Постановление Главы администрации Хабаровского края от 26.12.1997 № 549

   учреждениями;
       - импорт  данных  из  других   систем,   в   первую   очередь,
   распорядительных документов администратора ГИС администрации края;
       - сетевую поддержку.

           4.2. Базовый уровень средств обработки информации

       Базовый уровень  средств  обработки  информации   поддерживает
   обязательные функции, приведенные в табл. 4.1.

          Обязательные функции, поддерживаемые базовым уровнем

                                                         Таблица 4.1.
   +----------------------------------------------------------------+
   ¦     Тип операции      ¦          Общие требования              ¦
   +-----------------------+----------------------------------------¦
   ¦1. Ввод информации и   ¦стопроцентный контроль информации:      ¦
   ¦загрузка в БД          ¦цифровой - ввод в две руки с программным¦
   ¦                       ¦контролем;                              ¦
   ¦                       ¦картографической - визуальный с         ¦
   ¦                       ¦наложением на систему реперов;          ¦
   ¦                       ¦а) выборочная проверка на этапе загрузки¦
   ¦                       ¦в систему администратором системы;      ¦
   ¦                       ¦б) для всех уровней в соответствии со   ¦
   ¦                       ¦схемой;                                 ¦
   ¦                       ¦в) как в рамках ГИС, так и автономными  ¦
   ¦                       ¦средствами, реализация системы создания ¦
   ¦                       ¦условных знаков                         ¦
   +-----------------------+----------------------------------------¦
   ¦2. Стандартные функции ¦                                        ¦
   ¦работы с данными.      ¦                                        ¦
   ¦2.1. Селекция данных и ¦а) Обеспечение средствами быстрой       ¦
   ¦создание выборок:      ¦выборки по заданным ключам              ¦
   ¦  из цифровой БД -     ¦(хеширование);                          ¦
   ¦- выборки по заданным  ¦б) обеспечение средствами поддержки и   ¦
   ¦поисковым полям;       ¦хранения временных                      ¦
   ¦- селекция типа >, <,  ¦массивов данных для их дальнейшего      ¦
   ¦>=, <=, = и т.д.       ¦использования, например, в анализе      ¦
   ¦  из картографической  ¦временных рядов;                        ¦
   ¦БД -                   ¦в) создание условий картографического   ¦
   ¦- по заданному контуру;¦отображения (деловая графика) с         ¦
   ¦- по заданному листу;  ¦привязкой к объектам ГИС;               ¦
   ¦- по объекту на карте  ¦г) обеспечение режима санкционирования  ¦
   ¦                       ¦доступа к БД;                           ¦
   ¦                       ¦д) возможная реализация как в рамках    ¦
   ¦                       ¦инструментальных средств ГИС, так и в   ¦
   ¦                       ¦автономных подсистемах сбора и          ¦
   ¦                       ¦первичной обработки информации.         ¦
   ¦2.2. Редактирование    ¦Производится с санкции администратора   ¦
   ¦данных                 ¦системы.                                ¦
   ¦                       ¦При обновлении данных предыдущая        ¦
   ¦                       ¦информация сохраняется для анализа      ¦
   ¦                       ¦временных рядов.                        ¦
   ¦2.3. Тривиальная       ¦Особых требований нет. Отработка        ¦
   ¦предобработка внутри   ¦ситуации деления на "0"                 ¦
   ¦БД: +, -, *, %         ¦                                        ¦
   ¦2.4. Сортировка данных ¦"Быстрая сортировка" по любому полю БД  ¦
   ¦                       ¦или БД в целом.                         ¦
   +----------------------------------------------------------------+

                        4.3. Ведение баз данных

       Ведение баз  данных,  включенных  в ГИС,  может происходить по
   нескольким сценариям:
       - штатными средствами ГИС;
       - штатными средствами выбранной СУБД;
       - ведение  локальных  баз  данных  с периодическим обновлением
   информации, включенной в базы данных ГИС, в пакетном режиме.
       Ведение баз  данных  штатными  средствами ГИС предусматривает,
   что в программную поддержку  ГИС  включены  средства,  позволяющие
   прямо  из  среды  ГИС  пополнять  и  обновлять  информацию в базах
   данных,  связанных с  картографическими  объектами.  Для  этого  в
   большинстве сред разработки ГИС имеются штатные инструменты (такие
   как Avenu в ArcInfo или MapBasic в MapInfo).  При реализации этого
   варианта  пользователь  в  среде  ГИС получит доступ к программным
   модулям, которые поддерживают экранные формы заполнения информации
   для баз данных, связанных с выделенными на карте или всех объектов
   базы.
       При ведении  баз данных штатными средствами выбранной СУБД или
   множества СУБД,  выбранных для реализации проекта, пользователь, в
   общем  случае,  не  имеет  доступ к ее графическому представлению.
   Большинство существующих СУБД имеют  штатные  средства  разработки
   приложений. Для   ведения  баз  данных  проекта  в  этом  варианте
   разрабатываются при помощи штатных средств приложения, позволяющие
   обновлять   информацию  в  базе  в  локальном  или  распределенном
   варианте. Данные приложения будут ограничивать доступ пользователя
   к   полям   базы  для  предотвращения  разрушения  связей  базы  с
   картографической  информацией  и   выполнять   контроль   вводимой
   информации.
       Ведение локальных  баз  данных  с  периодическим   обновлением
   информации,  включенной  в  базы  данных  ГИС  в  пакетном режиме,
   предусматривает, что  исполнители,  ответственные  за  поддержание
   информации,  включенной в ГИС, ведут свои собственные базы данных,
   с заданным периодом обновляя информацию баз данных ГИС. Реализация
   этого   варианта   предусматривает   (считая,   что   базы  данных
   исполнителей  уже  созданы)  создание   приложений,   занимающихся
   конвертированием  информации  из  баз  данных  исполнителей в базу
   данных ГИС с проверкой корректности  этой  информации.  Для  этого
   необходимо  предусмотреть  в  программных средствах,  используемых
   исполнителями, или функции  экспорта  информации,  или  (если  эти
   средства  уже  существуют  и не содержат данных функций) написание
   отдельных приложений, реализующих данные функции. При создании ГИС
   следует  также  предусмотреть  включение  в  нее  функций  импорта
   информации в заданных форматах, которые могут быть реализованы как
   средствами,  использующимися  при  создании  ГИС,  так  и штатными
   средствами СУБД. Таким образом, в случае использования стандартных
   средств выбранных ГИС и СУБД с помощью встроенных языковых средств
   формируются библиотеки стандартных запросов на русском языке.  При
   поддержке   БД   вне   рамок  инструментальных  средств  создается
   инструментарий  пользователя,   позволяющий   формировать   данные
   запросы.

