Постановление Правительства Хабаровского края от 09.06.2012 № 195-пр

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ                    

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                               N 195-пр                               

09 июня 2012 г.                                           г. Хабаровск

              Об утверждении государственной программы                
            Хабаровского края "Развитие лесного хозяйства             
                         в Хабаровском крае"                          

     (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края
          от 19.02.2013 г. N 21-пр; от 30.04.2014 № 132-пр)           

      В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации,  в  целях
обеспечения устойчивого управления лесами, сохранения и  повышения  их
ресурсно-экологического    потенциала,    обеспечения    экологической
безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей  в
ресурсах и государственных услугах в  Хабаровском  крае  Правительство
края    постановляет:    (В   редакции   Постановления   Правительства
Хабаровского края от 30.04.2014 № 132-пр)
     Утвердить      прилагаемую     государственную          программу
Хабаровского  края "Развитие лесного хозяйства в Хабаровском крае". (В
редакции     Постановления     Правительства     Хабаровского     края
от 30.04.2014 № 132-пр)

Губернатор, Председатель
Правительства края                                          В.И.Шпорт





                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        Постановлением
                                       Правительства Хабаровского края
                                           от 09 июня 2012 г. N 195-пр
     (В  редакции  Постановления  Правительства  Хабаровского  края
         от  19.02.2013  г.  N  21-пр; от 30.04.2014 № 132-пр) 

                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
            ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
                         В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ"

                               ПАСПОРТ
             государственной программы Хабаровского края
           "Развитие лесного хозяйства в Хабаровском крае"



                                                                                             
  Наименование            -   государственная   программа   Хабаровского   края   "Развитие  
  государственной             лесного  хозяйства  в  Хабаровском  крае"  (далее   также   -  
  программы                   государственная программа)                                     
                                                                                             
  Ответственный           -   управление  лесами  Правительства  Хабаровского  края  (далее  
  исполнитель                 также - край)                                                  
  государственной                                                                            
  программы                                                                                  
                                                                                             
  Участники               -   краевые государственные автономные учреждения в области        
  государственной             лесных отношений, подведомственные управлению лесами           
  программы                   Правительства края (далее - Лесхозы);                          
                                                                                             
                                                                                             
                              краевые      государственные       казенные       учреждения,  
                              подведомственные   управлению   лесами   Правительства   края  
                              (далее - Лесничества)                                          
                                                                                             
  Цели государственной    -   повышение эффективности использования, охраны, защиты и        
  программы                   воспроизводства лесов;                                         
                                                                                             
                                                                                             
                              обеспечение    стабильного    удовлетворения     общественных  
                              потребностей   в   ресурсах   и   экологических,   санитарно-  
                              гигиенических,   защитных,   средообразующих   услугах   леса  
                              (далее  -  услуги  леса)   при   гарантированном   сохранении  
                              ресурсно-экологического потенциала лесов в Хабаровском крае    
                                                                                             
  Задачи                  -   охрана, защита и воспроизводство лесов;                        
  государственной                                                                            
  программы                                                                                  
                              организация  эффективного  использования  лесов,  обеспечение  
                              стабильного  удовлетворения   общественных   потребностей   в  
                              ресурсах и услугах леса                                        
                                                                                             
  Подпрограммы            -   в рамках  государственной  программы  реализация  подпрограмм  
                              не предусмотрена                                               
                                                                                             
  Основные                -   создание эффективной системы мониторинга пожарной              
  мероприятия                 опасности и тушения лесных пожаров;                            
  государственной                                                                            
  программы                                                                                  
                              предупреждение, профилактика возникновения и                   
                              распространения лесных пожаров;                                
                                                                                             
                                                                                             
                              создание эффективной системы защиты лесов от вредных           
                              организмов;                                                    
                                                                                             
                                                                                             
                              обеспечение эффективного воспроизводства лесов;                
                                                                                             
                                                                                             
                              организация использования лесов;                               
                                                                                             
                                                                                             
                              обеспечение использования лесов Лесничествами                  
                                                                                             
  Основные показатели     -   доля крупных лесных пожаров (площадью более 25 гектаров в      
  (индикаторы)                зоне наземной охраны лесов и более 200 гектаров в зоне         
  государственной             авиационной охраны лесов) в общем количестве возникших         
  программы                   лесных пожаров;                                                
                                                                                             
                                                                                             
                              доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых          
                              суток с момента обнаружения (по числу случаев), в общем        
                              количестве ликвидированных пожаров;                            
                                                                                             
                                                                                             
                              удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной         
                              растительностью, погибшей от вредителей и болезней;            
                                                                                             
