|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Хабаровского края от 27.06.2007 № 124-прПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 124-пр от 27 июня 2007 г. г. Хабаровск Утратилo силу - Постановление Правительства Хабаровского края от 14.10.2013 г. N 334-пр Об экологической ситуации в Хабаровском крае и мерах по ее улучшению Заслушав доклад заместителя Председателя Правительства края - министра природных ресурсов края Почеревина Г.Е., Правительство края отмечает, что в крае проводится значительная работа по обеспечению эффективного использования природных ресурсов, охране и улучшению качества окружающей среды, формированию благоприятных условий жизнедеятельности населения края, сохраняется баланс между состоянием экологии иvthf развитием экономики. Создание в крае благоприятного инвестиционного климата, постоянная работа по решению ключевых проблем позволили обеспечить значительный рост темпов развития отраслей экономики края и создали экономические возможности для расширения внедрения современных технологий и оборудования, обеспечивающих эффективное природопользование и снижающих негативное воздействие на окружающую среду в ходе хозяйственной деятельности. За последние пять лет непосредственные затраты на охрану окружающей среды возросли до 2,7 млрд. рублей, что составляет 1,4 процента от ВРП и соответствует общероссийским показателям. Свыше половины всех средств, инвестированных в развитие экономики края за 2001 - 2006 годы, направлены на реализацию проектов, положительно влияющих на состояние экологической ситуации в крае. Более высокими темпами развиваются отрасли, занимающиеся добычей и переработкой ресурсов, среднегодовой коэффициент обновления основных фондов которых составил 18 процентов против 9,6 процента в целом по промышленности. В лесной промышленности за 2001 - 2006 годы заготовка древесины с применением агрегатной колесной техники, обеспечивающей более высокую сохранность подроста и производительность труда, выросла до 52 процентов и к 2010 году составит около 80 процентов. Объем лесоматериалов, направленных на переработку, увеличился в 2,4 раза при росте объемов заготовки древесины в 1,2 раза и к 2010 году его доля составит не менее 50 процентов. Планируемый на 2007 - 2010 годы ввод предприятий по переработке лесопродукции обеспечит вовлечение в производство практически всей низкотоварной древесины и отходов. В горной промышленности идет процесс увеличения добычи рудного золота, значительно уменьшающий негативное воздействие на окружающую среду при добыче металла, доля которого за последние десять лет возросла с 22 до 66 процентов. Расширяется внедрение на рудных объектах сухого способа складирования "хвостов", что позволит на 75 процентов уменьшить сброс загрязненных вод. Внедрение современных технологий позволило в 1,8 раза увеличить выпуск высококачественного бензина. В крае последовательно осуществляются программы централизованной электрификации и газификации производственной и социальной сферы, способствующие снижению вредных выбросов в атмосферу. Эти меры позволили за 2001 - 2006 годы сократить использование в крае мазута на 9 процентов, а угля - на 21 процент. К 2010 году потребление этих топливных ресурсов уменьшится на 36 - 38 процентов. Снижению концентрации вредных веществ в атмосфере городов способствует проводимая работа по улучшению транспортной инфраструктуры. Реализуются меры по улучшению водоснабжения населения, очистки стоков. Построены дамбы по регулированию водотока в районе города Хабаровска, приобретены сорбенты и оборудование для более глубокой очистки вод, создан краевой центр экологического мониторинга. Проводится работа по строительству Тунгусского водозабора подземных вод для г. Хабаровска и реконструкции Амурского водозабора в г. Комсомольске-на-Амуре. Ввод в эксплуатацию этих объектов позволит увеличить обеспечение населения края водой из подземных источников с 37 до 78 процентов. Создан межрегиональный координационный комитет по устойчивому развитию бассейна реки Амура, готовится к заключению межправительственное соглашение с Китайской Народной Республикой о сотрудничестве в области охраны и использования трансграничных водотоков. В целях сохранения природных комплексов за последние пять лет площадь особо охраняемых природных территорий увеличилась на 1 млн. гектаров и составляет 7,3 процента от территории края. Объем лесовосстановительных работ в 1,8 раза превышает ежегодную площадь сплошных рубок. В 2005 году создана краевая служба охраны животного мира и особо охраняемых природных территорий. Осуществленные за 2001 - 2006 годы меры по повышению эффективности использования природных ресурсов и охраны окружающей среды способствовали в целом улучшению экологической ситуации в крае. В расчете на единицу добавленной стоимости объем выбросов в атмосферу сократился на 30 процентов и составляет 109 килограммов на одного человека против 135 килограммов в среднем по Дальневосточному региону; а объем сброса сточных вод соответственно уменьшился на 58 процентов и составляет 156 куб. метров на одного человека. Удельная энергоемкость краевого ВРП снизилась со 100 до 60 тонн условного топлива на 1 тыс. рублей ВРП. В крае налажена переработка отходов оловорудных месторождений, ртутьсодержащих отходов, шламов металлургического производства, иловых остатков сточных вод, полимеров. Объем продукции, производимой с использованием вторичных ресурсов, возрос в 2,2 раза. Вместе с тем имеющиеся в крае экономические и правовые возможности улучшения экологической ситуации и создания более благоприятных условий жизнедеятельности населения используются недостаточно. Несмотря на значительные темпы экономического развития, вызывающие увеличение расходов топлива, использования водных и других ресурсов, рост отходов на многих предприятиях транспорта, энергетики, угольной промышленности, строительства, сельского и жилищно-коммунального хозяйства, затраты на осуществление мер по предотвращению негативных воздействий на окружающую среду неадекватны росту производства. В результате в крае происходит ухудшение ряда основных параметров, характеризующих состояние окружающей среды. За последние десять лет объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за счет автомобильного транспорта возрос в 2 раза, доля транспортной составляющей в общем объеме выбросов увеличилась с 38 до 62 процентов. Проблемной остается очистка воздуха от газообразных и жидких выбросов от стационарных источников, из которых улавливается менее 4 процентов загрязняющих веществ. Крайне серьезной остается проблема обеспечения населения края качественной питьевой водой, которая особенно обострилась в результате аварии на химическом комбинате в Китайской Народной Республике в ноябре 2005 г., приведшей к дополнительному загрязнению реки Амура, обеспечивающей потребности в питьевой воде 63 процента жителей региона. Администрациями городских округов и муниципальных районов края, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства недостаточно выделяется средств на развитие и обеспечение надежности водопроводных сетей, износ которых составляет более 70 процентов. При нормативной величине замены сетей 4 процента в год от общей протяженности ежегодно в крае ремонтируется около 1 процента. Потери в системах водоснабжения достигают 30 процентов. Особенно острой проблемой остается состояние очистных сооружений канализации, многие из них вследствие устарелости технологий неспособны осуществлять достаточную очистку. В результате удельный вес сбрасываемых загрязненных стоков, из которых 96 процентов приходится на реку Амур, остается значительным. Недостаточно активно решают вопросы утилизации отходов предприятия горной промышленности и теплоэнергетики, на территориях муниципальных образований отсутствуют обустроенные в соответствии с санитарными правилами места размещения бытовых отходов. В ходе проводимой в стране административной реформы краю переданы значительные полномочия, способствующие обеспечению более рационального природопользования и усилению охраны окружающей среды в регионе. Однако многие полномочия не обеспечены достаточным финансированием из федерального бюджета, что приводит к ухудшению существующей в крае экологической ситуации. Имеющиеся проблемы в экологии являются одним из основных факторов, негативно влияющих на состояние здоровья населения края. В целях поддержания устойчивого баланса между развитием экономики и состоянием окружающей среды, обеспечения улучшения экологической ситуации, создания комфортных условий для проживания населения в крае Правительство края постановляет: 1. Признать проводимую в крае работу по обеспечению экологической безопасности, сохранности окружающей среды и рациональному использованию ресурсов для развития экономики и социальной сферы недостаточной. 2. Утвердить прилагаемые: Концепцию экологического развития Хабаровского края на 2007 - 2010 годы; Мероприятия по реализации Концепции экологического развития Хабаровского края на 2007 - 2010 годы; Схему развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Хабаровском крае до 2010 года; Целевые показатели экологического развития Хабаровского края; Целевые показатели объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на территории Хабаровского края; Целевые показатели объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты на территории Хабаровского края; Прогноз ввода в городских округах и муниципальных районах Хабаровского края обустроенных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства мест размещения твердых бытовых отходов. 3. Отраслевым министерствам и ведомствам края: 3.1. В срок до 01 сентября 2007 г. совместно с курируемыми предприятиями определить комплекс практических мер, обеспечивающих соблюдение экологических требований при развитии и совершенствовании производств, определенных постановлениями Губернатора и Правительства края, указанными в приложении к настоящему постановлению, и целевых показателей, утвержденных пунктом 2 настоящего постановления, обеспечить постоянный контроль за их реализацией. 3.2. В течение 2007 года проанализировать на курируемых предприятиях работу по внедрению малоотходных и ресурсосберегающих технологий, снижающих потребление ресурсов и уменьшающих негативное влияние на состояние окружающей среды, рассмотреть на коллегиях министерств и ведомств итоги этой работы и пути ее улучшения. 4. Министерству природных ресурсов края (Почеревин Г.Е.): 4.1. Совместно с министерством лесной промышленности края (Шихалев В.М.) продолжить работу по содействию формирования в крае крупных лесопромышленных структур, способных выполнить весь комплекс работ, обеспечивающих неистощительное и эффективное использование лесных ресурсов. 4.2. Совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти продолжить работу по заключению межправительственного российско-китайского соглашения о сотрудничестве в области охраны и совместного использования трансграничных водотоков. 4.3. Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.): 4.3.1. В срок до 01 декабря 2007 г. подготовить и внести на рассмотрение Губернатора края предложения по разработке комплексной программы экологического оздоровления реки Амура. 4.3.2. Активизировать работу с соответствующими федеральными органами исполнительной власти по обеспечению поступления из федерального бюджета в полном объеме субвенций на исполнение переданных краю полномочий в области использования и охраны природных ресурсов. 4.4. Совместно с управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (Белобородько С.Д.), Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (Шведов А.В.) завершить в 2007 году формирование краевых служб, обеспечивающих охрану объектов животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий края. 4.5. Совместно с министерством образования края (Базилевский А.А.), комитетом по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию Правительства края (Ачимов О.Г.), комитетом по молодежной политике Правительства края (Приходько В.