                       4.4. Прикладные приложения

       Прикладные  приложения  естественным  образом  укладываются  в
   иерархическую схему (рис.  4.1) и группируются  в  соответствии  с
   уровнем пользователя.

                 Рис. 4.1. Схема прикладных приложений
                           по уровням информации

   +----------------------------------------------------------------------+
   ¦ Уровень информации ¦Состав информации ¦Генератор      ¦ Пользователь ¦
   ¦                    ¦                  ¦информации     ¦              ¦
   +----------------------------------------------------------------------+

                        +-------------------------------------------------+
    Четвертый           ¦Исполнительно -   ¦Отделы и службы¦Глава         ¦
    (распорядительный)  ¦распорядительный  ¦комитетов и    ¦администрации,¦
                        ¦                  ¦управлений     ¦руководство   ¦
                        ¦                  ¦               ¦комитетов и   ¦
                        ¦                  ¦               ¦управлений    ¦
                        +-------------------------------------------------+

                         Система  поддержки   принятия       решений,
                         действующая  по принципу    "...если, то..."
                         (ситуационное моделирование)

                        +-------------------------------------------------+
    Третий              ¦Синтетическая     ¦Отделы и службы¦Руководство   ¦
    (согласовательно -  ¦проблемно -       ¦комитетов      ¦комитетов и   ¦
    распорядительный)   ¦экономическая     ¦и управлений,  ¦управлений    ¦
                        ¦модель объекта    ¦специальные    ¦края          ¦
                        ¦                  ¦органы         ¦              ¦
                        +-------------------------------------------------+

                         Синтетическая    обработка,        выявление
                         закономерностей, комплексный анализ с учетом
                         экономических и прочих факторов
                        +-------------------------------------------------+
    Второй              ¦Свернутые данные  ¦Специализиров. ¦Руководители  ¦
                        ¦информационно -   ¦предприятия,   ¦служб,        ¦
                        ¦справочного       ¦статистические ¦непосредствен.¦
                        ¦характера         ¦организации    ¦реагирующих на¦
                        ¦(модели объектов, ¦               ¦исходные      ¦
                        ¦событий и т.п.)   ¦               ¦события       ¦
                        +-------------------------------------------------+

                         Системы   обработки   первичной   информации
                         (статистика,  выявление     закономерностей,
                         моделирование, локальное     прогнозирование
                         и т.п.)

                        +-------------------------------------------------+
    Первый              ¦Фактографическая  ¦Предприятия,   ¦Государствен. ¦
                        ¦информация        ¦работающие в   ¦органы и      ¦
                        ¦                  ¦ресурсной      ¦владельцы     ¦
                        ¦                  ¦области        ¦лицензий      ¦
                        +-------------------------------------------------+

       В схеме,  показанной  на рис. 4.1,  опущены  уровни  обработки
   первичной    фактографической    информации,    которая   является
   прерогативой предприятий и организаций,  занимающихся  ее  сбором.
   Для   реализации  проблемных  вопросов,  определенных  Управлением
   природных  ресурсов  администрации  Хабаровского  края   в   новой
   редакция  Технического  задания  (подраздел 2.3.),  принципиальное
   значение имеют группы задач, определяемые как:
       - графический  поиск  и  анализ,  выполняемые с использованием
   инструментальных   средств   ГИС   и,   соответственно,    имеющие
   преимущества и ограничения выбранного инструментального средства;
       - задачи  анализа  удельной   и   агрегированной   информации,
   предназначенные   для  формирования  первичных  моделей  локальных
   объектов и локальных ситуаций;
       - задачи  собственно комплексного анализа с учетом социальных,
   экологических и  экономических  факторов,  формирующие  на  выходе
   комплексную природопользовательскую модель;
       - задачи   ситуационного   моделирования,    в    том    числе
   имитационного, для поддержки принятия управленческого решения;
       - экспертные системы и прогнозирующие системы,  основанные  на
   РИТМ (DIS) - технологиях.
       Эти группы задач могут быть развернуты  по  окончании  анализа
   информационных  потоков  и  данных,  входящих  в  состав ГИС.  Они
   обладают  некоторыми  общими  свойствами  и  к  ним  предъявляются
   требования, указанные в табл. 4.2.

