Постановление Главы Администрации Амурской области от 25.12.1998 № 598

   г.  N  1113  "О  единой  государственной  системе предупреждения и
   ликвидации чрезвычайных ситуаций",   Закона  Амурской  области  "О
   защите  населения  и  территорий  области от чрезвычайных ситуаций
   природного  и  техногенного  характера"  и   Постановления   Главы
   Администрации  области  от  10  января  1997 г.  N 15 "Об Амурской
   областной  территориальной   подсистеме   единой   государственной
   системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
        Продолжить работу по совершенствованию  нормативной  правовой
   базы  в  области  защиты  населения  и  территорий от чрезвычайных
   ситуаций природного и техногенного характера.
        Особое внимание уделить приведению нормативных правовых актов
   органов   исполнительной   власти   области,   органов    местного
   самоуправления  и организаций в соответствие с Федеральным законом
   "О гражданской обороне".
        С принятием  Постановлений Правительства Российской Федерации
   "О  порядке   определения   организаций,   создающих   гражданские
   организации   гражданской   обороны"   и  "О  порядке  создания  и
   деятельности   гражданских   организаций   гражданской    обороны"
   организовать  работу  по  разработке  штатов  и  табелей  к штатам
   гражданских  организаций   гражданской   обороны,   их   созданию,
   комплектованию  личным составом и оснащению техникой и имуществом,
   по     пересмотру     и      доработке      программ      обучения
   командно-начальствующего   состава   и   специалистов  гражданских
   организаций гражданской обороны.
        Начальникам гражданской обороны городов, районов  разработать
   соответствующие Организационно-методические   указания   и   Планы
   основных  мероприятий    по    вопросам    гражданской    обороны,
   предупреждения и ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  на  1999  год
   руководителям  организаций,    предприятий    и    учреждений    -
   соответствующие приказы, в которых предусмотреть  охват  основными
   мероприятиями (учениями, тренировками, комплексными проверками) не
   менее 20     -      30%            подведомственных      объектов.
   Организационно-методические указания, планы  основных  мероприятий
   согласовать и утвердить установленным порядком.
        Оказать организационную,  методическую и практическую  помощь
   органам местного самоуправления и руководителям объектов экономики
   по созданию нормативной базы по реализации Федеральных законов  "О
   защите  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
   и  техногенного  характера",  "О  гражданской  обороне"  и  Закона
   Амурской  области  "О  защите  населения  и  территорий области от
   чрезвычайных ситуаций  природного  и  техногенного  характера"  на
   местном и объектовом уровнях.
        Активизировать работу по подготовке и  заключению  соглашения
   между   Правительством   Российской   Федерации  и  администрацией
   Амурской области о разграничении  полномочий  и  взаимодействии  в
   области   гражданской   обороны,   предупреждения   и   ликвидации
   чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
        Совершенствовать координационную  деятельность по обеспечению
   надежности работы потенциально опасных объектов,  прогнозированию,
   предотвращению,  выявлению,  локализации и ликвидации чрезвычайных
   ситуаций.
        Активизировать деятельность  по  государственной  экспертизе,
   надзору и контролю  в  сфере  защиты  населения  и  территорий  от
   чрезвычайных ситуаций в соответствии с Законом Амурской области" О
   защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  природного
   и   техногенного   характера"  и  Методическими  рекомендациями  о
   проведении государственной экспертизы.
        Продолжить декларирование,   лицензирование   и   страхование
   потенциально опасной деятельности,  приведя в строгое соответствие
   с  современными  научными  достижениями  нормативные  требования к
   системам контроля, управления и противоаварийной защиты.
        Не допустить     снижения    уровня    готовности    дежурных
   подразделений  и  смен,  обеспечить  незамедлительное  прохождение
   информации  о  возникновении    чрезвычайных  ситуаций  и  ходе их
   локализации  и  ликвидации,  повысить   оперативность   оповещения
   руководящего состава органов управления и сил областной подсистемы
   РСЧС,  отчетность о  чрезвычайных  ситуациях  и  информированность
   населения.
        Продолжить работу  по  созданию  и   оснащению   спасательных
   формирований,  по  повышению  эффективности  их  функционирования,
   популяризации их деятельности.
        Начальникам гражданской  обороны  обратить особое внимание на
   необходимость сохранения существующего фонда  защитных  сооружений
   гражданской  обороны в государственной собственности,  поддержания
   их в готовности к приему укрываемых.
        Наращивать усилия  по  поддержанию  в  постоянной  готовности
   защитных сооружений,  не допускать сокращения существующего  фонда
   убежищ и укрытий.  Дооборудовать системы вентиляции всех убежищ на
   химически опасных объектах с учетом обеспечения режима регенерации
   внутреннего воздуха.