С.): 4.5.1. В срок до 01 июля 2007 г. подготовить и внести на рассмотрение Губернатора края предложения по созданию рабочей группы по развитию экологического образования и просвещения населения края. 4.5.2. В срок до 01 сентября 2007 г. разработать мероприятия по повышению уровня экологического просвещения населения и, в первую очередь, молодежи. 5. Межрегиональному территориальному управлению технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу (Полещук А.Н.) принимать меры по выполнению субъектами хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по достижению нормативов в области охраны окружающей среды, внедрению наилучших существующих технологий. 6. Главам городских округов и муниципальных районов края совместно с органами государственной власти края: 6.1. Разработать комплекс мер по достижению целевых показателей качества окружающей среды, утвержденных пунктом 2 настоящего постановления. 6.2. При определении структуры и штатной численности органов местного самоуправления исходить из необходимости сохранения и развития системы управления и контроля в области охраны окружающей среды на территориях муниципальных образований. 6.3. В срок до 01 января 2008 г. разработать меры по обустройству санкционированных мест размещения отходов производства и потребления, утвердить порядок сбора отходов на территории муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды. 6.4. Оказывать содействие предприятиям, специализирующимся в области утилизации отходов, в создании сети пунктов приема вторресурсов и расширении производства продукции из вторичного сырья. 6.5. При утверждении схем территориального планирования, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждении подготовленной на основе схемы территориального планирования документации по планировке территории учитывать необходимость сохранения целостности природных комплексов, обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности населения. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра природных ресурсов края Почеревина Г.Е. Губернатор, Председатель Правительства края В.И.Ишаев УТВЕРЖДЕНА Постановлением Правительства края от 27 июня 2007 г. N 124-пр КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 2007 - 2010 ГОДЫ Введение Своеобразие Хабаровского края заключается в наличии уникальных природных комплексов, обусловленных разнообразием ландшафтов, смешением различных типов растительности и животного мира. Большая протяженность территории, сложный рельеф, выраженная высотная поясность, разнообразие биотопов - от горных тундр до широколиственных лесов и влажных лесостепей, особенности климата предопределяют высокую степень биоразнообразия. Негативные последствия использования природных ресурсов в крае, который часто называют ресурсным регионом, концентрация перерабатывающих отраслей промышленности, наличие на сопредельных территориях КНР большого количества промышленных и сельскохозяйственных предприятий, несовершенство систем очистки сбросов, выбросов, размещения отходов как в крае, так и на соседних территориях наносят значительный ущерб окружающей среде и создают неблагоприятные условия жизнедеятельности для населения. Соблюдение баланса между сохранением окружающей среды и развитием экономики является стратегическим направлением деятельности Правительства края и занимает приоритетное место в обеспечении экологически устойчивого развития края. В Концепции экологического развития края на 2007 - 2010 годы изложено современное состояние отдельных компонентов окружающей среды в крае, основные проблемы и предложены пути их возможного решения. 1. Атмосферный воздух Одним из главных показателей качества окружающей среды, непосредственным образом влияющим на здоровье и комфортность жизни людей, является атмосферный воздух. По результатам проводимого мониторинга, состояние загрязнения воздушного бассейна таких городов, как Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, оценивается как высокое и очень высокое, неблагоприятное для здоровья людей. Основными соединениями, загрязняющими атмосферу г. Хабаровска являются оксиды азота, оксид углерода, формальдегид, бенз(а)пирен. В отдельные периоды локально по городу образовывались очаги загрязнения аммиаком, толуолом, бензолом, фенолом, углеводородами. За последние пять лет среднемесячные концентрации бенз(а)пирена превышают ПДК в 3 - 4 раза, достигнув максимальной концентрации в 2006 году равной 4,9 ПДК. Особенно большое количество бенз(а)пирена поступает с выбросами мелких котельных, поэтому наметившаяся в последние годы тенденция к их строительству может повлечь за собой рост концентрации бенз(а)пирена в атмосферном воздухе города. Основным загрязнителем воздушного бассейна г. Хабаровска диоксидом азота и оксидом углерода является автомобильный транспорт. Максимальные разовые концентрации данных загрязнителей ежегодно превышают предельно допустимую норму в 4 - 5 раз. Повторяемость концентраций выше 1 ПДК по диоксиду азота достигает до 26,5 процента. Периодическая высокая задымленность города, связанная с лесными пожарами, усиливает загрязнение атмосферного воздуха в 2 - 4 раза, содержание сажи соответствует 2 - 3 ПДК. Из специфических примесей воздух более всего загрязнен формальдегидом, одним из источников которого также являются выбросы от автотранспорта. Атмосфера г. Комсомольска-на-Амуре значительно загрязнена окислами азота, основным источником которых являются отработанные газы автотранспорта. В 2006 году по сравнению с 2005 годом несколько снизилось среднегодовое содержание диоксида азота, максимальная разовая концентрация достигала 3 ПДК. Повторяемость концентраций, превышающих ПДК, равна 36 процентам в местах с интенсивным движением автотранспорта. Среднемесячные концентрации бенз(а)пирена превышали допустимую норму, достигая в зимний период до 5,9 ПДК в промышленной зоне. Из-за воздействия выбросов промышленных предприятий атмосфера города значительно загрязнена специфическими веществами, в том числе формальдегидом - 4,9 ПДК, фенолом - 3,9 ПДК. Загрязнение аммиаком, хромом (VI), тяжелыми металлами незначительное, но в промышленной зоне содержание этих примесей значительно выше. Город Комсомольск-на-Амуре включен в приоритетный список городов России с наивысшим уровнем загрязнения воздуха. В пос. Чегдомын многочисленные котельные с низкими трубами создают повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами, диоксидом азота и диоксидом серы, о чем свидетельствуют результаты анализа снежного покрова и наблюдений на стационарном посту за загрязнением атмосферного воздуха. Также повышенный уровень загрязнения воздуха в поселке в течение года формируют бенз(а)пирен (максимальная разовая концентрация 5 ПДК), формальдегид (максимальная разовая концентрация 7,8 ПДК) и пыль (максимальная разовая концентрация 8 ПДК). Таким образом, проблему загрязнения атмосферного воздуха в изучаемых городах на территории Хабаровского края определяют, главным образом, высокие концентрации основных примесей - взвешенных веществ, диоксида азота, бенз(а)пирена. Специфическими примесями загрязнение ниже, за исключением формальдегида. Влияние на уровень загрязнения атмосферы в городах в 2001 - 2006 годах также оказали чрезвычайные ситуации, связанные с трансграничным переносом взвешенных веществ со стороны Китая, ежегодными лесными пожарами на значительной территории Хабаровского края. По данным стационарных наблюдений, в пожароопасный период уровень загрязнения основными примесями возрастает в 2 - 6 раз. Кроме того, степень загрязненности атмосферного воздуха в различные сезоны зависит от приземных инверсий. В переходные сезоны (весной и осенью) устанавливается устойчивый западный перенос воздуха. Поэтому весной и осенью (апрель - май, октябрь - ноябрь) повторяемость умеренных и сильных ветров значительно увеличивается, застойных процессов не происходит и, как следствие, не накапливаются загрязняющие вещества в воздухе. Зимой в континентальных районах (особенно в декабре - январе) преобладает антициклональный тип погоды со слабыми ветрами, инверсиями и, как следствие, туманами. Такие процессы препятствуют перемешиванию воздуха и способствуют накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы. Летом, несмотря на малоподвижность атмосферной циркуляции и частное образование туманов и инверсий в приземном слое, длительные застойные процессы, приводящие к устойчивым периодам загрязнения приземного воздуха, происходят реже. Днем термическая конвекция создает турбулентность воздуха, что приводит к рассеиванию загрязняющих веществ в приземном слое. Дожди также способствуют очищению воздуха. Число приземных инверсий зимой составляет 48 - 58 процентов, в летнее время - до 30 процентов. Для территории Хабаровского края характерна наибольшая повторяемость приземных инверсий в слое 0,01 - 0,25 км. В связи с этим увеличение высоты источников нагретых выбросов, обычно применяемое для уменьшения максимальной величины приземных концентраций примесей, может не привести к желаемому результату. При штилях и слабых ветрах (0 - 1 м/с) наблюдается повышенный уровень загрязнения от низких источников выбросов, при скорости ветра 3 - 6 м/с - от высоких источников нагретых выбросов. При решении вопроса о выборе места для размещения конкретного объекта обязательно должны учитываться локальные особенности района. Более предпочтительным является размещение промышленных предприятий на открытых, слабо заселенных и хорошо проветриваемых участках. Анализируя тенденцию изменения среднего уровня загрязнения воздуха городов за пятилетний период, можно сделать вывод, что по большинству примесей происходит рост среднегодовых концентраций. Причиной этого явилось увеличение общего количества выбросов в атмосферу в связи с увеличением расхода топлива на предприятиях топливно-энергетического комплекса, ростом производства продукции в машиностроительной отрасли и развитием строительства и транспорта. Вследствие этого в атмосфере увеличилось содержание твердых веществ, формальдегида, углеводородов. Другой основной примесью, значительно ухудшающей экологическую обстановку в городах, являются окислы азота. За последние годы содержание их возросло, что объясняется возросшим парком автотранспорта, одного из главных источников загрязнения. Общее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории края за 2005 год составило 389,8 тыс. т/год. Из них от стационарных источников выбросов поступило 144,6 тыс. т/год загрязняющих веществ. Резко возросла транспортная составляющая, на долю которой приходится до 62 процентов всего объема загрязнений. Автомобильными двигателями выделяется в воздух городов более 95 процентов оксида углерода, около 65 процентов углеводородов, 30 процентов оксидов азота и еще до 200 загрязняющих веществ. Таблица 1. Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории Хабаровского края в 1996 - 2006 гг. (тыс. т/год) -------------T--------------------------------------------------------------------¬ ¦ Выбросы ¦ Количество ¦ ¦ +-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T--------+ ¦ ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2006 год¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦(оценка)¦ L------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+--------- Всего 337,1 360,2 349,7 354,3 381,8 380,0 377,0 412,4 385,7 389,8 403,0 в том числе: стационарные 163,9 164,9 145,8 158,2 154,5 148,8 153,4 158,0 155,7 144,6 153,0 источники передвижные 173,2 195,3 203,9 196,1 227,3 231,2 223,6 254,4 230,0 245,2 250,0 источники В 2006 году в крае было зарегистрировано 1342 предприятия, имеющие источники выбросов в атмосферу. В соответствии с отраслевой структурой выбросов основной вклад в загрязнение атмосферы края вносят предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (66,2 процента), топливной промышленности (6,7 процента). Объемы выбросов растут также за счет увеличения числа автозаправочных станций, автостоянок, предприятий, имеющих автономные источники тепло-, энергоснабжения. Такие предприятия, как Хабаровская ТЭЦ-1, Хабаровская ТЭЦ-3, Комсомольская ТЭЦ-2, ОАО "Ургалуголь", вносят около 50 процентов от общего выброса загрязняющих веществ стационарными источниками Хабаровского края. По-прежнему остро стоит вопрос с очисткой выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ввиду неудовлетворительного состояния пылегазоулавливающего оборудования предприятий. Проведенные проверки показали, что большая часть выбрасываемых загрязняющих веществ или не очищается совсем, или не получает необходимой степени очистки. Твердые загрязняющие вещества улавливаются на 94,3 процента, газообразные и жидкие - на 3,2 процента. В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения экологической безопасности проводится работа по выявлению и учету источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, а также по установлению индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (природопользователям) нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По состоянию на 01 января 2007 г. на 1342 предприятиях края проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ, более 600 предприятий, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, проводили разработку и согласование подобной документации. Для 1096 предприятий края установлены нормы предельно-допустимых выбросов (ПДВ), временно согласованных выбросов (ВСВ). Продолжаются работы по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с использованием методов сводных расчетов и систем "Эколог-Город", созданных в гг. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Николаевске-на-Амуре, Советская Гавань, Амурске, поселках Чегдомын и Охотск. Данные работы, проводимые за счет средств краевого бюджета, предоставляют возможность получать исходные данные о загрязнении атмосферы, принимать обоснованные решения, выявлять вклад конкретных предприятий в загрязнение атмосферного воздуха, определять необходимость и достаточность природоохранных мероприятий, обоснованно назначать нормативы ПДВ, выдавать по запросам пользователей (органов государственной власти, органов местного самоуправления, генпроектировщиков) необходимую информацию, а также принимать управленческие решения по оздоровлению экологической обстановки, в частности по вопросам установления индивидуальных источников теплоснабжения, размещения парковок, стоянок и иных объектов застройки города. В соответствии с требованиями законодательства с 2003 года проводится работа по выдаче привязок влияния выбросов действующих и планируемых объектов хозяйственной деятельности к городской системе координат и выдаче информации по значениям рельефа в районе расположения предприятия. В рамках совершенствования работ по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и оздоровлению воздушного бассейна городов Хабаровского края продолжается работа по квотированию вкладов в загрязнение атмосферного воздуха, позволяющая выполнять функции государственного управления в этой области и решать проблемы, связанные с принятием градостроительных решений. Основные проблемы в области охраны атмосферного воздуха в крае: - отсутствие в большинстве муниципальных образований края автоматических станций мониторинга атмосферного воздуха; - ежегодный рост выбросов от автотранспорта; - рост количества индивидуальных источников теплоснабжения с низкими источниками выбросов; - размещение парковок и стоянок для автомобильного транспорта открытым способом при отсутствии грамотных архитектурных решений; - практикуемая при строительстве в г. Хабаровске "уплотнительная застройка", строительство многоэтажных зданий, что мешает эффективному рассеиванию выбросов; - несанкционированное сжигание отходов производства и потребления открытым способом, что является источником поступления в атмосферный воздух диоксинов и других специфических загрязняющих веществ. Улучшение состояния воздушной среды в крае до конца 2010 года связывается с реализацией следующих мероприятий: 1) увеличение количества зеленых насаждений в крупных городах края; 2) улучшение условий транспортного движения в гг. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре за счет строительства и реконструкции дорог и развязок; 3) перевод энергоисточников на газовое топливо; 4) перевод автомобильного транспорта на топливо с улучшенными экологическими характеристиками; 5) модернизация пылегазоулавливающего оборудования на предприятиях края; 6) паспортизация газоочистных и пылеулавливающих установок; 7) развитие и техническое переоснащение государственной наблюдательной сети мониторинга за загрязнением атмосферного воздуха; 8) размещение новых промышленных предприятий в экологически обусловленных местах; 9) перевод сельских поселений на централизованное обеспечение электрической энергией от существующих линий электропередач; 10) сокращение практики уплотнения городской застройки; 11) создание на федеральном уровне эффективных механизмов (экономических, административных, правовых) ускорения обновления автомобильного парка за счет поступления в него автомобилей с экологическими характеристиками ЕВРО-3 и выше. 2. Использование и охрана водных ресурсов Хабаровский край расположен в центральной части Дальнего Востока, площадь Хабаровского края 788,6 тыс. кв. км, граничит с Китаем по рекам Уссури, Амурской протоке, затем по Амуру; с востока омывается Охотским и Японским морями, проливами Татарским и Невельского отделяется от острова Сахалин. Его береговая линия протянулась на 2,5 тыс. км. Хабаровский край относится к числу регионов, хорошо обеспеченных ресурсами поверхностных вод за счет развитой на его территории гидрографической сети и подземных вод. Водообеспеченность населения края водными ресурсами поверхностных вод одна из высоких в России. Она составляет около 332 тыс. куб. м на человека. В крае разведаны и утверждены запасы подземных вод на 52 участках, введено в эксплуатацию 29 участков. Прогнозные эксплуатационные запасы составляют 48,2 млн. куб. м/сут. Утвержденные запасы подземных вод по состоянию на 01.01.2006 составляют 1,9 млн. куб. м/сут. При весьма существенном водно-ресурсном потенциале края возникают проблемы его использования и это обусловлено следующими основными причинами: - неравномерное распределение поверхностного стока на территории края; - ряд разведанных месторождений подземных вод находится на недоступном в технологическом и экономическом плане расстоянии от потребителя; - резкая неравномерность поверхностного стока по сезонам года; - природным и антропогенным загрязнением водных объектов, которое не дает возможности использовать воду без дополнительной подготовки. В крае насчитывается более 205 тыс. рек общей длиной 554 тыс. км (в том числе длиной более 100 км - 142 реки); более 56 тыс. озер площадью водного зеркала 403 тыс. кв. км (в том числе с площадью водного зеркала более 27 кв. км - 16); Бурейское водохранилище (площадь которого в пределах края к 2008 году составит 373 кв. км); 12 водохранилищ и прудов общей емкостью 93,2 млн. куб. м, а также болота общей площадью 66 тыс. кв. км. Крупнейшие реки края длиной более 500 км - Амур, Бурея, Уссури, Бикин, Амгунь. Река Амур - одна из наиболее значительных рек Российской Федерации, занимающая третье место по длине и четвертое по площади бассейна. По водности уступает лишь Енисею, Оби и Лене. Длина р. Амура 2824 км, общая площадь бассейна 1855 тыс. кв. км, в том числе в пределах Российской Федерации 1003 тыс. кв. км. Бассейн р. Амура расположен в трех странах - России (53 процента), Китае и Монголии (47 процентов). В связи с этим р. Амур является крупнейшей трансграничной экосистемой. На территории Российской Федерации в бассейне р. Амура расположено шесть субъектов Российской Федерации. По особенностям строения долины реки выделяются три основных участка: Верхний, Средний и Нижний Амур. От г. Хабаровска начинается Нижний Амур. 2.1. Использование водных ресурсов Нижний Амур и его пойма имеют огромное значение для социально-экономического развития Хабаровского края. Водные объекты края используются на нужды промышленности, сельского хозяйства и населения (водозабор и водоотведение, шахтный водоотлив), а также для судоходства, рекреации, рыборазведения. По данным государственного водного кадастра об использовании вод в Хабаровском крае суммарный объем забора воды из природных водных объектов в 2006 году составил 416,91 млн. куб. м, в том числе из поверхностных - 311,7 млн. куб. м (75 процентов), подземных - 65,52 млн. куб. м (15 процентов), морской - 39,69 (10 процентов). Таблица 2.1. Показатели водопотребления и водоотведения в Хабаровском крае (млн. куб. м) -------------------T------T------T------T------T------T------T------¬ ¦ Показатели ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ L------------------+------+------+------+------+------+------+------- Забор свежей 520,80 528,20 508,32 507,09 467,77 459,70 416,91 воды - всего в том числе: из поверхностных 411,59 411,72 395,42 394,42 358,13 351,60 311,70 источников из подземных 73,66 73,70 70,93 70,43 69,77 68,20 65,52 источников морской воды 35,55 42,78 41,97 42,24 39,87 39,91 39,69 Использовано 464,81 467,14 446,69 443,17 403,58 396,90 362,38 свежей воды - всего в том числе: на 251,43 255,19 279,78 280,96 245,94 241,87 207,66 производственные нужды на хозяйственные 175,10 166,65 164,17 159,99 155,77 153,36 153,22 питьевые нужды Сброшено сточных 405,05 419,65 393,45 392,01 357,25 353,96 324,88 вод в водные объекты - всего из них 230,90 236,46 220,48 221,06 222,48 216,56 209,36 загрязненных в том числе: без очистки 63,12 69,44 58,12 60,19 54,65 54,27 52,86 недостаточно 167,79 167,02 162,36 160,87 162,29 167,83 156,50 очищенные Мощность очистных 229,90 229,90 210,34 220,43 221,36 218,07 215,60 сооружений перед сбросом в водоем Количество 128,00 128,00 128,00 132,00 135,00 141,00 134,00 очистных сооружений сточных вод Основное количество воды для использования забирается из водных объектов бассейна р. Амура, или 74 процента от общего объема. Объем использования воды в 2006 году в бассейне р. Амура составил 309,9 млн. куб. м. Наибольшее количество воды в крае забирается промышленными предприятиями - 45 процентов и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства - 55 процентов. В промышленности к наиболее водоемким производствам относятся предприятия электроэнергетики. Более 80 процентов потребленной воды промышленностью приходится на электроэнергетику. В среднем по краю около 73,2 процента от суммарного объема забираемой свежей воды сбрасывается в водные объекты в виде сточных, коллекторно-дренажных и шахтно-рудничных вод. В 2006 году в водные объекты края сброшено 324,88 млн. куб. м сточных вод, из них загрязненных - 209,36 млн. куб. м (64,4 процента). Основной объем 204,26 млн. куб. м, или 97 процентов загрязненных сточных вод сбрасывается в бассейн р. Амура. Мощность очистных сооружений канализации края в 2006 году составила 215,6 млн. куб. м, на долю сооружений биологической очистки приходится 75 процентов общей мощности сооружений, на механическую - 25 процентов. Практически все очистные сооружения в крае работают в ненормативном режиме из-за перегрузки по гидравлике, несоответствия типа очистных сооружений категории поступающих сточных вод, нарушения правил эксплуатации очистных сооружений. 2.2. Основные проблемы использования и охраны водных ресурсов Последние годы характеризуются резким обострением следующих экологических проблем в бассейне р. Амура. 