                Требования к прикладным задачам ГИС ТКК

                                                         Таблица 4.2.
   +----------------------------------------------------------------+
   ¦Блок прикладных¦                  Требования                    ¦
   ¦     задач     ¦                                                ¦
   +---------------+------------------------------------------------¦
   ¦Моделирование и¦Высокая адаптивность всех алгоритмов к ситуации,¦
   ¦прогнозирование¦возможность оценивания весов факторов,          ¦
   ¦               ¦вовлекаемых в процесс обработки                 ¦
   +---------------+------------------------------------------------¦
   ¦Моделирование  ¦Производится на первом уровне обработки         ¦
   ¦локальных      ¦информации. Результаты, характеристики объектов ¦
   ¦объектов       ¦представляются как параметры прогнозных ресурсов¦
   ¦               ¦и в состав системы включается только            ¦
   ¦               ¦выходная информация: характеристика объекта     ¦
   ¦               ¦в целом. В дальнейшем могут быть использованы   ¦
   ¦               ¦как дополнительный параметр при комплексной     ¦
   ¦               ¦обработке.                                      ¦
   +---------------+------------------------------------------------¦
   ¦Моделирование  ¦Разработка данного блока задач предполагает     ¦
   ¦локальных      ¦включение в ГИС частных алгоритмов для          ¦
   ¦ситуаций       ¦определения природных и техногенных             ¦
   ¦               ¦катастрофических аварий типа наводнения,        ¦
   ¦               ¦лесных пожаров, выбросов сильно ядовитых веществ¦
   ¦               ¦в атмосферу и в водотоки. Наиболее широкая      ¦
   ¦               ¦группа задач, имеющих конкретное применение для ¦
   ¦               ¦ликвидации чрезвычайных ситуаций.               ¦
   +---------------+------------------------------------------------¦
   ¦Моделирование  ¦Оценка нанесения ущерба как природной среде, так¦
   ¦локальных      ¦и экономике края. Тесно связана с системой      ¦
   ¦процессов      ¦лицензирования. Основывается на алгоритмах      ¦
   ¦               ¦природопользовательской оценки объектов,        ¦
   ¦               ¦вовлеченных в хозяйственную деятельность.       ¦
   +---------------+------------------------------------------------¦
   ¦Лицензирование ¦Минимизация безвозвратных потерь потенциального ¦
   ¦и оценка       ¦инвестора, оценка компенсации нанесенного ущерба¦
   ¦системы        ¦и максимизация поступлений в бюджет края.       ¦
   ¦платежей за    ¦Формирование автоматизированного                ¦
   ¦пользование    ¦документооборота.                               ¦
   ¦природными     ¦                                                ¦
   ¦ресурсами      ¦                                                ¦
   +---------------+------------------------------------------------¦
   ¦Оперативная    ¦1) Разработка простых отраслевых экспертных     ¦
   ¦экспертная     ¦систем.                                         ¦
   ¦оценка         ¦2) Создание баз знаний по отраслям.             ¦
   ¦управленческого¦3) Разработка диалога ЭС с пользователем.       ¦
   ¦решения        ¦4) Реализация вывода экспертных оценок типа     ¦
   ¦               ¦прогноза ситуации и диагностики состояния в     ¦
   ¦               ¦развернутом виде с комментариями.               ¦
   +---------------+------------------------------------------------¦
   ¦Внедрение в    ¦                                                ¦
   ¦практику работ ¦                                                ¦
   ¦универсальных  ¦                                                ¦
   ¦прогнозирующих ¦                                                ¦
   ¦систем,        ¦                                                ¦
   ¦основанных на  ¦                                                ¦
   ¦DIS -          ¦                                                ¦
   ¦технологиях в  ¦                                                ¦
   ¦области        ¦                                                ¦
   ¦экономики.     ¦                                                ¦
   +----------------------------------------------------------------+