                                                                                             
                              выполнение предусмотренного лесным планом Хабаровского         
                              края объема по рубкам ухода в молодняках (молодых              
                              древостоях I - II классов возраста);                           
                                                                                             
                                                                                             
                              объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации        
                              от использования лесов в расчете на 1 гектар лесных земель     
                              (рублей);                                                      
                                                                                             
                                                                                             
                              соотношение   объема   незаконных   рубок,   совершенных   не  
                              выявленными   (не   установленными)   нарушителями    лесного  
                              законодательства, и общего объема незаконных рубок             
                                                                                             
  Сроки и этапы           -   государственная программа реализуется в один этап - в течение  
  реализации                  2013-2020 годов                                                
  государственной                                                                            
  программы                                                                                  
                                                                                             
  Ресурсное обеспечение   -   прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию          
  реализации                  государственной программы, всего - 6 573 098,48 тыс. рублей,   
  государственной                                                                            
  программы за счет                                                                          
  средств краевого            в том числе по годам:                                          
  бюджета и прогнозная                                                                       
  (справочная) оценка                                                                        
  расходов                    2013 год - 816 137,14 тыс. рублей,                             
  федерального                                                                               
  бюджета, бюджетов                                                                          
  муниципальных               2014 год - 847 344,02 тыс. рублей,                             
  образований,                                                                               
  внебюджетных средств                                                                       
                              2015 год - 842 136,12 тыс. рублей,                             
                                                                                             
                                                                                             
                              2016 год - 820 355,69 тыс. рублей,                             
                                                                                             
                                                                                             
                              2017-2020 годы - 3 247 125,51 тыс. рублей,                     
                                                                                             
                                                                                             
                              из них:                                                        
                                                                                             
                                                                                             
                              средства краевого бюджета - 5 893 355,28 тыс. рублей,          
                                                                                             
                                                                                             
                              в том числе по годам:                                          
                                                                                             
                                                                                             
                              2013 год - 731 169,24 тыс. рублей,                             
                                                                                             
                                                                                             
                              2014 год - 762 376,12 тыс. рублей,                             
                                                                                             
                                                                                             
                              2015 год - 757 168,22 тыс. рублей,                             
                                                                                             
                                                                                             
                              2016 год - 735 387,79 тыс. рублей,                             
                                                                                             
                                                                                             
                              2017-2020 годы - 2 907 253,91 тыс. рублей;                     
                                                                                             
                                                                                             
                              внебюджетные источники (по согласованию) - 679 743,20 тыс.     
                              рублей,                                                        
                                                                                             
                                                                                             
                              в том числе по годам:                                          
                                                                                             
                                                                                             
                              2013 год - 84 967,90 тыс. рублей,                              
                                                                                             
                                                                                             
                              2014 год - 84 967,90 тыс. рублей,                              
                                                                                             
                                                                                             
                              2015 год - 84 967,90 тыс. рублей,                              
                                                                                             
                                                                                             
                              2016 год - 84 967,90 тыс. рублей,                              
                                                                                             
                                                                                             
                              2017-2020 годы - 339 871,60 тыс. рублей                        
                                                                                             
  Конечный результат      -   снижение доли крупных лесных пожаров (площадью более 25        
  реализации                  гектаров в зоне наземной охраны лесов и более 200 гектаров в   
  государственной             зоне авиационной охраны лесов) в общем количестве              
  программы                   возникших лесных пожаров до 15 процентов;                      
                                                                                             
                                                                                             
                              увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение      
                              первых суток с момента обнаружения (по числу случаев), в       
                              общем количестве ликвидированных пожаров до 73 процентов;      
                                                                                             
                                                                                             
                              снижение удельной площади земель лесного фонда, покрытых       
                              лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней,     
                              до 0,014 процента;                                             
                                                                                             
                                                                                             
                              выполнение предусмотренного лесным планом Хабаровского         
                              края объема по рубкам ухода в молодняках (молодых              
                              древостоях I - II классов возраста) на 100 процентов;          
                                                                                             
                                                                                             
                              увеличение объема платежей в бюджетную систему                 
                              Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1     
                              гектар лесных земель до 9 рублей;                              
                                                                                             
                                                                                             
                              сохранение    соотношения    объема     незаконных     рубок,  
                              совершенных    не     выявленными     (не     установленными)  
                              нарушителями  лесного  законодательства,  и   общего   объема  
                              незаконных рубок на уровне 65 процентов                        
                                                                                             


        1. Характеристика текущего состояния лесного хозяйства
                          в Хабаровском крае

