|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Хабаровского края от 27.06.2007 № 124-прНеобходима также разработка новых и совершенствование существующих технических средств и методов предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, принципов и способов повышения пожароустойчивости лесов. С охраной лесов от пожаров, как было отмечено выше, тесно связано лесопатологическое состояние лесов. К сожалению, лесопатологический мониторинг организован пока крайне недостаточно, хотя уже выработан большой набор методов для своевременного обнаружения очагов вредителей и борьбы с ними. Одной из первоочередных мер в этом направлении должна быть организация системы действенного лесопатологического мониторинга, подкрепленного средствами для оперативной и эффективной борьбы с вредителями леса. Меры по развитию лесопользования и охраны лесов в крае определены постановлением Губернатора Хабаровского края от 20 февраля 2007 г. N 26 "О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор", постановлениями Правительства Хабаровского края от 11 августа 2006 г. N 129-пр "Об утверждении Порядка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений Хабаровского края", от 06 июня 2005 г. N 67-пр "О мерах по повышению роли лесной отрасли в решении задач стратегического развития Хабаровского края на период до 2010 года". Нормативные акты, детализирующие основные направления охраны и восстановления лесов в крае, планируется принять после проводимой в 2007 году реформы органов управления лесным хозяйством. 5.2. Фауна Фауна Хабаровского края насчитывает 70 видов млекопитающих и более 360 видов птиц, 36 видов зверей в прошлом относились к охотничьим. Из них 5 видов (уссурийский крот, летяга, бурундук, серая крыса и даурский хомячок) давно не добываются, а тигр и дальневосточный лесной кот занесены в Красную книгу Российской Федерации и охота на них запрещена. Следовательно, в настоящее время к охотничьим зверям относится 29 видов зверей, из них 20 пушных, 2 вида медведей и 7 копытных. Охотничьих птиц - около 90 видов. Охотничьи животные представляют собой значительную группу природных ресурсов и являются важной составной частью биогеоценозов. Они представляют огромное богатство, которое пока еще экономически не оценено. Некоторые из бывших охотничьих зверей и птиц края вошли в список особо охраняемых объектов мирового значения. Современное состояние ресурсов охотничьих животных далеко от оптимального, но при организации должной их охраны, проведения воспроизводственных мероприятий и рационального использования, в предстоящее десятилетие возможно доведение численности большинства охотничьих животных до уровня 80-х годов. Из всех видов лесопользования промышленная заготовка древесины стоит на первом месте по силе воздействия на лесные биоценозы. В зависимости от интенсивности и характера воздействия лесосечных операций на лесную среду последствия их принимают различные формы и направления. Если даже при этом сохраняются отдельные деревья (выборочные и постепенные рубки) или сохраняются нижние растительные ярусы (сплошные рубки), то экологические функции таких участков прерываются и на какое-то время, часто очень длительное, ослабевают в своем проявлении. Даже при выборочных рубках происходит трансформация мест обитания зверей и птиц, изменение плотностей их населения и видового состава. Смена состава леса нарушает исторически сложившийся баланс кормов, и многие виды животных надолго выпадают из перечня обитателей (кабарга, глухарь, дикуша и т.д.). Для белки вырубание хвойных лесов означает фактическую утрату угодий на срок появления плодоносящих насаждений ели, пихты, лиственницы. Вырубка дуплистых деревьев лишает многие виды охотничьих и редких зверей и птиц естественных укрытий и мест выращивания молодняка. В целом рубки - это всегда отрицательное влияние на среду обитания животных. Лесные пожары - еще один фактор, оказывающий существенное влияние на численность популяций животных Хабаровского края. И если при низовых пожарах средней и малой интенсивности большинство животных успевает уйти в безопасные места, то при низовых пожарах высокой интенсивности и, тем более - верховых, охватывающих значительные площади насаждений, гибнет почти все живое. После верховых пожаров территория, пройденная огнем, на определенный срок, от 10 до 30 лет для разных видов животных, выпадает из их жизненных циклов. Завальные снега в сочетании с полным или слабым урожаем основных нажировочных кормов также являются одним из лимитирующих факторов численности диких животных на территории края. Численность любого вида животных увеличивается не беспредельно, каждому из них в определенных условиях среды свойственна оптимальная, относительно стабильная плотность населения. Как известно, в неэксплуатируемой популяции изменение численности происходит по схеме: рост, уменьшение вплоть до минимума, депрессия и затем опять рост. Задача охотничьих предприятий состоит в том, чтобы, используя огромные природные возможности и объективные законы динамики популяций, путем проведения охоты и воспроизводственных мероприятий уменьшить амплитуду колебания численности животных и, по возможности, поддерживать ее на более выгодном для хозяйства уровне. Как чрезмерная добыча, так и недоосвоение ресурсов охотничьих животных ведет к недоиспользованию потенциальной продуктивности угодий. Кроме того, при избыточной плотности населения диких зверей ухудшаются кормовые условия, резко повышается возможность возникновения эпизоотии, усиливается отрицательная роль одних видов по отношению к другим, увеличивается численность хищников, и в результате этих и других причин происходит естественное изреживание популяций. В ряде предприятий края, в зависимости от угодий и направления деятельности, необходимо регулировать и видовой состав охотничьих животных. Так, в любительских хозяйствах, специализирующихся на водоплавающей дичи, нежелательны норка и ондатра, а для роста поголовья копытных требуется строго регулировать численность волков, бурых медведей и росомах. Охотничьи животные являются не только источником получения продукции, они оказывают определенное влияние и на другие отрасли народного хозяйства. Звери, и особенно птицы, уничтожают много вредителей сельского и лесного хозяйства, улучшают санитарное состояние леса. Иногда же они могут приносить и ущерб, повреждая посевы и древесную растительность. Следовательно, охотничьему хозяйству желательно иметь такое количественное и качественное состояние популяций различных охотничьих животных, которое обеспечивает максимальную величину получаемой продукции и доход от предоставления услуг охотникам с учетом пользы и ущерба, причиняемого зверями и птицами другим отраслям народного хозяйства и экосистемам. Таблица 5.2. Динамика осенней численности охотничьих животных за период 1985 - 2006 гг. Численность зверей (тыс. голов) ---------T---T------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ ¦ N ¦ Вид ¦1985 ¦1986 ¦1987 ¦1988 ¦1989 ¦1990 ¦1991 ¦1992 ¦1993 ¦1994 ¦1995 ¦ ¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Копытные¦ 1.¦Изюбрь ¦ ¦ 18,5¦ 14,8¦ ¦ ¦ 12,4¦ ¦ ¦ 11,3¦ 10,2¦ 9,7¦ ¦ и +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦медведи ¦ 2.¦Лось ¦ ¦ 31,1¦ 31,7¦ ¦ ¦ 32,2¦ ¦ ¦ 18,7¦ 19,5¦ 21,3¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ 3.¦Косуля ¦ ¦ 22,7¦ 17,8¦ ¦ ¦ 13,6¦ ¦ ¦ 7,3¦ 8,5¦ 10,1¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ 4.¦Кабарга ¦ ¦ 39,0¦ 32,2¦ ¦ ¦ 29,1¦ ¦ ¦ 23,0¦ 21,7¦ 29,4¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ 5.¦Дикий ¦ ¦ 19,2¦ 15,0¦ 17,0¦ 17,0¦ 14,6¦ 17,0¦ 17,0¦ 13,6¦ 22,9¦ 25,8¦ ¦ ¦ ¦северный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦олень ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ 6.¦Кабан ¦ ¦ 3,4¦ 2,6¦ 4,0¦ 5,3¦ 5,9¦ ¦ ¦ 3,2¦ 2,8¦ 3,7¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ 7.¦Бурый ¦ ¦ 6,2¦ 5,7¦ 7,9¦ 10,2¦ 8,7¦ 8,0¦ ¦ ¦ ¦ 5,2¦ ¦ ¦ ¦медведь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ 8.¦Гималайский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦медведь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Пушные ¦ 9.¦Соболь ¦140,2¦136,6¦129,3¦139,0¦146,8¦116,5¦123,8¦127,9¦137,2¦164,6¦157,8¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦10.¦Выдра ¦ 4,7¦ 4,6¦ 4,5¦ 4,3¦ 4,3¦ 4,2¦ 4,1¦ 4,0¦ 3,9¦ 4,0¦ 5,0¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦11.¦Волк ¦ 0,9¦ 0,9¦ 0,7¦ 1,0¦ 0,9¦ 0,8¦ 1,1¦ 1,2¦ 1,2¦ 1,2¦ 1,2¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦12.¦Рысь ¦ 2,3¦ 1,9¦ ¦ ¦ 1,9¦ 3,0¦ 2,21¦ 1,9¦ 2,0¦ 1,9¦ 1,7¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦13.¦Горностай ¦ 26,7¦ 38,1¦ 27,9¦ 37,0¦ 41,5¦ 40,0¦ 41,7¦ 33,9¦ 78,2¦ 44,3¦ 52,1¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦14.¦Колонок ¦ 45,9¦ 28,5¦ 29,5¦ 33,2¦ 25,8¦ 26,3¦ 29,1¦ 29,1¦ 23,4¦ 35,6¦ 41,1¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦15.¦Лисица ¦ 9,3¦ 11,6¦ ¦ 10,0¦ 9,0¦ 16,3¦ 10,0¦ 9,0¦ 7,4¦ 11,1¦ 6,7¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦16.¦Ондатра ¦ 55,2¦ 72,0¦ 71,6¦ 77,5¦ 48,5¦ 66,3¦ 46,9¦ 53,1¦ 61,4¦ 46,0¦ 27,8¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦17.¦Норка ¦ 37,1¦ 33,5¦ 32,8¦ 30,7¦ 30,1¦ 29,7¦ 28,7¦ 28,1¦ 29,2¦ 33,1¦ 35,9¦ ¦ ¦ ¦американская¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦18.¦Белка ¦304,3¦280,6¦443,7¦555,6¦326,0¦455,9¦235,6¦229,0¦335,5¦240,0¦164,4¦ ¦ ¦ ¦обыкновенная¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦19.¦Енотовидная ¦ 5,6¦ 7,2¦ 8,0¦ 10,0¦ 9,6¦ 9,4¦ 8,5¦ 6,8¦ 5,3¦ 4,2¦ 7,7¦ ¦ ¦ ¦собака ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦20.¦Заяц-беляк ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦315,7¦302,9¦363,4¦235,2¦157,7¦ L--------+---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Продолжение таблицы 5.2 (тыс. голов) ---------T---T------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦Копытные¦ N ¦ Вид ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦ ¦ и ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦медведи +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ 1.¦Изюбрь ¦ 10,1¦ 11,7¦ 12,0¦ 11,9¦ 11,3¦ 11,9¦ 12,1¦ 12,7¦ 13,9¦ 14,3¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ 2.¦Лось ¦ 18,0¦ 19,7¦ 21,9¦ 22,2¦ 22,5¦ 22,7¦ 22,3¦ 22,5¦ 24,2¦ 24,5¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ 3.¦Косуля ¦ 8,3¦ 9,3¦ 10,7¦ 10,6¦ 10,1¦ 10,5¦ 10,8¦ 10,9¦ 11,5¦ 12,2¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ 4.¦Кабарга ¦ 27,0¦ 31,4¦ 30,0¦ 28,9¦ 27,8¦ 28,4¦ 28,3¦ 27,8¦ 28,7¦ 28,9¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ 5.¦Дикий ¦ 16,2¦ 14,5¦ 13,6¦ 13,5¦ 12,9¦ 12,6¦ 12,5¦ 12,6¦ 13,5¦ 14,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦северный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦олень ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ 6.¦Кабан ¦ 2,2¦ 2,5¦ 5,1¦ 5,4¦ 5,5¦ 5,9¦ 5,7¦ 5,8¦ 6,3¦ 7,8¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ 7.¦Бурый ¦ 6,7¦ 6,9¦ 9,6¦ 8,8¦ 8,3¦ 8,5¦ 8,7¦ 8,8¦ 9,4¦ 9,8¦ ¦ ¦ ¦ ¦медведь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦ 8.