|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Хабаровского края от 27.12.2013 № 469-прПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 469-пр 27 декабря 2013 г. г. Хабаровск О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края В целях совершенствования нормативных правовых актов Хабаровского края Правительство края постановляет: 1. Внести в постановление Правительства Хабаровского края от 25 октября 2011 г. N 353-пр "Об утверждении краевой целевой программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Хабаровском крае на период до 2020 года" следующие изменения: 1.1. Наименование изложить в следующей редакции: "Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Хабаровском крае". 1.2. В преамбуле: 1.2.1. Слова "Федеральным законом" заменить словами "федеральными законами от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды",". 1.2.2. После слов "в целях" дополнить словами "улучшения экологической ситуации и". 1.3. В пункте 1 слова "краевую целевую программу "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Хабаровском крае на период до 2020 года" заменить словами "государственную программу Хабаровского края "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Хабаровском крае". 2. Внести изменения в краевую целевую программу "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Хабаровском крае на период до 2020 года", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 25 октября 2011 г. N 353-пр, изложив ее в новой редакции (прилагается). 3. Признать утратившими силу: постановление Правительства Хабаровского края от 06 апреля 2012 г. N 99-пр "Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Хабаровском крае"; постановление Правительства Хабаровского края от 06 февраля 2013 г. N 9-пр "О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 06 апреля 2012 г. N 99-пр"; пункт 2 постановления Правительства Хабаровского края от 13 мая 2013 г. N 114-пр "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края"; постановление Правительства Хабаровского края от 29 августа 2013 г. N 247-пр "О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 06 апреля 2012 г. N 99-пр". Губернатор, Председатель Правительства края В. И. Шпорт УТВЕРЖДЕНА Постановлением Правительства Хабаровского края от 25 октября 2011 г. N 353-пр ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ" ПАСПОРТ государственной программы Хабаровского края "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Хабаровском крае" Наименование - государственная программа Хабаровского края "Охрана государственной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в программы Хабаровском крае" (далее также - Программа) Ответственный - министерство природных ресурсов Хабаровского края (далее исполнитель также - край) Программы Соисполнители, - министерство жилищно-коммунального хозяйства края; участники министерство строительства края; Программы министерство промышленности и транспорта края; министерство экономического развития и внешних связей края; управление ветеринарии Правительства края; комитет Правительства края по развитию топливно- энергетического комплекса; управление гражданской защиты Правительства края; краевое государственное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края"; краевое государственное казенное учреждение "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края" (далее также - КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ"); администрации городских округов и муниципальных районов края (по согласованию); ООО "Римбунан Хиджау МДФ" (по согласованию); ОАО "Дальлеспром" (по согласованию); ООО СП "Аркаим" (по согласованию); ОАО "Амурметалл" (по согласованию); ОАО "Хабаровский НПЗ" (по согласованию); ООО "Фирма "Сталкер" (по согласованию); ООО "Бриз" (по согласованию) Цель Программы - улучшение экологической ситуации в крае Задачи Программы - снижение негативного воздействия на окружающую среду; сохранение биологического и ландшафтного разнообразия; формирование экологической культуры населения Подпрограммы - "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами" Основные - Природоохранные мероприятия: мероприятия развитие краевой системы наблюдения за состоянием Программы окружающей среды; снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; совершенствование системы экологического надзора и нормирования; предотвращение негативного воздействия на окружающую среду с сопредельных территорий; развитие сети особо охраняемых природных территорий краевого значения; сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, мест их обитания; экологическое просвещение населения и вовлечение в деятельность по охране окружающей среды. Охрана особо охраняемых природных территорий краевого значения и животного мира Основные показатели - объем образованных отходов всех классов опасности на единицу (индикаторы) валового регионального продукта (далее - ВРП); Программы доля площади территории Хабаровского края, занятой особо охраняемыми природными территориями (далее также - ООПТ) всех уровней, в общей площади территории Хабаровского края; доля твердых бытовых отходов (далее также - ТБО), захораниваемых на объектах размещения отходов, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства; количество проводимых экологических акций, практических природоохранных мероприятий, конкурсов, викторин в год; количество выявленных нарушений режима ООПТ краевого значения Сроки и этапы - 2012-2020 годы, в том числе: реализации I этап - 2012-2015 годы Программы II этап - 2016-2020 годы Ресурсное - общий объем финансирования - 20 861,193 млн. рублей, в том обеспечение числе: реализации средства краевого бюджета - 815,713 млн. рублей, Программы за счет в том числе по годам: средств краевого 2012 год - 41,368 млн. рублей; бюджета и 2013 год - 43,133 млн. рублей; прогнозная 2014 год - 65,025 млн. рублей; (справочная) оценка 2015 год - 48,295 млн. рублей; расходов 2016 год - 49,408 млн. рублей; федерального 2017-2020 годы - 568,484 млн. рублей; бюджета, бюджетов муниципальных образований края, средства бюджетов муниципальных образований края - 728,120 внебюджетных млн. рублей, средств в том числе по годам: 2012 год - 8,500 млн. рублей; 2013 год - 16,680 млн. рублей; 2014 год - 107,730 млн. рублей; 2015 год - 122,730 млн. рублей; 2016 год - 118,480 млн. рублей; 2017-2020 годы - 354,000 млн. рублей; внебюджетные средства - 19 317,360 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 5 014,290 млн. рублей; 2013 год - 12,990 млн. рублей; 2014 год - 556,840 млн. рублей; 2015 год - 4 746,840 млн. рублей; 2016 год - 4 750,690 млн. рублей; 2017-2020 годы - 4 235,710 млн. рублей Конечный результат - уменьшение объема образованных отходов всех классов реализации опасности на единицу ВРП до 133,0 тонн на 1 млн. рублей ВРП; Программы увеличение доли площади территории Хабаровского края, занятой ООПТ всех уровней, в общей площади территории Хабаровского края до 10 процентов; увеличение доли ТБО, захораниваемых на объектах размещения отходов, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, до 67 процентов; увеличение количества проводимых экологических акций, практических природоохранных мероприятий, конкурсов, викторин до 100 в год; увеличение количества выявленных нарушений режима ООПТ краевого значения до 65 в год 1. Общая характеристика текущего состояния охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в крае В Хабаровском крае экологические проблемы обусловлены природно- ресурсной специализацией региона и связанными с этим проблемами рациональности и неистощительности природопользования, охраны природных экосистем, а также концентрацией основных производств и населения на небольших площадях в крупнейших населенных пунктах края, что влияет на качество среды проживания человека. 