2.2.1. Снижение качества поверхностных вод и ухудшение экологического состояния водных объектов Длительное функционирование экологически несовершенных технологий в промышленности и сельском хозяйстве, сброс загрязненных сточных вод, поступление загрязнений рассредоточенным стоком с водосборных территорий привело к повсеместному загрязнению поверхностных водных объектов края и ухудшению качества воды в них. В поверхностные водные объекты края и прежде всего в р. Амур ежегодно сбрасывается свыше 320 млн. куб. м сточных вод. Для сточных вод, формирующихся на территории края, характерными загрязнителями являются органические вещества, азотсодержащие соединения, нефтепродукты, фенолы, соединения железа и марганца, тяжелые металлы. Основными загрязнителями являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса. Класс качества поверхностных вод рек края характеризуется от "умеренно загрязненных" до "чрезвычайно загрязненных". Воды р. Амура в пределах края изменяются по своему качеству от "загрязненных" в районе г. Хабаровска до "грязных" в районе городов Амурска, Комсомольска-на-Амуре, Николаевска-на-Амуре. Среди рек бассейна р. Амура в наибольшей степени загрязнены реки Березовая и Черная, относящиеся к категории "чрезвычайно грязные", а также р. Левая Силинка у пос. Горный, отнесенная к категории "очень грязная". Отмечается снижение способности амурских вод к самоочищению. В водах р. Амура обнаружено наличие возбудителей вирусных и бактериальных заболеваний. По результатам гидрохимических наблюдений Дальневосточного управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 2006 году выявлено 94 случая высокого и 22 случая экстремально высокого загрязнения поверхностных вод на территории Хабаровского края. Характерными загрязняющими веществами воды р. Амура являются соединения марганца, меди, железа, фенолы, трудноокисляемые органические вещества (по ХПК). Случаи экстремально высоких загрязнений зафиксированы в районе г. Комсомольска-на-Амуре по соединениям меди (61 ПДК), солям марганца (110 ПДК) и с. Богородское соединение меди (66 ПДК) и солями марганца (76 и 158 ПДК). Помимо загрязняющих веществ, поступающих со стороны дальневосточных субъектов Российской Федерации, значительный вклад в загрязнение р. Амура вносят стоки, поступающие со стороны КНР с водами рек Сунгари и Уссури, поэтому среднегодовые концентрации большинства нормируемых показателей уже в фоновом створе р. Амура на территории края превышают предельно допустимые значения. Вследствие интенсивного сброса загрязняющих веществ сверх допустимых нормативов Нижний Амур имеет неблагоприятные условия водопользования по качеству вод. При этом снижается качество здоровья местного населения, амурская рыба становится непригодной для потребления, из-за этого возрастает социальная напряженность, в особенности среди сельского населения и коренных малочисленных народов Севера. 2.2.2. Деградация водных объектов и их экосистем Весьма заметна в последние 40 - 50 лет антропогенная деградация водосборов, связанная с интенсивным хозяйственным освоением минеральных природных ресурсов, промышленным освоением территорий в 60 - 80 годы прошлого столетия, вырубкой лесов. Интенсивное использование водных объектов и водосборных территорий привело к изменению гидрологического режима водных объектов, к повсеместному загрязнению малых и средних рек и связанному с этим нарушению взаимосвязанных поверхностных и подземных вод, изменению качества подземных вод. Резко интенсифицировались неблагоприятные внутриводоемные процессы, в результате которых происходит трансформация загрязнений и накопление донных отложений, содержащих опасные вещества. Вторичное загрязнение вод, вызываемое донными отложениями, является причиной деградации экосистем водоемов и водотоков края. Особенно это заметно на малых реках, которым принадлежит решающая роль в формировании водных ресурсов. В крае 23 малые реки, качество воды в которых оценивается как "чрезвычайно грязная". 2.2.3. Загрязнение подземных вод Качество подземных вод зависит от естественных и антропогенных факторов. Естественный гидрохимический режим четвертичных, плиоцен-четвертичных отложений, обеспечивающих в основном хозяйственно-питьевое и производственно-техническое водоснабжение в крае, связан в основном с повышенным по отношению к ПДК содержанием лития, бария, железа, марганца, фтора. Техногенная нагрузка в Хабаровском крае чрезвычайно неравномерная по своему уровню воздействия на геологическую среду в целом и на подземные воды в частности. Исходя из особенностей геологического строения, многообразия природных факторов, степени хозяйственного освоения, территория края условно разделена на зоны, подверженные, слабо подверженные антропогенному воздействию, и территории значительной антропогенной нагрузки. Последние зоны связаны с промышленными агломерациями и развитием горнодобывающей промышленности. В настоящее время техногенное загрязнение подземных вод установлено в 9 административных районах края, в основном в гг. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурске, Солнечном, Советская Гавань, Николаевске-на-Амуре и других населенных пунктах. Всего на территории края выявлено 84 очага загрязнения подземных вод. В результате влияния загрязнений на химический состав подземных вод верхних водоносных горизонтов формируются новые техногенные гидрогеохимические провинции, характеризующиеся повышенными концентрациями многих нормируемых элементов, особенно железа, бора, марганца, фтора, бериллия, а также нитратов, аммония, фенолов и нефтепродуктов. К площадным источникам загрязнения можно отнести крупные золоотвалы гг. Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Амурска, из которых возможен перенос в подземные воды мышьяка, селена, меди, цинка и серы. К этой же категории относятся отстойники - накопители шлама Амурского целлюлозно-картонного комбината, где накоплены илы, содержащие лигнин, скипидар, частично ртуть, а также технологические воды с повышенным содержанием соединений серы и фенолов, шламонакопители бывшего Солнечного горно-обогатительного комбината, которые содержат широкий спектр химических элементов в совокупности с флотационными реагентами. В рудничных водах комбината, разгрузка которых оказывает существенное влияние на гидрогеологические и гидрохимические условия бассейна р. Силинка в значительных концентрациях, превышающих нормы для питьевой воды (до 112 ПДК) содержатся такие элементы, как бериллий, мышьяк, кадмий, алюминий, медь, цинк, литий, сурьма, свинец, таллий, ртуть, железо, марганец и др. Кроме того, рудничные воды обогащены ураном, лантаноидами и другими металлами. Нарушение технологии хранения и переработки отходов очистных сооружений также приводит к загрязнению подземных вод на прилегающей территории. Большинство золоотвалов в крае расположено в пойме р. Амура. Грунты, слагающие их ложе, слабо препятствуют фильтрации загрязненных вод в основной водоносный горизонт. С каждым годом площадь ореола загрязненных подземных вод в районе золоотвалов (в частности, ТЭЦ-1) и концентрация сульфатов в них увеличиваются. Для крупных промышленных предприятий характерно загрязнение прилегающей территории за счет складирования химических отходов. В наблюдательных скважинах, оборудованных в районе отстойника Амурского целлюлозно-картонного комбината, установлены превышения предельно допустимых нормативов десятка химических элементов от 1 до 159 ПДК. Установлен очаг (отстойник сернокислотного завода) и область загрязнения подземных вод бором в районе Левосилинского водозабора г. Комсомольска-на-Амуре, обеспечивающего хозяйственно-питьевое водоснабжение Ленинского района (374 - 422 ПДК). В районе рекультивированного полигона промотходов Комсомольского нефтеперерабатывающего завода содержание в подземных водах нефтепродуктов - до 1156 ПДК, фенолов - до 7500 ПДК. Для территории края среди очагов техногенного загрязнения широко распространено загрязнение подземных вод нефтепродуктами. Потенциальными источниками загрязнения служат многочисленные действующие и ликвидированные склады горюче-смазочных материалов, продуктопроводы, нефтепроводы, крупные авиапредприятия, локомотивные депо. Содержание растворенных в подземных водах нефтепродуктов в 2003 году в пределах территории Комсомольского нефтеперерабатывающего завода составило до 462 ПДК. В настоящее время загрязнение нефтепродуктами зафиксировано в водозаборах сел Калинка, Осиновая Речка, Константиновка, Восточное, на станциях заправок ОАО "Хабаровскнефтепродукт", на продуктопроводе ООО "Роснефть - Комсомольский нефтеперерабатывающий завод", ОАО "Дальавиа", АО "Дальдизель". Степень загрязнения нефтепродуктами более 4,2 ПДК. На большинстве предприятий по переработке и хранению нефтепродуктов не организован полноценный производственный экологический контроль, включающий подземные воды. 2.2.4. Водоснабжение населения края. Проблемы и пути решения По прогнозной оценке, постоянное население Хабаровского края на начало 2007 года составило 1405 тыс. человек, которые проживают в 457 населенных пунктах края. Свыше 1132 тыс. человек (80,6 процента) проживают в городской местности и 273 тыс. (19,4 процента) - в сельской. Услугами централизованного водоснабжения обеспечено 111 населенных пунктов (24 процента), из них: 7 городов, 22 поселка городского типа, 82 сельских населенных пункта. Общая протяженность водопроводных сетей в населенных пунктах края составляет 2171,8 км. Мощность водопроводов оценена в 1135,5 тыс. куб. м, на города приходится 1061,3 тыс. куб. м. В Хабаровском крае 84 процента воды потребляется из поверхностных источников, преимущественно из р. Амура, и 16 процентов - из подземных. В настоящее время поверхностные воды р. Амура служат источником централизованного водоснабжения только для населения гг. Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Амурска. Остальное население края снабжается водой из подземных источников и колодцев. При сложившейся системе подготовки и подачи воды населению на ее качество влияют следующие основные факторы: - качество воды в водоисточнике; - система водоподготовки; - состояние транспортирующей сети. Качество поверхностных вод, используемых для водоснабжения гг. Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Амурска, формируется в зависимости от следующих источников загрязнений: 1) элементов природного фона и вторичных загрязнений, вызванных природными условиями; 2) антропогенных загрязнений, образуемых на территории края в бассейнах р. Уссури, Амурской протоки, р. Амура, сбросов г. Хабаровска и г. Комсомольска-на-Амуре; 3) антропогенных загрязнений, привносимых расположенными выше по течению субъектами Российской Федерации - Читинской, Амурской областями и Еврейской автономной областью, Приморским краем с общим населением около 6 млн. человек; 4) антропогенных загрязнений, привносимых КНР, которые трудно спрогнозировать. В связи с ухудшением экологической обстановки основным методом повышения надежности систем хозяйственно-питьевого водоснабжения населения края является расширение масштабов использования подземных вод. Потенциальные запасы подземных вод в крае достаточны для водоснабжения большинства населенных пунктов Хабаровского края. При общей обеспеченности территории края ресурсами подземных вод для отдельных крупных населенных пунктов существует дефицит подземных вод хозяйственно-питьевого качества, в частности для города Амурска. Подземные воды в условиях Хабаровского края имеют большую степень защищенности от антропогенных загрязнений, чем поверхностные воды. По качеству подземные воды гидрогеологических массивов и артезианских бассейнов Хабаровского края характеризуются минерализацией до 0,3 - 0,6 г/л, небольшой жесткостью 1 - 5,9 мг*экв./л, воды эти преимущественно гидрокарбонатные кальциевые, кальциево-натриевые или смешанного катионного состава. Подземные воды также характеризуются повышенным содержанием железа и марганца. Поэтому одной из первоочередных проблемных задач является обязательная эффективная очистка подземных вод (обезжелезивание, деманганация, дегазация). Преимущественно на подземных водах базируется водоснабжение сельских населенных пунктов. Однако в отдельных населенных пунктах подземные воды испытывают интенсивное загрязнение в связи с поступлением в водоносные горизонты загрязнений. Для решения проблем большинства таких населенных пунктов необходимо проведение специальных исследований, так как часто эти проблемы обусловлены нерациональным использованием эксплуатационных ресурсов и неквалифицированной эксплуатацией водозаборов. Необходимо принять меры по решению судьбы заброшенных скважин, которые в настоящее время представляют угрозу для загрязнения подземных вод. По данным Дальневосточного регионального центра государственного мониторинга состояния недр, их число составляет в крае на изученных территориях более 450. Одним из наиболее уязвимых элементов в системе водоснабжения, оказывающим негативное влияние на качество воды, является также водопроводная сеть. Проблема вторичного загрязнения в сетях актуальна для всех систем водоснабжения в крае. Основные причины низкой санитарной надежности систем распределения воды в системах водоснабжения края: - значительная протяженность сетей; - ускоренная изнашиваемость трубопроводов; - отсутствие надежных устройств и сооружений на сетях (водоразборных колонок, гидрантов, воздуховыпускных клапанов, запорной и защитной арматуры и т.