|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Камчатского края от 16.04.2010 № 184-ППОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАМЧАТСКОГО КРАЯ Утратил силу - Постановление Правительства Камчатского края от 30.01.2014 г. N 52-П 16.04.2010 №184-П г. Петропавловск-Камчатский "О долгосрочной краевой целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011-2015 годы" (В редакции Постановлений Правительства Камчатского края от 05.09.2011 г. N 375-П; от 09.07.2012 г. N 305-П; от 14.06.2013 г. N 250-П; от 29.11.2013 г. N 544-П; от 31.12.2013 г. N 644-П) Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 1 июля 2009 года от 24.07.2009 №Пр-1890, в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 23.09.2008 №281-П "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ", распоряжением Правительства Камчатского края от 02.12.2009 №540-РП, ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить долгосрочную краевую целевую программу "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011-2015 годы" (далее - Программа) согласно приложению. 2. Ответственность за реализацию Программы возложить на Министра строительства Камчатского края, в части предусмотренного краевым бюджетом финансирования - на Министра финансов Камчатского края. (В редакции Постановления Правительства Камчатского края от 09.07.2012 г. N 305-П) 3. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Губернатор Камчатского края А. А. Кузьмицкий Приложение к постановлению Правительства Камчатского края от 16.04.2010 №184-П (В редакции Постановлений Правительства Камчатского края от 09.07.2012 г. N 305-П; от 14.06.2013 г. N 250-П; от 29.11.2013 г. N 544-П; от 31.12.2013 г. N 644-П) ДОЛГОСРОЧНАЯ КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011-2015 годы" г. Петропавловск-Камчатский 2011 год СОДЕРЖАНИЕ Паспорт долгосрочной краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011-2015 годы" (далее - Программа) 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа 1.1. Состояние строительной отрасли и позиционирование строительного комплекса Камчатского края в рамках Дальневосточного федерального округа 1.2. Характеристика жилищной сферы Камчатского края 1.3. Предпосылки развития жилищного строительства в Камчатском крае, емкость рынка жилья 1.4. Основные проблемы в сфере жилищного строительства 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации, целевые показатели Программы 3. Мероприятия Программы 3.1. Разработка градостроительной и проектной документации 3.2. Снижение административных барьеров в строительстве 3.3. Обеспечение жилищного строительства земельными участками 3.3.1. Формирование земель в целях обеспечения жилищного строительства 3.3.2. Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности 3.4. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры 3.5. Оказание поддержки развитию малоэтажного жилищного строительства 3.6. Реализация программы строительства жилья для социально незащищенных слоев населения с интеграцией в нее мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, специалистов на селе, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, и других категорий граждан 3.6.1. Обеспечение жильем молодых семей 3.6.2. Обеспечение жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 3.6.3. Обеспечение жильем ветеранов боевых действий, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 3.6.4. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения 3.6.5. Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц 3.6.6. Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей 3.7. Создание системы профессиональной начальной подготовки кадров для строительного комплекса Камчатского края 3.8. Развитие ипотечного жилищного кредитования 3.9. Мероприятия по созданию фонда арендного жилья на территории Камчатского края 3.10. Мероприятия по созданию маневренного фонда на территории Камчатского края 3.11. Улучшение качества жилищного фонда 3.12. Поддержка развития предприятий промышленности строительных материалов 4. Ресурсное обеспечение Программы 5. Управление реализацией Программы 6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы Приложение 1 "Данные о технологиях малоэтажного строительства" Приложение 2 "Целевые показатели долгосрочной краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011-2015 годы" Приложение 3 "Существующая схема строительства объекта" Приложение 4 "Предлагаемая схема строительства объекта при приобретении земельного участка на аукционе" Приложение 5 "Информация о наличии утвержденных и разработанных проектов документов территориального планирования Камчатского края по состоянию на 01.01.2011 г." Приложение б "Информация о ходе разработки и утверждения правил землепользования и застройки муниципальных образований Камчатского края по состоянию на 01.01.2011 г." Приложение 7 "Сетевой график освоения инвестиционных площадок 2011-2013 годов" Приложение 8 "Уточненный Перечень участков, находящихся в федеральной собственности, пригодных для использования в целях жилищного строительства (Камчатский край)" Приложение 9 "Наличие месторождений общераспространенных строительных материалов в Камчатском крае" Приложение 10 "Ресурсное обеспечение реализации долгосрочной краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства на Камчатском крае в 2011-2015 годы" Приложение 11 "Обобщенные показатели по реализации долгосрочной краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011-2015 годы" Паспорт долгосрочной краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011-2015 годы" (далее - Программа) -------------------------------------------------------------------------- |Наименование Программы |Программа стимулирования развития жилищного| | |строительства в Камчатском крае на 2011-2015| | |годы | |--------------------------+---------------------------------------------| |Дата принятия решения о|Перечень поручений Президента Российской| |разработке Программы, дата|Федерации по итогам заседания Совета при| |ее утверждения |Президенте Российской Федерации по реализации| | |приоритетных национальных проектов и| | |демографической политике от 24.07.2009 №Пр-| | |1890; | | |распоряжение Правительства Камчатского края| | |от 02.12.2009 №540-РП; | | |протокол совещания у Председателя | | |Правительства Российской Федерации В. В. | | |Путина от 16.08.2010 №ВП-П9-43 пр. | | | | |--------------------------+---------------------------------------------| |Государственный заказчик |Министерство строительства Камчатского края | |--------------------------+---------------------------------------------| |Основные разработчики |Министерство строительства Камчатского края; | | |Министерство жилищно-коммунального хозяйства| | |и энергетики Камчатского края; | | |ОАО "Камчатское агентство по ипотечному | | |жилищному кредитованию" (по согласованию). | | | | |--------------------------+---------------------------------------------| |Цели и задачи |Цели Программы: | | |1) формирование рынка доступного жилья,| | |отвечающего требованиям энергоэффективности; | | |2) обеспечение комфортных условий проживания| | |населения на территории Камчатского края; | | |3) повышение доступности приобретения жилья| | |населением, проживающим на территории| | |Камчатского края | | |Задачи Программы: | | |1) создание условий для развития массового| | |жилищного строительства, в том числе| | |малоэтажного; | | |2) оказание содействия при разработке и | |--------------------------+---------------------------------------------| | |утверждении документов территориального| | |планирования, градостроительного зонирования| | |и документации по планировке территорий| | |муниципальных образований в Камчатском крае; | | |3) содействие развитию производственной базы| | |строительного комплекса Камчатского края,| | |создание условий для применения в жилищном| | |строительстве новых технологий и материалов,| | |отвечающих требованиям энергоэффективности,| | |экономичности и экологичности; | | |4) оказание содействия муниципальным| | |образованиям в Камчатском крае в| | |финансировании строительства и реконструкции| | |объектов коммунальной инфраструктуры и| | |обеспечении благоустроенным жильем граждан,| | |проживающих в помещениях, не отвечающих| | |установленным требованиям для жилых| | |помещений; | | |5) обеспечение повышения платежеспособности| | |населения Камчатского края, в том числе| | |молодых семей, при приобретении гражданами| | |жилых помещений, развития механизма| | |ипотечного жилищного кредитования. | | |6) создание условий для развития жилищного | | |кредитования и деятельности участников рынка | | |ипотечного жилищного кредитования. | | | | |--------------------------+---------------------------------------------| | |Достижение годового объема ввода жилья в 2015| | |году - ПО тыс. кв. метров общей площади| | |жилья. | | |Улучшение жилищных условий населения| | |Камчатского края за счет обеспечения ввода в| | |2011-2015 годах 405 тыс. квадратных метров| | |жилья. | | |Достижение к 2015 году обеспечения жильем| | |населения до 24,2 кв. метров общей площади на| | |человека. | | |Увеличение доли семей, имеющих возможность| | |приобрести жилье, соответствующее стандартам| | |обеспечения жилыми помещениями, с помощью| | |собственных и заемных средств в 2015 году до| | |30%. | | |Количество семей, улучшивших свои жилищные| | |условия с помощью кредитов, предоставленных| | |ОАО "Камчатское агентство по ипотечному| | |жилищному кредитованию" в 2011-2015 годах-| | |427. | | |Обеспечение инженерной инфраструктурой| | |инвестиционной площадки, предназначенной для| | |строительства на территории Петропавловск-| | |Камчатского городского округа, с привлечением| | |средств Инвестфонда. | |--------------------------+---------------------------------------------| |Сроки и этапы реализации |2011-2015 годы Этапы реализации Программы: | | |первый этап 2011-2012 годы; второй этап 2013-| | |2015 годы. | | | | |--------------------------+---------------------------------------------| |Перечень подпрограмм |"Кадровое обеспечение задач| | |строительства"; | | | | ---------------------------------------------------- |"Объемы и источники |- Общий объем | |финансирования Программы|финансирования Программы | |(в ценах соответствующих|- составляет 5 956 447,44| |лет) |тыс. рублей, в том числе | | |за счет средств | | |федерального бюджета (по | | |согласованию) - 99 176,36| | |тыс. рублей; средств | | |краевого бюджета - 5 828 | | |436,03 тыс. рублей; | | |средств местных бюджетов | | |(по согласованию) - 28 | | |835,05 тыс. рублей.". | ---------------------------------------------------- |Ожидаемые конечные|По результатам реализации Программы| |результаты |предполагается достижение следующих| | |показателей: | | |- достижение годового объема ввода жилья в| | |2015 году - 110 тыс. кв. метров общей площади| | |жилья; | | |- достижение обеспеченности населения| | |Камчатского края жильем до 24,2 кв. метра на| | |человека; | | |- увеличение уровня предложения жилых| | |помещений на конкурентном рынке жилищного| | |строительства за счет комплексного освоения| | |территорий и инженерного обустройства| | |площадок, отведенных для массового| | |малоэтажного жилищного строительства; | | |увеличение доли годового ввода малоэтажного| | |жилья до 40%; | | |- обеспечение территории Камчатского края| | |документами территориального планирования и| | |градостроительного зонирования в полном| | |объеме. | -------------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Наличие возможности улучшения жилищных условий - важный показатель повышения благосостояния населения, предпосылка социальной и экономической стабильности государства, поэтому решение жилищной проблемы граждан является одним из приоритетов государственной политики. Реализация конституционного права граждан на жилище, обеспечение одной из основных потребностей человека - иметь домашний очаг, достойные и доступные условия проживания для себя и своих близких. Это одна из фундаментальных задач любого правового государства. Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающей здоровье нации, формирование и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации. Это - источник уверенности людей в завтрашнем дне и опора стабильности в обществе. Кроме того, жилье, помимо выполнения базовых функций, является, как объект недвижимости, средством накопления капитала и в то же время инвестиционным механизмом в сфере производства и оборота капитала в обществе. Жилищное строительство является и генератором налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, величина которых в полной мере способна покрыть необходимые затраты отрасли на подготовку территорий для комплексной жилой застройки. Строительство в целом является точкой роста экономики государства, залогом его эффективного развития, как в экономическом, так и в социальном плане. Пассивное отношение к существующим проблемам в этой отрасли способно привести к реальной угрозе экономической безопасности страны, вырождаемости нации. Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства подчеркивается тем, что, несмотря на создание в Российской Федерации основ функционирования рынка жилой недвижимости, приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего. Разработанные программные мероприятия в рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011-2015 годы", исходя из специфики и тенденций развития строительного комплекса и строительства жилья в крае, призваны стать базовым документом, в соответствии с которым будут совершенствоваться механизмы развития рынка жилья и формироваться нормативно - правовая база по его регулированию. Определенные в Программе направления и подходы по стимулированию жилищного строительства и обеспечения его доступности для различных социальных групп населения станут ориентирами всем уровням власти, бизнесу и гражданам по выработке решений в этой сфере. Настоящая Программа разработана в соответствии с Протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина от 16.08.2010 №ВП-П9-43пр, методическими рекомендациями по разработке региональных программ стимулирования развития жилищного строительства, подготовленными Министерством регионального развития Российской Федерации. 1.1. Состояние строительной отрасли и позиционирование строительного комплекса Камчатского края в рамках Дальневосточного федерального округа Бурное развитие Камчатского края и ее строительного комплекса началось в конце 50-х годов прошлого столетия и было связано с освоением рыбных богатств полуострова. Развитие строительного комплекса происходило в таких сложных географических и экономических условиях как: полуостровное положение, значительная удаленность от основных промышленных центров страны, концентрация основной части населения в областном центре, слабые строительная база и транспортная связь, отсутствие развитой промышленности строительных материалов, медленное освоение и внедрение новых конструктивных методов ведения строительства. Особенностью проектирования и строительства на Камчатке являются сложные природно-климатические условия: высокая сейсмичность - свыше 9 баллов, циклоническая деятельность с большими снеговыми и ветровыми нагрузками, высокой влажностью и напорными дождями. Проектирование и строительство объектов экономики, за исключением жилищного строительства, велось по индивидуальным проектам с полным отказом от типовых решений. Наивысшего развития строительный комплекс Камчатского края достиг в 1987-1988 годах. В эти годы он включал в себя 76 подрядных и 6 субподрядных строительных организаций, 11 предприятий стройиндустрии и промышленности стройматериалов, а также 15 транспортных, снабженческих и других подсобных предприятий при общей численности работников в строительстве 24 408 человек, в проектных организациях 1 786 человек. В год вводилось в действие общей площади в жилых домах до 250 тыс. кв. метров. Сегодня в Камчатском крае работает 317 строительных организаций, в том числе крупных и средних 21 организация. Среднегодовая численность занятых в строительстве на объектах Камчатского края составляет 5404 человека. При этом, 71,2 процента занятых в строительстве трудятся на предприятиях частной формы собственности. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Камчатском крае в 2007 году составила 21814,7 рублей (в строительстве - 16367,1 рублей), в 2008 году - 27254,2 руб. (21720,5 руб.), в 2009 году -31569,9 руб. (25842,9 руб.). В 2009 году прирост объема выполненных работ и услуг собственными силами предприятий и организаций по виду деятельности "Строительство" по территории Камчатского края составил 35,8 процентов против 21,1 процента в 2008 году или 15 692,6 млн. руб. Среди регионов Дальневосточного федерального округа Камчатский край по объему работ, выполненных по виду "Строительство" занял шестое место из девяти. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" в Дальневосточном федеральном округе (далее - ДВФО) в 2009 году составил 265,4 млрд. руб. или 89,9 процентов к предыдущему году в сопоставимых ценах (таблица 1). Доля ДВФО в общероссийском объеме работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" составила 6,9 процентов. В 2009 году организациями Российской Федерации выполнен объем работ по виду деятельности "Строительство" на 3869,1 млрд: рублей (84 процента к 2008 году). Доля ДВФО в общероссийском объеме работ, выполненных собственными силами по строительству, составила 6,5 процента. Таблица 1. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" в Дальневосточном федеральном округе в 2009 году (млрд. руб.). --------------------------------------------------------------- | |2007г.|2008г.|2009г.|Индекс физического | | | | | |объема в % к 2008г.| | | | | | | |--------------------+------+------+------+-------------------| |Дальневосточный |217,4 |255,6 |265,4 |89,9 | |федеральный округ | | | | | |--------------------+------+------+------+-------------------| |Республика Саха|40,3 |51,5 |64,5 |111,4 | |(Якутия) | | | | | |--------------------+------+------+------+-------------------| |Камчатский край |6,3 |9,6 |15,7 |135,8 | |--------------------+------+------+------+-------------------| |Приморский край |24,2 |34,8 |48,8 |124,9 | |--------------------+------+------+------+-------------------| |Хабаровский край |31,7 |38,9 |38,8 |94,3 | |--------------------+------+------+------+-------------------| |Амурская область |22,1 |31,9 |28,0 |89,1 | |--------------------+------+------+------+-------------------| |Магаданская область |3,4 |5,3 |5,6 |92,5 | |--------------------+------+------+------+-------------------| |Сахалинская область |80,4 |77,5 |45,6 |56,0 | |--------------------+------+------+------+-------------------| |Еврейская автономная|6,8 |4,3 |4,5 |101,4 | |область | | | | | |--------------------+------+------+------+-------------------| |Чукотский автономный|2,2 |1,8 |1Д |64,2 | |округ | | | | | --------------------------------------------------------------- В 2009 году сокращение объемов строительных работ отмечено в Хабаровском крае, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области и Чукотском автономном округе. В наибольшей степени - сократились объемы СМР в Сахалинской области (на 44 процента). Предприятия строительной индустрии Камчатского края выпускают следующую продукцию: железобетонные изделия, деревопродукцию, цемент. В значительных объемах добываются гравий, песок, песчано - гравийная смесь и вулканические шлаки. Вся произведенная продукция предназначена для местного потребителя и на экспорт не поставляется (таблицы 2 и 3). Таблица 2. Динамика добычи нерудных строительных материалов в Камчатском крае --------------------------------------------------------------------- |Наименование показателей |2000 |2005 |2006 |2007 |2008 |2009 | | |год |год |год |год |год |год | |-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----| |1. Добыча нерудных строительных|402,2|250,1|303,5|262,2|373,8|355,0| |материалов, тыс. куб. м | | | | | | | --------------------------------------------------------------------- Таблица 3. Динамика производства строительных материалов в Камчатском крае --------------------------------------------------------------- |Наименование показателей |2000|2005|2006|2007|2008|2009| | |год |год |год |год |год |год | |-------------------------------+----+----+----+----+----+----| |1. Цемент, тыс. тонн |12,9|23,8|21,7|27,5|33,9|49,0| | | | | | | | | |-------------------------------+----+----+----+----+----+----| |2. Стеновые материалы, млн. шт.|0,1 |0,3 |0,4 |0,4 |0,6 |0,8 | |усл. кирпича | | | | | | | |-------------------------------+----+----+----+----+----+----| |3. Конструкции и изделия |6,2 |9,4 |8,7 |5,2 |21,3|13,2| |железобетонные, тыс. куб. м. | | | | | | | | | | | | | | | --------------------------------------------------------------- Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций вида деятельности "Строительство" в Дальневосточном федеральном округе по итогам 2009 года составила 158,5 тыс. человек (таблица 4). Таблица 4. Среднесписочная численность работников организаций по виду деятельности "Строительство" ______(тыс. чел.) ----------------------------------------------------------------- |Регион ПФО |2007 г.|2008 г.|2009 г.|Темп роста в %| | | | | |к 2008г. | | | | | | | |------------------------+-------+-------+-------+--------------| |Дальневосточный |129 |154,4 |158,5 |102,8 | |федеральный округ | | | | | |------------------------+-------+-------+-------+--------------| |Республика Саха (Якутия)|23,4 |22,1 |22,3 |100,9 | |------------------------+-------+-------+-------+--------------| |Камчатский край |1,4 |4,9 |4,9 |100,0 | |------------------------+-------+-------+-------+--------------| |Приморский край |34,0 |34,7 |35,0 |100,8 | |------------------------+-------+-------+-------+--------------| |Хабаровский край |30,4 |38,7 |42,1 |108,7 | |------------------------+-------+-------+-------+--------------| |Амурская область |28,3 |28,7 |29,0 |101,0 | |------------------------+-------+-------+-------+--------------| |Магаданская область |3,4 |3,5 |3,6 |102,8 | |------------------------+-------+-------+-------+--------------| |Сахалинская область |13,4 |16,5 |17,1 |106,8 | |------------------------+-------+-------+-------+--------------| |Еврейская автономная|3,0 |3,2 |3,4 |106,2 | |область | | | | | |------------------------+-------+-------+-------+--------------| |Чукотский автономный|1,3 |0,6 |1,1 |183,3 | |округ | | | | | ----------------------------------------------------------------- Наибольшая численность работников в строительстве наблюдается в Хабаровском крае (42,1 тыс. чел.), Приморском крае (35,0 тыс. чел.) и Амурской области (29,0 тыс. чел.). 1.2. Характеристика жилищной сферы Камчатского края За 2009 год, невзирая на последствия мирового финансового кризиса, ввод жилья в Камчатском крае остался на уровне предыдущего года и составил 63,3 тыс. кв. м. В то время как, в 2008 году ввод жилья увеличился в 3 раза по отношению к показателю 2007 года. Ввод в действие общей площади жилых домов и общежитий в регионах Дальневосточного федерального округа представлен в таблице 5. Таблица 5. Ввод в действие общей площади жилых домов и общежитий в регионах Дальневосточного федерального округа __(тыс. кв. м. общей площади ------------------------------------------------------------ |№ |Дальневосточный федеральный|2007 год|2008 год|2009 год| | |округ | | | | |--+----------------------------+--------+--------+--------| |1 |Республика Саха (Якутия) |320 |290,9 |293,4 | |--+----------------------------+--------+--------+--------| |2 |Камчатский край |21,0 |63,4 |63,3 | |--+----------------------------+--------+--------+--------| |3 |Приморский край |367 |375,4 |398,9 | |--+----------------------------+--------+--------+--------| |4 |Хабаровский край |265,8 |303,9 |379,0 | |--+----------------------------+--------+--------+--------| |5 |Амурская область |169,0 |184,9 |149,6 | |--+----------------------------+--------+--------+--------| |6 |Магаданская область |14,8 |15,0 |15,6 | |--+----------------------------+--------+--------+--------| |7 |Сахалинская область |105,6 |148,9 |164,6 | |--+----------------------------+--------+--------+--------| |8 |Еврейская автономная область|30,0 |39,4 |48,8 | |--+----------------------------+--------+--------+--------| |9.|Чукотский автономный округ |6,6 |2,0 |4,0 | | | | | | | |-------------------------------+--------+--------+--------| |Всего |1300,0 |1424,0 |1517,2 | ------------------------------------------------------------ Лидером по строительству жилья среди городских округов и муниципальных районов в Камчатском крае по-прежнему оставался краевой центр. По разным основаниям (ветхости и аварийности, разрушения в результате стихийных бедствий, переведения в нежилые помещения, снесения при реализации генпланов поселений и пр.) было выведено из оборота 90,5 тыс. кв. метров общей площади в жилых домах. Общий объем жилищного фонда в Камчатском крае по состоянию на 1 января 2010 года составил 7590,7 тыс. кв. метров, в том числе в индивидуальных домах - 483,5 тыс. кв. метров, в специализированном жилом фонде - 336,0 тыс. кв. метров. В городской местности расположено 76,8 процента или 5829,3 тыс. кв. м площади жилых помещений, в том числе в многоквартирных жилых домах 90,5 процентов или 5272,6 тыс. кв. м, в индивидуальных жилых домах 5,2 процента или 304,2 тыс. кв. м, в специализированном жилом фонде 4,3 процента или 252,5 тыс. кв. м. В частной собственности находится 5217,5 тыс. кв. м или 68,7 процента от площади всего жилищного фонда. Из общего числа квартир (152008) 35365 или 23,3 процента составляют однокомнатные, 67876 или 44,6 процента - двухкомнатные, 40526 или 26,7 процента трехкомнатные и 8241 или 5,4 процента составляют четырех и более комнатные квартиры. Число частных квартир в многоквартирных и индивидуальных жилых домах составило 105449 единиц. По минимальным международным стандартам обеспеченности жильем на каждого члена семьи требуется отдельная комната плюс комната совместного пребывания. Средний размер квартиры в Камчатском крае по состоянию на 01.10.2010 года составил 49,9 кв. м, в том числе в городской местности - 49,8 кв. м, в сельской местности - 50,3 кв. м. Начавшаяся в 1989 году приватизация жилья послужила началом создания рынка жилья в Камчатском крае. С начала процесса приватизации в частную собственность граждан передано 100,1 тысяча жилых помещений общей площадью 4848,6 тыс. кв. м. На начало 2010 года в целом по краю не оборудовано централизованными горячим водоснабжением 20 процентов общей площади жилищного фонда, отоплением - 7,7 процента, канализацией - 7,2 процента, водопроводом 4,7 процента. В сельской местности уровень благоустройства жилфонда еще ниже. Не оборудовано горячим водоснабжением 40,1 процента общей площади жилищного фонда, отоплением - 15,9 процента, канализацией - 18,0 процентов, водоснабжением - 16,5 процента. Обеспеченность населения жильем на 01.01.2010 года составила 22,2 кв. м на 1 человека, при этом в городской местности - 21,5 кв. м на человека, в сельской местности - 24,6 кв. м на 1 человека. Самые высокие показатели обеспеченности жильем в Алеутском и Карагинском районах (34,7 и 31,2 кв. м на человека соответственно). При этом рост показателя обеспеченности населения жильем был связан не с интенсивным жилищным строительством, а с тем, что начиная с 1990 года, в Камчатском крае происходит активный отток жителей, в том числе лиц трудоспособного возраста. Численность населения Камчатского края с 2000 по 2009 годы представлена в таблице 6. Таблица 6. Численность населения Камчатского края с 2000 по 2009 годы ---------------------------------------------------------------------- |Численность постоянного населения в среднем за год (человек),| |значение показателя за год | |--------------------------------------------------------------------| | |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |2007 |2008 |2009 | |--------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----| |Все |369,4|364,0|359,8|356,3|353,4|350,7|348,2|346,4|344,6|342,9| |населен-| | | | | | | | | | | |ие | | | | | | | | | | | ---------------------------------------------------------------------- Следует отметить, что на увеличение объемов жилищного строительства в 2008-2009 годах сказались решения, принятые высшими должностными лицами государства, о выделении средств на ликвидацию последствий разрушительного землетрясения в Олюторском районе Камчатского края и на обеспечение жильем служащих Министерства обороны России в г. Вилючинске Камчатского края. До 70 процентов от общего объема инвестиций в жилищное строительство в указанные годы составляли средства федерального бюджета. Таким образом, основным стимулирующим фактом резкого увеличения жилищного строительства в предыдущих годах явилось прямое финансирование жилищного строительства из федерального бюджета. В ветхом и аварийном состоянии находится более 335,1 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений или 4,4 процента от всего жилищного фонда края. Общая площадь жилых помещений в ветхом и аварийном жилищном фонде по районам Камчатского края по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю представлена в таблице 7. Таблица 7. Общая площадь жилых помещений в ветхом и аварийном жилищном фонде по районам Камчатского края по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю ------------------------------------------------------------------- |Наименование |Год |Общая площадь жилых помещений в ветхих и| |муниципальных | |аварийных жилых домах, тыс. кв. м | |районов и городских| | | |округов Камчатского| | | |края | | | | | |----------------------------------------| | | |всего|в % от площади|в том числе | | | | |жилых | | | | | |помещений | | | | | | |------------------| | | | | |ветхих |аварийных | | | | | | | | |-------------------+----+-----+---------------+-------+----------| |г. Петропавловск-|2007|67,9 |1,6 |55,3 |12,6 | |Камчатский | | | | | | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2008|56,0 |1,5 |40,5 |15,5 | | | | | | | | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2009|71,2 |1,7 |54,3 |16,9 | | | | | | | | |-------------------+----+-----+---------------+-------+----------| |Елизовский район |2007|18,6 |1,3 |14,4 |4,2 | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2008|19,6 |1,6 |13,7 |5,9 | | | | | | | | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2009|23,5 |1,6 |17,4 |6Д | | | | | | | | |-------------------+----+-----+---------------+-------+----------| |Мильковский район |2007|2,3 |0,8 |2,3 |0 | |-------------------+----+-----+---------------+-------+----------| | |2008|1,0 |0,4 |1,0 |0 | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2009|2Д |0,8 |2,1 |0 | | | | | | | | |-------------------+----+-----+---------------+-------+----------| |Соболевский район |2007|35,5 |46,3 |31,7 |3,8 | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2008|26,6 |37,9 |24,1 |2,5 | | | | | | | | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2009|30,9 |42,7 |30,9 |0 | | | | | | | | |-------------------+----+-----+---------------+-------+----------| |Усть-Большерецкий |2007|32,6 |16,8 |17,4 |15,2 | |район | | | | | | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2008|21,6 |11,3 |14,2 |7,4 | | | | | | | | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2009|30,6 |42,3 |15,4 |15,2 | | | | | | | | |-------------------+----+-----+---------------+-------+----------| |Усть-Камчатский |2007|60,3 |18,5 |54,4 |5,9 | |район | | | | | | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2008|47,2 |20,0 |44,3 |2,9 | | | | | | | | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2009|63,8 |19,4 |58,7 |5,1 | | |j | | | | | |-------------------+----+-----+---------------+-------+----------| |Алеутский район |2007|5,6 |27,9 |4,1 |1,5 | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2008|5,6 |27,9 |4,1 |1,5 | | | | | | | | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2009|18,4 |91,5 |18,4 |0 | | | | | | | | |-------------------+----+-----+---------------+-------+----------| |Быстринский район |2007|34,1 |59,4 |25,6 |8,5 | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2008|27,9 |57,9 |22,5 |5,4 | | | | | | | | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2009|34,1 |58,3 |25,6 |8,5 | | | | | | | | |-------------------+----+-----+---------------+-------+----------| |Карагинский район |2007|25,1 |17,6 |25,1 |0 | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2008|24,4 |17,3 |24,4 |0 | | | | | | | | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2009|7,9 |5,5 |5,7 |2,2 | | | | | | | | |-------------------+----+-----+---------------+-------+----------| |Олюторский район |2007|11,3 |10,8 |11,3 |0 | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2008|10,8 |9,4 |10,8 |0 | | | | | | | | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2009|11,3 |9,6 |11,3 |0 | | | | | | | | |-------------------+----+-----+---------------+-------+----------| |Пенжинский район |2007|5,2 |8,2 |5,2 |0 | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2008|6,8 |11,8 |3,9 |2,9 | | | | | | | | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2009|8,1 |12,7 |5,2 |2,9 | | | | | | | | |-------------------+----+-----+---------------+-------+----------| |Тигильский район |2007|34,7 |19,2 |31,9 |2,8 | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2008|29,4 |17,1 |28,4 |1,0 | | | | | | | | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2009|27,3 |0,2 |26,3 |1,0 | | | | | | | | |-------------------+----+-----+---------------+-------+----------| |ВСЕГО |2007|339,1|4,5 |284,6 |54,5 | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2008|336,1|4,4 |277,8 |58,3 | | | | | | | | | |----+-----+---------------+-------+----------| | |2009|335,1|4,4 |277,2 |57,9 | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------- В Камчатском крае потенциальная доля семей, имеющих возможность приобрести жилье по существующим ипотечным программам, составляет 22 процента. Таким образом, 78 процентов населения края улучшить свои жилищные условия в настоящее время не в силах. 1.3. Предпосылки развития жилищного строительства в Камчатском крае, емкость рынка жилья По состоянию на 01.01.2010 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае состоит 7651 семьи, из них: по месту проживания: - в коммунальных квартирах - 738, - в общежитиях -831, - в ветхом и аварийном жилфонде - 991. по категориям семей: - молодые семьи - 593, малоимущие граждане, нуждающиеся в социальном жилье - точное количество семей определяется в ходе проведения мероприятий по предоставлению жилых помещений согласно очереди по дате постановки на учет, только в 2009 году установлено и поставлено на учет 687 малоимущих семей; - многодетные семьи - 754, - инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов - 137. В 2009 году 890 семей (13,8 процентов семей, состоящих на учете на улучшение жилищных условий на начало 2009 года) получили жилье и смогли улучшить свои жилищные условия. Программой предполагается строительство жилья за счет реализуемых в крае других целевых программ. Так, в 2010 году в крае была реализована долгосрочная краевая целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае в 2010 году", утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 26.01.2010 №38-П. В соответствии с этой программой началось жилищное строительство для переселения жителей домов, сейсмоусиление которых производить нецелесообразно. 597 многоквартирных жилых домов ввиду значительного дефицита сейсмостойкости подлежат сносу в связи с нецелесообразностью проведения их сейсмоусиления. Площадь этих строений составляет 368,7 тыс. кв. м. В сельской местности обеспечение жильем граждан будет осуществляться в соответствии с федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года". В г. Петропавловске-Камчатском планируется строительство жилых помещений в целях расселения граждан, проживающих в общежитиях, в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Первоочередное расселение граждан из многоквартирных домов, имеющих в соответствии с технической документацией статус "общежитие", расположенных на территории г. Петропавловска-Камчатского, на 2010-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 16.12.2010 №526-П. Также в 2011 году во исполнение решений заседания Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года №39 будет разработана программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Камчатском крае в 2011-2015 годах". В Камчатском крае государственная поддержка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним лиц, в целях обеспечения их жилыми помещениями, в 2010 году осуществлялась в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы, в 2011 и последующих годах будет осуществляться в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы. При этом обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 01.01.2005 года в 2011-2012 годах будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 №342 "о внесении изменений в Федеральный закон "о статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и постановлением Правительства Камчатского края от 17.03.2011 №102-П "о Порядке предоставления жилых помещений и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам отдельных категорий". Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществляется на территории Камчатского края в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Камчатского края от 18.09.2008 №122 "О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Камчатского края от 09.10.2012 №135 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" и постановлением Правительства Камчатского края от 24.12.2012 №587-П "Об отдельных вопросах предоставления дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (В редакции Постановления Правительства Камчатского края от 14.06.2013 г. N 250-П) Обеспечение жильем ветеранов ВОВ в 2010 году осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 04.09,2009 №332-П "О долгосрочной краевой целевой программе "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов Великой Отечественной Войны на 2009-2010 годы". Обеспечение жильем молодых семей осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 04.09.2009 №335- П "О долгосрочной краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Камчатском крае на 2010-2012 годы" и долгосрочной краевой целевой программой "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Камчатском крае на 2010 год". Решение жилищной проблемы указанных категорий граждан в основном решается посредством приобретения жилья на вторичном рынке. Сравнительные показатели по средней цене 1 кв. м общей площади жилых домов в Камчатском крае за период 2007-2010 годы представлены в таблице 8. Таблица 8. Сравнительные показатели по средней цене 1 кв. м общей площади жилых домов в Камчатском крае за период 2007-2010 годы (рублей) ---------------------------------------------------------- |Стоимость жилья (на|2007 год|2008 год |2009 год|2010 год| |конец года) | | | | | |-------------------+--------+---------+--------+--------| |На первичном рынке|37 038,0|47 655,42|37 206,0|44 949,0| |жилья | | | | | |-------------------+--------+---------+--------+--------| |На вторичном рынке|23 024,0|36 674,55|36 769,0|42 428,0| |жилья | | | | | ---------------------------------------------------------- Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Камчатском крае осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 25.12.2009 №500-П "О долгосрочной краевой целевой программе "Модернизация жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры Камчатского края на 2010-2012 годы". В 2010 году за счет средств краевого и местных бюджетов велись технико-экономические обоснования, строительство и реконструкция следующих объектов коммунальной инфраструктуры: - разработка технико - экономического обоснования перевода котельной №1 Петропавловск - Камчатского городского округа на газовое топливо; - разработка технико-экономического обоснования перевода на газовое топливо котельных №2, 4, 8, 9, расположенных на территории Елизовского муниципального района; - строительство защитных сооружений Елизовского водозабора в г. Елизово на реке Авача Елизовского района, Камчатской области, первая очередь "Реконструкция Авачинского водозабора пресных подземных вод, г. Елизово Елизовского муниципального района Камчатской области"; - наружные сети канализации микрорайона РСУ, ул. Чубарова в с. Мильково; - реконструкция котельной №2 с. Ивашка Карагинского района; - реконструкция системы теплоснабжения с. Ивашка