Постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.08.2016 № 1374

А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03.08.2016 г.    № 1374

О внесении изменения в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа                                        от 31.10.2013 № 3166 «Об утверждении муниципальной программы «Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского единства в Петропавловск-Камчатском городском округе»

В соответствии с Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.12.2015 № 374-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2016 год», пунктом 4.35 Порядка разработки и реализации муниципальных программ Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.06.2013 № 1840,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.       Внести в муниципальную программу «Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского единства в Петропавловск-Камчатском городском округе», утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013 № 3166, изменение, изложив ее в редакции согласно приложению.

2.   Управлению делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа опубликовать настоящее постановление в газете «Град Петра и Павла» и разместить на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3.   Настоящее постановление вступает в силу после дня его официального опубликования.

4.   Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – руководителя Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Глава администрации

Петропавловск-Камчатского

городского округа                Д.В. Зайцев

Приложение

к постановлению администрации

Петропавловск-Камчатского

городского округа

от 03.08.2016 № 1374

Приложение

к постановлению администрации

Петропавловск-Камчатского

городского округа

от 31.10.2013 № 3166

Муниципальная программа

«Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского единства в Петропавловск-Камчатском городском округе»

Петропавловск-Камчатский городской округ

2013 год

СОДЕРЖАНИЕ

Паспорт муниципальной программы ……………………….…..….	стр. 3
Раздел 1. Анализ проблемной сферы …………………….………….	стр. 6
Раздел 2. Цели, задачи и сроки реализации муниципальной программы, прогноз ожидаемых результатов……………...………	стр. 16
Раздел 3. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы ………………………….....………………………………..	стр. 20
Раздел 4. Программные и инвестиционные мероприятия, сроки их реализации ………………………..…………………………………	стр. 23
Раздел 5. Механизм реализации муниципальной программы ….	стр. 31
Приложение …………………………………………..……………….	стр. 31

Паспорт муниципальной программы

Наименование программы	«Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского единства в Петропавловск-Камчатском городском округе» (далее – Программа).
Основание для разработки программы	Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ               «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»; Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ              «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.09.2013 № 357-р «О разработке муниципальных целевых программ Петропавловск-Камчатского городского округа».
Разработчик программы	Официальное полное наименование: Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского  округа - муниципальное учреждение. Официальное сокращенное наименование: Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Муниципальный заказчик программы	Официальное полное наименование: Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского   округа - муниципальное учреждение. Официальное сокращенное наименование: Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Исполнитель программы-  главный распорядитель бюджетных средств	1. Официальное полное наименование: Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа. Официальное сокращенное наименование: Администрация городского округа. 2.  Официальное полное наименование: Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского  округа - муниципальное учреждение. Официальное сокращенное наименование: Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Цель программы	Создание на территории Петропавловск-Камчатского городского округа условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и условий, способствующих развитию социально ориентированных некоммерческих организаций.
Перечень подпрограмм	Подпрограмма 1: «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Петропавловск-Камчатском городском округе»; Подпрограмма 2: «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Петропавловск-Камчатском городском округе».
Задачи программы	1. Укрепление материально-технической базы традиционных отраслей хозяйствования, сохранение и развитие национальной культуры, традиций и обычаев коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее – КМНС) в Петропавловск-Камчатском городском округе. 2. Финансовая поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО)                                    в Петропавловск-Камчатском городском округе.
Объемы и источники финансирования программы	12 932 602, 0 рублей, в том числе: - федеральный бюджет – 662 926,0 рублей; - краевой бюджет – 4 768 285,0 рублей; - бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа – 7 433 767,0 рублей; - внебюджетные источники – 67 624,0 рублей.
Перечень ожидаемых результатов реализации программы	Увеличение количества родовых общин КМНС и СОНКО, зарегистрированных                          и осуществляющих деятельность в Петропавловск-Камчатском городском округе, получивших финансовую поддержку из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.
Сроки и этапы реализации программы	2014-2018 годы.

Раздел 1. Анализ проблемной сферы

1.1.         Традиционная деятельность КМНС и общественно значимая работа СОНКО являются одной из важных составляющих социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа.

 В соответствии   с   Федеральным    законом  от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока – народы, живущие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, насчитывающие в России менее 50 тысяч человек, осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Распоряжением  Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р утвержден Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в который включен Петропавловск-Камчатский городской округ.