        Совершенствовать организацию    системы    выдачи     средств
   индивидуальной  защиты  всем  категориям населения при предпосылке
   или возникновении чрезвычайных ситуаций,  связанных с техногенными
   авариями на радиационно и химически опасных объектах экономики,  и
   при планомерном переводе гражданской обороны с мирного на  военное
   время.
        Совершенствовать подготовку    органов    управления,     сил
   гражданской   обороны   и   территориальной   подсистемы   РСЧС  в
   организации  планирования  и  практического  выполнения  комплекса
   мероприятий по радиационной и химической защите населения в мирное
   и   военное   время,   а    также    по    повышению    готовности
   аварийно-спасательных  формирований  к  выполнению возложенных  на
   них  задач  по  ликвидации  последствий   чрезвычайных   ситуаций,
   связанных  с  техногенными  авариями на химически опасных объектах
   экономики.
        Обеспечить готовность  эвакоорганов  (эвакокомиссий,  сборных
   эвакопунктов,  промежуточных  пунктов  эвакуации)   к   выполнению
   возложенных   на   них  задач  по  проведению  эвакомероприятий  в
   установленное планами время.
        Продолжать совершенствовать приемы и способы эвакуации. Вести
   активную работу  по  поиску  путей  возможного  сокращения  сроков
   проведения  эвакомероприятий,  особенно  в  районах с потенциально
   опасными объектами экономики.
        Оперативно, достоверно и своевременно информировать население
   через средства массовой информации и по иным каналам  о  состоянии
   защиты  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых
   мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших
   чрезвычайных  ситуациях,  о приемах и способах защиты населения от
   них.
        Продолжать работу    по   вопросам   социально-экономической,
   правовой   и   медицинской   защиты   граждан,   пострадавших   от
   радиационных   аварий   и  катастроф  или  принимавших  участие  в
   ликвидации их последствий, и осуществлять постоянный  контроль  за
   выполнением мероприятий в этой области.
        Более целенаправленно  осуществлять  подготовку   гражданских
   организаций  гражданской  обороны  и  обучение населения приемам и
   способам защиты от опасностей,  возникающих  при  ведении  военных
   действий  или  вследствие этих действий и в чрезвычайных ситуациях
   природного и техногенного характера.
        Продолжить работу  по дальнейшему повышению готовности службы
   медицины катастроф и  медицинской  службы  гражданской  обороны  к
   действиям   по  ликвидации  медицинских  последствий  чрезвычайных
   ситуаций мирного и  военного  времени,  совершенствованию  методов
   оказания  медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях
   на основе современных технологий и средств.
        Обеспечить готовность   стационарных   пунктов  управления  к
   действиям  по  предназначению,  развивать  подвижную   (мобильную)
   составляющую  пунктов управления,  совершенствовать ее оснащение и
   возможность  использования  при  чрезвычайных  ситуациях   мирного
   времени.
        Повысить готовность отдела связи Главного управления по делам
   ГО и ЧС области к  выполнению  задач  по связи в различных режимах
   функционирования сил и средств областной  подсистемы  РСЧС  как  в
   мирное,   так   и   в  военное  время,  улучшить  его  техническую
   оснащенность,  изыскивать способы сокращения сроков  приведения  в
   готовность к действиям по предназначению.
        Активизировать работу   по   поддержанию   в   готовности   к
   использованию    технической   системы   управления   (оповещения)
   гражданской обороны.
        Приступить к   созданию   системы   оперативно-диспетчерского
   управления в чрезвычайных ситуациях мирного времени для области  и
   объединенных   дежурно-диспетчерских  служб  для  категорированных
   городов.
        Развернуть объекты                         автоматизированной
   информационно-управляющей системы РСЧС в звене "область -  город -
   район". Обеспечить  их  сопрягаемость  с другими звеньями системы.
   Активизировать  работу  по  созданию,  модернизации   и   развитию
   программно-технических средств системы на всех уровнях.
        Обеспечить решение   проблемы    предотвращения    негативных
   последствий   в  работе  действующих  информационно-вычислительных
   систем в связи с наступлением 2000 года.
        В целях  выполнения  постановления  Правительства  Российской
   Федерации от 1 марта 1993 г.   N   178   и   Постановления   Главы
   Администрации Амурской области от 8 июня 1993 г. N 213 "О создании
   локальных систем оповещения" активизировать работу по  обеспечению
   условий для завершения создания  локальных  систем  оповещения,  а
   там, где это целесообразно  -   объединенных   систем   оповещения
   компактно расположенных объектов.
        Продолжить работы по созданию,  накоплению,  использованию  и
   восполнению   резервов   материальных   ресурсов   для  ликвидации
   чрезвычайных ситуаций  природного  и  техногенного  характера,  по
   созданию   и   содержанию  в  целях  гражданской  обороны  запасов
   материально-технических, продовольственных,  медицинских  и   иных
   средств.