1.1. Рост негативного воздействия на окружающую среду Несмотря на значительные темпы экономического развития, вызывающие увеличение расходов топлива, использования водных и других ресурсов, рост отходов на многих предприятиях транспорта, энергетики, угольной промышленности, строительства, сельского и жилищно- коммунального хозяйства, затраты на осуществление мер по предотвращению негативных воздействий на окружающую среду неадекватны росту производства. В результате состояние атмосферного воздуха в городах Хабаровского края оценивается как неблагоприятное для здоровья населения, увеличивается количество несанкционированных мест размещения отходов, накоплен экологический ущерб прошлых лет в результате банкротства промышленных предприятий. 1.1.1. Атмосферный воздух На территории края к городам с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха относятся города Хабаровск и Комсомольск- на-Амуре, рп. Чегдомын. Приоритетными загрязняющими веществами являются бенз(а)пирен, формальдегид, взвешенные вещества, среднегодовые концентрации которых превышают предельно допустимую концентрацию в 2-3 раза. Таблица 1 Удельные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (на душу населения) (кг/чел.) ------------------------------------------------------------------------------- | N | | 2009 год | 2010 год | 2011 год | | п/п | | | | (оценка) | |-----+--------------------------------------+----------+----------+----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ------------------------------------------------------------------------------- 1. Хабаровский край 84,29 87,04 83,89 2. Дальневосточный федеральный округ (в 134,51 129,8 131,76 среднем) 3. Российская Федерация (в среднем) 134,05 133,6 132,94 ------------------------------------------------------------------------------- Основные источники загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах - объекты тепло-, электроэнергетики, топливной промышленности (ТЭЦ, котельные, дизельные электростанции). Остро стоит вопрос с очисткой выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников ввиду неудовлетворительного состояния пылегазоулавливающего оборудования предприятий. В целях контроля бенз(а)пирена в промышленных выбросах в рамках экологического надзора требуется техническое перевооружение лабораторий. Существующая система мониторинга качества атмосферного воздуха не позволяет в полной мере оценивать воздействие загрязнения на здоровье населения. Содержание в атмосферном воздухе оксида углерода и взвешенных веществ фиксируется на станциях мониторинга в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, рп. Чегдомын. Территориальными органами Росгидромета мониторинг проводится в соответствии с нормативными документами. Однако техническое оснащение, имеющееся в лабораториях Росгидромета, не позволяет проводить количественный анализ содержания в атмосферном воздухе наиболее опасных мелких (тонкодисперсных) взвешенных веществ (PM 2,5, PM 10), бенз(а)пирена. По данным Всемирной организации здравоохранения, воздействие дыма от природных пожаров (главным образом твердых частиц с диаметром до 2,5 мкм) вызывает целый спектр различных заболеваний, в том числе органов дыхания, сердечно-сосудистой системы, а также рост детской смертности. Отсутствие достоверной информации о высоком загрязнении воздуха не позволяет принимать предусмотренные законодательством меры по защите населения при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ), чрезвычайных ситуациях. 1.1.2. Водные объекты бассейна р. Амура После принятых мер по снижению трансграничного химического загрязнения р. Амура на повестку дня выходит микробиологическое загрязнение. Продолжается заболеваемость кишечными инфекциями, связанными со сбросами в водные объекты неочищенных сточных вод, в том числе серозно-вирусным менингитом. Это обусловлено сбросами в р. Амур не только с китайской части акватории, но и неочищенных сточных вод от коммунальных объектов водоотведения края. Ежегодно в поверхностные водные объекты края сбрасывается свыше 315 млн. куб. метров сточных вод, из них более 190 млн. куб. метров (60%) загрязненных (без очистки и недостаточно очищенных). Объем сточных вод, очищаемых до нормативных показателей, составляет только 0,2 процента от общего объема сбросов. Проведенное в 2011 году исследование качества воды и донных отложений р. Амура, Амурской и Хохлацкой проток по микробиологическим и вирусологическим показателям показало, что микробиологическое загрязнение водных объектов в районе г. Хабаровска во многом зависит от внутренних источников загрязнения. Увеличение микробиологического загрязнения отмечено в точках в районе с. Новотроицкое, Затона РЭБ Флота, речного порта, завода Дальдизель, р. Амура - напротив о. Никитина, вблизи протоки Прямой. Ключевыми мероприятиями по снижению сброса загрязненных сточных вод в водные объекты бассейна р. Амура являются строительство и реконструкция объектов коммунального водоотведения в населенных пунктах края, которые предусматриваются в государственной программе Хабаровского края, направленной на повышение качества жилищно- коммунального обслуживания населения края. 1.1.3. Обращение с отходами производства и потребления Сложившаяся в Хабаровском крае ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения бытовых и промышленных отходов характеризуется опасным загрязнением окружающей среды, нерациональным использованием природных ресурсов, значительным экономическим ущербом и представляет угрозу здоровью населения края. Только в 2010 году, согласно данным официальной статистики, на территории Хабаровского края было образовано 39,5 млн. тонн отходов производства и потребления, а за последние пять лет - 147,4 млн. тонн (с 1 по 5 класс опасности). Это говорит о возрастающем значении проблем, связанных с отходами, и указывает на необходимость скорейшего решения задач, возникающих на этапах сбора, хранения, транспортировки, комплексной переработки, уничтожения и захоронения неутилизируемой части отходов. Обращение с отходами является одним из показателей уровня социально-экономического развития региона и экологической культуры граждан. В связи с этим необходима реализация механизмов, способных эффективно решать задачи максимального вовлечения отходов в промышленное производство для получения товарных продуктов и энергии и, как следствие, снижать негативное воздействие отходов на человека и окружающую среду. Объем ежегодно образующихся в Хабаровском крае твердых бытовых отходов оценивается в 722 тыс. тонн. При этом доля отходов, направляемых во вторичное использование, составляет всего 4,9 процента. Захоронение неотсортированных отходов ведет к потере до 90 процентов полезной продукции, обладающей большим ресурсным потенциалом. При захоронении утильных фракций ежегодно в Хабаровском крае теряется не менее 140 тыс. тонн макулатуры, около 20 тыс. тонн полимерных материалов, до 36 тыс. тонн стекла. Вследствие недостаточной экологической культуры населения, безответственности хозяйствующих субъектов продолжается бесконтрольное захламление территории края. Состояние большинства свалок в крае, в том числе и санкционированных, не соответствует санитарным, экологическим, противопожарным требованиям - фильтрат от свалок создает угрозу загрязнения подземных вод, периодическое горение отравляет воздушные бассейны близлежащих городов и поселков, они являются источником распространения инфекционных заболеваний. Ситуация с недостаточно эффективным обращением с отходами производства и потребления усугубляется наличием в крае "горячих экологических точек", в которых требуется ликвидация накопленного экологического ущерба. "Горячие экологические точки" преимущественно представляют из себя брошенные отходы производства, образованные государственными предприятиями, обанкротившимися либо приватизированными в 1990-х - начале 2000-х годов. 