Постановление Мэра г. Хабаровска от 12.10.2004 № 1505

    Фактически  вышеназванное  условие регламентирует использование 
маркетингового   подхода   в   качестве  центрального  подхода  при  
формировании программы.
    Безусловно,   что   необходимо  содействие  реализации  крупных  
проектов и создание условий для развития среднего и малого бизнеса. 
Работа с крупным инвестором, содействие реализации крупных проектов 
остаются     важными    направлениями    инвестиционной    политики    
администрации  города  Хабаровска.  Крупные инвесторы (особенно это 
касается   иностранных  инвестиций),  внедряя  новые  технологии  и  
способы  ведения предпринимательской деятельности, выступают в роли 
опорного  скелета  новой  и  более  жизнеспособной в новых условиях 
экономики,  в роли создателей особого благоприятного хозяйственного 
климата   работы   с  контрагентами.  В  такие  системы  с  удобным  
хозяйственным  климатом  уже легче будет привлекать малые и средние 
предприятия.
    Доля  зарегистрированных  малых  предприятий  из  общего  числа  
включенных   в   единый   государственный   регистр  предприятий  и  
организаций  составляет 68,8%, а доля действующих малых предприятий 
в  общей  численности  зарегистрированных предприятий и организаций 
составляет  только  28,5%.  В  странах  ЕС  только микропредприятия 
составляют  более  90%  от  общего  числа  предприятий.  Доля малых 
предприятий в обеспечении занятости по краю составляет около 10% от 
общего  числа  постоянно работающих на всех предприятиях. В странах 
ЕС    данный    показатель    для   сектора   малого   и   среднего   
предпринимательства - порядка 65%.
    Численность   постоянно   работающих   на   малых  предприятиях  
возросла.   Самым   распространенным   видом   деятельности   малых   
предприятий  на территории города являются: торговля и общественное 
питание   (42,0%   всех   малых   предприятий),   что   объясняется   
сравнительной  простотой  его  организации  и возможностью быстрого 
накопления    капитала;    строительство    (17,7%);   промышленное   
производство   (13,0%);   транспорт   (4,8%).   На  остальные  виды  
экономической   деятельности  приходится  от  0,3%  до  3,2%  малых  
предприятий.
    Малый   бизнес   осуществляет  деятельность  во  всех  отраслях  
экономики  и  дает  до  17%  валового продукта и обеспечивает почти 
16,0% налоговых поступлений.
    В  2004  году  начата  работа  по  реализации  третьей по счету 
городской   целевой   программы   "Развитие   и   поддержка  малого  
предпринимательства  в  городе  Хабаровске  на  2004  - 2006 годы", 
основной   целью   которой   является   формирование  благоприятной  
экономической   среды,   сокращение   административных  барьеров  в  
развитии    предпринимательства    на   территории   муниципального   
образования  города Хабаровска. Мероприятия Программы направлены на 
совершенствование    нормативно-правовой    базы,    предоставление    
информационной, методической, консультационной, финансово-кредитной 
и  производственной  поддержки,  а  также  на  создание условий для 
предоставления  гарантий при финансировании инвестиционных проектов 
субъектов малого предпринимательства с участием залогового фонда г. 
Хабаровска.
    Оценка  результатов  финансовой  деятельности малых предприятий 
свидетельствуют   о   том,   что   только  0,12%  из  них  являются  
прибыльными,  99,2% - получили отрицательные финансовые результаты, 
что  явно  не  соответствует действительной финансово-хозяйственной 
деятельности  предприятия, за которой скрывается искажение отчетных 
данных  и  сокрытие доходов. Это говорит о том, что в малом бизнесе 
присутствует         практика         ухода        в        "тень".        
    Точность  и оперативность мониторинга промышленной деятельности 
в     городе     -     также    одно    из    условий    реализации    
промышленно-инвестиционной    политики.    Мониторинг,    как   уже   
говорилось,  представляет собой информационно-аналитическую систему 
оперативного   отслеживания   и  анализа  изменений  инвестиционных  
процессов.
    Система    мониторинга   создается   как   межведомственная   и   
многоуровневая     автоматизированная     информационная    система    
(АИС-мониторинг),   предназначенная   для  формирования  регулярной  
систематизированной  стратегической  и  экономической  информации о 
текущих значениях контролируемых показателей.
    Исходя  из основных задач, мониторинг промышленной деятельности 
должен    быть    ориентирован    на    проведение   трех   этапов:   
    -   наблюдение   -   определение  конкретных  значений  системы  
показателей;
    -  диагностика  -  сопоставление  текущих  значений показателей 
промышленной     деятельности     с     программными    значениями;    
    -  предупреждение - разработка краткосрочных прогнозов и мер по 
снижению  рисков  и  повышению инвестиционной привлекательности тех 
или иных проектов.
    Обоснованность  каждого  принимаемого  решения  при  реализации  
промышленной  политики  выражается в подтверждении целесообразности 
принимаемых   мер   с  экономической,  социальной,  политической  и  
экологической точек зрения.
    Прозрачность  информационного  поля  для субъектов промышленной 
деятельности   предполагает   ясность  в  отношении  инвестиционных  
предложений   города,  проводимой  промышленной  политики  и  схемы  
взаимодействия   с   органами  государственной  власти  Хабаровска.  
    Сокращение  теневого сектора муниципальной экономики следует за 
прозрачностью  информационного  поля, предполагает строгий контроль 
за  исполнением  законов  и  иных  нормативных  актов, формирование 
доверительного  коммерческого  климата в предпринимательской среде. 
Создание  атмосферы  негативного  отношения  населения  к  теневому  
сектору   экономики,   усиление  деятельности  административного  и  
налогового контроля.
    Адресность  при  поддержке  особо  значимых для города проектов 
подразумевает  расстановку  приоритетов  при  работе  с конкретными 
промышленно-инвестиционными  проектами  и выделение стратегически и 
социально  важных  проектов,  требующих особого внимания со стороны 
органов  власти  Хабаровска,  в  том  числе способствующих созданию 
рабочих      мест      для      высококвалифицированных     кадров.     
    При  осуществлении  промышленной  политики  могут быть и другие 
условия           и          формы          ее          реализации.          