Граждане, включенные в Перечень КМНС Российской Федерации, утвержденный    распоряжением    Правительства  Российской    Федерации от 17.04.2006 № 536-р, и проживающие на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, представлены следующими национальностями: алеуты – 51 человек (далее – чел.), ительмены – 348 чел., камчадалы – 121 чел., коряки – 419 чел., чукчи – 83 чел., эвенки – 6 чел., эвены – 148 чел., эскимосы – 3 чел., якуты – 80 чел.

По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Петропавловск-Камчатского городского округа проживало 1259 представителей КМНС Российской Федерации.

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю по состоянию на 23.08.2013 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа зарегистрировано 15 родовых общин КМНС, 5 территориально-соседских общин КМНС, 1 семейная община КМНС.

В Петропавловск-Камчатском городском округе, как и в целом в Камчатском крае, не сохранилось однородных в этническом отношении населенных пунктов с коренным населением. На территории Петропавловск-Камчатского городского округа разрозненно проживают также отдельные представители КМНС, не имеющие здесь исторических корней, но переместившиеся   на  полуостров  Камчатку  в  результате  интенсивных в 20 веке миграционных процессов, межэтнических браков (эскимосы, эвенки, чукчи и другие).

В 1930-1980 годы КМНС постепенно были переведены в новый для них общественный строй и уклад жизни с новыми системами производства, сбыта, снабжения, с полным охватом системами образования, здравоохранения, развития культуры и искусства. Результатами этого процесса явились такие последствия, как отчуждение от традиционной природно-ресурсной базы, нарушение преемственности поколений, связанные с интернатной системой воспитания, переселение в укрупненные населенные пункты. Интенсивно развивались процессы социально-экономического расслоения КМНС. Часть представителей КМНС приобщилась к промышленному производству, городскому укладу жизни. Внедрение новых технологий сказалось на угасании традиций и навыков, которые ранее обеспечивали экологически рациональное отношение к природным ресурсам.

Сохранение и возрождение традиционных ремесел и промыслов КМНС на базе существующих природных ресурсов является одной из основ их полноценной жизнедеятельности и национального самоопределения.

Особенность, равно как и сложность, использования КМНС традиционных природных ресурсов в Петропавловск-Камчатском городском округе, заключена в том, что эти ресурсы являются предметом пользования основных отраслей хозяйствования как КМНС, так и всего населения Камчатского края.

Представители КМНС заняты преимущественно традиционным промыслом, - рыболовством и охотничьим хозяйством. Есть отдельная категория представителей КМНС, проживающих в Петропавловск-Камчатском городском округе, заинтересованных в сохранении традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, занимающихся ремеслами, - плетением сетей, изготовлением нарт и лыж, пошивом национальной одежды и обуви, сувениров.

Развитие национальных культур КМНС, как и традиционные формы хозяйствования, переживает трудный период. Распространяется непрофессиональное отношение к культуре и искусству КМНС. Постепенно снижается интерес КМНС к сохранению национальной культуры в широком смысле.

Помимо угасания национальных культур и традиционных форм хозяйствования КМНС, наблюдаются также негативные явления в сфере социального и культурного развития Петропавловск-Камчатского городского округа, недостаточный объем социальной поддержки и защиты граждан, экологические проблемы, влияющие на жизнедеятельность населения.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства   Российской    Федерации    от    17.11.2008  № 1662-р, к приоритетным направлениям долгосрочной политики социальной поддержки населения отнесено развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

- создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций;

- содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю на 23.08.2013 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа зарегистрировано 199 некоммерческих организаций, уставы которых содержат положения о социальной поддержке и защите граждан, охране окружающей среды, благотворительной деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ) социально ориентированные некоммерческие организации - некоммерческие организации, созданные в предусмотренных указанным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 указанного закона.

В последние годы прослеживается устойчивая тенденция к снижению числа вновь регистрируемых организаций в Камчатском крае, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю: 2008 – 163; 2009 – 109; 2010 – 70, 2011 – 37. Кроме того, негативным фактом является создание организаций под конкретную цель – например, получение гранта, лимитов, квот или материальной помощи. Вследствие этого до 30 процентов от зарегистрированных в 2008-2011 годы объединений на сегодняшний день прекратили свою деятельность или были ликвидированы по причине непредставления предусмотренной федеральным законодательством отчетности.

В 2011 году в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа поступили заявки на оказание поддержки от 7 СОНКО, при этом объем бюджетных ассигнований, необходимых для удовлетворения их потребностей в полной мере, согласно представленным заявкам, составил 2 670,00 тысяч рублей.

