|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Камчатской области от 21.10.2003 № 411АДМИНИСТРАЦИЯ КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ 21.10.2003 №411 г.Петропавловск-Камчатский "О долгосрочной областной целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Камчатской области на 2004-2010 г.г." Утратил силу - Постановление Губернатора Камчатского края от 19.12.2008 г. N 463 В соответствии со статьей 29 Бюджетного кодекса Камчатской области от 14.03.00 г. №79, постановлением губернатора Камчатской области от 02.06.03 г. №228, постановлением губернатора Камчатской области от 06.06.03 г. №242, постановлением Правительства российской Федерации от 17.11.01 г. №797, в целях реализации подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять прилагаемую долгосрочную областную целевую программу «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Камчатской области на 2004-2010 г.г.» (далее - Программа). 2. Первому заместителю губернатора Камчатской области Рязанцевой Н.Л. обеспечить внесение Программы в Совет народных депутатов Камчатской области для утверждения в установленном порядке. 3. Ответственность за реализацию Программы возложить на заместителя губернатора - председателя комитета по топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Камчатской области Скворцова В.В. и, в части обеспечения предусмотренного бюджетом финансирования, на заместителя губернатора - начальника департамента финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области Пархоменко Н.М. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя губернатора Грибкова В.В. Губернатор Камчатской области М.Б. Машковцев Приложение к постановлению губернатора Камчатской области от 21.10.2003 г. №411 Долгосрочная областная целевая программа (В редакции Постановления Губернатора Камчатской области от 15.05.2006 г. N 224) «РЕФОРМИРОВАНИЕ и МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004-2010 г.г.», Петропавловск-Камчатский 2003 г. СОДЕРЖАНИЕ ПАСПОРТ долгосрочной областной целевой программы «Реформирование модернизация жилищно-коммунального комплекса Камчатской области на 2004-2010 г.г.»...................................................3 I. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ................6 1.1. Техническая характеристика жилищно-коммунального комплекса и жилищного фонда всех форм собственности на территории Камчатской области................................................6 1.1.1. Теплоэнергетика........................................6 1.1.2. Водоснабжение и водоотведение..........................9 1.1.3. Электроэнергетика.....................................10 1.1.4. Состояние жилищного фонда.............................11 1.1.5. Анализ благоустройства................................12 1.2. Стоимостная характеристика жилищно-коммунальной сферы Камчатской области...............................................13 1.2.1. Предельная стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 м. кв. общей площади жилья............................13 1.2.2 Федеральный стандарт уровня платежей граждан...........17 1.3. Характеристика социальных мероприятий, проводимых в рамках реформы жилищно-коммунального комплекса Камчатской области за период 1998-2003 годы.........................................20 1.4. Характеристика организационно-правового обеспечения реформирования жилищно-коммунального комплекса в Камчатской области за период 1998-2003 годы.................................27 1.5. Обоснование необходимости и целесообразности решения проблемы программно-целевыми методами............................32 II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ........................................................34 2.1. Основные цели и задачи программы........................34 2.1.1. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса..................................35 2.1.2. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг..................37 2.1.3. Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу............................................................41 2.2. Сроки и этапы реализации программы......................42 III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.........................43 IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ..........................43 V. ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ........................................................44 VI. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ........................................................44 ПАСПОРТ долгосрочной областной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Камчатской области на 2004-2010 г.г.» -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Наименование | - Долгосрочная областная целевая программа «Реформирование и | | программы | модернизация жилищно-коммунального комплекса Камчатской области на | | | 2004-2010г.г.» (далее - Программа) | -———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Основание | Распоряжение губернатора Камчатской области от 21.05.03 № 485-р | | для | и от 12.05.2006 №709-р | | разработки | | | Программы | | -———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Государственный | Комитет по топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и | | заказчик | жилищно-коммунальному хозяйству администрации Камчатской области | | Программы | | -———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Основной | Комитет по топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и | | разработчик | жилищно-коммунальному хозяйству администрации Камчатской области | | программы | | -———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Цель | - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования | | Программы | жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение | | | инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества | | | жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных | | | затрат, адресная социальная защита населения при оплате | | | жилищно-коммунальных услуг гарантия стабильной работы объектов | | | жизнеобеспечения жилищно-коммунального хозяйства Камчатской области | | | после прекращения подачи электроэнергии в результате аварийных | | | ситуаций, во время катастроф природного и техногенного характера | | | причин | -———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Задачи | обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий; | | Программы | обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества | | | предоставления жилищно-коммунальных услуг; обеспечение инвестиционной | | | привлекательности жилищно-коммунального комплекса; оказание | | | государственной поддержки модернизации жилищно-коммунального комплекса | | | обеспечение бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения | | | жилищно-коммунального хозяйства в аварийных ситуациях и во время | | | техногенных и природных катастроф | -———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Перечень | - «Питьевая вода»; | | основных | - «Энергосбережение»; | | подпрограмм | - «Государственный технический учет и техническая инвентаризация | | | объектов градостроительной деятельности в Камчатской области»; | | | - «Повышение квалификации руководителей, бухгалтеров, экономистов и | | | инженерных работников предприятий жилищно-коммунального комплекса | | | Камчатской области» | | | - Обеспечение резервными источниками электроснабжения объектов | | | жилищно-коммунального хозяйства | -———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Сроки | - 1 этап - 2004-2005 годы | | и | - 2 этап - 2006-2007 годы | | этапы | - 3 этап-2008-2010 годы | | реализации | | | Программы | | -———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Перечень | инвентаризация, реструктуризация и ликвидация дебиторской и | | основных | кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального | | мероприятий | комплекса; | | Программы | ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса и обеспечение | | | стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению | | | жилищно-коммунальных услуг; | | | - обеспечение социальной защиты семей с низкими доходами при переходе | | | на полную оплату жилищно-коммунальных услуг; | | | совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной | | | сфере; | | | - формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в | | | жилищно-коммунальный комплекс; | | | обеспечение эффективного целевого использования средств федерального | | | бюджета, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального комплекса; | | | - создание механизмов участия государства и органов местного | | | самоуправления муниципальных образований в Камчатской области в | | | привлечении предприятиями жилищно-коммунального комплекса внебюджетных | | | долгосрочных заемных средств | | | - обеспечение резервными источниками электроснабжения объектов | | | жилищно-коммунального хозяйства. | -———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Исполнители | Комитет по топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и | | основных | жилищно-коммунальному хозяйству администрации Камчатской области | | мероприятий | исполнительный орган местного самоуправления муниципального | | Программы | образования Камчатской области | -———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Объемы | Всего 1473055,7 тыс.руб. | | и | в том числе: | | источники | « федеральный бюджет - 353725,3 тыс.руб. | | финансирования | (по согласованию) | | Программы | областной бюджет - 581677,0 тыс.руб. | | (в | местные бюджеты - 283889,3 тыс.руб. | | ценах | (по согласованию) | | 2003 | привлеченные средства 253764,1тыс. руб. | | года) | | | | | | | | | | | -———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Прогноз | повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания, | | ожидаемых | надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и | | конечных | безопасность условий проживания, социальная защита населения при | | результатов | оплате жилищно-коммунальных услуг | | реализации | | | Программы | | -———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Система | Государственный заказчик несет ответственность за своевременное и | | организации | целевое использование бюджетных средств, выделенных на выполнение | | контроля | программных мероприятий. Ежегодно, в установленном порядке, | | за | представляет бюджетные заявки на очередной финансовый год, уточняет с | | исполнением | учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые | | Программы | показатели и затраты по мероприятиям, механизм реализации Программы и | | | состав исполнителей, обеспечивает подготовку и представление отчетов о | | | выполнении Программы. | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- I. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. Техническая характеристика жилищно-коммунального комплекса и жилищного фонда всех форм собственности на территории Камчатской области 1.1.1. Теплоэнергетика В настоящее время тепловую энергию для жилищно-коммунального хозяйства Камчатской области поставляют 113 муниципальных, 65 государственных и 34 ведомственных котельных, а так же ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 ОАО «Камчатскэнерго» общей мощностью 2600 Гкал/час. Общая выработка тепловой энергии в 2002г. составила 3013,8 тыс. Гкал, из которых в сетях потеряно 425,2 тыс.Гкал или 17,43 процента от произведенной теплоэнергии. На балансе предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее - предприятий ЖКХ) находится 835.6 км магистральных и внутриквартальных тепловых сетей и 71 центральный тепловой пункт. Основными недостатками устройства и содержания инженерных коммуникаций являются: - использование систем отопления для горячего водоснабжения, что не позволяет нормально эксплуатировать систему отопления и стандартизировать эту услугу для населения. Несоответствие параметров теплоносителя горячему водоснабжению приводит к интенсивному сливу теплоносителя, а так как-камчатская вода имеет большое содержание кислорода, а в некоторых местах и твердых фракции, то это приводит к выходу внутридомовых систем из строя за 3-5 лет вместо расчетных 15; большинство теплотрасс выполнено в двухтрубном исполнении, даже в относительно новых микрорайонах г. Петропавловска-Камчатского подавать нормальное горячее водоснабжение в весенне-осенние и особенно в летние периоды технически невозможно; теплоизоляционные материалы на основе местных перлитов не применяются. Минеральная вата, применяемая для изоляции трубопроводов при подземной и надземной прокладке, быстро теряет свои теплоизоляционные свойства. Некачественное и несвоевременное проведение ремонтных работ тепловых сетей при подземной прокладке, отсутствие надлежащей эксплуатации приводит к их затоплению и большим теплопотерям. Постоянное недофинансирование предприятий ЖКХ Камчатской области привело основное технологическое оборудование и инженерные сети к аварийному состоянию. На предприятиях теплосилового комплекса износ технологического оборудования составляет от 64,3 процентов до 78 процентов по крупным производителям: ГУП «Камчатсккоммунэнерго» - 64,3 процента; МУП «Гортеплосеть» - 69 процентов; - У ЖКХ Елизовского районного муниципального образования - 78 процентов; Физический износ тепловых сетей составляет около 70 процентов, причем 23 процента всех тепловых сетей полностью нуждаются в замене. Эти цифры подтверждают аварийное состояние основных фондов. Для приведения в надлежащее состояние оборудования и коммуникаций предприятиям Камчатской области необходимо затрачивать ежегодно не менее 250-300 млн. рублей в течение 5-7 лет. В итоге удельный расход* условного топлива на выработку тепловой энергии в среднем по Камчатской области составляет 180,2 кг, а на котельных (без ТЭЦ) 206,1 кг на 1 Гкал, что выше среднероссийского показателя. Площади хранения топлива открытые, что приводит к обводнению угля и снижению его качества. Для производства тепла на коммунальные нужды Камчатской области, согласно топливно-энергетических паспортов без учета ТЭЦ ОАО «Камчатсккоммунэнерго», необходимо 118 тыс. тонн мазута, 170 тыс. тонн угля с калорийным эквивалентом 0,77, 6,8 тыс. тонн дизтоплива, 86326,3 м.куб. дров и 2161566 м.куб. газа. (без учета ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2). В связи с отсутствием средств, приборный учет отпуска теплоэнергии минимизирован, так же как и учет потребления теплоэнергии объектами жилищно-коммунального хозяйства Камчатской области и другими потребителями. За 2002 год на установку приборов , учета ГУЛ «Камчатсккоммунэнерго» было израсходовано 407,1 тыс. рублей. Из областного бюджета на эти цели в 2002 году финансирование не производилось. Предпринимаемые меры: В городе Петропавловске-Камчатском не загружены полностью высокоэффективные тепловые мощности ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, в то же время продолжают работать более 10 низкоэффективных котельных, находящихся в зоне действия ТЭЦ. В настоящее время по контракту с администрацией Камчатской области институтом «Дальэнергосетьпроект» разрабатывается проект «Схемы теплоснабжения Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования и Елизовского районного муниципального образования на расчетный 2010 год и перспективу до 2015года». Реализация этого проекта в рамках разрабатываемой программы даст возможность максимально использовать мощности ТЭЦ и ликвидировать малоэффективные и высокозатратные внутриквартальные котельные. В последнее время в Камчатской области на промышленных предприятиях и среди предпринимателей получили распространение автономные источники тепловой энергии, неоспоримым преимуществом которых является отсутствие потерь в тепловых сетях и КПД установок до 90 процентов. У существующих котельных малой мощности, с котлами типа «Минск» и «Универсал», КПД не превышает 40 процентов и для обслуживания требуется сменный оперативный персонал, в то время как для обслуживания автономных котельных персонал не нужен. Однако, при этом сокращаются уровни загрузки мощностей действующих котельных, что в комплексе ведет к отрицательному экономическому эффекту. В Усть-Камчатском районном муниципальном образовании разработан и реализован проект по внедрению модульных котельных малой производительности работающих на дизельном топливе, что сняло социальную напряженность среди населения. За последние годы, несмотря на нехватку финансирования, в ряде районов области начаты работы по модернизации теплоэнергетики. Так в Соболевском районном муниципальном образовании переведены на работу на газе котельные в с.Соболево и п.Крутогоровский. В с.Мильково произведена реконструкция котлоагрегата для работы в кипящем слое, что повысило его производительность в 1,5 раза. В Усть-Большерецком районном муниципальном образовании построена новая котельная, в с. Апача ведутся работы по установке новых котлоагрегатов на центральной котельной п. Октябрьский и закрытию трех существующих котельных малой производительности. В г. Петропавловске-Камчатском реконструирована котельная 7-го квартала, работа ее переведена в режим бойлерной с подачей теплоносителя от ТЭЦ-2. В Соболевском районном муниципальном образовании начинает внедряться использование вторичной энергии систем охлаждения и выхлопных газов электростанций. Из альтернативных источников тепловой энергии только в с. Никольском на коммунальные нужды используется энергия ветра. Совершенно не используется солнечная энергия, которая могла бы применяться для нужд горячего водоснабжения. Камчатская область обладает уникальными источниками теплоэнергии в виде месторождений геотермальных вод и пара. Промышленная стоимость 1 Гкал термального происхождения в Быстринском районном муниципальном образовании составляет 73,51 рубля, что ниже полученных на котельной в 17,6 раза. Однако и эти, практически неиссякаемые, источники тепловой энергии не нашли широкого распространения в жилищно-коммунальном хозяйстве по причине высокой стоимости капитальных вложений и больших сроков возврата инвестиций. Продажа тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения по тарифам для населения, которые в 4 раза ниже себестоимости, не стимулирует жителей и жилищные предприятия к установке приборов учета. В итоге, в экономии теплоэнергии никто не заинтересован. Как следствие, практически во всех домах нарушена теплоизоляция внутридомовой разводки, подъездные и подвальные окна не закрываются, люки выхода на крышу используются как вентиляционные и являются причинами дополнительных потерь теплоэнергии. Незаслуженно забыты водонагревательные колонки на твердом топливе. Слабо применяются новые технологии при ремонте систем отопления (электроимпульсная очистка внутренних поверхностей, использование при ремонте внутридомовых систем полипропиленовых труб). 1.1.2. Водоснабжение и водоотведение Для нужд водоснабжения Камчатской области используется 215 источников суточной производительностью 253,3 тыс.м.куб. Централизованные водопроводы имеются во всех административных центрах Камчатской области за исключением административного центра Соболевского района. Общая протяженность водопроводных сетей составляет 884 км с износом 75,9 процента. В 2002 году вышеуказанными источниками подано в* сеть 79,6 млн.м.куб., из которых 12,2 млн.м.куб. или 15,4 процента составляют потери. Основными причинами таких колоссальных потерь являются утечки и отсутствие учета потребляемой воды. По всему жилищному фонду Камчатской области установлено 97 приборов учета. Поквартирный учет расхода воды отсутствует полностью. Имеющиеся приборы учета показывают, что в некоторых домах из-за плохого технического обслуживания сантехнического оборудования удельный расход воды превышает установленные нормы в 2-3 раза. К нерешенным вопросам водоснабжения Камчатки нужно отнести; - нормализацию водоснабжения в Усть-Камчатском районном муниципальном образовании, закончив строительство водовода от водозабора, расположенного на косе на берегу озера Гусиное до станции второго подъема на мысе Погодный; - завершение строительства коллектора в городе Ключи и обеспечение его водой из подземных источников; - строительство сети водоснабжения в селе Соболево; - перевод обеззараживания воды в г. Петропавловске-Камчатском и Елизово с жидкого хлора на гипохлорид натрия; - восстановление нетрадиционных источников водоснабжения на случай чрезвычайных ситуаций; - оборудование основных источников водоснабжения автономным электроснабжением; - приведение в соответствие с нормативами охранных зон водозаборов. Для приема канализационных стоков имеется 406 км коллекторов и внутриквартальных сетей, 25 канализационных насосных станций с пропускной способностью 55,56 тыс. м. куб. в сутки, которые загружены на 40 процентов. Только 34 процента канализационных стоков подвергаются очистке на очистных сооружениях. В Соболевском, Алеутском и Быстринском районных муниципальных образованиях вообще нет канализационных сооружений по централизованному отводу сточных вод. Износ сетей канализационного хозяйства составляет от 65 процентов до 88 процентов. Имеющиеся глубоководные выпуски не обслуживаются, очистные сооружения, особенно ведомственных предприятий, приходят в ветхое состояние. На имеющихся очистных сооружениях не решены вопросы утилизации твердых бытовых отходов, имеющиеся отечественные и зарубежные технологии по переработке этих отходов в высококачественные удобрения не применяются. В итоге, собранные в значительном количестве на канализационных очистных сооружениях «Чавыча» не обезвоженные твердые осадки могут стать источником экологической катастрофы Авачинской бухты. На территории Камчатской области практически отсутствует службы, которые обеспечивают работу дренажных систем, служащих для понижения уровня грунтовых вод и повышения сейсмостойкости зданий и сооружений. 