             3.3. Совершенствование системы управления
               городской промышленной деятельностью

    Управление  промышленной  политикой  предполагает выполнение ее 
целей  и задач, разработку соответствующих мероприятий, контроль их 
выполнения.
    В  процессе  управления  используется  множество  разнообразных  
способов,    подходов    и    приемов,   позволяющих   упорядочить,   
целенаправить и эффективно организовать выполнение функций, этапов, 
процедур   и   операций,   необходимых   для  принятия  решений.  В  
совокупности  они  выступают  как  методы  управления, под которыми 
понимаются   способы   осуществления  управленческой  деятельности,  
применяемые    для    постановки    и    достижения    ее    целей.    
    Методы   управления   городской  промышленной  политикой  можно  
представить  как  основные  направления  при  решении ее задач. Для 
города    Хабаровска    можно   выделить   7   таких   направлений.   
    1.     Поддержка    предпринимательства    в    промышленности,    
осуществляющего  развитие  новых промышленных производств на основе 
конкурентоспособных,     ресурсосберегающих    технологий.    Здесь    
необходимо  создание  условий для вовлечения в хозяйственный оборот 
предприятий   широких   потоков   финансовых  средств  (собственные  
накопления  предприятий,  кредитные  ресурсы), использование других 
инструментов  (ипотечный кредит, лизинг), направленных на оживление 
деятельности промышленных предприятий.
    Важным моментом для развития промышленности является создание в 
Хабаровске   центров   инновационных  технологий  на  базе  научных  
коллективов и машиностроительных предприятий.
    Не  всегда  промышленные предприятия имеют выход на аналогичные 
предприятия   на   внешнем   рынке  и  администрация  города  может  
содействовать  в  формировании  кооперационных  связей  предприятий  
города   с  предприятиями  других  регионов  Российской  Федерации,  
ближнего и дальнего зарубежья.
    На  многих  предприятиях  города  не  осуществляется переход на 
новые  условия  хозяйствования и поэтому необходимо оказание помощи 
промышленным   предприятиям   в   вопросах  их  реструктуризации  и  
реформирования.
    Необходимо  принятие мер государственной поддержки предприятий, 
в первую очередь с целью укрепления их собственного инвестиционного 
потенциала.
    Эти   меры   должны  быть  направлены  на  представление  права  
амортизационного  списания до 50% стоимости вновь вводимых основных 
средств  в  первый год их эксплуатации, на предоставление налоговых 
каникул  для  активно  инвестирующих  предприятий  перерабатывающей  
промышленности,   на   выравнивание  "перекоса"  налогового  режима  
хозяйственной  деятельности  добывающего и обрабатывающего секторов 
экономики в пользу последнего.
    Меры  поддержки  должны  быть  ориентированы  на  решение задач 
повышения  эффективности  использования производственных мощностей, 
на  комплекс  мер  по  налоговым и неналоговым преференциям местным 
товаропроизводителям,     возможность    участия    в    выполнении    
муниципального  заказа, повышение конкурентоспособности выпускаемой 
продукции,    эффективного    использования    местных    ресурсов.    
    Но   при   этом  нельзя  забывать  о  необходимости  соблюдения  
разумного  баланса  интересов  местного  сообщества  и промышленных 
хозяйственных субъектов.
    Администрация   города   Хабаровска,   в  качестве  инструмента  
поддержки,   предоставляла  промышленным  предприятиям  возможность  
консервации  основных  средств,  временно не участвующих в процессе 
производства.  В  2003  году  законсервировано  основных средств 18 
предприятий  на  сумму 271,6 млн. рублей, что на 8,5% больше, чем в 
2002  году.  Выведено  из  налогообложения  63,9  гектар  земельных  
участков  (рост  на 26,3%). При этом предприятия получили льготы по 
платежам  в  бюджет города в сумме 8,1 млн. рублей (рост на 76,1%). 
    Анализ  результатов свидетельствует, что, несмотря на то, что в 
целом  по  этой  группе предприятий на 153,7 млн. рублей увеличился 
объем  промышленного  производства,  по  6 предприятиям наблюдается 
резкое  сокращение  объемов  производства  (на  261,1 млн. рублей). 
Кроме  того,  при абсолютном увеличении налоговых платежей в бюджет 
города  по  всей  группе законсервированных предприятий на 6,6 млн. 
рублей  по  тем  же  6  предприятиям  к факту 2002 года уменьшились 
платежи       в      бюджет      на      2,7      млн.      рублей.      
    На лицо явный дисбаланс интересов. Такая мера поддержки сегодня 
развращает  руководителей  предприятий, не стимулирует мыслительные 
процессы   на  развитие  производства.  Таким  образом,  дальнейшее  
использование   механизма   консервации  целесообразно  только  при  
одновременном    проведении    анализа,   основанного   на   данных   
перманентного    мониторинга   результатов   деятельности   каждого   
предприятия.
    2.  Привлечение  инвестиций  в  экономику  города.  В 2002 году 
утверждена  и  в  настоящий  момент  ведется работа над реализацией 
Концепции инвестиционной политики до 2005 г., которая согласуется с 
реализацией новой промышленной политики. В частности, она включает: 
    -  организацию  и проведение городских конкурсов инвестиционных 
проектов;
    -  создание  банка  данных инвестиционных проектов промышленных 