¦Гималайский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,9¦ 1,9¦ 1,9¦ 1,8¦ 1,9¦ 1,9¦ ¦ ¦ ¦ ¦медведь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Пушные ¦ 9.¦Соболь ¦165,2¦158,5¦202,4¦176,0¦169,8¦191,2¦205,7¦183,3¦221,4¦202,2¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦10.¦Выдра ¦ 3,7¦ 6,9¦ 5,1¦ 5,1¦ 5,0¦ 5,2¦ 5,4¦ 5,3¦ 5,3¦ 5,2¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦11.¦Волк ¦ 1,6¦ 2,5¦ 2,5¦ 1,8¦ 2,0¦ 1,1¦ 1,4¦ 1,1¦ 2,1¦ 2,0¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦12.¦Рысь ¦ 0,9¦ 0,8¦ 1,0¦ 0,8¦ 1,5¦ 2,3¦ 1,1¦ 2,1¦ 1,9¦ 1,1¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦13.¦Горностай ¦ 20,3¦ 36,5¦ 30,9¦ 25,3¦ 46,9¦ 57,4¦ 26,1¦ 33,9¦ 43,5¦ ¦ 41,8¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦14.¦Колонок ¦ 22,1¦ 31,8¦ 39,3¦ 37,7¦ 28,3¦ 32,4¦ 36,6¦ 35,5¦ 35,0¦ 29,7¦ 42,7¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦15.¦Лисица ¦ 4,9¦ 6,8¦ 7,4¦ 5,2¦ 10,7¦ 15,2¦ 12,9¦ 11,8¦ 16,9¦ ¦ 10,1¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦16.¦Ондатра ¦ 86,1¦115,2¦ 97,1¦102,8¦ 63,2¦ 63,8¦ 55,4¦ 53,2¦ 60,5¦ 60,6¦ 61,5¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦17.¦Норка ¦ 33,8¦ 35,0¦ 27,6¦ 30,8¦ 32,4¦ 34,8¦ 35,4¦ 34,9¦ 35,1¦ 34,5¦ 35,5¦ ¦ ¦ ¦американская¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦18.¦Белка ¦280,0¦208,0¦216,8¦162,0¦217,9¦214,3¦242,0¦276,1¦228,9¦275,1¦182,3¦ ¦ ¦ ¦обыкновенная¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦19.¦Енотовидная ¦ 8,1¦ 5,8¦ 6,8¦ 7,2¦ 7,2¦ 7,5¦ 7,0¦ 7,2¦ 7,7¦ 7,0¦ 7,1¦ ¦ ¦ ¦собака ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦20.¦Заяц-беляк ¦115,8¦140,8¦129,0¦127,4¦203,7¦252,2¦242,5¦271,6¦226,3¦163,5¦165,7¦ L--------+---+------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Продолжение таблицы 5.2 Численность птиц (тыс. особей) ----T----------T---------T---------T---------T---------T---------¬ ¦ N ¦ Вид ¦2001 год ¦2002 год ¦2003 год ¦2004 год ¦2005 год ¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 1.¦Утки ¦ ¦ 367,0 ¦ 340,8 ¦ 338,7 ¦ ¦ +---+----------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 2.¦Глухари ¦ 40,0 ¦ 34,9 ¦ 45,4 ¦ 46,9 ¦ 44,1 ¦ +---+----------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 3.¦Тетерев ¦ 7,7 ¦ 9,3 ¦ 7,5 ¦ 8,2 ¦ 7,5 ¦ +---+----------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 4.¦Рябчик ¦ 454,1 ¦ 321,3 ¦ 423,8 ¦ 385,3 ¦ 366,5 ¦ +---+----------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 5.¦Куропатки ¦ 111,4 ¦ 88,2 ¦ 130,6 ¦ 86,3 ¦ 80,9 ¦ +---+----------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 6.¦Фазан ¦ 3,3 ¦ 3,0 ¦ 4,5 ¦ 4,3 ¦ 4,6 ¦ L---+----------+---------+---------+---------+---------+---------- 5.3. Водные биологические ресурсы Уровень запасов пресноводных рыб р. Амура в последнем десятилетии уменьшался до 2001 года в связи с неблагоприятным гидрологическим режимом, интенсивным промыслом, высоким потребительским спросом на частиковые рыбы. Однако с 2001 года по настоящее время наблюдается тенденция увеличения запаса, связанная с вступлением в промысел ряда урожайных поколений, улучшением гидрологического режима и резким уменьшением вылова ввиду снижения потребительского спроса из-за неблагоприятной экологической обстановки. В настоящее время изменение условий существования гидробионтов происходит в силу как естественных (природных) причин, так и под влиянием все возрастающей деятельности человека. Продолжают сокращаться запасы осетровых рыб в р. Амуре в результате незаконного вылова. Вырубка леса на водосборной площади водотоков приводит к изменению гидрологического режима, а именно к уменьшению уровня воды, что не может не сказаться на условиях жизни гидробионтов. В последние годы участились пожары, в результате которых огромные лесные площади переводятся в горельники. Под влиянием хозяйственной деятельности человека (создание водохранилищ, дноуглубительные работы, разработка россыпных месторождений золота, добыча нерудных строительных материалов, вырубка лесов и другие виды деятельности) происходит изменение гидрологического режима рек, уничтожение кормовой базы, традиционных мест нагула и нереста пресноводных и проходных рыб. Антропогенное воздействие на водные экосистемы проявляется и в форме загрязнения различными соединениями, поступающими из внешних источников, значительную их часть составляют вещества, содержащиеся в промышленных, сельскохозяйственных и коммунально-бытовых сточных водах. В крае существует целый ряд проблем, связанный с освоением и использованием водных биоресурсов. Одна из проблем - браконьерство, которое в последнее время усилилось в связи с социальными проблемами. Основной пресс браконьерства падает на крабов, осетровых, проходных лососей. Лососей отлавливают даже на нерестилищах в целях заготовки икры. Охрана рыбных запасов на нерестилищах остается на низком уровне. Одним из факторов, ведущих к уменьшению запасов лососей, является сокращение площади нерестилищ. Сокращение нерестилищ происходит из-за паводков, строительства различных объектов, заготовки древесины в водоохранных зонах нерестовых рек. Заиление нерестилищ происходит при разработке россыпных месторождений золота. Некоторая часть нерестовой площади полностью вышла из строя по причине заселения и хозяйственного освоения некоторых районов. Для повышения выживаемости в естественных условиях лососей необходимо сохранение оптимальной лесистости в бассейнах нерестовых рек в целях обеспечения стабильного гидрологического режима в пресноводный период их жизни. Искусственное воспроизводство рыбных запасов ведет свою историю с 20 - 30-х годов прошлого века. Объектом воспроизводства была выбрана осенняя кета как ценный промысловый вид. Однако эффективность работы лососевых рыбоводных заводов в бассейне р. Амура (Тепловский, Биджанский, Анюйский, Удинский, Гурский) остается низкой, за период с 2001 по 2005 год максимальное использование производственных мощностей заводов, расположенных в крае составило 47 процентов. В Охотском районе существуют два лососевых рыбоводных завода системы крайрыбакколхозсоюза: Уракский и Булгинский. Максимальное использование производственных мощностей этих заводов составляет 74 процента. За 2001 - 2006 годы рыбоводными заводами выпущено 145 млн. штук молоди кеты. Рыбоводных заводов по искусственному разведению осетровых рыб в крае нет. В настоящее время цеха по разведению и подращиванию осетровых небольшой мощности имеются при Амурской ТЭЦ-1 и в рыбколхозе "Новоамурский", которые в последние 2 года не осуществляют выпуск молоди в р. Амур. В целях практической реализации мер по охране водных биоресурсов на местах разрабатываются конкретные мероприятия, регулирующие и ограничивающие режим пользования рыбохозяйственными водоемами. Для создания благоприятных условий для нереста осенней кеты в бассейне р. Амура и на других нерестовых реках края с 01 сентября по 31 октября, а на отдельных водоемах Амурского, Нанайского и Хабаровского районов в период с 01 сентября по 30 ноября проводятся двухмесячники или трехмесячники по ее охране. Создаются мобильные оперативные группы и организовываются специальные рейды на путях миграции осенней кеты и ее нерестилищах в целях пресечения браконьерского лова, вблизи основных нерестилищ выставляются рыбоохранные посты, в местах миграции и нереста осенней кеты запрещается свободное движение на плавсредствах всех видов и любительское рыболовство. Аналогичные меры применяются и для охраны весенне-нерестующих рыб. В этом случае движение плавсредств запрещается в период с 20 мая по 20 июля, а в Советско-Гаванском и Ванинском районах - с 20 мая по 20 августа. Также изменяется и перечень нерестовых водоемов, на которых запрещается движение плавсредств и любительское рыболовство. Мероприятия по охране и воспроизводству водных биологических ресурсов определены постановлением Правительства Хабаровского края от 05 декабря 2005 г. N 135-пр "Об основных направлениях развития рыбной промышленности Хабаровского края до 2010 года". В дополнение к указанным мероприятиям в период до 2010 года планируется совершенствование механизма использования средств, предусмотренных в виде компенсации ущерба рыбному хозяйству при строительстве и эксплуатации промышленных объектов, для развития искусственного воспроизводства лососей и осетровых в Хабаровском крае; подготовка нормативной правовой базы по исполнению полномочий в сфере охраны, контроля за использованием водных биологических ресурсов, переданных в ведение края; проведение научно-исследовательских работ, направленных на оценку состояния отдельных популяций гидробионтов в водоемах края. 5.4. Особо охраняемые природные территории Хабаровского края В крае представлены практически все типы особо охраняемых природных территорий. 5.4.1. Особо охраняемые природные территории федерального значения В Хабаровском крае создано и функционирует 6 государственных природных заповедников с общей площадью заповедной и охранной зон 2117,3 тыс. га (2,68 процента площади края), а также 5 государственных природных заказников федерального значения, общая площадь которых составляет 734,2 тыс. га (0,93 процента площади края). Государственное управление и государственный контроль за деятельностью данных ООПТ осуществляет Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Таблица 5.4.1.1. Государственные природные заповедники ----T----------------T---------------------T---------------------¬ ¦ N ¦ Наименование ¦ Заповедники ¦ Охранные зоны ¦ ¦п/п¦ заповедников +---------T-----------+---------T-----------+ ¦ ¦ ¦ Площадь ¦ Год ¦ Площадь ¦ Год ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. га)¦организации¦(тыс. га)¦организации¦ L---+----------------+---------+-----------+---------+------------ 1. Джугджурский 859,96 1990 252,50 1992 2. Буреинский 358,44 1987 53,30 1985 3. Комсомольский 64,41 1963 9,80 1987 4. Ботчинский 267,38 1994 81,00 1996 5. Большехехцирский 45,44 1963 10,70 1964 6. Болоньский 103,60 1997 - - Таблица 5.4.1.2. Государственные природные заказники федерального значения ----T---------------------------------T-----------T--------------¬ ¦ N ¦ Наименование заказника ¦ Площадь ¦ Год ¦ ¦п/п¦ ¦ (тыс. га) ¦ организации ¦ L---+---------------------------------+-----------+--------------- 1. Баджальский 275,00 1987 2. Ольджиканский 159,71 1988 3. Тумнинский 143,10 1982 4. Удыль 100,40 1988 5. Хехцир 56,00 1959 Все государственные природные заказники федерального значения до 31 декабря 2004 г. находились в ведении и управлении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Однако, изменение структуры Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, его задач и функций в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральной службы и агентств привело к тому, что с начала 2005 года ООПТ, находившиеся в ведении министерства, перестали обеспечиваться финансированием, не были определены субъекты, выполняющие обязательства по управлению и охране вышеуказанных ООПТ. Для надлежащего выполнения заказниками федерального значения функций и задач по сохранению и восстановлению ценных природных комплексов и