                  4.5. Моделирование и прогнозирование

       1. Моделирование и прогнозирование локальных объектов по  ряду
   причин   является   самой   проработанной   проблемой   в  области
   предварительного  оценивания  наличия  и  количества  (а,  иногда,
   качества)  ресурсов,  особенно минеральных.  Существует достаточно
   большое количество алгоритмов  универсальных  либо  применяемых  в
   конкретных  условиях.  Переход  технологий  оценивания  на  другой
   качественный уровень,  как правило,  отсеивает часть алгоритмов  в
   связи     с     их     ограниченностью,    несовершенством    либо
   неподтверждаемостью теоретических предпосылок  и  т.д.  Однако,  в
   свою  очередь,  возникают  новые  алгоритмы  и программы,  которые
   находят применение в  практике  прогнозных  работ.  Особо  следует
   отметить  относительно новый развивающийся класс экспертных систем
   (ЭС).  Широкий  круг  прогнозных  задач  и  вопросов  диагностики,
   реализованный   в  экспертных  системах,  широко  употребляется  в
   мировой  практике  в  различных  отраслях.  В   той   же   отрасли
   минеральных   ресурсов   наибольшее  распространение  получила  ЭС
   Проспектор,  основанная на основе правил для вывода  заключений  в
   случае  неопределенных  данных.  Существуют  и  другие ЭС в разных
   отраслях  деятельности,  основанные  на  других  принципах.  Общим
   свойством данных пакетов является узкоспециализированное, в смысле
   задачи, оценивание  наличия,  в  отдельных  случаях  количества  и
   качества  минерального  сырья в заданном районе поиска.  На нижнем
   информационном уровне этого свойства  вполне  достаточно,  но  при
   переходе на   третий  уровень  (принятия  решения)  данные  должны
   включать массу  других  характеристик  (экономика,  демография   и
   др.). Поскольку    моделирование   локальных   объектов   является
   прерогативой субъектов ГИС,  ответственных  за  поддержку  нижнего
   уровня   информации,   то   основным   требованием  к  подсистемам
   моделирования   и   прогнозирования   данного   уровня    является
   согласование количества, состава и форматов агрегированных  данных
   на выходе этих подсистем для  передачи  этих  выходных  данных  на
   следующие  информационные уровни (например,  количество и качество
   минерального сырья, глубина залегания, категория вмещающих пород и
   т.д.,  то  есть  те  параметры,  которые необходимы для дальнейшей
   обработки, в частности экономической оценки и др.).
       2. Моделирование  локальных  ситуаций - класс задач,  наиболее
   широко использующийся в сфере  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,
   вообще в  системе  охраны  окружающей среды,  а также в финансовой
   сфере и других областях, требующих оперативных и точных решений по
   факту  сложившейся  ситуации.  Данный  блок требует особо строгого
   регламента по ведению и пополнению информации в базах данных.  Это
   обстоятельство  определяет  и соответствующие требования к данному
   классу задач. Основными требованиями в ресурсной и природоохранной
   областях являются:
       - развитый пространственный анализ на картографической основе,
   соответствующей  анализируемой ситуации (транспортные узлы,  места
   плотного заселения, промышленные узлы и т.д.);
       - наличие  встроенных в ГИС быстродействующих программ анализа
   ситуации и моделирование ее развития в пространстве и во времени;
       - развитую   полуавтоматизированную   систему   оповещения   и
   распределения  функций  исполнителей  для  ликвидации  ситуации  в
   случае ее нежелательного развития;
       - ретроспективное моделирование с целью определения возможного
   источника аварии,  лесного пожара и других событий для определения
   и взыскания нанесенного ущерба.
       Существующие в   настоящее   время   алгоритмы  и  программные
   средства охватывают широкий круг упомянутых выше проблем  и  имеют
   тенденцию к развитию.  Однако,  как правило,  эти разработки имеют
   характер  макетов  и  требуют  уточнений,  доработки  и  адаптации
   применительно к конкретным условиям.
       FOREST - моделирование   распространения  лесных   пожаров   в
   зависимости от степени горимости лесного материала.
       "Облако" - моделирование   распространения   газово - пылевого
   облака от промышленных выбросов и аварий.
       Программа расчета заражения местности в связи с предполагаемым
   разлитием низкокипящих ядовитых жидкостей типа хлора и других.
       3. Моделирование  локальных  процессов  предполагает   решение
   вопросов прогнозирования относительно долговременных процессов как
   в области природоохранной деятельности, так и при решении вопросов
   планирования и реализации экономических программ,  в том числе,  в
   ресурсной области.  Эти процессы тесно  взаимосвязаны  и  решаться
   наиболее  эффективно  могут  только совместно.  Базой для расчетов
   являются комплексные параметры по:
       - уязвимости природной среды;
       - способности природной среды к самовосстановлению;
       - оценке  антропогенного  воздействия  на окружающую среду при
   планировании экономической программы.
       Все  базовые   параметры   имеют   высокую   картографичность,
   обеспечены широким  набором  атрибутивной  информации.  Разработка
   методик   оценки  базовых  параметров  имеет  жесткую  привязку  к
   конкретному  региону,  к  конкретным  природным  условиям.  Способ
   (алгоритм)  решения задачи,  особенно в промышленной сфере,  носит
   более универсальный характер.
       Результатом  решения  является   оценка   нанесенного   ущерба
   природной  среде,   проживающему   на   анализируемой   территории
   населения,   экономике  территории  в  целом.  Собственно  расчеты
   целевых проблем планирования нанесения потенциального  ущерба  при
   техно - антропогенном    воздействии    на    окружающую     среду
   целесообразно проводить в рамках класса ЭС.
       Вообще говоря, данный класс задач в настоящее время разработан
   довольно слабо.  Эта  группа  алгоритмов  и  программ  может  быть
   использована  в рамках ГИС при условии их доработки и настройки на
   информационную  и  картографическую  основу  ГИС  или  организации
   экспорта - импорта  информации из ГИС в прикладной пакет и обратно
   (при необходимости).  Поскольку данный вид средств моделирования в
   настоящее  время  только   внедряется   в  практику  хозяйственной
   деятельности,  в связи  с  этим,  алгоритмы  и  программы  требуют
   доработки    и,    в   первую   очередь,   местными   научными   и
   специализированными учреждениями и предприятиями,  поскольку имеют
   существенную привязку к конкретной территории.
       Особо следует остановиться на  решении  проблем,  связанных  с
   рекой  Амур,  являющейся  как мощным фактором в развитии экономики
   Приамурья,  так и предметом гордости населения,  живущего  на  его
   берегах.  В  рамках  подсистемы  моделирования локальных процессов
   актуальных для Амура следует выделить следующие  задачи,  нашедшие
   отражения  в  документах  и решениях,  посвященных межрегиональной
   целевой программе "Амур":
       - моделирование формирования речного стока на основе процессов
   описывающих накопление влаги в снеговом  покрове,  на  поверхности
   почвы,  в  почве,  в  грунтовых  водах и в связи со снеготаянием в
   горах;
       - моделирование дождевых стоков отдельных ливней.
       В связи указанными моделями производятся расчеты:
       - прогноза паводка;
       - разрушения плотин на притоках;
       - дренирования в населенных местностях;
       - регулирующих сооружений;
       - моделирование эрозии и осаждения связных наносов и поведения
   консервативных веществ;
       - моделирование   переноса   несвязных   наносов   с  расчетом
   изменения рельефа дна реки;
       - моделирование  процессов  разложения  органических  веществ,
   фотосинтеза и  других  физико - биологических  параметров,  в  том
   числе  наиболее  важных,  таких  как  оценку накопления и переноса
   тяжелых  металлов  и  физических,   химических   и   биологических
   процессов,  имеющих  отношение  к  проблемам  экологии  воды.  Все
   расчеты в данном блоке  моделирования  производятся  на  основании
   измерений, производимых   службами   Гидромета,   Комитета  охраны
   природы,  санэпидстанций   и   др.   краевых   и   государственных
   организаций.
       Выходные данные второго и третьего блока задач моделирования и
   прогнозирования представляют  собой  набор технико - экономических
   параметров и являются входными параметрами для подсистем поддержки
   принятия решений, которые в ресурсной отрасли могут быть выполнены
   в виде экспертных систем.
       4. Новая экономическая система, возникшая в результате реформ,
   породила  вместе  с  многообразием  форм  собственности  и   новые
   проблемы   регулирования   хозяйственной   деятельности   органами
   государственной  власти.  Это  многообразие  интересов,   в   свою
   очередь,   требует  от  органов  государственной  власти  принятия
   взвешенных решений,  основанных на  рекомендациях,  которые  могут
   быть    представлены    экспертными   системами   соответствующего
   характера,   а   также   системами   имитационного   моделирования
   экономических  процессов.  Эта  проблема,  ставшая  в нашей стране
   актуальной совсем недавно,  наименее проработана еще и в  связи  с
   тем,  что  нарастающий  кризис в стране при условии недостаточного
   финансирования новых  разработок  систем  комплексного  анализа  и
   моделирования   не   позволяет   вести  широкие  работы  в  данном
   направлении,  а  своеобразие   общественного   устройства   делает
   трудноприменимым   (и,   как   вариант,  ошибочным)  использование
   зарубежного опыта в части комплексного  анализа  и  экономического
   моделирования.    Наиболее    известна    система    имитационного
   моделирования  процессов  экономического   кругооборота,   автором
   которой является   В.М.Ефимов   (МГУ).   Однако,   данная  система
   обозначает только подходы,  так как имеет скорее учебный характер,
   нежели   непосредственно   практический   в   промышленной  сфере.
   Оперативная геолого - экономическая  оценка  рудных  месторождений
   (автор алгоритма  Лященко  А.М.),  реализованная  в  ГИТиС  в виде
   программного  средства  также   имеет   достаточно   узкий   набор
   параметров  и  несколько  излишне  эмпиричный персональный подход.
   Насыщение   настоящей   ГИС   приложениями    типа    комплексного
   моделирования   и  прогнозирования  процессов  на  региональном  и
   территориальном уровне требуют  дополнительного  обзора  имеющихся
   средств  и  программ,  а  также  обязательного участия Комитета по
   науке в разработке и доработке этих средств.
       Универсальные прогнозирующие средства типа РИТМ - технологий и
   Нейронных сетей  по  отзывам  дают  высокую  вероятность  прогноза
   развития экономических процессов и требуют широкого набора данных,
   которые не укладываются только в рамки ресурсной части ГИС,  но их
   можно и нужно готовить для второго этапа ГИС ОГВ.

