Постановление Губернатора Камчатского края от 03.12.2007 № 194

территориальную,         отраслевую,         иную         структуру         
социально-экономического комплекса Камчатки.
    2.   Продолжение  современных  тенденций  снижения  численности  
населения   в   Камчатском   крае,   рассматриваемое   как  главная  
особенность  демографических  процессов в Прогнозе демографического 
развития   России   (Росстат,   2005  г.),  опирается  на  политику  
сохранения  современных  условий  социально-экономического развития 
Камчатки,     которые     стимулируют    миграции    из    региона.    
    Реальные миграционные процессы при этом происходят в нескольких 
формах,  почти  не  регулируемых  государством.  В  общем  виде эти 
процессы  приводят к оттоку социально-активного населения, могущего 
позволить  себе дорогостоящий переезд в европейскую часть России, а 
также   к   притоку  социально-активного  населения,  в  котором  в  
значительной  мере  представлены  иностранцы из Ближнего и Дальнего 
зарубежья.  Отрицательный  для численности населения региона баланс 
таких  миграций  отражает только арифметический их результат, но не 
отражает   влияния   миграций   на   изменения   в  половозрастной,  
социальной,  национальной  и  других  структурах населения региона. 
    Представляется   целесообразным   даже   для  сохранения  этого  
инерционного    варианта    демографического   развития   Камчатки,   
разработать   и  неукоснительно  выполнять  федерально-региональную  
Программу    управления   миграционными   процессами,   учитывающую   
стратегическую    важность    региона    для    страны   в   целом.   
    3.   Возможные   разнообразные   варианты   развития  Камчатки,  
отличающиеся  от  "максимального"  по темпам и отраслевой структуре 
развития    регионального    социально-экономического    комплекса,    
потребуют   гибкого  дифференцированного  управления  миграционными  
процессами, оперативно реагирующего на меняющиеся условия развития. 
    К   прямым   механизмам  управления  демографическим  развитием  
региона   относятся  предусмотренные  федеральной  Концепцией  меры  
непосредственного   воздействия  на  такие  социально-биологические  
процессы,   как   рождаемость  и  смертность  населения.  Эти  меры  
достаточно   полно   охватываются   федеральными   и  региональными  
Программами  развития  здравоохранения.  Вопрос  состоит  только  в  
полноте    охвата   проблематики   и   обеспечении   финансирования   
предусмотренных Программами мероприятий.
    В   сфере   управления   механическим   приростом   численности   
населения,   учитывая  возможность  резких  изменений  в  темпах  и  
количественных  и  качественных параметрах социально-экономического 
развития   Камчатки,   а   также   общие  особенности  миграционных  
процессов,  необходима разработка региональной Программы управления 
миграциями   и   создание   органа   государственного   управления,   
профессионально регулирующего миграционные процессы.
    К   косвенным   механизмам  управления  относятся  те,  которые  
применяются   в   сферах,  влияющих  на  изменение  качества  жизни  
населения,  на  его  социальную  структуру,  систему  расселения  и  
построения  межселенных  связей,  на воспитание, образование и т.п. 
Эти  механизмы  должны  предусматриваться  системой взаимосвязанных 
отраслевых  программ  развития,  охватывающих  развитие социальной, 
производственной  и  других  сфер  деятельности,  представленных  в  
регионах.   Отраслевое  развитие  определяюще  влияет  на  развитие  
территориальной,   профессиональной,   квалификационной   структуры   
потребностей  в  трудовых  ресурсах,  на  занятость населения и др. 
    Косвенные    механизмы    не    предусматриваются    Концепцией    
демографической  политики  в  Российской  Федерации  до  2025 года, 
оставляя  решение  этой  проблематики  на  региональный уровень, не 
называя    основные   государственные   ориентиры   на   управление   
демографическим  развитием  даже  в укрупнённых зонах страны, таких 
как     Юг,     Север,     Сибирь,    Дальний    Восток    и    др.    
    Отсутствие   таких   ориентиров   на   федеральном   уровне  не  
препятствует  разработке  соответствующих  механизмов  в Камчатском 
крае.  Среди  конкретных  механизмов  такого рода важнейшими должны 
быть:    схемы    и   проекты   районной   планировки,   отраслевые   
территориальные   схемы   и   программы   размещения   и  развития,  
территориальная  комплексная  схема  охраны  природы,  региональная  
схема расселения.
    Концепция   учитывает   использование   и  дальнейшее  развитие  
федеральных   и   региональных   целевых  программ  и  приоритетных  
проектов, таких, как "Жилище", "Образование", "Сельское хозяйство", 
"Жилищно-коммунальный     комплекс",     "Энергетика"     и    т.п.    
