Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 25.05.2011 № 421

 



                ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ                

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                                N 421                                 

25 мая 2011 г.                                            г. Хабаровск

             О рекомендациях депутатских слушаний на тему             
     "О правовом обеспечении в Хабаровском крае развития коренных     
       малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока"       

     Законодательная Дума Хабаровского края постановляет:
     1. Одобрить рекомендации депутатских слушаний на тему "О правовом
обеспечении   в   Хабаровском  крае  развития  коренных  малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" согласно приложению.
     2. Направить  настоящее  постановление  Губернатору  Хабаровского
края,   в  органы  местного  самоуправления  муниципальных  районов  и
городских округов Хабаровского края, ассоциацию коренных малочисленных
народов  Севера Хабаровского края, Амурское территориальное управление
Федерального агентства  по  рыболовству,  федеральное  государственное
учреждение "Национальный парк "Анюйский".
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
постоянный   комитет   Законодательной   Думы   Хабаровского  края  по
социально-экономическому развитию края.

Председатель Думы                                           С.А.Хохлов





                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                                  Законодательной Думы
                                                     Хабаровского края
                                               от 25 мая 2011 г. N 421

                  Рекомендации депутатских слушаний                   
     на тему "О правовом обеспечении в Хабаровском крае развития      
            коренных малочисленных народов Севера, Сибири             
                         и Дальнего Востока"                          