предприятий  с  целью активного продвижения их на межрегиональный и 
международный      уровень      и      привлечения      инвесторов;      
    -  продвижение  информации  об инвестиционной привлекательности 
предприятий   города  в  федеральные  органы,  консульские  службы,  
общественные    организации,    средства    массовой    информации;    
    -  содействие  участию  в  выставках,  представлению на конкурс 
наиболее   эффективных   инвестиционных   проектов   для  получения  
государственной     поддержки     и     привлечения     инвесторов.     
    3.   Внешнеэкономическая   деятельность  в  качестве  основного  
направления   управления   промышленной   политикой   предполагает;   
    -   продвижение   информации   о   промышленном  потенциале  г.  
Хабаровска   и  возможностях  сотрудничества  (подготовка  изданий,  
создание web-сайта, проведение презентаций, содействие в проведении 
выставок);
    -  использование опыта и возможностей торговых представительств 
за  рубежом  в целях изучения реальной ситуации на внешних рынках и 
условий  привлечения  иностранных  инвестиций  в  экономику города; 
    -   содействие   развитию  и  расширению  экономических  связей  
предприятий  г. Хабаровска посредством активного поиска инвесторов. 
    4.    Формирование    благоприятных   условий   для   повышения   
конкурентоспособности   хабаровских   товаров   предполагает  целый  
комплекс   мероприятий   и   является  темой  для  самостоятельного  
исследования.  Целесообразно  выделить  два наиболее значительных и 
находящихся   в  поле  управления  администрации  города  элемента:  
    -  содействие продвижению хабаровских товаров (работ, услуг) на 
местном и внешнем рынках;
    -    привлечение    хабаровских    предприятий   к   выполнению   
муниципального заказа.
    5.   Совершенствование  управления  ресурсами  города  является  
наиболее  трудоемким и поэтому не часто используемым направлением в 
управлении   промышленной  политикой.  Само  понятие  ресурсов  уже  
рассматривалось   подробно   ранее.   Здесь   можно   выделить  три  
составляющих:
    -  повышение  эффективности  использования природных ресурсов и 
снижение    техногенного    воздействия    на   окружающую   среду;   
    -   создание   благоприятных   условий   для   решения  вопроса  
обеспечения  предприятий  трудовыми  ресурсами,  в  первую  очередь  
молодыми кадрами;
    -   разработка   и  внедрение  нестандартных  схем  привлечения  
финансовых ресурсов.
    6.  Оптимизация процессов, вызванных объективной необходимостью 
проведения   процедуры  финансового  оздоровления  на  предприятиях  
города,  вводимого  в  соответствии  с  законодательством  РФ через 
формирование   и   реализацию   экономической  политики  города  по  
предупреждению  банкротства  и  обеспечению условий для эффективной 
реализации законодательства о финансовом оздоровлении и банкротстве 
на  территории  города.  Данное  направление  состоит  из следующих 
основных составляющих:
    - Выработка предложений, направленных на обеспечение единства и 
взаимосвязи стратегических целей и задач экономического развития на 
основе    формирования    и   включения   механизмов   эффективного   
использования  имеющегося  финансово-ресурсного  потенциала города. 
    -   Выработка   позиции   администрации   города   по   вопросу   
целесообразности   применения   к   организации-должнику   процедур   
банкротства.
    -   Заслушивание   представителей   структурных   подразделений   
администрации     города     о    причинах    неудовлетворительного    
финансово-экономического    состояния    курируемых   хозяйствующих   
субъектов.
    -  Образование  рабочих  групп  для  подготовки  предложений по 
отдельным проблемам.
    -   Осуществление   оперативного  контроля  за  ходом  процедур  
финансового   оздоровления   и   банкротства   крупных,   а   также   
экономически  и социально значимых организаций, осуществляющих свою 
деятельность        на        территории       г.       Хабаровска.       
    7.         Развитие         информационного         обеспечения         
промышленно-инвестиционной   деятельности.   Повсеместное  развитие  
информационных  систем  и  технологий  сделает в ближайшие годы это 
направление  наиболее значимым. На начальном этапе развития следует 
выделить три базовых мероприятия:
    -  проведение  совместно  с предприятиями полной инвентаризации 
промышленных  площадок  города  с  целью подготовки их для работы с 
потенциальными  инвесторами  и  вовлечения  в хозяйственный оборот; 
    -     проведение    инвентаризации    объектов    муниципальной    
собственности,   находящихся   в   хозяйственном   ведении   или  в  
оперативном управлении;
    -  создание базы данных свободных площадей под офисы, торговлю, 
производство     с     целью    дальнейшего    их    использования.    
    В   связи   с  тем,  что  ускоренное  внедрение  информационных  
технологий   в   управлении   развитием   промышленности   является   
чрезвычайно  актуальным,  данное  направление  следует  рассмотреть  
более подробно.
    Одной из главных проблем управления промышленно-инвестиционными 
проектами является своевременное принятие правильных управленческих 
решений.  Важность  решения,  как  правило,  пропорциональна  числу  