1.1.3 .Электроэнергетика Энергосистема Камчатской области работает изолированно от энергосистем Дальнего Востока, обслуживает потребителей Камчатской области и Корякского автономного округа. Зона, обслуживаемая энергосистемой, занимает территорию площадью 472,3 тыс.кв.км. с населением около 371 тыс. человек. Особенность энергосистемы Камчатской области - полуостровное положение и удаленность от Российских энергосистем, работа почти всех энергоисточников на привозном топливе. В состав энергосистемы Камчатской области входит Центральный энергорайон, обеспечивающий централизованное электроснабжение юго-восточной части полуострова, и 12 изолированно работающих небольших энергоузлов, сформированных на базе Паужетской ГеоЭС, ДЭС Южных электрических сетей, Толмачевской и Быстринской ГЭС. Из них 6 энергоузлов действуют на территории Корякского автономного округа. Кроме того действуют коммунальные электростанции в пос. Ичинский и в пос. Крутогоровский эксплуатируемые ГУП «Камчасккоммунэнерго» и поселке Таежный, эксплуатируемые Мильковским многоотраслевым предприятием коммунального хозяйства (далее - МОПКХ). Крупнейшими производителями электроэнергии на Камчатке являются: - работающие на мазуте ТЭЦ-1 (установленная мощность - 235 МВт) и ТЭЦ-2 (160 МВт), расположенные в Петропавловск-Камчатском городском муниципальном образовании в Камчатской области; работающие на геотермальных источниках Мутновская ГеоЭС (установленная мощность 50 МВт) и Верхне-Мутновская ГеоЭС (установленная мощность 12 МВт). Действуют мощности малой электроэнергетики такие как: Паужетская ГеоЭС 11 МВт, каскад ГЭС на р. Толмачева 20,4 МВт (ГЭС-1 2 МВт и ГЭС-3 18,4 МВт), Быстринская гидроэлектростанция - 1,7 МВт, ветровая электростанция в Алеутском районном муниципальном образовании в Камчатской области (далее - РМО). В Соболевском районном муниципальном образовании (с. Соболево и пос. Крутогоровский) задействованы электростанции, работающие на газе. Объем выработки электроэнергии тепловыми электростанциями составляет 89,2 процента от общего ее производства в Камчатской области и 10,8 процента - с использованием местных возобновляемых источников энергии. Общая годовая выработка электроэнергии - 1613,1 млн.кВт/ ч. Обращает внимание низкая загрузка оборудования. Так общая мощность дизельных электростанций составляет 86,5 МВт/час, максимальная зимняя нагрузка 26 МВт/час или 30 процентов установленной мощности. Электрические мощности ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 загружены на 46 процентов. Это создает дополнительные затраты в стоимости электроэнергии, увеличения фонда заработной платы и отчислений на ремонт оборудования. Вся выработка электроэнергии и ее расходование учитывается приборами учета, однако в жилищно-коммунальном хозяйстве Камчатской области нет учета потребления электроэнергии на освещение придомовой территории, дорог, подъездов и подвалов зданий, расход электроэнергии определяется расчетным путем, профилактический , ремонт внутридомовых систем электрообеспечения не ведется, а выполняется по аварийным заявкам, не применяется автоматика при включении и отключении освещения лестничных маршей и придомовых территорий. В муниципальном и государственном жилищном фонде Камчатской области находится 79 тыс. электроплит, которые во многих местах не обслуживаются специализированными организациями, хотя и являются объектами повышенной опасности. 1.1.4. Состояние жилищного фонда Согласно данным государственной статотчетности по состоянию на 1 января 2003 года жилищный фонд всех форм собственности, находящийся на территории Камчатской области составляет 1149306 квартир общей площадью 7506,8 тыс.кв.м. Из них в частной собственности находится 3910,0 тыс.кв.м., в государственной - 641,5 тыс.кв.м., муниципальной - 2949,1 тыс.кв.м.. Ветхие и аварийные дома составляют 3,3 процента от жилого фонда. По степени благоустройства жилье оборудовано на 90,5 процентов канализацией, на 90 процентов центральным отоплением, на 75,5 процентов горячим водоснабжением, водопроводом на 93,3 процента. Напольные электроплиты установлены в 57,9 процента квартир. Ввиду того, что в сфере коммунального хозяйства катастрофически не хватает финансирования, состояние жилищного фонда с каждым годом ухудшается. Проводимая в Камчатской области политика ликвидации аварийного фонда и сейсмоусиления не успевает ликвидировать старение жилого фонда. Для выполнения программы переселения 2002 года требовалось79,5 млн. руб., фактически финансирования не было. Капитальный ремонт домов по Петропавловск-Камчатскому городскому муниципальному образованию осуществлен на 29 процентов от нормативного. Прирост основных фондов за счет нового жилья составил 0,89 процентов при 2 процентах нормативного износа в год. То есть наметилась тенденция к старению муниципального жилого фонда. Практически отсутствует надзор за состоянием жилищного фонда и коммунальных объектов различных форм собственности. В Камчатской области с 1986 года не проводилась техническая инвентаризация, поэтому невозможно четко определить картину состояния жилого фонда. Основными нерешенными проблемами содержания жилого фонда как ведомственной, так и муниципальной собственности является не внедрение новых технологий как в обслуживании, так и в проведении текущего и капитального ремонтов. Поэтому протекание кровли и межпанельных перекрытий, промерзание стен и фасадов зданий стали обычным явлением содержания жилищного фонда. 1.1.5. Анализ благоустройства Затраты на содержание и капитальный ремонт объектов благоустройства1 составляют 7 процентов от общей суммы затрат всего жилищно-коммунального хозяйства. Из них на ремонт и строительство основных дорог расходуется 70 процентов, что сказывается на состоянии внутриквартальных территорий, скверов и зон отдыха. Слабое финансирование не основная причина низкого уровня благоустройства, немалую роль играет плохая инженерная и архитектурная подготовка территорий населенных пунктов: в населенных пунктах Камчатской области отсутствует внутриквартальная ливневая канализация, что приводит к обводнению грунтов, разрушению всех видов покрытий, затоплению подвалов, хозяйственно-бытовой канализации; в целях экономии бюджетных финансовых средств на строительство инженерных сетей, дома проектируются на минимально допустимом расстоянии друг от друга, в итоге детские и спортивные площадки в микрорайонах города практически отсутствуют, так же как и места для парковки личного транспорта, места сбора мусора располагаются в непосредственной близости от жилых домов. Не предусматриваются места под складирование снега, в результате, в зимнее время дороги и дворы становятся труднодоступными для автотранспорта и особенно снегоочистительной техники; в населенных пунктах Камчатской области отсутствуют технологические канализации проходного типа, в итоге каждая поломка кабеля или трубопровода приводит к разрытию покрытий дорог и газонов с последующими затратами на благоустройство; крыши кооперативных гаражей не используются как дополнительные спортивные площадки, металлические гаражи, получившие распространение в городах области, устанавливаются на всех свободных участках, ухудшая состояние зеленых зон; общей бедой всех населенных пунктов Камчатской области является отсутствие мест общего пользования (туалетов) как внутри жилмассивов, так и на центральных улицах; в местах скопления людей (автобусные остановки, подъезды зданий, торговые точки, зоны отдыха и т.п.) отсутствуют урны и контейнера для мусора, а в дачных и пригородных районах не предусмотрены места для складирования бытового и строительного мусора; применяемая технология утилизации твердых бытовых отходов нарушает экологию и эстетический вид пригородов; при ремонте дорог используются недолговечные бетонные бордюры, несмотря на имеющиеся запасы гранита новые технологии и машины для ремонта дорожных покрытий не применяются. 1.2. Стоимостная характеристика жилищно-коммунальной сферы Камчатской области 1.2.1. Предельная стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 м. кв. общей площади жилья С 1997 года, то есть с момента принятия Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального Хозяйства в Российской Федерации» была сформирована система единых показателей, характеризующих проведение реформы ЖКХ на территории страны. Федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 м. кв. отражает стоимостной аспект деятельности отрасли. Начиная с 1998 года, данный стандарт ежегодно» утверждался постановлениями Правительства Российской Федерации (от 30.05.98 № 536, от 24.03.99 № 206) по экономическим районам Российской Федерации, а начиная с 2002 года - для каждого субъекта Российской Федерации. Указанный показатель рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг: содержания и ремонта жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжения, водоснабжения, канализацию, электроснабжение, с учетом средних сложившихся норм потребления. Соотношение федерального показателя предельной стоимости и его фактического значения по Камчатской области представлено в таблице 1. Учитывая, что данный показатель в период с 1998 по 2002 год устанавливался укрупнено по экономическим районам Российской Федерации, то его значение мало соответствовало фактической величине предельной стоимости по Камчатской области. Наибольшее сближение показателей наблюдается в 2002 году с установлением федерального стандарта непосредственно для каждого субъекта Российской Федерации. Таблица № 1 Динамика показателя предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг за период 1998-2002 гг. -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | № | Показатели | ед. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | | п/п | | изм. | | | | | | -——————|————————————————————————————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————- | 1. | Утверждено Постановлением | руб. | 23 | 28,5 | 31,4 | 34,8 | 52,3 | | | Правительства Российской | | | | | | | | | Федерации | | | | | | | -——————|————————————————————————————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————- | 1.1. | Прирост показателя по годам (следующий к | % | | 124 | ПО | 111 | 150 | | | предыдущему) | | | | | | | -——————|————————————————————————————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————- | | Справка: индекс инфляции по Российской | | | 185,7 | 121,0 | 121,5 | 115,8 | | | Федерации | | | | | | | -——————|————————————————————————————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————- | 2. | Фактически по Камчатской области | руб. | 44,5 | 51,25 | 58,56 | 78,09 | 80,72 | -——————|————————————————————————————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————- | 2.1 | Прирост показателя по годам (следующий к | % | | 115 | 114 | 133 | 103 | | | предыдущему) | | | | | | | -——————|————————————————————————————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————- | 2.2 | Справка: индекс инфляции по Камчатской | 1 | | 181 | 133 | 118 | 117 | | | области | | | | | | | -——————|————————————————————————————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————- | 3. | Превышение фактического показателя к | % | 93 | 80 | 86 | 124 | 54 | | | установленному (100%-федеральный стандарт) | | | | | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- В соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425, «...изменение величины федерального стандарта должно осуществляться с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители)». В действительности следует отметить два момента: - несовпадение прироста показателя предельной стоимости ни с ростом инфляции по Российской Федерации, ни с инфляцией по Камчатской области; - увеличение предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг по Камчатской области не совпадает с темпами инфляции по Камчатской области. Таким образом, установление федеральных стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) с 1998 года реально не отражало изменение величины затрат на, производство ЖКУ в Камчатской области. Ежегодная корректировка показателя не соответствовала общему уровню инфляции. Учитывая, что финансовая помощь Камчатской области осуществлялась на основании заниженных федеральных стандартов, следует сделать вывод о недополучении сумм финансовой помощи из федерального бюджета. Структура затрат на производство жилищно-коммунальных услуг за период с 1998 по 2002 год практически не изменилась. Как и в 1998 году, в 2002 году наибольший удельный вес (61 процент) составляют расходы на производство тепловой энергии. В стоимостном выражении показатель вырос с 27,3 руб. до 49 руб., увеличение составило 79 процентов. Удельный вес расходов на услуги по содержанию и текущему ремонту жилья снизился с 16 процентов до 13 процентов. При этом стоимость услуги возросла с 6,9 руб. до 10,7 руб. Удельный вес расходов по предоставлению услуг по водоснабжению и канализации остался без изменений и составляет 7 процентов. Стоимость водоснабжения возросла с 1,7 руб. до 2,7 руб., прирост составил 59 процентов. Наибольший прирост - 228 процентов произошел по услугам канализации, стоимость выросла с 1,4руб. до 3,2 руб. Удельный вес электроэнергии с 8 процентов поднялся до 15 процентов, в стоимостном выражении расходы приходящиеся на 1 м. кв. выросли с 3,7 руб. до 11,7 руб. Динамика изменения структуры затрат представлена на графике №1. Учитывая, что наибольший удельный вес в составе предельной стоимости предоставления ЖКУ на м. кв. составляют расходы на производство и предоставление тепловой энергии, особое внимание необходимо уделить динамике себестоимости тепловой энергии. В 1998 году себестоимость тепловой энергии производимой коммунальными предприятиями области составляла 632 руб. за1 Гкал., в том числе расходы на топливо - 221 руб.* заработная плата с отчислениями - 71 руб., электроэнергия - 66,5 руб., вода - 61 руб., прочие расходы - 78 руб. В связи с ростом транспортных расходов, удорожанием стоимости топлива, электрической энергии, материалов, себестоимость тепловой энергии увеличилась до 1040,8 руб. за 1 Гкал. По итогам 2002 года расходы на топливо составляют - 412,5 руб. (прирост - 87 процентов), заработная плата с отчислениями -138 руб. (прирост-93 процента), прочие расходы -121,5 руб. (прирост - 55 процентов). Отдельно следует отметить динамику расходов на электроэнергию и воду в производстве тепловой энергии. По сравнению с 1998 годом расходы по электроэнергии практически не изменились, с 66,5 руб. выросли до 68,7 руб., в то время как данный показатель в 2001 году составлял 156,2 рубля. В расходах на воду произошло существенное сокращение с 61,1 рубля до 31,3 руб. Сдерживание данных затрат стало возможным за счет перераспределения целевой субвенции на выравнивание тарифов на электрическую энергию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства предоставляющим услуги по водоснабжению и водоотведению. В совокупности со сниженными тарифами на электрическую энергию для производителей тепловой энергии выявились существенные резервы для предотвращения роста стоимости услуг по теплоснабжению. Данные о динамике расходов на производство тепловой энергии представлены в таблице № 2. Таблица № 2 Динамика усредненной структуры себестоимости производства 1 Гкал за период 1998-2002 гг. (руб.) -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Состав затрат | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | -————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————- | Материалы | 6,0 | 5,8 | 4,0 | 5,1 | 5,1 | -————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————- | Топливо | 220,9 | 289,2 | 385,8 | 494,3 | 412,5 | -————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————- | Электроэнергия | 66,5 | 77,9 | 94,9 | 156,2 | 68,7 | -————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————- | Вода | 61,1 | 54,9 | 50,9 | 60,2 | 31,3 | -————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————- | Амортизация | 19,2 | 20,0 | 15,9 | 14,7 | 12,1 | -————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————- | Ремонт или резерв ремонта | 12,2 | 20,9 | 27,9 | 40,7 | 30,8 | -————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————- | Зарплата с отчислениями | 71,4 | 77,4 | 92,3 | 128,4 | 138,0 | -————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————- | Прочие расходы | 78,4 | 65,6 | 83,0 | 108,5 | 121,5 | -————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————- | Тепло со стороны | 96,4 | 111,4 | 108,1 | 148,7 | 220,9 | -————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————- | Итого себестоимость | 631,9 | 723,1 | 862,8 | 1156,8 | 1040,8 | -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Следует отметить величину расходов на материалы и проведение ремонта (создание резерва ремонта). Расходы по материалам учитывают величину затрат на материалы используемые только для технологических целей в основном производстве. Это, как правило, соль для умягчения воды, спирт для приготовления химических реагентов и другие материалы, используемые в основном производственном процессе. В нормативе величина затрат на материалы должна составлять от 0,8 до 2,5 процента от общей суммы себестоимости. В нашем случае данные расходы снизились с 0,9 процента до 0,5 процента. Ремонтный фонд создается на предприятиях теплоснабжения для проведения ремонта основных фондов (сооружений, котлоагрегатов, сетей) имеющих длительный период использования, продолжительные межремонтные сроки, а также высокую стоимость ремонтов. По расчетам Института экономики ЖКХ г. Москвы, оптимальная величина расходов на проведение ремонта составляет 3,5-5 процентов от балансовой стоимости основных фондов. Учитывая, что среднегодовая балансовая стоимость основных фондов предприятий - производителей тепловой энергии составляет 966 млн. руб., нормальной может считаться величина затрат на уровне от 18 -28 руб. в себестоимости 1 Гкал. Фактические расходы по данной статье затрат в 2002 году составили 30,8 руб., принимая во внимание что по данной статье затрат предприятия отражают и затраты на проведение аварийно-восстановительных работ, величину расходов на ремонт в размере 30,8 руб. можно считать нормальной. 1.2.2 Федеральный стандарт уровня платежей граждан Для перехода к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» были определены сроки перехода на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг населением при одновременном проведении мероприятий по социальной защите населения. Постепенный переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг определен федеральными стандартами уровня платежей граждан по отношению к предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг или экономически обоснованному тарифу. Вместе с тем право органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области самостоятельно устанавливать в переходный период уровень платежей граждан привело к тому, что реальный уровень платежей граждан значительно ниже рекомендованного Правительством Российской Федерации. С учетом того, что установление уровня платежей граждан ниже федерального стандарта не является основанием для увеличения финансовой помощи местным бюджетам, финансовое состояние предприятий ЖКХ за прошедший период не улучшилось. Для анализа величины платежей граждан, сравним показатель предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг и тарифы для населения приведенные к 1 м. кв. общей площади жилья (таблица №3). Таблица № 3 Динамика уровня платежей граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в Камчатской области 1998-2002 гг. (в руб.) -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | № | Показатели | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | | п/п | | | | | | | -———————|———————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————- | 1. | Предельная стоимость | 44,5 | 51,25 | 58,56 | 78,09 | 80,72 | | | жилищно-коммунальных | | | | | | | | услуг на 1 м. кв. общей | | | | | | | | площади жилья | | | | | | -———————|———————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————- | 2. | Тарифы для населения приведенные | 6,94 | 8,62 | 14,37 | 20,15* | 29,13 | | | на 1 м. кв. общей площади жилья | | | | | | -———————|———————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————- | 3. | Фактический уровень | 16 | 17 | 25 | 26 | 36 | | | платежей граждан (стр2: | | | | | | | | стр1*100%) | | | | | | -———————|———————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————- | 4. | Федеральный стандарт уровня | 50 | 60 | 70 | 80 | 90 | | | платежей граждан | | | | | | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Уровень платежей граждан в 1998 году обеспечивал предприятиям ЖКХ Камчатской области покрытие затрат на производство жилищно-коммунальных услуг в размере 16 процентов. Предпринимаемые меры Тарифы для населения за анализируемый период увеличились более чем в 4 раза, с 6,94 руб. в 1998 году до 29,13 руб. за 1 м. кв. в 2002 году. Вместе с тем значительный рост тарифов не позволил перевести предприятия ЖКХ в режим безубыточной деятельности - затраты за этот же период возросли в 2 раза. Фактический уровень платежей граждан в 2002 году составил 36 процентов от затрат, то есть вырос всего лишь вдвое по сравнению с показателями 1998 года. Таким образом, увеличение тарифов для населения в 4 раза реально позволило увеличить покрытие затрат только в 2 раза. Как в 1998 году, так и в 2002 году, уровень платежей граждан фактически сложившийся на территории Камчатской области не соответствует федеральному стандарту. Если в 1998 году для соответствия установленному федеральному стандарту тарифы для населения следовало увеличить в 3 раза, то в 2002 году, действующие тарифы для населения следовало поднять в 2,5 раза. Однако такая мера вряд ли представляется целесообразной, если учитывать сложившуюся в Камчатской области социально-экономическую ситуацию. Необходимость предоставления субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг незначительно снизит потребность в бюджетном финансировании предприятий ЖКХ. Данное положение будет рассмотрено далее при анализе мер социальной защиты населения. Финансирование предприятий ЖКХ в условиях бюджетного дефицита не заинтересовывает их в результатах своей деятельности, так как сохраняется неопределенность в вопросах своевременности и полноты оплаты за предоставленные населению жилищно-коммунальные услуги. В таких условиях развитие конкуренции в сфере ЖКХ может затянуться на неопределенный срок. Ускоренные темпы роста оплаты населением тех услуг, в предоставлении которых возможно развитие конкуренции, могут исправить ситуацию. Уровни тарифов для населения по каждому виду предоставляемых * жилищно-коммунальных услуг представлены в таблице № 4. Таблица № 4 Динамика тарифов для населения по видам жилищно-коммунальных услуг в Камчатской области в 1998-2002гг. (в % к себестоимости). -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | № | Наименование услуги | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | | п/п | | | | | | | -—————|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————- | 1. | Содержание жилья | 16 | 19 | 29 | 28 | 46 | -—————|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————- | 2. | Теплоснабжение | 11 | 10 | 16 | 12 | 23 | -—————|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————- | | Водоснабжение | 24 | 24 | 29 | 31 | 47 | -—————|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————- | 4. | Водоотведение | 26 | 24 | 26 | 31 | 35 | -—————|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————- | 5. | Электроэнергия | 48 | 53 | 52 | 88 | 88 | -—————|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————- | | Средний уровень тарифов | 16 | 17 | 25 | 26 | 36 | -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Одним из видов жилищно-коммунальных услуг, в предоставлении которого возможно развитие конкуренции, несомненно, является содержание жилья. Доведение тарифов для населения до величины экономически обоснованной стоимости позволит привлекать на конкурсной основе предприятия любых форм собственности. Развитие конкуренции позволит не только повысить качество проведения текущего ремонта, уборки придомовой территории, вывоза мусора, но и снизить стоимость выполнения данных работ. Увеличение уровня платежей с 16 процентов в 1998 году до 46 процентов в 2002 году по данному виду услуги, сегодня не позволит обеспечить выполнение этих работ без привлечения бюджетного финансирования, следовательно, теряется привлекательность выполнения работ для подрядных организаций. Наименее динамично изменяются тарифы по теплоснабжению. Уровень платежей по теплоснабжению в 2002 году составил только 23 процента, то есть сохраняется высокая зависимость теплоснабжающих предприятий от органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области. Своевременность и полнота бюджетного финансирования сегодня распространяются, в основном, на поставку топлива и расчеты по электроэнергии. Остаются открытыми вопросы заработной платы, проведения ремонтных работ. На общем фоне плавного увеличения уровня платежей по всем видам жилищно-коммунальных услуг выделяется динамика увеличения уровня платежей граждан по электроэнергии. Уровень платежей по данному виду услуг практически соответствует требованиям федерального стандарта, связано это с тем, что тарифы по электроэнергии утверждались на заседании правления Региональной энергетической комиссии Камчатской области. По остальным видам жилищно-коммунальных услуг установление уровня платежей граждан, а, следовательно, и размер тарифов для населения, находятся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области. 1.3. Характеристика социальных мероприятий, проводимых в рамках реформы жилищно-коммунального комплекса Камчатской области за период 1998-2003 годы Предпринимаемые меры Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в Камчатской области осуществляется с начала 1994 года. С переходом на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг была введена программа жилищных субсидий, направленная на социальную защиту граждан (семей), имеющих низкие доходы, посредством предоставления им субсидий (компенсаций) на оплату жилищно-коммунальных услуг. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (далее именуются - жилищные субсидии) представляют собой компенсации, предоставляемые гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежей за жилье и коммунальные услуги в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. В 1999-2002. гг. программа жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденная постановлением губернатора Камчатской области от 14.12.99 №290/1 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 02.08.99 №887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения», получила дальнейшее развитие. Если к концу 1998 года в большинстве муниципальных образований в Камчатской области субсидии были оформлены 14501 семье, или 12,6 процента, то в декабре 2002 года программа жилищных субсидий охватывала уже 31741 семей, или 26,3 процента во всех муниципальных образованиях в Камчатской области. При этом к концу 2002 года программой жилищных субсидий охвачены семьи, проживающие в государственном, муниципальном и ведомственном жилищном фонде (таблица №5). Таблица №5 -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Показатели | ед.изм. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | -————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————|————————————|—————————————|———————————- | Число семей, получивших | семей | 14501 | 10837 | 20308 | 23384 | 31741 | | субсидии, | семей | | | | | 1702 | | в т.ч. проживающие в | | | | | | | | ведомственном жилфонде | | | | | | | -————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————|————————————|—————————————|———————————- | Процент семей, получающих субсидии | % | 12,6 | 9,4 | 17,8 | 21,6 | 26,3 | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Ответственность за организацию работы по реализации программы возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области. В муниципальных образованиях Камчатской области созданы специальные службы (отделы) жилищных субсидий при расчетно-кассовых центрах, дирекциях службы заказчика, либо при обслуживающих жилищный фонд предприятиях. В рамках первоочередных мероприятий по развитию реформы ЖКХ в Камчатской области выполнено требование о расчете жилищных субсидий по двум основаниям: исходя из установленного прожиточного минимума или из максимально допустимой доли собственных расходов семьи на оплату ЖКУ в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Расчет субсидий производится исходя из определенных стандартов: социальных норм площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг; ставок и тарифов по оплате за жилищные и коммунальные услуги; максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе. При расчете величины субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг учитываются все виды фактически предоставляемых услуг в Камчатской области: содержание и ремонт жилья (включая вывоз бытовых отходов, плату за найм и капитальный ремонт), теплоснабжение, горячее водоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение. Структура величины начисленных жилищных субсидий по удельному весу видов услуг отражает структуру платежей населения и представлена в таблице №6 (графики №1, 2). Таблица №6. Динамика начисления субсидий по видам ЖКУ за период 1998-2002гг. в Камчатской области (тыс.руб.) -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | -——————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————- | Содержание и ремонт | 3423 | 3739 | 13665 | 16730 | 59178 | | жилья | | | | | | | | 27% | 27% | 28% | 18% | 23% | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————- | Теплоснабжение (включая | 7385 | 8068 | 28229 | 35573 | 93189 | | ГВС) | | | | | | | | 58% | 58% | 59% | 39% | 36% | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————- | Водоснабжение | 701 | 766 | 2707 | 3630 | 14078 | | | 6% | 6% | 6% | 4% | 5% | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————- | Водоотведение | 669 | 730 | 2542 | 3472 | 10948 | | | 5% | 5% | 5% | 4% | 4% | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————- | Электроснабжение | 460 | 503 | 912 | 31956 | 81301 | | | 4% | 4% | 2% | 35% | 31% | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————- | Всего начислено | 12638 | 13806 | 48055 | 91361 | 258694 | | | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | -——————————————————————————---------------------------———————————————————————————————————————————- Наибольшую долю в общем объеме субсидий до 2001 года составляли расходы по предоставлению услуг теплоснабжения - 58 процентов. Начиная с 2001 года был проработан и внедрен механизм реализации субсидий по электроэнергии, что привело к перераспределению соотношений по видам услуг. К концу 2002 года основная нагрузка в расходах по предоставлению субсидий падает на теплоснабжение - 36-39 процентов и электроснабжение -31-35процентов. За период 1998-2002 гг. объем жилищных субсидий предоставленных населению по оплате жилья и коммунальных услуг увеличился в 20,5 раза с 12637,9 до 258694 тыс.