их компонентов, поддержанию экологического баланса в стадии рассмотрения находится вопрос о передаче заказников федерального значения в ведение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. В отношении отдельных федеральных заказников требуется изменение режима особой охраны, установление дополнительных ограничений их использования, выделение функциональных зон и проч. В частности, изменившаяся со времени образования заказника "Хехцир" социально-экономическая ситуация в крае привела к тому, что ряд населенных пунктов пригорода Хабаровска, объектов промышленности и сельского хозяйства фактически находятся в границах ООПТ федерального значения. С одной стороны, состав территории заказника из-за значительного антропогенного вмешательства не соответствует функциям, возложенным на ООПТ, с другой, режим ООПТ не позволяет жителям населенных пунктов, расположенных в границах заказника, осуществлять нормальную хозяйственную деятельность. В данном случае необходимо провести корректировку границ ООПТ. 5.4.2. Особо охраняемые природные территории краевого значения Основным краевым нормативным актом, регламентирующим деятельность Хабаровского края как субъекта Российской Федерации по созданию, функционированию и обеспечению охраны ООПТ краевого значения, является Закон Хабаровского края от 26 июля 2005 г. N 290 "О реализации полномочий Хабаровского края в области создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий". Система ООПТ краевого значения кроме категорий, установленных федеральным законодательством, дополнительно включает такой вид ООПТ, как экологические коридоры. Кроме того, Правительством Хабаровского края в установленном порядке могут быть определены и иные категории ООПТ. Наибольшую площадь в системе краевых ООПТ занимают государственные краевые заказники - 2 444 900 гектаров (3,1 процента территории края). Государственные заказники выполняют функции природных резерватов по сохранению, восстановлению и воспроизводству ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и охраны среды их обитания. Различаются видовые и комплексные заказники. В видовых заказниках объектами охраны являются отдельные виды или группы видов животных и растений, а также места их обитания. В комплексных - все виды промысловых, редких и исчезающих видов животных и растений, а также места их обитания. В числе краевых ООПТ указанной категории 6 заказников имеют профиль ихтиологических (рыбохозяйственных). Основная цель рыбохозяйственных заказников - обеспечение условий для сохранения поголовья проходных и полупроходных тихоокеанских лососей путем охраны их на путях миграции и на нерестилищах. Общая площадь рыбохозяйственных заказников в Хабаровском крае составляет 334800 гектаров. Таблица 5.4.2.1. Перечень государственных заказников краевого значения в Хабаровском крае по состоянию на 01 сентября 2006 г. ----T----------------------T---------T------------------T--------¬ ¦ N ¦ Наименование ¦ Площадь ¦ Административный ¦ Год ¦ ¦п/п¦ ¦(тыс. га)¦ район ¦создания¦ L---+----------------------+---------+------------------+--------- Государственные природные заказники краевого значения 1. Бирский 53,30 Бикинский 1967 2. Бобровый 83,70 Хабаровский, имени 1964 Лазо, Нанайский 3. Вана 116,75 Тугуро-Чумиканский 1984 4. Дубликанский 131,50 Верхнебуреинский 1981 5. Кава 607,70 Охотский 1987 6. Озерный 40,00 Охотский 1983 7. Улья 239,75 Охотский 1983 8. Харпинский 281,60 Солнечный 1979 Итого 1554,30 Государственные биологические (охотничьи) заказники краевого значения 9. Дальжинский 76,80 Ульчский 2000 10. Матайский 114,40 имени Лазо 1999 11. Мопау 54,00 Ванинский 1999 12. Пихца 61,50 Нанайский 1999 13. Приозерный 29,40 Николаевский 1974 14. Чукенский 219,70 имени Лазо 1997 Итого 555,80 Государственные рыбохозяйственные заказники 15. Верхнетумнинский 43,00 Ванинский 1988 16. Алькан 16,90 Амурский 1990 17. Горинский 59,80 Комсомольский 1990 18. Гурский 150,50 Комсомольский 1990 19. Улский 45,60 Николаевский 1990 20. Хутинский 19,00 Ванинский 1981 Итого 334,80 Всего 2444,90 На территории Хабаровского края образовано 4 экологических коридора - их общая площадь составляет 156 тыс. 580 га. Экологические коридоры организуются, как правило, между особо охраняемыми территориями в Хабаровском крае, а также между ними и прилегающими своими границами к административной границе Хабаровского края ООПТ других субъектов Российской Федерации и Китайской Народной Республики в целях обеспечения сохранения пространственно-генетических связей и целостности популяции амурского тигра на Дальнем Востоке. Таблица 5.4.2.2. Перечень экологических коридоров в Хабаровском крае по состоянию на 01 сентября 2006 г. ----T-------------T-------------T-----------------------T--------¬ ¦ N ¦Наименование ¦ Площадь ¦Административный район ¦ Год ¦ ¦п/п¦ ¦ (тыс. га) ¦ ¦создания¦ L---+-------------+-------------+-----------------------+--------- 1. Маноминский 34,30 Нанайский 2001 2. Нельминский 36,70 Советско-Гаванский 2003 3. Стрельников 8,10 Бикинский 2003 4. Хутинский 77,48 Ванинский 2003 Итого 156,58 По состоянию на 01 сентября 2006 г. в Хабаровском крае насчитывалось 60 объектов, имеющих статус памятников природы краевого значения. В их числе уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. К числу наиболее известных памятников природы краевого значения относятся оползневое озеро Амут в Солнечном муниципальном районе, питомник имени Шуранова в центре г. Хабаровска, скальное обнажение "Шаман" в Комсомольском муниципальном районе. Статус дендрологического парка имеет один природный объект - "Хабаровский дендрологический парк", расположенный в с. Сосновка Хабаровского муниципального района при Селекционно-семеноводческом лесохозяйственном центре. Площадь парка 196,6 га. В соответствии с постановлением главы администрации Хабаровского края от 16 июля 1997 г. N 306 "О Хабаровском дендрологическом парке" Хабаровский дендрологический парк выполняет функции сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. Охрана ООПТ краевого значения осуществляется специально уполномоченным органом Хабаровского края в области охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края - краевым государственным учреждением "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края", образованным постановлением Губернатора Хабаровского края от 30 июня 2005 г. N 154. В целях подтверждения природоохранного статуса существующих ООПТ краевого значения, а также создания новых ООПТ Правительство края организует проведение работы по инвентаризации краевых ООПТ. В 2002 году по заказу Правительства края проведена инвентаризация памятников природы краевого и ООПТ местного значения в Хабаровском, Нанайском, имени Лазо и Вяземском муниципальных районах. В общей сложности обследовано 50 объектов. В 2004 году проведена инвентаризация памятников природы краевого значения в Ульчском муниципальном районе. В 2005 году проведены научно-исследовательские и оформительские работы по инвентаризации ООПТ в Хабаровском муниципальном районе и муниципальном районе имени Лазо. В 2006 году подготовлены проектные материалы по созданию защитных участков вокруг озера Болонь. 5.4.3. Особо охраняемые природные территории местного значения В соответствии с Законом Хабаровского края от 26 июля 2005 г. N 290 "О реализации полномочий Хабаровского края в области создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий" ООПТ местного значения и их охранные зоны могут создаваться на территории городского или сельского поселения, муниципального района решениями органов местного самоуправления данных муниципальных образований на основании схем развития ООПТ, прошедших согласования в уполномоченном органе и получивших положительные заключения государственной экологической экспертизы в порядке, установленном федеральным законодательством. Среди ООПТ местного значения имеются территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые природные ландшафты и др. Среди этих объектов имеются перспективные для повышения статуса до памятников природы краевого значения ("Бокурский мезозойский щелочной вулкан" в Аяно-Майском районе), природных заказников ("Морское побережье" в Николаевском районе), природных парков ("Частые острова" в Николаевском районе) и многие другие. В соответствии с действующим законодательством все особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Имеющаяся информация о фактическом состоянии особо охраняемых природных территорий местного значения позволяет считать действующими около 130 объектов. Сложность в определении правового статуса большинства ООПТ местного значения, расположенных в Хабаровском крае, состоит в отсутствии необходимой правоустанавливающей документации на указанные объекты. Единственным нормативным актом, регламентирующим правовой статус значительной части местных ООПТ, является постановление главы администрации Хабаровского края от 20 января 1997 г. N 7 "Об особо охраняемых природных территориях Хабаровского края". В то же время, учитывая, что данный нормативный акт лишь согласовывает образование ряда ООПТ местного значения на территории края, необходимо на уровне муниципальных образований провести работу по утверждению их правового статуса. В перспективе до 2010 года на территории края планируется инвентаризация существующих ООПТ, создание двух национальных парков, природного парка, трех государственных природных заказников краевого значения, трех экологических коридоров, двадцати шести памятников природы краевого значения в соответствии со Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Хабаровском крае до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 27 июня 2007 г. N 124-пр "Об экологической ситуации в Хабаровском крае и мерах по ее улучшению". 5.5. Красная книга Хабаровского края Ведение Красной книги Хабаровского края осуществляется в рамках процедур, установленных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Хабаровского края. В 2006 году проведены работы по подготовке обновленного перечня объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Хабаровского края. Первый список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов Хабаровского края был утвержден постановлением главы администрации Хабаровского края от 14 июля 1997 г. N 291 (ред. 25.02.1998 N 66). Он включал 110 объектов растительного и 48 объектов животного мира. За время, прошедшее после подготовки первого перечня охраняемых видов животных, растений, грибов, лишайников и мхов выявлена отрицательная динамика состояния целого ряда таксонов. В связи с катастрофическими пожарами 1998 - 2001 гг. выявлены тенденции усиления фрагментации ареалов и деградации местообитаний у 146 реликтовых и узколокальных эндемичных видов растений, что явилось основанием их включения в категории "редкие" (3) и "неопределенные по статусу виды" (4). Снижение водности основных речных артерий, их загрязнение в результате хозяйственной деятельности привели к необходимости включения в список ряда представителей водной флоры (оттелия частуховидная, валлиснерия азиатская, мурданния кейзак и др.), которые раньше считались благополучными. Нерегламентированные заготовки лекарственных и декоративных растений привели к резкому снижению численности их популяций в Приамурье, что и явилось основой корректировки прежнего списка и внесения в него ряда дополнительных таксонов. Объектов растительного мира, подлежащих выведению из Красной книги Хабаровского края, за период 1997 - 2006 годов не выявлено. Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Хабаровского края, в 2006 году увеличился на 111 видов. Это обусловлено появлением дополнительных сведений о состоянии на территории края популяций некоторых видов насекомоядных, рукокрылых, грызунов, представителей отряда китообразных и птиц. Занесенные в Красную книгу Хабаровского края виды утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 27 октября 2006 г. N 163-пр. Перечень видов, включенных в новое издание Красной книги Хабаровского края, насчитывает 310 объектов растительного и 159 объектов животного мира. 6. Экономический механизм управления качеством окружающей среды Решение экологических проблем напрямую зависит от уровня экономического развития территории. Экологический эффект проявляется как составная часть при решении ряда экономических задач. В 2005 году общая сумма затрат на проведение природоохранных мероприятий в Хабаровском крае составила 2575,2 млн. рублей. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды, составили 332,6 млн. рублей, что в сопоставимых ценах в 2,1 раза больше уровня 2004 года и в 1,1 раза - 1996 года. Доля инвестиций на природоохранные мероприятия в общем объеме инвестиций составила 0,8 процента (в 2004 году - 0,5 процента). По сравнению с 2004 годом увеличились инвестиции на охрану атмосферного воздуха в 25,2 раза, на охрану и использование земель - в 2,8 раза, на охрану и использование водных ресурсов - в 2,1 раза. Уменьшились инвестиции на охрану и рациональное использование лесных ресурсов на 67,8 процента. Основным источником финансирования природоохранных инвестиций являлись средства краевого и местных бюджетов - 144,8 млн. рублей, доля которых в общем объеме инвестиций составила 43,6 процента, из федерального бюджета поступило средств на сумму 51 млн. рублей (15,3 процента), в 2004 году - 19,6 и 16,6 процента соответственно. Собственные средства организаций составили 136,8 млн. рублей (41,1 процента), в 2004 году - 63,8 процента. Сумма текущих затрат на проведение природоохранных мероприятий в 2005 году составила 1250,1 млн. рублей, что выше 2004 года на 0,3 процента. В структуре текущих затрат 83 процента приходится на охрану и рациональное использование водных ресурсов, 8 процентов - на охрану атмосферного воздуха, 9 процентов - на охрану окружающей среды от отходов производства и потребления и 0,3 процента - на рекультивацию земель. В 2005 году предприятиями на капитальный ремонт основных производственных фондов по охране окружающей среды было израсходовано 225,3 млн. рублей. При этом доля затрат на капитальный ремонт сооружений и установок по очистке сточных вод и рациональному использованию водных ресурсов составила 67 процентов (в 2004 году - 33 процента), установок и оборудования для улавливания и обезвреживания вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух, - 26 процентов (в 2004 году - 66 процентов), сооружений, установок, оборудования для размещения и обезвреживания отходов - 7 процентов (в 2004 году - 1 процент). Среднегодовая стоимость основных производственных фондов по охране окружающей среды в 2005 году составила 5,1 млрд. рублей, в том числе: 3,6 млрд. рублей (70 процентов) - по охране и рациональному использованию водных ресурсов, 0,9 млрд. рублей (18 процентов) - по охране атмосферного воздуха и 0,6 млрд. рублей (12 процентов) - по охране окружающей среды от отходов производства и потребления. Таблица 6.1. Затраты на мероприятия по охране окружающей среды в Хабаровском крае (в фактических ценах соответствующих лет, млрд. рублей, с 1999 года - млн. рублей) -----------------T-----T-----T-----T-----T-----T------T------T------T------T------T------¬ ¦ Показатели ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦2006 ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оцен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ка) ¦ L----------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------+------- Общий объем 464,5 390,4 448,6 624,7 862,6 1309,4 1411,0 1870,3 2363,1 2575,2 2702,9 природоохранных затрат в том числе: Инвестиции в 43,1 39,2 128,4 127,6 228,2 265,9 114,8 199,9 137,2 332,6 919,1 основной капитал, направленные на охрану окружающей среды - всего в том числе: на охрану и 17,5 15,9 46,5 60,4 138,7 199,3 73,4 160,9 118,6 293,4 415,0 рациональное использование водных ресурсов на охрану 16,8 27,8 9,0 23,0 13,1 1,6 0,5 0,7 19,2 атмосферного воздуха прочие 6,5 54,1 58,2 66,5 53,5 39,8 38,5 17,9 20,0 Текущие затраты 403,4 321,0 290,1 285,8 429,0 560,5 705,4 920,3 1246,4 1250,1 1521,0 на охрану окружающей среды в том числе: на охрану 332,6 287,5 251,3 254,8 365,4 462,5 562,6 769,1 997,7 1032,5 1070,2 водных ресурсов на охрану 25,1 30,4 19,7 44,4 45,9 57,4 80,5 95,5 101,2 воздушного бассейна на охрану 8,4 8,4 11,3 19,2 52,1 55,4 70,7 153,2 116,4 земель Затраты на 15,6 27,5 27,6 49,3 38,7 161,1 98,1 152,2 409,7 225,3 223,8 капитальный ремонт производственных фондов по охране окружающей среды Затраты на 152,3 152,0 293,4 464,7 573,4 539,6 734,5 ведение лесного хозяйства Затраты на 2,4 2,7 2,5 9,7 14,5 28,5 28,0 24,5 30,2 32,7 39,0 содержание ООПТ, охрану и воспроизводство диких животных Доля в 0,2 2,5 32,8 31,6 3,9 9,1 13,7 6,0 16,6 15,3 6,0 природоохранных инвестициях средств федерального бюджета (процентов) Доля в 2,9 4,2 1,6 0,4 4,5 7,6 31,7 6,2 19,6 20,4 21,3 природоохранных инвестициях средств бюджета края (процентов) Одним из принципов действующего природоохранительного законодательства Российской Федерации является платность природопользования. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду призваны компенсировать экономический ущерб, наносимый хозяйствующими субъектами природной среде в процессе своей деятельности. За последние пять лет поступления в бюджет края доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), штрафов за нарушение природоохранительного законодательства, компенсаций вреда окружающей среде возросли в 2,3 раза и составили в 2006 году 139,97 млн. рублей. В первую очередь это связано с урегулированием вопроса по установлению статуса платы на федеральном уровне и усилением роли государственного экологического контроля на краевом уровне. По итогам 2006 года в бюджет края поступило 129,6 млн. рублей (116 процентов к 2005 году) доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в краевой бюджет - 64,8 млн. рублей; в бюджеты муниципальных образований городов и районов края - 64,8 млн. рублей. Таблица 6.2. Динамика поступления в бюджет края неналоговых доходов в области охраны окружающей среды (тыс. рублей) ----------------------T------------------------------------------¬ ¦ Виды доходов ¦ Годы ¦ ¦ +-------T-------T--------T--------T--------+ ¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ L---------------------+-------+-------+--------+--------+--------- Поступило средств за 59923,2 65160,5 188522,3 123418,4 139971,2 отчетный период - всего из них: плата за негативное 41961,5 58659,4 179798,3 111228,7 129600,2 воздействие на окружающую среду суммы компенсаций 15817,7 131,5 13,7 453,2 вреда окружающей среде, в том числе суммы по искам о возмещении вреда штрафы за нарушение 528,2 2335,4 4411,3 6690,6 6826,9 природо- охранительного законодательства, экологических норм, правил, стандартов штрафы за нарушение 1217,6 3627,2 3967,8 4771,9 2487,0 правил охоты, рыболовства, включая средства от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства и незаконно добытой с их помощью продукции размер пени, 5,5 47,1 начисляемой по задолженности за просрочку платежей возврат ранее 370,0 271,5 предоставленных займов и ссуд поступления из иных 22,7 88,4 331,2 274,0 1057,1 источников (снос зеленых насаждений и др.) На выполнение краевых и муниципальных мероприятий по охране окружающей среды направлено 62,2 млн. рублей, что в сопоставимых ценах в 1,08 раза больше уровня 2005 года, в том числе 11,8 млн. рублей - средства краевого бюджета, 50,4 млн. рублей - средства бюджетов городских округов и муниципальных районов края. Из всех средств, направленных в 2006 году из местных бюджетов на выполнение природоохранных мероприятий, 44,4 млн. рублей (88 процентов) - средства муниципальных бюджетов городов Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре. Учитывая, что действующим законодательством не определен целевой характер использования средств, поступающих от платы за негативное воздействие на окружающую среду, в большинстве муниципальных районов края отмечается неудовлетворительное финансирование природоохранных мероприятий. В Охотском муниципальном районе средства местного бюджета на выполнение природоохранных мероприятий не направлялись. Таблица 6.3. Динамика расходования средств на выполнение природоохранных мероприятий за счет средств бюджета края (тыс. рублей) ----------------------T------------------------------------------¬ ¦ Виды расходов ¦ Годы ¦ ¦ +-------T-------T--------T--------T--------+ ¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ L---------------------+-------+-------+--------+--------+--------- Израсходовано 63100,2 67753,1 191192,5 123418,4 135079,2 средств - всего в том числе: расходы на выполнение 52473,9 46172,9 78195,2 53071,3 62171,7 природоохранных мероприятий из них: строительство, 31151,0 16782,4 35377,2 22425,4 31874,3 техническое перевооружение, реконструкция природоохранных объектов и НИОКР в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов внедрение 72,8 5606,0 11784,4 1480,9 1519,1 экологически чистых технологий создание и 3379,2 3500,8 2707,8 1628,4 4620,1 совершенствование систем мониторинга окружающей среды развитие 1484,3 2912,4 3828,8 3682,6 2855,6 заповедников, заказников, национальных парков и сохранение памятников природы предупреждение и 2524,3 3917,6 6725,5 4824,6 5128,5 ликвидация последствий природных и техногенных катастроф воспроизводство 2778,6 4550,3 6616,5 5020,4 4243,4 природных ресурсов экообразование и 3130,5 4425,2 5408,3 6460,8 5699,6 международное сотрудничество содержание и 5766,5 3360,1 3989,4 6454,4 4457,8 материально- техническое обеспечение природоохранных служб прочие 2186,7 1118,1 1757,30 1093,80 1773,3 природоохранные мероприятия расходы, не 10626,3 21580,2 112997,3 70347,1 72907,5 связанные с природоохранной деятельностью В 2006 году из средств бюджета края наибольшие затраты направлены на строительство, техническое перевооружение, реконструкцию природоохранительных объектов (51,3 процента), экологическое образование и просвещение (9,2 процента), предупреждение и ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф (8,2 процента), совершенствование систем мониторинга окружающей среды (7,4 процента), воспроизводство природных ресурсов (6,8 процента). К основным проблемам в области экономического регулирования охраны окружающей среды на территории края относятся: - отсутствие утвержденного порядка контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду на федеральном уровне; - отсутствие в действующем законодательстве нормы, закрепляющей целевой характер использования средств, поступающих от платы за негативное воздействие на окружающую среду, на выполнение природоохранных мероприятий; - отсутствие полномочий по контролю платы за негативное воздействие на окружающую среду у органов местного самоуправления; - малочисленность отделов (комитетов) по охране окружающей среды в городских округах и муниципальных районах края, слабая материально-техническая база отделов; - отсутствие краевой базы данных природопользователей - плательщиков платы и единой программы по учету и контролю за поступлением платы. В 2007 - 2010 годах основными направлениями экономического регулирования охраны окружающей среды должны стать: 1) внедрение автоматизированной информационной системы "Региональное экологическое управление в Хабаровском крае", предусматривающей создание краевой базы данных природопользователей, позволяющей эффективно вести учет и контроль за поступлением платы за негативное воздействие на окружающую среду; 2) активизация использования механизмов возмещения вреда, актуализация методики расчета вреда и его взыскания; 3) усиление роли фискальных инструментов в природоохранной политике; 4) разработка механизмов стимулирования природопользователей снижать объемы негативного воздействия и выполнять природоохранные мероприятия, в том числе по достижению нормативов в области охраны окружающей среды, внедрению наилучших существующих технологий. 7. Государственный экологический контроль Система органов государственного экологического контроля в крае в период с 2000 по 2005 год претерпела значительные изменения. Анализ данных по осуществлению государственного экологического контроля на территории Хабаровского края показал, что в связи с реформой органов, осуществляющих контроль за соблюдением природоохранного законодательства, ликвидацией Госкомэкологии России в 2001 - 2002 годах значительно снизилось количество проведенных проверок (в 2,1 раза) хозяйствующих субъектов, выявленных нарушений (в 4,2 раза). Реорганизация и последующие организационно-штатные изменения, созданного взамен Госкомэкологии России Департамента природных ресурсов по Дальневосточному региону, а затем Главного управления природных ресурсов МПР России по Хабаровскому краю, а впоследствии Ростехнадзора и Росприроднадзора, также не способствовали повышению эффективности федерального государственного контроля. Аналогичная ситуация сложилась в области лесного хозяйства. Лесхозы были лишены полномочий по осуществлению государственного контроля, а в результате в период 2004 - 2005 годов произошло ослабление государственного контроля состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Основным лесонарушением остается незаконная рубка леса, в том числе ценных пород деревьев: кедра корейского, дуба монгольского, ясеня маньчжурского, ореха маньчжурского, липы амурской, ильмов, бархата амурского и других. В связи с передачей полномочий в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", на основании постановления Губернатора Хабаровского края от 23 мая 2002 г. N 272 "О специально уполномоченном государственном органе Хабаровского края в области охраны окружающей среды и должностных лицах в сфере организации и осуществления государственного экологического контроля", функции специально уполномоченного государственного органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды возложены на министерство природных ресурсов края. В связи с этим активизировалась работа краевой системы государственного экологического контроля, с июля 2002 г. по декабрь 2006 г. возросло: количество выявленных нарушений в области охраны атмосферного воздуха в 3,8 раза, сумма поступлений от административных штрафов в краевой бюджет - в 48 раз, количество выявленных нарушений в области обращения с отходами производства и потребления - в 5,5 раза и, соответственно, сумма поступлений - в 11 раз. Основными нарушениями в области охраны атмосферного воздуха являлись: отсутствие нормативной экологической документации, разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствие установок по очистке газов и средств контроля за выбросами. В области обращения с отходами производства и потребления самыми распространенными нарушениями являлись: несанкционированное размещение отходов (свалки); отсутствие нормативной экологической документации, лимитов на размещение отходов, учета и отчетности при обращении с отходами; загрязнение и порча земель и почв нефтепродуктами, нефтеотходами. Большинством предприятий и организаций края выполняются требования по разработке нормативной экологической документации, получению разрешений (лимитов) на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов. Основными проблемами в области осуществления государственного экологического контроля на территории края являются: - межведомственная несогласованность полномочий федеральных природоохранных органов; - малочисленность государственных инспекторов территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и государственных инспекторов края по охране природы; - отсутствие полномочий по осуществлению муниципального экологического контроля у органов местного самоуправления. В связи с отсутствием четкого разграничения предприятий необходимо принять федеральный нормативный правовой акт о разграничении предприятий на подконтрольные федеральному и краевому государственному экологическому контролю. Задачами в области осуществления государственного экологического контроля являются: - расширение системы государственного экологического контроля путем введения штатных должностей инспекторов государственного экологического контроля края в муниципальных районах и городских округах края, укрепление материально-технической базы инспекторов; - расширение практики проведения комплексных проверок совместно с органами внутренних дел, прокуратуры, специально уполномоченными по отдельным отраслям деятельности федеральными органами, муниципальными образованиями края, а также усиление работы с прокуратурами, службой судебных приставов; - расширение использования при проведении государственного экологического контроля методов инструментального анализа загрязняющих веществ в целях расчета суммы ущерба, причиненного окружающей среде, при экологических правонарушениях. Таблица 7.1. Основные направления государственного контроля на территории Хабаровского края в период с 1997 по 2006 год ----T-------------T------T------T------T-------T-----T-------T------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦Наименование ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ ¦п/п¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ L---+-------------+------+------+------+-------+-----+-------+------+-------+-------+-------- Количество проведенных проверок / количество выявленных нарушений 1. Воздух 475/ 632/ 900/ 372/ 101/ 338/ 472/ 321/ 349/ 385/ 103 125 60 217 31 156 305 80 584 596 2. Вода 392/ 903/ 724/ 33/ 51/ 665/ 396/ 350/ 402/ 429/ 167 514 494 126 149 356 289 20 292 360 3. Отходы 316/ 197/ 347/ 1200/ 145/ 883/ 1524/ 1891/ 2218/ 3541/ 266 197 291 1070 95 833 1643 825 2271 3620 4. Почва и 1250/ 10280/ 4304/ 742/ 84/ 404/ 447/ 1389/ 1493/ 1628/ земельные 750 6153 2935 605 51 339 333 739 839 914 ресурсы 5. Биологические 14522/ 16753/ 15847/ 8916/ 640/ 1327/ 3340/ 17501/ 12809/ 13218/ ресурсы 14522 17041 15769 16916 720 15472 13917 17033 12781 13651 <*> 6. Лесные 518/ 171/ 410/ 5139/ 6611/ 4062/ 2933/ 673/ 591/ 598/ ресурсы 518 801 1805 3108 4104 3884 2616 335 369 403 Всего 17473/ 28936/ 22532/ 16402/ 7632/ 7679/ 9112/ 22175/ 17862/ 19799/ 16326 24831 21354 22042 5150 21040 19103 19032 17136 19544 Количество вынесенных постановлений / сумма штрафа (тыс. рублей) 1. Воздух 103/ 125/ 60/ 30/ 31/ 44/ 46/ 80/ 170/ 190/ 19,2 20,0 13,3 9,03 4,5 31,3 115,6 646,5 1300,5 1500,6 2. Вода 167/ 163/ 104/ 14/ 76/ 62/ 31/ 20/ 105/ 160/ 76,0 74,5 41,1 4,17 50,3 123,9 69,0 38,9 414,1 620,3 3. Отходы 161/ 197/ 291/ 1063/ 73/ 157/ 380/ 796/ 764/ 1890/ 53,4 52,8 90,3 103,8 15,0 361,5 1128,5 2070,2 2108,7 3805,0 4. Почва и 362/ 685/ 729/ 402/ 51/ 68/ 105/ 281/ 326/ 530/ земельные 188,6 758,3 950,5 140,0 24,0 169,1 508,0 1440,2 1316,6 1450,8 ресурсы 5. Биологические 14621/ 17041/ 15769/ 17592/ 83/ 15278/ 14200/ 16185/ 11530/ 12078/ ресурсы 1574,0 1705,0 1913,2 1747,9 10,2 5271,8 7119,5 8483,4 6506,0 6612,2 <*> 6. Лесные 158/ 88/ 189/ 3108/ 1609/ 3546/ 1741/ 229/ 203/ 250/ ресурсы 36,7 26,6 82,6 65296,7 38,9 4802,5 628,3 515,0 519,7 615,9 Всего 15572/ 18299/ 17142/ 22209/ 1923/ 19155/ 16503/ 17591/ 13098/ 15098/ 1947,9 2637,2 3091,0 67301,6 142,9 10760,1 9568,9 13194,2 12165,6 14604,8 -------------------------------- <*> Данные приведены без информации ФГУ "Амуррыбвод" по охране водных биологических ресурсов. 8. Экологический мониторинг Основу сети государственного мониторинга окружающей среды в крае составляют наблюдательные посты Росгидромета, ведущие наблюдения за состоянием воздуха в крупных городах, вод, почв, радиационного фона. Проведение мониторинга по отдельным компонентам окружающей среды также возложено на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: Агентство лесного хозяйства по Хабаровскому краю (мониторинг лесного фонда), Региональное агентство по недропользованию по ДФО (мониторинг геологической среды), Амурское бассейновое водное управление (мониторинг водных ресурсов), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и ЕАО (мониторинг объектов животного мира, в том числе рыбы), Управление Федерального агентства объектов недвижимости по Хабаровскому краю (мониторинг земель) и др. Особое место занимает социально-гигиенический мониторинг (мониторинг среды обитания человека и его здоровья), проводимый Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю. Развивается система мониторинга чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Произошедшая в ноябре 2005 г. авария в провинции Цзилинь (КНР), связанная со сбросом в р. Сунгари загрязняющих веществ, высветила проблемы, существующие в системе экологического мониторинга и мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций: устарелость приборно-аналитической базы лабораторий, отсутствие необходимых приборов для определения специфических загрязнителей, малочисленность квалифицированных специалистов, способных на них работать. Благодаря усилиям Правительства края на краевом уровне создана необходимая лабораторная база. За счет краевого бюджета в 2005 - 2006 годах приобретены современные приборы и оборудование. Создан краевой центр экологического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Разработано и утверждено Положение о краевой системе экологического мониторинга, создан координационной совет по экологическому мониторингу. Отсутствие утвержденных на федеральном уровне