Постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09.10.2015 № 2358

1.6. Прекращение или уменьшение комплекса реализуемых мер, направленных на совершенствование гражданской обороны, предотвращение и профилактику правонарушений приведет к уменьшению защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями; к увеличению преступлений и правонарушений, совершаемых жителями Петропавловск-Камчатского городского округа. Немаловажной частью программы является социальное и правовое воспитание детей, отсутствие которого приведет к росту правонарушений в детской и подростковой среде.

1.7. Решение выше перечисленных проблем территории Петропавловск-Камчатского городского округа требует разработки и реализацию комплекса мер, направленных на защиту населения Петропавловск-Камчатского городского округа. Реализация полномочий органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в указанной сфере предусматривает предоставление в среднесрочной перспективе средств бюджета городского округа для ресурсного обеспечения проводимых мероприятий и действий. Целевое расходование бюджетных средств в процессе исполнения органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа комплекса мер, направленных на достижение единой цели, возможно только при применении программно-целевого метода их планирования.

1.8. Решение выявленных проблем, учитывая финансовые возможности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа и полномочия органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в среднесрочном периоде, возможно путем реализации следующего варианта действий:

№ пункта	Наименование Варианта	Краткая характеристика	Сильные стороны, преимущества	Слабые стороны, риски
1	2	3	4	5
1	Реализация комплекса мер: - по совершенствованию гражданской обороны и защиты населения Петропавловск-Камчатского городского округа; - по профилактике и предотвращению правонарушений, проявлений терроризма, экстремизма, наркомании, алкоголизма и асоциальных явлений среди населения Петропавловск-Камчатского городского округа	- списание, проведение ремонта и доукомплектование убежищ; - обеспечение в целях гражданской обороны медицинскими средствами, средствами индивидуальной защиты и иными средствами работников муниципальных предприятий и учреждений, а так же детей, находящихся в детских домах; - обучение населения и проведение тренировок по вопросам гражданской обороны и действиям при ЧС; - поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения	Повышение эффективности расходования средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, направляемых на реализацию полномочий городского округа в сфере гражданской обороны и защиты населения Петропавловск-Камчатского городского округа	Недостаточное финансирование
		Проведение и мероприятий по предупреждению правонарушений и преступлений среди населения Петропавловск-Камчатского городского округа.	Возможность проводить целевые мероприятия с привлечением соответствующего исполнительного органа, как следствие увеличение числа мероприятий по профилактике правонарушений. Охват всего населения Петропавловск-Камчатского городского округа. Усиление авторитета надзорных и исполнительных органов	Негативное влияние средств массовой информации, низкая активность населения в части поддержания правопорядка, недостаточная мотивация за ведение здорового образа жизни, сложность во взаимодействии с органами исполнительной власти

1.9. Выбор данного варианта решения выявленных проблем программным методом обусловлен большим количеством мероприятий в сфере гражданской обороны и защиты населения Петропавловск-Камчатского городского округа и профилактики правонарушений, при этом есть возможность проводить целевые мероприятия с привлечением соответствующих исполнительных органов и осуществлять эффективный контроль расходования бюджетных средств.

1.10._Основания, предоставляющие органам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа право применения мер данного характера являются:

- Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- постановление Правительства Российской Федерации                           от 03.10.1998 № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»;

- постановление Правительства Российской Федерации                           от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», согласно которому убежища создаются для защиты наибольшей работающей смены (далее - НРС) организаций, продолжающих свою деятельность в особый период, а также персонала организаций обеспечивающих жизнедеятельность города - на территории предприятий или вблизи них в радиусе до 500 метров (СНиП II-11-77);

- приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»;

- Положение об Административно-контрольном управлении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденное постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.12.2011 № 4011.

1.11. Целевой группой, в интересах которой предлагается реализовать указанные мероприятия, является население Петропавловск-Камчатского городского округа.

1.12._Реализацию комплекса мероприятий, направленных на решение обозначенных проблем, с учетом необходимости целевого финансирования и эффективного расходования средств при исполнении отдельных мероприятий, предлагается продолжить в рамках программно-целевого планирования, что позволит создать эффективную систему защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий и возникновении ЧС, уменьшить уровень преступности среди населения Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе среди молодежи, а также свести к минимуму воздействие криминогенных факторов. Данный метод позволит отслеживать достижение результатов мероприятий и при отклонении показателей вводить необходимые корректировки в Программу.

