Постановление Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 № 254

     2.  Показатели   платежеспособности   (применяются   для   оценки
способности предприятия выполнять свои долгосрочные обязательства):
     коэффициент  финансовой  устойчивости  -  отношение   собственных
средств предприятия и субсидий к заемным;
     коэффициент платежеспособности - отношение заемных средств (общей
суммы долгосрочной и краткосрочной задолженности) к собственным;
     коэффициент долгосрочного привлечения заемных средств - отношение
долгосрочной  задолженности к общему объему капитализированных средств
(сумме собственных средств и долгосрочных займов);
     коэффициент  покрытия  долгосрочных  обязательств   -   отношение
чистого  прироста свободных средств (суммы чистой прибыли после уплаты
налога, амортизации и чистого прироста собственных и  заемных  средств
за  вычетом  осуществленных  в отчетном периоде инвестиций) к величине
платежей по долгосрочным обязательствам (погашению займов и  процентов
по ним).
     3.   Коэффициенты   оборачиваемости   (применяются   для   оценки
эффективности  операционной  деятельности  и  политики  в области цен,
сбыта и закупок):
     коэффициент оборачиваемости активов - отношение выручки от продаж
к средней за период стоимости активов;
     коэффициент оборачиваемости  собственного  капитала  -  отношение
выручки от продаж к средней за период стоимости собственного капитала;
     коэффициент  оборачиваемости   товарно-материальных   запасов   -
отношение выручки от продаж к средней за период стоимости запасов;
     коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности - отношение
выручки   от   продаж   в  кредит  к  средней  за  период  дебиторской
задолженности. Вместо этого показателя  может  использоваться  средний
срок  оборота  дебиторской задолженности, рассчитываемый как отношение
количества дней в  отчетном  периоде  к  коэффициенту  оборачиваемости
дебиторской задолженности;
     средний  срок  оборота  кредиторской  задолженности  -  отношение
краткосрочной  кредиторской  задолженности (счета к оплате) к расходам
на закупку товаров и услуг, умноженное на количество дней  в  отчетном
периоде.
     4. Показатели  рентабельности  (применяются  для  оценки  текущей
прибыльности предприятия - участника инвестиционного проекта):
     рентабельность продаж -  отношение  балансовой  прибыли  к  сумме
выручки от реализации продукции и от внереализационных операций;
     рентабельность активов - отношение балансовой прибыли к стоимости
активов  (остаточной  стоимости  основных  средств и стоимости текущих
активов);
     чистая рентабельность продаж - отношение  чистой  прибыли  (после
уплаты  налогов)  от  операционной  деятельности  к  сумме  выручки от
реализации продукции и от внереализационных операций;
     чистая  рентабельность  активов  -  отношение  чистой  прибыли  к
средней за период стоимости активов;
     чистая рентабельность собственного капитала  -  отношение  чистой
прибыли к средней за период стоимости собственного капитала.

                  6. Оценка бюджетной эффективности                   
                       инвестиционного проекта                        

     Показатели бюджетной эффективности  рассчитываются  на  основании
определения потока бюджетных средств.
     К притокам средств для расчета бюджетной эффективности относятся:
     притоки от  налогов,  акцизов,  пошлин,  сборов  и  отчислений  в
государственные    внебюджетные   фонды,   установленных   действующим
законодательством;
     доходы от  лицензирования,  конкурсов  и  тендеров  на  разведку,
строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных проектом;
     платежи  в  погашение  кредитов,  выданных  из  краевого  бюджета
Хабаровского края;
     платежи  в  погашение  налоговых  кредитов   или   инвестиционных
налоговых кредитов;
     дивиденды по принадлежащим  Хабаровскому  краю  акциям  и  другим
ценным  бумагам,  выпущенным  в  связи  с  реализацией инвестиционного
проекта.
     К оттокам бюджетных средств относятся:
     предоставление  бюджетных  ресурсов  на  условиях  закрепления  в
государственной    собственности   Хабаровского   края   части   акций
акционерного общества, создаваемого для осуществления  инвестиционного
проекта;
     предоставление бюджетных ресурсов в виде инвестиционного кредита;
     предоставление  бюджетных   средств   на   безвозмездной   основе
(субсидирование);
     бюджетные дотации, связанные с проведением  определенной  ценовой
политики    и    обеспечением   соблюдения   определенных   социальных
приоритетов.
     Отдельно учитываются:
     налоговые  льготы,  отражающиеся  в  уменьшении  поступлений   от
налогов  и  сборов.  В  этом  случае  оттоки  не  возникают, а притоки
уменьшаются;
     государственные гарантии займов. Оттоки при этом отсутствуют.
     Дополнительным притоком служит плата за гарантии.
     При оценке  бюджетной  эффективности  проекта  учитываются  также
изменения доходов и расходов бюджетных средств, обусловленные влиянием
проекта на сторонние предприятия и население,  если  проект  оказывает
на них влияние, в том числе:
     прямое  финансирование  предприятий,  участвующих  в   реализации
инвестиционного проекта;
     изменение  налоговых  поступлений  от  предприятий,  деятельность
которых    улучшается   или   ухудшается   в   результате   реализации
инвестиционного проекта;
     выплаты  пособий  лицам,  остающимся  без  работы   в   связи   с
реализацией   проекта   (в  том  числе  при  использовании  импортного
оборудования и материалов вместо аналогичных отечественных);
     выделение из бюджета средств для  переселения  и  трудоустройства
граждан в случаях, предусмотренных проектом.
     Приведенный список притоков и оттоков не является  исчерпывающим,
а может пополняться в зависимости от конкретных условий.
     Основным  показателем  бюджетной  эффективности  является  чистый
дисконтированный доход бюджета, который определяется как разница между
притоками и оттоками бюджетных средств с учетом дисконтирования.
     При  наличии  бюджетных  оттоков  возможно  определение   индекса
доходности  инвестиций бюджета как отношение чистого дисконтированного
дохода бюджета к величине инвестиций за счет средств краевого  бюджета
Хабаровского края.
     В случае предоставления государственных гарантий  для  анализа  и
отбора   инвестиционных  проектов  наряду  с  чистым  дисконтированным
доходом бюджета может определяться также  индекс  доходности  гарантий
как  отношение  чистого  дисконтированного  дохода  бюджета к величине
гарантий.