д.); - неустойчивый гидравлический режим работы водосети; - отсутствие мобильных установок по обеззараживанию участков сети после ремонта. Износ сетей и водопроводных сооружений по краю составляет 75 процентов, что приводит к снижению надежности систем водоснабжения, обуславливает аварийные ситуации. Следствием неудовлетворительного технического состояния водопроводных сетей являются растущие потери воды, с которыми могут быть связаны не только опасные природные и техногенные процессы (подтопление, обводнение грунтов оснований фундаментов зданий и сооружений, что приводит к их деформации, развитию наледей, пучения и т.д.), но и возможное загрязнение подземных источников питьевого водоснабжения за счет инфильтрации в водопроводные сети техногенных вод. Ежегодно утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем 35 - 37 процентов. Неблагополучное положение с водообеспечением в крае является одной из основных причин ухудшения здоровья населения. В последние годы возрастает количество вспышек инфекционных заболеваний, обусловленных водным фактором, а также "воднозависимых патологий". Растет уровень заболеваемости кишечными инфекциями, гепатитом; увеличивается степень риска воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. Для решения назревших проблем водоснабжения населения Хабаровского края назрела необходимость выбора наиболее эффективных, современных и перспективных технологий и технических средств. Для улучшения обеспечения населения Хабаровского края питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшения на этой основе здоровья населения и оздоровления социально-экологической обстановки в крае, восстановления, охраны и рационального использования источников питьевого водоснабжения необходимо следующее: - оценка современного состояния систем водоснабжения и потребности населения Хабаровского края в питьевой воде; - оценка водных ресурсов и использование их для питьевого водоснабжения; - предотвращение загрязнения источников водоснабжения и обеспечения их соответствия санитарно-гигиеническим требованиям; - реконструкция существующих и строительство новых источников водоснабжения; - повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий; - совершенствование технологии обработки воды на водоочистных станциях; - организация мониторинга источников питьевого водоснабжения и качества воды в водопроводных системах; - развитие нормативной правовой базы и хозяйственного механизма водопользования, стимулирующего экономию питьевой воды; - разработка комплекса первоочередных мероприятий. Реализация комплекса первоочередных мероприятий позволит сократить нерациональные потери питьевой воды, улучшить ее качество, сократить случаи заболевания населения, обусловленные некачественной питьевой водой. К первоочередным мероприятиям относятся: - экономия расхода питьевой воды, улучшение ее качества; - расширение использования подземных вод в районах, где поверхностные воды сильно загрязнены; - восстановление и реконструкция систем водоснабжения, находящихся в нерабочем состоянии; - улучшение состояния и обеспечение соблюдения режимов зон санитарной охраны и водоохранных зон источников питьевого водоснабжения. 2.2.5. Вредное воздействие вод Территория края периодически (в отдельных районах края - практически ежегодно) подвергается подтоплению и затоплению при паводках. Главная особенность наводнений в Хабаровском крае - одновременный охват ими больших площадей и создание чрезвычайных ситуаций с угрозой не только материальным ценностям, экономики территорий, но и жизни людей. Из-за смыва загрязняющих веществ происходит загрязнение водных объектов, нарушается экологическая безопасность. Паводковыми водами 1-процентной обеспеченности в крае затапливается до 3368 тыс. га территорий, из них в бассейне р. Амура до 2010 тыс. га. При этом под водой оказывается 136 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 20 процентов пашни, включая частный сектор. Периодически затоплению и подтоплению подвергается 125 населенных пунктов края с населением около 103 тыс. человек, включая часть четырех городов: Бикин, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Николаевск-на-Амуре. Среднегодовой ущерб от наводнений составляет 483 млн. рублей в ценах 2000 года. Для защиты населения, объектов экономики и земель от наводнений в крае имеется 130,51 км дамб, которые защищают 24,33 тыс. га, в том числе 10,3 тыс. га пашни. Частично защищены локальными гидротехническими сооружениями (далее также - ГТС) 11 населенных пунктов, из них 6 в комплексе с сельскохозяйственными угодьями. За период эксплуатации они показали надежность защиты при прохождении паводков, но в то же время не выдерживают максимальных уровней воды 1-процентной обеспеченности. Из-за длительного срока эксплуатации имеющиеся защитные ГТС требуют регулярного ремонта. Необходимо строительство новых защитных ГТС для населенных пунктов и земель. Вредное воздействие вод на территории края также выражается в развитии негативных русловых процессах на р. Амуре и реках его бассейна. Это подмыв берегов, смещение русла рек, изменение судового хода на судоходных реках. На Хабаровском воднотранспортном узле в 2006 году были выполнены мероприятия по стабилизации русловых процессов. В ближайшие годы предстоит выполнить крепление берегов на других реках края - Хор, Тумнин, Амгунь, а также расчистку русел малых рек края. 2.3. Проблемы безопасности гидротехнических сооружений Водохранилищные узлы сооружений, построенные в крае, предназначались, главным образом, для целей орошения и технического водоснабжения. Эксплуатировались они совхозами, государственными предприятиями с участием специализированных организаций Минмелиоводхоза России за счет средств госбюджета. Ликвидация Минмелиоводхоза России, изменение форм собственности привели к потере сложившейся эффективной системы эксплуатации водохозяйственных объектов. В результате возникли проблемы с содержанием ГТС в исправном техническом состоянии и обеспечением их безопасности. На территории Хабаровского края размещено 26 напорных ГТС, поднадзорных Росприроднадзору, из них водохранилищ - 6, прудов - накопителей сточных вод - 4, прудов технического водоснабжения - 2, защитных дамб - 14. Из 26 напорных ГТС в государственной федеральной собственности находится 8 ГТС (защитные дамбы - 7, водохранилище - 1), в государственной краевой собственности - 6 ГТС (защитные дамбы - 5, водохранилище - 1), в муниципальной собственности - 11 ГТС (защитные дамбы - 2, водохранилища - 3, пруды - 6), бесхозяйных - 1 ГТС (водохранилище "Тополевское"). Четырнадцать из двадцати шести объектов, поднадзорных Росприроднадзору (водохранилища, пруды-накопители, дамбы), находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в текущем ремонте. Старение сооружений, отсутствие служб эксплуатации на многих из них, ухудшение технического состояния напорных ГТС ведет к повышенной вероятности аварий на ГТС и резко увеличивает риск их разрушений во время паводков и половодий, как следствие, наносит материальный и экологический ущерб. 2.4. Проблемы управления использованием и охраной водных объектов Система управления использованием и охраной водных объектов в крае имеет следующие основные недостатки: - отсутствуют концепция и программа комплексного мониторинга состояния водных экосистем, источников питьевой воды, водохозяйственных устройств и сооружений, в том числе и оперативного, для предупреждения об экстремальных ситуациях; - отсутствует единая информационная база данных о состоянии водных объектов и их экосистем. Имеющаяся информация рассредоточена по различным ведомствам и часто недоступна из-за ведомственных барьеров в обмене информацией; - отсутствуют полноценные банки данных о гидрологическом, гидрохимическом, гидробиологическом и других состояниях водных объектов, нет кадастра источников загрязнения водных объектов; - отсутствует механизм взаимодействия территорий Российской Федерации и сопредельных государств по вопросам водопользования, охраны и восстановления водных экосистем, не обоснованы критерии базового экологического качества воды в бассейне, отсутствуют целевые показатели качественных и количественных характеристик водных объектов в граничных створах. 2.5. Основные задачи по рациональному использованию водных ресурсов и улучшению экологического состояния водных объектов К основным задачам в области использования и охраны водных ресурсов относятся: - обеспечение безопасной эксплуатации водохозяйственного комплекса, защиты населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод; - строительство противопаводковых объектов для предотвращения негативного воздействия вод населенных пунктов края и проведения капитального ремонта гидротехнических сооружений на период до 2010 года и на перспективу до 2013 года; - проведение превентивных противопаводковых мероприятий на реках края для снижения рисков, связанных с пропуском половодья и паводков; - устранение причин, вызывающих деградацию, истощение и загрязнение водных объектов; - выполнение мероприятий и работ по расчистке русел рек; - подписание межправительственного соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой по использованию и охране трансграничных вод Амурского бассейна; - разработка порядка оценки ущерба, наносимого водной экосистеме бассейна р. Амура в результате трансграничного загрязнения вод, при различных видах антропогенного воздействия при ведении хозяйственной и иной деятельности; - осуществление контроля за состоянием и использованием водоохранных зон и паводкоопасных территорий. 3. Обращение с отходами производства и потребления 3.1. Современное состояние образования и накопления отходов производства и потребления Отходы - это не только неизбежный вещественный атрибут жизнедеятельности и производственной деятельности человека, но и важный показатель уровня экономического развития и экологической культуры государства (общества, социума). В Хабаровском крае сложилась неблагоприятная ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов, которая нередко приводит к опасному загрязнению окружающей природной среды и создает реальную угрозу здоровью населения. На территории Хабаровского края общее количество накопленных отходов производства и потребления составляет более 40 млн. т (без учета отходов горнодобывающей и лесной промышленности, твердых бытовых отходов). В том числе: отходы топливно-энергетического комплекса - 18 млн. т; лигнин - 2 млн. т; шлам борогипса - 1 млн. т; металлургические шлаки - 20 млн. т; твердые иловые осадки - 1 млн. т. Введение в хозяйственный оборот этих крупнотоннажных отходов (включая золошлакоотвалы, шламонакопители, хвостохранилища, терриконы и др.) остается проблематичным. Такие отходы как лигнин, шлам борогипса остались бесхозными в результате приватизации или банкротства предприятий и оказались в ведении органов местного самоуправления, у которых отсутствуют собственные финансовые и технологические ресурсы для решения этих проблем. В связи с ликвидацией мощностей по глубокой переработке низкотоварной древесины и отходов лесопиления (Амурский ЦКК, Хорский гидролизный завод, Хорский биохимический завод) ежегодно в крае образуется до 2 - 3 млн. куб. м отходов лесопромышленного производства и низкотоварной древесины. Рост промышленного производства и количества транспортных средств резко увеличивает нагрузку на окружающую среду во всех ее составляющих: почва, вода и