        Обеспечить выполнение  мероприятий  по  созданию  эффективной
   системы страховых фондов документации на объекты повышенного риска
   и объекты систем жизнеобеспечения населения.
        Предусмотреть в   соответствующих   бюджетных   заявках  и  в
   расходных частях бюджетов области,  городов и районов  расходы  на
   мероприятия гражданской обороны.
        При подготовке населения Амурской области в сфере  защиты  от
   чрезвычайных    ситуаций    руководствоваться     Организационными
   указаниями по подготовке населения Российской Федерации в  области
   защиты   от   чрезвычайных   ситуаций   на  1998  -  2000  гг.   и
   Постановлением Главы Администрации области от 29 декабря 1997 г. N
   644   "О  подготовке  населения  Амурской  области  по  защите  от
   чрезвычайных ситуаций на 1998 - 2000 гг.".

        Начальнику Главного управления по делам ГО и ЧС области

        Основные усилия   сосредоточить   на    подготовке    органов
   управления,   сил   и  средств  гражданской  обороны  и  областной
   подсистемы  РСЧС  к  предупреждению  и   ликвидации   чрезвычайных
   ситуаций  в  мирное  время  и к проведению мероприятий гражданской
   обороны на территории области в военное время.
        Обеспечить методическую      помощь      органам     местного
   самоуправления,   руководителям    учреждений,    организаций    и
   предприятий  в  разработке  нормативной  правовой  базы  в области
   гражданской  обороны,  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
   ситуаций.
        Не снижая достигнутой готовности сил и средств  к  ликвидации
   чрезвычайных ситуаций совершенствовать работу по прогнозированию и
   предупреждению чрезвычайных ситуаций,  которые могут возникнуть  в
   области,  добиться  ощутимых  реальных  результатов  в  работе  по
   снижению рисков  и  смягчению  последствий  чрезвычайных  ситуаций
   природного и техногенного характера.
        Продолжать работу по созданию спасательной службы  области  и
   категорированных      городов,      обеспечить     укомплектование
   поисково-спасательной  группы    современной,    высокоэффективной
   техникой  и  имуществом,  а  также  создание благоприятных бытовых
   условий службы спасателей.
        Оказать методическую  помощь  Учебно-методическому  центру по
   гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в доработке  программ
   подготовки     командно-начальствующего     состава    гражданских
   организаций гражданской обороны.
        Главной задачей     образовательного     процесса     считать
   формирование у  слушателей  глубоких  и  твердых  знаний  в  сфере
   гражданской  обороны  и  защиты  от  чрезвычайных ситуаций мирного
   времени и опасностей,  возникающих при ведении военных   действий,
   приобретение ими практических навыков в вопросах управления силами
   и средствами при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
        Особое внимание  уделить освоению учебных планов и программ с
   учетом новейших разработок и современных требований,  формированию
   у     обучаемых    высоких    морально-психологических    качеств,
   профессионализма и  творческого  мышления  при  решении  задач  по
   предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных ситуаций,  гражданской
   обороны,  умения организовывать мероприятия защиты населения и  их
   обеспечение.
        Совершенствовать учет,  отчетность и информационный обмен  по
   чрезвычайным ситуациям на территории области.
        Обеспечить накопление,  содержание  и  использование  запасов
   вооружения,   военной   техники  и  других  материальных  средств,
   необходимых для формирования воинской части гражданской обороны, в
   готовности к действиям по предназначению.
        При проверке органов, специально уполномоченных решать задачи
   гражданской    обороны,  задачи  по  предупреждению  и  ликвидации
   чрезвычайных  ситуаций  в  составе  или   при   органах   местного
   самоуправления,  руководствоваться  приказом МЧС России от 10 июня
   1998 г. N 363.
        Усилить контроль  в  звеньях  областной  подсистемы  РСЧС  за
   выполнением плановых мероприятий  по  предупреждению  чрезвычайных
   ситуаций  и  по  поддержанию  в высокой степени готовности органов
   управления, сил и средств.
        Продолжать целенаправленную     работу     по     организации
   госнадзорной деятельности,  проведению целевых проверок выполнения
   требований   нормативных   правовых  документов,  регламентирующих
   деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
   подготовку и ведение гражданской обороны на территории области.
        Принять активное  участие   в   декларировании   безопасности
   производства  промышленных объектов,  лицензировании опасных видов
   деятельности,  а также  по  внедрению  независимой  аудиторской  и
   оценочной  деятельности  в  области  предупреждения  и  ликвидации
   чрезвычайных ситуаций и страхованию ответственности за  причинение
   вреда в случае аварии на опасном производственном объекте.
        Обеспечить эффективное выполнение  проводимых  мероприятий  в
   Главном   управлении  и  управлениях  по делам ГО и ЧС  по  защите
   государственных секретов.  Задачи  по  сохранению  государственной
   тайны  решать  с  учетом  территориальных особенностей и специфики
   деятельности.