рублей (таблица №7). Таблица №7 Показатели программы жилищных субсидий за период 1998-2002гг. в Камчатской области -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | № | Показатели | Ед.изм | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002г.. | Приме | | п/п | | | | | | | | чание | -——————|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————————- | 1. | Начисленные жилищные субсидии | тыс. | 12638 | 13826 | 48055 | 91066 | 258694 | статист, | | | за год | руб. | | | | | | данные | -——————|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————————- | 1.1 | Число семей, получивших | Семья | 14501 | 10837 | 20308 | 23384 | 31741 | статист, | | | субсидии | | | | | | | данные | -——————|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————————- | 1.2 | Начисленные жилищные субсидии | тыс. | 1053 | 1152 | 4005 | 7589 | 21558 | стр..1/12 | | | в месяц | руб. | | | | | | rtiec. | -——————|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————————- | 1.3 | Начисленные жилищные субсидии | руб. | 72,6 | 106,3 | 197,2 | 324,5 | 679.2 | стр.1.2/с | | | на 1 семью в месяц | | | | | | | тр.1.1*1 | | | | | | | | | | 00 | -——————|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————————- | 1.4 | Начисленные жилищные субсидии | руб. | 25,1 | 36,8 | 68,2 | 112,3 | 235,0 | стр.1.3/ | | | на 1 человека в месяц | | | | | | | 2.89 | -——————|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————————- | 2. | Стоимость ЖКУ на 1 кв.метр | руб. | 6,94 | 8,62 | 14,37 | 20,15 | 29,13 | Расчетные | | | площади жилья по тарифам для | | | | | | | данные | | | населения | | | | | | | | -——————|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————————- | 2.1 | Стоимость ЖКУ на 1 человека в | руб. | 124,9 | 155,1 | 258,6 | 362,7 | 524,3 | стр.2* 18 | | | месяц | | | | | | | кв.м. | -——————|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————————- | | Денежный доход на 1 человека | руб. | 1596,6 | 2439,1 | 3219,1 | 4294,8 | 5374,2 | статист, | | | в месяц | | | | | | | данные | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- На величину объема начисленных субсидий населению влияют много факторов, основными из которых являются платежеспособность населения, действующий в Камчатской области уровень оплаты ЖКУ населением, установленная максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе. Доля собственных расходов граждан в совокупном семейном доходе в Камчатской области соответствует федеральному стандарту - 22 процента. Анализ динамики роста стоимости ЖКУ для населения и размера жилищных субсидий (в пересчете на 1 человека в месяц), а также среднедушевого дохода населения позволяет сделать следующие обобщения (график №3). Темпы роста среднедушевого дохода на протяжении пяти лет оставались стабильными на уровне 30-33 процента ежегодного прироста. К концу 2002 года денежный доход на 1 человека в месяц по Камчатской области составил 5374,2 рубля, при установленной величине прожиточного минимума 3676 рублей. Для характеристики уровня оплаты ЖКУ населением по утвержденным ставкам и тарифам используется расчетный стоимостной показатель. Он отражает стоимость ЖКУ на 1 человека в месяц, определяемый исходя из социальной нормы площади жилья на 1 человека (18 кв.метров) и стоимости ЖКУ на 1 кв.метр общей площади жилья в месяц по тарифам для населения. Изменение стоимости ЖКУ для населения происходило с учетом роста реальных доходов населения в целях обеспечения постепенного и безболезненного для населения перехода к полной оплате оказываемых жилищно-коммунальных услуг. Темпы роста стоимости ЖКУ незначительно опережают темпы роста доходов населения и составляют 40-44 процента в среднем по году. В абсолютном выражении стоимость ЖКУ для населения возросла примерно в 4 раза и сложилась на уровне 524,3 рубля с человека в месяц. Переходя от стоимостного показателя к стандарту, уровень оплаты населением предоставляемых жилищно-коммунальных услуг составил к концу 2002 года по Камчатской области около 36 процентов от их предельной стоимости. Динамика роста жилищных субсидий прослеживается по изменению размера (величины) начисленных жилищных субсидий на 1 человека в месяц, рассчитанного с применением коэффициента семейственности 2,89 (по данным Камчатского областного комитета государственной статистики). За рассматриваемый период этот показатель вырос с 25,1 до 235 рублей более чем в 9 раз. Причем для периода 1998-2001 гг. характерен неуклонный плавный рост величины субсидий в пределах 65 процентов среднегодового прироста, а в 2002 году произошел значительный рост в 2 раза к уровню 2001 года. Анализ влияния рассмотренных ранее факторов на величину предоставляемых жилищных субсидий показывает, что важным элементом совершенствования системы оплаты ЖКУ является выбор рациональной тактики повышения действующих тарифов для населения, при этом должна оцениваться реальная социально-экономическая ситуация в районах Камчатской области и уровень доходов населения. По рекомендациям Госстроя России лучшим индикатором доходов населения является его охват программой жилищных субсидий; целесообразно проводить повышение тарифов таким образом, чтобы программа жилищных субсидий охватывала не более 30 процентов населения. В соответствии с Федеральным Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» от 06.05.03. №52-ФЗ возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из областного и федерального бюджетов. В 2002 году порядок и условия перечисления средств из федерального бюджета были определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. №354 «О правилах предоставления в 2002 году дотаций из фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг». В соответствии с данным постановлением уровень дотации на выплату субсидий в 2002 году составил по Камчатской области около 40 процентов от объема начисленных субсидий, или 100278,5 тыс.рублей. Начиная с 2003 года порядок предоставления дотаций из Фонда софинансирования социальных расходов на выплату субсидий определен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.03 г. №179 «О правилах предоставления из фонда софинансирования социальных расходов дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», в котором уровень дотаций на выплату субсидий увеличен до 50 процентов от начисленного размера. 1.4. Характеристика организационно-правового обеспечения реформирования жилищно-коммунального комплекса в Камчатской области за период 1998-2003 годы Реформирование жилищно-коммунального комплекса Камчатской области с 1998 по 2003 происходило в соответствии с постановлением губернатора Камчатской области от 29.04.98 №156 «Об утверждении «Областной государственной целевой программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Камчатской области 1998-2003 годы». Программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства Камчатской области в 1998-2003 году были предусмотрены мероприятия, направленные на достижение целей реформирования жилищно-коммунального хозяйства и обеспечивающие совершенствование системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, системы оплаты жилья и коммунальных услуг, социальной защиты населения, переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды в сфере ЖКХ и другие. Органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области рекомендовалось разработать аналогичные мероприятия по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в своих муниципальных образованиях, однако по состоянию на 01.01.2003 они так и не были представлены в администрацию Камчатской области. Предпринимаемые меры Главным направлением реализации реформы ЖКХ Камчатской области является переход к рыночным условиям функционирования жилищно-коммунальной отрасли, в том числе - переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг. В связи с чем в администрации Камчатской области планомерно и стабильно проводилась работа по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Начиная с 1999 года четырежды принимались постановления губернатора Камчатской области, касающиеся перехода на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг, а именно: - от 24.06.99 г. №173 «Об упорядочении оплаты жилищно-коммунальных услуг в Камчатской области»; - от 14.12.99 г. №290/1 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.99 №887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения»; - от 03.07.01 г. №188 «О мероприятиях по обеспечению функционирования топливно-энергетического комплекса и работе в осенне-зимний период 2001-2002 г.г. жилищно-коммунального хозяйства Камчатской области»; - от 19.04.02 г. №164 «О мерах по оздоровления финансового положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства Камчатской области в 2002 году». Указанными постановлениями губернатора Камчатской области органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области рекомендовалось при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения руководствоваться федеральными стандартами с соблюдением мер социальной защиты малообеспеченных слоев населения (субсидии на ЖКУ). При этом администрация Камчатской области, понимая, что платежеспособность населения Камчатской области не позволяет муниципальным образованиям твердо следовать всему перечню устанавливаемых Правительством Российской Федерации федеральных стандартов по оплате жилья и коммунальных услуг, допускала, что органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области самостоятельно примут решение об установлении уровня платежей граждан, исходя из платежеспособности населения. Тем не менее даже на таких приемлемых условиях повышение тарифов на ЖКУ для населения в муниципальных образованиях в Камчатской области происходило не своевременно. При этом принятию решений о повышении тарифов на ЖКУ для населения в некоторых муниципальных образованиях в Камчатской области препятствовали представительные органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области. Так в течение нескольких лет депутаты Районной Думы Елизовского районного муниципального образования голосовали против доведения тарифов на ЖКУ для населения до уровня федеральных стандартов. В результате по Елизовскому районному муниципальному образованию до октября 2002 года были установлены самые низкие по Камчатской области тарифы на ЖКУ для населения, в связи с чем на предприятиях ЖКХ Елизовского районного муниципального образования сложились значительные убытки. В Вулканном поселковом муниципальном образовании тарифы не повышались с 1998 года до 1 апреля 2003 года. В Петропавловск-Камчатском городском