               7. Учет рисков при оценке эффективности                
                       инвестиционного проекта                        

     В  расчетах  эффективности  необходимо   учитывать   риск,   т.е.
возможность возникновения таких условий, которые приведут к негативным
последствиям для всех или отдельных участников проекта.
     Поправка на риск учитывается при расчетах рентабельности проекта,
чистого дисконтированного дохода и других показателей эффективности.
     В  величине  поправки  на  риск  учитывается  два  типа   рисков,
связанных с реализацией инвестиционного проекта:
     риск ненадежности участников проекта;
     риск неполучения предусмотренных проектом доходов.
     Поправка  на  каждый  вид  риска  не  вводится,  если  инвестиции
застрахованы на соответствующий страховой случай (страховая премия при
этом является определенным индикатором соответствующего вида  рисков).
При   этом   затраты   инвестора  увеличиваются  на  размер  страховых
платежей.
     Риск  ненадежности  участников  проекта  состоит  в   возможности
непредвиденного прекращения реализации проекта и обусловлен:
     нецелевым    расходованием    средств,    предназначенных     для
инвестирования в данный проект;
     финансовой  неустойчивостью  предприятия,   реализующего   проект
(недостаточное обеспечение оборота собственными оборотными средствами,
отсутствие  достаточных   активов   для   имущественного   обеспечения
кредитов и т.п.);
     недобросовестностью,      неплатежеспособностью,      юридической
недееспособностью  других  участников  проекта (например, строительных
организаций,  поставщиков  сырья  или  потребителей   продукции),   их
ликвидацией  или  банкротством.  Этот  риск  наиболее значим для малых
предприятий.
     Размер  поправки  на   риск   ненадежности   участников   проекта
определяется  экспертно  каждым конкретным участником проекта с учетом
его функций, обязательств перед  другими  участниками  и  обязательств
других  участников  перед  ним.  Обычно  поправка на этот вид риска не
превышает 5 процентов, однако ее величина существенно зависит от того,
насколько  детально  проработан  организационно-экономический механизм
реализации  проекта,  насколько  учтены  в  нем  опасения   участников
проекта. В частности, размер поправки:
     уменьшается,  если  один  из  участников  предоставляет   другому
имущественные гарантии выполнения своих обязательств;
     увеличивается,  если  независимо  от  характера  проекта   данный
участник не располагает проверенной информацией о платежеспособности и
надежности  других  участников  проекта,  которые  должны   оплачивать
производимые им работы (продукцию, услуги) или совместно участвовать в
финансировании проекта.
     Риск  неполучения  предусмотренных  проектом  доходов  обусловлен
прежде   всего   техническими,   технологическими  и  организационными
решениями проекта, а также случайными колебаниями объемов производства
и  цен на продукцию и ресурсы. Поправка на этот вид риска определяется
с  учетом  технической   реализуемости   и   обоснованности   проекта,
детальности   проработки   проектных   решений,  наличия  необходимого
научного  и  опытно-конструкторского   задела   и   представительности
маркетинговых исследований.
     Если  отсутствуют  специальные  соображения  относительно  рисков
данного  конкретного проекта или аналогичных проектов, размер поправок
рекомендуется ориентировочно  определять  в  соответствии  со  схемой,
представленной в таблице.