        Предъявлять высокую  требовательность  в соблюдении положений
   нормативных документов по вопросам защиты государственной тайны  и
   обеспечить строгий контроль.
        В условиях   компьютеризации   и   автоматизации    процессов
   управления обеспечить защиту информации, выявлять возможные каналы
   ее утечки и принимать неотложные меры по их закрытию.
        В обстановке   гласности  при  взаимодействии  со  средствами
   массовой информации исключить утечку закрытых сведений.  При  этом
   строго  руководствоваться приказом МЧС России от 5 августа 1997 г.
   N 24с.
        При проведении    совместных   мероприятий   с   иностранными
   представителями  в  рамках  международного  сотрудничества  строго
   руководствоваться  Инструкцией по организации режимных мероприятий
   МЧС России при осуществлении  международных  связей,  введенной  в
   действие приказом МЧС России 5 сентября 1997 г. N 24с.
        Повысить готовность шифровального органа к  выполнению  задач
   по  обеспечению  руководства  шифрованной  связью  в  чрезвычайных
   ситуациях,  улучшить качество несения  дежурства  и  эффективность
   использования технических средств шифровальной службы.
        Обеспечить строгое и точное  соблюдение  штатной  дисциплины,
   законодательства  Российской  Федерации  по  охране труда,  других
   нормативных правовых актов.
        Обеспечить методическое  руководство  и  координацию работ по
   созданию,   хранению,   использованию   и   восполнению   резервов
   материальных  ресурсов  для  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  в
   области.
        Продолжить работу    по   совершенствованию   и   дооснащению
   подвижных  пунктов  управления  и  повышению   их   готовности   к
   реагированию на ЧС мирного времени.
        Продолжить совершенствование  системы  связи  и   оповещения,
   обеспечить  ее  постоянную  готовность  в соответствии с решаемыми
   задачами.

        II. По оперативной подготовке

        Особенности проведения мероприятий оперативной подготовки

        В оперативной  подготовке  главные  усилия  сосредоточить  на
   подготовке  органов  управления.  Основной формой обучения для них
   считать  командно-штабные  учения  и  командно-штабные   (штабные)
   тренировки.
        При организации   и   проведении   мероприятий    оперативной
   подготовки   в   1999   году  руководствоваться  "Наставлением  по
   оперативной подготовке в Вооруженных Силах",  издания 1989 года, и
   Методическими    рекомендациями   по   подготовке   и   проведению
   командно-штабных учений  по  отработке  вопросов  реагирования  на
   чрезвычайные ситуации в республике (крае,  области),  издания 1995
   года.
        Кроме того,  планирование  мероприятий  по подготовке органов
   управления  осуществлять  в  соответствии  с  Порядком  подготовки
   населения    Амурской  области по защите от чрезвычайных ситуаций,
   утвержденным  постановлением  Главы  Администрации  области  от  9
   декабря 1995 г. N 578.
        Главными целями проводимых мероприятий должны быть   проверка
   способности   руководителей   (начальников)   органов   управления
   организовывать и обеспечивать устойчивое  управление  подчиненными
   силами и средствами в сложной обстановке, принимать целесообразные
   решения в условиях  ограниченного  времени;  проверка  (уточнение)
   реально действующих планов и состояния привлекаемых сил и средств.
        На всех  мероприятиях  оперативной  подготовки   представлять
   обучаемым  самостоятельность  и  инициативу в решении поставленных
   задач.  Оценку обстановки  и  выработку  решений  осуществлять  на
   основе   оперативных   расчетов   с   обязательным  использованием
   автоматизированных  систем  управления,  ЭВМ,  моделей  и  методик
   решения оперативных задач.
        При планировании   учений   и   тренировок    предусматривать
   отработку  вопросов  приведения  органов  управления  в  различные
   степени  готовности,  перевода  гражданской  обороны  на   условия
   военного  времени,  защиты  населения и территорий в мирное время,
   защиты  населения,  материальных   и   культурных   ценностей   на
   территории области от опасностей,  возникающих при ведении военных
   действий  или  вследствие  этих  действий,  а  также  вопросов  по
   ликвидации  последствий террористических актов во взаимодействии с
   федеральными    органами    исполнительной    власти,     органами
   исполнительной  власти  области и органами местного самоуправления
   городов и районов.
        Темы учений  и  тренировок определить  исходя из особенностей
   области,  городов и  районов,  состояния  территориальных  звеньев
   областной подсистемы РСЧС.
        Командно-штабные учения    и    командно-штабные    (штабные)
   тренировки   проводить,  как  правило,  под  руководством  старших
   начальников.
        При планировании    командно-штабных    учений    обязательно
   практиковать постановку исследовательских целей.
        При подготовке   и   проведении   всех   учений  (тренировок)
   принимать меры по сохранению в тайне от обучаемых замысла  учения,
   строгому соблюдению бдительности и режима секретности.