методик определения специфических загрязнителей, многих токсичных веществ в рыбе и других гидробионтах, а также нормативов их количества заставляет в создании краевой системы экологического мониторинга ориентироваться на зарубежный опыт, стандарты ISO и EPA, внедрять научные разработки. В крае развиваются методы медицинской экологии - биомониторинг, установление связи между здоровьем и окружающей средой, индивидуальное определение содержания вредных веществ в биосредах человека. Усиление воздействия на население техногенного загрязнения внешней среды различного рода физическими, химическими и биологическими факторами требует изменения традиционных норм допустимых уровней и концентраций. Совершенствование краевой системы экологического мониторинга до 2010 года планируется в следующих направлениях: - сертификация краевой эколого-аналитической лаборатории по международным методикам, осуществление трансграничного мониторинга с китайской стороной по международным стандартам в целях отслеживания всех обнаруженных компонентов загрязнения и периодический скрининг-анализ в целях выявления возможных новых загрязнителей; - преодоление ведомственной разобщенности проводимого мониторинга, максимально возможное интегрирование ведомственных подсистем, модернизация сети лабораторий, методов и средств мониторинга; - продолжение исследования р. Сунгари в целях установления источников загрязнения, введение постоянно действующих новых пунктов наблюдения в зоне влияния р. Сунгари; - отход от определения утративших информативность интегральных показателей органических веществ и включение в программы мониторинга приоритетных экотоксикантов, методов биоиндикации (планктона, бентоса и рыбы), анализа биологических матриц человека; - изучение процессов трансформации загрязняющих веществ в специфичных условиях р. Амура, с учетом синергического взаимодействия токсикантов с тяжелыми металлами и другими веществами, концентрации которых в р. Амуре высоки; - улучшение оперативности, периодичности и расширение контролируемой зоны мониторинга атмосферного воздуха в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурске, Советская Гавань, поселках Чегдомын, Ванино; - привлечение методов инструментального контроля при проведении проверок сбросов, выбросов, размещения загрязняющих веществ госинспекторами края по охране природы в целях расчета экономического ущерба окружающей среде, наносимого недобросовестными природопользователями; - выработка региональных нормативов качества вод, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне, разработка экологически допустимых уровней предельной нагрузки на экосистемы. 9. Экологическое образование Осуществление мер, способствующих повышению уровня экологической культуры населения, обеспечивающих возможность участия организованных слоев населения в решении и предупреждении экологических и социально-экономических проблем через ориентацию экологического образования на решение конкретных проблем окружающей среды, относится к основным задачам природоохранной политики Хабаровского края. Значительным потенциалом в определении приоритетных экологических проблем местных сообществ, активизации местного населения на осуществление совместных мер по их решению и формировании экологической культуры населения обладает детское и молодежное экологическое движение. В настоящее время наиболее широко различными формами экологического образования охвачены учащиеся общеобразовательных учреждений края, на базе которых создано 360 объединений эколого-биологического направления, в том числе 97 объединений в сельских поселениях. В них занимается 5250 учащихся, что составляет 3,27 процента от общего количества школьников края. В учреждениях дополнительного образования края также созданы условия для формирования экологической культуры школьников. В крае функционируют 13 учреждений дополнительного образования эколого-биологической направленности в городских округах "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурском, Советско-Гаванском, Николаевском, Комсомольском, Солнечном, Вяземском и Верхнебуреинском муниципальных районах, включающих 487 объединений, деятельность которых охватывает 6834 детей и подростков. Краевые и муниципальные детские эколого-биологические центры ведут многоплановую работу с детьми по интересам, разрабатывают, организуют и проводят различные экологические мероприятия, благодаря которым многие их участники затем становятся профессиональными защитниками природы. Кроме того, в крае созданы детские общественные организации экологической направленности, в работе которых участвует свыше 4 тыс. детей. В целях экологического воспитания подрастающего поколения с 2002 года в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера работают экологические детские площадки и школьные лесничества, программы которых разработаны на основе традиций аборигенов края. За последние пять лет активизировалась работа школьных лесничеств в Ульчском ("Березка", "Клюковка", "Муравейник"), Тугуро-Чумиканском ("Пихточка"), Ванинском ("Эколог", "Сихотэ-Алинь", "Росток") муниципальных районах края. В высших учебных заведениях Хабаровского края ведется подготовка специалистов экологической направленности, в том числе в Тихоокеанском государственном университете по специальности "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов"; "Водоснабжение и водоотведение": специализация "Охрана гидросферы и водная экология"; "Защита в чрезвычайных ситуациях": специализация "Защита в чрезвычайных ситуациях на водных объектах"; в Дальневосточном государственном гуманитарном университете и Комсомольском-на-Амуре педагогическом университете по специальности "Экология"; в Комсомольском-на-Амуре государственном техническом университете и Дальневосточном государственном университете путей сообщения по специальности "Безопасность жизнедеятельности в техносфере". Кроме того, в вузах края реализуются программы повышения квалификации и переподготовки кадров в области охраны окружающей среды. В целях создания в крае системы подготовки и переподготовки кадров управления и производства в области природопользования и охраны окружающей среды и усиления на этой основе государственного влияния на эффективность использования природных ресурсов и состояние экологической безопасности в крае постановлением Губернатора Хабаровского края от 03 апреля 2002 г. N 203 создано краевое государственное учреждение дополнительного профессионального образования "Хабаровский институт повышения квалификации кадров в области экологии и природопользования" (далее - Институт). В 2004 году на базе Института за счет средств краевого бюджета начаты работы по созданию системы непрерывного экологического образования специалистов муниципальных образований и предприятий-природопользователей края. Данная система включает в себя создание учебно-методической базы, сети дистанционного обучения на основе интернет-связи с учебно-консультационными пунктами в районах края (г. Комсомольск-на-Амуре, пос. Переяславка, Чегдомын, Ванино, с. Троицкое), а также разработку системы обеспечения информацией об охране окружающей среды и природопользовании в крае. За период 2002 - 2006 годов на базе Института прошли переподготовку и повышение квалификации 8838 специалистов органов государственной власти края и органов местного самоуправления, природопользователей. Из средств краевого бюджета, предусмотренных на охрану окружающей среды, ежегодно направляется свыше 3 млн. рублей на организацию и развитие экологического образования и просвещения, содействие формированию экологической культуры населения. За счет указанных средств осуществляется переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов природоохранных служб муниципальных образований, проводятся экологические акции, смотры, конкурсы, семинары, осуществляется пропаганда экологических знаний через средства массовой информации и наглядную агитацию в рамках ежегодных краевых Дней защиты от экологической опасности, поддерживается деятельность молодежных и детских объединений, общественных природоохранных организаций, издается печатная продукция по вопросам сохранения окружающей среды и рационального использования природных ресурсов ("Медико-экологический атлас Хабаровского края и ЕАО", книги дальневосточных авторов Усенко Н.В. "Тропинка в лес", Кучеренко С.П. "Рыбы Амура", брошюра о деятельности координационного комитета по устойчивому развитию бассейна р. Амура "Амур: проблемы и пути решения", журнал "Наука и природа Дальнего Востока", краевой научно-методический журнал "ЭГБО: Экологическое, географическое, биологическое образование в школах Хабаровского края" и др.). В целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения края достоверной информацией о состоянии окружающей среды министерством природных ресурсов края совместно со специально уполномоченными территориальными органами федеральных органов государственной власти ежегодно проводится работа по подготовке и изданию государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Хабаровского края, размещается информация на официальном сайте Правительства края в разделе "Экология". Кроме того, в 2003 - 2005 годах было профинансировано 16 природоохранных проектов общественных объединений и иных некоммерческих организаций, получивших гранты Губернатора края в области охраны окружающей среды. К основным проблемам в области экологического образования и просвещения на территории края относятся: - недостаточное финансовое, кадровое, учебно-методическое и материально-техническое обеспечение эколого-образовательного процесса, не позволяющее эффективно использовать потенциал детского и молодежного экологического движения в полной мере; - система экологического образования края испытывает нехватку комплексных методических разработок, способных решать образовательные и воспитательные задачи экологического образования через осуществление эколого-просветительских и практических природоохранных мер; - низкая экологическая культура населения края, неучастие в решении экологических проблем; - предмет "Экология" не является обязательным в школах в качестве регионального компонента. В 2007 - 2010 годах основными направлениями деятельности в области экологического образования и просвещения станут: - проведение комплекса информационно-просветительских и пропагандистских мероприятий, направленных на повышение гражданской активности населения края, и привлечение внимания населения к экологическим проблемам края; - пропаганда бережного отношения к природному комплексу, воспитание экологического сознания населения путем экологической рекламы и агитации; - активное вовлечение жителей края в реализацию практических природоохранных мероприятий; - проведение экологических акций, смотров, конкурсов, совещаний, семинаров, круглых столов, пропаганда экологических знаний через средства массовой информации и наглядную агитацию в рамках краевых Дней защиты от экологической опасности; - повышение квалификации специалистов органов государственной власти края, местного самоуправления, природопользователей; - увеличение выпуска квалифицированных специалистов в сфере охраны окружающей среды; - ежегодная подготовка и издание печатной продукции экологической направленности для воспитанников дошкольных образовательных учреждений, учащихся средних образовательных учреждений, студентов профессиональных колледжей и высших учебных заведений, взрослого населения; - грантовая поддержка деятельности молодежных и детских объединений, общественных природоохранных организаций, журналистов, занимающихся освещением экологической тематики, предприятий и отдельных граждан; - информирование населения края о планируемых природоохранных мероприятиях, результатах работы по обеспечению экологической безопасности. 