Постановление Правительства Амурской области от 13.01.2010 № 2

доводит до сведения заявителя свое решение или информирует о том, кому
будет  поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению,  а также
откуда он получит ответ,  либо разъясняет,  где, кем и в каком порядке
может  быть  рассмотрено  его обращение по существу.  Во время личного
приема  должностными  лицами,   осуществляющими   личный   прием,   не
допускается рассмотрение служебных вопросов.
     При поступлении устного обращения  в  ходе  "прямого  эфира",  по
которому  требуется  лишь  разъяснение  поставленных  вопросов,  ответ
дается непосредственно в "прямом эфире".
     При отсутствии  возможности  дать  ответ  в  ходе "прямого эфира"
губернатором  Амурской  области,  первым   заместителем   председателя
Правительства   Амурской   области   (членами  Правительства  Амурской
области),  иным должностным лицом дается соответствующее  поручение  о
подготовке  письменного  ответа  по  существу поставленных в обращении
вопросов.
     84. В случае если изложенные в устном обращении сведения являются
очевидными  и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с
согласия  гражданина  дается  в  устной  форме  в ходе личного приема,
согласие  гражданина  подтверждается  его  подписью в карточке личного
приема  гражданина  и  соответствующей  записью  должностного  лица  в
карточке   личного  приема  гражданина.  В  остальных  случаях  дается
письменный  ответ  по  существу  поставленных в обращении вопросов. (В
редакции Постановления Правительства Амурской области от 01.03.2010 г.
N 78)
     85. По  окончании  личного  приема  должностное  лицо  доводит до
сведения гражданина решение о направлении обращения на рассмотрение  и
принятии  мер  по обращению.  После завершения личного приема согласно
поручениям,  зафиксированным в  карточке  личного  приема,  сотрудники
управления оформляют рассылку документов в установленном порядке.   (В
редакции      Постановления     Правительства     Амурской     области
от 16.09.2010 г. N 526)
     86. В ходе  личного  приема  гражданину  может  быть  отказано  в
рассмотрении   обращения,   если  ему  ранее  дан  ответ  по  существу
поставленных в обращении вопросов.
     Письменное обращение,  принятое  в  ходе  личного приема граждан,
подлежит регистрации в порядке, установленном Федеральным законом.
     87.  Сопроводительные  письма  по обращениям, взятым на контроль,
подписываются  начальником управления по работе с обращениями граждан.
(В редакции Постановления Правительства Амурской области от 16.09.2010
г. N 526)
     Материалы личного   приема   граждан,   проводимого  в  Приемной,
учитываются и обрабатываются в управлении по работе с обращениями граждан.
     88.   Информация   о   принятых   мерах  по  обращениям  граждан,
рассмотренным  членами Правительства Амурской области во время личного
приема,  направляется  управлением  по  работе  с  обращениями граждан
должностному   лицу,   осуществлявшему   прием,   который   на  ответе
исполнителя     указывает     результат     рассмотрения     поручения
("Удовлетворено",     "Разъяснено",    "Отказано",    "Поставить    на
дополнительный  контроль"),  проставляет дату, указывает свою фамилию,
инициалы  и  расписывается.  (В  редакции  Постановления Правительства
Амурской области от 16.09.2010 г. N 526)
     Материалы с  личного  приема  хранятся  в течение 5 лет,  а затем
уничтожаются в установленном порядке.
     89. Результатом  выполнения  административных действий (процедур)
по проведению  личного  приема  граждан  является  ответ  заявителю  о
решении   поставленных  вопросов,  или  обстоятельное  разъяснение  по
существу,  или  принятие  должностным  лицом,  осуществляющим   прием,
решения  о  направлении обращения в иной орган государственной власти,
орган местного самоуправления или должностному лицу в  соответствии  с
их компетенцией с извещением об этом заявителя.

                 Порядок и формы контроля исполнения
          государственной функции по рассмотрению обращений