                       ОРИЕНТИРОВОЧНАЯ ВЕЛИЧИНА                       
                     поправок на риск неполучения                     
                   предусмотренных проектом доходов                   

|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————|
|Величина риска            |Пример цели проекта                           |Величина        |
|                          |                                              |поправки   на   |
|                          |                                              |риск            |
|                          |                                              |(процентов)     |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————|
|Низкий                    |Вложения в развитие производства  на базе     |3 - 5           |
|                          |освоенной техники                             |                |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————|
|Средний                   |Увеличение объема продаж          существующей|8 - 10          |
|                          |продукции                                     |                |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————|
|Высокий                   |Производство и продвижение на     рынок нового|13 - 15         |
|                          |продукта                                      |                |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————|
|Очень высокий             |Вложения в исследования и         инновации   |18 - 20         |
|                          |                                              |                |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————|

     Риск неполучения предусмотренных проектом доходов снижается:
     при  получении  дополнительной  информации  о   реализуемости   и
эффективности  новой технологии, о запасах полезных ископаемых, других
обстоятельствах;
     при наличии подробных маркетинговых исследований,  подтверждающих
умеренно пессимистический характер принятых в проекте объемов спроса и
цен и их сезонную динамику;
     в  случае,  когда  в  проектной  документации  содержится  проект
организации производства на стадии его освоения.
     Риск   неполучения   предусмотренных   проектом   доходов   может
определяться  также  пофакторным  расчетом  путем суммирования влияния
учитываемых факторов. В первую очередь к  числу  этих  факторов  можно
отнести:
     необходимость     проведения      научно-исследовательских      и
опытно-конструкторских   работ  с  заранее  неизвестными  результатами
силами  специализированных  научно-исследовательских  и/или  проектных
организаций    и    продолжительность    научно-исследовательских    и
опытно-конструкторских работ;
     новизну применяемой технологии (традиционная, новая, отличающаяся
от традиционной различными особенностями и используемыми ресурсами);
     степень  неопределенности  объемов  спроса  и   уровня   цен   на
производимую продукцию;
     наличие нестабильности (цикличности) спроса на продукцию;
     наличие неопределенности внешней  среды  при  реализации  проекта
(горно-геологические,   климатические   и   иные   природные  условия,
агрессивность внешней среды);
     наличие неопределенности процесса  освоения  применяемой  техники
или технологии.
     Каждому фактору в  зависимости  от  его  оценки  можно  приписать
величину  поправки  на риск по этому фактору. В тех случаях, когда эти
факторы являются независимыми и дополняют друг друга, поправки на риск
по  отдельным  факторам  следует сложить для получения общей поправки,
учитывающей риск неполучения доходов, запланированных проектом.

                    8. Мониторинг хода реализации                     
                       инвестиционного проекта                        

     Мониторинг хода реализации инвестиционного  проекта,  получившего
государственную поддержку, осуществляется министерством экономического
развития и внешних связей Хабаровского края по следующим показателям:
     финансовый результат проекта;
     сумма осуществленных бюджетных инвестиций;
     сумма планируемых бюджетных инвестиций;
     сумма привлеченных для финансирования проекта заемных средств;
     срок привлечения средств;
     социальный эффект осуществления проекта;
     внутренняя норма рентабельности проекта;
     чистый дисконтированный доход проекта;
     ожидаемый срок окупаемости проекта;
     другие показатели (рентабельность  проекта,  выручка  от  продажи
товаров,  продукции,  работ,  услуг;  себестоимость проданных товаров,
продукции, работ, услуг; валовая прибыль).
     При  неудовлетворительных  показателях  мониторинга  министерство
экономического  развития  и внешних связей Хабаровского края письменно
уведомляет министерство финансов Хабаровского края об  этом  факте,  а
также  обо всех обстоятельствах, могущих повлечь за собой неисполнение
организацией, получившей государственную поддержку, своих обязательств
перед государством, кредитором или третьими лицами.





                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                                         Постановление
                                                      Губернатора края
                                            от 30 апреля 2002 г. N 254

                              ПОЛОЖЕНИЕ                               
                  О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ                   
                   ДОЛГОВОЙ КНИГИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ                   

