Постановление Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 № 207-пр

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ                    

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                               N 207-пр                               

26 июня 2012 г.                                           г. Хабаровск

         Утратило силу - Постановление Правительства Хабаровского края
                                                от 31.12.2013 № 482-пр

           Об утверждении государственной целевой программы           
       Хабаровского края "Обеспечение общественной безопасности       
          и противодействие преступности в Хабаровском крае"          

     (В редакции Постановлений Правительства Хабаровского края
       от 10.04.2013 г. N 72-пр; от 14.08.2013 г. N 231-пр)

     В целях реализации мероприятий по  совершенствованию  комплексной
многоуровневой системы профилактической деятельности, повышения уровня
правовой культуры и  правосознания  граждан,  обеспечения  законности,
правопорядка   и   общественной   безопасности   на   территории  края
Правительство края постановляет:
     1.  Утвердить  прилагаемую  государственную   целевую   программу
Хабаровского    края    "Обеспечение   общественной   безопасности   и
противодействие преступности в Хабаровском крае" (далее - Программа).
     2.  Определить  ответственным  исполнителем  Программы главное
управление  по  вопросам  безопасности  Губернатора и Правительства
Хабаровского края.
     (В  редакции  Постановления  Правительства  Хабаровского  края
от 14.08.2013 г. N 231-пр)
     3. Министерству финансов  края  (Кацуба  А.С.)  при  формировании
проекта  бюджета  Хабаровского  края  на  очередной  финансовый  год и
плановый период предусматривать бюджетные ассигнования  на  реализацию
Программы.
     4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
и.о.   заместителя   Председателя   Правительства   края  по  вопросам
безопасности Кирилюка С.И.

Губернатор, Председатель
Правительства края                                          В.И.Шпорт






                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        Постановлением
                                       Правительства Хабаровского края
                                           от 26 июня 2012 г. N 207-пр
     (В  редакции  Постановления  Правительства  Хабаровского  края
от 10.04.2013 г. N 72-пр)

                  ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА                   
       ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ       
          И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ"          

                               ПАСПОРТ                                
         государственной целевой программы Хабаровского края          
       "Обеспечение общественной безопасности и противодействие       
                   преступности в Хабаровском крае"                   

Наименование   - государственная целевая программа Хабаровского края
программы        "Обеспечение общественной безопасности и противодействие
                 преступности в Хабаровском крае" (далее также - Программа)

Ответственный  - главное управление по вопросам безопасности Губернатора и
исполнитель      Правительства Хабаровского края (далее также - край)
Программы

Соисполнители, - соисполнители:
участники        министерство промышленности и транспорта края;
Программы        министерство культуры края;
                 министерство образования и науки края;
                 министерство здравоохранения края;
                 министерство социальной защиты населения края;
                 министерство информационных технологий и связи края;
                 комитет Правительства края по развитию
                 топливно-энергетического комплекса;
                 комитет по спорту Правительства края;
                 управление печати и телерадиовещания Правительства края;
                 главное управление информационной политики и общественных
                 связей Губернатора и Правительства края;
                 комитет по труду и занятости населения Правительства края;
                 управление государственной службы Губернатора и
                 Правительства края (далее также - министерства и иные
                 органы исполнительной власти края)
                 участники:
                 Управление Федеральной службы безопасности Российской
                 Федерации по Хабаровскому краю (далее - УФСБ России по
                 краю) (по согласованию);
                 Управление Министерства внутренних дел Российской
                 Федерации по Хабаровскому краю (далее - УМВД России по
                 краю) (по согласованию);
                 Главное управление Министерства Российской Федерации по
                 делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
                 ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому
                 краю (далее - ГУ МЧС России по краю) (по согласованию);
                 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по
                 Хабаровскому краю (далее - УФСИН России по краю) (по
                 согласованию);
                 Главное управление Министерства юстиции Российской
                 Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной
                 области (далее - ГУ Министерства юстиции РФ по краю и ЕАО)
                 (по согласованию);
                 Пограничное управление Федеральной службы безопасности
                 Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской
                 автономной области (ПУ ФСБ России по краю и ЕАО) (по
                 согласованию);
                 Региональное управление Федеральной службы Российской
                 Федерации по контролю за оборотом наркотиков по
                 Хабаровскому краю (далее - РУФСКН России по краю) (по
                 согласованию);
                 Управление Федеральной миграционной службы Хабаровского
                 края (далее - УФМС России по краю) (по согласованию)

Цели Программы - обеспечение безопасности населения края от угроз
                 криминогенного характера

Задачи         - профилактика правонарушений;
Программы        противодействие распространению наркомании;
                 профилактика терроризма и экстремизма;
                 предупреждение коррупционных правонарушений

Долгосрочные   - "Предупреждение коррупции в Хабаровском крае";
краевые          "Комплексные меры противодействия распространению
целевые          наркомании и незаконному обороту наркотиков";
программы        "Профилактика правонарушений в Хабаровском крае";
                 "Профилактика терроризма и экстремизма в Хабаровском крае"

Основные       - уровень криминогенности;
показатели       удовлетворенность населения деятельностью органов
(индикаторы)     исполнительной власти Хабаровского края по обеспечению
Программы        безопасности граждан;
                 количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и
                 при их соучастии;
                 количество учащихся и студентов образовательных учреждений
                 края, совершивших преступления