     В Хабаровском крае (далее - край) 17 муниципальных  районов  и  2
городских   округа   в   соответствии  с  Распоряжением  Правительства
Российской  Федерации  от  08.05.2009  N  631-р  отнесены   к   местам
традиционного  проживания  и  традиционной  хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов  Российской  Федерации.  59  населенных
пунктов  из  13  муниципальных  районов края отнесены в соответствии с
Законом края от 30.06.2004 N 202  "О  перечне  территорий  компактного
проживания  коренных  малочисленных  народов  Российской  Федерации  в
Хабаровском   крае"   к   местам   компактного   проживания   коренных
малочисленных  народов Российской Федерации (численность таких народов
в этих населенных пунктах составляет более 30% от общего числа жителей
населенного пункта).
     В крае насчитывается 32  этноса  коренных  малочисленных  народов
Севера,  Сибири  и  Дальнего  Востока  (далее - коренные малочисленные
народы). Их численность, по данным  Всероссийской  переписи  населения
2002  года,  составляет  23,870  тыс.  чел. (в 1989 году - 23,091 тыс.
чел.), более 80 процентов проживают в сельской местности края.  Для  8
этносов  (нанайцы,  негидальцы, нивхи, эвены, эвенки, ульчи, удэгейцы,
орочи) край является исторической родиной.
     Нормы,  направленные  на  развитие   и   защиту   прав   коренных
малочисленных  народов, содержатся более чем в 40 нормативных правовых
актах Российской Федерации и края.
     Постановлением  Правительства  края   от   04.03.2009   N   69-пр
утверждены   "Основные  направления  развития  коренных  малочисленных
народов  Севера,  Сибири  и  Дальнего  Востока  Российской  Федерации,
проживающих  в  Хабаровском  крае,  на 2009 - 2011 годы". Продолжением
работы в этом направлении будет являться реализация разрабатываемой  в
настоящее время краевой целевой программы экономического и социального
развития коренных малочисленных народов на 2012 - 2014 годы.
     С   целью   повышения   эффективности   взаимодействия    органов
государственной   власти   и   местного   самоуправления  с  коренными
малочисленными народами в соответствии с Законом края от 27.11.2001  N
351  "Об  уполномоченном  представителе коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации  в  Хабаровском
крае"  избираются  уполномоченные представители коренных малочисленных
народов,  созданы  районные   советы   уполномоченных   представителей
коренных  малочисленных  народов,  совет уполномоченных представителей
коренных малочисленных народов при Губернаторе края.
     В 11 муниципальных районах края в местах  компактного  проживания
коренных  малочисленных  народов  осуществляется  преподавание родного
языка. Организуются курсы повышения квалификации педагогов, проводятся
краевые  и районные конкурсы "Лучший учитель родного языка", олимпиады
школьников по родному языку и национальной культуре.
     В соответствии с постановлением Правительства края от  30.12.2008
N 312-пр "О мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений
социальной  сферы  Хабаровского  края"  принимаются  меры  по  целевой
подготовке  кадров  для  учреждений социальной сферы края, в том числе
расположенных в местах компактного проживания  коренных  малочисленных
народов.
     В 2010 году положительно решен  вопрос  об  обеспечении  за  счет
средств  краевого бюджета проезда воспитанников пришкольных интернатов
Охотского  муниципального  района  из  числа  коренных   малочисленных
народов к родителям в оленеводческие бригады в период летних каникул и
обратно к месту учебы.
     Во  многих  национальных  селах  и   поселках   общины   коренных
малочисленных  народов являются единственными субъектами, выполняющими
ряд социальных функций. Согласно Федеральному закону от  12.01.1996  N
7-ФЗ  "О  некоммерческих  организациях"  общины коренных малочисленных
народов  относятся  к  некоммерческим  организациям  и  создаются  для
развития   традиционных  образа  жизни,  хозяйствования,  промыслов  и
культуры; они вправе  осуществлять  предпринимательскую  деятельность,
соответствующую  целям,  для  достижения  которых  образованы. С целью
поддержки некоммерческих  организаций,  в  том  числе  общин  коренных
малочисленных  народов,  принят Закон края от 26.01.2011 N 70 "О видах
деятельности некоммерческих организаций  для  признания  их  социально
ориентированными".
     Вместе с тем положение коренных малочисленных  народов  осложнено
неприспособленностью  их  традиционного  образа  жизни  к  современным
экономическим   условиям.   Низкая   конкурентоспособность   продукции
традиционных   видов  хозяйственной  деятельности  обусловлена  малыми
объемами производства, высокими транспортными издержками,  отсутствием
современных технологий по комплексной переработке продукции.
     Среди коренных малочисленных народов недостаточно специалистов  в
области  животноводства, охотоведения, переработки рыбной продукции, в
том числе экономистов,  бухгалтеров,  ветеринаров,  которые  могли  бы
возглавить деятельность общин, организовать производство.
     В больницах, расположенных в районах Крайнего Севера, не  хватает
врачей узкой специализации, в некоторых селах нет даже фельдшеров.
     Оленеводство является  не  только  одним  из  видов  традиционной
хозяйственной   деятельности  коренных  малочисленных  народов,  но  и