Карагинского района. Несмотря на отдаленность Камчатского края от экономически развитых районов России, небольшие годовые объемы строительства жилья домостроительные предприятия края применяют самые передовые технологии жилищного строительства. На территории Камчатского края строительство крупнопанельных жилых домов осуществляет ОАО "Камчатжилстрой" (бывший Камчатский домостроительный комбинат). ООО "Русский двор" применяет несъемную опалубку из вспененного полистирола при строительстве жилых домов до 9 - ти этажей и имеет производственные мощности по выпуску названной опалубки. Аналогичный завод полистирольной опалубки имеется в ООО "ЮсасСтрой". Строительство жилых домов по технологии "Пластбау - 3" осуществляет ООО "Камсофт". На всех перечисленных предприятиях мощности по изготовлению несъемной опалубки из вспененного полистирола полностью не загружены. Холдинговая компания "Торговый дом Славянский" имеет производственные мощности по заготовке круглого леса, производству различных изделий из древесины для применения их в малоэтажном строительстве как жилых домов котеджного типа, так и зданий социального назначения по каркасной технологии. ООО "Владкам" осуществляет строительство монолитных жилых домов с последующей отделкой фасадов материалом "краспан". Все предприятия имеют значительный запас мощности по объемам жилищного строительства. Данные о технологиях малоэтажного строительства приведены в Приложении 1. В настоящее время крупные компании имеют объем невостребованных мощностей около ПО тыс. кв. м. строительства жилья в год, закрывая потребности края по 2015 год включительно. С 2013 года по 2016 год строительный комплекс Камчатского края будет наращивать мощность до 240 тыс. кв. м. в год на базе существующих предприятий. В дальнейшем потребуются инвестиции для создания крупных строительных компаний с годовым объемом строительства жилья по 100 тыс. кв. м в 2016 году, 2019 году и 2022 году. Краткая характеристика домостроительных предприятий Камчатского края по состоянию на 01.01.2010 представлена в таблице 9. Таблица 9. Краткая характеристика домостроительных предприятий Камчатского края (по состоянию на 01.01.2010 г.) ---------------------------------------------------------------- |№ |Наименование предприятия|Мощность на |Возможности | | | | | | |п/п| |01.01.10 г. |увеличения мощности| | | | | | | | | | | | | |(тыс. кв. м.)|за 2-3 мес. | | | | | | | | | | | | | | |(тыс. кв. м.) | |---+------------------------+-------------+-------------------| |1. |ООО "Владкам" |50 |100 | | | | | | |---+------------------------+-------------+-------------------| |2. |ОАО "Камчатжилстрой" |50 |54 | | | | | | |---+------------------------+-------------+-------------------| |3. |ООО "Славстрой" |15 |25 | | | | | | |---+------------------------+-------------+-------------------| |4. |ООО "Русский двор" |20 |50 | | | | | | |---+------------------------+-------------+-------------------| |5. |ООО "ЮсасСтрой" |10 |10 | | | | | | |----------------------------+-------------+-------------------| |Итого |145 |239 | ---------------------------------------------------------------- 1.4. Основные проблемы в сфере жилищного строительства Помимо наличия низкой покупательской способности населения на рынке жилья, существует целый комплекс проблем, который препятствует инвестиционной активности в строительстве, причем речь идет как о невозможности реализации жилищных проектов крупными застройщиками, так и о сдерживании инвестиционной активности самих граждан - в части индивидуального жилищного строительства и объединения в жилищные строительные и накопительные кооперативы. Основные причины сложившейся ситуации заключаются в следующем: - нехватка земельных участков под жилищное строительство обеспеченных инженерными коммуникациями: Одной из основных проблем, оказывающих негативное воздействие на развитие жилищного строительства является наличие административных барьеров при получении исходно - разрешительной документации на строительство, при получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям. Выдача технических условий осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями (когда предоставляются земельные участки не обеспеченные инженерной инфраструктурой). Иногда технические условия являются просто не подъемными для инвесторов, стоимость подключения к инженерным сетям делает строительство объекта недвижимости на уже приобретенном земельном участке экономически бессмысленным. Практически все города и районные центры в Камчатском крае подошли к той стадии, когда их ресурс свободных и обеспеченных инженерной инфраструктурой площадок уже исчерпан. Выход на освоение площадок порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося объекта и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации. Развитие системы инженерной инфраструктуры должно осуществляться на основе долгосрочных прогнозов развития территорий поселений, которые разрабатываются и отражаются в документах территориального планирования - схемах территориального планирования районов, генеральных планах городских округов и поселений. Отсутствие утвержденных генеральных планов и правил землепользования и застройки не позволяет органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае системно определить, как они будут развивать территорию, на которой инвестор предполагает осуществлять строительство. Отсюда - строительство жилых домов без наличия объектов социальной инфраструктуры и другие проблемы, возникающие при строительстве и вводе объектов в эксплуатацию. В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе с точки зрения обеспечения объектами социального и коммунального обеспечения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территорий, разрабатываются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий. - излишне забюрократизированная система выдачи исходно- разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры, и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров для реализации строительного бизнеса; - нехватка в отдельных муниципальных образованиях в Камчатском крае свободных коммунальных мощностей для вновь вводимых объектов: На территории Камчатского края плата за технологическое присоединение к электрическим сетям устанавливалась без учета инвестиционной составляющей в связи с отсутствием утвержденных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в Камчатском крае. В связи с этим, плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, в случае отсутствия технической возможности, осуществлялась по индивидуальным проектам. Плата за подключение к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения органами местного самоуправления не устанавливалась. Такая практика приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства, сдерживает повышение доступности жилья для населения; - высокая изношенность производственных мощностей большинства действующих предприятий промышленности строительных материалов; - дефицит профессиональных кадров в строительстве и органах архитектуры: Контингент обучающихся в профессиональных училищах в основном состоит из детей из малообеспеченных семей, для которых оплата за обучение детей является тяжелым бременем. В результате на сегодняшний день обучение по интегрированным программам не ведется. В период перестройки количество предприятий строительной отрасли резко сократилось, что повлекло сокращение набора по строительным специальностям и их низкой востребованности среди потенциальных абитуриентов. В настоящее время среди выпускников школ строительные специальности, и особенно рабочие профессии имеют невысокий рейтинг, набор по данным специальностям в образовательные учреждения небольшой. Кроме низкой востребованности строительных специальностей среди населения имеются и другие причины недостатка специалистов. До 2008 года не обновлялась учебно-материальная база для подготовки рабочих кадров для строительства в учреждениях начального профессионального образования, в результате отсутствует современное учебное оборудование, применяемое в строительной отрасли. Учебные заведения испытывают недостаток средств на приобретение современных отделочных материалов для отработки первичных навыков отделочных работ обучающимися на базе учебных мастерских профессиональных училищ, недостаточно средств и для приобретения инструментов, применяемых при отработки навыков. Также отмечается низкая заинтересованность руководителей строительных предприятий и организаций, характерно нежелание принимать участие в процессе подготовки рабочих кадров и специалистов, путем выделения средств для улучшения материальной базы учебных заведений, предоставлении баз практики, выделении опытных наставников в период прохождения практики студентами, а также и дальнейшего трудоустройства. - Анализ сильных и слабых сторон развития строительства жилья, а также внешних возможностей и угроз для строительства жилья (SWOT- анализ) представлен в таблице 10. Таблица 10. Анализ сильных и слабых сторон развития строительства жилья, а также внешних возможностей и угроз для строительства жилья ----------------------------------------------------------------------- |Сильные стороны (S) |Слабые стороны (W) | |----------------------------------+----------------------------------| |1. Наличие резерва|1. Высокая сейсмическая активность| |производственных мощностей; |территории; | |2. Достаточное количество |2. Неблагоприятные климатические| |территорий для застройки жилыми |условия; | |домами в черте населенных пунктов;|3. Отсутствие развитой | | |промышленности строительных | | |материалов; | --------------------------------------------------------------------- |3. Наличие сырьевой базы инертных|4. Отсутствие развитой| |строительных материалов; |транспортной сети края,| |4. Повышенный спрос на|труднодоступность и отдаленность| |сейсмоустойчивое и комфортное|большинства населенных пунктов| |жилье; |края от краевого центра; | |5. Приоритетный национальный |5. Отсутствие разработанных и| |проект "Доступное и комфортное |утвержденных программ| |жилье - гражданам России", |комплексного развития| |основные направления которого |коммунальной инфраструктуры| |направлены на удовлетворение |городских округов и поселений | |потребностей населения в доступном|6. Недостаточное количество| |и комфортабельном жилье. |проектных организаций на| | |территории края; | | |7. Дефицит| | |высококвалифицированных кадров| | |строительных специальностей; | | |8. Нестабильная демографическая | | |ситуация, высокий отток | | |трудоспособного населения с | | |территории края. | | | | |----------------------------------+--------------------------------| |Возможности (О) |Угрозы (Т) | |----------------------------------+--------------------------------| |1. Имеются возможности для|1. Катастрофические| |увеличения объемов жилищного|землетрясения, неблагоприятные| |строительства; |климатические условия региона; | |2. Возможность использования опыта|2. Демографические риски,| |зарубежных стран в строительстве|связанные с оттоком| |сейсмостойкого жилья; |трудоспособного населения за| |3. Перспектива развития ипотечного|пределы края; | |кредитования населения; |3. Экономическая нестабильность,| |4. Увеличение уровня|рост инфляции. | |обеспеченности жильем населения| | |края; | | |5. Реализация федеральных и| | |краевых инвестиционных проектов в| | |сфере жилищного строительства; | | |6. Снижение оттока трудоспособного| | |населения с территории края. | | | | | --------------------------------------------------------------------- При реализации Программы необходимо учитывать вероятность воздействия рисков, характерных для большинства дотационных административных регионов Российской Федерации. Эти риски задаются отсутствием в поселениях в Камчатском крае правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий, программ жилищного строительства и программ комплексного развития инженерной инфраструктуры даже на среднесрочную перспективу. Для его минимизации необходимо принять соответствующие нормативные правовые документы. Второй серьезный риск связан с отсутствием гарантированных поступлений инвестиций и в тоже время высокой инфляцией на услуги строительных организаций и продукцию промышленности стройматериалов. В связи с этим велик риск, что реальная сумма капиталовложений, которые потребуются для реализации инвестиционных проектов, будет заметно выше первоначально заявленной. Решение перечисленных проблем находится в плоскости приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", основным механизмом реализации которого должна быть федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, пролонгировала действие ее механизмов и сформировала ряд новых мер, предусматривающих создание условий для возникновения рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающего доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации, целевые показатели Программы Основной целью Программы является обеспечение населения Камчатского края доступным жильем путем реализации механизмов государственной поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья. Для достижения этой цели Правительством Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, бизнесом и финансовыми институтами проводится согласованная политика, направленная на сохранение и развитие потенциала строительного комплекса Камчатского края, формирование сегмента жилья экономического класса, комплексное освоение и развитие территорий, соблюдение социальных гарантий и конституционных прав граждан, связанных с улучшением их жилищных