муниципальном образовании (далее - ГМО) решение представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Камчатской области об увеличении тарифов на ЖКУ для населения вступило в силу с 1 января 2002 года. Однако предложенное главой Петропавловск-Камчатского ГМО очередное, с 1 января 2003 года, повышение тарифов на ЖКУ для населения, не нашло поддержки в городской Думе. В других муниципальных образованиях в Камчатской области решения о повышении тарифов для населения были приняты органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области с июля по октябрь 2001 года. Кроме вышеперечисленного следует отметить крайне неудовлетворительную правовую проработку постановлений глав муниципальных образований о повышении тарифов на ЖКУ для населения. Не во всех муниципальных образованиях постановления о повышении тарифов на ЖКУ для населения несут в себе полную текстовую информацию, расчеты и приложения. Так, в некоторых постановлениях отсутствуют основные стоимостные показатели (все или отдельные) тарифного регулирования, а именно: величина экономически обоснованного тарифа, величина уровня платежей граждан, величина максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ. Кроме того, в постановлениях должны предусматриваться меры социальной защиты населения и дополнительные льготы (если таковые есть) за счет средств местного бюджета. Следует также отметить, что не во всех муниципальных образованиях надлежащим образом разработаны и утверждены нормативы потребления населением коммунальных услуг. В результате: - в Усть-Большерецком районном муниципальном образовании (далее - РМО) в Камчатской области не утверждена, экономически обоснованная стоимость услуги ЖКХ, не утвержден устанавливаемый уровень платежей граждан, что должно являться одним из приложений к постановлению главы Усть-Большерецкого РМО; - в Усть-Камчатском районном муниципальном образовании в Камчатской области экономически обоснованный тариф и уровень платежей граждан также не утверждены постановлением главы Усть-Камчатского РМО; - самая неудовлетворительная ситуация сложилась в поселках Ичинский и Крутогоровский Соболевского районного муниципального образования в Камчатской области. Постановлением главы Соболевского районного муниципального образования в Камчатской области утверждены тарифы только для Соболевского МОПКХ. При этом в поселках Ичинский и Крутогоровский до настоящего времени пользуются тарифами 1997 года. Наверное по этой причине в поселках Ичинский и Крутогоровский отсутствовала необходимость в принятии нормативных правовых актов главы Соболевского РМО в Камчатской области по предоставлению гражданам жилищных субсидий. Кроме того в Соболевском районном муниципальном образовании в Камчатской области не утверждены нормативы потребления коммунальных услуг. Другой важной задачей программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Камчатской области была определена демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда при условии формирования рыночных отношений в сфере ЖКХ. Для этого необходимо было осуществить разделение функций и создание договорных отношений между собственником жилья, управляющей компанией и подрядчиками в отношении муниципального жилищного фонда. Службы заказчика, по своей сути являющиеся управляющими организациями для муниципального жилищного фонда, должны были способствовать развитию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг: осуществлять отбор подрядчиков по обслуживанию жилищного фонда на конкурсной основе, заключать с ними договоры и контролировать их исполнение, а также заключать договоры на предоставление коммунальных услуг. На территории пяти муниципальных образований из 10, входящих в состав Камчатской области к 2003 году были созданы службы заказчика (Петропавловск-Камчатское городское муниципальное образование, Вулканное поселковое муниципальное образование, Елизовское районное муниципальное образование, Мильковское районное муниципальное образование и Усть-Болыиерецкое районное муниципальное образование). Служба заказчика, созданная и просуществовавшая в Петропавловск-Камчатском городском муниципальном образовании до январе 2002 года, имела положительную тенденцию к удовлетворению нужд и интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг. Однако в начале 2002 года она была упразднена, а ее функции переданы управлению жилищно-коммунального хозяйства Петропавловск-Камчатского ГМО в Камчатской рбласти, что привело к разрыву установленных договорных отношений по всем уровням. Особенно остро это отразилось в начале отопительного периода 2002-2003 г.г., когда поставщики тепловой энергии отказывались подавать тепло в жилищный фонд при отсутствии договоров на его поставку. С упразднением службы заказчика утрачен (пусть даже небольшой) опыт проведения конкурсов по выбору подрядчиков по обслуживанию жилищного фонда. В настоящее время такие конкурсы не проводятся и порядок проведения конкурсов отсутствует. В Елизовском районном муниципальном образовании служба заказчика как самостоятельное муниципальное унитарное предприятие - управляющая компания, не создана. Разделение функций собственника и управляющей компании не произошло, при этом лишь некоторые функции службы заказчика (заключение договоров с подрядчиками и поставщиками услуг) осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства Елизовского районного муниципального образования. При этом конкурсы по отбору подрядчика не проводятся, следовательно условия для создания конкурентной среды на рынке услуг ЖКХ в Елизовском районном муниципальном образовании отсутствуют. Создание служб заказчиков в Вулканном поселковом муниципальном образовании, Мильковском и Усть-Большерецком районных муниципальных образованиях, также не привело к разделению функций собственника и управляющей компании и созданию условий для развития конкурентной среды в сфере содержания муниципального жилищного фонда. При этом существуют вполне объективные причины, связанные прежде всего с малочисленностью населения, проживающего в этих муниципальных образованиях и, как следствие, с небольшими объемами муниципального жилищного фонда, и отсутствием предприятий или частных предпринимателей, которых могла бы заинтересовать возможность выполнения работ по содержанию жилищного фонда. В результате деятельность таких служб заказчика свелась к деятельности обычных муниципальных предприятий по обслуживанию жилищного фонда, в то время как службы заказчика должны способствовать созданию конкурентной среды в жилищно-коммунальной отрасли. В Петропавловск-Камчатском городском муниципальном образовании на 01.01.2003 г. зарегистрированы 22 товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) и 13 жилищных строительных кооперативов (далее - ЖСК). Товарищество собственников жилья - альтернатива муниципальной форме управления жилищным фондом и на сегодняшний день один из эффективных способов защиты прав, собственников жилья и организации обслуживания многоквартирных жилых домов. ТСЖ вправе самостоятельно выбирать предприятие или подрядчика, которые будут выполнять работы по обслуживанию и эксплуатации жилого дома на более выгодных (по сравнению с муниципальным предприятием ЖКХ) условиях, заключив с ним договор. Члены товариществ прямо заинтересованы в установке приборов учета и регулирования потребления воды, тепловой энергии и экономии энергоресурсов. Однако с начала реформирования ЖКХ в Камчатской области до настоящего времени взаимоотношения властей (федеральной, региональной и муниципальной) и ТСЖ не урегулированы. В связи с чем ТСЖ и ЖСК находятся в тяжелом финансовом положении. Остается нерешенным вопрос обязательного заключения договора на целевое бюджетное финансирование и возмещения ТСЖ и ЖСК затрат, связанных с предоставлением льгот и субсидий гражданам, проживающим в домах ТСЖ и ЖСК. В результате ТСЖ и ЖСК с 2002 года пытаются защитить свои законные интересы в судебном порядке, однако безрезультатно по причине несовершенства существующего законодательства (федерального). При, этом многие ТСЖ и ЖСК изъявляют желание передать свои дома в муниципальную собственность и обслуживаться муниципальными предприятиями. Тем не менее органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области должны быть заинтересованы в создании ТСЖ и всячески этому способствовать и поддерживать их, так как ТСЖ являются фактором развития конкурентной среды в ЖКХ. Демонополизация и развитие конкурентной среды в Камчатской области, предусмотренные реформой ЖКХ, осуществляются в разных муниципальных образованиях по-разному. Это касается не только деятельности служб заказчика, ТСЖ и ЖСК, но и муниципальных предприятий ЖКХ. Следует отметить, что конкуренция в сфере ЖКХ города за этот период не успела развиться до необходимого уровня в связи с тем, что новое руководство Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования с 2002 года предпочло другую, отличную от рекомендуемой программой реформирования ЖКХ, форму управления жилищно-коммунальным хозяйством. Для этого в Петропавловск-Камчатском ГМО в Камчатской области были созданы новые муниципальные предприятия, дублирующие функции существующих МУПов. Муниципальные заказы были направлены без проведения конкурсов во вновь созданные предприятия: ЖЭУ, МУП Гортеплосеть, МП Горводоканал, Спецкоммуночистка и прочие. При этом такое предприятие как Жилремсервис, являющееся многоотраслевым, получило муниципальный заказ только на содержание жилья, в который не вошли такие работы как обслуживание внутридомовых систем тепло- и водоснабжения. В результате, практически все муниципальные предприятия Петропавловск-Камчатского ГМО в Камчатской области, обслуживавшие жилищный фонд в микрорайонах Петропавловск-Камчатского ГМО в Камчатской области до июля 2002 года и юридически существующие по настоящее время, не получили надлежащий муниципальный заказ, объемы выполняемых работ занижены, в то время как численность персонала этих предприятий осталась прежней, в связи с чем задолженность по оплате труда работников резко выросла с октября 2002 года. Изменения в структуре управления жилищно-коммунальным хозяйством произошли и в других муниципальных образованиях. При этом в некоторых муниципальных образованиях в Камчатской области вместо существовавших ранее многоотраслевых муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства созданы новые специализированные предприятия. По Усть-Большерецкому районному муниципальному образованию в с. Усть-Большерецк созданы МУ Дирекция службы заказчика, МУП Усть-Большерецккоммунэнерго, МУП Водоканал; в п. Озерновский - МОП КХ Озерновское, в с. Апача - Ремсервис и ООО Управление жилищным комплексом Апача. В Мильковском районном муниципальном образовании созданы Мильковское УМПКХ и МП Водхозсервис. В других муниципальных образованиях за прошедший период произошло укрупнение муниципальных предприятий ЖКХ вплоть до создания многоотраслевых. На практике такая организационная структура жилищно-коммунального хозяйства может оказаться более целесообразной, особенно в муниципальных образованиях, где численность проживающих в населенных пунктах не превышает 50 тыс. человек Так, по Усть-Камчатскому районному муниципальному образованию в Камчатской области вместо существовавших ранее семи предприятий ЖКХ в каждом из населенных пунктов: п. Усть-Камчатск, г. Ключи, п. Козыревск созданы МУП Тепловодхоз (включая обслуживание жилищного фонда) и в п. Усть-Камчатск - Учреждение по управлению муниципальным жилищным фондом (с функциями службы заказчика). При этом численность персонала значительно сократилась. В Вилючинском городском муниципальном образовании в Камчатской области существовавшие МП Горводоканал и МП Гортеплосеть были объединены в МП Гортепловодоснабжение. Муниципальные предприятия Спецавтохозяйство, ДРСУ-1, АТП, Банно-прачечный комбинат, похоронная служба были объединены в УМП Спецавтохозяйство. При этом значительно сократился управленческий аппарат, а оперативность управления повысилась. 