атмосфера. В результате производственной деятельности образуются промышленные отходы 1, 2, 3 и 4-го классов опасности от высокоопасных - ртутьсодержащие отходы, шестивалентный хром, гальваношламы - и до малоопасных - отработанные автопокрышки, отходы полимерных материалов, металлолом. В автотранспортных предприятиях края и у частных автовладельцев накоплено свыше 30 тыс. т отработанных автомобильных покрышек (4-й класс опасности) и отработанных аккумуляторных батарей более 10 тыс. т (3-й класс опасности). На территориях предприятий края накоплено большое количество токсичных отходов. В основном они представлены нефтешламами (отходы нефтеперерабатывающей промышленности), остатками химикатов и ртутьсодержащими шламами предприятий, ликвидированных в результате банкротства (ОАО "Амурскбумпром", ОАО "Комсомольский сернокислотный завод"), отработанными аккумуляторными батареями, загрязненными ртутью отвалами шлихообогатительных производств золотодобывающих предприятий (около 860 тыс. т). Из ежегодно образующихся промышленных отходов в переработку попадает лишь около 7 процентов, что предопределяет постоянное накопление отходов на промышленных площадках предприятий. Таблица 3.1.2. Объемы ежегодного образования и накопления основных видов отходов промышленности и транспорта ---------------T-------T------T----------------------------------¬ ¦ Виды отходов ¦Единица¦Всего ¦ Ежегодное образование ¦ ¦ ¦изме- ¦накоп-+------T------T------T------T------+ ¦ ¦рения ¦лено ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ L--------------+-------+------+------+------+------+------+------- РСП тыс. - 1000,0 1100,0 1200,0 1120,0 1250,0 шт. Аккумуляторы тыс. т 11,0 2,7 2,8 3,1 3,0 3,2 Автошины - " - 32,0 4,2 4,4 4,8 4,9 5,1 Гальваношламы - " - 16,0 7,0 6,0 2,4 4,0 6,1 Серьезную проблему для края представляет длительное хранение гальванических шламов, относящихся к первому классу опасности, а также пестицидов, гербицидов и других ядохимикатов, накопленных на складах сельскохозяйственных предприятий, с истекшими сроками годности и запрещенных к применению. С ростом потребления товаров, увеличения их количества и ассортимента количество твердых бытовых отходов (далее - ТБО) ежегодно растет. Ежегодно в крае образуется около 500 тыс. т ТБО, утилизация данных отходов составляет 4 - 5 процентов. Все большую долю занимают отходы из синтетических материалов, которые практически не разлагаются естественным путем и требуют промышленной переработки. Таблица 3.1.3. Сведения об обращении с ТБО в Хабаровском крае --------------------T----------T-------T-------------------------¬ ¦ Показатели ¦ Единица ¦ Всего ¦ в том числе по ¦ ¦ ¦измерения ¦ +-------T--------T--------+ ¦ ¦ ¦ ¦городам¦поселкам¦сельским¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦городс- ¦насе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кого ¦ленным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦типа ¦пунктам ¦ L-------------------+----------+-------+-------+--------+--------- Количество хранящихся ТБО на действующих полигонах (свалках) - на 01.01.2000 тонн 6183048 4404508 1256716 521824 - на 01.01.2006 - " - 9546195 6308069 2316186 921940 Образовалось ТБО в регионе: - в 2000 году тонн 291155 194165 55380 41610 - в 2005 году - " - 512129 339178 99741 73210 Наличие несанкционированных свалок на 01.01.2006 - количество ед. 168 44 30 94 Снижение (-) или процентов -14 -20 -12 -8 увеличение (+) количества несанкционированных свалок на 01.01.2006 по сравнению с 01.01.2005 Общая площадь, тыс. га/ 0,185/ 0,18/ - 0,005/ занимаемая тыс. т 2238,5 2210,0 28,5 рекультивированными полигонами, и количество захороненных на них ТБО на 01.01.2006 Необходимая тыс. га 0,2215 0,0775 0,005 0,139 площадь под новые полигоны ТБО Среднее расстояние км 8,4 12,7 8,9 5,5 вывоза ТБО Потребность в строительстве в 2007 - 2015 гг. - мусоро- ед./тыс. 2/100 2/100 - - сортировочных т/год комплексов - мусоро- - " - 6/160 4/100 1/30 1/30 перегрузочных станций Наличие пунктов процентов 32 62 24 10 вторсырья от потреб- ности Собрано отходов на пунктах вторсырья за 2005 год: - черных и тыс. т 259,139 180,1 64,039 6 цветных металлов - полимерных - " - 0,09 0,076 0,014 - материалов - бумаги - " - 6,15 6,05 - 1 - стекла - " - - - - - Наличие коли- 228/12 7/4 31/6 192/2 утвержденных чество генеральных схем поселений очистки территории (ед.)/ поселений на имеют 01.07.2006 схемы (ед.) Общая площадь тыс. 11573,3 10947,5 980,0 67,0 улично-дорожной кв. м сети поселений, подлежащая механизированной уборке, на 01.01.2006 в том числе тыс. 6290,2 6038,2 203,0 48,0 убирается кв. м механизированным способом Объем частных инвестиций в сферу обращения с отходами ТБО - в 2003 году млн. руб. 12,568 10,540 - 2,028 - в 2004 году - " - 9,382 7,870 - 1,612 - в 2005 году - " - 13,091 11,840 - 1,251 В крае находится более 160 несанкционированных свалок, которые занимают площадь свыше 1,5 тыс. гектаров. В то же время все имеющиеся санкционированные свалки не соответствуют санитарно-экологическим и противопожарным требованиям, являются временными и подлежат обустройству в соответствии с требованиями санитарных и строительных норм либо закрытию. Обустройство существующих свалок сдерживается отсутствием средств у муниципальных образований (особенно у населенных пунктов с небольшой численностью жителей) на разработку проектной документации, прохождение экологической экспертизы проекта, собственно мероприятий по обустройству свалок (устройство подъездной дороги, противофильтрационного экрана, защитной обваловки грунтом, установка аншлагов и др.). 3.2. Развитие переработки отходов Многие из образующихся на территории края отходов обладают материально-ресурсным потенциалом и могут быть использованы для производства товарной продукции, выполнения работ и услуг, получения электрической и тепловой энергии. В последнее время в крае наметилась тенденция по созданию новых и развитию существующих предприятий по сортировке твердых бытовых отходов, переработке промышленных отходов, выпуску изделий из вторичного сырья. В ноябре 2003 г. в г. Амурске запущен в эксплуатацию производственный участок ООО "Региональный экологический центр демеркуризации" по переработке люминесцентных ламп и ртутьсодержащих шламов. За 2006 год участком переработано около 650 тыс. люминесцентных ламп и ртутьсодержащих приборов, а также с 2005 года переработано 147 т ртутьсодержащих шламов. В августе 2004 г. ООО "Бриз" на арендованном участке у ОАО "Дальдизель-ДВ" пущен в эксплуатацию участок по переработке изношенных шин и отходов резинотехнического производства механическим методом, с дальнейшим выпуском крошки, в объеме до 5 тыс. т в год. ООО "Эко-строй" г. Комсомольска-на-Амуре разработан бизнес-план и утверждена технология по производству гипсоволокнистых плит и строительная смесь для изоляции труб теплоцентралей, котлов отопления, теплоизоляции внутренних сетей на основе отходов борогипса. Предприятием на конкурсной основе выкуплено шламохранилище борогипса. В г. Хабаровске на ОАО "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод" внедрена в производство установка "Флоттвег" по сепарации нефтешламов, на которой перерабатываются собственные нефтесодержащие отходы. С момента ввода установки в III квартале 2005 г. переработано около 50 тыс. куб. м нефтеотходов. В г. Комсомольске-на-Амуре сбор отработанных масел от предприятий осуществляет Комсомольская нефтебаза ОАО "Хабаровскнефтепродукт". С 2005 года принято более 60 т шламов, обезврежено с помощью биопрепаратов более 20 т. На ОАО "Роснефть - Комсомольский нефтеперерабатывающий завод" введена в эксплуатацию шламоперерабатывающая установка. За период с 2001 по 2006 год переработано 19 тыс. т нефтешламов. Интенсивно развивается переработка полимерсодержащих отходов. В крае действует 12 предприятий по переработке этих отходов, из них 2 предприятия выпускает товарную продукцию из вторичных полимеров. ООО "Фирма "Лорен" произведен монтаж и пуск в работу австрийской автоматизированной линии по переработке пластиковых отходов и выпуску готовой продукции, выпускается более 30 наименований товарной продукции. Заслуживает внимания опыт работы компании "Баск-Пластик" по переработке вторичного полимерного сырья. В настоящее время предприятие перерабатывает 300 тонн полимерных отходов в год и выпускает более 60 наименований продукции. ООО "Хабаровский завод кровельных материалов "Далькровля" закончена модернизация картоноделательной машины КДМ-2 для выпуска тарного картона, оберточной бумаги, гофрокартона. Разработаны технические условия и освоено производство нового битумно-полимерного материала "Дальполипласт" с использованием отходов пластмасс. Институтом водных и экологических проблем Дальневосточного отделения Российской академии наук совместно с муниципальными унитарными предприятиями "Водоканал" и "Питомник декоративных культур" г. Хабаровска, Дальневосточным специализированным семеноводческим лесхозом производится компостирование пивной дробины с осадками сточных вод и торфом для производства органического удобрения. За период с 2001 года количество предприятий выросло с 19 до 32, в том числе создано 2 совместных предприятия. Из образовавшихся в крае в 2006 году 1,2 млн. т отходов (без учета отходов лесной и горной промышленности) переработано 136 тыс. т, или 11,4 процента, прирост по сравнению с 2001 годом составил 2,5 процента. Объем промышленного производства с использованием вторичного сырья увеличился на 60 процентов и составил свыше 500 млн. рублей, выпускается более 120 наименований продукции, в подотрасли занято 650 человек. Несмотря на принимаемые меры, бизнес, связанный с отходами, не является высокорентабельным, а соответственно, сложно привлекать к нему и предпринимателей, и население. По своей специфике он не может существовать без поддержки государства. Существует потребность в государственной поддержке экологического бизнеса через государственные заказы и иные виды стимулирования развития бизнеса в области переработки отходов. При содействии министерства природных ресурсов края получили поддержку четыре инвестиционных проекта, один инновационный, два льготных кредита через фонд поддержки промышленных предприятий края, одно предприятие получило субвенцию по электроэнергии. Предприятиям - переработчикам отходов оказывается финансовая поддержка через программу малого бизнеса. Таблица 3.2.3. Данные об инвестициях в развитие переработки отходов в 2001 - 2006 гг. (млн. рублей) ---------------------------------T-----T----T----T----T----T-----¬ ¦ Источник ¦2001 ¦2002¦2003¦2004¦2005¦2006 ¦ ¦ ¦ год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦ год ¦ L--------------------------------+-----+----+----+----+----+------ Федеральный бюджет 0,2 - - - - - Бюджет края 1,0 1,0 1,4 3,8 2,0 0,9 Внебюджетные источники (гранты) 0,9 - 1,8 - 0,6 - Собственные средства предприятий 4,3 3,8 12,5 20,1 13,1 15,6 Всего 6,4 4,8 15,7 23,9 15,7 16,5 3.3. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления Для решения проблемы размещения опасных промышленных отходов продолжается работа по проектированию межмуниципального полигона по размещению и утилизации опасных отходов Хабаровского края. В 2007 году будут завершены предпроектные работы, запланированы разработка технико-экономического обоснования и проведение государственной экологической экспертизы, в 2008 - 2010 годах планируется строительство полигона опасных отходов в Амурском муниципальном районе. В целях утилизации отработанных масел, нефтешламов, кислых гудронов, смазочных и охлаждающих жидкостей и др. (2-й, 3-й класс опасности) в течение 2007 - 2010 годов планируется разработать систему сбора и утилизации отработанных масел и отходов нефти и нефтепродуктов в целях дальнейшего воспроизводства регенерируемых отходов и термического уничтожения неутилизируемой части отходов с получением тепловой энергии. Ведется работа по созданию территориальных узлов по приему и переработке нефтеотходов: в г. Хабаровске - на базе ОАО "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод", в г. Комсомольске-на-Амуре - на базе ООО "Роснефть - Комсомольский нефтеперерабатывающий завод", в Ванино - на базе ОАО "Трансбункер" и в г. Советская Гавань - на базе ЗАО "Гаваньбункер". Перспективы утилизации отходов лесопромышленного комплекса в 2007 - 2010 гг. заключаются во внедрении схемы, исключающей вывоз древесных отходов на полигоны и предусматривающей их комплексную переработку путем сжигания в специализированных котлах с получением тепловой и электрической энергии. В связи с интенсивным ростом парка автомобильного транспорта значительно увеличился объем отходов автотранспортного комплекса. Развитие переработки отходов планируется в рамках реализации межмуниципальных и муниципальных проектов по сбору отработавших аккумуляторных батарей и утилизации электролита, переработке отработавших автопокрышек с выпуском товарной продукции для нужд края, кузовов легковых автомобилей и кабин грузовиков. Планируется проведение полной инвентаризации мест хранения и захоронения отходов в крае, с привлечением органов местного самоуправления, установлением степени заполненности объектов, оценкой воздействия на окружающую среду. 