образом жизни эвенов и эвенков. Согласно Закону края от  27.02.2008  N
185   "О  краевой  целевой  программе  "Развитие  сельского  хозяйства
Хабаровского  края"  на  2008  -  2012  годы"  оленеводство   признано
приоритетной  подотраслью  сельского  хозяйства,  способной обеспечить
полную занятость коренного населения в отдельных муниципальных районах
края,  и на его развитие предусмотрены субсидии из краевого бюджета. В
2010 году ставка субсидии на одну голову северного оленя  составила  в
среднем   370   рублей.   В   настоящее   время   Правительством  края
разрабатывается проект краевой целевой программы  "Развитие  сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия" на 2013 -  2017  годы  и  период  до  2020  года,  в
которой  также  планируется предусмотреть меры краевой государственной
поддержки  северного  оленеводства.  Несмотря  на  это,  в  2010  году
поголовье  оленьего  стада  составило в крае 8091, в 2011 году - 6378,
что в шесть раз меньше, чем в начале  90-х  годов  прошлого  столетия.
Основная его часть (80%) находится в частных подворьях (не относящихся
в соответствии с  Законом  края  от  26.07.2005  N  288  "О  поддержке
сельскохозяйственного    производства    в    Хабаровском    крае"   к
сельскохозяйственным товаропроизводителям, следовательно,  не  имеющих
права  на  получение  краевой  государственной  поддержки). Фактически
такую  поддержку  за  счет  средств  краевого  бюджета  получают   две
оленеводческие общины.
     Несмотря на то, что в крае  постановлениями  Главы  Администрации
края  еще в 90-х годах прошлого столетия описаны (до вступления в силу
Земельного   кодекса   Российской   Федерации)   границы    территорий
традиционного  природопользования  коренных  малочисленных  народов  в
муниципальных районах края,  режим  использования  природных  ресурсов
этих  территорий  не  установлен,  так  как  до сих пор на федеральном
уровне в соответствии с Земельным  кодексом  Российской  Федерации  не
принят порядок природопользования указанных территорий.
     Кроме того, необходимо решение на  федеральном  уровне  следующих
вопросов:  унификации  терминологии, касающейся коренных малочисленных
народов;   обеспечения   приоритетного    доступа    общин    коренных
малочисленных  народов  к  биологическим  ресурсам,  а также доступа к
охотничьим ресурсам на праве долгосрочного пользования животным миром;
предоставления     возможности    субъектам    малого    и    среднего
предпринимательства  (в  том  числе  организованным  лицами  из  числа
коренных   малочисленных  народов)  заготавливать  недревесные  лесные
ресурсы, пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения на  основании
договоров  купли-продажи;  закрепления  лесных  участков  для  ведения
сельского хозяйства (северного оленеводства)  на  основании  договоров
безвозмездного  срочного  пользования  лесными  участками (в настоящее
время - на основании договоров аренды).
     Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2007  N
1838-р  в Нанайском муниципальном районе края создан национальный парк
"Анюйский" на землях общей площадью  429370  гектаров,  включая  земли
лесного  и водного фондов. К настоящему времени коренные малочисленные
народы  вынуждены  добираться  за  десятки  километров  до  мест,  где
разрешены   сбор   пищевых   лесных   ресурсов,  рыболовство  и  охота
(функциональное зонирование территории парка, в том числе создание зон
традиционного  экстенсивного  природопользования, проведено еще в 2001
году).
     С целью создания в  крае  условий  для  формирования  устойчивого
развития коренных малочисленных народов участники депутатских слушаний
рекомендуют:
     1. Законодательной Думе  края  совместно  с  Правительством  края
подготовить предложения в федеральные органы государственной власти по
совершенствованию   отдельных   положений   федеральных    нормативных
правовых актов, в том числе о необходимости:
     1) внесения изменений в Федеральный закон от 20.12.2004 N  166-ФЗ
"О  рыболовстве  и  сохранении водных биологических ресурсов" (далее -
Федеральный закон) в части:
     разделения одного из видов рыболовства  -  "рыболовство  в  целях
обеспечения  традиционного  образа  жизни и осуществления традиционной
хозяйственной  деятельности  коренных  малочисленных  народов  Севера,
Сибири   и   Дальнего  Востока  Российской  Федерации"  на  два  вида:
рыболовство   в   целях   обеспечения   хозяйственной    деятельности,
осуществляемое   общинами,   и   рыболовство   в   целях   обеспечения
традиционного  образа  жизни   (для   удовлетворения   личных   нужд),
осуществляемое лицами, относящимися к коренным малочисленным народам;
     предоставления   органам   государственной   власти   возможности
заключать  договоры  о  предоставлении  рыбопромысловых  участков  для
осуществления рыболовства в целях  обеспечения  ведения  традиционного
образа  жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных  народов  с  лицами,  относящимися  к  коренным
малочисленным  народам  (в  настоящее  время  договоры  заключаются  с
юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями);
     2) внесения изменений в  Лесной  кодекс  Российской  Федерации  в
части   предоставления   возможности   субъектам   малого  и  среднего
предпринимательства (в том числе субъектам, организованным  лицами  из
числа  коренных  малочисленных  народов),  а  также  общинам  коренных