факторов,  оказывающих  на него влияние, и напрямую определяет цену 
возможной  ошибки.  С  другой  стороны,  чем  более  отдаленными во 
времени   являются   результаты   принятого   решения,   тем  более  
вероятностный        характер        носит        их        оценка.        
    Изучение        современных       особенностей       управления       
промышленно-инвестиционной  деятельностью  позволяет сделать вывод, 
что в настоящее время является необходимым и одновременно возможным 
внедрение   компьютерных   технологий   в   управлении.  Необходимо  
отметить,  что  в  ходе  разработки и осуществления инвестиционного 
проекта  существует  потребность  в  осуществлении  различных видов 
коммуникаций,  для  которых  могут применяться автоматизированные и 
неавтоматизированные методы сбора, обработки и передачи информации. 
С  учетом пространственной удаленности мест принятия решений и мест 
осуществления  промышленно-инвестиционных  проектов  на  применение  
компьютерных  технологий  и  современных средств связи обеспечивает 
значительное   повышение   эффективности   взаимодействия.   Причем   
возможность  сбора  и  передачи  актуальной  информации  в реальном 
масштабе времени создает предпосылки к трансформированию технологии 
управления проектами.
    Внедрение  современных  информационных  технологий в управление 
капитальными  вложениями  обеспечивает  ряд преимуществ, главные из 
которых:
    -  объединенное  хранение данных о разработке проекта, ходе его 
реализации, финансировании и отклонениях;
    -  возможности быстрого получения актуальных данных о состоянии 
проекта  и  моделирования влияния отклонений от плана на результаты 
реализации проекта;
    -  разделение  массива  данных  на  уровни  и представление для 
каждого   уровня   управления   только   актуальной  и  необходимой  
информации;
    -  быстрая  генерация точных отчетов по проекту на любой момент 
времени.
    Широко  используемое  в настоящее время программное обеспечение 
затрагивает,  главным  образом,  решение  отдельных  функциональных  
задач.  В то же время следует отметить, что существуют значительные 
различия  между  программным обеспечением по управлению проектами и 
функциональными  информационными системами. Во-первых, компьютерные 
информационные  системы  управления  проектами  (КИСУП)  объединяют  
разнородные  функциональные  данные  по  принципу единства проекта. 
Во-вторых,  в  функциональных  информационных  системах цикл сбора, 
анализа   информации  и  выдачи  отчетности  выделяется  на  основе  
календарного  периода,  а  в  КИСУП  основным  элементом разделения 
времени является этап проекта или мероприятие. Как правило, попытки 
создать   КИСУП   только   на   основе   имеющихся   функциональных   
информационных   систем   приводят   к  возникновению  избыточности  
разнородных  данных.  Несмотря  на  сложность  построения  КИСУП на 
основе   существующих  функциональных  информационных  систем,  она  
должна объединять в себе, как минимум, три функциональных элемента: 
подсистему   управления   календарными  планами  работ;  подсистему  
бухгалтерского  учета; финансовую подсистему. Финансовая подсистема 
КИСУП  необходима для осуществления аналитических функций сравнения 
фактических и плановых денежных потоков и прогнозирования изменений 
в  финансировании  проекта.  В  общем  случае возможна ее частичная 
интеграция  с  подсистемой бухгалтерского учета в части регистрации 
фактических затрат.
    Вне  зависимости  от элементного состава, КИСУП должна обладать 
механизмами  документирования  и  передачи  актуальной  информации,  
причем   раздельно   для   каждого   уровня  управления.  Используя  
существующую  иерархию  управления,  возможно  выделить три уровня: 
высшее   руководство   (стратегическое   управление),   руководство   
проектом и команда исполнения проекта. Естественно, что для высшего 
руководства   КИСУП   должна   обеспечивать  оперативное  обобщение  
актуальных  данных.  На уровне управления проектом необходимо иметь 
возможность  моделирования  развития событий и расчетов изменений в 
процессе    реализации    проекта.   Уровень   исполнения   проекта   
обеспечивает  регистрацию  фактических  данных  о  ходе  реализации  
проекта    и   получает   указания   об   изменениях   в   проекте.   
    В  связи  с  тем,  что  в  управлении  экономического  развития  
администрации   г.   Хабаровска  не  применяются  базы  данных  для  
управления   инвестиционной   деятельностью,   в  рамках  настоящей  
Концепции  разработана  принципиальная схема данных для организации 
такой  информационной  среды  (рис.  6).  Структурную  основу этого 
ресурса  составят  шесть  взаимосвязанных  компонентов. Программное 
средство,  в  рамках  которого  будет  функционировать  такая  база  
данных,  должно  быть  ориентировано на размещение в среде Web, что 
позволит  удаленно формировать исходный массив данных и хранить все 
данные на одном сервере.
    В  рамках такого информационного ресурса наполнение его данными 
о  состоянии  фондового потенциала предприятий будет способствовать 
своевременному  восстановлению  основных производственных фондов. В 
настоящее время чрезвычайно важным является учет макроэкономической 
динамики  при управлении инвестиционной деятельностью, поэтому нами 
предусмотрен информационный блок "цели".