     Настоящая государственная  программа  определяет  цели  и  задачи
развития лесного хозяйства в области использования, охраны,  защиты  и
воспроизводства  лесов,  кадрового,  ресурсного  обеспечения   лесного
хозяйства,   механизмы   реализации   предусматриваемых   мероприятий,
показатели их результативности.
     Реализация  настоящей  государственной  программы  направлена  на
формирование условий  социально-экономического  развития  Хабаровского
края в части обеспечения инновационного уровня использования,  охраны,
защиты  и  воспроизводства  лесов  при   безусловном   сохранении   их
глобальной экологической значимости.
     Леса на территории Хабаровского края  -  один  из  возобновляемых
природных ресурсов, который  удовлетворяет  множественные  потребности
индустрии,  общества   и   выполняет   важнейшие   средообразующие   и
средозащитные функции.  На  всех  этапах  развития  лесного  хозяйства
организация   устойчивого   управления   лесами,   их    многоцелевое,
непрерывное и  неистощительное  использование  являлись  стратегически
важной задачей.
     Вместе с тем, обладая семью процентами запасов  лесов  Российской
Федерации и имея огромный  потенциал  для  освоения  лесных  ресурсов,
Хабаровский    край    существенно    уступает    другим     субъектам
Дальневосточного федерального округа по уровню заготовки древесины. На
сегодняшний день осваивается не более 30 процентов объема древесины от
потенциально возможного объема ее использования (расчетной лесосеки).
     Принятие  Лесного  кодекса   Российской   Федерации   значительно
расширило  возможности   для   повышения   эффективности   и   объемов
использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство.
Однако с передачей части полномочий  Российской  Федерации  в  области
лесных отношений субъектам Российской Федерации не удалось существенно
повысить  эффективность  использования  лесов,  снизить   уровень   их
повреждения в результате воздействия неблагоприятных факторов и прежде
всего  лесными  пожарами,  достичь  требуемого   качества   работ   по
воспроизводству лесов, снизить объемы нелегального оборота  древесины.
Отрицательно отразилось отсутствие унифицированных для всей территории
страны подходов по формированию региональных  органов  лесоуправления,
организации  федерального  государственного  лесного  надзора  (лесной
охраны)  (далее  -   федеральный   государственный   лесной   надзор),
федерального государственного пожарного надзора в  лесах,  обеспечению
системы государственного лесного реестра.
     Несмотря на существенную корректировку лесного  законодательства,
проведенную  в  последние   три   года,   требуется   его   дальнейшее
совершенствование,  особенно   в   части   уточнения   перечня   видов
использования  лесов,   режима   использования,   охраны,   защиты   и
воспроизводства  отдельных   категорий   защитных   лесов,   доработки
некоторых и разработки новых нормативных правовых актов.
     Лесное  хозяйство  Российской   Федерации   в   настоящее   время
продолжает  оставаться  во   многом   отсталой   отраслью,   требующей
существенной модернизации основных направлений деятельности  с  учетом
современных требований инновационной научно-технической политики.
     Проблемы, препятствующие повышению  эффективности  использования,
охраны, защиты и воспроизводства  лесов  в  целях  повышения  качества
жизни  граждан,  обеспечения  рационального   использования   полезных
свойств    лесов,    повышения    их    продуктивности,     сохранения
биоразнообразия,    носят    комплексный    характер     и     требуют
скоординированного  межведомственного  взаимодействия,   согласованных
действий органов государственной власти разного уровня.  В  результате
недостаточной   комплексности   решения    задач    лесной    отрасли,
нескоординированности  действий  органов  государственной   власти   в
регулировании вопросов лесных отношений в развитии  лесного  хозяйства
накопились системные проблемы, которые при сохранении текущей ситуации
могут усилиться.
     Экстенсивное использование лесов в  течение  многих  десятилетий,
особенно с  применением  сплошных  концентрированных  рубок  в  лучших
насаждениях хвойных  пород,  привело  к  существенному  сокращению  их
площади  и  постоянному  ухудшению  качественного  состава   лесов   в
освоенной  части  территории  лесного   фонда.   Наблюдается   дефицит
эксплуатационных    запасов    древесины    в    зонах    расположения
лесопромышленных предприятий и путей транспорта. Это требует  в  целях
дальнейшей   интенсификации    использования    лесов    осуществления
мероприятий по  повышению  их  доступности  и  освоению  новых  лесных
массивов через развитие транспортной инфраструктуры.
     В последние годы в местах интенсивного освоения лесов наблюдается
изменение  их  ресурсного  и  экологического  потенциала,   сокращение
видового и экосистемного разнообразия, что требует особого внимания  в
связи с необходимостью сохранения  биологических  ресурсов,  смягчения
глобальных   изменений   климата,   соблюдения    требований    лесной
сертификации.
     Наметилась устойчивая тенденция к увеличению повреждения лесов  и
потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей  и  болезней.  Ежегодные
темпы выбытия лесов превышают 63,8 тыс. гектаров, из  них  около  52,9
тыс. гектаров - за счет сплошных рубок, 10,9 тыс. гектаров -  за  счет
гибели от лесных пожаров.
     Ущерб  от   лесных   пожаров,   вредных   организмов   и   других
неблагоприятных факторов превышает величину общих расходов на  охрану,
защиту и воспроизводство лесов.
     На охраняемой  территории  лесов  ежегодно  регистрируются  сотни
лесных пожаров, охватывающих до  нескольких  тысяч  гектаров  покрытых
лесной растительностью земель:
     - в 2009 году зарегистрировано 337 лесных пожаров, пройденная ими
площадь составила свыше 481,6 тыс. гектаров;
     - в 2010  году  зарегистрировано  249  лесных  пожаров,  которыми
пройдено 44,3 тыс. гектаров лесов на землях лесного фонда;
     - в 2011 году зарегистрировано 414 лесных пожаров на площади 95,1
тыс. гектаров.