     90. Контроль   полноты   и   качества   исполнения   функции   по
рассмотрению  обращений  включает  в  себя  проведение проверок (в том
числе с выездом на  место),  выявление  и  устранение  нарушений  прав
заявителей,  рассмотрение,  принятие  решений  и подготовку ответов на
обращения  заявителей,  содержащие   жалобы   на   решения,   действия
(бездействие) должностных лиц.
     91. Текущий  контроль  соблюдения  последовательности   действий,
определенных  административными процедурами по рассмотрению обращений,
и  принятие  решений  осуществляется  аппаратом  губернатора  Амурской
области и Правительства Амурской области.
     92. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным
лицом,  ответственным  за организацию работы по рассмотрению обращений
граждан,  проверок  соблюдения  и  исполнения  работниками   положений
Административного   регламента,   иных  нормативных  актов  Российской
Федерации и Амурской области.
     Государственные  гражданские  служащие  управления  по  работе  с
обращениями    граждан    несут    персональную   ответственность   за
своевременную и правильную регистрацию обращений, обеспечение контроля
соблюдения  установленного  законом  срока  рассмотрения обращения. (В
редакции Постановления Правительства Амурской области от 16.09.2010 г.
N 526)
     Начальник  управления  по  работе  с обращениями граждан аппарата
губернатора  Амурской  области  и Правительства Амурской области несет
персональную  ответственность  за правильность определения исполнителя
по  рассмотрению  обращения, наличие оснований для принятия решения об
оставлении  обращения без ответа или прекращении переписки, соблюдение
сроков  рассмотрения  обращения, компетентность подписываемого ответа.
(В редакции Постановления Правительства Амурской области от 16.09.2010
г. N 526)
     Исполнитель несет персональную ответственность за  объективность,
всесторонность рассмотрения обращения,  соблюдение сроков рассмотрения
обращения,  своевременность продления сроков  рассмотрения  обращения,
содержание подготовленного ответа.
     При рассмотрении     обращения     несколькими      исполнителями
ответственность  за  своевременное и правильное исполнение поручений в
равной степени несут все указанные в резолюции исполнители.
     Ответственность за    своевременное    рассмотрение    обращений,
поступивших на личном приеме граждан,  возлагается на должностных лиц,
проводивших прием, а также советников.
     Персональная ответственность должностных лиц  закрепляется  в  их
должностных     регламентах     в    соответствии    с    требованиями
законодательства.
     93.   Организация   и   обеспечение   централизованного  учета  и
своевременного    рассмотрения   письменных   обращений   в   аппарате
губернатора   Амурской   области   и  Правительства  Амурской  области
осуществляется   управлением  по  работе  с  обращениями  граждан.  (В
редакции      Постановления     Правительства     Амурской     области
от 16.09.2010 г. N 526)
     Контроль за  своевременным,  объективным  и  полным рассмотрением
обращений, направленных в исполнительные органы государственной власти
Амурской области, осуществляют их руководители.
     94.   В  рамках  контроля  за  соблюдением  порядка  рассмотрения
обращений   проводится   анализ   содержания   поступающих  обращений,
принимаются  меры  по  своевременному  выявлению  и  устранению причин
нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

                Продление срока рассмотрения обращений

     95.  В  соответствии  с  частью 2 статьи 12 Федерального закона в
исключительных   случаях,   а  также  в  случае  направления  запроса,
предусмотренного   частью   2  статьи  10  Федерального  закона,  член
Правительства  области  либо уполномоченное на то лицо вправе продлить
срок  рассмотрения  обращения  не  более  чем  на 30 календарных дней,
уведомив  о  продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего
обращение.
     96.  Для решения вопроса о продлении срока рассмотрения обращения
ответственный  исполнитель  готовит  служебную  записку с обоснованием
необходимости  продления  срока  и  представляет  ее  руководителю или
должностному лицу, по поручению которого рассматривается обращение. 
     97.  Руководителем  аппарата  губернатора области и Правительства
Амурской области или уполномоченным на то лицом на основании служебной
записки  ответственного  исполнителя  принимается  решение о продлении
срока  рассмотрения  обращения  и  направлении заявителю уведомления о
продлении  срока рассмотрения обращения, копия которого представляется
в  управление  по  работе  с  обращениями  граждан.  Если  контроль за
рассмотрением  обращения  установлен  федеральным  органом  власти, то
исполнитель   обязан   заблаговременно   согласовать  продление  срока
рассмотрения  обращения  с  начальником  управления или руководителем,
давшим  поручение, и направить уведомление в федеральный орган власти.
(В редакции Постановления Правительства Амурской области от 16.09.2010
г. N 526)
     98.  Результатом  выполнения административных действий (процедур)
по  продлению срока рассмотрения обращений является принятие решения о
продлении   срока   рассмотрения   обращения  в  случае  необходимости
дополнительной  проверки  изложенных  в  обращении сведений, а также в
случае  направления  запроса  о  представлении информации в иной орган
государственной власти, орган местного самоуправления или должностному
лицу и направление уведомления гражданину о принятом решении.