Раздел 2. Цели, задачи и сроки реализации муниципальной программы, прогноз ожидаемых результатов

2.1. Реализация настоящей Программы направлена на достижение следующих целей:

2.1.1 повышение уровня защиты населения и территории Петропавловск-Камчатского городского округа от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, при организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

         2.1.2 повышение эффективности мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, общественного порядка, на профилактику терроризма и экстремизма, противодействие правонарушениям, в том числе коррупционной направленности в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.

2.2. Наиболее эффективно указанные цели программно-целевым методом можно достичь в следующий временной период: 2014-2018 годы.

2.3. Учитывая большое количество мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей программа подразделяется на следующие подпрограммы:

2.3.1 подпрограмма 1 «Совершенствование гражданской обороны и защиты населения»;

2.3.2 подпрограмма 2 «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма».

2.4. Действие подпрограммы 1 составляет 5 лет с 2014 по 2018 годы, подпрограммы 2 – 5 лет с 2014 по 2018 годы.

2.5. Целью подпрограммы 1 является повышение уровня защиты населения и территории Петропавловск-Камчатского городского округа от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, при организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Целью подпрограммы 2 является повышение эффективности мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, общественного порядка, на профилактику терроризма и экстремизма, противодействие правонарушениям, в том числе коррупционной направленности в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.

2.6. Достижение цели подпрограммы 1 возможно посредством решения следующих задач:

2.6.1 оповещение населения Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – городского округа) при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне;

2.6.2 обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, обучение населения действиям при осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне на территории городского округа, защита населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение мероприятий по минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма в границах городского округа, обеспечение безопасности людей на водных объектах;

2.6.3 обеспечение деятельности органа повседневного управления городским звеном Камчатской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - городским звеном КТП РСЧС).

2.7. В процессе решения задачи по оповещению населения городского округа при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне планируется создание и совершенствование системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер «112».

2.8. Решение задачи обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, обучение населения действиям при осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне на территории городского округа, защита населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение мероприятий по минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма в границах городского округа, обеспечение безопасности людей на водных объектах предусматривает обучение в области гражданской обороны и предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, формирование муниципальных запасов медицинских средств, продуктов питания и иного имущества для обеспечения жизнедеятельности населения городского округа в случае возникновения военных действий и в условиях ЧС, обеспечение функционирования и деятельности объектов гражданской обороны.

2.9. Решение задачи по обеспечению деятельности органа повседневного управления городским звеном КТП РСЧС направлено на осуществление процесса создания и непрерывного функционирования системы защиты населения в случае возникновения военных действий и в условиях ЧС, организацию управления и взаимодействия сил и средств спасательных служб Петропавловск-Камчатского городского округа при совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

2.10. Достижение цели подпрограммы 2 осуществляется посредством решения задач по созданию условий для привлечения граждан к охране общественного порядка, проведению профилактики совершения правонарушений и преступлений, в том числе коррупционной, экстремистской и террористической направленности, проведению мероприятий по укреплению межнационального и межконфессионального согласия.

2.11. В процессе решения задачи по созданию условий для привлечения граждан к охране общественного порядка, проведению профилактики совершения правонарушений и преступлений, в том числе коррупционной, экстремистской и террористической направленности, проведению мероприятий по укреплению межнационального и межконфессионального согласия планируется организация работы секций и кружков по изучению законодательства, создание условий для деятельности народных дружин по охране общественного порядка и стимулирование их работы, проведение мероприятий профилактической направленности для несовершеннолетний «группы риска», несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе привитие толерантного отношения к лицам различных национальностей и конфессий, изготовление и размещение социальной рекламы по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений, противодействия терроризму и экстремизму, межнациональной розни, толерантного отношения к лицам различных конфессий, распространение среди населения листовок о порядке  действий при совершении в отношении них правонарушений, размещение на территории городского округа наглядной агитации с целью профилактики правонарушений, приобретение и использование учебно-наглядных пособий, видеофильмов, изготовление и распространение печатной продукции по тематике толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий, антитеррористической и антиэкстремистской направленности в целях укрепления толерантности, формирования уважительного отношения населения городского округа к культуре и традициям народов, проживающих на территории городского округа, привлечение населения городского округа к ответственности за совершение административных правонарушений, проведение мероприятий по контролю обстановки в общественных местах.

2.12. Решение задач программы планируется провести в один этап (в срок с 2014 по 2018 годы).