малочисленных народов осуществлять заготовку и сбор недревесных лесных
ресурсов,  пищевых  лесных  ресурсов  и сбор лекарственных растений на
основании договоров купли-продажи; утверждения на  федеральном  уровне
порядка    заключения    таких    договоров   -   с   целью   развития
предпринимательской деятельности коренных малочисленных народов;
     3) внесения изменений в  Лесной  кодекс  Российской  Федерации  и
Земельный  кодекс  Российской  Федерации  в  части  закрепления лесных
участков для ведения сельского хозяйства (северного  оленеводства)  на
основании   договоров   безвозмездного  срочного  пользования  лесными
участками;
     4) принятия федеральных правовых актов, регламентирующих  порядок
образования  территорий традиционного природопользования и определения
режима их функционирования;
     5) установления порядка отнесения граждан Российской Федерации  к
коренным малочисленным народам;
     6)   отмены   заявительного   принципа   предоставления    водных
биологических    ресурсов   в   пользование   (выделения   квот)   для
осуществления рыболовства лицам, относящимся к коренным  малочисленным
народам;
     7)  отнесения  к  компетенции   органов   исполнительной   власти
субъектов  Российской  Федерации  полномочий  по предоставлению водных
биологических  ресурсов  (в  отношении   анадромных   видов   рыб)   в
пользование   для   осуществления   рыболовства  в  целях  обеспечения
традиционного образа жизни и осуществления традиционной  хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов.
     2. Правительству края рассмотреть вопросы:
     1) с целью развития в крае северного оленеводства:
     распространения мер краевой государственной финансовой  поддержки
на  всех  лиц,  занимающихся  северным  оленеводством (включая частные
подворья коренных малочисленных народов);
     оказания  организационной  помощи  в  развитии  одного  из  видов
традиционной   хозяйственной   деятельности  -  переработки  продукции
северного оленеводства;
     организации ветеринарного обслуживания северного оленеводства;
     изучения опыта развития северного оленеводства в Республике  Саха
(Якутия) и Чукотском автономном округе;
     2)  о  возможных   вариантах   оказания   финансовой   поддержки,
направленной  на  содержание  детей  коренных  малочисленных народов в
пришкольных интернатах;
     3) содействия в подготовке специалистов в области животноводства,
охотоведения,  переработки  рыбной продукции и их закреплении в местах
компактного  проживания  коренных  малочисленных  народов  -  с  целью
развития  традиционных  видов  хозяйственной  деятельности и повышения
экономической активности коренных малочисленных народов;
     4)     оказания     методической     поддержки     в     создании
социально-культурного   центра   в   Даттинском   сельском   поселении
Ванинского муниципального района.
     3.   Правительству   края   совместно   с    органами    местного
самоуправления края рассмотреть вопросы:
     1) оказания содействия коренным малочисленным народам в  развитии
земледелия,  переработки  и  реализации пищевых лесных ресурсов, сбора
лекарственных растений;
     2) развития потребительской кооперации, содействия  в  реализации
продукции  традиционных  видов хозяйственной деятельности, в том числе
изделий  художественных  промыслов  коренных   малочисленных   народов
(сувениров  из  меха  оленей, национальной одежды, берестяных изделий,
чучел промысловых зверей и птиц и т.д.);
     3)  целесообразности  принятия  мер   краевой   и   муниципальной
поддержки  социально ориентированных некоммерческих организаций, в том
числе  общин  коренных  малочисленных  народов   (в   соответствии   с
федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ, от 12.01.1996 N 7-ФЗ, от
06.10.2003 N 131-ФЗ, краевым законом от 26.01.2011 N 70);
     4) приобретения  транспорта  высокой  проходимости  для  оказания
скорой медицинской помощи в районах Крайнего Севера;
     5) организации подготовки коренных малочисленных народов, ведущих
кочевой  образ  жизни,  по вопросам оказания первой медицинской помощи
(в порядке само- и взаимопомощи);
     6)    организации    оказания    медицинской    помощи    жителям
Уська-Орочского  сельского  поселения Ванинского муниципального района
(создания врачебной амбулатории с койками дневного пребывания).
     4. Амурскому территориальному управлению  Федерального  агентства
по  рыболовству  внести  изменения  в  приказ от 05.10.2010 N 343-пр в
части  предоставления  возможности  оформления  разрешения  на  добычу
(вылов)  водных биоресурсов (разрешительного билета) для осуществления
традиционного    рыболовства    в    районных    отделах     Амурского
территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
     5. Федеральному государственному  учреждению  "Национальный  парк
"Анюйский"  обратиться  в  Министерство  природных ресурсов и экологии
Российской Федерации с просьбой о внесении  изменений  в  Положение  о
федеральном  государственном учреждении "Национальный парк "Анюйский",
утвержденное  Приказом  Министерства  природных  ресурсов  и  экологии
Российской   Федерации   от   13.03.2009   N  60,  с  целью  выделения
дополнительных зон традиционного экстенсивного природопользования.

Председатель Думы                                           С.А.Хохлов