          5. ИНСТРУМЕНТАЛЬНО - ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГИС

       Инструментально - технологическое      обеспечение      должно
   соответствовать кругу задач,  решаемых ГИС  на  данном  конкретном
   этапе  ее создания,  и должно обеспечивать расширение ее функций и
   возможностей.   В  инструментально - технологическое   обеспечение
   должны  входить  также  средства  и  методы передачи (перемещения,
   архивирования,  хранения) обрабатываемой первичной информации  при
   возможном  переходе  на другие программные и технические средства,
   применение иных технологий сбора и обработки информации.
       Инструментально - технологическое    обеспечение   ГИС  должно
   поддерживать     выполнение     основных     задач,      используя
   автоматизированные  методы  обработки  информации в соответствии с
   функциями и задачами ГИС.
       Выбор   конкретных  инструментально - технологических  средств
   должен    определяться    исходя    из    основных    особенностей
   функционирования ГИС, таких как:
       - обработка географических объектов, имеющих пространственно -
   временную  привязку  со значительным объемом семантических данных,
   которым  присуща  сложная  сетевая  и,   возможно,   иерархическая
   структура.   Многообразие   требуемых   данных  в  ГИС  определяет
   разнообразие средств и технологий их получения;
       - распределенная     обработка     данных:    множество    как
   пользователей,  так  и  поставщиков  информации  при  многообразии
   аспектов   поставляемых   и   получаемых   данных,   а  также  при
   разнородности прав  собственности,  доступа  и  конфиденциальности
   данных;
       - требования   к   высокой   защищенности   данных,    включая
   возможность их внутренней вложенной открытости (оперируемые данные
   могут иметь различные грифы открытости данных)  при  возможной  их
   логической и иной взаимосвязи;
       - значительный объем исходной информации  (особенно  материалы
   дистанционного  зондирования,  представленные в цифровой растровой
   форме).   Данное   положение   должно   определять    рациональное
   соотношение  между  технологиями  хранения  первичной информации и
   сбора (ввода) информации;
       - возможная    потребность    в   значительных   материально -
   технических  ресурсах  для  решения  задач  моделирования  и,  как
   следствие этого, принятие рационального соотношения между задачами
   моделирования и/или хранения результатов обработки данных;
       - совместимая   обработка   растровых   и   векторных   данных
   значительных  объемов   при   манипулировании   информацией,   что
   формирует   определенные   требования  к  вычислительным  ресурсам
   системы,   принципам   организации   данных,   их   распределенной
   обработке.
       К    важнейшим   элементам  инструментально - технологического
   обеспечения относятся:
       - программно - технологические средства создания и ведения ГИС
   общего  назначения  (создание  и  ведение баз данных,  организация
   хранения,  коллективного или сетевого  доступа,  администрирования
   прав);
       - программно - технологические средства сбора, редактирования,
   обновления, контроля информации различного состава и назначения;
       - технические,  инструментальные,   технологические   средства
   приема, ввода, обработки информации космо -, аэрофото -, тепло - и
   иных съемок,  материалов дистанционного зондирования  специального
   назначения;
       - программно - технологические       средства      обеспечения
   формирования произвольных запросов структурированного содержания;
       - программно - технологические   средства   моделирования  как
   пространственных, так и статистических данных;
       - программно - технологические средства формирования  отчетных
   (графических    и    цифровых)    материалов    пространственного,
   статистического и текстового характера;
       - технические,     инструментальные    средства    обеспечения
   функционирования  ГИС  в  качестве  вычислительного  комплекса   с
   соответствующим блоком электронно - вычислительной техники, такого
   периферийного  оборудования,  как   графопостроители   (плоттеры),
   сканеры и иные регистрирующие устройства;
       - программно - технические средства взаимосвязи распределенных
   баз данных (сетевые решения);
       - программно - технологические  средства  обмена  информацией,
   обеспечения стандартизации,  унификации информации,  создаваемой и
   поддерживаемой   ГИС.   Данные   средства   должны    обеспечивать
   возможность расширения соответствующих классификаторов информации,
   форматов  ее  представления,  согласование  результатов  обработки
   информации   с   соответствующей   государственной  статистикой  и
   отчетностью;
       - программно - технологические      средства     осуществления
   взаимосвязи  с  ГИС,  а  также  информационными  системами   иного
   назначения,  функционирующими  в соседних географических регионах,
   на  федеральном  уровне,  в  различных  странах  с  целью   обмена
   информацией  и ее комплексного использования.  Пользователь должен
   получать информацию в виде:
       - карт,
       - таблиц,
       - текстов,
       - графиков (рисунков).
       Информация должна выводиться:
       - на экран монитора;
       - на твердые носители (бумагу, пленку и т.п.).
       Вывод  информации  в   электронный   файл    для    дальнейшей
   транспортировки   через  сеть  или  с  помощью  переносных  дисков
   производится только по специальному разрешению владельца ГИС.