     Вследствие  передачи  отдельных  полномочий  в   области   лесных
отношений, в том числе по тушению лесных пожаров, субъектам Российской
Федерации произошла децентрализация и рассредоточение сил и средств на
мониторинг пожарной опасности в лесах  и  лесных  пожаров,  нарушились
единые  подходы  к  профилактике  и  обнаружению  лесных  пожаров.  На
региональном уровне возникли проблемы  с  привлечением  дополнительных
ресурсов в условиях чрезвычайной лесопожарной  обстановки.  Ухудшилась
работа подразделений авиалесоохраны, что выразилось в нарушении режима
патрулирования лесов,  ухудшении  взаимодействия  с  наземными  силами
пожаротушения.
     Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие
эффективной системы федерального государственного пожарного надзора  в
лесах   привело   к   многочисленным   нарушениям   правил    пожарной
безопасности, снижению до критического состояния уровня профилактики и
тушения  лесных  пожаров,  истощению  материально-технической  базы  и
сокращению кадрового потенциала лесной противопожарной службы.
     При сохранении существующих тенденций площадь очагов вредителей и
болезней в лесах к 2013-2016 годам может удвоиться и достичь  35  тыс.
гектаров.  Развитию  данного  сценария  способствует  низкий   уровень
лесозащиты  в  крае,  вызванный  кадровыми   проблемами,   отсутствием
необходимой   нормативной   технической    базы,    должного    уровня
взаимодействия между структурами федерального и  краевого  подчинения.
Постоянно  сокращается  перечень  средств  защиты  леса   от   вредных
организмов, особенно в части  экологически  безопасных  и  эффективных
биологических препаратов. Объемы мероприятий по наземной локализации и
ликвидации очагов вредных организмов в лесах  сократились.  Выполнение
профилактических лесозащитных мероприятий проводится без  необходимого
обоснования,  эффективность  этих  работ  определяется  условно,   без
практиковавшихся ранее натурных  оценок.  Такое  состояние  лесозащиты
способно привести из-за несвоевременности выявления вспышек  массового
размножения опасных лесных вредителей (сибирский шелкопряд, чехлоноска
и др.) и оценки их последствий к катастрофическим  повреждениям  лесов
на значительных площадях.
     Хабаровский край  в  силу  своего  географического  расположения,
лесорастительных условий и близости к одному  из  основных  зарубежных
потребителей лесоматериалов - Китаю является одним из  привлекательных
регионов для незаконной добычи древесных ресурсов  и  отгрузки  их  на
экспорт.
     Ликвидация института государственной лесной охраны в  2004  году,
сокращение численности работников Лесничеств в 2007 году  в  три  раза
из-за отсутствия  необходимого  финансирования  оставили  значительную
часть лесного фонда без должного присмотра органами лесного хозяйства.
     Несмотря на положительные  результаты  применяемых  с  2008  года
Правительством Хабаровского  края  мер  эффективность  противодействия
незаконной  заготовке  и  обороту  древесины  является  недостаточной.
Незаконная заготовка древесины продолжает наносить  значительный  вред
окружающей  среде  и  экономике  края.  Остается  нерешенной  проблема
своевременного  пресечения   незаконных   рубок   лесных   насаждений,
показатель выявляемости виновников совершения нарушений  составляет  в
среднем 40-50 процентов.
     До настоящего времени  не  удалось  достичь  необходимого  уровня
эффективности межведомственного взаимодействия  на  различных  уровнях
исполнительной власти в вопросах борьбы с незаконными лесозаготовками,
полного возмещения ущерба, причиненного  лесам,  в  бюджет  Российской
Федерации.
     К системным проблемам, сдерживающим  эффективное  лесоуправление,
относятся недостаточная  точность  оценки  лесоресурсного  потенциала,
недостаточная результативность надзора использования, охраны, защиты и
воспроизводства  лесов,  относительно  низкий  уровень   использования
современных технологий в лесном хозяйстве, в том числе информационных.
     В настоящее время 32 процента лесной  территории  имеет  давность
лесоустроительных работ свыше 15-20 лет,  56  процентов  территории  -
давность 11-15 лет. Требуется модернизация лесоустроительных работ  на
основе дальнейшего  использования  современных  дистанционных  методов
зондирования   поверхности   земли,   инновационных   разработок   при
актуализации таксационных и картографических баз данных.
     Достоверной  оценке  качества  исполнения  переданных  полномочий
препятствует  отсутствие  единой  системы   ведения   государственного
лесного  реестра.  Необходимо  обеспечить   ведение   государственного
лесного реестра на  базе  единой  автоматизированной  системы  ведения
государственного  лесного  реестра  на  основе  единой  информационно-
аналитической  базы,   доступной   органам   государственной   власти,
заинтересованным организациям и гражданам.
     Повышение  эффективности  ведения   лесного   хозяйства   требует
усиления системы  федерального  государственного  лесного  надзора  на
местном, краевом и федеральном уровнях.
     Модернизация лесного хозяйства не  может  быть  осуществлена  без
укрепления его научного и кадрового потенциала.  На  сегодняшний  день
научное и кадровое обеспечение  является  одним  из  главных  факторов
инновационного развития отрасли. Наиболее остро  ощущается  недостаток
квалифицированных кадров,  низкий  уровень  производительности  труда,
которые обусловлены слабым развитием социального партнерства, а  также
низким по сравнению с другими отраслями экономики уровнем оплаты труда
работающих в отрасли,  ухудшающейся  ситуацией  в  профессиональной  и
квалификационной подготовке рабочих кадров и специалистов.
     Решение указанных проблем  требует  проведения  скоординированных
мероприятий на федеральном уровне в рамках  государственной  программы
по развитию лесного хозяйства в Российской Федерации, подъема  его  на
более   высокий   современный   уровень,   организации    непрерывного
многоцелевого  использования  лесов,  применения  новых  технологий  и
прогрессивных методов  инвентаризации  лесных  ресурсов  и  управления
лесным хозяйством.