10. Экологический туризм Хабаровский край занимает одно из ведущих мест в России по наличию природно-рекреационного потенциала. В связи с чем значимость экологического туризма как особой, наиболее экологической формы природопользования для социального, экономического и экологического развития Хабаровского края очень велика. В условиях развития экономики, основанной на потреблении природных ресурсов, прежде всего лесоматериалов, рыбных ресурсов, полезных ископаемых, и их экспортировании и, как следствие этого, деградации естественной природной среды, экотуризм можно рассматривать как положительный фактор в стабилизации процесса в улучшении экологической обстановки. Опыт некоторых стран демонстрирует, что развитие экотуризма и охрана окружающей среды не только тесно взаимосвязаны друг с другом, но и способствуют рациональному использованию природных ресурсов. Кроме создания новых рабочих мест для местного населения, экотуризм также способствует развитию сети услуг, строительству жилищ, гостиниц, развитию средств транспорта и связи, созданию предприятий местной пищевой промышленности, учреждений культуры и искусства, а также различных увеселительных заведений. Перспективным можно считать использование в экологическом туризме объектов, расположенных в непосредственной близости от крупных туристских центров - городов и густонаселенных районов. Учитывая выше перечисленное, необходимо оказывать поддержку данному виду туризма, способному обеспечивать развитие приоритетных направлений туризма в крае (въездного и внутреннего), осуществлять разработку и реализацию специального комплекса мер, направленных на развитие экологического туризма в крае. При этом требуется решить следующие задачи: - создать реестр территорий и акваторий (рек, озер, участков морского побережья и т.п.) края, пригодных для использования по линии экологического туризма, в том числе с использованием ООПТ; - разработать план мероприятий, направленных на поддержание экологического равновесия на территориях активной туристической деятельности; - создать эффективную систему координации усилий туристских, общественных и научных организаций, а также исполнительной и законодательной властей, направленных на поиск, разработку и реализацию путей развития экологического туризма; - провести исследование в целях выявления реальной потребности в профессиональной подготовке специалистов туристских предприятий края, специализирующихся на экологическом направлении; - разработать систему подготовки и повышения квалификации кадров в области экотуризма; - разработать мероприятия, способствующие продвижению экологического туристического продукта за пределы региона, с использованием современных технологий в информировании иностранных граждан о туристическом потенциале края. 11. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды В соответствии с тенденциями глобализации вопросов экологии край расширяет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, в особенности со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. С 1996 года в рамках Ассоциации региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА) осуществляется сотрудничество с префектурой Тояма (Япония) в области изучения морского дрейфующего мусора в Японском море. Ежегодно проводимые мероприятия по сбору школьниками мусора на морских побережьях способствуют как повышению экологического образования, так и развитию представлений об источниках морского загрязнения. В рамках подкомиссии по охране окружающей среды АРАССВА, координатором которой является префектура Тояма, осуществляется обмен информацией о принимаемых в регионе мерах по охране окружающей среды, разрабатываются совместные проекты, в том числе по проведению международных детских симпозиумов в области экологии. С 1999 года осуществляется сотрудничество с префектурой Хего (Япония) в области охраны окружающей среды и сохранения дальневосточного белого аиста в рамках одноименного соглашения. За истекший период при поддержке Центра аиста префектуры Хего на территории Болоньского заповедника проведены учетные орнитологические работы, составлен кадастр гнезд, установлены искусственные опоры для гнездования аистов, проведена большая эколого-просветительская работа среди местного населения. С 2006 года организован с префектурой Хего обмен школьниками - активистами экологического движения. Активно развивается сотрудничество края с провинцией Хэйлунцзян (КНР). В 1998 году по инициативе Правительства края была создана рабочая группа по охране окружающей среды, состоящая из представителей края и провинции Хэйлунцзян. С 2002 года проводится ежегодный трансграничный мониторинг качества вод рек Амура и Уссури. В связи с аварийным сбросом загрязняющих веществ в р. Сунгари в ноябре 2005 г. трансграничный мониторинг был значительно расширен как по анализируемым параметрам, так и географически. Отобранные пробы воды из р. Сунгари в районе гг. Харбин, Цзямусы, Тунцзян позволили выявить приоритетные загрязнители р. Амура, поступающие с территории КНР и вышерасположенных участков р. Амура. Традицией стало проведение в крае международных симпозиумов и конференций по охране окружающей среды. В 2000 году был проведен международный симпозиум "Амур на рубеже веков", в 2003 году - международный симпозиум по проблемам сохранения окружающей среды в регионах Северо-Восточной Азии, посвященный загрязнению вод. В работе симпозиума приняли участие представители Японии, Республики Корея, Китая, Монголии. В связи с прогрессирующими темпами загрязнения Амура, необходимостью привлечения международного сообщества к решению проблем Амура в 2007 и последующих годах запланировано проведение конференций с участием Программы ООН по охране окружающей среды, Глобального экологического фонда и других организаций. Большую работу по интеграции международных организаций в охрану окружающей среды в крае проводят общественные организации. Активно привлекают гранты международных организаций Хабаровский фонд диких животных, Общество сохранения диких животных. За период своей деятельности Хабаровский фонд диких животных выполнил более 60 природоохранных проектов, финансируемых из средств международных организаций, в том числе "Развитие сети особо охраняемых территорий в целях сохранения экосистем горных лесов Сихоте-Алиня в Хабаровском крае Российской Федерации" (октябрь 2001 г. - декабрь 2005 г., финансировался Глобальным экологическим фондом через Всемирный банк в размере 850 тыс. долл. США). С 2003 по 2005 год по поручению Правительства края фондом выполнена подготовительная фаза проекта "Управление пожарами в лесах высокой природоохранной ценности Амуро-Сихоте-Алиньского экорегиона", выполнение которого планируется осуществлять также из средств Глобального экологического фонда и других источников в размере 17 млн. долл. США через Всемирный банк. В крае осуществлялись проекты Агентства США по международному развитию "Форест", Агентства Канады по международному развитию "Модельный лес "Гассинский" и др. Ежегодно в край привлекается около 600 тыс. долл. США грантовых средств международных и зарубежных природоохранных организаций. В перспективе до 2010 года планируется развитие экологического сотрудничества в рамках Тихоокеанского экономического совета, Дальневосточного международного экономического форума, осуществление совместных проектов с Институтом глобальных экологических стратегий, Азиатско-Тихоокеанской сетью по исследованию глобальных изменений и другими международными организациями. УТВЕРЖДЕНЫ Постановлением Правительства края от 27 июня 2007 г. N 124-пр МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 2007 - 2010 ГОДЫ -------T------------------------T-----------T--------------------¬ ¦ N ¦ Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители и ¦ ¦ п/п ¦ ¦исполнения ¦ организации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ привлекаемые к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исполнению ¦ +------+------------------------+-----------+--------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L------+------------------------+-----------+--------------------- 1. Охрана атмосферного воздуха 1.1. Разработка и внедрение 2007 - министерство системы предупреждения о 2008 гг. природных ресурсов неблагоприятных края, метеорологических Дальневосточное условиях, для принятия управление по мер по снижению гидрометеорологии и загрязнения атмосферного мониторингу воздуха окружающей среды (по согласованию) 1.2. Разработка сводных томов 2007 - министерство предельно допустимых 2008 гг. природных ресурсов выбросов, развитие края, краевой информационной Межрегиональное системы "Эколог - город" территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу (далее - МТУ Ростехнадзора по ДФО) (по согласованию) 1.3. Проведение паспортизации 2008 - министерство газоочистных и 2009 гг. природных ресурсов пылеулавливающих края, МТУ установок на Ростехнадзора по ДФО предприятиях края (по согласованию) 1.4. Развитие и техническое 2007 - министерство переоснащение 2009 гг. природных ресурсов государственной края, наблюдательной сети Дальневосточное мониторинга за управление по загрязнением гидрометеорологии и атмосферного воздуха мониторингу окружающей среды (по согласованию) 1.5. Разработка методик 2008 - министерство расчета ущерба зеленым 2009 гг. природных ресурсов насаждениям края, главы городских округов "Город Хабаровск", "Город Комсомольск- на-Амуре", Советско-Гаванского и Ванинского муниципальных районов 1.6. Разработка схемы 2008 год министерство лесной организации промышленности края, предупреждения и тушения министерство пожаров в соответствии с природных ресурсов изменившимся края законодательством 1.7. Проведение маршрутных 2007 - министерство обследований качества 2008 гг. природных ресурсов атмосферного воздуха в края, гг. Хабаровске, Дальневосточное Комсомольске-на-Амуре, управление по Амурске, Советская гидрометеорологии и Гавань, рп. Ванино, мониторингу Чегдомын окружающей среды (по согласованию) 1.8. Разработка предложений 2008 - министерство по комплексу мер, 2009 гг. промышленности, обеспечивающих транспорта и связи сокращение негативного края, Управление воздействия внутренних дел по автомобильного Хабаровскому краю транспорта на состояние (по согласованию), окружающей среды администрации городов Хабаровска и Комсомольска- на-Амуре 