4. Радиационная безопасность 4.1. Радиационная обстановка В целях оценки вредного воздействия радиационных факторов на население в Хабаровском крае в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. N 93 "О Порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий" и постановлением главы администрации Хабаровского края от 03 августа 1998 г. N 301 "О внедрении радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий" ведется работа по радиационно-гигиенической паспортизации организаций и территорий, а также ведению форм государственного статистического наблюдения за дозами облучения в рамках Единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан Российской Федерации. Анализ представленных паспортов показывает, что радиационная обстановка на территории Хабаровского края с 1995 по 2006 год существенно не изменялась и остается в целом удовлетворительной. Влияние радиационного фактора на здоровье населения не является значительным. Коллективная доза населения Хабаровского края формируется за счет следующих основных факторов: 1) естественный радиационный фон; 2) медицинское облучение; 3) облучение от техногенных источников (деятельность предприятий, использующих источники ионизирующих излучений); 4) прочие источники (глобальные выпадения, облучение от бытовых приборов и др.). Рис. 4.1. Вклад различных источников в коллективную дозу облучения населения Рисунок не приводится. Наибольший вклад в дозу облучения населения (79,5 процента) создается естественным радиационным фоном, включающим в себя космическое излучение, облучение от природных источников (естественные радионуклиды, содержащиеся в воде, воздухе и почве, космическое излучение) и технологически измененный природный радиационный фон, обусловленный перераспределением естественных радионуклидов в результате хозяйственной деятельности человека (естественные радионуклиды, содержащиеся в строительных материалах, выбросы тепловых электростанций и др.). Основной вклад формирует ингаляция изотопов радона и их короткоживущих дочерних продуктов, содержащихся в воздухе жилых и общественных зданий. По результатам измерений в 2005 и 2006 годах 100 процентов обследованных зданий соответствовали гигиеническим нормативам, тогда как в 2004 году в 0,8 процента зданий требовалось проведение радонозащитных мероприятий. Систематические измерения объемной равновесной эквивалентной активности радона в воздухе в детских садах, школах и жилых домах в г. Хабаровске и районах края, в почвенном воздухе, в воде питьевых скважин в большинстве случаев не выявили превышения существующих нормативов. Радон-222 - инертный газ, являющийся продуктом распада радия 226, который, в свою очередь, образуется в результате распада урана 238. Основным источником радона являются горные породы и почвы, всегда содержащиеся в том или ином количестве уран и радий. Геологические и тектонические особенности Хабаровского края характеризуются повышением содержания урана 238, и следовательно, продуктов его распада - радона-222. К настоящему времени на территории края известны многочисленные глубинные и активные разломы, по которым радон мигрирует к поверхности в потоке восходящих трещино-жильных вод. Динамику миграции радона в восходящих потоках подземных вод и трещино-инфильтрационных системах отмечает высокая степень связи с сейсмической активностью территории. Микросейсмы импульсно повышают скорость восходящего потока, в результате чего концентрация радона в поверхностном слое может увеличиваться весьма существенно. Таблица 4.1. Динамика исследований содержания радона в воздухе жилых и общественных зданий ------------T------------T---------------------------------------¬ ¦ Годы ¦Всего точек ¦ Концентрация радона (Бк/куб. м) ¦ ¦ ¦ измерения +-------------T-------------T-----------+ ¦ ¦ ¦ до 100 ¦от 100 до 200¦ более 200 ¦ L-----------+------------+-------------+-------------+------------ 2000 598 592 (90,1%) 6 (9,9%) - 2001 627 608 (97,0%) 19 (3,0%) - 2002 585 556 (95,0%) 29 (5,0%) - 2003 617 609 (98,7%) 8 (3,1%) - 2004 929 922 (99,0%) 7 (0,8%) - 2005 762 762 (100,0%) - - 2006 588 588 (100,0%) - - Необходимо отметить, что одноразовые замеры радона на строительных площадках г. Хабаровска могут дать недостаточно объективную информацию в связи с отсутствием систематического радиационного контроля на всех этапах строительства новых зданий, отсутствием системы постоянного мониторинга радиационного состояния территории, зданий, радоноопасных зон. Гамма-фон на территории Хабаровского края определяется природными источниками ионизирующего излучения и в последние пять лет остается на уровне 0,11 мкЗв/ч (при норме для Хабаровского края 0,10 - 0,17 мкЗв/ч). Второе место - 19,7 процента (в целом по Российской Федерации - 28 процентов) занимает медицинское облучение за счет рентгенодиагностических процедур и использования в медицине радиофармацевтических препаратов. В течение 2006 года в Хабаровском крае проведено в среднем 1,2 процедуры на одного жителя; в целом по Российской Федерации - 1,4. Коллективная доза для населения за счет медицинского облучения составила 0,97 тыс. чел.-Зв/год (Российская Федерация - 138,2 тыс. чел.-Зв/год). Наибольший вклад в коллективную дозу облучения пациентов внесли рентгенографические (58,8 процента) и флюорографические (38,7 процента) исследования. Дозовая нагрузка, обусловленная глобальными радиоактивными выпадениями, постепенно уменьшается, что объясняется снижением количества ядерных испытаний, а также распадом накопившихся радионуклидов. Доля облучения, обусловленная деятельностью предприятий, использующих источники ионизирующих излучений, составляет 0,03 процента от коллективной дозы населения и формируется в основном за счет дозы облучения персонала этих производств. Средняя индивидуальная доза персонала - 1,25 мЗв/год. В настоящее время в Хабаровском крае функционируют 34 организации, в том числе 12 воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, которые используют в своей деятельности и/или хранят 1090 закрытых источников ионизирующего излучения, а также проводят работы с радиоактивными веществами в открытом виде, включая эксплуатацию стационарного пункта хранения радиоактивных отходов и обращение с радиоактивными отходами при их транспортировании в ФГУП "Хабаровский спецкомбинат "Радон". Организации края, использующие источники ионизирующего облучения, имеют лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии, работники 24-х организаций, эксплуатирующих радиационно опасные объекты - разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии. В крае сложилась система радиационного контроля местных и ввозимых на территорию края строительных материалов. Основная масса исследованных строительных материалов по радиационно-гигиеническим показателям допускается к использованию в жилищном строительстве. В то же время до 10 процентов исследованного строительного материала (керамогранит), поставляемого из КНР, отнесено ко 2 классу, что допускает его применение в промышленном и дорожном строительстве, о чем свидетельствуют выданные санитарно-эпидемиологические заключения. 4.2. Состояние радиационной безопасности В 2000 - 2006 гг. основными недостатками организаций, эксплуатирующих закрытые источники ионизирующих излучений и проводящих работы с радиоактивными веществами в открытом виде, являлись нарушение требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий, касающихся: - инженерно-технических средств защиты; - оформления организационно-распорядительной документации; - организации и проведения радиационного контроля; - подготовки и допуска персонала к радиационно опасным работам; - организации и проведения противоаварийных мероприятий; - учета радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; - использования и хранения радионуклидных источников с истекшими установленными сроками службы. С 2000 по 2005 год в Хабаровском крае произошло 24 нерадиационных происшествия, из них 17 касаются обнаружения источников ионизирующего излучения при проведении входного радиационного контроля металлолома. Основными причинами происшествий явились недостатки в организации проведения радиационного контроля при отгрузке металлолома, а также в организации входного радиационного контроля. Превышения контрольных уровней радиационного воздействия на персонал и радиоактивного загрязнения внешней среды не зафиксировано. В 2007 году планируется дооборудование хранилища твердых низкоактивных радиоактивных отходов на территории ОАО "Амурметалл" в г. Комсомольске-на-Амуре для размещения колошниковой пыли, образующейся в результате попадания в сталеплавильную печь радионуклидных источников. Основными мероприятиями в обеспечении радиационной безопасности населения края в 2007 - 2010 годах являются: - продолжение работы по радиационно-гигиенической паспортизации организаций и территорий, ведению форм государственного статистического наблюдения за дозами облучения; - систематические исследования активности радона в воздухе жилых, производственных и общественных зданий с формированием единой базы данных о радиационной обстановке, радиационный контроль на всех стадиях строительства зданий; - развертывание дозиметрического контроля в приграничных пунктах наблюдений. 5. Сохранение биоразнообразия и природных ландшафтов В связи с большой протяженностью Хабаровского края, неоднородностью рельефа и климата для края характерна биотопическая неоднородность и высокое разнообразие животного и растительного мира. Показатели биоразнообразия интегрально отражают экологический потенциал территории, и на их основе возможен эффективный прогноз состояния экосистем, разработка вопросов тактики и стратегии природоохранной деятельности и осуществление эффективной экологической политики. Общепризнано, что без учета требований сохранения экологического разнообразия природной среды и биоразнообразия экосистем уже немыслимо обеспечение устойчивого социально-экономического развития территории. Поэтому сохранению природного биоразнообразия в крае уделяется столь большое внимание. Сохранение биоразнообразия имеет несколько направлений, в том числе: - создание сети особо охраняемых природных территорий (далее также - ООПТ) федерального, регионального и местного уровней; - включение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных в различного ранга Красные книги; - включение в различные ведомственные нормативные акты (правила, инструкции) указаний по регламентации природопользования для сохранения редких видов растений и животных. 