условий. Основные задачи Программы: 1) создание условий по обеспечению ежегодного роста объемов ввода жилья, в том числе малоэтажного; 2) содействие органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в разработке и утверждении документов территориального планирования муниципальных образований в Камчатском крае; 3) взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по обеспечению земельных участков коммунальной и дорожной инфраструктурой для целей жилищного строительства; 4) содействие развитию промышленности строительных материалов Камчатского края, внедрению новых технологий и материалов в строительство, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности; 5) оказание содействия муниципальным образованиям в Камчатском крае в финансировании строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечении благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям для жилых помещений; 6) снижение административных барьеров в строительстве; 7) выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий; 8) обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых Правительством Камчатского края в целях стимулирования развития жилищного строительства. Таким образом, Программа ориентирована как на продолжение реализации и совершенствование существующих мер и механизмов государственной поддержки развития жилищного строительства, так и на поиск новых форм, создание условий для возникновения новых сегментов на рынке жилья, с целью наиболее полного учета потребности всех категорий населения края в улучшении жилищных условий. Перечень программных мероприятий отражен в приложении 10. Сроки реализации Программы: 2011-2015 годы. После завершения срока реализации Программы, действие ее механизмов и принятых дополнительных мер государственной поддержки развития жилищного строительства будет пролонгировано до 2020 года. Этапы реализации Программы: первый этап - 2011-2012 годы; второй этап - 2013-2015 годы. На первом этапе будут реализовываться утвержденные Правительством Камчатского края долгосрочные краевые целевые программы и будет формироваться необходимая нормативная правовая база для реализации механизмов снижения административных барьеров в строительстве, разработке типовых проектов строительства жилья, определения льготных режимов налогообложения и ставок арендной платы за землю для застройщиков, содействия развитию предприятий стройиндустрии, механизмов дальнейшего развития ипотечного кредитования. На втором этапе осуществляется практическое внедрение комплекса мероприятий, для реализации которых на первом этапе осуществлялось формирование нормативной основы. Апробируются механизмы сокращения сроков проведения согласовательных процедур в строительстве, упрощенного предоставления земельных участков, оказывается поддержка развития промышленности строительных материалов, осуществляется подготовка территорий для массового жилищного строительства жилья экономического класса, продолжается строительство социального жилья, создается задел по строительству жилья на последующие годы. Система целевых показателей реализации Программы, которые предполагается достичь в ходе выполнения Программы, включает в себя основные показатели развития жилищного строительства в Камчатском крае (объем ввода жилья, ввод жилья на одного проживающего, обеспеченность жильем на одного проживающего) на долгосрочную перспективу до 2015 года (Приложение 2). В период реализации мероприятий Программы предусматривается ежегодная корректировка целевых индикаторов. 3. Мероприятия Программы Комплекс мероприятий по реализации Программы включает в себя меры государственной поддержки организаций строительного комплекса и населения Камчатского края, которые направлены на стимулирование спроса и предложения на рынке жилья, сбалансированность рынка и развитие жилищного строительства и стройиндустрии в Камчатском крае. Программой определены следующие меры государственной поддержки, стимулирующие производителей продукции и услуг, и населения на рынке жилья: 3.1. Разработка градостроительной и проектной документации Массовое жилищное строительство и комплексное освоение, и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования. С января 2005 года введен в действие Градостроительный кодекс Российской Федерации, основной задачей которого является решение проблемы стимулирования предложения на рынке жилья и упорядочение взаимоотношений органов местного самоуправления муниципальных образований с инвесторами, а также обеспечение прозрачности процедур землепользования и застройки территории города или поселения. Земельным и Градостроительным Кодексами Российской Федерации изначально предусмотрена оптимальная для инвестора, но требующая вложений для органов местного самоуправления муниципальных образований, схема предоставления земельных участков. При этой схеме органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее по тексту - органы местного самоуправления) обязан: - обеспечить подготовку и утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки; - определить сроки и объемы финансирования для обеспечения развиваемых территорий инженерной инфраструктурой (посредством программы комплексного развития инженерной инфраструктуры муниципального образования в Камчатском крае); - путем подготовки документации по планировке территории и проектов межевания территории установить назначение и границы земельных участков; - обеспечить подготовку предварительных технических условий; _ - выполнить работы по межеванию земельного участка и поставить его на государственный кадастровый учет; - получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на земельный участок; - подготовить градостроительный план земельного участка; - выполнить оценку земельного участка; - подготовить документацию для проведения аукциона по продаже права аренды на земельный участок; - выставить сформированный и обеспеченный всеми документами земельный участок, включая в его стоимость свои затраты на его формирование, на аукцион. Существующая практика свидетельствует о том, что полный цикл строительства объекта с учетом получения согласований с первой попытки составляет от 1275 до 1628 дней (3,5-4,5 года) с момента подачи заявки на предоставление земельного участка до ввода объекта в эксплуатацию. (Приложение 3) Реализация всех выше указанных мероприятий требует значительных финансовых затрат органов местного самоуправления, но в то же время переход на такую схему позволит инвестору выбирать из подготовленных к продаже земельных участков наиболее подходящий для осуществления его строительных намерений, и значительно сократит сроки проведения разрешительных процедур в строительстве. Срок строительства объекта при такой схеме с учетом запаралелливания процессов согласований составит от 973 до 1308 дней (2,7-3,6 года). Схема поэтапного процесса строительства и согласования приведена в Приложении 4. Следует принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства, при этом необходимо исключить из практики предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения. Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных градостроительных решений. Градостроительным Кодексом Российской Федерации определено, что земельные участки для строительства предоставляются только на основе определенной процедуры торгов с пакетом четко обозначенных и гарантированных прав их использования. Данное требование обуславливает наличие в администрациях муниципальных образований разработанной или откорректированной в соответствии с новыми экономическими условиями документации территориального планирования муниципальных образований (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских или сельских поселений), а в дальнейшем разработку правил землепользования и застройки, проектов планировки территории и проектов межевания территории города или поселения). Наличие документов территориального планирования позволит спрогнозировать на 20 лет вперед структуру общества муниципального образования, каким оно будет в дальнейшем, какие цели и задачи будет решать. В комплексе будут решены, исходя из рыночных отношений, основные составляющие развития территорий: социум (люди), экономика, пространственные решения, экономические проблемы. В Камчатском крае насчитывается 11 муниципальных районов, 3 городских округа, 54 поселения (5 городских и 49 сельских поселений). В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в Камчатском крае требуется наличие следующих документов территориального планирования: - схема территориального планирования Камчатского края; - 11 схем территориального планирования муниципальных районов Камчатском крае; - 3 генеральных плана городских округов в Камчатском крае; - 5 генеральных планов городских поселений в муниципальных образованиях в Камчатском крае; - 49 генеральных планов сельских поселений в муниципальных образованиях в Камчатском крае; - 57 Правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений. Работа по подготовке проекта Схемы территориального планирования Камчатского края завершена (институтом "РосНИПИУрбанистики" г. Санкт -Петербург). Материалы Схемы размещены на сайте Правительства Камчатского края. Проект Схемы согласован высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Камчатским краем. Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство. В целях оказания помощи органам местного самоуправления в формировании системы документов территориального планирования в 2009-2010 годах, из средств краевого бюджета, местным бюджетам была предоставлена субсидия в размере 58 211,7 тыс. рублей, в том числе 2009 году - 52 478,8 тыс. рублей, 2010 году - 5 732,9 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2011 года: - из 11 схем территориального планирования муниципальных районов в Камчатском крае: 6 - утверждено, 4 - находится в стадии согласования, 1 -находится на корректировке; - из 3 генеральных планов городских округов в Камчатском крае: утверждено - 3; - из 54 генеральных планов городских, сельских поселений в муниципальных образованиях в Камчатском крае: 35 - утверждено; 19 - находятся в стадии согласования; - разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки 2 городских округов в Камчатском крае и 4 сельских поселений в муниципальных образованиях в Камчатском крае, в стадии разработки - 51 проект Правил землепользования и застройки городских и сельских поселений в муниципальных образованиях в Камчатском крае. Информация о наличии утвержденных и разработанных проектов документов территориального планирования Камчатского края и правил землепользования и застройки по состоянию на 01.01.2011 года приведена в Приложениях 5 и 6. Основной задачей в этой сфере градостроительства в 2011-2012 гг. для Камчатского края является утверждение схем территориального планирования Камчатского края и его муниципальных районов, генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений. 3.2. Снижение административных барьеров в строительстве Одним из первых механизмов снижения административных барьеров в строительстве является территориальное планирование. Данный механизм рассматривается в предыдущем разделе и его успешная реализация в рамках Программы позволит существенно сократить сроки освоения территорий строительства. Так же для реального сокращения разрешительных процедур в строительстве необходимо комплексное рассмотрение вопросов всего цикла: оформление прав на землю, сбор исходных данных, подготовка, согласование и экспертиза проектной документации, получение разрешений, строительство и ввод объекта в эксплуатацию. В этой связи необходимо затронуть еще один вопрос - создания (или определения) на уровне органов местного самоуправления единого центра ответственности, за сбор и хранение информации о подземных коммуникациях не зависимо от ведомственной принадлежности, что позволит учитывать все имеющиеся подземные коммуникации и контролировать оптимальность выдаваемых технических условий. Эти вопросы могут быть отражены в программах комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования. В 2011 году Правительством Камчатского края будут подготовлены рекомендации либо предложения по установлению административных регламентов для каждого этапа, определяющие порядок и сроки их прохождения. В соответствии с регламентами и нормативными документами, должна быть четко установлена мера ответственности конкретных должностных лиц за несоблюдение сроков принятия решения о согласовании/несогласовании документов и за непринятие такого решения. Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства позволит обеспечить исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам. На первом этапе реализации Программы муниципальными образованиями в Камчатском крае будет произведена закупка специальных программ для создания системы информационного обеспечения градостроительной деятельности. С целью ликвидации административных барьеров в строительстве предусматривается обращение в Законодательное Собрание Камчатского края о внесении законодательной инициативы в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по следующим вопросам: - необходимости сведения в один документ на федеральном уровне регламентов федеральных органов, в компетенцию которых входит решение вопросов в сфере строительства (перечень документов, порядок действий, сроки рассмотрения документов), с указанием перечня согласующих и контролирующих органов и установление мер административной ответственности должностных лиц, принимающих решения в соответствии с данным регламентом; - разрешения проведения подготовительных работ по подготовке территории до выдачи разрешения на строительство - при наличии прав застройщика на земельный участок; - введения прогрессивной ставки земельного налога или арендной платы за земельный участок (если земельный участок не используется по назначению, ставка земельного налога повышается в разы для пресечения спекулятивных интересов по перепродаже земельных участков); - введение нормы по изъятию земельного участка, отведенного (приобретенного) под строительство (индивидуальное жилищное строительство) и неиспользуемого более 3-х лет (для индивидуального жилищного строительства - более 10 лет) с момента его отведения (приобретения). На уровне полномочий Правительства Камчатского края как субъекта Российской Федерации: - разработать механизм приобретения на торгах (в порядке публичной оферты) предназначенных, но неиспользуемых для нужд строительства земельных участков, и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; - разработать механизм применения прогрессивных ставок исчисления арендной платы на земельные участки, предоставляемые в целях жилищного строительства в случае не введения объекта в эксплуатацию в сроки, установленные договором предоставления земельного участка; - подготовить закон Камчатского края, регулирующий изъятие земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных, но неиспользуемых для жилищного строительства; - осуществлять регулярные проверки по соблюдению законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления в Камчатском крае. Рекомендовать органам местного самоуправления: осуществлять через аукцион реализацию подготовленных и сформированных земельных участков для целей строительства, поставленных на кадастровый учет, с наличием технических условий и готовым градостроительным решением; - осуществлять системный муниципальный контроль за использованием земельных участков и сроками их освоения; - составить сводный реестр земельных участков: переданных застройщикам по договорам аренды и предназначенных для строительства, но неиспользуемых в этих целях; принадлежащих собственникам, прекратившим (приостановившим) строительство объекта недвижимости; принадлежащих собственникам, на которых размещены не используемые аварийные объекты недвижимости; - разработать программы комплексного развития инженерной инфраструктуры городских округов и поселений края; - провести ревизию изданных нормативно - правовых документов в сфере строительства на соответствие федеральному законодательству; - разработать и опубликовать регламенты (перечень необходимых документов, порядок действий, сроки) оформления исходно - разрешительной документации для строительства. Реализация всего указанного комплекса мер будет способствовать ликвидации административных барьеров в строительстве, позволит сократить продолжительность цикла строительства, и тем самым будет способствовать созданию условий для улучшения инвестиционного климата на территории Камчатского края. 3.3. Обеспечение жилищного строительства земельными участками В целях обеспечения жилищного строительства в Камчатском крае необходимыми территориями застройки в течение 2011-2015 гг. реализуются следующие мероприятия: - формирование земель в целях обеспечения жилищного строительства; - вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности. 3.3.1. Формирование земель в целях обеспечения жилищного строительства Основной целью данных мероприятий является подготовка территорий муниципальных образований в Камчатском крае для их вовлечения в хозяйственный оборот и реализации инвестиционных проектов в сфере строительства. Перед исполнительными органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления ставится необходимость решения всего спектра задач гражданского и промышленного строительства и наполнения его новыми функциями: - формирование земель под социальное и коммерческое жилищное строительство; - предпродажная подготовка участков для привлечения инвесторов; - привлечение инвестиций для комплексного освоения территорий; - управление земельными участками, в том числе находящимися в федеральной собственности, по которым будут приняты решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства о целесообразности передачи уполномоченному исполнительному органу государственной власти Камчатского края по осуществлению полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 №161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; - регулирование управлением земельными участками, долгое время не используемыми собственниками по назначению. Мероприятия по стимулированию собственников земельных участков и объектов недвижимости, застройщиков объектов недвижимости, долгое время не используемых по назначению, к завершению строительства, либо продаже объектов недвижимости приведены в таблице 11. Таблица 11. Перечень мероприятий по стимулированию собственников земельных участков и объектов недвижимости, застройщиков объектов недвижимости, долгое время не используемых по назначению, к завершению строительства, либо продаже объектов недвижимости ---------------------------------------------------------------- |№п/п|Наименование мероприятия |Ответственные | | | |исполнители | |----+-------------------------------------+-------------------| |1. |Рекомендовать органам местного |Министерство | | |самоуправления в Камчатском крае |имущественных и| | |составить сводный реестр земельных |земельных отношений| | |участков: |Камчатского края,| | | |органы местного| | | |самоуправления в| | | |Камчатском крае (по| | | |согласованию) | | |-------------------------------------| | | |- переданных застройщикам по| | | |договорам аренды и предназначенных| | | |для строительства, но неиспользуемых| | | |в этих целях; | | | |- принадлежащих собственникам,| | | |прекратившим (приостановившим)| | | |строительство; | | | |- принадлежащих собственникам, не | | | |использующим ветхие объекты | | | |недвижимости. | | | | | | |----+-------------------------------------+-------------------| |2. |Рекомендовать органам местного |Министерство | | |самоуправления в Камчатском крае |имущественных и| | |провести отчуждение земельных |земельных отношений| | |участков, перечисленных в пункте 1 |Камчатского края,| | |Перечня мероприятий для нужд |органы местного| | |жилищного строительства, в том числе |самоуправления в| | |путем расторжения договора аренды, |Камчатском крае (по| | |безвозмездного срочного пользования, |согласованию) | | |покупки земельного участка. | | | | | | |----+-------------------------------------+-------------------| |3. |При наличии земельных участков, |Органы местного | | |находящихся в муниципальной |самоуправления в | | |собственности, предназначенных, но |Камчатском крае, | | |неиспользуемых для жилищного |Министерство | | |строительства, разработать проект |имущественных и | | |закона Камчатского края, |земельных отношений| | |регулирующего изъятие, в том числе |Камчатского края, | | |путем выкупа указанных земельных | | | |участков. | | | | | | |----+-------------------------------------+-------------------| |4. |Выработать механизм покупки на торгах|Министерство | | |(в порядке публичной оферты) |имущественных и| | |предназначенных, но неиспользуемых |земельных отношений| | |для нужд строительства земельных |Камчатского края | | |участков, и (или) расположенных на | | | |них объектов недвижимого имущества. | | | | | | |----+-------------------------------------+-------------------| |5. |Применение прогрессивных ставок |Министерство | | |исчисления арендной платы па |имущественных и| | |земельные участки, предоставляемые в |земельных отношений| | |целях жилищного строительства в |Камчатского края | | |случае не введения объекта в | | | |эксплуатацию в сроки, установленные | | | |договором земельного участка. | | | | | | ---------------------------------------------------------------- Вопрос финансирования строительства подводящих инженерных сетей к новым жилым объектам в рамках инвестиционных программ будет решаться соответствующими организациями, эксплуатирующими объекты коммунальной инфраструктуры. При этом земельные участки могут находиться как в государственной (краевой, муниципальной, федеральной) собственности, так и в частной. В зависимости от этого органы власти выступают либо как правообладатель земли, либо как участник инвестиционного соглашения о совместном освоении земельного участка. Для привлечения таких участков с целью осуществления их застройки будет заключаться: - договор аренды с организацией, определенной для строительства жилья по социальным программам; - инвестиционное соглашение с инвестором - собственником земельного участка, по условиям которого участок обеспечивается инфраструктурой, а инвестор обеспечивает ввод жилых домов; - инвестиционное соглашение при продаже инвестору земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо участка в федеральной собственности, по которому будут приняты решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства о целесообразности передачи Правительству Камчатского края по осуществлению полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 №161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", в котором также оговаривается условие о частичной застройке жилья. Сетевой график освоения инвестиционных площадок по годам представлен в Приложении 7. 3.3.2. Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности Резервом увеличения объемов жилищного строительства на территории Камчатского края является вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности. В целях вовлечения данных земельных участков под жилищное строительство законодательством Российской Федерации предусмотрены процедуры принятия соответствующих решений, установленные статьями 12, 13 Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". В целях реализации Федерального закона №161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Камчатского края и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства от 16.02.2009 года. В 2008 году в Камчатском крае была проведена инвентаризация земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в ходе которой было определено 25 земельных участков общей площадью более 16 000 га (16 - в г. Петропавловске - Камчатском; 8 - в Елизовском муниципальном районе; 1 - в Мильковском муниципальном районе), которые могут быть использованы для целей жилищного или иного строительства. Перечень выше названных земельных участков по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ от 22.12.2008 №466, направлен в Федеральный фонд "РЖС". Из 25 земельных участков, вошедших в Перечень, 13 земельных участков принадлежат к землям Минобороны, 12 - казне Российской Федерации (из них 4 участка - это земли сельскохозяйственного назначения). По запросу фонда "РЖС" в 2009 году подготовлены сведения о фактическом использовании земельных участков, правообладателем которых является Российская Академия Наук и предложения о возможности их использования в целях жилищного строительства. Земельные участки, принадлежащие Российской Академии Наук, в Перечень не вошли, так как в Камчатском крае нет неиспользуемых по прямому назначению земельных участков данной категории. В 2009 году Правительством Камчатского края уточнен Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предлагаемых органами местного самоуправления в Камчатском крае для жилищного и иного строительства. Перечень уточнен совместно с представителями администраций муниципальных образований в Камчатском крае и, по их предложениям, из него исключены земельные участки находящееся в непосредственной близости от пожароопасных зон, территорий, удаленных от жилых районов, а также земельные участки, определенные вновь разработанными генеральными планами под рекреационные и промышленные зоны. В уточненный Перечень включены: 5 земельных участков, принадлежащие войсковым частям, расположенным на территории Петропавловск - Камчатского городского округа, которые достаточно комфортны по климатическим условиям для проживания, с существующей инженерной инфраструктурой и транспортными коммуникациями. Еще одним положительным фактором является снос ветхих полуразрушенных зданий и сооружений на территориях заброшенных воинских частей, располагающихся в границах городского поселения. Администрация г. Петропавловска - Камчатского заинтересована в их освоении, но пока не решен вопрос о порядке взаимодействия при вовлечении в гражданский оборот земельных участков Министерства обороны РФ. - 4 земельных участка, расположенных в Елизовском муниципальном районе, 3 из которых относятся к особо ценным мелиорируемым территориям сельскохозяйственного назначения и 1 участок с кадастровым номером 41:05:0101004:66, расположенный в г. Елизово, находящийся в казне Российской Федерации. (Приложение 8. "Уточненный Перечень участков, находящихся в федеральной собственности, пригодных для использования в целях жилищного строительства (Камчатский край)". В результате анализа представленных в Перечне земельных участков, приоритетным признан земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101004:66, расположенный в г. Елизово Елизовского района Камчатского края, который планируется вовлечь в хозяйственный оборот в 2011-2012 годах. Правительством Камчатского края в фонд "РЖС" по земельному участку, определенному как приоритетный, направлены сведения по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.12.2008 №466 и ходатайство о передаче осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 41:05:0101004:66, площадью 8,2138 га Правительству Камчатского края. С целью изменения вида разрешенного использования данного земельного участка администрацией Елизовского городского поселения проведена процедура публичных слушаний и изменен вид разрешенного использования с "эксплуатация антенного поля" на "для жилищного строительства". Земельный участок расположен в жилой зоне г. Елизово (микрорайон "Заречный"), обеспечен подъездными путями. Существующая инженерная инфраструктура находится на расстоянии 150 метров от границы земельного участка. Планируемый ввод жилой площади, в случае реализации земельного участка с аукциона потенциальным инвесторам, составит 5 904 кв. м. Сведения о приоритетном земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101004:66, находящемся в федеральной собственности представлены в таблице 12. Таблица 12. Сведения о приоритетном земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101004:66, находящемся в федеральной собственности. --------------------------------------------------------------- |№ |Наименование |Площадь,|Собственность|Предполагаемое| | |муниципального |га | |использование | | |образования | | | | |--+--------------------+--------+-------------+--------------| |1 |2 |3 |4 |5 | |-------------------------------------------------------------| |Камчатский край | |-------------------------------------------------------------| |1.