2. Охрана поверхностных и подземных вод 2.1. Подготовка и проведение 2007 год министерство депутатских слушаний в природных ресурсов Государственной Думе края, министерство Федерального Собрания экономического Российской Федерации на развития и внешних тему связей края, "Эколого-экономические дирекция проблемы бассейна Межрегиональной р. Амура и пути их ассоциации законодательного экономического решения" взаимодействия субъектов Российской Федерации "Дальний Восток и Забайкалье" 2.2. Укомплектование 2007 - министерство по краевого центра 2008 гг. чрезвычайным экологического ситуациям края, КГУ мониторинга и "Управление по делам прогнозирования гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций чрезвычайным оборудованием для ситуациям и пожарной экологического безопасности мониторинга Хабаровского края" 2.3. Строительство 2007 - министерство противопаводковых 2010 гг. строительства края, объектов для министерство предотвращения природных ресурсов негативного края воздействия поверхностных вод на населенные пункты края и проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений, в том числе: - реконструкция дамбы для защиты пос. Дормидонтовка Вяземского района от затопления реками Подхоренок и Пашино; - берегоукрепление р. Хор в пос. Хор района имени Лазо; - защита от затопления г. Бикина; - строительство берегоукрепительных сооружений в г. Комсомольске- на-Амуре; - строительство защитных дамб от наводнений в районе имени Полины Осипенко; - защита с. Бичевая района имени Лазо от затопления водами р. Хор; - берегоукрепительные работы в пос. Тулучи Ванинского района; - защита от подтопления территории южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерской от Дендрария до ул. Союзной; - комплексная защита населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий в районе имени Лазо от затопления водами р. Хор; - капитальный ремонт гидротехнических сооружений, в том числе пруды в г. Амурске, водохранилище "Дружба", водохранилище "Тополево" 2.4. Изучение новых способов 2007 - министерство водоподготовки с 2008 гг. природных ресурсов внедрением сорбентов из края, предприятия имеющегося в крае сырья края (цеолиты середочного месторождения, Николаевский район) 2.5. Проведение очистки и 2007 - администрации благоустройства 2010 гг. городских округов и водоохранных зон и муниципальных прибрежных полос, районов края очистка русел малых рек, в том числе проекты расчистки и спрямления русел рек Черная и Красная в черте города Хабаровска общей протяженностью 15 км 2.6. Реконструкция очистных 2007 - администрация сооружений 2010 гг. Ульчского муниципального муниципального унитарного предприятия района Ульчского муниципального района "Богородский топливно-энергетический комплекс" 3. Обращение с отходами производства и потребления 3.1. Сбор и утилизация 2008 год министерство топлива отработанных масел и и энергетики края, нефтесодержащих отходов министерство на территории края, в природных ресурсов том числе на края, министерство ОАО "Хабаровский промышленности, нефтеперерабатывающий транспорта и связи завод" и ООО "Роснефть - края Комсомольский нефтеперерабатывающий завод" 3.2. Проведение 2007 год министерство предпроектных работ по природных ресурсов строительству края межмуниципального полигона по захоронению неутилизируемых промышленных отходов 3.3. Проектирование и 2007 - министерство строительство 2010 гг. строительства края, межмуниципального министерство полигона по захоронению природных ресурсов неутилизируемых края, администрации промышленных отходов городских округов и муниципальных районов края, предприятия края 3.4. Развитие использования 2007 - министерство отходов 2010 гг. жилищно- лесопромышленного коммунального комплекса путем сжигания хозяйства края, с получением тепловой и министерство лесной электрической энергии промышленности края, предприятия края 3.5. Разработка и реализация 2007 - министерство межмуниципального 2010 гг. природных ресурсов проекта утилизации края, министерство отработанных промышленности, аккумуляторов в транспорта и связи г. Хабаровске и края, администрация Хабаровском районе города Хабаровска, администрация Хабаровского муниципального района 3.6. Проведение 2008 - министерство инвентаризации мест 2009 гг. природных ресурсов хранения и захоронения края, администрации отходов в крае муниципальных образований края, МТУ Ростехнадзора по ДФО (по согласованию) 3.7. Разработка технологии 2009 - министерство утилизации и 2010 гг. природных ресурсов переработки кислых края, администрация гудронов Хабаровского муниципального района 3.8. Разработка типового 2007 - министерство проекта порядка сбора 2008 гг. природных ресурсов отходов производства и края, администрации потребления на городских территориях округов и муниципальных муниципальных образований края, районов края, МТУ предусматривающего их Ростехнадзора по ДФО разделение на виды (по согласованию) 3.9. Разработка 2007 - министерство инвестиционных проектов 2010 гг. природных ресурсов в области обращения с края, министерство отходами, размещение их жилищно- в сети Интернет коммунального хозяйства края, министерство экономического развития и внешних связей края 3.10. Разработка предложений 2008 год администрация по решению проблемы Николаевского- предоставления земельных на-Амуре участков для размещения муниципального полигонов твердых района, министерство бытовых отходов в природных ресурсов Николаевском-на-Амуре края муниципальном районе 3.11. Рекультивация 2010 год администрация хвостохранилища около Солнечного пос. Солнечный муниципального района, министерство природных ресурсов края 4. Радиационная безопасность 4.1. Развитие сети 2008 - министерство государственного 2010 гг. природных ресурсов мониторинга радиационной края, обстановки, оснащение Дальневосточное пунктов наблюдений управление по Дальневосточного гидрометеорологии и управления по мониторингу гидрометеорологии и окружающей среды (по мониторингу окружающей согласованию) среды в пограничной зоне (с. Лончаково, с. Венюково, с. Шереметьево, с. Ново-Советское) дозиметрическими приборами ДРГ-01Т 4.2. Организация 2008 год министерство исследования изменений природных ресурсов концентраций радона в края, местах с повышенной Дальневосточное радононосностью в управление по г. Хабаровске гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (по согласованию) 5. Сохранение биоразнообразия и природных ландшафтов 5.1. Устройство биостанций, 2007 - министерство наблюдательных пунктов 2010 гг. природных ресурсов и кордонов на особо края охраняемых природных территориях краевого значения 5.2. Перевод земель лесного 2007 - министерство фонда, на которых 2010 гг. природных ресурсов расположены особо края, министерство охраняемые природные имущественных территории (далее - отношений края ООПТ), в земли особо охраняемых территорий 5.3. Подготовка материалов 2008 - - " - комплексного 2010 гг. экологического обследования участков территорий для последующего придания им правового статуса ООПТ краевого значения в соответствии со схемой развития и размещения ООПТ Хабаровского края 5.4. Публикация Красной 2008 год - " - книги Хабаровского края (второе издание) 5.5. Организация разработки 2007 год министерство Основных направлений природных ресурсов воспроизводства лесов на края территории Хабаровского края на период 2008 - 2010 годов 5.6. Реализация пилотного 2007 - министерство лесной модельного проекта 2010 гг. промышленности края, лесопользования с министерство внедрением передовых природных ресурсов технологий рубок и края лесовосстановления 5.7. Подготовка предложений 2007 - министерство по использованию 2008 гг. природных ресурсов средств, поступающих в края, Управление порядке возмещения Россельхознадзора по ущерба рыбному Хабаровскому краю и хозяйству, на проведение ЕАО, ФГУ мероприятий по "Амуррыбвод" (по воспроизводству согласованию) водно-биологических ресурсов 5.8. Строительство 2009 - ФГУ "Амуррыбвод" (по осетрового 2010 гг. согласованию), рыборазводного завода на министерство р. Амуре природных ресурсов края 5.9. Изучение влияния 2008 - министерство хозяйственной 2010 гг. природных ресурсов деятельности предприятий края, Хабаровский Хабаровского края на филиал ФГУП рыбные запасы в бассейне "ТИНРО-центр" р. Амур 6. Экономический механизм управления качеством окружающей среды 6.1. Осуществление 2007 - министерство межмуниципального 2010 гг. природных ресурсов проекта "Внедрение края, МТУ автоматической Ростехнадзора по ДФО информационной системы (по согласованию) "Региональное экологическое управление" 6.2. Эколого-экономическое 2007 - министерство зонирование территории 2008 гг. природных ресурсов края в целях размещения края объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, и размещения производственных объектов в крае 6.3. Разработка методики 2008 год министерство оценки ущерба редким и природных ресурсов исчезающим видам края, МТУ растений и животных края Ростехнадзора по ДФО (по согласованию) 6.4. Содействие развитию 2008 - - " - экологического аудита и 2010 гг. экологического страхования действующих предприятий, предпринимательства в сфере охраны окружающей среды и добровольной сертификации 7. Государственный экологический контроль 7.1. Оснащение специально 2007 - министерство уполномоченного 2010 гг. природных ресурсов краевого органа в края области государственного экологического контроля мобильным экоаналитическим оборудованием и снаряжением 7.2. Разработка предложений 2008 - министерство по введению штатных 2010 гг. природных ресурсов должностей инспекторов края государственного экологического контроля края в муниципальных районах и городских округах края 8. Экологический мониторинг 8.1. Проведение исследования 2008 - - " - трансформации стойких 2010 гг. органических загрязнителей в окружающей среде 8.2. Разработка оптимальной 2008 - министерство схемы размещения 2010 гг. природных ресурсов автоматизированных края, постов наблюдения за Дальневосточное состоянием окружающей управление по среды гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (по согласованию) 8.3. Проведение комплексных 2008 - министерство исследований по 2009 гг. здравоохранения проблемам нарушения края, здоровья населения, Государственное связанным с техногенным образовательное загрязнением акватории учреждение р. Амура и сезонной дополнительного задымленностью атмосферы профессионального образования "Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения" 9. Экологическое образование 9.1. Проведение 2007 - министерство экологических акций, 2010 гг. природных ресурсов смотров, совещаний, края, министерство семинаров, круглых образования края столов, пропаганда экологических знаний через средства массовой информации и наглядную агитацию в рамках краевых Дней защиты от экологической опасности 9.2. Проведение конкурсов, 2007 - министерство поддержка 2010 гг. природных ресурсов природоохранной края деятельности молодежных и детских объединений, общественных организаций, предприятий, отдельных Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