    Отдельным   документом   должна   быть   утверждена  Программа,  
обеспечивающая    рациональные,   территориально-дифференцированные   
пропорции  между  временным  населением  и  населением, проживающим 
бытовым укладом постоянного.
    Эти  документы  должна быть ориентированы, в конечном счёте, на 
формирование  в Камчатском крае исторически устойчивого постоянного 
российского  населения,  надёжно  представляющего интересы России в 
этой важной геополитической зоне.
    Эти  механизмы,  предусматривающие  возможность  их оперативной 
корректировки,  могут быть использованы при множественных вариантах 
демографического   и   социально-экономического  развития  региона.  
    Если будет принят к реализации вариант, связанный с сокращением 
численности  населения  региона, понадобиться специфичная программа 
управления   не   развитием,   а  разрушением  региона,  со  своими  
специфичными механизмами.
    6. Этапы реализации Концепции
    Концепцией   демографической   политики   Российской  Федерации  
предусматривается  подразделить  период до 2025 года на 3 этапа, со 
следующим основным содержанием мероприятий:
    -I  этап  (2007-  2010  годы)  -  реализация мер по преодолению 
негативных  тенденций  в  демографическом развитии, подготовка базы 
для  создания  позитивных  тенденций,  снижение  темпов  уменьшения  
численности  населения и снижение её со 142,2 млн. чел. до 140 млн. 
чел.;
    - II этап (2011-2015 годы) - реализация базовых мер по созданию 
позитивных   тенденций   демографического   развития,  стабилизация  
численности   населения   на   уровне   не  менее  141  млн.  чел.;  
    -  III  этап  (2016  -  2025  годы) - упреждающе реагировать на 
возможное    ухудшение    демографической    ситуации,    принимать    
превентивные  меры  по сбережению населения, обеспечить постепенный 
рост    численности    населения   до   уровня   143-145   млн.чел.   
    Концепция  демографического  развития  Камчатского края до 2025 
года  по  основному,  максимальному  варианту,  предусматривает,  в  
основном,  периодизацию, заложенную в федеральной Концепции. Однако 
специфика  общегосударственных  целей  и задач развития Камчатского 
края  требует  более резких темпов увеличения численности населения 
края,  что обусловливает существенные различия в содержании каждого 
из этапов.
    На  I  этапе  (2007 - 2010 годы) предусматриваются разработка и 
принятие основных правовых документов, составляющих устойчивую базу 
для демографического развития Камчатского края на обозримый период; 
реализация ранее принятых мер по преодолению негативных тенденций в 
сфере  естественного  производства  и  регулирования  миграционного  
оттока   населения;   возможна   постановка   задачи   стабилизации   
численности   населения  и  даже  прироста  населения  в  объёме  и  
структуре, определяемом развитием отдельных предприятий; разработка 
предплановой   документации,   определяющей  стратегические  основы  
длительного  демографического  развития  края на основе комплексной 
территориальной  схемы  развития и размещения производственных сил. 
    На  II этапе (2010-2015 годы) - реализация долгосрочной краевой 
целевой  программы  демографического  развития  Камчатского края до 
2015  года, разработанной на основании отраслевых программ развития 
рыбохозяйственного,    лесохозяйственного,   сельскохозяйственного,   
горнопромышленного,  рекреационного,  транспортного  комплексов,  а  
также       жилищно-коммунального      хозяйства,      образования,      
здравоохранения,  культуры,  науки,  физкультуры  и спорта, а также 
прочих   сфер   социально-   экономического   комплекса   Камчатки;   
разработка  и  принятие  полного  комплекса  правовых, нормативных, 
рекомендательных  предплановых  и  плановых, проектно-планировочных 
документов,    полноценно    обеспечивающих    демографическое    и    
социально-экономическое   развитие  Камчатского  края;  обеспечение  
трудовыми    ресурсами    подразделений    социально-экономического    
комплекса,         развивающихся         на        II        этапе.        
    На    III    этапе   (2015-2025годы)   планируется   реализация   
разработанных   на   период   до   2015  года  системы  документов,  
регламентирующих  долгосрочное  устойчивое демографическое развитие 
Камчатского  края  до  обоснованных и утверждённых на федеральном и 
региональном  уровнях  количественных  и  качественных параметров и 
структуры  населения;  разрабатываются  корректирующие  эту систему 
изменения,    вызываемые    изменяющимися    условиями    развития.