              2. Цели и задачи государственной программы

     Целями настоящей  государственной  программы  являются  повышение
эффективности использования, охраны, защиты и  воспроизводства  лесов,
обеспечение стабильного  удовлетворения  общественных  потребностей  в
ресурсах и  услугах  леса  при  гарантированном  сохранении  ресурсно-
экологического потенциала лесов в Хабаровском крае.
     Достижению целей государственной программы  будет  способствовать
решение задач по охране, защите и воспроизводству  лесов,  организации
эффективного   использования   лесов   и    обеспечению    стабильного
удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.
     Для каждой задачи  определены  основные  мероприятия,  выполнение
которых обеспечивает достижение целей государственной программы.
     Задача "Охрана, защита и воспроизводство  лесов"  предусматривает
выполнение следующих мероприятий:
     1) создание эффективной системы мониторинга пожарной опасности  и
тушения лесных пожаров;
     2) предупреждение, профилактика возникновения  и  распространения
лесных пожаров;
     3)  создание  эффективной  системы  защиты   лесов   от   вредных
организмов;
     4) обеспечение эффективного воспроизводства лесов.
     Задача "Организация эффективного использования лесов, обеспечение
стабильного удовлетворения  общественных  потребностей  в  ресурсах  и
услугах леса" предусматривает выполнение следующих мероприятий:
     1)   организация   использования   лесов    управлением    лесами
Правительства края;
     2) обеспечение использования лесов Лесничествами.
     Задачи государственной программы носят  функциональный  характер,
являются  взаимозависимыми  -  выполнение  мероприятий  одной   задачи
зависит от выполнения мероприятий  другой  задачи.  Последовательность
решения задач  и  выполнения  мероприятий  определяется  ответственным
исполнителем государственной программы в  соответствии  с  процедурами
управления реализацией государственной программы.  Состав  мероприятий
может корректироваться по мере решения задач государственной программы
в случаях:
     - изменения законодательства;
     -  изменения  объема  межбюджетных  трансфертов  из  федерального
бюджета и средств краевого бюджета на исполнение отдельных  полномочий
Российской Федерации в области лесных отношений;
     - возникновения техногенных катастроф  или  катастроф  природного
характера.
     При   выполнении   предусмотренных   государственной   программой
мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к повышению
эффективности  ведения  лесного  хозяйства,  внедрению   инновационных
достижений в использовании, охране, защите  и  воспроизводстве  лесов,
повышению уровня кадрового обеспечения.