     1. Положением о порядке ведения  Государственной  долговой  книги
Хабаровского  края  (далее  - Порядок) устанавливается порядок ведения
Государственной долговой книги Хабаровского края, представляющий собой
упорядоченную   систему   сбора  и  обобщения  информации  в  денежном
выражении о размере долговых обязательств Хабаровского края.
     Государственную   долговую   книгу   Хабаровского   края    ведет
министерство финансов Хабаровского края.
     2. В Государственную долговую книгу  Хабаровского  края  вносятся
сведения  об  объеме  долговых  обязательств  Хабаровского края (в том
числе гарантий) по всем  государственным  заимствованиям  Хабаровского
края,   о   дате   осуществления   заимствований,  формах  обеспечения
обязательств,  исполнении   указанных   обязательств   полностью   или
частично.
     3. Долговые обязательства Хабаровского края существуют в форме:
     кредитных соглашений и договоров;
     государственных займов Хабаровского  края,  осуществляемых  путем
выпуска ценных бумаг Хабаровского края;
     договоров и соглашений о получении  Хабаровским  краем  бюджетных
ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
     договоров о предоставлении государственных  гарантий  Хабаровским
краем;
     соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от
имени  Хабаровского  края,  о  пролонгации и реструктуризации долговых
обязательств Хабаровского края прошлых лет;
     долговых  обязательств  муниципальных  образований,  определенных
Бюджетным кодексом Хабаровского края.
     4. В Государственной долговой книге Хабаровского края  в  составе
долговых обязательств Хабаровского края учитываются:
     объем основного долга по кредитам, полученным Хабаровским краем;
     основная  номинальная  сумма  долга  по  государственным   займам
Хабаровского края;
     объем основного долга по бюджетным ссудам и  бюджетным  кредитам,
полученным Хабаровским краем от бюджетов других уровней;
     объем обязательств по государственным гарантиям,  предоставленным
Хабаровским   краем   в   соответствии   с   заключенными   договорами
поручительства;
     информация о долговых  обязательствах  муниципальных  образований
городов и районов Хабаровского края.
     5.  Ведение  Государственной  долговой  книги  Хабаровского  края
осуществляется параллельно на магнитных и бумажных носителях. В случае
расхождения их данных достоверной  считается  информация  на  бумажном
носителе.
     6.  Информация  о  долговых  обязательствах   Хабаровского   края
вносится в Государственную долговую книгу Хабаровского края в срок, не
превышающий   трех   дней   с   момента   появления   соответствующего
обязательства, и состоит из:
     нормативного документа, на основании  которого  принято  долговое
обязательство;
     даты и номера  соглашения  (договора),  подтверждающего  долговое
обязательство;
     данных  о  кредиторе  и  ссудозаемщике  (наименование,  адрес   и
банковские реквизиты);
     сведений о сумме долгового обязательства;
     сведений о валюте долгового обязательства;
     даты и срока погашения основной суммы долга;
     формы обеспечения долгового обязательства;
     условий выплаты процентов по долговому обязательству  (процентная
ставка, график платежей);
     условий начисления штрафных санкций;
     других существенных условий соглашения (договора);
     сведений о фактическом получении суммы  по  обязательству  (даты,
суммы, номера платежного поручения);
     сведений   о   погашении   задолженности   по   основной    сумме
обязательства (даты, суммы, номера платежного поручения);
     сведений о выплатах  процентов  по  обязательству  (даты,  суммы,
номера платежного поручения);
     сведений о выплатах  штрафных  санкций  по  обязательству  (даты,
суммы, номера платежного поручения).
     7. Органы местного самоуправления Хабаровского  края  ежемесячно,
одновременно  с отчетом об исполнении местного бюджета, представляют в
министерство  финансов  Хабаровского  края  информацию,  внесенную   в
муниципальную долговую книгу.
     8. Данные Государственной долговой книги Хабаровского края должны
соответствовать  показателям отчета об исполнении бюджета Хабаровского
края за соответствующий период.
     9.  Министерство  финансов  Хабаровского  края  на  первое  число
каждого месяца проводит:
     корректировку объема долговых обязательств  Хабаровского  края  с
учетом погашенных и вновь принятых долговых обязательств;
     перерасчет   суммарного   долга   по   долговым    обязательствам
Хабаровского  края  с  учетом  курса иностранных валют, установленного
Банком России.
     Одновременно   с   отчетом   об   исполнении   краевого   бюджета
Хабаровского  края  составляет  отчет  о структуре предельного размера
государственного долга Хабаровского края за  подписью  руководителя  и
главного бухгалтера.
     10.  Министерство  финансов   Хабаровского   края   ежеквартально
проводит  анализ  состояния  долга  Хабаровского  края, его структуры,
динамики, порядка формирования и обслуживания.
     11. Информация о состоянии  государственного  долга  Хабаровского
края   подлежит   ежеквартальной   публикации   в  средствах  массовой
информации.





                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                                         Постановление
                                                      Губернатора края
                                            от 30 апреля 2002 г. N 254

                              ПОЛОЖЕНИЕ                               
                  О ПОРЯДКЕ УЧЕТА КОНСОЛИДИРОВАННОГО                  
                       ДОЛГА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ                        