        Опыт работы лучших руководителей  (начальников)  по  вопросам
   приведения   в   готовность   к  действиям  в  повышенных  режимах
   функционирования  обобщать  и  доводить  до  подчиненных   органов
   управления на ежегодных сборах.
        Периодичность и   продолжительность   основных    мероприятий
   оперативной  подготовки в органах управления планировать исходя из
   следующих рекомендаций:
        а) в области:
        Командно-штабная тренировка  с  комиссией   по   чрезвычайным
   ситуациям области - одна, продолжительностью двое суток;
        Комплексные проверки    в    сфере    гражданской    обороны,
   предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций в двух районах,
   продолжительностью до пяти суток;
        Командно-штабное учение    с   сельским   районом   -   одно,
   продолжительностью двое суток;
        Командно-штабное учение  на  предприятии,  в  учреждении  или
   организации - одно, продолжительностью до суток;
        Тактико-специальные учения  с  формированиями  предприятий  и
   учреждений - два,  продолжительностью до 8 часов,  в т.ч.  одно  с
   формированиями повышенной готовности;
        Специальные    учения   с   областными   службами гражданской
   обороны - два, продолжительностью до двух суток;
        Учебно-методический сбор с  начальниками  ГО,  председателями
   КЧС,  начальниками  областных  служб,  начальниками  управлений  и
   отделов  по  делам  ГО  и   ЧС   городов   и   районов   -   один,
   продолжительностью двое суток;
        б) в городах и районах:
        Командно-штабная тренировка   с  комиссиями  по  чрезвычайным
   ситуациям - одна, продолжительностью двое суток;
        Комплексная проверка    в    сфере    гражданской    обороны,
   предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   объектов
   экономики  -  20 - 30% от имеющихся  в городах и сельских районах,
   продолжительностью двое суток;
        Командно-штабное учение    с   городом,   районом   -   одно,
   продолжительностью двое суток;
        Командно-штабное учение  с предприятием,  учреждением - одно,
   продолжительностью одни сутки;
        Тактико-специальные учения  с  формированиями  предприятий  и
   учреждений - два,  продолжительностью до восьми часов, в т.ч. одно
   с формированиями повышенной готовности;
        Специальные учения со службами гражданской обороны городов  и
   районов - два, продолжительностью до двух суток;
        Учебно-методический сбор с  начальниками  ГО,  председателями
   КЧС  объектов  экономики,  начальниками городских и районных служб
   ГО,  специалистами  по  делам   ГО   и   ЧС   объектов   -   один,
   продолжительностью одни сутки.
        Во время  проведения  командно-штабных  учений   с   органами
   исполнительной  власти  городов  и районов спланировать и провести
   комплексные учения и тренировки  с  группами  объектов  экономики,
   сельских администраций и служб.
        В установленном  порядке  привлекать  оперативные  группы  от
   органов военного командования,  МВД РФ,  силы областной подсистемы
   РСЧС.
        в) на объектах экономики, в учреждениях и организациях:
        Командно-штабное учение  или  штабную  тренировку   -   одно,
   продолжительностью восемь часов;
        Тактико-специальное учение с формированиями -  1  раз  в  три
   года, с формированиями повышенной готовности -  1  раз  в  год  по
   восемь часов;
        Комплексное учение на предприятии, в учреждении, организации,
   имеющих численность работников   более    300    человек,   и    в
   лечебно-профилактических учреждениях, имеющих  более  600  коек, -
   один раз в  три   года.   На   предприятиях,   в   учреждениях   и
   организациях, имеющих численность работников менее указанных выше,
   провести тренировки 1 раз в три года. Продолжительность проведения
   комплексных учений и тренировок - 8 часов;
        На потенциально   опасных   объектах   учения    (тренировки)
   проводить ежегодно с привлечением территориальных аварийных служб,
   населения  и  персонала  предприятий,   учреждений,   организаций,
   попадающих  в  зоны возможного вредного для здоровья и жизни людей
   воздействия;
        Тренировку с    учащимися   общеобразовательных   учреждений,
   учреждений  начального,  среднего  и   высшего   профессионального
   образования - одну, продолжительностью 8 часов.
        Отчетные документы по проведенным мероприятиям представлять в
   соответствии с Табелем срочных донесений.

        Организация профессиональной подготовки

        Профессиональную подготовку офицеров и гражданского персонала
   органов управления по делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным
   ситуациям   направить   на   повышение   уровня  профессионального
   мастерства,  совершенствование  знаний  и  навыков   обучаемых   в
   выполнении  своих  функциональных  обязанностей в мирное и военное
   время.
        Профессиональную подготовку  организовать  в  соответствии  с
   Программой профессиональной  подготовки  офицеров  и  гражданского
   персонала  органов  управления  по  делам  гражданской  обороны  и
   чрезвычайным ситуациям 1997 года.