              3. Прогноз конечных результатов реализации
                      государственной программы

     Конечным  результатом  реализации   мероприятий   государственной
программы является сохранение объемов использования, охраны, защиты  и
воспроизводства лесов на уровне 2011 года.
     Выполнение  мероприятий  государственной  программы  по   решению
задачи  "Охрана,  защита  и   воспроизводство   лесов"   при   базовом
финансировании позволит сохранить на уровне  2011  года  долю  крупных
лесных пожаров (площадью более 25  гектаров  в  зоне  наземной  охраны
лесов и более 200 гектаров в зоне авиационной охраны  лесов)  в  общем
количестве  возникших  лесных   пожаров   и   долю   лесных   пожаров,
ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по числу
случаев),  в  общем  количестве   ликвидированных   пожаров,   а   при
благоприятных погодных факторах приведет к  незначительному  улучшению
данных показателей -  снижению  доли  крупных  лесных  пожаров  до  15
процентов.
     Выполнение    мероприятий    государственной     программы     по
предупреждению, профилактике возникновения  и  распространения  лесных
пожаров  при  базовом  финансировании   приведет   к   незначительному
улучшению показателей доли лесных пожаров, ликвидированных  в  течение
первых суток  с  момента  обнаружения  (по  числу  случаев),  в  общем
количестве ликвидированных пожаров с 70 до 73 процентов, что,  в  свою
очередь, приведет к сокращению площадей лесных пожаров.
     Выполнение  мероприятий  государственной  программы  по  созданию
эффективной системы  защиты  лесов  от  вредных  организмов  обеспечит
сохранение  санитарно-гигиенической  и  экологической   обстановки   в
районах края, в наибольшей  степени  подверженных  воздействию  лесных
пожаров, вредных организмов и болезней леса.
     Реализация мероприятий государственной программы в  сфере  защиты
лесов от вредных организмов обеспечит сохранение существующей  системы
планирования и осуществления лесозащитных мероприятий,  обеспечивающей
выявление  лесопатологических  факторов,   назначение   и   проведение
локализации  и  ликвидации  очагов   вредных   организмов,   комплекса
санитарно-оздоровительных мероприятий.
     Ожидается  снижение  удельной  площади  земель   лесного   фонда,
покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней, до
0,014 процента.
     Существенное внимание при реализации мероприятий  государственной
программы  будет  уделено  воспроизводству  лесного  фонда.  Ожидается
достижение  обеспечения  баланса  рубок  и  убыли  лесов  от  пожаров,
вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления.
     Выполнение  предусмотренного  Лесным  планом  Хабаровского   края
объема по рубкам ухода в молодняках (молодых древостоях I - II классов
возраста) составит 100 процентов.
     Мероприятия  по  организации  использования   лесов   выполняются
управлением лесами  Правительства  края,  мероприятия  по  обеспечению
использования  лесов  выполняются  Лесничествами  в  соответствии   со
статьей 83  Лесного  кодекса  Российской  Федерации  за  счет  средств
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета  и  средств  краевого
бюджета.
     Важным результатом реализации  государственной  программы  станет
повышение эффективности государственного управления лесами,  улучшение
качества  и  оперативности  предоставления  государственных  услуг   в
области лесного хозяйства.
     Завершится создание системы государственного лесного  реестра  на
территории Хабаровского края (далее также - ГЛР), формирующего  единое
информационное  пространство  в  сфере  лесных  отношений  на   основе
совокупности  баз  и  банков   данных,   технологий   их   ведения   и
использования,  информационно-телекоммуникационных  систем  и   сетей,
информационного    взаимодействия    организаций,    производящих    и
использующих информацию о лесном хозяйстве, других  государственных  и
негосударственных  структур.  Управление  лесами  Правительства   края
перейдет на ведение основной документации и  оказание  государственных
услуг в электронном виде,  присоединится  к  технологиям  электронного
правительства.
     Новое  выражение  получат  экономические  механизмы   организации
устойчивого  лесопользования  и  управления   лесами,   стимулирования
инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики.
     Прогнозируется увеличение объема  платежей  в  бюджетную  систему
Российской Федерации от использования лесов  в  расчете  на  1  гектар
лесных земель до 9 рублей.
     В  результате   реализации   комплекса   мер   по   осуществлению
федерального государственного лесного надзора  сохранится  соотношение
объема   незаконных   рубок,   совершенных    не    выявленными    (не
установленными) нарушителями лесного законодательства, и общего объема
незаконных рубок на уровне 65 процентов.