     1.   Положение   о   порядке   учета   консолидированного   долга
Хабаровского  края  (далее  -  Положение)  устанавливает порядок учета
консолидированного  долга  Хабаровского  края,  представляющий   собой
упорядоченную   систему   сбора   и  обобщения  информации  о  размере
консолидированного долга Хабаровского края в денежном выражении.
     Учет  консолидированного  долга  Хабаровского  края  осуществляет
министерство финансов Хабаровского края.
     2. Консолидированный долг Хабаровского края включает в себя:
     долговые обязательства Хабаровского края;
     просроченную   кредиторскую   задолженность   краевого    бюджета
Хабаровского края;
     просроченную кредиторскую задолженность государственных унитарных
предприятий;
     просроченную  кредиторскую  задолженность   предприятий,   долями
уставных  капиталов  которых  владеют  органы  государственной  власти
Хабаровского края;
     информацию о консолидированном  долге  муниципальных  образований
городов и районов Хабаровского края.
     3.  Ведение  учета  консолидированного  долга  Хабаровского  края
осуществляется на магнитных и бумажных носителях. В случае расхождений
их данных, достоверной считается информация на бумажном носителе.
     4.  Ведение  учета  консолидированного  долга  Хабаровского  края
осуществляется ежеквартально на основе:
     данных о долговых обязательствах Хабаровского края,  внесенных  в
Государственную долговую книгу Хабаровского края;
     представляемых органами исполнительной власти  Хабаровского  края
данных   о   просроченной   кредиторской   задолженности  организаций,
финансируемых за счет средств краевого бюджета Хабаровского края;
     представляемых  отраслевыми  министерствами   Хабаровского   края
данных   о  просроченной  кредиторской  задолженности  государственных
унитарных  предприятий,   хозяйственных   обществ,   долями   уставных
капиталов которых владеет Хабаровский край;
     представляемых органами местного самоуправления Хабаровского края
данных о консолидированном долге муниципального образования.
     В   министерство   финансов   Хабаровского   края   сведения    о
задолженности и долге представляются в следующие сроки:
     о   просроченной    кредиторской    задолженности    организаций,
финансируемых  за счет средств краевого бюджета Хабаровского края, - в
сроки,  установленные  для  представления  квартальной   бухгалтерской
отчетности;
     о   просроченной   кредиторской   задолженности   государственных
унитарных  предприятий - через 45 дней после представления квартальной
бухгалтерской отчетности;
     о просроченной кредиторской задолженности хозяйственных  обществ,
долями уставных капиталов которых владеет Хабаровский край, - через 45
дней после представления квартальной бухгалтерской отчетности;
     о консолидированном долге муниципальных образований  -  через  45
дней после представления квартальной бухгалтерской отчетности.
     5. Руководители органов исполнительной власти Хабаровского  края,
органов местного самоуправления несут ответственность за достоверность
и своевременное представление  данных  в  соответствии  с  действующим
законодательством.
     6.  Контроль  за  своевременным  представлением  данных  органами
исполнительной   власти   Хабаровского   края   и   органами  местного
самоуправления осуществляет министерство финансов Хабаровского края.
     7. Информация о состоянии консолидированного  долга  Хабаровского
края   подлежит   ежеквартальной   публикации   в  средствах  массовой
информации.





                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                                         Постановление
                                                      Губернатора края
                                            от 30 апреля 2002 г. N 254

                               МЕТОДИКА                               
                   РАСЧЕТА РЕАЛЬНОЙ СТОИМОСТИ ДОЛГА                   
                 ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ                  
              С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РЫНОЧНОЙ СТАВКИ ПРОЦЕНТА               

     1. Методика расчета реальной стоимости  долга  по  обязательствам
Хабаровского  края  с использованием рыночной ставки процента (далее -
Методика)  разработана  в  целях   повышения   эффективности   системы
управления  государственным долгом Хабаровского края для осуществления
постоянного  мониторинга  изменений  его  объемов  в  зависимости   от
изменения макроэкономической ситуации.
     2. Под реальной стоимостью долга по  обязательствам  Хабаровского
края   подразумевается   сумма   текущих   стоимостей   всех   выплат,
осуществляемых на обслуживание и погашение основной суммы долга.
     3. Под текущей стоимостью выплаты понимается ее  дисконтированная
стоимость, рассчитанная с учетом срока до осуществления этой выплаты и
заданной ставки дисконтирования.
     4. Под  ставкой  дисконтирования  понимается  процентная  ставка,
используемая при расчете текущей стоимости выплат.
     5.  Для  внутреннего  долга  в  качестве  ставки  дисконтирования
используется  ставка  по  облигациям Российской Федерации (аналогичным
государственным ценным бумагам Хабаровского края - облигациям краевого
займа  с  переменным  купонным доходом по срокам погашения и с текущей
доходностью), увеличенная на 3 процентных пункта.
     Для внешнего  долга  ставка  дисконтирования  принимается  равной
разнице  между  годовой  ставкой  по валютным кредитам Сберегательного
банка Российской Федерации и годовой ставкой LIBOR на  соответствующую
или максимально близкую к ней дату.
     Конкретный  вид  облигаций  Российской  Федерации   для   расчета
реальной   стоимости   долга   по   обязательствам  Хабаровского  края
определяется министерством финансов Хабаровского  края  периодичностью
один раз в полугодие.
     6. Реальная стоимость долга по обязательствам  Хабаровского  края
на определенную дату определяется по формуле:

                       PV(D) = SUM PV(Рт),
                       1 + i

     где:
     PV(D) - текущая стоимость долга;
     PV(Рт) - стоимость выплаты на обслуживание  или  погашение  долга
(Рт), осуществляемой в момент Т;
     i - ставка дисконтирования.





                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                                         Постановление
                                                      Губернатора края
                                            от 30 апреля 2002 г. N 254

                          ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ                           
                 РИСКАМИ В ОБЛАСТИ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ                  