       Оформление ответа на поручение о рассмотрении обращений

     99.  Требования  к  содержанию  и оформлению ответов на поручения
губернатора   Амурской   области,   первого  заместителя  председателя
Правительства     Амурской    области,    заместителей    председателя
Правительства Амурской области по обращениям:
     ответы на обращения должны быть адресованы  губернатору  Амурской
области,   первому  заместителю  председателя  Правительства  Амурской
области,  заместителю  председателя  Правительства  Амурской  области,
поручившему исполнителю рассмотреть обращение,  и содержать конкретную
и четкую информацию по всем вопросам,  поставленным в письмах  граждан
(что, кем, когда сделано или что, кем, когда будет сделано);
     если в ответе содержится отказ выполнить просьбу граждан,  то  он
должен  быть  аргументированным  и  отвечать  требованиям действующего
законодательства,  содержать ссылку на нормативный правовой акт  (кем,
когда принят, номер документа);
     к ответу  должна  быть  приложена  копия  ответа  заявителю  (при
необходимости  проект ответа) о результатах рассмотрения его обращения
или в ответе на контрольное письмо должно  быть  четкое  упоминание  о
том,  что  заявитель  в  той или иной форме проинформирован о принятых
мерах  и  результатах  рассмотрения   его   обращения,   которыми   он
удовлетворен;
     ответ подписывается членом Правительства  области,  рассмотревшим
обращение (по резолюции, поручению), либо уполномоченным на то лицом;
     если сроки   исполнения   не   укладываются   в   предусмотренные
действующим законодательством, то должны быть указаны причины, решение
о продлении срока рассмотрения и  окончательная  дата  исполнения,  по
истечении которой будет дополнительно сообщено о проделанной работе.
     100.  Ответы  на  поручения губернатора Амурской области, первого
заместителя  председателя Правительства Амурской области, заместителей
председателя    Правительства    Амурской    области   рассматриваются
начальником  управления  по  работе  с  обращениями  граждан,  которым
принимается   решение  о  продлении  контроля  за  решением  вопросов,
поставленных  в  обращении.  В  данном случае исполнителю направляются
копии   письма   и   ответа,   а   также   сопроводительное  письмо  с
мотивированной  просьбой  вернуться  к рассмотрению данного обращения.
Продолжительность  продления  срока  рассмотрения  обращения  не может
превышать   30   дней,  при  этом  гражданин,  направивший  обращение,
письменно  уведомляется  о  продлении срока рассмотрения обращения. (В
редакции Постановлений Правительства Амурской области от 01.03.2010 г.
N 78; от 16.09.2010 г. N 526)
     101. Ответы  вместе  со всеми материалами могут быть представлены
губернатору  Амурской  области,   первому   заместителю   председателя
Правительства     Амурской    области,    заместителям    председателя
Правительства Амурской области для ознакомления и  списания  "в  дело"
или нового поручения.
     102. К ответу  прилагаются  подлинники  обращения  и  документов,
приложенных  заявителем  к  письму.  Если  в  обращении  не содержится
просьба о возврате документов, они остаются в деле.
     103. Ответы  заявителям  и  в  федеральные  органы  об исполнении
поручений о рассмотрении обращений печатаются на бланках установленной
формы   и   в   соответствии   с  Инструкцией  по  делопроизводству  в
исполнительных органах  государственной  власти  Амурской  области.  В
левом нижнем углу ответа обязательно указывается фамилия исполнителя и
номер  его  служебного  телефона.  Подписывают  ответы  на  обращения,
поставленные   на   контроль,   губернатор  Амурской  области,  первый
заместитель  председателя  Правительства   Амурской   области,   члены
Правительства Амурской области.
     104. Ответы  на  поручения   Президента   Российской   Федерации,
Председателя  Правительства Российской Федерации,  Председателей палат
Федерального   Собрания   Российской   Федерации,   парламентские    и
депутатские  запросы  о  рассмотрении обращений подписывает губернатор
Амурской области.
     Ответы на   поручения   руководителя   Администрации   Президента
Российской   Федерации,   заместителей   Председателя    Правительства
Российской  Федерации,  Уполномоченного  по правам человека Российской