            6. ОРГАНИЗАЦИЯ ГИС "ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ
             КАДАСТР ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ"

                          6.1. Исполнители ГИС

       ГИС создается дистрибутивно, т.е. за предоставление информации
   и  техническое  исполнение  каждого  блока  отвечают  определенные
   организации  (табл.  6.1).  Эксплуатация  и  поддержка ГИС ведется
   компактно - дистрибутивно.  Это означает,  что те  же  организации
   поддерживают  в полном составе и структуру блоков,  за которые они
   отвечают,  а вся ГИС существует в цельном  виде  (возможно,  более
   генерализованном) на компьютерах краевой администрации.
       При таком  размещении  ГИС  обязательно  должна   существовать
   сетевая связь между всеми блоками и цельной ГИС.
       Организационная работа по созданию и поддержке ГИС выполняется
   Рабочей    группой,    утвержденной    решением    главы   краевой
   администрации. В ее функции входят:
       - составление сетевого графика работ по блокам;
       - заключение договоров с исполнителями на создание и поддержку
   блоков;
       - выдача ТЗ;
       - приемка созданных блоков;
       - контроль поддержки блоков;
       - организация работ и обеспечение финансовыми ресурсами.
       Научно - технические     решения      осуществляются     через
   Координационный  Совет  ГИС,  утверждаемый  начальником управления
   природными  ресурсами  администрации  края.  Он  включает  в  себя
   ведущих  специалистов  всех  отраслей,  отражаемых  в  ГИС,  В его
   функции входят:

                Закрепление блоков ГИС за исполнителями

                                                         Таблица 6.1.
   +----------------------------------------------------------------+
   ¦   Название блока     ¦     Организации, ответственные за       ¦
   ¦                      +-----------------------------------------¦
   ¦                      ¦поставку информации ¦поддержание ГИС     ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦          1           ¦          2         ¦         3          ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦1.1. Административно -¦Комитет по экономике¦Дальневосточное     ¦
   ¦территориальное       ¦                    ¦аэрогеодезическое   ¦
   ¦деление               ¦                    ¦предприятие (ДВАГП) ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦1.2. Физико -         ¦Дальневосточное     ¦Информационный центр¦
   ¦географические условия¦управление          ¦при ДВ УГМС         ¦
   ¦природопользования    ¦гидрометслужбы (ДВ  ¦                    ¦
   ¦                      ¦УГМС)               ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦1.3. Экономико -      ¦Комитет по экономике¦Институт            ¦
   ¦географические ресурсы¦                    ¦экономических       ¦
   ¦                      ¦                    ¦исследований (ИЭИ)  ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦2.1. Земельные ресурсы¦Комитет по земельным¦ДальНИИгипрозем, ТОО¦
   ¦                      ¦ресурсам            ¦ГИТиС               ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦2.2. Водные ресурсы   ¦Комитет по водному  ¦ДВ УГМС, ТОО ГИТиС  ¦
   ¦                      ¦хозяйству           ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦2.3. Лесные ресурсы   ¦Управление лесами   ¦ДВ лесоустроительное¦
   ¦                      ¦                    ¦предприятие (ДВЛУП),¦
   ¦                      ¦                    ¦ДальНИИЛХ           ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦2.4. Недревесные      ¦управления лесами и ¦ДВ НИИОЗ, ДВЛУП,    ¦
   ¦растительные ресурсы  ¦охотничьим          ¦ДальНИИЛХ, Фонд     ¦
   ¦                      ¦хозяйством          ¦диких животных      ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦2.5. Ресурсы диких    ¦Управление          ¦ДВ НИИОЗ, Фонд диких¦
   ¦животных              ¦охотничьим          ¦животных            ¦
   ¦                      ¦хозяйством          ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦2.6. Биологические    ¦Хабаровское         ¦Хабаровское         ¦
   ¦ресурсы морского      ¦отделение ТИНРО     ¦отделение ТИНРО     ¦
   ¦шельфа и пресных вод  ¦                    ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦2.7. Минеральные      ¦Дальгеолком         ¦ДВРИКЦ, ТОО ГИТиС   ¦
   ¦ресурсы               ¦                    ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦2.8. Топливно -       ¦Дальгеолком         ¦Дальгеолком, ДВРИКЦ,¦
   ¦энергетические ресурсы¦                    ¦ТОО ГИТиС           ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦3.1. Состояние        ¦Крайкомприрода      ¦Крайкомприрода, ТОО ¦
   ¦окружающей природной  ¦                    ¦ГИТиС               ¦
   ¦среды                 ¦                    ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦3.2. Охраняемые       ¦Крайкомприрода      ¦Крайкомприрода, ТОО ¦
   ¦природные территории  ¦                    ¦ГИТиС, ИВЭП         ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦3.3. Опасные природные¦ДВО МЧС             ¦ДВО МЧС             ¦
   ¦явления               ¦                    ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦3.4.Антропогенные     ¦ДВО МЧС             ¦ДВО МЧС             ¦
   ¦катастрофы            ¦                    ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦3.5. Экологические    ¦Крайкомприрода      ¦Крайкомприрода      ¦
   ¦ограничения на        ¦                    ¦                    ¦
   ¦хозяйственную         ¦                    ¦                    ¦
   ¦деятельность          ¦                    ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦4.1. Юридическая      ¦Краевая             ¦ИЭИ                 ¦
   ¦основа                ¦администрация       ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦4.2. Нормативы        ¦Краевая             ¦ИЭИ                 ¦
   ¦пользования           ¦администрация       ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦5.1. Население        ¦Управление          ¦ИЭИ                 ¦
   ¦                      ¦статистики          ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦5.2..Аборигенное      ¦Краевая             ¦ИЭИ                 ¦
   ¦население             ¦администрация,      ¦                    ¦
   ¦                      ¦Хабаровское         ¦                    ¦
   ¦                      ¦представительство   ¦                    ¦
   ¦                      ¦Миннаца             ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦5.3. Рекреация        ¦Краевая             ¦ДальНИИЛХ           ¦
   ¦                      ¦администрация       ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦5.4. Сеть санитарно - ¦Краевая             ¦ДальНИИЛХ           ¦
   ¦гигиенических         ¦администрация       ¦                    ¦
   ¦территорий            ¦                    ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦5.5. Социальные       ¦Краевая             ¦ИЭИ                 ¦
   ¦ограничения на        ¦администрация       ¦                    ¦
   ¦хозяйственную         ¦                    ¦                    ¦
   ¦деятельность          ¦                    ¦                    ¦
   +----------------------+--------------------+--------------------¦
   ¦Картографическая      ¦ДВАГП               ¦ДВАГП               ¦
   ¦основа                ¦                    ¦                    ¦
   +----------------------------------------------------------------+
       - подготовка  концептуальных  положений  в  целом  для  ГИС  и
   отдельных блоков;
       - подготовка ТЗ;
       - текущий  технический  контроль  за  созданием  и  поддержкой
   блоков;
       - техническая экспертиза при приемке работы;
       - рекомендации Рабочей группе по выбору исполнителей.
       Все функции Координационного совета  являются  совещательными.
   Исполнительный  орган  -  Рабочая группа,  которая непосредственно
   работает с  исполнителями  и  является   генеральным   заказчиком.
   Генеральный подрядчик может назначаться по мере необходимости.