     Основной целью  управления  государственным  долгом  Хабаровского
края  является  обеспечение  удовлетворения  потребностей Хабаровского
края в финансировании и выполнении его обязательств  по  платежам  при
наименьших  затратах в средне- и долгосрочной перспективе при разумной
степени риска.
     В процессе управления государственным  долгом  Хабаровского  края
возможны:
     рыночный риск - риск, связанный с изменением  процентных  ставок.
Такой  риск  изменения  процентной  ставки существует, когда изменение
процентных ставок в будущем может привести к значительным изменениям в
исполнении   краевого   бюджета   Хабаровского  края  или  возможности
обслуживания  долга.  Изменение  процентных  ставок   сказывается   на
стоимости   обслуживания   задолженности   по   новым   выпускам   при
рефинансировании  задолженности  по   фиксированной   ставке   и   при
пересмотре  ставок  по  задолженности  по  плавающей  ставке. При этом
задолженность  с  коротким  сроком  погашения  (краткосрочная  или  по
плавающей   ставке)   является  более  рискованной,  чем  долгосрочная
задолженность по фиксированной ставке;
     валютный риск - риск, связанный  с  изменением  валютного  курса,
т.е.  когда  долговые  обязательства  привлечены  в  валюте,  а доходы
(генерирующие денежные потоки,  необходимые  для  обслуживания  долга)
деноминированны  в  рублях, соответственно изменяется и объем рублевых
средств,   необходимых   для   обслуживания   государственного   долга
Хабаровского края;
     риск пролонгации - когда задолженность по долговым обязательствам
Хабаровского  края  пролонгируется  по  обычно  высокой  цене  или  (в
крайних случаях) вообще невозможна пролонгация;
     кредитный риск - риск  невыполнения  заемщиками  обязательств  по
выданным  из  краевого  бюджета  Хабаровского  края бюджетным ссудам и
кредитам, иным финансовым  активам  или  контрагентами  по  финансовым
контрактам;
     расчетный риск,  подразумевающий  потенциальные  потери,  которые
может  нести  Хабаровский  край  в результате того, что уполномоченный
агент по  обслуживанию  долговых  обязательств  Хабаровского  края  не
произвел расчета по обязательствам по любой причине, кроме дефолта;
     операционный риск, охватывающий целый ряд различных видов  риска,
включая   операционные  ошибки  на  различных  этапах  проведения  или
регистрации операций;  недостатки  и  сбои  в  механизмах  внутреннего
контроля или в системах и службах; риск репутации;
     юридический риск; нарушение профессиональной тайны или  стихийные
бедствия, воздействующие на деловую активность.
     Во  избежание   рисков,   возникающих   в   процессе   управления
государственным   долгом   Хабаровского  края,  министерство  финансов
Хабаровского края проводит анализ долговых  обязательств  Хабаровского
края с использованием следующих основных критериев:
     а) наличие (текущего  или  реструктуризированного)  просроченного
прямого      долга;     просроченных     гарантий     (текущих     или
реструктуризированных).
     Данный показатель свидетельствует о том,  что  кредитоспособность
Хабаровского  края,  как  невыполняющего  своих долговых обязательств,
находится на минимально возможном уровне;
     б) соотношение объема краткосрочной и долгосрочной задолженности.
Значительное   превышение   объема   краткосрочной  задолженности  над
долгосрочной негативно влияет на кредитоспособность Хабаровского края,
поскольку   свидетельствует   о  нерациональной  долговой  политике  и
отсутствии инвестиционных заимствований;
     в)  доля  долговых  обязательств,  номинированных  в  иностранной
валюте,   в  структуре  долговых  обязательств.  В  условиях  высокого
валютного риска большая доля долговых обязательств,  номинированных  в
иностранной  валюте,  значительно  повышает  вероятность  невыполнения
Хабаровским  краем  своих  обязательств,  поскольку   краевой   бюджет
Хабаровского края имеет источники доходов в рублевом эквиваленте;
     г) доля основных составляющих прямого долга в его структуре.  Она
позволяет оценить приоритеты долговой политики Хабаровского края;
     д)  долговая  нагрузка  на  краевой  бюджет  Хабаровского   края.
Рассчитывается как отношение баланса привлеченных и погашенных заемных
средств и расходов на обслуживание  долговых  обязательств  к  доходам
краевого бюджета Хабаровского края;
     е)  доля  выплат  по  краткосрочным  обязательствам  в  структуре
долговой  нагрузки.  Большое  значение  показателя  свидетельствует  о
недостаточности   бюджетных   средств   для   выполнения   собственных
обязательств  и  как  следствие  -  чрезмерном  количестве кредитов на
покрытие кассовых разрывов;
     ж)  доля  выплат  по  долгосрочным  обязательствам  в   структуре
долговой  нагрузки.  Показывает долговую нагрузку Хабаровского края по
инвестиционным заимствованиям;
     з) доля  обслуживания  по  долговым  обязательствам  в  структуре
долговой    нагрузки.    Определяет,    насколько    выгодны   условия
заимствования, а также оценивает  размер  дополнительной  нагрузки  на
краевой  бюджет  Хабаровского  края в результате использования заемных
средств;
     и) отношение выплат по полному долгу к  поступлениям  в  денежной
форме  за  вычетом  обязательных  расходов в денежной форме. Позволяет
оценить   техническую   способность   Хабаровского   края    выполнять
обязательства   по  собственным  долгам  после  осуществления  текущих
обязательных денежных расходов. Значение этого показателя больше  нуля
свидетельствует  о  том, что у Хабаровского края недостаточно денежных
средств для погашения долгов в текущем году и они могут быть  погашены
только  за  счет  перекредитования, что значительно повышает кредитный
риск;
     к) доля бюджетных поручительств  за  коммерческие  предприятия  в
общей  сумме поручительств. Оценивает рациональность долговой политики
Хабаровского края.  Большое  значение  показателя  свидетельствует  об
использовании   Хабаровским  краем  бюджетных  средств  для  поддержки
коммерческих проектов, что противоречит целям  рациональной  бюджетной
политики и увеличивает расходы краевого бюджета Хабаровского края.