1.5. Обоснование необходимости и целесообразности решения проблемы программно-целевыми методами Настоящая программа разработана с целью определения основных задач администрации Камчатской области по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.01 №797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» и включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения на территории Камчатской области, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей. В состав программы включены подпрограммы: «Энергосбережение», «Питьевая вода» и «Государственный технический учет и техническая инвентаризация объектов градостроительной деятельности в Камчатской области». Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса Камчатской области обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью изнрса основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы. Социально - экономическая ситуация в Камчатской области не позволила завершить переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы к началу 2003 года, как было предусмотрено Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года №425. Огромный объем накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней обусловил образование цепочки неплатежей, которые охватывают практически все отрасли экономики. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2 - 3 раза выше. Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия Камчатской области не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Монополизм предприятий, предоставляющих населению услуги тепло-, электро-, водоснабжения, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы, а также прямой отказ со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области (например, в г. Петропавловске-Камчатском) осуществлять целевое бюджетное финансирование ТСЖ и ЖСК обусловливает отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что значительно снижает перспективы развития конкуренции. Все это свидетельствует о наличии Системного кризиса в отрасли и о необходимости использования программно - целевого метода. II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2.1. Основные цели и задачи программы Долгосрочными стратегическими целями являются: - обеспечение устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, бюджетной сферы и экономики, как крупных (централизованных), так и локальных; - обеспечение доступности услуг надлежащего качества для населения и других потребителей, адресная социальная помощь малообеспеченным семьям по оплате жилищно-коммунальных услуг; - повышение эффективности производства с одновременным снижением нерациональных затрат, сокращением потерь и снижением удельного расхода ресурсов, повышение загрузки эффективных производственных мощностей; - достижение более высоких потребительских свойств предоставляемых ЖКУ; - достижение полной самоокупаемости услуг энергетики, коммунального хозяйства и финансовой устойчивости предприятий; - создание эффективного механизма капитальных вложений и привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, энергетику, транспорт. Достижение основных целей программы обеспечит, начиная с 2011 года, возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса Камчатской области. Основными задачами программы являются: - финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий Камчатской области путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов; - снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг; - обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям. 2.1.1. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является основным условием формирования нормальных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение следующих задач: - инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса; - ликвидация дотационности, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве Камчатской области необходимо реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса и установить реальные и жесткие сроки ее ликвидации. Для этого на основании порядка реструктуризации и ликвидации задолженности в жилищно-коммунальном комплексе, разработанного Правительством Российской Федерации, необходимо будет провести в Камчатской области инвентаризацию задолженности и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью подписания актов сверки задолженности со всеми кредиторами и дебиторами, а также определение размеров задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса, признаваемой бюджетами всех уровней и бюджетными организациями. Работа по инвентаризации и реструктуризации бюджетной задолженности в жилищно-коммунальном секторе относится к числу первоочередных мероприятий программы. Требует решения вопрос о дебиторской задолженности населения. В ее состав входят как текущая задолженность, возникающая вследствие разницы между датами начисления и произведения платежа, так и просроченная задолженность, в том числе безнадежная. Необходимо упростить процедуру списания безнадежной просроченной задолженности. Стабильное и достаточное финансирование затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг будет достигнуто: переходом на полную оплату потребителями (в том числе населением) жилищно-коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы; упорядочением механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг; переориентацией нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры; созданием прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) на модернизацию и развитие. Предполагается, что уровень собираемости платежей населения будет устойчиво сохраняться на уровне 95 - 97 процентов. При этом в соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.92 г. №4218-1 малообеспеченным категориям граждан будут предоставляться адресные субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг. Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей (наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов) должен зависеть от размера совокупного дохода семьи и рассчитываться как полная компенсация разницы между установленным в данном населенном пункте размером платы для нанимателей жилых помещений по договору социального найма в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимым размером собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг, определяемым на основе установленной предельно допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи. Предполагается усовершенствовать методику расчета совокупного дохода семьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий. В совокупный доход семьи должны включаться денежные эквиваленты всех льгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, а также условный доход от владения некоторыми видами имущества. Конечной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и жилищные субсидии. Для перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан необходимо: завершить финансовое оздоровление ситуации в жилищно-коммунальном комплексе (в рамках мероприятий первого этапа реализации подпрограммы), потому как система персонифицированных социальных счетов будет эффективно работать только в условиях абсолютной гарантии своевременного перечисления бюджетных средств гражданам, в противном случае граждане не будут защищены от применения жилищно-коммунальными предприятиями санкций за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, вызванную задержкой бюджетных перечислений; обеспечить координацию перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан с мероприятиями по реформированию системы социальной защиты, так как создание системы персонифицированных социальных счетов граждан исключительно в рамках реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса создает опасность дублирования при реформировании финансово-экономических механизмов других видов государственной социальной помощи. 2.1.2. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг Одна из основных задач программы - создание конкурентной среды в жилищной сфере. Для этого необходимо осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подрядными организациями. Частными собственниками могут являться физические или юридические лица, имеющие в собственности жилищный фонд, собственниками муниципального жилья - специализированные структуры или подразделения органов местного самоуправления муниципальных образований, в Камчатской области. Указанное разделение функций в отношении муниципального жилищного фонда особенно важно для прекращения практики выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области хозяйственных функций по управлению жилищным фондом. Орган местного самоуправления муниципального образования в Камчатской области как собственник жилищного фонда должен обеспечить: - соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры; - обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости; - заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде; - заключение договора с выбранной на конкурсной основе либо созданной организацией на управление муниципальным жилищным фондом, а также на предоставление услуг по организации учета и контроля потребления энергетических ресурсов; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