Этапы и  сроки - Программа реализуется в один этап с 2012 года по 2020 год
реализации
Программы

Ресурсное      - общий объем финансирования Программы составляет 103163,50
обеспечение      тыс. рублей, в том числе:
реализации       2012 год - 4077,10 тыс. рублей;
Программы за     2013 год - 20513,30 тыс. рублей;
счет средств     2014 год - 18393,30 тыс. рублей;
краевого         2015 год - 14408,30 тыс. рублей;
бюджета          2016 - 2020 годы - 45771,50 тыс. рублей

Конечные       - снижение уровня преступности, из расчета на 100 тыс.
результаты       населения края до 1800 единиц;
реализации       снижение до 1370 единиц числа тяжких и особо тяжких
Программы        преступлений, совершенных в общественных местах;
                 снижение количества преступлений, совершенных
                 несовершеннолетними и при их соучастии до 1390 единиц;
                 снижение количества учащихся и студентов образовательных
                 учреждений края, совершивших преступления до 1200 единиц;
                 снижение количества выявленных нарушений законодательства,
                 имеющих коррупционную составляющую до 800 единиц;
                 увеличение количества государственных услуг,
                 предоставляемых органами исполнительной власти края в
                 электронном виде до 100 единиц;
                 снижение индекса восприятия коррупции населением до
                 7,3 процента;
                 снижение уровня преступности, связанной с незаконным
                 оборотом наркотиков из расчета на 100 тысяч населения края
                 до 170 единиц;
                 снижение уровня наркозаболеваемости из расчета на
                 100 тысяч населения края до 240 единиц;
                 снижение количества преступлений, связанных с незаконным
                 оборотом наркотиков, совершенных несовершеннолетними до
                 8 единиц;
                 снижение удельного веса учащихся и студентов, привлеченных
                 к уголовной ответственности за преступления, связанные с
                 незаконным оборотом наркотиков, от общего числа лиц данной
                 категории, совершивших преступления до 2,0 процентов;
                 увеличение доли больных наркоманией, прошедших лечение и
                 реабилитацию, по отношению к общему числу лиц, состоящих
                 на учете с диагнозом наркомания до 30,0 процентов;
                 увеличение доли подростков и молодежи в возрасте от 10 до
                 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятий, по
                 отношению к общей численности указанной категории лиц до
                 60,0 процентов;
                 увеличение доли образовательных учреждений, реализующих
                 программы по профилактике наркомании и поведенческих
                 болезней, до 80,0 процентов;
                 снижение количества преступлений, зарегистрированных на
                 территории края до 25 тысяч единиц;
                 снижение доли лиц, ранее осуждавшихся за совершение
                 преступлений, в общей численности лиц, осужденных на
                 основании приговоров, вступивших в законную силу до
                 33,6 процента;
                 снижение доли лиц, совершивших преступления в состоянии
                 опьянения до 31,0 процента;
                 увеличение количества проведенных антитеррористических
                 учений и тренировок с целью организации взаимодействия
                 правоохранительных органов, органов исполнительной власти
                 края и органов местного самоуправления края в условиях
                 террористической угрозы, предупреждения террористических
                 актов и минимизации последствий терроризма в крае до
                 30 единиц;
                 увеличение доли паспортизированных объектов в общем
                 количестве критически важных и потенциально опасных
                 объектов, объектов жизнеобеспечения, образования,
                 здравоохранения и мест массового пребывания граждан до
                 94,0 процентов;
                 увеличение доли объектов, оснащенных системами
                 видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова полиции и
                 периметровым ограждением, в общем количестве критически
                 важных и потенциально опасных объектов, объектов
                 жизнеобеспечения, образования, здравоохранения и мест
                 массового пребывания граждан до 89,0 процентов;
                 увеличение до 1880 единиц количества публикаций
                 антитеррористической направленности в краевых и
                 муниципальных средствах массовой информации

      1. Характеристика текущего состояния в области обеспечения      
       общественной безопасности и противодействия преступности       
                   на территории Хабаровского края                    