                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                                         Постановление
                                                      Губернатора края
                                            от 30 апреля 2002 г. N 254

                               ПОРЯДОК                                
              ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИНИСТЕРСТВ И ИНЫХ ОРГАНОВ               
              ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ И               
                ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СРЕДСТВ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА,                 
                ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ОКАЗЫВАЮЩИХ                
                КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ, ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ                 
             СВОЕВРЕМЕННОЙ ОПЛАТЫ ЗА ПОТРЕБЛЕННЫЕ УСЛУГИ              

     1. Министерства и иные органы исполнительной власти  Хабаровского
края  на основании сводной бюджетной росписи расходов краевого бюджета
Хабаровского края после ее доведения в установленном порядке:
     в  10-дневный  срок  согласовывают   с   министерством   топлива,
энергетики  и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края лимиты
потребления   топливно-энергетических   ресурсов   в   натуральном   и
стоимостном   выражении   с  учетом  цен  и  тарифов,  утвержденных  в
установленном порядке, в пределах сумм лимитов бюджетных  обязательств
на   год   с   поквартальным  распределением  по  кодам  экономической
классификации расходов бюджетов Российской Федерации:  110721  "Оплата
отопления  и технологических нужд", 110722 "Оплата потребления газа" и
110730   "Оплата   потребления   электрической   энергии"   (далее   -
соответствующие  коды  экономической  классификации  расходов бюджетов
Российской Федерации) с распределением по получателям средств краевого
бюджета Хабаровского края в разрезе подведомственных организаций;
     в  2-недельный  срок  доводят  до  получателей  средств  краевого
бюджета  Хабаровского края, находящихся в их ведении, лимиты бюджетных
обязательств на год с поквартальным распределением по  соответствующим
кодам   экономической   классификации   расходов  бюджетов  Российской
Федерации.
     2.  Министерство  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства
Хабаровского    края   направляет   открытым   акционерным   обществам
"Хабаровскэнерго",   "Хабаровсккрайгаз"   и    другим    предприятиям,
оказывающим   коммунальные   услуги,   сведения  о  лимитах  бюджетных
обязательств  по  соответствующим  кодам  экономической  классификации
расходов  бюджетов  Российской Федерации организаций, подведомственных
министерствам и иным органам исполнительной власти Хабаровского  края,
для  учета  при заключении договоров энергоснабжения и (или) договоров
поставки  коммунальных  услуг   (или   дополнительных   соглашений   к
договорам).
     3. После получения утвержденных министерствами и  иными  органами
исполнительной власти Хабаровского края лимитов бюджетных обязательств
получатели бюджетных  средств  заключают  договоры  энергоснабжения  и
(или)   договоры   поставки  коммунальных  услуг  (или  дополнительные
соглашения  к   договорам)   с   энергоснабжающими   организациями   и
поставщиками коммунальных услуг, подлежащие исполнению за счет средств
краевого бюджета Хабаровского края.
     Денежные   обязательства   в   указанных   договорах    (или    в
дополнительных   соглашениях   к   договорам)   принимаются  сторонами
исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до
получателей    средств    краевого   бюджета   Хабаровского   края   в
установленном порядке.
     Натуральные показатели объемов подачи  электрической  и  тепловой
энергии  и  поставок  коммунальных  услуг  определяются  на  основании
доведенных  лимитов   бюджетных   обязательств   и   установленных   в
соответствии с действующим порядком тарифов.
     4.  Получатели  средств  краевого  бюджета  Хабаровского  края  в
3-дневный   срок   после  подписания  договоров  (или  дополнительного
соглашения к договору) представляют их в министерство или в иной орган
исполнительной   власти   Хабаровского   края,   в  чьем  ведении  они
находятся,  для  учета  обязательств,  вытекающих  из  договоров  (или
дополнительных соглашений к договорам) и подлежащих исполнению за счет
средств краевого бюджета Хабаровского края. При этом министерства  или
иные  органы  исполнительной  власти  Хабаровского края проставляют на
дополнительном экземпляре договора (или дополнительного  соглашения  к
договору)  отметку  об  учете обязательств получателя средств краевого
бюджета  Хабаровского  края   для   энергоснабжающей   организации   и
поставщика коммунальных услуг.
     5. Потребление и оплата электрической и тепловой энергии,  других
коммунальных  услуг получателями средств краевого бюджета Хабаровского
края   сверх   утвержденных   им   лимитов   бюджетных    обязательств
осуществляются  по  отдельному  дополнительному соглашению к договору,
подлежащему оплате за  счет  доходов  от  предпринимательской  и  иной
приносящей доход деятельности.
     При  этом  в  отдельном  дополнительном  соглашении  к   договору
указываются   реквизиты  счета  получателя  средств  краевого  бюджета