--------------------¬            ---------------¬        --------------------¬
¦     "Затраты"     ¦            ¦  "Реализация"¦        ¦      "Цели"       ¦
¦Проект  <----------+--------¬   ¦Проект <------+----¬ ->¦Стратегическая цель¦
¦Мероприятие -------+--------+---+Мероприятие   ¦    ¦ ¦ ¦Плановые показатели¦
¦Сметная стоимость в¦        ¦   ¦Затраты       ¦    ¦ ¦ ¦Примечание         ¦
¦базовых ценах      ¦        ¦   ¦Исполнитель   ¦    ¦ ¦ L--------------------
¦Сметная стоимость в¦        ¦   ¦Срок          ¦    ¦ ¦
¦текущих ценах      ¦        ¦   ¦Источник      ¦    ¦ ¦
¦Начало             ¦        ¦   ¦финансирования¦    ¦ ¦
¦Окончание          ¦        ¦   L---------------    ¦ ¦
¦Примечание         ¦        ¦                       ¦ ¦
L--------------------        ¦                       ¦ ¦
------------------¬          ¦--------------------¬  ¦ ¦     ----------------¬
¦ "Основные фонды"¦          ¦¦      "Проект"     ¦  ¦ ¦     ¦  "Результаты" ¦
¦Предприятие -----+-----¬    L+Проект ------------+--+-+---->¦Проект         ¦
¦Наименование ОПФ ¦     L---->¦Предприятие        ¦    ¦     ¦Событие        ¦
¦Первоначальная   ¦           ¦Название           ¦    ¦     ¦Денежная оценка¦
¦стоимость        ¦           ¦Краткое содержание ¦    ¦     ¦Начало         ¦
¦Дата создания    ¦           ¦Стратегическая цель+-----     ¦Длительность   ¦
¦Введение в       ¦           ¦Показатели         ¦          ¦Примечание     ¦
¦эксплуатацию     ¦           ¦достижения цели    ¦          ¦               ¦
¦Степень износа   ¦           ¦Примечание         ¦          ¦               ¦
L------------------           L--------------------          L----------------