2.13. С 2014 по 2018 годы решаются задачи, направленные на достижение цели «Повышение уровня защиты населения и территории Петропавловск-Камчатского городского округа от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, при организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, по обеспечению безопасности людей на водных объектах».

2.14. С 2014 по 2018 годы решаются задачи, направленные на достижение цели «Повышение эффективности мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, общественного порядка, на профилактику терроризма и экстремизма, противодействие правонарушениям, в том числе коррупционной направленности в границах Петропавловск-Камчатского городского округа».

2.15. С учетом большого количества мероприятий необходимых для достижения поставленных целей оптимальное время действия программы –   5 лет.

2.16. Срок реализации программы составит 5 лет: с 2014 по 2018 годы.

2.17. Достижение целей настоящей программы, посредством решения обозначенных задач в указанные сроки позволит получить следующие результаты:

2.17.1 создание системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер «112», своевременное оповещение населения городского округа об опасностях, возникающих при ведении или вследствие военных действий, при возникновении ЧС;

2.17.2 организация эффективного реагирования обеспечения жизнедеятельности населения при возникновении ЧС и в условиях военных действий;

2.17.3 квалифицированная организация и эффективное обеспечение координации взаимодействия сил и средств спасательных служб Петропавловск-Камчатского городского округа по предупреждению и ликвидации ЧС;

2.17.4 повышение эффективности профилактики правонарушений и преступлений, в том числе коррупционной, экстремистской и террористической направленности, мероприятий по укреплению межнационального и межконфессионального согласия;

2.17.5 повышение эффективности профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи.

2.18._Основными показателями планируемых результатов решения поставленных задач для достижения целей настоящей программы являются:

№ пункта	Наименование задач		Наименование целевых показателей (индикаторов)	Единица измерения		Значение целевых показателей (индикаторов)
						До начала реализации программы			В результате реализации программы
1	2		3	4		5			6
Подпрограмма 1: «Совершенствование гражданской обороны и защиты населения»
Цель 1: Повышение уровня защиты населения и территории Петропавловск-Камчатского городского округа от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, при организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, по обеспечению безопасности людей на водных объектах
1 2	Задача 1: оповещение населения городского округа при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне	Время оповещения руководящего состава администрации Петропавловск-Камчатского городского округа		минут		40		30
		Обработка обращений населения в адрес экстренных оперативных служб через единый номер «112»		процент		50		100
2 4	Задача 2: Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, обучение населения действиям при осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне на территории городского округа, защита населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, проведение мероприятий по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, по обеспечению безопасности людей на водных объектах.	Количество членов оперативной группы, обеспеченных средствами индивидуальной защиты		человек		0		12
		Обеспеченность населения Петропавловск-Камчатского городского округа групповыми средствами жизнеобеспечения		человек		20		50
		Количество укомплектованных сборных эвакуационных пунктов Петропавловск-Камчатского городского округа		единиц		9		16
		Оснащенность учебно-консультационных пунктов Петропавловск-Камчатского городского округа		процентов		30		70
		Оснащенность спасательного поста в местах массового отдыха людей на водных объектах и непосредственной близости от них		процентов		0		70
		Количество защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) Петропавловск-Камчатского городского округа, поддерживаемых в готовности к использованию по предназначению		единиц		3		3
		Вместимость ЗС ГО Петропавловск-Камчатского городского округа		человек		326		326
		Готовность ЗС ГО - пункта управления руководителя гражданской обороны к функционированию по предназначению		процентов		94		100
		Соответствие охранно-пожарной сигнализацией ЗС ГО - пункта управления руководителя гражданской обороны и складов хранения резерва городского округа		процентов		0		100
		Количество комплектов специальных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера городского округа		штук		0		40
		Обеспеченность групп оперативного реагирования Петропавловск-Камчатского городского округа первичными средствами пожаротушения		процент		0		100
		Количество единиц техники для ликвидации последствий ЧС		штук		0		4
		Доля средств жизнеобеспечения населения, перевозимых транспортными средствами		процент		20		100
		Количество проведенных практических учений		штук в год		4		4
		Количество договоров, заключенных с организациями, привлекаемыми к участию в практических учениях		штук в год		0		5
3	Задача 3: Обеспечение деятельности органа повседневного управления городским звеном КТП РСЧС	Количество исполненных мероприятий подпрограммы		штук		0		19
		Уровень исполнения мероприятий подпрограммы		процентов		0		100
Подпрограмма 2: «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма»
Цель 1: Повышение эффективности мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, общественного порядка, на профилактику терроризма и экстремизма, противодействие правонарушениям, в том числе коррупционной направленности в границах Петропавловск-Камчатского городского округа
1	Задача 1: Создание условий для привлечения граждан к охране общественного порядка, проведение профилактики совершения правонарушений и преступлений, в том числе коррупционной, экстремистской и террористической направленности, проведение мероприятий по укреплению межнационального и межконфессионального согласия.	Количество секций (кружков) по изучению законодательства в общеобразовательных учреждениях Петропавловск-Камчатского городского округа			штук		3	7
		Количество представителей общественных организаций (добровольных формирований населения), привлеченных к мероприятиям по охране общественного порядка			человек в год		20	30
		Количество рейдов, проведенных добровольными формированиями населения по охране общественного порядка			штук в год		10	25
		Количество несовершеннолетних, участвовавших в мероприятиях профилактической направленности			человек в год		150	150
		Количество несовершеннолетних, снятых с учета в органах системы профилактики			человек в год		10	20
		Количество печатной продукции, распространенной среди населения			штук в год		0	2000
		Количество объектов социальной рекламы, размещенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа			штук в год		2	1
		Количество заседаний Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа			штук в год		35	30
		Количество протоколов, рассмотренных Административной комиссией при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа			штук в год		1357	5357
		Создание информационной базы данных о детях, нуждающихся в социальной помощи и медико-психологической поддержке			процент		50	100
		Количество детей получивших помощь и медико-психологическую поддержку			человек в год		10	20
		Количество объектов видеонаблюдения системы «Безопасный город»			штук		4	13
		Срок хранения данных системы «Безопасный город»			месяцев		1	1,5