1.2. Снижение биологического и ландшафтного разнообразия Специфика природных условий края определяет высокую степень уязвимости природных комплексов к антропогенному воздействию. Важнейшим фактором, влияющим на состояние уникальных природных комплексов и объектов, сохранение биоразнообразия, оказывают лесные пожары. Пожарная опасность и горимость лесов в крае - одни из наиболее высоких в стране. При высокой напряженности пожароопасного сезона в крае возникает до 1200 пожаров ежегодно, а пройденная огнем площадь варьирует от 350 тыс. до 1 млн. гектаров и более. В крае отмечается обеднение природного разнообразия лесных экосистем, уничтожение и негативные трансформации среды обитания краснокнижных видов животных и растений, сокращение среды обитания и кормовой базы охотничьих животных, нарушение нерестилищ. В Красную книгу Хабаровского края включено 310 объектов растительного и 159 объектов животного мира, редких и находящихся под угрозой исчезновения, требующих специальных мер охраны. Объекты животного мира, обитающие на территории края, являются неотъемлемой частью природных комплексов, обеспечивают его биологическое разнообразие. Сохранение и воспроизводство объектов животного мира имеет большое значение в экономике Хабаровского края, в сохранении традиционного уклада и культуры населения, в особенности из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Снижение биологического и ландшафтного разнообразия приводит к разрушению среды обитания коренных этносов, уничтожению уникальных экосистем, сообществ растительного и животного мира. Антропогенный пресс является причиной ухудшения состояния качества водных биологических ресурсов (пресноводных промысловых рыб р. Амура), снижения их численности, в первую очередь, популяций калуги и амурского осетра. Состояние популяции амурского тигра, жизнеспособная популяция которого существует только на территории российского Дальнего Востока, остается нестабильным и требует принятия комплексных мер по сохранению амурского тигра в крае. Результаты учетных работ свидетельствуют об устойчивой тенденции снижения численности копытных животных (кабана, изюбря, косули), являющихся объектами питания амурского тигра. В последние десятилетия по мере трансформации окружающей природной среды в результате рубок леса, пожаров, добычи полезных ископаемых и других форм освоения территории качество мест обитания диких животных значительно ухудшилось. Особую тревогу вызывают возросшие масштабы рубок леса в пределах уникальной лесной формации кедрово-широколиственных лесов, включенных в состав 200 глобальных экорегионов планеты. Здесь произрастают и обитают многие особо охраняемые виды растений и животных, в том числе символы уссурийской тайги и Хабаровского края: кедр корейский, дуб монгольский, амурский виноград, женьшень, лимонник, тигр, кабан, гималайский медведь, харза, широкорот и др. Особо сложная ситуация на юге края - в районах Бикинском, Вяземском и имени Лазо, являющихся центром ареалов этих лесов. Природоохранная деятельность и рациональное использование объектов животного мира на территории края должны осуществляться на принципах системного подхода к их сохранению. Система особо охраняемых природных территорий Хабаровского края обеспечивает сохранение биоразнообразия, создает условия для устойчивого развития территории, помогает поддерживать природный баланс, сохранять природно-ресурсный потенциал и поддерживать положительный моральный климат в обществе. Таблица 2 Доля площади территории, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади территории (процентов) ------------------------------------------------------------------------------ | N п/п | | 2009 год | 2010 год | 2011 год | | | | | | (оценка) | |-------+-----------------------------------+----------+----------+----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ------------------------------------------------------------------------------ 1. Хабаровский край 7,3 7,91 7,92 2. Дальневосточный федеральный округ 19,0 19,1 19,1 3. Российская Федерация 11,3 11,5 11,7 ------------------------------------------------------------------------------ В систему ООПТ края входят шесть государственных природных заповедников с общей площадью заповедной и охранной зон 2117,3 тыс. гектаров, национальный парк площадью 429,37 тыс. гектаров, а также пять государственных природных заказников федерального значения, общая площадь которых составляет 734,2 тыс. гектаров, 21 государственный краевой заказник общей площадью 2440,53 тыс. гектаров. В целях обеспечения сохранения пространственно-генетических связей и целостности популяции амурского тигра на Дальнем Востоке в крае образовано четыре экологических коридора общей площадью 156,6 тыс. гектаров. С 2006 года на территории края функционируют два природных парка площадью 156,1 тыс. гектаров. Создано более 60 памятников природы краевого значения. В их числе уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Деятельность имеющихся в крае ООПТ не в полной мере отвечает требованиям в части эстетического, рекреационного и оздоровительного значения. Для повышения качества функционирования ООПТ необходимо укрепление материально-технической базы, придание им эстетической, рекреационной и оздоровительной значимости, создание необходимой инфраструктуры, обеспечение кадрами, осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам. 1.3. Низкий уровень экологической культуры Несмотря на активизацию природоохранной деятельности в крае, в сознании большей части населения до сих пор преобладают потребительские мотивы в отношении к природе и ее ресурсам, нежелание содействовать ее сохранению и восстановлению. Свыше 80 процентов пожаров происходит по вине человека. Не сформировано культурное обращение с отходами производства и потребления. Средствами массовой информации на краевом и муниципальном уровне недостаточно организована пропаганда в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Перечисленные факторы негативно отражаются на состоянии окружающей среды и ухудшают качество жизни населения. В целях решения экологических проблем в крае необходимо наличие долгосрочной программы и применение организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов органов исполнительной власти Российской Федерации и края, органов местного самоуправления муниципальных образований края, научных и общественных организаций. Государственная программа Хабаровского края "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Хабаровском крае" (далее также - Программа) направлена на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в области охраны окружающей среды. Реализация Программы является наиболее эффективным способом решения экологических проблем в Хабаровском крае, значимых задач социально-экологического развития края. 2. Приоритеты и цели краевой государственной политики в области охраны окружающей среды. Цели и задачи Программы Одним из основных принципов деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления является ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р, определяет в качестве стратегической цели государственной политики в области экологии сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, рассматривает обеспечение экологической безопасности как важную составляющую национальной безопасности государства. При этом стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, устанавливает в качестве основной цели экологической политики значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств за счет снижения удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3-7 раз в зависимости от отрасли, снижения уровня экологического воздействия в 2-2,5 раза, роста уровня экологических издержек (затрат на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и восстановление природной среды) до 1-1,5 процента валового внутреннего продукта в 2020 году. Решение экологических проблем является одним из стратегических направлений развития Дальнего Востока, определенных в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р, включая проведение исследований и мониторинга состояния окружающей природной среды, в том числе расширение государственной наблюдательной сети, ее ресурсного потенциала, а также сохранение уникальных природных комплексов, восстановление нарушенных человеком природных экологических систем. Повышение качества жизни населения и укрепление населенческого потенциала посредством улучшения экологической ситуации в крае является одним из основных направлений деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011-2015 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп. В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности, защищенности природной среды и жизненно важных интересов населения края от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности распоряжением Правительства Хабаровского края от 11 декабря 2010 г. N 758-рп утверждена Стратегия экологической безопасности Хабаровского края на период до 2020 года, мероприятия по ее реализации, схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий краевого значения на территории Хабаровского края до 2020 года. Актуальность Программы на длительную перспективу обусловлена следующими экономическими, социальными и экологическими факторами: высокой антропогенной нагрузкой на промышленные узлы и некоторые природные объекты края; интенсификацией экономического развития края как условием увеличения дальнейшей антропогенной нагрузки на природную среду; низким уровнем переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления, незначительной долей внедренных ресурсосберегающих и малоотходных технологий; нерациональным использованием и истощением ресурсной базы некоторых видов ресурсов; ухудшением показателей здоровья населения: качества жизни, высокой смертности, низкой рождаемости; наличием значительных массивов сохранившихся природных ландшафтов, высоким уровнем ландшафтного и биологического разнообразия; низким уровнем экологической культуры населения. Цель Программы: улучшение экологической ситуации в крае. С учетом имеющихся экологических проблем основными задачами Программы являются: снижение негативного воздействия на окружающую среду; сохранение биологического и ландшафтного разнообразия; формирование экологической культуры населения. В результате реализации Программы будет достигнут ряд положительных социальных и экономических эффектов, выразившихся в улучшении условий жизнедеятельности населения, повышении безопасности жизни и улучшении здоровья граждан, сохранности природной среды, обеспечении инвестиционной привлекательности региона в целом. 3. Прогноз конечных результатов реализации Программы По итогам реализации Программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты: уменьшение объема образованных отходов всех классов опасности на единицу ВРП до 133,0 тонн на 1 млн. рублей ВРП; увеличение доли площади территории Хабаровского края, занятой ООПТ всех уровней, в общей площади территории Хабаровского края до 10 процентов; увеличение доли ТБО, захораниваемых на объектах размещения отходов, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства, до 67 процентов; увеличение количества проводимых экологических акций, практических природоохранных мероприятий, конкурсов, викторин до 100 в год; увеличение количества выявленных нарушений режима особо охраняемых природных территорий краевого значения до 65 в год. Реализация Программы окажет существенное влияние на сопряженные сферы, в виде: сокращения оттока населения из экологически неблагополучных районов края за счет решения вопросов по ликвидации объектов экологического ущерба прошлых лет, обезвреживания опасных отходов, улучшения качества атмосферного воздуха; улучшения состояния здоровья граждан за счет снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, совершенствования системы экологического надзора и нормирования в городских округах и муниципальных районах края; повышения туристического потенциала края в результате сохранения биологического и ландшафтного разнообразия; повышения международной привлекательности края как региона, проводящего ответственную экологическую политику. Реализация Программы обеспечит достижение и решение задач Стратегии экологической безопасности Хабаровского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 11 декабря 2010 г. N 758-рп. 4. Сроки и этапы реализации Программы Программу предполагается реализовать в течение 2012-2020 годов в два этапа: 1 этап: решение первоочередных задач и реализация текущих проектов и мероприятий в области обезвреживания бытовых и промышленных отходов в Хабаровском крае, экологического мониторинга атмосферного воздуха, воды, донных отложений, индикаторов экосистемы р. Амур, обеспечения государственного экологического надзора и нормирования, приграничного сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, развития сети особо охраняемых природных территорий краевого значения и обеспечения их охраны, сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, мест их обитания, экологического просвещения населения - с 2012 по 2015 год; 2 этап: развитие системы обращения с бытовыми и промышленными отходами в Хабаровском крае, краевой системы наблюдения за состоянием окружающей среды, реализация текущих проектов и мероприятий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - с 2016 по 2020 год. 5. Перечень показателей (индикаторов) Программы Для оценки эффективности реализации Программы будут использованы следующие показатели (индикаторы): 1) основные показатели (индикаторы) Программы: объем образованных отходов всех классов опасности на единицу ВРП; доля площади территории Хабаровского края, занятой ООПТ всех уровней, в общей площади территории Хабаровского края; доля ТБО, захораниваемых на объектах размещения отходов, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства; количество проводимых экологических акций, практических природоохранных мероприятий, конкурсов, викторин в год; количество выявленных нарушений режима ООПТ краевого значения. 