     Специфика социально-экономического  и  географического  положения
края,   сосредоточение   значительных  объемов  природных  богатств  -
полезных ископаемых,  леса,  водных  и  морских  биоресурсов,  наличие
приграничных  территорий  являются  определяющими в структуре и уровне
преступности на территории края.
     В настоящее время реализуемые на территории  края  мероприятия  в
сфере обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности
включают  в  себя  четыре  основных  направления:  общая  профилактика
правонарушений,     противодействие    терроризму    и    экстремизму,
противодействие  распространению  наркомании  и  незаконному   обороту
наркотиков, предупреждение коррупции.
     Анализ статистических данных показывает, что на  территории  края
на  протяжении  4 лет сохраняется стойкая тенденция к сокращению числа
зарегистрированных общеуголовных преступлений, в том числе совершенных
несовершеннолетними,  а  также  преступлений,  связанных  с незаконным
оборотом наркотических средств и преступлений.
     Вместе с тем, по итогам 2011 года  на  фоне  снижения  количества
выявленных  правонарушений,  связанных с мелким хулиганством (снижение
на 22,7%), нарушением антиалкогольного законодательства  (снижение  на
10,4%), на 21,6 процента увеличилось число преступлений, совершенных в
состоянии опьянения, в  том  числе  наркотического  (рост  на  37,7%).
Лицами   в  состоянии  опьянения  в  крае  совершается  каждое  третье
преступление.
     Около 70  процентов  всех  преступных  посягательств  совершается
лицами,  ранее их совершавшими, что свидетельствует о низком уровне не
только профилактики, но и организации работы по ресоциализации  данной
категории граждан.
     Каждое девятое преступление совершается несовершеннолетними,  при
этом, каждое второе совершенное ими преступление относится к категории
тяжких и особо тяжких.
     Не оказали  положительного  влияния  на  состояние  общественного
порядка  в крае проведенные в 2010 - 2011 годах организационно-штатные
преобразования в системе органов внутренних дел. Более того вступившим
в  силу  Федеральным  законом от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"
исключается возможность финансирования деятельности органов внутренних
дел за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
     Требует  дальнейшего  развития  система   добровольного   участия
населения края в охране общественного порядка. Закон Хабаровского края
от  25  апреля  2012  г.  N  188  "Об  участии  населения   в   охране
общественного  порядка  на  территории  Хабаровского  края"  позволяет
приобрести легитимность  деятельности  уже  существующих  добровольных
формирований  и будет способствовать образованию аналогичных дружин во
всех муниципальных образованиях края.
     Рассматривая   антикоррупционный   сегмент   проводимой   работы,
необходимо   отметить,  что  с  2011  года  в  крае  впервые  применен
программно-целевой метод решения поставленной задачи, который позволил
достичь  определенных результатов в сравнении с 2008 годом. Так, более
чем  вдвое  сократилось  количество  возбужденных  правоохранительными
органами  уголовных дел коррупционной направленности, намечена стойкая
тенденция к сокращению фактов взяточничества.
     Вместе с тем, вносимые в федеральное законодательство  изменения,
в том числе утвержденный Президентом Российской Федерации Национальный
план  противодействия  коррупции  на  2012  -   2013   годы,   требуют
совершенствования  в  регионах  антикоррупционной  работы,  реализации
дополнительных   мероприятий   с    применением    программно-целевого
механизма.
     При полном отсутствии в 2008 -  2010  годах  на  территории  края
актов  терроризма  в  августе  2011  года  в одном из детских садов г.
Комсомольска-на-Амуре   совершен   подрыв    самодельного    взрывного
устройства,   в  результате  которого  пострадал  малолетний  ребенок.
Динамично    возрастает    количество    совершенных    правонарушений
экстремистского характера.
     Ситуацию  в   сфере   незаконного   оборота   наркотиков   и   их
немедицинского  потребления  осложняет  наличие  в  крае наркосырьевой
базы.  Природно-климатические  условия  южных  и  центральных  районов
региона способствуют естественному произрастанию дикорастущей конопли.
В незаконном обороте находятся значительные объемы героина  афганского
происхождения.  В  2011  году  отмечено развитие негативных процессов,
связанных  с   распространением   дезоморфина.   Снижение   количества
выявляемых   наркопреступлений   при   относительно   высоком   уровне
насыщенности  наркорынка   не   дает   оснований   сделать   вывод   о
сокращающемся уровне потребительского спроса на наркотики.
     Таким  образом,  вышеобозначенные  обстоятельства   обуславливают
необходимость   разработки  и  реализации  комплексной  многоуровневой
системы мероприятий с увязкой их по ресурсам.

        2. Приоритеты и цели краевой государственной политики         
           в области обеспечения общественной безопасности,           
           противодействия преступности в Хабаровском крае            