5.1. Флора Флора Хабаровского края насчитывает 2516 видов. Из этого числа около 300 видов являются адвентивными и 103 - культивируемыми. Таким образом, аборигенных видов во флоре Хабаровского края около 2107. В лесном комплексе отмечено 1478 видов, что составляет 70,3 процента аборигенной флоры края. 5.1.1. Особенности формирования и современное состояние лесов Современное состояние и динамика лесного покрова определяются следующими основными группами причин: 1) естественное развитие лесов; 2) лесные пожары; 3) промышленные рубки; 4) организующая деятельность отрасли "лесное хозяйство" по охране и защите леса, по воспроизводству и реконструкции лесов и по уходу за ними. Нужно отметить низкую эффективность управления лесами в результате проводимого с 2004 года реформирования органов управления лесным хозяйством, хозяйственной деятельности и связанные с ними большие потери лесных ресурсов, ухудшение их качества, разбалансированность породной и возрастной структур, естественной сомкнутости лесного покрова. Все это приводит к снижению сырьевого, социального и экологического потенциалов лесов. 5.1.2. Основные тенденции динамики лесов Хабаровский край относится к многолесным районам России. Общая площадь земель лесного фонда составляет 73,7 млн. га, или 94,6 процента общей территории края. Лесистость территории Хабаровского края составляет 69 процентов. Общий запас древесины в крае 5,2 млрд. куб. м, что составляет 25 процентов дальневосточных и более 6 процентов общероссийских запасов древесины. Покрытая лесом площадь в 2006 году по сравнению с 1998 годом увеличилась на 292,4 тыс. га, запас основных лесообразующих пород увеличился за этот же период на 62,1 млн. куб. м. Площадь с преобладанием хвойных пород за этот же период незначительно уменьшилась (на 1,5 процента) за счет рубок главного пользования и лесных пожаров. В целом состояние лесов удовлетворительное, 84 процента площади основных лесообразующих пород занимают насаждения с преобладанием ценных хвойных пород. Основные площади покрытых лесом земель занимают лиственница, ель, пихта, береза, осина (91,3 процента), из них хвойных насаждений - 37,433 млн. га (84,6 процента) с запасами древесины в 4 275,9 млн. куб. м. Остальную площадь (8,7 процента) занимают кедр, дуб, ясень, липа, ольха и другие породы. Запас основных лесообразующих пород составляет 4851,1 млн. куб. м, в том числе спелых и перестойных - 3 114,3 млн. куб. м (64,3 процента). Общий запас спелой и перестойной древесины в лесах, пригодных для эксплуатации - 1432,4 млн. куб. м (46,4 процента), в том числе хвойной древесины - 1267,1 млн. куб. м (41,1 процента). Ежегодный средний прирост древесины в лесах края - 54 млн. куб. м, или 1,2 куб. м на гектар покрытых лесом земель. По сравнению с 2003 годом общий запас древесины увеличился на 88,9 млн. куб. м, запас спелых и перестойных - на 152,1 млн. куб. м, в том числе хвойных пород - на 140,8 млн. куб. м. Увеличение запасов произошло в основном за счет уточнения таксационных показателей при лесоустройстве лесхозов в 2003 - 2005 гг. На фоне кажущегося благополучия с увеличением общих запасов древесины и расширением лесопокрытой площади происходит прогрессирующее ухудшение качества лесов. Данные периодического учета лесного фонда свидетельствуют о наличии устойчивой тенденции сокращения площадей и запасов древесины в наиболее ценных темнохвойных лесах. Площадь ельников сократилась с 1992 года на 12 процентов, а запас древесины - на 17 процентов. Ежегодные темпы убывания запасов древесины в темнохвойных лесах за последние 15 лет удерживаются на уровне 1,6 процента. Основной причиной создавшегося положения являются интенсивные рубки главного пользования, естественное усыхание ельников. Расчетная лесосека в лесном фонде Хабаровского края в настоящее время составляет 23808,4 тыс. куб. м, в том числе по доступным лесам 15458,9 тыс. куб. м. Следует отметить, что расчетная лесосека по краю сегодня не соответствует действительности, завышена, имеет условное значение и требует уточнения. Основной причиной этого является то, что из 45 лесхозов в 18 данные о лесном фонде устарели в связи с истечением срока ревизионного периода, не учтены произошедшие изменения, связанные с лесными пожарами, рубками и усыханием насаждений. Древесные ресурсы северных районов края имеют низкую экономическую ценность. Ценность лесных ресурсов северных районов определяется преимущественно их экологической и социальной значимостью. По данным учета лесного фонда по состоянию на 01 января 2007 г. непокрытые лесной растительностью земли в крае составляют 6730,2 тыс. га, из которых фонд лесовосстановления составляет 4384,9 тыс. га, в том числе доступный для хозяйственного воздействия - 405,8 тыс. га, из которых лесокультурный фонд - 96,7 тыс. га и фонд проведения мероприятий по содействию естественному восстановлению леса - 309,1 тыс. га. За период с 2003 по 2006 год фонд лесовосстановления уменьшился на 404,5 тыс. га за счет проведенных лесовосстановительных мероприятий и ввода молодняка в категорию хозяйственно-ценных насаждений. Ежегодно в Хабаровском крае лесовосстановительные работы проводятся в среднем на площади около 90 тыс. га, в том числе посадка лесных культур - на площади около 8 тыс. га. 5.1.3. Особенности лесопользования в лесах Хабаровского края Экологизация лесопользования представляет сегодня одну из важнейших задач и лесоводственной науки, и систем управления, и практики. Леса Хабаровского края безусловно несут повышенную экологическую нагрузку и нуждаются в щадящем режиме лесопользования, что требует разработки его критериев. Несмотря на большую площадь покрытых лесом земель региона, эксплуатационная привлекательность их невысокая. Это обусловлено целым рядом как природно-климатических условий, так и законодательных ограничений, регламентирующих режимы эксплуатации дальневосточных лесов для сохранения их экологических и охранно-защитных функций. К природно-климатическим условиям относятся: сложный горный рельеф и мозаичность лесорастительных условий (лишь около 30 процентов лесов произрастают на склонах до 10°); наличие густой гидросети и высокая рыбохозяйственная значимость водотоков; деконцентрированность промышленных запасов (до 25 процентов площади лесного фонда имеют полноту 0,4 и ниже); наличие значительных объемов малоценной и фаутной древесины (только в елово-пихтовых древостоях естественный фон сухостойных деревьев составляет 8 - 15 процентов); высокая доля в составе древостоев эндемичных и раритетных видов мирового и национального классов (бархат, тис, липа, элеутерококк, аралия и др.). К законодательным ограничениям относятся: наличие запретных и заповедных лесов (до 12 процентов площади лесного фонда); наличие в лесном фонде особо защитных участков с ограниченным режимом лесопользования (до 15 процентов покрытых лесом земель); жесткие требования к лесоводственно-технологическим элементам рубок. В целом на долю эксплуатационного лесного фонда приходится около 52 процентов общей площади лесов. Эта площадь осваивается крайне неравномерно. В первую очередь вырубаются наиболее продуктивные леса в местах их концентрации. Низкобонитетные и низкополнотные насаждения практически не затрагиваются рубкой из-за отсутствия спроса на низкосортную древесину и слабо развитой базы ее переработки. Назначение способов рубок часто осуществляется без учета условий произрастания насаждений, биологических особенностей лесообразующих пород, структуры и строения древостоев. Основные приоритеты отдаются рубкам до 60 процентов площади, часто в насаждениях, в которых такие рубки не только крайне нежелательны, но и совершенно недопустимы. При передаче в аренду участков леса в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера проводятся согласования с этническими группами (либо общностями). Поскольку большая часть дальневосточных лесов относится к разновозрастным, многопородным насаждениям, произрастающим на горных склонах и выполняющим водоохранные и защитные функции, здесь наиболее целесообразны различные варианты несплошных рубок. Причины их ограниченного применения связаны с канонами классического лесоводства, определяющего первоочередную вырубку фаутных, сухостойных и перестойных деревьев. При этом первый прием, по существу, превращается в выборочные санитарные рубки и не способствует внедрению несплошных рубок в промышленных объемах, к тому же усложняется подготовка лесосечного фонда. Кроме того, переход на несплошные способы рубок требует от лесозаготовителей наличия и внедрения экологичной техники и увеличения объемов дорожного строительства. Итогом существующего порядка промышленного освоения лесов Хабаровского края в настоящее время является непрерывное ухудшение качественного состояния лесного фонда. Проводившиеся на протяжении многих десятилетий сплошнолесосечные и условно-сплошные рубки привели не только к сокращению ценных насаждений, но и к существенному увеличению числа лесных пожаров, в том числе и катастрофических, на территории лесного фонда края. Необходимо внедрение оптимальных приемов и технологий пользования лесом, направленных на обеспечение неистощительного и рационального использования лесных ресурсов. 5.1.4. Лесные пожары. Защита от вредителей и болезней Важнейшим фактором, влияющим на состояние лесных ресурсов, на формирование экологической, социальной и экономической ситуаций оказывают лесные пожары. В подавляющем большинстве случаев их возникновение связано с человеком. Высокая горимость лесов в крае, наряду с региональными климатическими особенностями, во многом обусловлена и специфическим составом растительности, отличающейся повышенной природной пожарной опасностью - площадь, отнесенная к высшим классам пожарной опасности составляет 45 процентов площади гослесфонда. Наряду с погодными условиями на пожарную ситуацию в лесу большое влияние оказывает и природный состав лесных горючих материалов. Пирологическая обстановка в лесах края усугубляется также периодически возникающими очагами энтомовредителей (сибирский шелкопряд и др.), вызывающими усыхание лесов. По лесопирологическим особенностям горючих материалов, уровню горимости лесов, наличию источников огня (плотности населения) в крае выделяются 3 зоны: южная (Бикинский, Вяземский, имени Лазо и Хабаровский районы); центральная (Амурский, Комсомольский, Солнечный, Верхнебуреинский, Нанайский, Советско-Гаванский) и северная (Охотский, Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский, Николаевский, имени Полины Осипенко, Ульчский). Пожарная опасность и горимость лесов в крае - одни из наиболее высоких в стране. При высокой напряженности пожароопасного сезона в крае возникает до 1200 пожаров ежегодно, а пройденная огнем площадь варьирует от 350 тыс. до 1 млн. га и более. В среднем ежегодно возникает 780 пожаров, а пройденная огнем лесная площадь составляет 154 тыс. га. Средняя многолетняя площадь одного пожара - 197 га. Наиболее высокая горимость лесов в крае наблюдалась в 1954, 1976 и 1998 годах (промежуток между экстремально засушливыми сезонами составляет 22 года). В ближайшей перспективе горимость лесов в крае сохранится высокой. Такая негативная тенденция определяется следующими причинами: 1) степень пожарной опасности в девственных лесах намного ниже, чем в пройденных промышленными рубками или пожарами; доля девственных лесов в лесном фонде края ежегодно снижается; 2) возрастает освоенность и доступность территории, соответственно возрастает и количество антропогенных источников огня; 3) низкий уровень финансового и материально-технического обеспечения лесопожарных служб, что связано с очень низким уровнем состояния экономики в целом. К недостаткам в предупреждении пожаров и в организации тушения следует отнести: 1) недостаточную профилактическую работу среди населения; 2) слабую оперативность и результативность рассмотрения дел в правоохранительных органах, что предопределяет безответственное поведение людей в лесу и их безнаказанность; 3) слабое обустройство лесов рекреационного использования и отсутствие регламента их посещения; 4) слабое оснащение лесхозов и лесопользователей лесопожарной техникой, ручным инвентарем, таборным имуществом; 5) нарушенность системы наземного и авиапатрулирования, в результате чего многие пожары выходят из-под контроля и в короткие сроки развиваются в крупные и катастрофические, особенно при ветреной и сухой погоде; 6) сокращение расходов на лесопожарные службы, в том числе и на авиалесоохрану. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