Хабаровского края в учреждении банка, с которого будет  осуществляться
оплата  обязательств  за  счет  доходов  от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности.
     6. Выписки из отдельных  дополнительных  соглашений  к  договору,
подлежащих исполнению за счет доходов от предпринимательской и
иной  приносящей  доход   деятельности,   по   соответствующим   кодам
экономической  классификации  расходов бюджетов Российской Федерации в
3-дневный срок представляются  получателем  средств  краевого  бюджета
Хабаровского  края  для  накопительного  учета в министерство или иной
орган исполнительной власти Хабаровского края по  месту  открытия  ему
лицевого  счета  для  учета  операций  по исполнению расходов краевого
бюджета Хабаровского края.
     В выписке указываются номер  и  дата  отдельного  дополнительного
соглашения  к  договору, срок действия, наименование поставщика, сумма
обязательств  в  рублях   по   соответствующим   кодам   экономической
классификации  расходов бюджетов Российской Федерации, реквизиты счета
получателя средств краевого бюджета  Хабаровского  края  в  учреждении
банка  на балансовом счете 40503 "Некоммерческие организации". Выписка
должна быть подписана руководителем и главным  бухгалтером  получателя
средств краевого бюджета Хабаровского края.
     Министерства и иные  органы  исполнительной  власти  Хабаровского
края  на  основании  представленных выписок осуществляют накопительный
учет принятых получателями средств краевого бюджета Хабаровского  края
обязательств,    подлежащих    исполнению    за    счет   доходов   от
предпринимательской  и   иной   приносящей   доход   деятельности   по
соответствующим  кодам  экономической  классификации расходов бюджетов
Российской   Федерации   в   разрезе   ведомственной    принадлежности
получателей средств краевого бюджета Хабаровского края.
     7. Министерства и иные органы исполнительной власти  Хабаровского
края  ежеквартально  составляют  сводную информацию о принятых на учет
обязательствах по расходам, указанным в пункте 6  настоящего  Порядка,
нарастающим  итогом с начала года на отчетную дату и представляют ее в
министерство финансов  Хабаровского  края  в  разрезе  соответствующих
кодов   экономической   классификации   расходов  бюджетов  Российской
Федерации и получателей средств краевого бюджета Хабаровского  края  с
последующим   направлением   указанной   информации   в   министерство
энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
     8. Министерство финансов Хабаровского края ежемесячно  на  первое
число   текущего   месяца   уведомляет   министерство   энергетики   и
жилищно-коммунального   хозяйства    Хабаровского    края,    открытые
акционерные   общества   "Хабаровскэнерго"   и   "Хабаровсккрайгаз"  о
доведении объемов финансирования  расходов  по  соответствующим  кодам
экономической  классификации  расходов  бюджетов  Российской Федерации
краевого бюджета Хабаровского  края  до  министерств  и  иных  органов
исполнительной власти.
     Министерства и иные  органы  исполнительной  власти  Хабаровского
края   ежемесячно   на   первое   число   текущего  месяца  уведомляют
министерство топлива, энергетики и жилищно-коммунального  хозяйства  и
предприятия-поставщиков  коммунальных  услуг  о  перечислении денежных
средств на счета получателей средств краевого бюджета,  находящихся  в
их ведении.
     9. В случае возникающих расхождений в объемах средств, выделенных
получателям    краевого   бюджета   Хабаровского   края   на   текущее
финансирование расходов по оплате потребленных коммунальных  услуг,  и
средств,   поступивших   конкретным  поставщикам  коммунальных  услуг,
министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского
края   по   предложениям   поставщиков  услуг  вносит  соответствующие
представления  министерствам  и  иным  органам  исполнительной  власти
Хабаровского края о возмещении образовавшейся недоплаты.
     10. Министерство  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства
Хабаровского   края   по  предложениям  открытых  акционерных  обществ
"Хабаровскэнерго"   и   "Хабаровсккрайгаз"   и   других   коммунальных
предприятий  при  выявлении  превышения  потребления  электрической  и
тепловой энергии и других коммунальных услуг  в  стоимостных  и  (или)
натуральных  показателях  по  сравнению  с установленными в договорах,
подлежащих исполнению за счет средств  краевого  бюджета  Хабаровского
края,  вносит  предложения министерствам и иным органам исполнительной
власти Хабаровского края об увеличении ассигнований  в  сметах  затрат
министерства  или иного органа исполнительной власти Хабаровского края
по соответствующим кодам экономической классификации расходов бюджетов
Российской Федерации.
     Министерство или иной орган  исполнительной  власти  Хабаровского
края   в   течение   3   дней  уведомляет  министерство  энергетики  и
жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о принятом решении.
     11. Министерство  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства
Хабаровского   края   ежеквартально  информирует  Губернатора  края  о
состоянии  расчетов  и  принятых  министерствами  и   иными   органами
исполнительной   власти   Хабаровского   края   мерах  по  обеспечению
своевременной оплаты потребляемых электрической и тепловой  энергии  и
газа получателями средств краевого бюджета Хабаровского края.