    --> Связь между базами данных по записям (соотношение один ко многим)

Рис. 6. Схема информационной базы данных

    Использование  компьютерных  информационных  систем  управления  
промышленно-инвестиционными   проектами   позволяет  прогнозировать  
потребности    в   инвестиционных   ресурсах,   выделять   наиболее   
экономически    эффективные   проекты,   оптимально   распоряжаться   
ограниченными   ресурсами.  Кроме  того,  при  использовании  КИСУП  
возникает   возможность   даже   не   специалистам   в   разработке   
экономического  обоснования  проектов заполнить необходимые формы и 
получить  грамотное  экономическое  обоснование,  в  котором  будут  
применены   современные   методы   расчетов   и  анализа  вариантов  
последствий  реализации  проекта. В свою очередь, обладая правильно 
сформированным   экономическим   обоснованием,  инициаторы  проекта  
смогут    привлечь   заемное   финансирование   для   осуществления   
капитальных  вложений.  Наполнение  баз  данных позволит постепенно 
сформировать подсистему анализа рыночной конъюнктуры и связать ее с 
подсистемой   анализа   рисков.   Такой   информационный  комплекс,  
переориентированный  на достижение маркетинговых целей, значительно 
повысит эффективность промышленно-инвестиционной деятельности.

3.4. Прогноз развития промышленности города Хабаровска

    В  основу  прогнозных  расчетов  развития промышленности города 
положены  Послание Президента РФ к Федеральному собранию РФ на 2004 
год,    материалы   Программы   социально-экономического   развития   
Российской  Федерации  на  среднесрочную  перспективу  (2003 - 2005 
годы), а также проекта Стратегического плана развития г. Хабаровска 
на         период         2004         -         2010         годы.         
    По  данному  сценарию,  который  наиболее соответствует текущей 
тенденции  развития  экономики  края  и города, внешними факторами, 
определяющими   социально-экономическое   развитие  в  перспективе,  
являются:
    -  развитие краевой экономики с темпами роста на уровне 107,2 - 
107,8%  в  среднем за год, при этом темпы развития экономики города 
выше             на             1,3             -             1,8%;             
    -  внешние  инвесторы реализуют успешные и эффективные проекты, 
которые в перспективе станут импульсом, позволяющим рассчитывать на 
динамичное развитие экономики;
    Внутренние   факторы   для  реализации  данного  сценария  были  
определены следующие:
    - динамика инфляции снизится к концу периода до 8%;
    -   повышенные   темпы   роста  заработной  платы  обеспечивают  
увеличение  платежеспособного  спроса  населения,  который,  в свою 
очередь,    индуцирует    инвестиционный    спрос    в   экономике;   
    -  рост  инвестиций в основной капитал прогнозируется на уровне 
107,4     -     109%     в     год     в     сопоставимых    ценах;    
    - по сравнению 2004 годом эффективность инвестиционных ресурсов 
увеличивается в 1,5 раза.
    Основные  параметры  развития  промышленности, согласно данному 
сценарию,         представлены         в         таблице         8.         