В 2012 году для финансовой поддержки СОНКО выделено 4 586,5 тысяч рублей, в том числе из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа 3 386,5 тысяч рублей, и 1 200,00 тысяч рублей – из бюджета Камчатского края на условиях софинансирования.

1.2. Показатели, характеризующие проблемную сферу:

Наименование показателя	Единица измерения	Источники данных	Значение по годам			Выводы по результатам сравнения показателей
			2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
Количество родовых общин КМНС, зарегистрированных в Петропавловск-Камчатском городском округе	единиц	Официальный сайт Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю: http://unro.minjust.ru/	21	23	24	Ежегодный рост количества зарегистрированных родовых общин КМНС, занимающихся традиционными промыслами, показывает необходимость реализации мер финансовой поддержки некоммерческих организаций, созданных для сохранения традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и ремесел КМНС для оснащения их промысловой деятельности современными, безопасными и удобными в обращении материально-техническими средствами и оборудованием
Доля родовых общин КМНС, занимающихся традиционными промыслами	процентов	Информация Ассоциации коренных малочисленных народов Севера  г.Петропавловска-Камчатского	100	100	100
Количество традиционных национальных праздников КМНС, отмечаемых на всей территории Камчатского края	единиц	Информация Ассоциации коренных малочисленных народов Севера г.Петропавловска-Камчатского	6	6	6	В Петропавловск-Камчатском городском округе существует необходимость поддержки и создания условий для развития местного традиционного художественного творчества, а также сохранения, возрождения и развития традиционной культуры КМНС
Количество вновь регистрируемых СОНКО в Камчатском крае	единиц	Официальный сайт Управления Министерства юстиции Российской Федерации: http://unro.minjust.ru/	70	37	29	Существует необходимость создания условий для деятельности СОНКО в Петропавловск-Камчатском городском округе путем оказания финансовой поддержки в целях укрепления материально-технической базы СОНКО, а также информационной поддержки в целях пропаганды и популяризации социально ориентированной уставной деятельности СОНКО
Количество заявок, поступивших в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, на оказание финансовой поддержки от СОНКО, осуществляющих деятельность на территории Петропавловск-Камчатского городского округа	единиц	Заявки, поступившие в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа		7	9	Существует необходимость создания условий для деятельности СОНКО в Петропавловск-Камчатском городском округе путем оказания финансовой поддержки в целях укрепления материально-технической базы СОНКО, а также информационной поддержки в целях пропаганды и популяризации социально ориентированной уставной деятельности СОНКО

1.3. Анализ причин возникновения проблемной ситуации:

Формулировка проблемы		Описание и причины возникновения	Обоснование необходимости решения
1		2	3
Проблема 1 Недостаточная финансовая обеспеченность родовых общин КМНС, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, а также деятельность по сохранению и развитию национальных традиционных художественных промыслов, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа	Отчуждение от традиционной природно-ресурсной базы в 1930-1980 годы, нарушение преемственности поколений, переселение в укрупненные населенные пункты. Внедрение новых технологий в процесс использования природных ресурсов. Традиционные природные ресурсы, используемые КМНС, являются предметом пользования основных отраслей хозяйствования Камчатского края. Отсутствие доходов от традиционной деятельности, так как она направлена на самообеспечение потребностей КМНС и производится некоммерческими организациями- родовыми общинами.	Статья 7 Федерального закона           от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»
Проблема 2 Необходимость сохранения, возрождения и развития традиционной культуры КМНС	Развитие в 1930-1980 годы процессов культурной и социальной ассимиляции КМНС. Интернатная система воспитания.	Статья  16 Федерального  закона        от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Проблема 3 Недостаточная финансовая обеспеченность СОНКО, действующих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа	Являясь некоммерческими организациями, не имеют достаточно развитой материально-технической базы и собственных источников финансового обеспечения для осуществления и реализации проектов и программ социально ориентированной направленности.	Статья 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

1.4. С целью поддержки родовых общин КМНС на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в 2010-2011 годы реализованы программные мероприятия, обеспечивающие выполнение краевой долгосрочной целевой программы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 23.10.2009 № 392-П.

В 2012 году проходило исполнение мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.09.2011 № 2607.

В целях создания благоприятных условий для развития сектора некоммерческих организаций в 2008-2012 годы в Петропавловск-Камчатском городском округе были реализованы следующие мероприятия:

- в  рамках      реализации      статьи     31.1     Федерального     закона  от 12.01.1996 № 7-ФЗ из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в пределах бюджетных ассигнований предоставлялись субсидии СОНКО на софинансирование расходов за использование муниципального имущества (в размере арендной платы);

- предоставлено муниципальное имущество в безвозмездное пользование СОНКО.