|Елизовское городское|8,2138 |Собственность|Жилищное | | |поселение | |РФ Постоянное|строительство | | | | |(бессрочное) | | --------------------------------------------------------------- В соответствии с Федеральным законом №161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" в отношении земельного участка будет реализован один из сценариев: - полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком передаются уполномоченному исполнительному органу государственной власти Камчатского края. При этом за счет средств бюджета Камчатского края земельный участок формируется для продажи (сдачи в аренду) на торгах и реализуются с них. Средства от продажи и иного использования земельного участка, распределяются в соответствии со ст. 57 и ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации №145-ФЗ следующим образом: 50% доходов поступает в бюджет Камчатского края, 50% доходов в бюджет Елизовского муниципального района. Средства от продажи участка могут быть направлены на его инфраструктурное обеспечение; - земельный участок передается в качестве имущественного взноса в Фонд РЖС. Фонд РЖС за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для выставления на торги и реализует его инвестору. В связи с отсутствием установленных лимитов финансирования по указанным статьям на планируемый период, данные средства в разделе "Ресурсное обеспечение реализации Программы" не учитывались. 3.4. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры Генерирующие источники инженерного обеспечения, действующие на территории Камчатского края, имеют до 20 процентов свободных мощностей. Но для осуществления технологического присоединения на строительной площадке зачастую требуется строительство новых инженерных коммуникаций либо реконструкция существующих. В настоящее время решение проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства и обеспечения построенных объектов коммунальными ресурсами основано на установлении организациями коммунального комплекса и энергоснабжающими организациями платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям, и на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры предполагается осуществлять как сетевыми организациями коммунального комплекса и энергоснабжающими компаниями, так и созданными организациями в коммунальной сфере по строительству и эксплуатации коммунальной инфраструктуры на основе государственно - частного партнерства, без включения затрат на создание коммунальной инфраструктуры в стоимость строительства жилья. Окупаемость затрат частных инвесторов на создание коммунальной инфраструктуры должна обеспечиваться за счет оплаты потребителями коммунальных услуг, в том числе с помощью жилищных субсидий и других видов компенсаций (например, путем предоставления налоговых льгот). До 1 ноября 2011 года планируется утверждение программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в Камчатском крае, в соответствии с которыми в 2011 году, планируется утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и энер-госнабжающих организаций и утверждение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за подключение к тепловым сетям с учетом инвестиционной составляющей начиная с 2012 года. с вступлением в силу Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" полномочия по установлению платы за подключение к системе теплоснабжения переданы на уровень органа регулирования субъекта Российской Федерации. В соответствии с указанным Федеральным законом Правительством Российской Федерации должны быть утверждены "Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения", "Правила подключения к системам теплоснабжения" и "Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения". Одним из механизмов привлечения бюджетных средств на мероприятия по формированию (подготовке) земельных участков, предназначенных для строительства, является подготовка заявки в Инвестиционный фонд Российской Федерации на привлечение бюджетных ассигнований фонда для софи-нансирования создания объектов инфраструктуры (транспортной, энергетической и инженерной) при реализации региональных инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства. При этом необходимо соблюдение ряда условий, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 №134: - стоимость регионального проекта с учетом инфраструктурной части должна составлять не менее 500 млн. рублей; - обязательное наличие инвестора на финансирование не менее 50 процентов стоимости проекта; - софинасирование за счет средств краевого бюджета в соответствии с установленной квотой Минрегиона России (в 2010 году - 10,13 процентов от стоимости инфраструктурной части проекта); - соответствие проекта требованиям бюджетной, финансовой, и экономической эффективности; - период, на который предусматриваются бюджетные ассигнования Фонда для реализации проекта, не превышает 5 лет. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края особо значимым инвестиционным проектам Камчатского края в сфере строительства могут предоставляться такие финансовые меры поддержки, как: - субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов Камчатского края (субсидии могут предоставляться 2 раза в год в размере 7 процентов годовых, начисленных на остаток основного долга по кредитному договору); - государственные гарантии Камчатского края для обеспечения обязательств инвесторов, реализующих проекты Камчатского края. На мероприятия Программы по обеспечению инженерной инфраструктурой инвестиционных площадок, предназначенных под строительство на территории Камчатского края, планируются средства краевого бюджета в соответствии с пунктом 2 приложения 10 к Программе". (В редакции Постановления Правительства Камчатского края от 14.06.2013 г. N 250-П) В ходе реализации программы, на мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой инвестиционных площадок планируется привлечение средств из внебюджетных источников в размере 2355,88 млн. рублей, в том числе: - в 2011 году-168,51 млн. рублей; - в 2012 году - 260,2 млн. рублей; - в 2013 году -117,1 млн. рублей; - в 2014 году - 760,2 млн. рублей; - в 2015 году - 1049,7 млн. рублей. Это позволит опережающими темпами подготовить инвестиционные площадки, оснащенные инженерными сетями и исключить неравные конкурентные условия для застройщиков. Кроме того, ОАО "Газпром промгаз" завершена разработка программы Газификации Камчатского края, которая предусматривает газификацию объектов Петропавловск - Камчатского и Вилючинского городских округов, Елизовского, Усть - Болыперецкого и Соболевского муниципальных районов находящихся в зоне прокладки магистрального газопровода. В ходе газификации будет газифицировано 29 населенных пунктов в Ели-зовском, Соболевском и Усть - Болыперецком муниципальных районах, а также в Петропавловск -Камчатском и Вилючинском городских округах Камчатского края. Непосредственный охват газификацией к 2015 году коснется 292 тыс. человек. На мероприятия Программы по обеспечению инженерной инфраструктурой инвестиционных площадок, предназначенных под строительство на территории Камчатского края, планируются средства краевого бюджета в соответствии с пунктом 9.2 приложения 10 к Программе. (Утратил силу - Постановление Правительства Камчатского края от 09.07.2012 г. N 305-П) 3.5. Оказание поддержки развитию малоэтажного жилищного строительства Развитие малоэтажного строительства - реальная возможность ускорить обеспечение граждан комфортным жильем по доступным ценам. Для этого необходимо обеспечить реализацию проектов по строительству новых районов малоэтажной застройки, ускорить вовлечение в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерной инфраструктурой, развитие индустрии бы-стровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья. Малоэтажное жилищное строительство в крае будет осуществляться по следующим основным направлениям: - проекты комплексной малоэтажной застройки (организованные коттеджные поселки, в том числе и экономического класса), строительство которых ведется в том числе и с учетом поддержки, оказываемой проектам комплексного освоения и развития территорий (корт); - строительство малоэтажного жилья, осуществляемое в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" для улучшения жилищных условий граждан, проживающей в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе; - индивидуальное жилищное строительство. Для проектов комплексной малоэтажной застройки предусматривается возможность предоставления мер государственной поддержки. В планах Правительства Камчатского края развитие малоэтажного, быстровозводимого жилья экономического класса. Эта перспектива заложена в реализации пилотного проекта планировки территории жилого района в Пионерском сельском поселении Елизовского муниципального района в Камчатском крае (далее-ПСП). Суть вышеуказанного проекта заключается в строительстве жилого комплекса по принципу "поселка городского типа" с развитой инфраструктурой и объектами социального назначения. Площадь пригодной для строительства Жилого района территории (Селитебная территория) составляет 79.4 га. Планируемый ввод жилья составит на первую очередь - 30,12 тыс. кв. м, на вторую очередь - 22, 980 тыс. кв. м. Для предварительного расчета проектной численности населения проектируемого Жилого района приняты показатели плотности застройки для сельских поселений в соответствии с приведенными в п. 2.20 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". На территории проектируемого Жилого района приняты следующие типы застройки, распределение селитебной территории по типам застройки и очередность строительства: 1 очередь строительства: - застройка одно - двухквартирными жилыми домами с земельными участками площадью 600 кв. м - 22, 81 га; - застройка многоквартирными блокированными жилыми домами с земельными участками площадью 400 кв. м - 11, 04 га; Расположение и размер территории 1 очереди строительства обусловлены размещением существующей инфраструктуры обслуживания и инженерных коммуникаций ПСП. 2 очередь строительства: Расчет проектируемого количества домов, квартир и численности населения ------------------------------------------------------------------------ |№п/|Тип застройки |Площадь |Площа |Количест|Площадь |Расчетная | |п | |селитебно-|дь на|во |вводимого|численнос-| | | |й |один |домов, |жилья |ть | | | |территори-|дом |квартир |(тыс. кв.