     Создание   безопасных   условий   для    реализации    гражданами
конституционных прав и свобод, минимизация и ликвидация угроз и рисков
для развития личности, общества и государства, обеспечение  достойного
качества  и  уровня  жизни  Российской  Федерации  являются  основными
направлениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации
до  2020  года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от
12 мая 2009 г. N  537.  Аналогичные  положения  отражены  в  Стратегии
социального  и  экономического развития Хабаровского края на период до
2025 года, утвержденной постановлением Правительства края от 13 января
2009  г.  N  1-пр  (далее  -  Стратегия  социального  и экономического
развития края), и в Основных направлениях  деятельности  Правительства
края   на   период  2011  -  2015  годов,  утвержденных  распоряжением
Правительства края от 18 марта 2011 г. N 127-рп.
     Планомерная  целенаправленная   работа   по   созданию   в   крае
государственной  системы  профилактики  правонарушений,  в  том  числе
последовательная реализация краевых программных  мероприятий,  краевых
целевых  программ в сфере противодействия наркомании, коррупции, Плана
мероприятий  "Профилактика  проявлений  терроризма  и  экстремизма  на
территории   Хабаровского   края  на  2009  -  2012  годы"  (утвержден
Губернатором края 24 июля  2008  г.),  а  также  реализация  поручений
Президента  Российской  Федерации N Пр-1564 от 26 сентября 2005 г. и N
ПР-1293ГС от  29  июля  2007  г.  позволили  не  допустить  осложнения
криминогенной обстановки.
     Обеспечение безопасности общества и личной безопасности  граждан,
их  защищенности  от  угроз криминогенного характера является одним из
ведущих факторов, влияющих на все  сферы  общественной  жизни,  в  том
числе  на  социально-экономическое  развитие  края, его инвестиционную
привлекательность,  а  также  уровень  доверия   жителей   к   органам
исполнительной   власти  и  правоохранительным  органам  края.  Данное
обстоятельство предопределяет выдвижение указанного фактора в качестве
доминирующей цели Программы.
     Основная цель Программы - обеспечение безопасности населения края
от угроз криминогенного характера.
     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  следующих
задач:
     1.  Профилактика  правонарушений,  включающая  в  себя  следующие
направления деятельности:
     -   координацию   и   взаимодействие    субъектов    профилактики
правонарушений на территории края;
     - выявление, изучение и анализ причин и  условий,  способствующих
совершению правонарушений, принятие мер по их устранению (минимизации,
нейтрализации);
     - повышение  правосознания  и  уровня  личной  правовой  культуры
граждан;
     -  совершенствование  форм  пропаганды  здорового   и   социально
активного образа жизни, в том числе среди подростков и молодежи;
     - создание условий  и  обеспечение  участия  населения  в  охране
общественного  порядка  и профилактике правонарушений, государственную
поддержку участия населения края в  охране  общественного  порядка  на
территории края.
     2. Противодействие распространению наркомании включает:
     - координацию деятельности субъектов профилактики наркомании;
     -   формирование   у   населения    края    системы    ценностей,
ориентированной на ведение здорового образа жизни;
     -  реализацию  системы  раннего  выявления  детей   и   молодежи,
незаконно   употребляющих   наркотические   средства   и  психотропные
вещества;
     -   подготовку,   переподготовку   и    повышение    квалификации
специалистов,   вовлеченных  в  работу  по  профилактике  употребления
наркотических средств, психотропных веществ;
     -  информационное  сопровождение  мероприятий   по   профилактике
употребления наркотических средств, психотропных веществ;
     -   расширение   лечебного   и   реабилитационного   пространства
потребителей  наркотических  средств и психотропных веществ, повышение
объема и качества лечебных и реабилитационных  услуг  наркологического
профиля;
     - сокращение предложений наркотиков.
     3. Профилактика терроризма и экстремизма включает:
     -   выработку   эффективных   мер   противодействия    реализации
террористических   угроз   и   экстремистских   проявлений  на  основе
проведения на территории края мониторинга складывающейся обстановки;
     - своевременное предупреждение и  пресечение  террористической  и
экстремистской  деятельности,  а также выявление и устранение причин и
условий, способствующих возникновению и распространению  терроризма  и
экстремизма;
     - координацию и оптимизацию деятельности территориальных  органов
федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов  исполнительной
власти края и органов местного  самоуправления  края  по  профилактике
терроризма и экстремизма;
     - проведение информационно-пропагандистской работы,  направленной
на формирование у граждан бдительности по отношению к террористическим
проявлениям,   а   также   толерантного   поведения,   способствующего
противодействию экстремизму в обществе;
     - дискредитацию идей и практики деятельности  террористических  и
экстремистских  организаций,  распространение  в  обществе негативного
отношения к их деятельности;
     - создание условий для повышения эффективности  межнационального,
межэтнического    и    межконфессионального    диалога,   формирование
духовно-нравственной   личности,   свободной   от   националистических
предрассудков.
     4. Предупреждение коррупционных правонарушений предусматривает:
     -  реализацию  организационных  мер   предупреждения   коррупции,
организацию  и  проведение  антикоррупционной  пропаганды и вовлечение
гражданского общества в процесс реализации антикоррупционной политики;
     - информирование населения о деятельности органов  исполнительной
власти края;
     - создание условий для сообщения гражданами информации  о  фактах
злоупотребления должностным положением представителей органов власти;
     - правовое регулирование государственных функций и предоставления
государственных услуг;
     - реализацию кадровой политики в органах исполнительной власти  в
целях минимизации коррупционных рисков.
     Отказ от программно-целевого метода негативно скажется  на  общем
уровне обеспечения реализации запланированных мероприятий, не позволит
существенно  повлиять  на   ситуацию   по   обеспечению   общественной
безопасности и противодействие преступности в крае.

              3. Прогноз конечных результатов Программы               

     В   результате   реализации   Программы   будет   достигнут   ряд
положительных   эффектов,   безусловно  выгодных  для  экономического,
социального развития края  в  целом,  которые  выразятся  в  улучшении
условий  жизнедеятельности  населения,  повышении безопасности жизни и
улучшении здоровья граждан, инвестиционной привлекательности региона.
     К 2020 году планируется:
     - снижение уровня преступности, из расчета на 100 тыс.  населения
края до 1800 единиц;
     -  снижение  до  1370  единиц  числа  тяжких   и   особо   тяжких
преступлений, совершенных в общественных местах;
     -     снижение     количества      преступлений,      совершенных
несовершеннолетними и при их соучастии до 1390 единиц;
     -  снижение  количества  учащихся  и  студентов   образовательных
учреждений края, совершивших преступления до 1200 единиц;
     -  снижение  количества  выявленных  нарушений  законодательства,
имеющих коррупционную составляющую до 800 единиц;
     - увеличение количества  государственных  услуг,  предоставляемых
органами исполнительной власти края в электронном виде до 100 единиц;
     -  снижение  индекса  восприятия  коррупции  населением  до   7,3
процента;
     - снижение уровня преступности, связанной с  незаконным  оборотом
наркотиков из расчета на 100 тысяч населения края до 170 единиц;
     - снижение уровня наркозаболеваемости из  расчета  на  100  тысяч
населения края до 240 единиц;
     -  снижение  количества  преступлений,  связанных  с   незаконным
оборотом наркотиков, совершенных несовершеннолетними до 8 единиц;
     - снижение удельного веса учащихся и  студентов,  привлеченных  к
уголовной  ответственности  за  преступления,  связанные  с незаконным
оборотом наркотиков, от общего числа лиц данной категории, совершивших
преступления до 2,0 процентов;
     -  увеличение  доли  больных  наркоманией,  прошедших  лечение  и
реабилитацию,  по  отношению  к общему числу лиц, состоящих на учете с
диагнозом наркомания до 30,0 процентов;
     - увеличение доли подростков и молодежи в возрасте от  10  до  24
лет,  вовлеченных в профилактические мероприятий, по отношению к общей
численности указанной категории лиц до 60,0 процентов;
     -  увеличение  доли   образовательных   учреждений,   реализующих
программы по профилактике наркомании и поведенческих болезней, до 80,0
процентов;
     -  снижение  количества   преступлений,   зарегистрированных   на
территории края до 25 тысяч единиц;
     -  снижение  доли   лиц,   ранее   осуждавшихся   за   совершение
преступлений,   в  общей  численности  лиц,  осужденных  на  основании
приговоров, вступивших в законную силу до 33,6 процента;
     -  снижение  доли  лиц,  совершивших  преступления  в   состоянии
опьянения до 31,0 процента;
     - увеличение количества проведенных антитеррористических учений и
тренировок   с  целью  организации  взаимодействия  правоохранительных
органов,  органов  исполнительной  власти  края  и  органов   местного
самоуправления края в условиях террористической угрозы, предупреждения
террористических актов и минимизации последствий терроризма в крае  до
30 единиц;
     - увеличение доли паспортизированных объектов в общем  количестве
критически   важных   и   потенциально   опасных   объектов,  объектов
жизнеобеспечения,  образования,  здравоохранения  и   мест   массового
пребывания граждан до 94,0 процентов;
     - увеличение доли объектов, оснащенных системами видеонаблюдения,
кнопками  экстренного  вызова  полиции  и  периметровым ограждением, в
общем количестве критически важных и  потенциально  опасных  объектов,
объектов   жизнеобеспечения,   образования,   здравоохранения  и  мест
массового пребывания граждан до 89,0 процентов;
     -   увеличение   до    1880    единиц    количества    публикаций
антитеррористической   направленности   в   краевых   и  муниципальных
средствах массовой информации.

                4. Сроки и этапы реализации Программы                 

     Программу предполагается реализовать в один этап в течение 2012 -
2020 годов.

           5. Перечень показателей (индикаторов) Программы            

     Для оценки эффективности реализации Программы будут  использованы
следующие показатели (индикаторы):
     1. Для оценки достижения цели Программы:
     1) уровень преступности, из расчета на 100 тыс. населения края;
     2) число  тяжких  и  особо  тяжких  преступлений,  совершенных  в
общественных местах;
     3) количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при
их соучастии;
     4) количество учащихся  и  студентов  образовательных  учреждений
края, совершивших преступления.
     2. Для оценки достижения задач Программы:
     1)  количество  выявленных  нарушений  законодательства,  имеющих
коррупционную составляющую;
     2) количество  государственных  услуг,  предоставляемых  органами
исполнительной власти края в электронном виде;
     3) индекс восприятия коррупции населением;
     4)  уровень  преступности,  связанной   с   незаконным   оборотом
наркотиков;
     5) уровень наркозаболеваемости из расчета на 100  тыс.  населения
края;
     6)  количество  преступлений,  связанных  с  незаконным  оборотом
наркотиков, совершенных несовершеннолетними;
     7) удельный вес учащихся и студентов,  привлеченных  к  уголовной
ответственности  за  преступления,  связанные  с  незаконным  оборотом
наркотиков,  от  общего  числа  лиц  данной   категории,   совершивших
преступления;
     8) доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, по
отношению   к  общему  числу  лиц,  состоящих  на  учете  с  диагнозом
наркомания;
     9) доля подростков и  молодежи  в  возрасте  от  10  до  24  лет,
вовлеченных  в  профилактические  мероприятия,  по  отношению  к общей
численности указанной категории лиц;
     10) доля образовательных  учреждений,  реализующих  программы  по
профилактике наркомании и поведенческих болезней;
     11) количество  преступлений,  зарегистрированных  на  территории
края;
     12) доля лиц, ранее осуждавшихся за  совершение  преступлений,  в
общей  численности лиц, осужденных на основании приговоров, вступивших
в законную силу;
     13) доля лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения;
     14)  количество   проведенных   антитеррористических   учений   и
тренировок   с  целью  организации  взаимодействия  правоохранительных
органов,  органов  исполнительной  власти  края  и  органов   местного
самоуправления края в условиях террористической угрозы, предупреждения
террористических актов и минимизации последствий терроризма в крае;
     15)  доля  паспортизированных   объектов   в   общем   количестве
критически   важных   и   потенциально   опасных   объектов,  объектов
жизнеобеспечения,  образования,  здравоохранения  и   мест   массового
пребывания людей;
     16) доля объектов, оснащенных системами видеонаблюдения, кнопками
экстренного   вызова  полиции  и  периметровым  ограждением,  в  общем
количестве критически важных и потенциально опасных объектов, объектов
жизнеобеспечения,   образования,   здравоохранения  и  мест  массового
пребывания людей;
     17) количество публикаций антитеррористической  направленности  в
краевых и муниципальных средствах массовой информации.
     Перечень  показателей  (индикаторов)  с   расшифровкой   плановых
значений по годам приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.

         6. Перечень и краткое описание долгосрочных краевых          
               целевых программ, включаемых в Программу               

     В  Программу  включены  долгосрочные  краевые  целевые  программы
(далее также - ДКЦП):
     1. ДКЦП "Предупреждение коррупции в Хабаровском крае" разработана
в  соответствии  с  положениями Национальной стратегии противодействия
коррупции, Национального плана противодействия коррупции, Федерального
закона  от  25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Ее  целью  является  устранение  причин  и   условий,   способствующих
коррупционным   проявлениям,   формирование   нетерпимости  граждан  к
коррупционным   действиям,   повышение   их    доверия    к    органам
государственной  власти  края.  В  ДКЦП  предусмотрены  мероприятия по
информационной   открытости,   возможности    получения    необходимой
информации о принимаемых органами исполнительной власти края решениях,
а  также   формированию   системы   электронного   правительства   при
выполнении  государственных  функций  и оказании государственных услуг
органами исполнительной власти края, исключающей контакт  чиновника  с
потребителем  услуги,  что  способно  свести  к  минимуму  возможность
появления коррупционных рисков. ДКЦП является важной составной  частью
реализации  антикоррупционной  политики в Хабаровском крае и позволяет
обеспечить  согласованное  проведение  мероприятий  по  предупреждению
коррупции.
     2.  ДКЦП  "Комплексные   меры   противодействия   распространению
наркомании  и  незаконному  обороту  наркотиков" играет координирующую
роль    в    реализации    мероприятий    Стратегии    государственной
антинаркотической  политики  Российской  Федерации  до 2020 года (Указ
Президента  Российской  Федерации  от  09  июня  2010   г.   N   690).
Приоритетными  целями ДКЦП определены снижение спроса на наркотические
средства   у   населения   края   с   последующим   снижением   уровня
наркозаболеваемости,   формирование   у   населения  края  негативного
отношения к наркотикам и создание  условий,  стимулирующих  к  ведению
здорового   образа   жизни.   Для   реализации  данных  целей  в  ДКЦП
предусмотрены мероприятия, направленные  на  координацию  деятельности
субъектов  профилактики  наркомании,  формирование  у  населения  края
системы ценностей, ориентированной на ведение здорового образа  жизни,
реализацию  системы  раннего выявления детей и молодежи, употребляющих
наркотики, повышение квалификации специалистов, вовлеченных  в  работу
по  профилактике  употребления  наркотических  средств  и психотропных
веществ.
     3.  ДКЦП  "Профилактика  правонарушений   в   Хабаровском   крае"
направлена   на   обеспечение  безопасности  и  правопорядка  в  крае,
совершенствование системы профилактики правонарушений, противодействие
причинам   и   условиям,   способствующим  совершению  правонарушений.
Мероприятия данной ДКЦП направлены на  решение  задач  по  координации
деятельности   субъектов   профилактики   правонарушений,   выявление,
изучение  и  анализ  причин  и  условий,   способствующих   совершению
правонарушений,    выработке   мер   по   их   устранению,   повышению
правосознания и уровня личной правовой  культуры  граждан,  пропаганду
здорового  и  социально  активного  образа  жизни,  в  том числе среди
подростков и молодежи, а также создание условий для участия  населения
в охране общественного порядка на территории края.
     4. ДКЦП "Профилактика  терроризма  и  экстремизма  в  Хабаровском
крае"   разработана   для   обеспечения   безопасного   проживания   и
жизнедеятельности населения края. Ее целями являются совершенствование
системы      профилактических      мер      антитеррористической     и
антиэкстремистской направленности, создание условий для своевременного
выявления,    предупреждения,    пресечения    террористической    или
экстремистской     деятельности,     усиления     антитеррористической
защищенности  критически  важных, потенциально опасных объектов и мест
массового  пребывания  людей,   распространение   норм   и   установок
толерантного   сознания   и   поведения,   формирование  уважительного
отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям.
     Перечень  мероприятий  Программы,  реализуемых  в  рамках   ДКЦП,
приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

     7. Основные меры правового регулирования в сфере обеспечения     
       общественной безопасности и противодействия преступности       

     Государственное регулирование в области обеспечения  общественной
безопасности, противодействия преступности, распространению наркомании
и  коррупции  в  крае  осуществляется  нормативными  правовыми  актами
Российской Федерации и края.
     Для   достижения   целей   Программы   планируется    пролонгация
мероприятий,    предусмотренных    долгосрочными   краевыми   целевыми
программами, включенных в настоящую Программу.
     Сведения  об  основных  мерах  правового  регулирования  в  сфере
обеспечения  общественной  безопасности и противодействия преступности
приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.

     8. Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы     

     Общий  объем  финансирования  мероприятий  Программы   составляет
103163,50  тыс.  рублей  из  средств  краевого бюджета, в том числе по
годам:
     2012 год - 4077,10 тыс. рублей;
     2013 год - 20513,30 тыс. рублей;
     2014 год - 18393,30 тыс. рублей;
     2015 год - 14408,30 тыс. рублей;
     2016 - 2020 годы - 45771,50 тыс. рублей.
     Ресурсное  обеспечение  реализации  Программы  за  счет   средств
краевого бюджета приведено в приложении N 3 к настоящей Программе.
     Привлечение   средств   федерального   бюджета   и   внебюджетных
источников на реализацию мероприятий Программы не планируется.

                9. Анализ рисков реализации Программы                 
                  и описание мер управления рисками                   

     На решение задач  и  достижение  целей  Программы  могут  оказать
влияние следующие риски:
     Внутренние риски:
     1.   Организационные,   связанные   с   возможной   неэффективной
реализацией    выполнения    мероприятий    Программы   в   результате
недостаточной квалификации кадров.
     2. Отсутствие или недостаточность межведомственной координации  в
ходе реализации мероприятий Программы.
     3. Низкая эффективность использования бюджетных средств.
     4.   Необоснованное   перераспределение   средств,   определенных
Программой в ходе ее реализации.
     Внешние риски:
     1. Финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного
финансирования целевых программ.
     2. Риски законодательных изменений, проявляющиеся  в  вероятности
изменения действующих норм, с выходом новых нормативных правовых актов
и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с  данными
изменениями.
     3. Непредвиденные риски, связанные с резким ухудшением  состояния
экономики  вследствие  финансового  и  экономического кризиса, а также
природными  и  техногенными  авариями,   катастрофами   и   стихийными
бедствиями.
     К   мерам    государственного    регулирования    и    управления
вышеуказанными    рисками,    способным   минимизировать   последствия
неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:
     -  создание   эффективной   системы   контроля   за   исполнением
программных   мероприятий,   эффективностью   использования  бюджетных
средств;
     - внесение своевременной корректировки и выделение дополнительных
объемов  финансирования  основным  исполнителям  долгосрочных  краевых
целевых программ, входящих в состав Программы;
     - разработку соответствующих  мер  по  контролю  межведомственной
координации в ходе реализации Программы;
     - оперативное реагирование  и  внесение  изменений  в  Программу,
снижающие   воздействие  негативных  факторов  на  выполнение  целевых
показателей Программы.

             10. Методика оценки эффективности Программы              

     Методика определяет  механизмы  оценки  эффективности  реализации
Программы  в  ходе  ее  реализации  с учетом специфики развития в крае
ситуации,  связанной  с  обеспечением  общественной   безопасности   и
противодействием преступности.
     При внесении изменений в  Программу  указывается  ее  планируемая
эффективность  и результативность в зависимости от планируемых целевых
показателей  (индикаторов)  и  тенденций  развития  на  прогнозируемый
период.
     Оценка    эффективности    реализации    Программы     проводится
ответственным  исполнителем Программы при подготовке годового отчета о
ходе реализации и об оценке эффективности Программы (далее  -  годовой
отчет)  в  течение всего срока выполнения Программы и после завершения
ее реализации.
     В течение года ведется мониторинг показателей,  используемых  при
проведении   оценки   эффективности.  При  предоставлении  сведений  о
реализации мероприятий Программы по итогам за первый  квартал,  первое
полугодие  и девять месяцев используются сведения о достигнутом уровне
выполнения целевых индикаторов и использовании средств, выделенных  на
реализацию мероприятий Программы.
     При  проведении   оценки   эффективности   реализации   Программы
учитывается  информация  годовых  отчетов  соисполнителей  Программы о
результатах выполнения мероприятий.
     Оценка эффективности реализации Программы включает:
     -  оценку  по  степени  достижения  поставленных  целей,   уровню
выполнения    целевых   индикаторов,   характеризующих   эффективность
Программы;
     - подведение итогов выполнения мероприятий Программы  в  целом  и
результатов, достигнутых по каждому мероприятию;
     - обобщение информации о соблюдении сроков реализации мероприятий
Программы;
     - оценку полноты и эффективности использования бюджетных средств,
выделенных на Программу;
     - оценку степени достижения цели  и  решения  задач  Программы  в
целом.
     Эффективность и результативность Программы определяется исходя из
оценки  степени  выполнения  целевых индикаторов с учетом соответствия
полученных  результатов   поставленной   цели,   а   также   косвенных
воздействий    на    социально-экономическую   ситуацию.   Показателем
эффективности  реализации  Программы  является  превышение  фактически
достигнутых   значений   целевых   показателей   над  запланированными
индикаторами  при  одновременном  оптимальном   уровне   использования
бюджетных средств, снижении затрат на реализацию Программы.
     Оценка эффективности реализации Программы по  степени  достижения
поставленной    цели,    уровню    выполнения   целевых   индикаторов,
характеризующих  эффективность  Программы,  осуществляется  с   учетом
достижения  целевых  индикаторов,  приведенных  в  приложении  N  1  к
настоящей   Программе.   Степень   выполнения   целевых    индикаторов
определяется по каждому показателю (индикатору).
     Степень  достижения  цели  и   решения   задач,   характеризуемых
индикаторами,  имеющими  по  годам  реализации Программы положительную
динамику,  рассчитывается  как  отношение  фактического   достигнутого
показателя к целевому (плановому) значению индикатора.
     В целях оценки степени достижения цели и решения задач  Программы
на основании целевых индикаторов определяется интегральный (суммарный)
показатель   уровня   достижения   целевых   (плановых)    индикаторов
Программы.   Уровень   достижения   целевых   (плановых)   индикаторов
рассчитывается как средняя арифметическая величина по формуле:

                             Ф    Ф           Ф
                              1    2           К
                             -- + -- + .... + --
                             П    П           П
                              1    2           К
                        Д  = --------------------,
                         И            к

    где:
 Д   -  интегральный  (суммарный)  уровень достижения целевых (плановых)
     И
индикаторов Программы;
     к - количество показателей (индикаторов) Программы;
     Ф - достигнутое (фактическое)  значение  показателя  (индикатора)
Программы за отчетный период;
     П - целевое (плановое) значение показателя (индикатора) Программы
на соответствующий период.
     В случае, когда уменьшение значения целевого показателя  является
положительной  динамикой,  показатели Ф и П в формуле меняются местами
(например, П1 / Ф1 + П2 / Ф2 +...).
     В настоящей Программе определены  следующие  целевые  показатели,
уменьшение значений которых характеризуется положительной динамикой:
     1) уровень криминогенности (общественное мнение);
     2) количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при
их соучастии;
     3) количество учащихся  и  студентов  образовательных  учреждений
края, совершивших преступления;
     4)  количество  выявленных  нарушений  законодательства,  имеющих
коррупционную составляющую;
     5) индекс восприятия коррупции населением;
     6)  уровень  преступности,  связанной   с   незаконным   оборотом
наркотиков;
     7) уровень наркозаболеваемости из расчета на 100  тыс.  населения
края;
     8)  количество  преступлений,  связанных  с  незаконным  оборотом
наркотиков, совершенных несовершеннолетними;
     9) удельный вес учащихся и студентов,  привлеченных  к  уголовной
ответственности  за  преступления,  связанные  с  незаконным  оборотом
наркотиков,  от  общего  числа  лиц  данной   категории,   совершивших
преступления;
     10) количество  преступлений,  зарегистрированных  на  территории
края;
     11) доля лиц, ранее осуждавшихся за  совершение  преступлений,  в
общей  численности лиц, осужденных на основании приговоров, вступивших
в законную силу;
     12) доля лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения.
     Подведение итогов выполнения мероприятий Программы и результатов,
достигнутых   по   каждому  мероприятию,  а  также  соблюдения  сроков
реализации мероприятий производится исходя из информации,  приведенной
в  приложении  N  2 к настоящей Программе, и сведений, предоставляемых
соисполнителями и участниками Программы.
     Оценка полноты и эффективности использования  бюджетных  средств,
выделенных  на Программу, учитывает степень исполнения запланированных
расходов при оптимальном использовании бюджетных средств.
     Расчет производится по формуле:

                                       О
                                  Б  = -,
                                   Л   Л

    где:
    Б  - степень исполнения запланированных расходов;
     Л
     О  -  фактическое  освоение  бюджетных  средств  по  Программе  в
отчетном периоде;
     Л - установленный на отчетный период объем бюджетных ассигнований
на реализацию мероприятий Программы.
 Эффективность  использования  бюджетных средств (Э ) в отчетном периоде
                                                    И
определяется  как  отношение  интегрального  показателя  уровня  достижения
целевых  индикаторов  к  рассчитанному показателю, характеризующему степень
исполнения запланированных расходов:
                                      Д
                                       И
                                 ЭИ = --,
                                      Б
                                       Л

     Оценка полноты и эффективности использования  бюджетных  средств,
Оценка   полноты  и  эффективности  использования  бюджетных  средств,
выделенных на Программу, будет тем выше, чем выше  уровень  достижения
плановых    значений   показателей   (индикаторов)   при   оптимальном
расходовании  средств,  выделенных  на  Программу.  Если  рассчитанный
показатель  эффективности  использования бюджетных средств меньше 0,8,
то в годовом отчете о реализации  Программы  представляются  пояснения
ответственного   исполнителя  (соисполнителей)  о  причинах  неполного