2.19. В результате реализации мероприятий Программы планируется достижение следующих социально-экономических значений:

-_ сокращение потерь среди населения в случае военных действий или ЧС, а в некоторых случаях ЧС и не допущение потерь;

- уменьшение общего числа совершаемых преступлений;

- оздоровление обстановки на улицах и других общественных местах;

- улучшение профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;

- улучшение климат в молодежной среде;

- привитие толерантности в межнациональных и межконфессиональных отношениях.

2.20. Основными рисками, возникновение которых возможно в ходе реализации Программы являются:

2.20.1 неполное или недостаточное финансирование программных мероприятий;

2.20.2 недобросовестность организаций, осуществляющих поставку товаров, выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд;

2.20.3 изменение законодательной базы;

2.20.4 отсутствие психологической и социальной поддержки и понимания населения (молодежи).

Раздел 3. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы

3.1._Для наиболее полного и результативного решения поставленных задач необходимо финансирование в размере 256 459,01169 тысяч рублей, в том числе по подпрограммам:

3.1.1 подпрограмма 1 «Совершенствование гражданской обороны и защиты населения» - 225 475,15163 тысяч рублей;

3.1.2 подпрограмма 2 «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма» - 30 983,86006 тысяч рублей.

3.2._ Обеспечение процесса реализации Программы планируется произвести за счет средств краевого бюджета и бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

3.3. Привлечение финансирования из краевого бюджета возможно в рамках реализации Государственной программы Камчатского края «Защита населения, территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, развитие гражданской обороны и поддержка российского казачества на 2014-2018 годы на территории Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края                    от 29.11.2013 № 526-П, Государственной программы Камчатского края «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма в Камчатском крае на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 522-П и Государственной программы Камчатского края «Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского единства в Камчатском крае на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 546-П.

3.4. Внебюджетные источники отсутствуют. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение Программы утверждается решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа о бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа по соответствующей Программе целевой статье расходов бюджета городского округа.

3.5. Ресурсное обеспечение программы:

Наименование источника	Объем финансовых средств, тыс. рублей						Описание механизма привлечения, ссылки на соглашения, другие подтверждающие документа
	Всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8
Краевой бюджет	17 169, 20000	11 000,00000	1 879,80000	1 429,80000	1 429,80000	1 429,80000	Согласно заключенным соглашениям
Бюджет городского округа	239 289, 81169	9 455,49543	64 875,06394	54 882,37811	55 082,36254	54 994,51167	В пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных до главных распорядителей  бюджетных средств
Итого	256 459, 01169	20 455,49543	66 754,86394	56 312,17811	56 512,16254	56 424,31167