЭР котельных 2004- 17,9 10,2 Бюджет муниципальных 2005 образований 2006- 7,0 4,7 Средства предприятий 2010 Строительство 2003 2003 8,0 8,0 Средства ФСЭР электрокотельной в п. Палатка Омсукчанский район Реконструкция ЦК 2004 2004 10,0 10,0 Средства ФСЭР в п. Омсукчан С.-Эвенский район Модернизация 12 2003-2004 2003 6,6 Федеральный бюджет коммун. Гкал/ отопительных час Средства ФСЭР котельных в п. Эвенск, 2,72 Бюджет муниципальных центральная образований котельная 2,56 Средства предприятий 2004- Средства ФСЭР 2005 0,5 Бюджет муниципальных образований 0,8 Средства предприятий Сусуманский район Ремонт запорной 2 шт. 2003 2003 0,005 0,005 Средства предприятия арматуры в котельных, п. Холодный Текущий ремонт 6 шт. 2003 2003 1,08 0,5 Средства предприятия котлов ДКВР-4, п. Холодный 2004-2005 2004- Средства ФСЭР 2005 0,58 Бюджет муниципальных образований Ремонт редуктора 2 ед. 2003 2003 0,04 0,04 Средства предприятия и вагонетки шлакоудаления на новой котельной, п. Холодный Демонтаж, 2 ед. 2003 2003 1,128 0,564 Средства предприятия изготовление и монтаж к/а КАВ-2 2004 2004- 0,564 N 14, котельная 2005 "Берелех", г. Сусуман Замена к/а НР-18 10 ед. 2003 2002- 1,05 0,15 Средства предприятия на котельной 2003 "Школьная", г. Сусуман 2004-2005 2004- 0,45 2005 2006-2010 2006- 0,45 2010 Замена к/а ДКВР 1 ед. 2005 2004- 1,514 0,757 Средства предприятия 6,5/13 NN 3,8 на 2005 котельной "Берелех", г. 1 ед. 2006-2010 2006- 0,757 Сусуман 2010 Замена трубной 1 ед. 2003 2002- 0,46 0,46 Средства предприятия части к/а ДКВР 2003 4/13 котельной "Заречье", г. Сусуман Строительство 4,8 2003-2005 2004- 40,0 40,0 Средства ФСЭР электрокотельной Мвт 2005 для горячего водоснабжения, г. Сусуман Реконструкция ЦК 1 ед. 2003-2004 2003 16,95 13,75 Средства ФСЭР с переводом котлов ДКВР 20/13 2004 3,2 Др. внебюджетные средства в водогрейный режим, г. Сусуман Реконструкция 1100 м 2004 2004 15,8 11,0 Средства ФСЭР тепловодяных сетей первичного 5,8 Федеральный бюджет контура котельной "Центральная" Ду 400 Замена 722 м 2003 2003 3,087 3,087 Средства предприятия трубопровода Ду 450 мм, Ду 200 от котельной "Центра льная" до ЦТП N 1, г. Сусуман Тенькинский район Замена котлов 4 Гкал 2004 2004- 5 2 Бюджет муниципального НР-18 на КВТС, п. 2005 Омчак 2 Средства предприятия 1 Др. внебюджетные средства Ягоднинский район Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