                     6.2. Содержание и этапы работ

       Формирование  ГИС ТКК  включает   в  себя  комплекс   научно -
   исследовательских,  технологических, технических и организационных
   работ,  что  требует  полной  или  частичной  разработки следующих
   общесистемных блоков:
       1.1. Административно - территориальное деление края и районов.
       1.2. Физико - географические    условия    природопользования:
   рельеф и климатические параметры.
       1.3. Экономико - географические ресурсы (общая экономика).
       3.1. Состояние окружающей природной среды.
       3.5. Экологические ограничения на хозяйственную деятельность.
       4.1. Юридическая   основа:   законы   и  подзаконные  акты  по
   природопользованию.
       4.2. Нормативы пользования.
       5.5. Социальные ограничения на хозяйственную деятельность.
       Многоплановость  работы  определяет   очередность   реализации
   проекта. Планируются следующие основные этапы:
       1-я очередь:  создание  коллектива  исполнителей и структурной
   единицы - группы сопровождения ГИС  ТКК,  разработка  технического
   проекта,   приобретение   и  размещение  программно - технического
   комплекса,  организация работ по созданию серии  карт  1-го  этапа
   (недра, лес,  земля,  экология)  для  Хабаровского  края  масштаба
   1:1000000 и  эталонного  Солнечного  района   масштаба   1:200000,
   экспертная  оценка  и  приемка  результатов работ 1 очереди;  срок
   исполнения - 1996-1998 гг.
       2-я очередь: промышленная эксплуатация ГИС ТКК, разработка ГИС
   для районов края,  Аяно-Майского,  Николаевского,  им. П.Осипенко,
   Верхнебуреинского,   Советско-Гаванского,  Ванинского,  Ульчского,
   Комсомольского, Охотского     Тугуро-Чумиканского,      Амурского,
   Хабаровского,  им. Лазо, Вяземского, Бикинского; срок исполнения -
   1999-2002 гг.
       3-я очередь:  эксплуатация  и  поддержка ГИС,  срок 2003 год и
   далее.
       Вся информация,  необходимая  для  создания  и  поддержки ГИС,
   совпадающая с существующими официальными  формами  инвентаризации,
   учета и отчетности, предоставляется ее владельцами в адрес краевой
   администрации  бесплатно.  Дополнительная  информация,   требующая
   специальных   проработок,   подготавливается   на  основе  платных
   договоров.
       Периодичность обновления информации принимается такой же,  как
   и периодичность ее появления в первичном виде.

               6.3. Источники финансирования и затраты на
                            формирование ГИС