Таблица 8

Основные индикаторы развития промышленности г. Хабаровска
(темпы роста в среднем за период, %)

-----------------------------T---------------T---------------T---------------¬
¦         Показатели         ¦2004 - 2006 гг.¦2007 - 2010 гг.¦2004 - 2010 гг.¦
+----------------------------+---------------+---------------+---------------+
¦Валовой продукт             ¦     126,8     ¦     119,3     ¦     122,0     ¦
¦промышленности в текущих    ¦               ¦               ¦               ¦
¦ценах                       ¦               ¦               ¦               ¦
+----------------------------+---------------+---------------+---------------+
¦Валовой продукт             ¦     108,2     ¦     109,8     ¦     109,2     ¦
¦промышленности в            ¦               ¦               ¦               ¦
¦сопоставимых ценах          ¦               ¦               ¦               ¦
+----------------------------+---------------+---------------+---------------+
¦Инвестиции в основной       ¦     109,4     ¦     106,2     ¦     107,4     ¦
¦капитал в сопоставимых ценах¦               ¦               ¦               ¦
+----------------------------+---------------+---------------+---------------+
¦Производительность          ¦     106,6     ¦     109,1     ¦     108,1     ¦
¦труда в материальной сфере  ¦               ¦               ¦               ¦
+----------------------------+---------------+---------------+---------------+
¦Доля прибыли в валовом      ¦      12,7     ¦      11,2     ¦      11,9     ¦
¦продукте, %                 ¦               ¦               ¦               ¦
+----------------------------+---------------+---------------+---------------+
¦Рентабельность основных     ¦       4,1     ¦       3,9     ¦       4,0     ¦
¦фондов, %                   ¦               ¦               ¦               ¦
+----------------------------+---------------+---------------+---------------+
¦Безработица, %              ¦       1,0     ¦       2,1     ¦       1,6     ¦
+----------------------------+---------------+---------------+---------------+
¦Инфляция, %                 ¦     112,9     ¦     107,1     ¦     110,6     ¦
+----------------------------+---------------+---------------+---------------+
¦Инвестиции/валовой продукт, ¦      27,0     ¦      24,8     ¦      26,8     ¦
¦%                           ¦               ¦               ¦               ¦
+----------------------------+---------------+---------------+---------------+
¦Интегральная эффективность  ¦      17,9     ¦      25,1     ¦      21,4     ¦
¦инвестиции, %               ¦               ¦               ¦               ¦
L----------------------------+---------------+---------------+----------------

    При  реализации данного сценария среднегодовой темп прироста за 
период  2004  - 2010 гг. должен стабильно составлять не менее 9,2%. 
    Такой  темп  роста  обеспечен  за  счет  опережающего  роста  в  
инвестиционной сфере, который в начальном периоде на 2,9 процентных 
пункта          превышал          темп          роста          ВРП.          
    Прогноз, базирующийся на более технологичном варианте развития, 
позволяет не только развиваться высокими темпами промышленности, но 
и  резко  улучшить  ситуацию  в социальной сфере. При этом ресурсов 
хватает  не  только для того, чтобы приращивать реальную заработную 
плату  стабильно  высоким  темпом,  но  и увеличить реальные доходы 
населения  и  его  сбережения.  По  данному  прогнозу рост реальной 
заработной  платы  к  концу  прогнозного периода составит около 9%. 
    Согласно данному прогнозу увеличивается рентабельность основных 
фондов  и  эффективность  инвестиций,  снижается безработица, норма 
накопления   остается   стабильной,   что  обеспечивает  стабильное  
развитие промышленности в перспективе.
    В целом данный прогноз, в силу того, что базируется на условиях 
реализации     эффективных    и    высокотехнологичных    проектов,    
использования    квалифицированной    рабочей    силы    и    росте    
производительности  труда, является вполне выполнимым, а в условиях 
сегодняшней  стабильной экономической и инвестиционной среды вполне 
можно     рассчитывать     на     более     высокие     результаты.     