В 2010 году при Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа создан Совет общественности (постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.02.2010 № 238 «О Совете  общественности при Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа»);

В 2010-2012 годах предоставлена финансовая и информационно-консультационная поддержка СОНКО, в том числе в процессе реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.09.2011 № 2613.

1.5. Анализ полученных результатов от реализации указанных мер:

Перечень мер	Наименование органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, органов исполнительной власти Камчатского края, федеральных исполнительных органов, юридических лиц, физических лиц, проводивших реализацию мер в указанном периоде	Наименование аналогичной муниципальной программы, государственной программы Российской Федерации (Камчатского края), получившей действие в указанный период для решения данной проблемы	Результаты
1	2	3	4
Проблема 1: недостаточная финансовая обеспеченность родовых общин КМНС, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, а также деятельность по сохранению и развитию национальных традиционных художественных промыслов, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа
Предоставление финансовой поддержки в форме субсидий на осуществление традиционной хозяйственной деятельности родовым общинам КМНС	Министерство    инвестиций    и    развития предпринимательства   Камчатского     края; Министерство      образования    и    науки Камчатского    края; Министерство  здравоохранения   Камчатского края; Министерство  культуры   Камчатского  края; Агентство     по     молодежной    политике Камчатского     края; Министерство  по  делам  Корякского округа; Агентство  по  туризму   Камчатского  края;  Агентство   по    физкультуре   и    спорту Камчатского    края; Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Отдела по связям с общественностью и информации	Долгосрочная краевая целевая программа «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 23.10.2009 № 392-П; Муниципальная долгосрочная целевая программа «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2012-2015 годы», утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.09.2011 № 2607	Финансовую поддержку в форме субсидий получили: - в 2010 году 3 родовые общины КМНС на общую сумму 223,10 тысяч рублей; - в 2011 году – 1 родовая община КМНС в сумме 302,83 тысяч рублей; - в 2012 году – 7 родовых общин КМНС на сумму 299,3 тысяч рублей
Проблема 2: необходимость сохранения, возрождения и развития традиционной культуры КМНС
1.                   Обеспечение участия представителей КМНС в национально-культурных и просветительских мероприятиях для развития национального самосознания и культурного наследия КМНС 2.                   Размещение в средствах массовой информации материалов, посвященных проблемам развития и деятельности КМНС	Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента по связям с общественностью администрации Петропавловск-Камчатского городского округа	Муниципальная долгосрочная целевая программа «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2012-2015 годы», утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.09.2011 № 2607	Количество представителей КМНС - участников национально-культурных и просветительских мероприятий для развития национального самосознания и культурного наследия КМНС – 1 человек; Количество материалов в средствах массовой информации, посвященных проблемам развития и деятельности КМНС – 5 ед.
Проблема 3: необходимость осуществления финансовой поддержки деятельности СОНКО в Петропавловск-Камчатском городском округе
Оказание финансовой поддержки СОНКО в Петропавловск-Камчатском городском округе	Агентство по внутренней политике Камчатского края, Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа; администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Отдела по связям с общественностью и информации	Долгосрочная краевая целевая программа «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Камчатском крае на 2011-2013 годы», утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 18.01.2011 № 440-П; Муниципальная долгосрочная целевая программа «Поддержка социально-ориентированных организаций Петропавловск-Камчатского городского округа на 2012-2014 годы», утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.09.2011 № 2613	Предоставлены субсидии: в 2008 году - 100,422 тысяч рублей; в 2009 году - 394,508 тысяч рублей; в 2010 году - 299,458 тысяч рублей; в 2012 году – 4 586,5 тысяч рублей
Проблема 4: необходимость осуществления информационной поддержки деятельности СОНКО в Петропавловск-Камчатском городском округе
Оказание информационной поддержки СОНКО в Петропавловск-Камчатском городском округе	Агентство по внутренней политике Камчатского края; администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Отдела по связям с общественностью и информации	Долгосрочная краевая целевая программа «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Камчатском крае на 2011-2013 годы», утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 18.01.2011 № 440-П; Муниципальная долгосрочная целевая программа «Поддержка социально-ориентированных организаций Петропавловск-Камчатского городского округа на 2012-2014 годы», утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.09.2011 № 2613	Улучшение качества информационной поддержки