       В   соответствии    с    соглашением    от    02.02.96    года
   предусматривается выделение средств:
       - администрацией  края  - программное обеспечение и наполнение
   ГИС;
       - федеральной   службой  геодезии  и  картографии  -  создание
   топографической основы масштаба 1:1000000 и 1:200000;
       - министерством  охраны  окружающей среды и природных ресурсов
   Российской  Федерации  (его  правопреемником   -   Государственным
   комитетом  по  охране  окружающей природной среды) - экологическая
   часть ГИС.
       Кроме этого,  определенные  работы будут проводится по сбору и
   обработке     информации     территориальными      подразделениями
   государственных    органов    управления    природными   ресурсами
   (Дальгеолком, Управление лесами и т.д.).  Поэтому формирование ГИС
   будет осуществляться за счет следующих источников:
       - бюджет Хабаровского края;
       - государственный  бюджет по линии федеральной службы геодезии
   и картографии, госкомитета охраны окружающей среды;
       - внебюджетных   фондов   Хабаровского   края  (экологический,
   лесной, и др.);
       - иностранные  фонды  и природоохранные проекты действующие на
   территории края.
       Затраты по видам работ:
       1. Техническое обеспечение (рабочие станции  на  базе  SUN,  5
   рабочих  мест,  принтеры,  плоттер,  сканер,  источник автономного
   питания,  сетевое  оборудование,  а  также   средства   резервного
   копирования) - 127,8 тыс. дол. США. (766,5 млн. руб.).
       2. Программное обеспечение (сетевой вариант ARC/INFO,  ArcView
   на каждое рабочее место, дополнительные модули расширения, сетевая
   операционная среда) - 97,6 тыс. дол. США (585,9 млн. руб.).
       3. Подготовка    топографической    основы    на    территорию
   Хабаровского края (площадь 824,6 тыс. кв. км), масштаба 1:1000000,
   - 80 тыс.  дол.  США (540 млн.  руб.), масштаба 1:200000, 170 тыс.
   дол. (1020,0 млн. руб.), в том числе на Солнечный район площадь 31
   тыс. кв. км - 10 тыс. дол. США (60 млн. руб.).
       4. Разработка ГИС:
       а) твердые     полезные     ископаемые    Хабаровского    края
   (минерагеническая карта  Хабаровского  края  масштаба   1:1000000,
   россыпная    рудная    золотоносность,   стройматериалы,   кадастр
   лицензионных объектов) - 53,3 тыс. дол. США (320 млн. руб.);
       б) лесные  ресурсы  Хабаровского края (карты лесхозов,  лесных
   массивов, состояние лесов масштаба 1:1000000) - 15,0 тыс. дол. США
   (90 млн. руб.);
       в) земельные ресурсы Хабаровского  края  (экспликация  земель,
   распределение земель по категориям) - 13,3 тыс.  дол. США (70 млн.
   руб.)
       г) экологический   блок   (карты  особо  охраняемых  природных
   объектов  и  территорий,   экологического   состояния,   эколого -
   ландшафтного районирования, экологической напряженной по природной
   и техногенной  нагрузке,  кадастры  особо   охраняемых   природных
   территорий,  промысловых  и  охраняемых  животных,  промысловых  и
   охраняемых рыб) - 15,0 тыс. дол. США (90 млн. руб.).
       5. Разработка  ГИС ТКК по эталонному объекту Солнечный район -
   30,0 тыс. дол. США (180 млн. руб.).
       Всего на  работы  1-й  очереди  понадобятся средства в размере
   442,0 тыс. дол. (2702 млн. руб.).
       На работы 2-й очереди ориентировочно планируется израсходовать
   около 180 - 210 тыс. дол. США (1080 - 1260 млн. руб.).
       Общие затраты на создание ГИС ТКК составят 620 - 650 тыс. дол.
   США (4500 - 3960 млн. руб.).
       Поддержание ГИС  3-й очереди составит 90 - 120 тыс.  дол.  США
   (540 - 720 млн. руб.).

                          6.4. Пользование ГИС

       В части открытой информации ГИС является  также  открытой  для
   пользования ею.  Пользование ГИС для всех участников ее создания и
   поддержки является свободным  и  бесплатным  с  доступом  ко  всем
   блокам, но без права передачи и распространения другим юридическим
   или физическим лицам.  Право решения о передаче и  распространении
   информации  другим  юридическим  и  физическим  лицам имеет только
   глава администрации края. Для всех других юридических и физических
   лиц   пользование   ГИС  либо  в  полном  составе  (с  программным
   обеспечением),  либо в виде частичной выдачи  информации  является
   платным. Расценки устанавливает Рабочая группа на основе затрат на
   создание и поддержку  ГИС,  а  также  других  составляющих  оценки
   информации.  Исходя  из  взаимоотношений с другими пользователями,
   эта же  Группа  может  устанавливать  льготные  цены,  или  вообще
   освобождать  от  платы.  Передача информации и программных средств
   другим  пользователям  обязательно   предусматривает   запрет   их
   распространения в прямом виде.

                          6.5. Управление ГИС

       Основной структурой  осуществляющей  управление  и организацию
   работ по  формированию  ГИС  ТКК  является  управление  природными
   ресурсами администрации края. Организационно управление природными
   ресурсами  выделяет  специалистов,  группу  сопровождения  ГИС,  в
   функциональные обязанности которых будут входить вопросы создания,
   управления и распоряжения ГИС ТКК. Техническая поддержка ГИС будет
   осуществляться  информационно - аналитическим  центром комитета по
   экономике.  Основные задачи группы сопровождения ГИС заключаются в
   следующем:
       - правовая   регламентация   статуса   ГИС    "Территориальный
   комплексный кадастр природные ресурсы Хабаровского края";
       - поиски  государственных   и   негосударственных   источников
   финансирования и аккумуляция финансовых ресурсов;
       - привлечение внебюджетных инвестиций в формирование ГИС;
       - организация  работ  по  реализации  концепции ГИС,  проектов
   мероприятий по формированию системы;
       - координирует  выполнение ГИС - проекта (Техническое задание)
   территориальными подразделениями Министерства природных  ресурсов,
   федеральной  службы геодезии и картографии,  а также предприятиями
   Хабаровского края;
       - вносит предложения главе администрации края по корректировке
   Гис - проекта;
       - ежегодно  представляет  заместителю главы администрации края
   информацию о реализации ГИС - проекта.
       Для управления  ГИС - проектом принимается совмещенный вариант
   горизонтальной и вертикальной схем организации процесса:
       Начальник управления   -   руководитель   рабочей   группы   и
   руководитель группы сопровождения ГИС - исполнители.
       Все  уровни  руководства   управления   природными   ресурсами
   администрации   края    для    выбора    принципиальных    решений
   обеспечиваются  консультациями  и  помощью Координационного Совета
   ГИС - проекта.  В  целом   управление   природными   ресурсами   и