                            ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Правильное  определение  места  и роли промышленной политики на 
федеральном,  региональном  и  муниципальном  уровнях  представляет  
собой   одно   из  важнейших  звеньев  трансформационного  развития  
экономики.
    Целью  настоящей  концепции  является  разработка и обоснование 
подходов  к  формированию  промышленной политики города Хабаровска. 
    Для  того,  чтобы механизм реализации промышленной политики был 
достаточно  действенным,  необходимо:  разделить полномочия органов 
управления   в   соответствии  с  уровнями  промышленной  политики,  
выделить    объекты,    функционирование    и    развитие   которых   
регламентируется   государственными   и  региональными  политиками.  
    Дореформенная   государственная   экономическая   политика  для  
Хабаровска   и   региона   выражалась   в   максимальном   развитии   
военно-промышленного  комплекса  со  100%  оплатой государственного 
заказа.  В  рыночных  же  условиях,  когда  в составе себестоимости 
продукции   стали  полноценно  учитываться  транспортные  издержки,  
большой  удельный  вес  стали  занимать  сырьевая  и энергетическая 
составляющие,  рынки  европейской части страны оказались недоступны 
из-за   ценовой   неконкурентоспособности   продукции   хабаровских   
производителей.
    В  соответствии с этим и должна формироваться политика развития 
социально-экономического  и, прежде всего, промышленного потенциала 
города  с  наращиванием налогооблагаемой базы до уровня, способного 
обеспечить   содержание  и  развитие  всей  инфраструктуры  города.  
    Промышленная  политика  города  Хабаровска  является  составной  
частью социально-экономической политики, проводимой органами власти 
и  управления  города  Хабаровска  с  учетом  стратегического плана 
развития города на перспективу.
    Предложенная  в  концепции  модель сегментирования промышленной 
политики   города   дает   возможность  муниципальному  образованию  
оказывать   адресную   поддержку   предприятиям   с  учетом  уровня  
рентабельности.
    Оценка  инвестиционного климата г. Хабаровска позволяет сделать 
вывод,  что г. Хабаровск имеет положительный инвестиционный климат. 
Основные  конкурентные  преимущества  города,  которые потенциально 
могут  способствовать  привлечению  инвестиций  и  повышению уровня 
социально-экономического    развития    при    условии   проведения   
продуманной   инвестиционной   политики,   связаны   со  следующими  
факторами:   выгодное  геополитическое  положение  города;  высокий  
промышленный,   научный,   технологический  и  кадровый  потенциал;  
многоотраслевая     структура     городской     экономики;    емкий    
потребительский   рынок;  относительно  развитая  структура  связи,  
телекоммуникаций,    транспорта;    высокая    доля    молодежи   и   
трудоспособного  населения;  относительно  дешевая  рабочая сила по 
сравнению  с  рядом  стран Тихоокеанского бассейна; привлекательная 
природная  среда,  создающая возможность развития делового туризма. 
    Формирование  промышленной  политики муниципального образования 
должно  рассматриваться  не в усилении оперативного вмешательства в 
саморазвивающуюся  экономику города и производственно-хозяйственную 
деятельность предприятий, а в задании стратегических ориентиров для 
формирования      благоприятных      условий      ее      развития.      
    Основным  принципом  реализации  промышленной политики является 
принцип   поддержки   конкретных   проектов,  отвечающих  следующим  
требованиям:    высокий    уровень    экономической   и   бюджетной   
эффективности;  социальная  значимость;  использование  современных  
технологий.
    Целью  промышленной  политики  города  является  определение  и  
формирование   условий   для  роста  промышленного  производства  и  
стабилизации    социально-экономического    положения   на   основе   
эффективного использования местных ресурсов, согласования интересов 
и        координации       деятельности       всех       участников       
промышленно-инвестиционных процессов.
    Администрация   города   обладает   широким   набором   методов   
воздействия  на  развитие  промышленного  сектора экономики. Методы 
управления  городской  промышленной политикой можно представить как 
основные  направления  при  решении ее задач. Для города Хабаровска 
предлагается    выделить    6    таких    направлений:    поддержка    
предпринимательства   в  промышленности,  осуществляющего  развитие  
новых   промышленных  производств  на  основе  конкурентоспособных,  
ресурсосберегающих  технологий;  привлечение инвестиций в экономику 
города;      внешнеэкономическая     деятельность;     формирование     
благоприятных    условий    для   повышения   конкурентоспособности   
хабаровских   товаров;   совершенствование   управления  ресурсами;  
развитие   информационного  обеспечения  промышленно-инвестиционной  
деятельности.
    В   дальнейшем,  при  построении  адекватной  схемы  реализации  
концепции,  в  течение  среднесрочной перспективы возможен выход на 
показатели,    изложенные    в    сценарных    вариантах   развития   
промышленности города.


------------------------------------------------------------------