        4. Сроки и этапы реализации государственной программы

     Государственная программа реализуется в один  этап  -  в  течение
2013-2020 годов.
     Основное  внимание  будет  уделено  формированию  и  техническому
оснащению системы охраны лесов от  пожаров,  созданию  единой  системы
государственного лесного реестра, повышению эффективности  и  качества
государственных услуг  и  работ,  интенсификации  использования  лесов
через расширение объемов и видов их использования.

                5. Перечень показателей (индикаторов)
                      государственной программы

     Перечень  показателей  (индикаторов)  государственной   программы
отражает наиболее актуальные  и  значимые  показатели,  обеспечивающие
возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения  задач
государственной программы.
     Состав показателей (индикаторов) государственной программы увязан
с  их  задачами,  основными  мероприятиями,  что   позволяет   оценить
ожидаемые конечные результаты, эффективность государственной программы
на весь период ее реализации.
     Перечень  показателей  (индикаторов)  государственной   программы
приведен в приложении N 1 к настоящей государственной программе.

               6. Краткое описание основных мероприятий
                      государственной программы

     Для достижения поставленных целей и решения задач государственной
программы необходимо реализовать взаимосвязанный комплекс мероприятий.
     В рамках решения задачи "Охрана, защита и воспроизводство  лесов"
предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
     1) создание эффективной системы мониторинга пожарной опасности  и
тушения лесных пожаров.
     Мероприятия    направлены    на    создание    специализированных
лесопожарных формирований, обеспечивающих  полномасштабный  мониторинг
пожарной опасности в лесном фонде на территории  края  и  оперативного
тушения лесных пожаров.
     Реализация мероприятий в рамках данной задачи предполагает:
     - приобретение лесопожарной  техники  и  оборудования,  пожарного
снаряжения и инвентаря  для  тушения  лесных  пожаров,  для  оснащения
пожарно-химических станций;
     -  создание  и  содержание  системы  авиационной  охраны   лесов,
проведение авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах;
     -   приобретение   противопожарного   снаряжения   и   инвентаря,
содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения,
создание резерва пожарной техники и оборудования;
     - проведение  мониторинга  пожарной  опасности  в  лесах  в  зоне
наземной охраны;
     - выполнение работ по тушению лесных пожаров.
     Реализация  указанных  мероприятий  осуществляется  на  основании
Лесного    кодекса    Российской     Федерации,     предусматривающего
финансирование мероприятий за счет межбюджетных трансфертов из средств
федерального бюджета и средств краевого бюджета.
     Реализация указанных мероприятий позволит  поддержать  на  уровне
2011 года численность лесопожарных формирований в крае;
     2) предупреждение, профилактика возникновения  и  распространения
лесных пожаров.
     Мероприятия направлены  на  создание  условий  по  предотвращению
возникновения лесных пожаров, обеспечению их своевременного тушения.
     Реализация мероприятий в рамках данной задачи предполагает:
     - строительство и реконструкцию лесных дорог, предназначенных для
охраны лесов от пожаров;
     - эксплуатацию и содержание  лесных  дорог,  предназначенных  для
охраны лесов от пожаров;
     - устройство противопожарных минерализованных полос в лесах;
     - уход за противопожарными минерализованными полосами;
     - проведение профилактического  контролируемого  противопожарного
выжигания хвороста, лесной подстилки,  сухой  травы  и  других  лесных
горючих материалов.
     Срок  реализации  -  2013-2020  годы,  с  последующим  уточнением
основных параметров.
     Реализация указанных мероприятий позволит  сохранить  на  текущем
уровне долю крупных лесных пожаров (площадью более 25 гектаров в  зоне
наземной охраны лесов и более 200 гектаров в зоне  авиационной  охраны
лесов) в общем количестве возникших лесных пожаров;
     3)  создание  эффективной  системы  защиты   лесов   от   вредных
организмов.
     Мероприятия   направлены    на    своевременное    выявление    и
предотвращение появления и распространения очагов вредных  организмов,
снижение   уровня   пожарной   опасности    (санитарно-оздоровительные
мероприятия) в лесном фонде на территории края.
     Реализация мероприятий в рамках данной задачи предполагает:
     - осуществление лесопатологических обследований;