|населения | | | |и (га.) |(кварт|(шт.) |м.) |(чел.) | | | | |иру) | | | | |----------------------------------------------------------------------| |1 очередь строительства. | | | |----------------------------------------------------------------------| |1. |Застройка одно-|22,81 |0,12 |190 |22,8 |790 | | |двухквартирными | | | | | | | |жилыми домами с| | | | | | | |земельными | | | | | | | |участками площадью| | | | | | | |600 м2 | | | | | | |---+------------------+----------+------+--------+---------+----------| |2. |Застройка |11,04 |0,09 |122 |7,32 |380 | | |многоквартирными | | | | | | | |блокированными | | | | | | | |жилыми домами с| | | | | | | |земельными | | | | | | | |участками площадью| | | | | | | |400 м2 | | | | | | |---+------------------+----------+------+--------+---------+----------| | |Итого, 1 очередь |33,85 | |312 |30,12 |1170 | | |строительства: | | | | | | | | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------| |2 очередь строительства. | | | |----------------------------------------------------------------------| |3. |-застройка 2- |23,26 |0,12 |193 |11,58 |810 | | |этажными | | | | | | | |секционными | | | | | | | |многоквартирными | | | | | | | |жилыми домами. | | | | | | | | | | | | | | |---+------------------+----------+------+--------+---------+----------| | |-застройка 3-|23,0 |0,03 |190 |11,4 |800 | | |этажными | | | | | | | |секционными | | | | | | ------------------------------------------------------------------------ застройка малоэтажными (2-3 этажными) секционными многоквартирными жилыми домами - 46,26 га, в том числе: - застройка 2 - этажными секционными жилыми домами (50 процентов) -23,26 га; - застройка 3 - этажными секционными жилыми домами (50 процентов) -23,0 га; Кроме того, на территории ПСП, за границами рассматриваемой территории, администрацией ПСП предусматривается застройка индивидуальными жилыми домами коттеджного типа с земельными участками площадью 1000 кв. м -21,38 га. Расчет проектируемого количества домов, квартир и численности населения представлен в таблице 13. Таблица 13. ------------------------------------ ||многоквартирными| || || | ||жилыми домами. | || || | || | || || | |+----------------+-----++---++----| ||Итого, 2 очередь|48,26||383||1610| ||строительства: | || || | || | || || | |+----------------+-----++---++----| ||Всего, расчетная| || ||2780| ||численность | || || | ||населения | || || | ------------------------------------ В малоэтажном строительстве жилья предполагается использовать: - систему несъемной пенополистирольной опалубки; - монолитное строительство по технологии несъемной опалубки с применением тяжелого бетона на колонах, ригелях, балках с применением вертикальной сетки из армированного металла; - каркасно - модульные технологии; - строительство каркасных домов с металлическим тонкопрофильным каркасом. В настоящее время в рамках государственно - частного партнерства Правительство Камчатского края прорабатывает вопрос приобретения завода по производству объемно - модульных зданий (далее - ОМЗ) для строительства жилья эконом класса, в том числе малоэтажного. Строительство малоэтажного жилья для специалистов агропромышленного комплекса осуществляется с использованием выделяемых бюджетных субсидий в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года". Для решения задач, направленных на комплексное освоение площадок массового жилищного малоэтажного строительства органы местного самоуправления определяют территории для жилой застройки, осуществляют их подготовку и межевание, что будет способствовать увеличению объемов малоэтажного жилищного строительства. В связи с тем, что развитие и подготовка территорий, определенных под малоэтажное строительство планируется к 2012 году, к этому сроку требуется осуществить следующие мероприятия: - развить государственно - частное партнерство в вопросах подготовки и освоения территорий под жилищное строительство, в том числе при реализации инвестиционных проектов комплексного освоения территорий малоэтажной жилой застройки. - повысить доступность малоэтажного жилья для населения, в том числе путем снижения стоимости строительства малоэтажного жилья за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения; - усовершенствовать финансово-кредитные механизмы государственной поддержки застройщиков и населения в вопросах строительства малоэтажного жилья; - осуществить содействие расширению производственных мощностей по производству комплектного малоэтажного домостроения. На территории ПСП возможно привлечение частных инвестиций в целях комплексного освоения площадок, а также участие в программе АИЖК "Стимул". 3.6. Реализация программы строительства жилья для социально незащищенных слоев населения с интеграцией в нее мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, специалистов на селе, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, и других категорий граждан 3.6.1. Обеспечение жильем молодых семей По состоянию на начало 2010 года, в Камчатском крае 1115 молодых семей состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов, как для всего населения, так и для данной категории населения. Молодые семьи, в основном, не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного кредита, поскольку не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи, в основном, являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать как актив для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, а также еще не имели возможности накопить необходимые средства на эти цели. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь на оплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для данной наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Камчатском крае. В целях обеспечения молодых семей и молодых специалистов на селе жильем с первичного рынка настоящей Программой предусматривается следующее: 1) В рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 №858, в Камчатском крае на 2011 год сформирован предварительный список молодых семей и молодых специалистов - получателей социальных выплат на строительство или приобретение жилья в сельской местности. В список на получение социальных выплат включено 49 семей, из них: а) Елизовский муниципальный район - 27 семей, в том числе: - Паратунское сельское поселение: 3 семьи; - Раздольненское сельское поселение: 7 семей; - Новоавачинское сельское поселение: 4 семьи; - Пионерское сельское поселение: 5 семей; - Николаевское сельское поселение: 8 семей; б) Быстринский муниципальный район - б семей, в том числе: - Эссовское сельское поселение: 4 семьи; - Анавгайское сельское поселение: 2 семьи; в) Мильковский муниципальный район - 14 семей, в том числе: - Мильковское сельское поселение: 14 семей; г) Усть-Большерецкий муниципальный район - 2 семьи, в том числе: - Усть-Болыперецкое сельское поселение: 2 семьи. В список на 2011 год также включено 145 семей, не попадающие в категорию молодые семьи и молодые специалисты, но являющиеся потенциальными получателями социальных выплат на строительство и приобретение жилья. 2) В соответствии с положениями федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" молодые семьи и молодые специалисты не старше 35 лет, желающие постоянно проживать в сельской местности и работать не менее 5 лет по трудовому договору на предприятии агропромышленного комплекса или в социальной сфере сельского поселения вправе получать социальную выплату и использовать эти средства в пределах установленного размера: - на строительство индивидуального жилища; - на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома; - на уплату первоначального взноса, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту. Стоимость строительства жилья определяется из расчета средней рыночной стоимости 1 м2 жилья (в 2010 году 1 м2= 29742 рубля) и общей площади жилого помещения, установленного для семьи (33 м на одного проживающего, 42 м2 на семью из 2-х человек и по 18 м2 на каждого дополнительного члена семьи). На 2011 год размер социальной выплаты установлен в размере 2/3 части от стоимости строительства жилья или 2/3 части от основного долга ипотечного жилищного кредита. В Камчатском крае социальная выплата формируется на условиях софи-нансирования субсидий федерального и регионального бюджета и размер уровня софинансирования ежегодно устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Таким образом, в 2011 году планируется, что социальная выплата будет обеспечиваться на 62% из федерального бюджета и на 38% из краевого бюджета (в 2010 году - 78%о федеральный бюджет, 22% краевой бюджет). Сумму необеспеченную финансированием социальной выплаты в размере 1/3 части стоимости строительства жилья или 1/3 части основного долга, а также проценты по ипотечному жилищному кредиту молодые семья и молодые специалисты могут оплачивать: - за счет собственных или заемных средств; - за счет средств работодателя; - за счет средств муниципальных образований. Муниципальные образования в Камчатском крае принимают участие в строительстве нового жилья в виде предоставления под строительство участка земли (в собственность, аренду) или уплаты 1/3 части стоимости строительства жилья или уплаты 1/3 части основного кредита за счет местного бюджета (собственные налоговые и неналоговые доходы, дотации краевого бюджета) в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления. 3) В рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" при рождении (усыновлении) у молодой семьи или молодого специалиста одного или более детей субъекты Российской Федерации и муниципальные образования за счет средств краевого и местного бюджета вправе выделять дополнительные целевые средства, сверх предусмотренного объема социальной выплаты, на строительство жилья, на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам в соответствии с нормативными правовыми актами Субъектов Российской Федерации. Схема стимулирования строительства нового жилья в сельской местности сотрудникам предприятий агропромышленного комплекса и социальной сферы, в том, числе молодым семьям и молодым специалистам предполагает: - предоставления органами местного самоуправления земельного участка (в собственность или аренду) под строительство, а также в целях обеспечения залогового обязательства при получении ипотечного жилищного кредита; - обеспечение органами местного самоуправления исполнительно- разрешительной документацией на строительство жилья (предоставление готовой документации или уплата подготовки документации за счет средств местного бюджета); предоставление финансово-кредитным организациям гарантии Гарантийного Фонда Камчатского края при получении работодателями кредитов на строительство жилья; - уплаты физическим лицам 2/3 части основного долга ипотечного жилищного кредита за счет социальных выплат (субсидии федерального и регионального бюджета); - уплаты физическим лицам 1/3 части основного долга ипотечного жилищного кредита за счет средств местного бюджета (собственные налоговые и неналоговые доходы, дотации краевого бюджета); - уплаты физическим лицам 1/3 части основного долга ипотечного жилищного кредита за счет дополнительных субсидий федерального и регионального бюджета сверх предусмотренного объема социальных выплат (в случае рождения (усыновлении) у молодой семьи или молодого специалиста одного или более детей). 3.6.2. Обеспечение жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны В целях обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в 2009 году обеспечены жилыми помещениями все 7 ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - ветераны Великой Отечественной войны), вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года. По состоянию на 1 января 2011 года численность ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года, составляла 58 человек, из них 7 ветеранов Великой Отечественной войны сняты с учета по различным причинам. Таким образом, в улучшении жилищных условий нуждался всего 51 ветеран Великой Отечественной войны. На указанную дату (01.01.2011) жилыми помещениями обеспечено 50 ветеранов Великой Отечественной войны, из них за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями обеспечено 36 ветеранов Великой Отечественной войны, за счет средств краевого бюджета обеспечено жильем 14 ветеранов Великой Отечественной войны, в отношении 1 ветерана оформлялись документы о праве собственности на жилое помещение. В связи с наличием ряда причин, влияющих на численность ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности, оформление гражданами статуса членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, имеющего право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, данный вопрос остается на контроле Правительства Камчатского края. В целях обеспечения жилыми помещениями всех категорий ветеранов войны, в том числе тружеников тыла, в настоящее время в Камчатском крае осуществляется реконструкция здания, предназначенного для Дома ветеранов. 3 сентября 2010 заключен соответствующий государственный контракт, срок завершения работ - декабрь 2011 года. Стоимость проведения реконструкции составляет 137,9 млн. руб. Проектом предусмотрено предоставление 43 квартир, из них 6 двухкомнатных и 37 однокомнатных, оборудованных необходимой мебелью и бытовой техникой. 3.6.3. Обеспечение жильем ветеранов боевых действий, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 На 01.01.2011 в сводный список нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральному закону от 24.11.1995 №181 -ФЗ "О соци- альной защите инвалидов в Российской Федерации", включено 203 человека. В 2010 году за счет средств федерального бюджета жилым помещением обеспечено 3 инвалида и 2 ветерана боевых действий. На данные цели израсходовано 3169,8 тыс. рублей средств федерального бюджета. 3.6.4. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения указанной категории граждан предоставляются в соответствии с: Законом Камчатского края от 18.09.2008 №122 "О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Законом Камчатского края от 09.10.2012 №135 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями"; постановлением Правительства Камчатского края от 24.12.2012 №587-П "Об отдельных вопросах предоставления дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Таким образом, в Камчатском крае созданы правовые механизмы, позволяющие своевременно обеспечивать жилыми помещениями граждан указанной категории. (В редакции Постановления Правительства Камчатского края от 14.06.2013 г. N 250-П) 3.6.5. Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2010 №342 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №303 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации" утверждена методика определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц. В целях реализации федерального законодательства в указанной сфере принято постановление Правительства Камчатского края от 17.03.2011 №102-П "О Порядке предоставления жилых помещений и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам отдельных категорий". На осуществление данных полномочий Российской Федерации Камчатскому краю в 2011 году предусмотрены ассигнования из федерального бюджета в сумме 71 665,1 тыс. рублей. В 2011-2012 годах планируется обеспечить жилыми помещениями все 60 семей граждан указанной категории, вставших до 01.01.2005 в органах местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений (улучшении жилищных условий). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