        Спланировать проведение   специальных   занятий   в   системе
   профессиональной    подготовки    с     различными     категориями
   военнослужащих   и  служащих,  пользующихся  услугами  специальной
   документальной связи по изучению требований  новой  Инструкции  по
   шифровальной  службе  в  МЧС  России (приказ МЧС России от 29 июня
   1998 г. N 018).
        При планировании    общественно-государственной    подготовки
   руководствоваться указаниями  вышестоящих  органов  управления  по
   делам ГОЧС.

        III. По подготовке поисково-спасательных формирований

        Основной задачей  поисково-спасательных формирований является
   дальнейшее повышение их готовности к ведению поисково-спасательных
   работ   в   чрезвычайных   ситуациях   природного  и  техногенного
   характера.
        Подготовку командиров  поисково-спасательных  групп направить
   на выработку организаторских и методических навыков по  проведению
   комплекса  мероприятий  по организации деятельности подчиненных им
   формирований к выполнению задач по предназначению.
        Основными формами  подготовки  руководящего  состава  считать
   участие в различного  рода  учениях,  тренировках,  комплексных  и
   целевых  проверках,  а также реагирование на реальные чрезвычайные
   ситуации.
        Повышение квалификации    командиров    поисково-спасательных
   формирований,  их заместителей и спасателей  осуществлять  в  ходе
   проведения  сборов  по  планам  регионального  центра  и  Главного
   управления по делам  ГО и ЧС области. В  результате  обучения  они
   должны  уметь  оперативно  и  эффективно  осуществлять руководство
   силами  и  средствами,  прогнозировать  и  оценивать   обстановку,
   масштабы  бедствия в зонах ЧС,  организовывать принятие экстренных
   мер по обеспечению защиты населения, координировать деятельность и
   организовывать   взаимодействие   поисково-спасательных   групп  с
   привлекаемыми силами областной подсистемы РСЧС.
        Профессиональную подготовку     спасателей    направить    на
   закрепление   ранее   приобретенных   навыков   и   повышение   их
   профессионального мастерства.
        Подготовку спасателей   организовывать    и    проводить    в
   соответствии  с  Временной  программой профессиональной подготовки
   спасателей МЧС России по общей и  специальной  тематике  в  местах
   постоянной   дислокации   поисково-спасательных   формирований   с
   привлечением квалифицированных специалистов на договорной основе с
   учетом  квалификации спасателей,  особенностей выполняемых задач в
   зонах ответственности. Основное внимание уделить выработке твердых
   практических   навыков   по  предметам  обучения  и  обязательному
   соблюдению правил и мер безопасности,  особенно в сложных и  особо
   опасных условиях.
        Подготовку специалистов  поисково-спасательных   формирований
   осуществлять    в    специализированных    учебно-методических   и
   тренировочных центрах МЧС России, в учебных заведениях федеральных
   органов исполнительной власти.
        Первоначальное обучение  спасателей  по  базовым   программам
   противопожарной,   медицинской   и   психологической   подготовкам
   проводить на  базе  специализированных  учреждений  на  договорной
   основе.
        Занятия по теоретической и практической подготовке спасателей
   проводить не реже одного раза в неделю по 6 учебных часов.
        Разработку и  утверждение  годовых   и   ежемесячных   планов
   проведения  занятий  со  специалистами  и спасателями осуществлять
   заместителю начальника Главного управления ГОЧС  по  подготовке  и
   обучению.
        Обучение технически  сложным видам подготовки осуществлять на
   сборах  с  привлечением  подготовленных специалистов регионального
   поисково-спасательного отряда.
        Сборы по  горной,  водной,  парашютно-десантной  и водолазной
   подготовкам проводить по плану начальника Главного  управления  по
   делам ГО и ЧС 1 раз в год, продолжительностью до трех суток.
        Воздушно-десантная и   десантная   подготовка.   Осуществлять
   подготовку спасателей к десантированию в труднодоступные районы на
   сборах.  Главным методом обучения считать практические  занятия  с
   отработкой нормативов по выполнению парашютных прыжков (не менее 5
   прыжков в год), подготовке техники и грузов к десантированию.
        Особое внимание   уделить   выработке  у  спасателей  твердых
   практических навыков в десантировании с парашютом  в  любое  время
   года,  на различную местность,  днем и ночью,  в простых и сложных
   метеоусловиях, приеме на земле десантируемых грузов.
        При проведении  занятий по беспарашютной десантной подготовке
   основное внимание сосредоточить  на  изучении  тактико-технических
   характеристик  спусковых  устройств  роликовых  (СУ-Р)  и  системы
   беспарашютного десантирования (СБД-10),  правил спуска,  погрузки,
   разгрузки  техники,  оборудования  и имущества на вертолетах МИ-8,
   порядка эвакуации пострадавших  с  помощью  штатного  оборудования
   вертолетов,  изучении международных сигналов авиационного спасения
   и мер безопасности,  выработке у спасателей навыков  практического
   десантирования.  Практические занятия с применением устройств СУ-Р
   и системы СБД-10 планировать не менее трех раз в период обучения.
        Горная подготовка.  Основные  усилия  в подготовке спасателей
   направить на выработку навыков передвижения по всем видам  горного
   рельефа  с  применением альпинистской техники и снаряжения в любое
   время года.
        Практические занятия   по  горной  подготовке  планировать  и
   проводить в период учебных  сборов.  Отдельные  разделы  программы
   отрабатывать   на   местах   в   соответствии   со   спецификой  и
   особенностями рельефа местности.
        На учениях   и   в   ходе  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций
   отрабатывать вопросы взаимодействия с войсками гражданской обороны
   и   аварийно-спасательными   формированиями   федеральных  органов
   исполнительной власти.
        Физическая подготовка. Занятия проводить два раза в неделю по
   два  учебных  часа,  особое  внимание  уделить  развитию   силовой
   выносливости,  умению  переносить  высокие  физические  нагрузки и
   психические напряжения.
        Противопожарная подготовка.    Проводить   учебные   пожарные
   тренировки не реже 1  раза  в  полугодие   с  привлечением  сил  и
   средств согласно плану противопожарной защиты.
        Медицинская подготовка.  Планировать систематическую, не реже
   1  раза в месяц,  отработку практических навыков в оказании первой
   медицинской  помощи  в  ситуациях,  характерных   для   проводимых
   поисково-спасательных работ, в учреждениях медицины катастроф,  на
   станциях скорой медицинской помощи.
        Психологическая подготовка.     Психологическую    подготовку
   спасателей направить на формирование качеств,  позволяющих успешно
   переносить   высокие   моральные,   психологические  и  физические
   нагрузки  при  проведении  поисково-спасательных  работ  в   зонах
   чрезвычайных ситуаций.
        Водная подготовка.  Практические занятия по водной подготовке
   планировать  и  проводить  в  период  учебных сборов регионального
   уровня.  Отдельные разделы  программы  отрабатывать  на  местах  с
   учетом   имеющихся   возможностей,   технической   оснащенности  и
   особенностей местных акваторий.
        В ходе  занятий дать спасателям необходимый уровень знаний по
   правилам поведения на воде, эксплуатации водных судов, организации
   безопасности    плавания,   особенностям   спасания   и   оказания
   медицинской помощи людям, пострадавшим в воде.
        Особое внимание    уделить    обучению   правилам   и   мерам
   безопасности поведения на воде,  особенно при сплавах по  рекам  с
   элементами повышенной сложности.
        Техническая подготовка.   Основные   усилия   направить    на
   отработку    навыков   правильной   эксплуатации   автотранспорта,
   аварийно-спасательного  оборудования,   средств   связи,    умение
   оперативно устранять возможные неисправности, освоение новых видов
   аварийно-спасательного оборудования.
        Особое внимание  обратить  на  соблюдение  установленных  мер
   безопасности при работе  с  конкретными  видами  оборудования,  не
   допускать    эксплуатации    не   освидетельствованных    органами
   гостехэлектронадзора тех видов  инструмента  и  оборудования,  для
   которых оно установлено нормативными актами по охране труда.
        Подготовку к   работе   с   аварийными   химически   опасными
   веществами  осуществлять  на  базе  Учебно-методического центра по
   гражданской обороне и  чрезвычайным  ситуациям,  а  также  в  ходе
   плановых теоретических и практических занятий.
        Практическую работу   с   аварийными    химически    опасными
   веществами  осуществлять  при  наличии соответствующей технической
   оснащенности  спасателей после аттестации и получения  допуска  на
   данный вид работ.
        По окончании учебного периода у спасателей принимать зачеты и
   экзамены,   а   также   нормативы   по   физической  подготовке  с
   обязательным выставлением оценок.  Полученные оценки учитывать при
   последующей переаттестации.
        Время, отводимое на зачеты и экзамены,  в расчасовку  учебных
   программ  не включать.  В период экзаменов рекомендуется проводить
   заседания аттестационных комиссий.
        Первый период   обучения  закончить  31  мая,  второй  период
   обучения начать 1 июля.

        Руководство подготовкой ПСГ

        Начальнику Главного  управления,  начальникам  управлений  по
   делам ГО и ЧС городов при подготовке поисково-спасательных групп:
        основные усилия  направить  на  постоянное  совершенствование
   учебного    процесса,    повышение    его    качества,    развитие
   учебно-материальной базы и эффективности ее использования;
        организовать изучение  и  внедрение  передового  опыта лучших
   поисково-спасательных  формирований  по   организации   подготовки
   спасателей;
        обеспечить постоянный  контроль  за   состоянием   подготовки
   спасателей  в поисково-спасательных группах и оказание действенной
   помощи командирам групп в ее организации;
        проверку качества   выполнения  учебных  планов  и  программ,
   уровня подготовки спасателей осуществлять в ходе плановых (не реже
   одного  раза  в год) и внезапных проверок,  а также в ходе сборов,
   учений и соревнований.