     - локализацию и ликвидацию очагов вредных организмов;
     -    планирование    и    проведение    санитарно-оздоровительных
мероприятий.
     Реализация  указанных  мероприятий  осуществляется  на  основании
Лесного    кодекса    Российской     Федерации,     предусматривающего
финансирование мероприятий, в том числе за  счет  собственных  средств
Лесхозов (по согласованию).
     Выполнение указанных мероприятий позволит  сохранить  на  текущем
уровне объемы лесовосстановления, сократить  удельную  площадь  земель
лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей
и болезней леса, до 0,014 процента от площади лесного фонда;
     4) обеспечение эффективного воспроизводства лесов.
     Мероприятия направлены на уменьшение площади  не  покрытых  лесом
земель в лесном фонде на территории края, улучшение породного  состава
и  качества  лесов,  повышение  продуктивности  и  их  устойчивости  к
негативным воздействиям и экологической роли.
     Реализация мероприятий в рамках данной задачи предполагает:
     -   осуществление   мероприятий   по   содействию   естественному
лесовосстановлению;
     - проведение ухода за лесами в молодняках;
     - проведение мероприятий по искусственному лесовосстановлению;
     - лесное семеноводство;
     - осуществление ухода за лесом (осветление и  прочистка)  (статья
64 Лесного кодекса Российской Федерации).
     Реализация  мероприятий  осуществляется  на   основании   Лесного
кодекса  Российской   Федерации,   предусматривающего   финансирование
мероприятий за счет межбюджетных трансфертов из  средств  федерального
бюджета и средств краевого бюджета.
     Выполнение мероприятий позволит выполнить предусмотренный  лесным
планом Хабаровского края объем по рубкам ухода в  молодняках  (молодых
древостоях I - II классов возраста).
     В рамках решения задачи "Организация  эффективного  использования
лесов,    обеспечение    стабильного    удовлетворения    общественных
потребностей в ресурсах и услугах леса"  предусматривается  реализация
следующих основных мероприятий:
     1) организация использования лесов.
     Мероприятия направлены на организацию эффективного  использования
лесов  на  территории   края,   улучшение   качества   и   доступности
предоставления государственных услуг в сфере лесного хозяйства.
     Реализация мероприятий в рамках данной задачи предполагает:
     -  организацию  разработки   лесного   плана,   лесохозяйственных
регламентов и их своевременную актуализацию;
     - организацию обновления материалов лесоустройства;
     -  ведение  государственного  лесного   реестра   на   территории
Хабаровского края, в том числе:
     внедрение  автоматизированной  системы  ведения  государственного
лесного реестра на территории края;
     подготовку    квалифицированных    специалистов    по     ведению
государственного лесного реестра;
     -  заключение  договоров  аренды  лесных   участков,   заключение
договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе  организацию  и
проведение соответствующих аукционов;
     - предоставление в пользование  лесных  участков  без  проведения
аукционов;
     - проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов и
рассмотрение лесных деклараций;
     - осуществление управлением лесами Правительства края  на  землях
лесного фонда федерального государственного  лесного  надзора  (лесной
охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах;
     - планирование и организацию  мероприятий  по  охране,  защите  и
воспроизводству лесов.
     Реализация   мероприятий   осуществляется   управлением    лесами
Правительства края на основании Лесного кодекса Российской  Федерации,
предусматривающего финансирование  мероприятий  за  счет  межбюджетных
трансфертов  из  средств  федерального  бюджета  и  средств   краевого
бюджета.
     Выполнение  мероприятий  позволит  сохранить  на  текущем  уровне
объемы  использования  лесов,  обеспечить  стабильное   удовлетворение
общественных потребностей в ресурсах леса, повысить объемы платежей  в
бюджетную  систему  Российской  Федерации  от  использования  лесов  в
расчете на 1 гектар лесных земель, своевременно  выявлять  нарушителей
лесного законодательства, сохранить на текущем уровне объемы  плановых
и внеплановых проверок, направленных на  выявление  нарушений  лесного
законодательства;
     2) обеспечение использования лесов Лесничествами.
     Мероприятия направлены на обеспечение эффективного  использования
лесов  на  территории   края,   улучшение   качества   и   доступности
предоставления государственных услуг в сфере лесного хозяйства.
     Реализация мероприятий в рамках данной задачи предполагает: