Постановление Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 № 211-пр

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ                    

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

                             N 211-пр
                         
26 июня 2012 г.                                           г. Хабаровск

           О государственной программе Хабаровского края              
     "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае     
                         (2013 - 2020 годы)"                          

     (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края
        от 25.02.2013 г. N 28-пр; от 31.12.2013 № 485-пр)             

     В  соответствии   с   Постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 02 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе
"Развитие внутреннего  и  въездного  туризма  в  Российской  Федерации
(2011  - 2018 годы)", распоряжением Правительства Хабаровского края от
09 октября 2010 г. N 636-рп "О  концепции  краевой  целевой  программы
"Развитие  внутреннего  и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 -
2017  годы)",  в  целях  создания  на  территории  края   современного
эффективного      конкурентоспособного      туристского     комплекса,
обеспечивающего широкие возможности  для  удовлетворения  потребностей
российских  и  иностранных граждан в туристских услугах, Правительство
края постановляет:
     1.  Утвердить     прилагаемую     государственную       программу
Хабаровского   края   "Развитие  внутреннего  и  въездного  туризма  в
Хабаровском  крае (2013 - 2020 годы)" (далее - Программа). (В редакции
Постановления Правительства Хабаровского края от 31.12.2013 № 485-пр)
     2.  Рекомендовать  главам  муниципальных   образований   края   в
установленные   сроки  разработать  муниципальные  программы  развития
туризма  с  учетом  Программы  и  приоритетов  развития  муниципальных
образований края.

Губернатор, Председатель
Правительства края                                           В.И.Шпорт






                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        Постановлением
                                       Правительства Хабаровского края
                                           от 26 июня 2012 г. N 211-пр
(В    редакции    Постановления    Правительства   Хабаровского   края
от 31.12.2013 № 485-пр)

                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
     ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА
                 В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ (2013-2020 ГОДЫ)"

                               ПАСПОРТ
        государственной программы Хабаровского края "Развитие
          внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае
                          (2013-2020 годы)"



                                                                                           
  Ответственный         -   министерство культуры Хабаровского края (далее также - край)   
  исполнитель                                                                              
                                                                                           
  Соисполнители,        -   министерство экономического развития и внешних связей края;    
  участники                                                                                
                                                                                           
                            министерство промышленности и транспорта края;                 
                                                                                           
                                                                                           
                            министерство строительства края;                               
                                                                                           
                                                                                           
                            администрации городских округов и муниципальных районов        
                            края (по согласованию);                                        
                                                                                           
                                                                                           
                            организации, осуществляющие  деятельность  в  сфере  развития  
                            объектов туристской инфраструктуры (по согласованию)           
                                                                                           
  Цели                  -   создание   современного   эффективного   конкурентоспособного  
  государственной           туристского комплекса,  обеспечивающего  широкие  возможности  
  программы                 для  удовлетворения  потребностей  российских  и  иностранных  
                            граждан в туристских услугах                                   
                                                                                           
  Задачи                -   комплексное развитие рекреационных территорий края;            
  государственной           повышение качества и безопасности туристских услуг;            
  программы                 создание имиджа Хабаровского края как региона, благоприятного  
                            для  развития  туризма,  и   поддержание   статуса   крупного  
                            туристского центра Дальнего Востока                            
                                                                                           
  Подпрограммы          -   в  рамках  реализации   государственной   целевой   программы  
                            "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском  крае  
                            (2013-2020 годы)" (далее -  Программа)  выполнение  отдельных  
                            подпрограмм не предусмотрено                                   
                                                                                           
  Основные              -   организационно-методическое и информационное обеспечение;      
  мероприятия               продвижение регионального туристского продукта (далее также -  
  государственной           турпродукт) на российском и международном рынках;              
  программы                 развитие    туристской,     инженерной     и     транспортной  
                            инфраструктур;                                                 
                            создание Хабаровского туристско-рекреационного кластера;       
                            создание круизного кластера  "Остров  Большой  Уссурийский  -  
                            Шантары";                                                      
                            создание туристско-рекреационного кластера "Северный Сихотэ-   
                            Алинь";                                                        
                                                                                           
                                                                                           
  Основные показатели   -   численность  граждан  Российской  Федерации,  размещенных   в  
  (индикаторы)              коллективных средствах размещения;                             
                            численность иностранных граждан, размещенных  в  коллективных  
                            средствах размещения;                                          
                            количество койко-мест в коллективных средствах размещения;     
                            объем  платных   услуг   гостиниц   и   аналогичных   средств  
                            размещения;                                                    
                            объем платных туристских услуг, оказанных населению            
                                                                                           
  Этапы и сроки         -   2013-2020 годы, в три этапа:                                   
  реализации                I этап - 2013-2014 годы,                                       
  государственной           II этап - 2015-2016 годы,                                      
  программы                 III этап - 2017-2020 годы                                      
                                                                                           
  Ресурсное             -   общий объем  финансирования  Программы  составляет  2  748,54  
  обеспечение               млн. рублей (в действующих ценах),                             
  реализации                в том числе:                                                   
  государственной           средства краевого бюджета - 219,97 млн. рублей,                
  программы за счет         в том числе по годам:                                          
  средств краевого          2013 год - 14,16 млн. рублей,                                  
  бюджета и                 2014 год - 11,27 млн. рублей,                                  
  прогнозная                2015 год - 5,77 млн. рублей,                                   
  (справочная) оценка       2016 год - 5,55 млн. рублей,                                   
  расходов                  2017-2020 годы - 183,22 млн. рублей;                           
  федерального              средства бюджетов  муниципальных  образований  -  94,91  млн.  
  бюджета, бюджетов         рублей,                                                        
  муниципальных             в том числе по годам:                                          
  образований,              2013 год - 0,71 млн. рублей,                                   
  внебюджетных              2014 год - 25,95 млн. рублей,                                  
  средств <*>               2015 год - 18,79 млн. рублей,                                  
                            2016 год - 21,05 млн. рублей,                                  
                            2017-2020 годы - 28,41 млн. рублей;                            
                            средства федерального бюджета - 601,89 млн. рублей,            
                            в том числе по годам:                                          
                            2013 год - 0,00 млн. рублей,                                   
                            2014 год - 76,89 млн. рублей,                                  
                            2015 год - 150,00 млн. рублей,                                 
                            2016 год - 265,00 млн. рублей,                                 
                            2017-2020 годы - 110,00 млн. рублей;                           
                            внебюджетные средства - 1 831,76 млн. рублей,                  
                            в том числе по годам:                                          
                            2013 год - 148,00 млн. рублей,                                 
                            2014 год - 242,57 млн. рублей,                                 
                            2015 год - 378,37 млн. рублей,                                 
                            2016 год - 356,62 млн. рублей,                                 
                            2016-2020 годы - 706,20 млн. рублей.                           
                                                                                           
                                                                                           
  Конечный результат    -   численность  граждан  Российской  Федерации,  размещенных   в  
  реализации                коллективных средствах размещения, увеличится в 1,42 раза;     
  государственной           численность иностранных граждан, размещенных  в  коллективных  
  государственной           средствах размещения, увеличится в 1,62 раза;                  
  программы                 количество койко-мест  в  коллективных  средствах  размещения  
                            увеличится в 1,19 раза;                                        
                            объем  платных   услуг   гостиниц   и   аналогичных   средств  
                            размещения увеличится в 1,79 раза;                             
                            объем  платных   туристских   услуг,   оказанных   населению,  
                            увеличится в 1,70 раза                                         
                                                                                           


                      1. Характеристика проблемы

     1.1.  Общая  характеристика  состояния   туристской   отрасли   и
актуальные проблемы
     Современная  туристская  индустрия  является   одной   из   самых
высокодоходных отраслей в  мировой  экономике.  Доход,  получаемый  от
туризма,  занимает  значительную  часть  в   бюджетах   государств   и
составляет в среднем до 10 процентов валового национального  продукта.
В настоящее время доходы туристской и транспортной отраслей  устойчиво
занимают  четвертое   место   после   доходов   от   экспорта   нефти,
нефтепродуктов и автомобилей и демонстрируют устойчивые  темпы  роста.
По данным Всемирной туристской организации, рост доходов от туризма по
всему миру с поправкой на колебания обменного курса валюты и  инфляции
в 2010 году составил 5 процентов (по отношению к уровню 2009 года) при
росте числа туристов до 6,7 процента.
     Развитие туризма оказывает стимулирующее  действие  и  на  другие
секторы  экономики  (в  том   числе   транспорт,   связь,   торговлю),
способствует   созданию   значительного   количества   рабочих   мест,
увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств  от  налогов  в
бюджеты  всех  уровней  власти.  Следует  отметить,   что   важнейшими
факторами,  оказывающими  влияние  на  доходность  туризма,   являются
природно-климатические  и   историко-культурные   ресурсы,   а   также
политический  климат  и  уровень  благоприятствования  государственной
политики в отношении туризма. Россия занимает 59 позицию (из  139)  во
всем мире в соответствии с рейтингом конкурентоспособности  туристской
отрасли  (TTCI),  а  также  четвертое  место  по  количеству  объектов
мирового природного наследия.
     По прогнозу Всемирной туристской организации, к 2020 году  Россия
войдет в первую десятку самых популярных направлений туризма. Однако в
настоящее время Россию посещает около 20 млн. иностранных граждан, что
составляет  около  2,3  процента  от  мирового  объема   международных
прибытий.  Значение  указанного  показателя  почти  в  4  раза  меньше
аналогичного показателя во Франции (74,20  млн.  человек),  в  2  раза
меньше, чем в Италии (43,20 млн. человек), в 2,5 раза  меньше,  чем  в
КНР (50,60 млн. человек) и США (54,90 млн. человек).
     Хабаровский край является одним  из  крупнейших  и  интереснейших
регионов Российской Федерации. Особенности географического  положения,
историко-экономического освоения, богатейший  природный  и  культурно-
исторический потенциалы позволяют говорить о Хабаровском  крае  как  о
туристском центре Дальнего Востока России.
     Основными составляющими эффективного  развития  туризма  являются
выгодное географическое положение, природный и  культурно-исторический
потенциалы, стабильная экономическая ситуация, сформированная  система
туристской и транспортной инфраструктур.
     Хабаровский край расположен в центре Дальнего Востока, с  северо-
востока и востока регион омывается Охотским  морем,  с  юго-востока  -
Японским.
     Хабаровский край входит в первую пятерку  по  добыче  драгоценных
металлов и  объемам  лесозаготовок  не  только  в  рамках  сложившихся
специализаций дальневосточных субъектов  Российской  Федерации,  но  и
среди российских  регионов  в  целом.  В  Дальневосточном  федеральном
округе Хабаровский край производит основную  долю  лесных  материалов,
продукции машиностроения, включая оборонное авиа- и судостроение.
     Хабаровский край занимает ключевые позиции в единой  транспортной
системе   Дальнего   Востока.   Транспортная    инфраструктура    края
обеспечивает   железнодорожное   сообщение   между    дальневосточными
территориями и  центральными  регионами  России,  между  государствами
Азиатско-Тихоокеанского  региона  и  странами  Восточной  и   Западной
Европы; воздушные, морские перевозки между Россией, Японией, КНР, США,
Сингапуром и Республикой Корея. По  объемам  грузооборота  Хабаровский
край находится на первом месте в Дальневосточном  федеральном  округе,
по объемам пассажирооборота - на втором.
     Протяженность сети железных дорог общего пользования Хабаровского
края   составляет   2,10   тыс.   км.   Основными   являются   участки
Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей, ведущих к тихоокеанским
портам России. Хабаровский край находится на пересечении международных
воздушных транспортных коридоров. На территории  края  эксплуатируется
17 аэродромов различных классов, из них 12 являются аэропортами общего
пользования, а пять используются только  для  корпоративных  перевозок
(крупнейшим на Дальнем Востоке является международный  аэропорт  в  г.
Хабаровске).  Протяженность  автомобильных  трасс  общего  пользования
составляет 5,80 тыс. км и сосредоточена в основном на юге края.
     Сформировавшаяся к настоящему времени  сеть  автомобильных  дорог
общего пользования регионального или межмуниципального значения в крае
имеет незавершенный характер, так же как и транспортная система края в
целом, и не обеспечивает круглогодичного  автотранспортного  сообщения
наиболее  развитых  в  экономическом  отношении  южных  и  центральных
районов края с его северной частью. При этом социально-экономическое и
туристское  развитие  края  сопровождается   увеличением   спроса   на
автомобильные транспортные услуги со стороны населения  и  предприятий
различных отраслей экономики.
     Туризм - это одна  из  важнейших  сфер  деятельности  современной
экономики, нацеленная на удовлетворение потребности людей в  отдыхе  и
рекреации и повышение качества жизни населения.
     Преобразование среды проживания населения, в том  числе  за  счет
развития  инфраструктуры  туризма   и   отдыха,   приобретает   особую
актуальность   в   условиях   сокращающейся   численности   населения,
проживающего в Дальневосточном регионе.
     За последние пять лет в Хабаровском крае прослеживается тенденция
незначительного увеличения общего числа въехавших в край российских  и
иностранных туристов,  а  также  снижающиеся  темпы  роста  указанного
показателя. Так, в 2008 году прирост объема  внутреннего  и  въездного
туристских потоков составил менее одного процента, в  2009  году  темп
снизился до 96 процентов к уровню предыдущего года. В  2011  году  был
отмечен рост туристского потока края, в  2012  году  увеличение  числа
туристов составило 6,2 процента.
     Неравномерные и низкие темпы роста туристского потока обусловлены
комплексом причин, в числе которых: износ гостиничного фонда, снижение
соответствия уровня оказываемых услуг растущим потребностям  туристов,
сравнительно высокая  стоимость  туров,  а  также  мировой  финансовый
кризис.
     Коллективные  средства  размещения  являются  одной  из  основных
составляющих туристской инфраструктуры. В крае при наличии стабильного
роста   количества   коллективных   средств   размещения    количество
гостиничных мест в расчете на 1 тыс.  жителей  составляет  4,6  койко-
места, что значительно  ниже  среднеевропейского  уровня  аналогичного
показателя и уровня г. Москвы (12-14 и 10 койко-мест на 1 тыс. жителей
соответственно).
     Для рынка гостиничных услуг Хабаровского края характерен  дефицит
современного   номерного   фонда    гостиниц    туристского    класса,
неравномерное распределение гостиниц на территории края и практическое
отсутствие альтернативных вариантов  размещения  при  наличии  в  мире
устойчивой  тенденции  спроса  на  комфортное  современное  проживание
"эконом-класса". Анализ состояния гостиничной базы  Хабаровского  края
свидетельствует о том, что более половины всех средств размещения края
в настоящее время имеют возможность получения классификации от 2 до  4
звезд, в основном, не принимая дополнительных мер по  доведению  своих
услуг до уровня соответствующих  стандартов.  Для  увеличения  объемов
въездного  туристского  потока  и  развития  туризма   на   территории
Хабаровского края в целом необходима активизация имеющихся ресурсов, а
также строительство новых гостиниц.
     В   настоящее   время   туристский   рынок   края   не   является
привлекательным для крупных гостиничных сетей. Основываясь на  анализе
опыта аттракции указанных инвесторов, решения о строительстве гостиниц
мировых гостиничных сетей на территории России связаны  с  проведением
крупных международных мероприятий (г. Владивосток - проведение саммита
АТЭС), постоянным, установившимся потоком делового туризма (г.  Тюмень
-   центр   нефтегазовой   промышленности,    постоянное    проведение
конференций, круглых столов и т.п.), активным развитием и  пересмотром
существующих известных туристских  брендов  (планы  по  переустройству
"Золотого  кольца  России",  включая  города  Переяславль-Залесский  и
Ярославль),  заключением  договора  франчайзинга  (ООО   "Региональная
Гостиничная Сеть" - города Астрахань, Воронеж, ООО "ИнвестГрупп-Отель"
- г. Геленджик).
     Современный  мировой  туристский  рынок  характеризуется  высокой
степенью конкурентной борьбы, одним из  главных  инструментов  которой
является повышение качества и безопасности туристских услуг.
     Одной из ключевых  составляющих  развития  туристской  отрасли  и
повышения качества и безопасности туристских услуг является подготовка
кадров для  сферы  туризма.  В  настоящее  время  в  Хабаровском  крае
сформировалась непрерывная система кадрового  и  научного  обеспечения
данной сферы.
     В рамках реализации программы довузовской подготовки  кадров  для
сферы туризма осуществляется подготовка учащихся  старших  классов  по
специальности    "Гиды-проводники    и    экскурсоводы".    Подготовку
специалистов со средним профессиональным образованием  на  сегодняшний
день осуществляют четыре образовательных учреждения края. Шесть высших
учебных   заведений   Хабаровского   края   осуществляют    подготовку
специалистов с высшим профессиональным образованием в  сфере  туризма.
Основными поставщиками кадров для туристской отрасли Хабаровского края
являются:  Тихоокеанский  государственный   университет,   Хабаровская
государственная   академия   экономики   и   права,    Дальневосточный
государственный  университет   путей   сообщения   и   Дальневосточная
государственная академия физической культуры.
     Несмотря на принимаемые  меры  в  Хабаровском  крае  по  развитию
системы  образования  в  сфере  туризма,  разрыв  между  потребностями
туристской  отрасли  и   предложением   со   стороны   образовательных
учреждений остается весьма  существенным.  Присутствует  академичность
профильного высшего  образования  при  явном  недостатке  практических
навыков и знаний, подготовка  специалистов  ведется  без  достаточного
учета  содержания  туристско-рекреационных  ресурсов  и  возможностей,
технологий их использования для приема туристов  и  методик  адресного
продвижения   регионального    турпродукта.    Существующая    система
образования в сфере туризма в большинстве своем не  дает  практических
профессиональных  знаний  и  навыков,  что  в  том  числе  связано   с
недостаточным привлечением к преподаванию работников индустрии туризма
и гостеприимства и несоответствием наиболее  востребованных  профессий
(гиды,  экскурсоводы  и  т.д.)   популярным   специализациям   учебных
заведений.
     Численность  занятых  в  туристском  секторе  Хабаровского   края
увеличилась с 2,45 тыс. человек в 2008 году до  2,80  тыс.  человек  в
2012 году (темп 114,2%), однако доля работников  туристской  индустрии
составляет  только  3,0  процента  от  общей  численности  занятых   в
экономике Хабаровского края.
     Для   формирования   конкурентоспособного    туристского    рынка
необходима  эффективная   стратегия   по   продвижению   регионального
турпродукта,  сосредоточенная  на  ключевых  направляющих  туристского
рынка и носящая агрессивный характер, что позволит сделать въездной  и
внутренний туризм доходной составляющей экономики края.
     Одним из главных законов  рекламы  является  значительный  объем,
регулярность  и  продолжительность  воздействия.   Широкая   рекламная
кампания туристских возможностей региона способствует росту количества
иностранных  и  отечественных  туристов,  а,  следовательно,  и  росту
поступлений в его экономику. При этом следует  учитывать  значительный
мультипликативный  эффект   туризма,   развитие   сопутствующих   сфер
экономической деятельности и рост занятости  населения  (косвенно  3-4
иностранных  туриста  обеспечивают  одно  рабочее  место  в  экономике
субъекта Российской Федерации).
     Фактическое количество прибывших в  Хабаровский  край  российских
туристов составило в 2012 году 487,2 тыс. человек, темп 104,3 процента
к уровню  2008  года.  Вместе  с  тем  въезд  иностранных  граждан  за
указанный период сократился на 9,2 процента и  составил  в  2012  году
16,70 тыс. человек.
     Анализ   региональных   особенностей    нормативного    правового
регулирования позволяет сделать вывод о том,  что  в  настоящее  время
Хабаровский край попадает в список субъектов, где нормативная правовая
база, устанавливающая направления краевой государственной  политики  в
сфере туризма,  регулирующая  отношения,  возникающие  при  реализации
права человека на отдых, и способствующая увеличению потока туристов в
край, находится в стадии формирования.
     Главное конкурентное  преимущество  Хабаровского  края  в  рамках
развития  туристской  отрасли  определяется  его   высоким   природным
потенциалом  и  благоприятным   экономико-географическим   положением,
значение которого особенно возросло в условиях глобализации.
     Факторами, способствующими укреплению позиций  Хабаровского  края
как туристского центра на Дальнем Востоке, являются:
     - уникальное культурно-историческое наследие  (место  пересечения
европейской и азиатской культур);
     - высокий природный потенциал;
     - стабильное социально-экономическое положение;
     - наличие "пересекающихся" туристских рынков (потребители  одного
вида  туристских  услуг  с  маркетинговой   точки   зрения   выступают
покупателями смежных турпродуктов);
     - мультимодальность транспортной системы (наличие автомобильного,
речного, воздушного и железнодорожного видов транспорта);
     - достаточный уровень личной и общественной безопасности;
     - широкий комплекс предоставляемых туристских услуг;
     - ориентированность  турпродуктов  на  различные  потребительские
группы.
     Однако    высокий    туристско-рекреационный    потенциал    края
используется  не  в  полной  мере.   Факторами,   сдерживающими   рост
конкурентоспособности  туристского  комплекса  края  на  внутреннем  и
международном рынках туристских услуг, являются:
     -   низкий    уровень    развития    туристской    инфраструктуры
(недостаточность    средств    размещения    и    объектов     досуга,
неудовлетворительное состояние туристских объектов показа, слабая сеть
автомобильных  дорог,  отсутствие  придорожного  сервиса,   отсутствие
современной речной инфраструктуры);
     - низкая оснащенность самолетами в аэропортах края, высокие  цены
на авиаперевозки в северные районы края и монополизм авиаперевозчиков;
     - невысокое качество обслуживания  во  всех  секторах  туристской
индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;
     -  недостаточная   сформированность   туристского   имиджа   края
вследствие "информационного вакуума" об имеющихся туристских  ресурсах
региона;
     -   несформированная   нормативная   правовая   база   в    сфере
регулирования туризма;
     -   слаборазвитая   обеспечивающая   инфраструктура    туристских
объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций
в туристскую сферу.
     Совокупность сдерживающих  факторов  и  факторов,  способствующих
развитию  отрасли,  позволяет  рассматривать  Хабаровский   край   как
туристскую территорию,  имеющую  достаточный  потенциал  развития  для
увеличения доли внутреннего и въездного туризма как на общероссийском,
так и на международном туристских  рынках  при  условии  нивелирования
барьеров развития  отрасли.  Для  реализации  туристско-рекреационного
потенциала края необходимо совершенствование  инструментов  и  методов
управления развитием регионального туристского комплекса, направленных
на оптимизацию туристской и сопутствующей инфраструктур  и  механизмов
продвижения услуг посредством  повышения  привлекательности  края  как
туристской территории.

     1.2. Варианты решения проблемы
     Для выбора оптимального сценария  Программы  были  рассмотрены  и
проанализированы два различных варианта решения проблемы.
     Первый  вариант  основан  на  включении  в  область   программной
разработки всех территорий муниципальных образований края для оказания
государственной поддержки в развитии туристской инфраструктуры.  Такой
подход имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей
Программы, в том числе социально-экономического характера.
     Указанный вариант  решения  проблемы  предусматривает  повышенные
объемы финансирования подготовки и реализации мероприятий Программы за
счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников. Вместе с  тем
возникает значительный  риск  завышения  объемов  финансовых  средств,
необходимых для реализации  мероприятий  Программы.  В  рамках  такого
подхода будет обеспечен максимальный охват туристской отрасли на  всей
территории края.
     Однако  отсутствие   взаимной   логической,   технологической   и
функциональной увязки  мероприятий  Программы  приведет  к  размыванию
предпринимаемых усилий и распылению значительных финансовых  ресурсов,
что повлечет, в свою очередь, низкую эффективность и  результативность
предполагаемой инвестиционной активности в сфере туризма.
     Второй вариант решения проблемы - применение кластерного  подхода
возможен  за  счет  концентрации  программных  акцентов  на   развитии
ограниченного числа территорий края, наиболее  перспективных  с  точки
зрения продвижения внутреннего и  въездного  туризма,  в  сочетании  с
проектами,   направленными   на   ускоренное    развитие    туристских
возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.
     Кластерный   подход   предполагает   сосредоточение   в    рамках
ограниченной  территории  предприятий  и   организаций,   занимающихся
разработкой, производством, продвижением  и  продажей  турпродукта,  а
также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными  услугами.  В
рамках формирования  туристско-рекреационных  кластеров  и  на  основе
научно-обоснованных  решений,  а  также  с  использованием  механизмов
государственно-частного партнерства будут  созданы  наилучшие  условия
для развития туристской инфраструктуры, а  также  сферы  сопутствующих
услуг.   Данный   вариант   предусматривает   реализацию   программных
мероприятий и проектов, наиболее эффективно влияющих  на  формирование
туристской инфраструктуры и  туристских  потоков  по  перспективным  с
точки зрения развития внутреннего и  въездного  туризма  направлениям,
обеспечивая тем самым оптимизацию как государственных, так  и  частных
инвестиций.
     Преимуществом  второго  варианта  является  системный  подход   к
решению задач развития внутреннего  и  въездного  туризма  в  крае.  В
результате ежегодного мониторинга и обобщения  результатов  реализации
мероприятий Программы кластерный подход позволит получить  и  обобщить
информацию  о  реальном  положении  дел  в  рассматриваемой   области,
определить  первоочередные  задачи  и  основные  приоритеты,   принять
обоснованные решения о необходимости  дальнейшей  разработки  наиболее
перспективных на данный период времени программ по видам туризма.
     В целом результаты  проведенного  анализа  преимуществ  и  рисков
свидетельствуют о том, что второй вариант  решения  проблемы  развития
внутреннего  и  въездного  туризма   в   рамках   Программы   является
оптимальным. Такой подход к реализации  Программы  обеспечит  создание
действенного   механизма   государственной   поддержки    приоритетных
направлений туризма  на  основе  государственно-частного  партнерства,
рациональное   использование   бюджетных   средств   и    максимальную
координацию  действий  участников  Программы.  Реализация   указанного
сценария предполагает  участие  общественных  институтов  в  выработке
решений  по  проектированию  и   созданию   перспективных   туристско-
рекреационных  кластеров,  создание  новых  рабочих  мест  и  развитие
территорий.
     При  проведении  оценки  территорий  Хабаровского  края  в  целях
определения   наиболее   перспективных   для    создания    туристско-
рекреационных  кластеров  был  произведен  учет  таких  факторов,  как
демографическая  ситуация  и  географическое   положение   территории,
наличие   и   состояние   туристских   ресурсов   (объектов    показа,
достопримечательностей  и  т.д.),  наличие   базовой   инфраструктуры,
транспортная доступность, обеспеченность местами  размещения,  уровень
развития экономики.
     Учитывая  вышеуказанные  факторы,  были  выделены:   Хабаровская,
Комсомольская и Советско-Гаванская агломерации, в пределах  которых  в
настоящее время проживает около 1,0 млн. человек (72%  от  численности
всего населения края). При этом именно  в  данных  агломерациях  остро
стоят проблемы рекреации и отдыха, что является сопутствующим фактором
для развития инфраструктуры туризма в пределах данной территории.
     Выделенные    территории    отличаются    выгодным     экономико-
географическим положением. Советско-Гаванская агломерация  расположена
в прибрежной  зоне  Татарского  залива  с  выходом  в  Охотское  море,
Хабаровская агломерация граничит  с  Китайской  Народной  Республикой,
также город Хабаровск имеет особое значение как административный центр
Хабаровского  края  и   Дальневосточного   федерального   округа.   На
территории  Комсомольской  агломерации   произошло   совмещение   трех
различных типов флоры,  фауны  и  ихтиофауны  (охотского,  сибирского,
маньчжурского); в центре  кластера  находится  равнинное  пространство
бассейна реки Амура, которое является  одной  из  наиболее  живописных
территорий  Хабаровского  края.  Город  Комсомольск-на-Амуре  является
промышленным центром и вторым по величине городом края.
     Помимо  этого,  на  территориях  Хабаровской,   Комсомольской   и
Советско-Гаванской агломераций  сконцентрированы  основные  туристские
ресурсы края, в том числе: культурно-исторические объекты,  этнические
села, заповедники, горнолыжные  базы,  а  также  уникальные  природные
объекты  показа,  термальные  источники  и  т.д.  Более  70  процентов
коллективных средств размещения расположены  в  городах  Хабаровске  и
Комсомольске-на-Амуре, на долю которых приходится более  80  процентов
общей численности размещенных в них в 2010 году лиц.
     Указанные   агломерации   также   отличаются    более    высокими
показателями экономического роста в сравнении с другими муниципальными
районами   Хабаровского   края.   На   территории   Советско-Гаванской
агломерации создана и развивается портовая особая экономическая  зона.
Города   Хабаровск   и   Комсомольск-на-Амуре   являются    важнейшими
железнодорожными узлами Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей.
Сеть автомобильных дорог края также  наиболее  развита  именно  в  его
южных районах. Кроме того, в г. Хабаровске расположен  единственный  в
крае международный аэропорт.
     Различия в концентрации определенных видов туристских ресурсов на
территориях  указанных  агломераций  Хабаровского  края   предполагают
целесообразным создание следующих туристско-рекреационных кластеров:
     1) Хабаровский туристско-рекреационный кластер. На территории  г.
Хабаровска, Хабаровского муниципального района и других  соседствующих
территориях, планируемых к включению в  указанный  кластер,  находятся
основные  памятники  культурно-исторического  наследия  края,  поэтому
специализацией кластера является культурно-познавательный вид туризма.
Расположенные  на  указанной  территории  другие  туристские   объекты
формируют  такие  сопутствующие   виды   туризма,   как   горнолыжный,
этнографический, экологический. Кроме того, в  Хабаровском  туристско-
рекреационном кластере планируется развитие событийного  вида  туризма
(в настоящее время нарастающей популярностью пользуется  международный
конкурс "Ледовая фантазия",  проводимый  ежегодно  в  г.  Хабаровске).
Таким образом, Хабаровский кластер ориентирован в равной  степени  как
на въездной, так и на внутренний виды туризма;
     2)  туристско-рекреационный  кластер   "Северный   Сихотэ-Алинь".
Расположенные   на   территории   Ванинского   и   Советско-Гаванского
муниципальных районов уникальные термальные  источники  предопределяют
основу специализации кластера - лечебно-оздоровительный  вид  туризма.
Сопутствующими  видами  туризма  на   территории   кластера   являются
экологический туризм, спортивная рыбалка и охота. Кластер ориентирован
преимущественно на внутрикраевой туризм;
     3) анализ потребительских предпочтений при  выборе  видов  отдыха
указывает на большую популярность среди туристов  речных  круизов.  По
экспертным оценкам круизы по Амуру пользуются интересом у  иностранных
туристов. Так,  за  три  месяца  с  начала  текущего  года  количество
запросов  по  круизным  программам  по  Амуру  составило  970  единиц.
Протяженность реки на территории Хабаровского  края  составляет  более
1,0 тыс.  км,  что  позволит  в  перспективе  разработать  вариативные
туристские  маршруты  по  данному  направлению,  включающие  посещение
наиболее значимых культурно-исторических  и  природных  мест  края,  и
привлечь целевые группы потребителей данного  турпродукта  (ориентация
как на въездной, так и внутренний туризм).
     Особая  роль  в  развитии  круизного  и  рекреационного   туризма
возлагается на проектируемый межрегиональный, международный туристско-
рекреационный   круизный   комплекс   острова   Большой    Уссурийский
Хабаровского   муниципального    района,    предполагающий    освоение
приграничной   части   реки   Амура   для    развития    международных
трансграничных  круизов  в  приграничные  города  Китайской   Народной
Республики, а  также  прогулочных  маршрутов  вокруг  острова  Большой
Уссурийский.
     В связи с этим третьим кластером  на  территории  края  определен
круизный кластер "Остров Большой Уссурийский - Шантары".
     Таким образом, развитие туризма в Хабаровском крае предполагается
осуществлять по следующим основным направлениям:
     -  создание  объектов  туристско-рекреационного  использования  в
пределах городских агломераций;
     - создание центров рекреационно-оздоровительного туризма на  базе
природных лечебных ресурсов;
     - речной круизный туризм.

             2. Приоритеты и цели краевой государственной
                       политики в сфере туризма

     Решение  проблем  развития  Хабаровского  края   как   туристской
территории    полностью    соответствует    приоритетам     социально-
экономического развития края, обозначенным в Стратегии  социального  и
экономического развития Хабаровского края  на  период  до  2025  года,
утвержденной постановлением  Правительства  Хабаровского  края  от  13
января 2009 г. N 1-пр, так  как  способствует  развитию  рекреационной
базы края как основы для  укрепления  здоровья  населения,  сохранению
экологии  и  развитию  социальной  сферы,   в   том   числе   созданию
дополнительных рабочих мест, поддержке коренных малочисленных народов.
     Соответствие  приоритетам  социальной   политики   выражается   в
необходимости создания новых рабочих  мест.  Соответствие  приоритетам
экономической   политики   связано   с   необходимостью   развития   и
совершенствования  транспортной  инфраструктуры,  полного  обеспечения
потребностей отрасли в  услугах  по  перевозке  грузов  и  пассажиров.
Соответствие экологическим и пространственным приоритетам выражается в
необходимости принятия комплекса  мер  для  сохранения  тех  природных
ландшафтов,  которые  могут  быть  использованы   как   туристские   и
рекреационные  объекты.  Соответствие  внешнеполитическим  приоритетам
связано с необходимостью создания комфортных условий  для  привлечения
иностранного капитала  в  отрасль  и  повышения  конкурентоспособности
туристской отрасли Хабаровского края на международной арене.
     Необходимость решения проблем, перечисленных выше,  соответствует
ключевым принципам  и  направлениям  социально-экономической  политики
края:
     -  решение  существующих  проблем  подготовки  кадров  для  сферы
туризма - принципу развития кадрового потенциала, сокращения  дефицита
квалифицированных кадров;
     -   решение   проблем    недостаточно    развитой    транспортной
инфраструктуры -  принципу  устранения  инфраструктурных  ограничений:
повышения   эффективности   и   надежности   энергетической   системы,
совершенствования структуры топливного баланса, развития  транспортной
системы, современных видов связи;
     - усовершенствование существующей  нормативной  правовой  базы  -
принципу развития  малого  и  среднего  предпринимательства,  снижения
уровня административных барьеров, препятствующих вхождению  на  рынок,
содействия развитию предпринимательских структур;
     - устранение недостаточной сформированности  имиджа  Хабаровского
края как ведущего субъекта хозяйственной и инвестиционной деятельности
на Востоке России.
     Цели и задачи Программы основываются  на  положениях  федеральной
целевой  программы  "Развитие  внутреннего  и  въездного   туризма   в
Российской Федерации (2011-2018  годы)",  утвержденной  Постановлением
Правительства Российской Федерации от  02  августа  2011 г.  N 644,  и
Основных направлениях деятельности Правительства Российской  Федерации
на  период  до  2018  года,  утвержденных  Правительством   Российской
Федерации  31  января  2013 г.,  которыми   определена   необходимость
перехода   к   инновационному    социально    ориентированному    типу
экономического развития страны. Этот же принцип  заложен  и  в  основу
принятой Стратегии социально-экономического развития Дальнего  Востока
и  Байкальского  региона  на  период  до   2025   года,   утвержденной
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г.
N 2094-р (далее - Стратегия). Одним из главных направлений  социально-
экономического развития Дальнего  Востока  и  Байкальского  региона  в
соответствии  со  Стратегией  является  стимулирование  преобразования
среды  проживания  населения,   в   том   числе   за   счет   развития
инфраструктуры отдыха  и  туризма.  В  ней  предусмотрено  обеспечение
качества,  доступности  и  конкурентоспособности   туристских   услуг,
превышающих среднероссийский уровень.
     Исходя из этого, целью Программы является  создание  современного
эффективного     конкурентоспособного      туристского      комплекса,
обеспечивающего широкие возможности  для  удовлетворения  потребностей
российских и иностранных граждан в туристских услугах.
     Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих
основных задач:
     1) комплексное  развитие  рекреационных  территорий  Хабаровского
края.
     Данная задача будет решена путем создания новых  и  реконструкции
имеющихся туристских  объектов  и  туристской  инфраструктуры  региона
согласно выявленным перспективным направлениям развития отрасли в крае
и в  соответствии  с  кластерным  подходом,  создания  организационно-
экономических и правовых условий для  развития  туристского  комплекса
края.
     Вместе  с  тем  решению  задачи  будет  способствовать  повышение
транспортной  доступности  мест  отдыха  и   туристских   объектов   в
туристско-рекреационных кластерах  за  счет  строительства  и  ремонта
подъездных дорог  к  объектам  туристского  показа  и  основным  зонам
отдыха.
     В  результате  реализации   указанных   мероприятий   значительно
улучшится состояние туристских ресурсов края.  Решение  данной  задачи
направлено на нейтрализацию таких сдерживающих реализацию  туристского
потенциала края  факторов,  как  низкий  уровень  развития  туристской
инфраструктуры, а также отсутствие действенных механизмов  привлечения
инвестиций в сферу туризма;
     2) повышение качества и безопасности туристских услуг.
     Необходимыми мероприятиями в целях  повышения  качества  оказания
туристских услуг являются создание туристско-информационных центров  и
проведение профессиональных и рейтинговых  конкурсов  среди  субъектов
индустрии туризма;
     3) создание имиджа Хабаровского края как региона,  благоприятного
для развития  туризма,  и  поддержание  статуса  крупного  туристского
центра Дальнего Востока.
     Позиционирование   Хабаровского   края   на   туристском    рынке
предполагается   осуществлять   посредством    выполнения    комплекса
маркетинговых  мероприятий:   размещение   информации   о   туристском
потенциале  Хабаровского  края  и  перспективах  развития  отрасли   в
российских и зарубежных  средствах  массовой  информации,  презентации
туристских  возможностей  региона  на   международных   и   российских
выставках по туризму, продвижение краевого туристского портала  и  пр.
Данные  мероприятия  направлены  на  повышение  информированности  как
российского, так и зарубежного населения о возможных видах  отдыха  на
территории края, текущем состоянии сферы туризма в крае  и  планах  ее
развития, а также  на  повышение  узнаваемости  турпродуктов  региона.
Такие мероприятия, как участие  в  конференциях,  форумах  и  "круглых
столах", а также непосредственно их организация  выполняют  не  только
функции по продвижению турпродукта,  но  и  обмену  опытом  с  другими
субъектами  Российской  Федерации  и  зарубежными  странами  в   сфере
организации и развития туризма и  способствуют  формированию  делового
вида туризма в крае.