        Начальнику Главного  управления,  начальникам управлений ГОЧС
   городов планирование учебного процесса ПСГ закончить к 10  декабря
   1998 г.
        Учебный год начать 5 января 1999 года, закончить 30 ноября.
        Первый период   обучения  закончить  31  мая,  второй  период
   обучения начать 1 июля.

        IV. По  подготовке   аварийно-спасательных   формирований   и
   гражданских организаций гражданской обороны

        В целях  повышения  уровня  подготовки  аварийно-спасательных
   формирований к действиям в чрезвычайных ситуациях:
        подготовку руководящего  состава  и  формирований проводить в
   соответствии с Законом Амурской  области  "О  защите  населения  и
   территорий    от  чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного
   характера",  Постановлением  Главы  Администрации  области  от   9
   декабря  1995  г.  N  578 "О порядке подготовки населения Амурской
   области  по  защите  от   чрезвычайных   ситуаций",   требованиями
   Организационных   указаний   по  подготовке  населения  Российской
   Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций на 1998 - 2000
   гг. и программами обучения;
        подготовку командно-начальствующего    состава    гражданских
   организаций гражданской обороны осуществлять в учебно-методическом
   центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям области;
        подготовку рабочих и служащих,  входящих в состав гражданских
   организаций  гражданской  обороны,  -  непосредственно  по   месту
   работы;
        руководителям органов местного самоуправления,  руководителям
   организаций,  учреждений  и  предприятий  обеспечить  методическое
   руководство по подготовке формирований к выполнению возложенных на
   них задач;
        при подготовке формирований  и  профессиональных  спасателей,
   независимо  от ведомственной принадлежности,  руководствоваться не
   только специальными  программами,  но  и  программами  подготовки,
   утвержденными    межведомственной    комиссией    по    аттестации
   аварийно-спасательных  формирований  и  спасателей  на  территории
   Российской   Федерации,   уделив  особое  внимание  специальной  и
   морально-психологической подготовке личного состава к действиям  в
   чрезвычайной ситуации;
        основой подготовки   аварийно-спасательных   формирований   и
   гражданских  организаций  гражданской обороны считать практические
   занятия,  при этом особое  внимание  обратить  на  приобретение  и
   совершенствование  навыков  в  действиях по ликвидации последствий
   стихийных   бедствий,   катастроф   и   аварий,   соблюдение   мер
   безопасности  и  умение  оказывать само- и взаимопомощь;  смотр их
   готовности к выполнению возложенных задач проводить в ходе учений,
   тренировок   и  всех  видов  соревнований,  в  том  числе  в  ходе
   проведения Дня гражданской обороны и Дня спасателя.
        областной аттестационной   комиссии   повысить  требования  к
   порядку проверки знания спасателями и должностными лицами  правил,
   норм  и  инструкций  по  ведению  аварийно-спасательных  и  других
   неотложных  работ,   их   практическим   навыкам,   физическим   и
   морально-волевым качествам по соответствующей квалификации;
        Главному управлению  по  делам  ГО  и  ЧС  области   уточнить
   наличие, состав, укомплектованность и оснащенность формирований по
   состоянию на 1 января 1999 г. Обобщенные данные за города и районы
   иметь к 15 января.
        Повысить уровень оснащения современной  специальной  техникой
   для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
        Совершенствовать систему взаимодействия аварийно-спасательных
   формирований      с      войсками       гражданской       обороны,
   поисково-спасательными формированиями.
        Начальникам гражданской    обороны    городов    и   районов,
   начальникам  областных  служб  гражданской   обороны   на   основе
   настоящих   Организационно-методических  указаний  в  срок  до  25
   декабря  с.г.  разработать  организационно-методические  указания,
   планы   основных  мероприятий  по  вопросам  гражданской  обороны,
   предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций городов, районов
   и  служб  на  1999  год,  согласовать и утвердить их установленным
   порядком.  Организационно-методические рекомендации и  выписки  из
   планов  основных  мероприятий довести до руководителей учреждений,
   организаций и предприятий на подведомственной территории.
        В организациях,  учреждениях  и  на  предприятиях  разработку
   планов  основных  мероприятий  по  вопросам  гражданской  обороны,
   предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных ситуаций,  приказов по
   организации подготовки органов управления и сил, их согласование и
   утверждение завершить к 30 декабря 1999 года.
        Начало учебного года определить с 5 января 1999 года.