Федерации подписывают губернатор Амурской области,  первый заместитель
председателя Правительства Амурской области и заместители председателя
Правительства  Амурской  области,  руководитель  аппарата  губернатора
Амурской области и Правительства Амурской области.
     В случае если поручение было адресовано конкретному  должностному
лицу   Правительства   Амурской   области,  ответ  подписывается  этим
должностным лицом.
     105. Текст   ответа  должен  излагаться  четко,  последовательно,
кратко,  исчерпывающе давать пояснения на все  поставленные  в  письме
вопросы.  При  подтверждении  фактов,  изложенных  в жалобе,  в ответе
следует указывать, какие меры приняты по обращению гражданина.
     106. В  ответе  в  федеральные  органы  должно быть указано,  что
заявитель проинформирован о результатах рассмотрения его обращения.  В
ответах   по  коллективным  обращениям  указывается,  кому  именно  из
заявителей дан ответ.
     107.  Если  по результатам рассмотрения обращения принят правовой
акт   (например,   о   выделении   земельного   участка,  об  оказании
материальной  помощи  и  т.д.),  гражданину,  направившему  обращение,
направляется сопроводительное письмо за подписью начальника управления
по  работе с обращениями граждан с приложением копии данного правового
акта.  (В  редакции  Постановлений  Правительства  Амурской области от
01.03.2010 г. N 78; от 16.09.2010 г. N 526)
     108. Подлинники    обращений   граждан   в   федеральные   органы
возвращаются только при наличии на них штампа "Подлежит возврату"  или
специальной отметки в сопроводительном письме.
     109. Если на обращение дается промежуточный ответ,  то  в  тексте
указывается срок окончательного разрешения вопроса.
     После  завершения рассмотрения письменного обращения и оформления
ответа   подлинник   обращения   и   все   материалы,   относящиеся  к
рассмотрению, передаются в управление по работе с обращениями граждан,
где  проверяется  правильность  оформления и краткое содержание ответа
заносится  в  базу  данных.  Ответы,  не  соответствующие требованиям,
предусмотренным  настоящим  Административным регламентом, возвращаются
исполнителю  для  доработки.  (В  редакции Постановления Правительства
Амурской области от 16.09.2010 г. N 526)
     110.  Специалисты  управления  по  работе  с  обращениями граждан
представляют  материалы с ответами исполнителей начальнику управления.
На   полученных  копиях  ответов  начальник  управления  по  работе  с
обращениями  граждан  делает  надпись  "В  дело",  указывает результат
рассмотрения  ("Удовлетворено", "Разъяснено", "Отказано"), проставляет
дату,   заверяет   их   личной  подписью.  (В  редакции  Постановления
Правительства Амурской области от 16.09.2010 г. N 526)
     111.  Отправление ответов на обращения, поставленные на контроль,
без  регистрации  в  управлении  по  работе  с  обращениями граждан не
допускается.  (В редакции Постановления Правительства Амурской области
от 16.09.2010 г. N 526)
     При необходимости   исполнитель   может   составить   справку   о
результатах  рассмотрения обращения (например,  в случаях,  если ответ
заявителю был  дан  по  телефону  или  при  личной  беседе,  если  при
рассмотрении   обращения  возникли  обстоятельства,  не  отраженные  в
ответе, но существенные для рассмотрения дела).
     112.  Поступившие  ответы  на  поручения о рассмотрении обращения
граждан  из государственных органов, органов местного самоуправления и
других  организаций  передаются  канцелярией  в управление по работе с
обращениями  граждан,  где  регистрируются  в  журнале контроля и базе
данных.  (В  редакции  Постановления Правительства Амурской области от
16.09.2010 г. N 526)
     113. Итоговое   оформление    дел    для    архивного    хранения
осуществляется   в   соответствии   с   требованиями   Инструкции   по
делопроизводству  в  исполнительных  органах  государственной   власти
Амурской  области.  Максимальный  срок  процедуры  оценки  результатов
рассмотрения и закрытия обращений - 3 рабочих дня.
     114. Результатом  выполнения административных действий (процедур)
по оформлению результата рассмотрения  обращения  является  оформление
ответа  путем  изложения  разъяснений  всех  поставленных  в обращении
вопросов,  а в случае направления  промежуточного  ответа  -  указания
сроков окончательного решения вопросов.

              Представление справочной информации о ходе
                        рассмотрения обращения

     115. При рассмотрении обращения заявитель имеет право знакомиться
с  документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если
это  не  затрагивает  права,  свободы и законные интересы других лиц и
если  в  указанных  документах  и  материалах  не содержатся сведения,
составляющие  государственную  или иную охраняемую федеральным законом
тайну.  (В  редакции  Постановления  Правительства Амурской области от
01.03.2010 г. N 78)
     116.  Справочную  работу  по рассмотрению обращений граждан ведет
управление  по работе с обращениями граждан. (В редакции Постановления
Правительства Амурской области от 16.09.2010 г. N 526)
     117.  Справки  по  вопросам исполнения государственной функции по
рассмотрению   обращений  предоставляются  сотрудником  управления  по
работе  с  обращениями  граждан,  ответственным  за  контроль. Справки
предоставляются  при  личном  обращении  или  по телефону. (В редакции
Постановления Правительства Амурской области от 16.09.2010 г. N 526)
     118. Справки предоставляются по следующим вопросам:
     о получении   обращения  и  направлении  его  на  рассмотрение  в
уполномоченный орган;
     об отказе в рассмотрении обращения;
     о продлении срока рассмотрения обращения;
     о результатах рассмотрения обращения.
     119.  При  получении  запроса по телефону сотрудник управления по
работе  с обращениями граждан: (В редакции Постановления Правительства
Амурской области от 16.09.2010 г. N 526)
     называет наименование органа, в который позвонил гражданин;
     представляется, назвав свою фамилию, имя, отчество;
     предлагает абоненту представиться;
     выслушивает и уточняет при необходимости суть вопроса;
     вежливо, корректно и лаконично дает ответ по существу вопроса;
     при невозможности  в  момент  обращения  ответить на поставленный
вопрос предлагает обратившемуся с вопросом  гражданину  перезвонить  в
конкретный день и в определенное время;
     к назначенному сроку сотрудник подготавливает ответ.
     120. Во время разговора сотрудник должен произносить слова четко,
избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать
разговор по причине поступления звонка на другой аппарат.

        Анализ и обобщение вопросов, поднимаемых в обращениях

     121. Подготовка отчетов, аналитических, обзорных и информационных
материалов   осуществляется   с  целью  выявления  причин,  вызывающих
массовые  обращения  граждан по наиболее значимым проблемам населения.
Аналитическая  работа  по  обращениям  граждан  ведется управлением по
работе с обращениями граждан в тесном взаимодействии с исполнительными
органами  государственной  власти  области.  (В редакции Постановления
Правительства Амурской области от 16.09.2010 г. N 526)
     122. Периодичность    представления   информационно-аналитических
материалов  губернатору  Амурской  области  и   членам   Правительства
Амурской  области  -  ежемесячно,  ежеквартально,  по итогам года,  по
требованию.
     123. По   итогам   года   руководители   исполнительных   органов
государственной   власти    Амурской    области,    органы    местного
самоуправления  представляют губернатору Амурской области информацию о
результатах работы с  обращениями  граждан  для  подготовки  итогового
доклада Президенту Российской Федерации.

        Порядок обжалования действий по рассмотрению обращений
                  и решений, принятых по обращениям

     124. В соответствии со статьей 4 Закона Российской  Федерации  от
27.04.1993  N  4866-1  "Об  обжаловании  в  суд  действий  и  решений,
нарушающих  права  и  свободы  граждан"  гражданин  вправе  обжаловать
действия  и  решения,  осуществляемые  (принятые)  в  ходе  исполнения
государственной  функции,  в  суд  либо  к  вышестоящему   в   порядке
подчиненности    государственному   органу,   исполнительному   органу
государственной власти области,  должностному  лицу,  государственному
гражданскому служащему.
     125. Заявители имеют право на обжалование (оспаривание)  действий
или   бездействия  должностных  лиц  Правительства  Амурской  области,
аппарата губернатора Амурской области и Правительства Амурской области
в  досудебном  и судебном порядке.  На основании ст.  254 Гражданского
процессуального кодекса Российской  Федерации  гражданин,  организация
вправе   оспорить   в  суде  решение,  действие  (бездействие)  органа
государственной власти, должностного лица, государственного служащего,
если считают, что нарушены их права и свободы.
     126. Заявители  вправе  обжаловать  решения,  принятые   в   ходе
исполнения   государственной   функции,   действия   или   бездействие
должностных лиц Правительства области (аппарата  губернатора  Амурской
области и Правительства Амурской области) в судебном порядке.
     127.  Заявитель  может сообщить о нарушении своих прав и законных
интересов,   противоправных   решениях,   действиях   или  бездействии
должностных  лиц  Правительства Амурской области (аппарата губернатора
Амурской   области   и   Правительства  Амурской  области),  нарушении
положений   настоящего   Административного   регламента,  некорректном
поведении  или  нарушении  служебной этики государственных служащих по
номеру  телефона  доверия 37-43-16, в Интернет-приемную, расположенную
на  портале Правительства Амурской области в разделе "Обратная связь".
(В редакции Постановления Правительства Амурской области от 16.09.2010
г. N 526)