2) показатели (индикаторы) Программы: количество построенных объектов размещения ТБО; доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления; количество введенных в эксплуатацию пунктов обезвреживания биологических отходов; количество ликвидированных объектов прошлого экологического ущерба; объем продукции, произведенной с использованием утилизированных отходов потребления; численность работников, занятых в отрасли переработки и обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов (без учета услуг по сбору, вывозу и захоронению ТБО); объем инвестиций, привлеченных в сферу переработки и обезвреживания бытовых и промышленных отходов; доля населенных пунктов с численностью населения свыше 15 тыс. человек, имеющих стационарные посты наблюдения за качеством атмосферного воздуха; количество определяемых показателей в рамках проведения экологического мониторинга; количество проведенных анализов компонентов окружающей среды в рамках проведения экологического мониторинга; инвестиции в основной капитал, направленные на охрану атмосферного воздуха, за счет всех источников финансирования; доля субъектов хозяйственной и иной деятельности с установленными нормативами предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в общем количестве субъектов хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории Хабаровского края и подлежащих федеральному статистическому наблюдению; количество международных проектов в области охраны окружающей среды, реализуемых на территории края; доля площади территории Хабаровского края, занятой ООПТ краевого значения, в общей площади территории Хабаровского края; численность популяции амурского тигра на территории края; количество публикаций экологической направленности в средствах массовой информации в год; количество сохраненных уникальных природных комплексов и объектов на ООПТ краевого значения; количество ООПТ краевого значения, оснащенных информационными щитами и аншлагами. Значение показателя (индикатора) "Доля площади территории Хабаровского края, занятой ООПТ всех уровней, в общей площади территории Хабаровского края" рассчитывается как отношение площади территории Хабаровского края, занятой ООПТ всех уровней, к общей площади территории Хабаровского края в процентах. Данные по площади ООПТ берутся из ежегодного Государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды в Хабаровском крае, размещаемого на официальном сайте министерства природных ресурсов края и Правительства края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). Значение показателя (индикатора) "Доля ТБО, захораниваемых на объектах размещения отходов, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства" рассчитывается как отношение объема ТБО, захораниваемых на объектах размещения отходов, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства, к общему объему захораниваемых отходов за отчетный год. Объем ТБО указан в годовой форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", утвержденной Приказом Росстата от 28.01.2011 N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" (далее - форма N 2-ТП (отходы). Характеристика объектов размещения отходов размещена на официальном сайте Росприроднадзора в сети "Интернет". Значение показателей (индикаторов) "Количество построенных объектов размещения ТБО", "Количество введенных в эксплуатацию пунктов обезвреживания биологических отходов", "Количество ликвидированных объектов прошлого экологического ущерба" рассчитывается исходя из фактического ввода данных объектов в эксплуатацию в отчетном году на основании информации, полученной от соисполнителей, участников Программы. Значение показателей (индикаторов) "Объем продукции, произведенной с использованием утилизированных отходов потребления", "Численность работников, занятых в отрасли переработки и обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов (без учета услуг по сбору, вывозу и захоронению ТБО)", "Объем инвестиций, привлеченных в сферу переработки и обезвреживания бытовых и промышленных отходов" рассчитывается на основании данных предприятий, представляемых по запросу министерства природных ресурсов края, по итогам отчетного года. Значение показателей (индикаторов) "Доля населенных пунктов с численностью населения свыше 15 тыс. человек, имеющих стационарные посты наблюдения за качеством атмосферного воздуха", "Количество определяемых показателей в рамках проведения экологического мониторинга", "Количество проведенных анализов компонентов окружающей среды в рамках проведения экологического мониторинга", "Количество международных проектов в области охраны окружающей среды, реализуемых на территории края", "Доля площади территории Хабаровского края, занятой ООПТ краевого значения, в общей площади территории Хабаровского края", "Численность популяции амурского тигра на территории края", "Количество публикаций экологической направленности в средствах массовой информации в год", "Количество проводимых экологических акций, практических природоохранных мероприятий, конкурсов, викторин в год" рассчитывается по данным ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Хабаровского края, размещаемого на официальном сайте министерства природных ресурсов края и Правительства края в сети "Интернет". Значение показателя (индикатора) "Количество выявленных нарушений режима ООПТ краевого значения" определяется ответственным исполнителем на основании протоколов об административном правонарушении, представляемых в министерство природных ресурсов Хабаровского края должностными лицами министерства и КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ". Значение показателей (индикаторов) "Количество выявленных нарушений режима ООПТ краевого значения", "Количество ООПТ краевого значения, оснащенных информационными щитами и аншлагами" определяется ответственным исполнителем на основании отчетов КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ". Перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по этапам и годам приведен в приложении N 1 к настоящей Программе. 6. Краткое описание подпрограмм и природоохранных мероприятий Программы В Программу включена подпрограмма "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами" (далее также - Подпрограмма). Мероприятия Подпрограммы в зависимости от характера решаемых вопросов структурированы по четырем разделам. Первый раздел "Развитие системы обращения с твердыми бытовыми отходами" предполагает решение следующих вопросов: - обеспечение нормативных (экологически безопасных) условий для захоронения отходов потребления путем строительства новых полигонов ТБО (семь объектов межмуниципального и межпоселенческого характера); - реконструкция и расширение действующих объектов размещения (полигонов) ТБО (один объект: полигон ТБО на 61 километре автодороги Хабаровск - Находка); - развитие системы сбора и вывоза ТБО (оптимизация транспортной инфраструктуры) посредством строительства мусороперегрузочных станций в местах наибольшего образования ТБО (один объект, планируемый к размещению в г. Хабаровске); - увеличение количества утилизируемых отходов, развитие рынка вторичного сырья путем строительства мусоросортировочных станций (три объекта в Амурском, Бикинском и Хабаровском муниципальных районах); - снижение захламления территории края бытовыми отходами, обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности путем выявления и ликвидации несанкционированных свалок. Второй раздел "Развитие системы обращения с твердыми промышленными отходами" направлен, в первую очередь, на развитие безотходного производства в промышленной сфере и включает четыре проекта, реализуемых в рамках развития производственной деятельности предприятий лесной и металлургической отраслей Хабаровского края, два проекта по развитию краевой системы сбора и обезвреживания резинотехнических отходов, а также выполнение научно-исследовательских работ и разработок для нужд Хабаровского края по теме: "Стратегия обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Хабаровском крае". Третий раздел "Развитие системы обезвреживания опасных отходов" включает системные мероприятия по обезвреживанию опасных отходов, вызывающих серьезные нарушения экологической системы и представляющих угрозу безопасности жизнедеятельности населения. Мероприятия третьего раздела направлены на решение следующих вопросов: - развитие системы сбора и обезвреживания ртутьсодержащих отходов путем создания пунктов сбора ртутных ламп в Вяземском, Комсомольском, Николаевском, Тугуро-Чумиканском, Аяно-Майском, Ванинском, Верхнебуреинском, им. Лазо, Нанайском, Охотском, Солнечном и им. Полины Осипенко муниципальных районах края (13 пунктов), строительства межмуниципального центра демеркуризации в Ванино-Советско-Гаванском промышленном кластере, а также реализации межмуниципального пилотного проекта по сбору отработанных энергосберегающих (люминесцентных) ламп у населения края; - создание дополнительных условий для обезвреживания биологических отходов в муниципальных районах края путем приобретения десяти специализированных установок (крематоров) в Аяно-Майском, Бикинском, Комсомольском, им. Лазо, Нанайском, Охотском, им. Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканском, Советско-Гаванском, Ульчском муниципальных районах и строительства одной биотермической ямы; - обеспечение условий для обезвреживания опасных медицинских отходов путем создания межмуниципального пункта термического обезвреживания опасных медицинских отходов в г. Комсомольске-на-Амуре, приобретения специализированного оборудования для утилизации использованных медицинских игл в Охотском муниципальном районе; - решение проблемы неутилизируемых отходов путем проектирования и строительства межмуниципального полигона для захоронения неутилизируемых промышленных отходов; - проведение организационных и научно-исследовательских мероприятий, направленных на совершенствование системы учета, сбора и обезвреживания опасных отходов, в том числе: проведение ежегодных семинаров для предприятий, специализирующихся на переработке и обезвреживании отходов; разработка программного обеспечения для учета движения отходов производства и потребления в крае и ведения краевого кадастра отходов; проведение научно-исследовательских работ, направленных на предотвращение негативного воздействия на атмосферу озоноразрушающих веществ. Четвертый раздел "Ликвидация экологического ущерба прошлых лет" включает мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду трех объектов прошлой хозяйственной деятельности, выявленных в результате инвентаризации 2005-2011 годов и представленных преимущественно производственными отходами предприятий, оставшимися бесхозными в результате банкротства либо смены собственника этих предприятий. Кроме того, в рамках данного раздела планируется продолжить инвентаризацию и ликвидацию объектов прошлой хозяйственной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе обезвреживание непригодных к применению сельхозядохимикатов, накопленных на территории края. Реализация мероприятий в рамках Подпрограммы предусмотрена на принципах государственно-частного партнерства. Предполагаемый объем частных инвестиций составит более 90 процентов общего объема инвестиций, предусмотренного в рамках Подпрограммы. Перечень природоохранных мероприятий сформирован в соответствии с задачами Программы. Природоохранное мероприятие "Развитие краевой системы наблюдения за состоянием окружающей среды" включает комплекс мероприятий в области экологического мониторинга, развития и оснащения краевой системы наблюдения за состоянием окружающей среды. Природоохранное мероприятие "Снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" предусматривает комплекс мероприятий по оценке состояния атмосферного воздуха в населенных пунктах края в целях принятия управленческих решений по снижению загрязнения атмосферного воздуха. Природоохранное мероприятие "Совершенствование системы экологического надзора и нормирования" предусматривает меры по автоматизации краевой системы государственного экологического надзора, укреплению ее материально-технической базы, предупреждению негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в крае. Природоохранное мероприятие "Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду с сопредельных территорий" включает комплекс мероприятий по охране окружающей среды с провинцией Хэйлунцзян (КНР), обмену информацией и опытом работы по актуальным вопросам в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Природоохранное мероприятие "Развитие сети особо охраняемых природных территорий краевого значения" предусматривает мероприятия по созданию особо охраняемых природных территорий краевого значения. Природоохранное мероприятие "Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, мест их обитания" включает комплекс мероприятий по подготовке и изданию Красной книги Хабаровского края, реабилитации и содержанию резервной популяции редких и исчезающих видов животных и растений, государственному учету и государственному мониторингу объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов). Природоохранное мероприятие "Экологическое просвещение населения и вовлечение в деятельность по охране окружающей среды" включает комплекс мер по содействию в активизации участия общественных организаций и населения в решении экологических проблем посредством проведения экологических акций, смотров, конкурсов, совещаний, семинаров, круглых столов, пропаганды экологических знаний через средства массовой информации и наглядную агитацию, информирования населения края о состоянии окружающей среды в крае. Основное мероприятие "Охрана особо охраняемых природных территорий краевого значения и животного мира" включает мероприятия, направленные на охрану, обустройство и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения, укрепление материально-технической базы краевого государственного казенного учреждения "Служба по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края", выполнение государственного задания по оказанию государственных услуг (выполнению работ) юридическим и (или) физическим лицам при осуществлении полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, проведение биотехнических мероприятий. Перечень мероприятий подпрограммы и природоохранных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в приложении N 2 к настоящей Программе. Информация по объектам капитального строительства, включенным в Программу, приведена в приложении N 7 к настоящей Программе. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и (или) физическим лицам в рамках реализации Программы приведен в приложении N 8 к настоящей Программе. Реализация отдельных мероприятий Программы осуществляется посредством предоставления субсидий из краевого бюджета муниципальным образованиям края в порядке, предусмотренном настоящей Программой. 7. Основные меры правового регулирования Меры правового регулирования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, направленные на достижение цели и конечных результатов Программы, не планируются. 8. Ресурсное обеспечение реализации Программы Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 20861,193 млн. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 815,713 млн. рублей; средства бюджетов муниципальных образований края (по согласованию) - 728,120 млн. рублей; средства из внебюджетных источников (по согласованию) - 19317,360 млн. рублей. Таблица 3 Объем финансирования мероприятий Программы (млн. рублей) ----------------------------------------------------------------------------------------------------- | Источники | Оценка расходов по годам | | финансирования |-------------------------------------------------------------------------------| | | всего | в том числе | | | |------------------------------------------------------------------| | | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017-2020 | |-------------------+------------+-----------+--------+---------+-----------+-----------+-----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ----------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего 20 861,193 5 064,158 72,803 729,595 4 917,865 4 918,578 5 158,194 в том числе: Средства краевого 815,713 41,368 43,133 65,025 48,295 49,408 568,484 бюджета Средства бюджетов 728,120 8,500 16,680 107,730 122,730 118,480 354,000 муниципальных образований края Средства из 19 317,360 5 014,290 12,990 556,840 4 746,840 4 750,690 4 235,710 внебюджетных источников ----------------------------------------------------------------------------------------------------- К внебюджетным средствам, привлекаемым для реализации мероприятий Программы, относятся средства организаций (по согласованию), участвующих в реализации мероприятий Программы. Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств краевого бюджета с указанием ответственных исполнителей, соисполнителей и участников, а также по годам реализации Программы приведена в приложении N 3 к настоящей Программе. Прогнозная (справочная) оценка расходов краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края и внебюджетных средств на реализацию цели Программы приведена в приложении N 4 к настоящей Программе. Влияние выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) Программы, сроки и непосредственные результаты реализации Программы и основных мероприятий приведено в приложениях N 5, 6 к настоящей Программе. 9. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками На решение задач и достижение целей Программы в рамках программно-целевого метода решения экологических проблем могут оказать влияние следующие риски: макроэкономические риски, связанные с неустойчивостью макроэкономических параметров (уровень инфляции, темпы экономического роста страны, уровень платежеспособности предприятий, населения, изменение ставок процента Центрального банка Российской Федерации, изменение обменного курса валют, уровень политической стабильности и др.); риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм с выходом новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями; организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Программы; природные риски, связанные с возможностью возникновения опасных и неблагоприятных процессов и явлений, приводящих к гибели растений и животных, возможными стихийными бедствиями и загрязнением окружающей среды в крае; технические риски, связанные с отказом функционирования технических устройств, необходимых для проведения экологического мониторинга, государственного экологического надзора, мероприятий, направленных на повышение уровня экологической культуры населения и др. К мерам государственного регулирования и управления вышеуказанными рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести: создание эффективной системы организации контроля за исполнением Программы; проведение регулярных плановых проверок предприятий- природопользователей, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, соблюдения режима особо охраняемых природных территорий краевого значения; проведение мониторинга экологической ситуации в крае (маршрутные обследования качества атмосферного воздуха, исследование качества воды и донных отложений поверхностных источников, рыбы и др.), экологического аудита предприятий-природопользователей; государственную экологическую экспертизу проектов нормативно- технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Хабаровского края; принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в крае. 10. Механизм реализации Программы Программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий. Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий Программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями Программы. Ответственный исполнитель: организует реализацию Программы, вносит предложение о внесении изменений в Программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации; ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития и внешних связей края сведения, необходимые для проведения мониторинга; проводит оценку эффективности Программы; запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет); готовит годовой отчет и представляет его в министерство экономического развития и внешних связей края. Соисполнитель: осуществляет реализацию мероприятий подпрограммы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Программу; представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и подготовки годового отчета (в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным); представляет ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий Программы. Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Правительства края в сети Интернет информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы. В процессе реализации Программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с участниками готовить предложения о внесении изменений в Программу в соответствии с Порядком принятия решения о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. N 283-пр. Решение об изменении программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы может быть принято в связи с сокращением финансирования вследствие кризисных явлений в экономике, по результатам комплексной оценки эффективности реализации Программы, а также в случае изменения нормативной правовой базы в сфере реализации Программы. 11. Порядок предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из краевого бюджета Целью предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству новых полигонов ТБО в Хабаровском крае (далее - Субсидии) является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям на мероприятия по строительству новых полигонов ТБО в Хабаровском крае в рамках Программы (далее - Мероприятия). Отбор муниципальных образований края для предоставления Субсидий и определение размера Субсидий осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 05 апреля 2012 г. N 95-пр "Об утверждении Порядка формирования и мониторинга реализации Перечня краевых адресных инвестиционных проектов и Порядка проведения оценки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств краевого бюджета, направляемых на капитальные вложения". Условиями предоставления Субсидий является наличие: муниципальной программы, предусматривающей Мероприятия и утвержденных в ней объемов их финансирования; в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на Мероприятия, на софинансирование которых предоставляется Субсидия; проектной документации, утвержденной в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, положительное заключение государственной экологической экспертизы; положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении Субсидии, заключенного между администрацией муниципального образования и главным распорядителем средств краевого бюджета (далее - Соглашение). Соглашение содержит следующие условия: - сведения о размере предоставляемой Субсидии и размере бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования края на реализацию Мероприятий; - целевое назначение Субсидии; - порядок и сроки перечисления Субсидии; - значения показателей результативности предоставления Субсидии; - порядок осуществления контроля за исполнением условий Соглашения; - сроки представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования края, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в порядке и по формам, установленным главным распорядителем средств краевого бюджета; - последствия недостижения муниципальным образованием края значений показателей результативности предоставления Субсидии, указанных в Соглашении; - иные положения, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства края, а также соглашениями о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, являющейся источником финансового обеспечения Субсидии. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Хабаровского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю средств краевого бюджета на предоставление Субсидий, с учетом фактического и планируемого на очередной месяц выполнения объемов работ, наличия кредиторской или дебиторской задолженности и объема фактического финансирования из бюджетов муниципальных образований края. Перечисление Субсидий осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края. Условиями расходования муниципальным образованием субсидии является направление Субсидии на цели, указанные в абзаце первом настоящего раздела. Оценка эффективности использования Субсидии муниципальным образованием края в отчетном финансовом году осуществляется на основании сравнения установленных и фактически достигнутых по итогам отчетного финансового года значений показателей результативности предоставления Субсидии. Неиспользованный на 01 января очередного финансового года остаток Субсидий подлежит возврату в краевой бюджет в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации. При наличии потребности в Субсидии, не использованной в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанной Субсидии, в соответствии с решением главного распорядителя бюджетных средств по предоставлению Субсидии могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета муниципального образования края, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям, предусмотренным пунктом 1 настоящего раздела. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями края условий предоставления Субсидии и осуществления расходов бюджета муниципального образования края, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, осуществляется главным распорядителем средств краевого бюджета по предоставлению Субсидии. Государственный финансовый контроль осуществляется в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации, органами государственного финансового контроля. ПОДПРОГРАММА "ОБРАЩЕНИЕ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ И ПРОМЫШЛЕННЫМИ ОТХОДАМИ" ПАСПОРТ подпрограммы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами" Ответственный - министерство природных ресурсов Хабаровского края исполнитель Подпрограммы Соисполнители, - министерство жилищно-коммунального хозяйства края; участники министерство строительства края; Подпрограммы министерство промышленности и транспорта края; министерство экономического развития и внешних связях края; управление ветеринарии Правительства края; комитет Правительства края по развитию топливно- энергетического комплекса; администрации городских округов и муниципальных районов края (по согласованию); ООО "Римбунан Хиджау МДФ" (по согласованию); ОАО "Дальлеспром" (по согласованию); ООО СП "Аркаим" (по согласованию); ОАО "Амурметалл" (по согласованию); ОАО "Хабаровский НПЗ" (по согласованию); ООО "Фирма "Сталкер" (по согласованию); ООО "Бриз" (по согласованию) Цель Подпрограммы - улучшение экологической ситуации в крае в части обращения с твердыми бытовыми промышленными отходами Задачи - формирование нормативной правовой и инструктивно- Подпрограммы методической базы, в соответствии с которой будет осуществляться правовое регулирование в области обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами; выполнение природоохранных мероприятий и работ, направленных на устранение последствий загрязнения окружающей среды твердыми бытовыми и промышленными отходами, в целях принятия неотложных мер по оздоровлению окружающей среды; применение перспективных методов переработки и обезвреживания твердых бытовых промышленных отходов; реализация пилотных инвестиционных проектов по переработке, обезвреживанию и использованию отдельных видов отходов производства и потребления как начальный этап крупномасштабного решения проблемы использования (утилизации) и обезвреживания накопленных и ежегодно образующихся в крае твердых бытовых и промышленных отходов Основные - развитие системы обращения с твердыми бытовыми отходами; мероприятия развитие системы обращения с твердыми промышленными Подпрограммы отходами; развитие системы обезвреживания опасных отходов; ликвидация экологического ущерба прошлых лет Показатели - доля ТБО, захораниваемых на объектах размещения отходов, (индикаторы) отвечающих требованиям природоохранного и санитарно- Подпрограммы эпидемиологического законодательства; количество построенных объектов размещения ТБО; доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления; количество введенных в эксплуатацию пунктов обезвреживания биологических отходов; количество ликвидированных объектов прошлого экологического ущерба; объем продукции, произведенной с использованием утилизированных отходов потребления; численность работников, занятых в отрасли переработки и обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов (без учета услуг по сбору, вывозу и захоронению ТБО); объем инвестиций, привлеченных в сферу переработки и обезвреживания бытовых и промышленных отходов Сроки и этапы - 2012-2020 годы, в том числе реализации I этап - 2012-2015 годы Подпрограммы II этап - 2016-2020 годы Ресурсное - Общий объем финансирования - 20 453,136 млн. рублей, в том обеспечение числе: реализации средства краевого бюджета - 407,656 млн. рублей, Подпрограммы за в том числе по годам: счет средств 2012 год - 1,995 млн. рублей; краевого бюджета и 2014 год - 1,531 млн. рублей; прогнозная 2015 год - 0,232 млн. рублей; (справочная) оценка 2016 год - 2,875 млн. рублей; расходов 2017-2020 годы - 401,023 млн. рублей; федерального бюджета, бюджетов муниципальных средства бюджетов муниципальных образований края - 728,120 образований края, млн. рублей, внебюджетных в том числе по годам: средств 2012 год - 8,500 млн. рублей; 2013 год - 16,680 млн. рублей; 2014 год - 107,730 млн. рублей; 2015 год - 122,730 млн. рублей; 2016 год - 118,480 млн. рублей; 2017-2020 годы - 354,000 млн. рублей; внебюджетные средства - 19 317,360 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 5014,290 млн. рублей; 2013 год - 12,990 млн. рублей; 2014 год - 556,840 млн. рублей; 2015 год - 4746,840 млн. рублей; 2016 год - 4750,690 млн. рублей; 2017-2020 годы - 4235,71 млн. рублей Конечный результат - увеличение доли ТБО, захораниваемых на объектах размещения реализации отходов, отвечающих требованиям природоохранного и Подпрограммы санитарно-эпидемиологического законодательства, до 67 процентов; ввод в эксплуатацию семи объектов размещения ТБО; ввод в эксплуатацию 11 пунктов обезвреживания биологических отходов; ликвидация трех объектов прошлого экологического ущерба; увеличение объема продукции, произведенной с использованием утилизированных отходов потребления, в 3,5 раза; увеличение численности работников, занятых в отрасли переработки и обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов (без учета услуг по сбору, вывозу и захоронению ТБО), в 1,5 раза; увеличение объема инвестиций, привлеченных в сферу переработки и обезвреживания бытовых и промышленных отходов 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы 1.1. Анализ ситуации в области обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Хабаровском крае Одной из целей Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, является развитие региональной экологической политики. Сложившаяся в Хабаровском крае ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения бытовых и промышленных отходов характеризуется опасным загрязнением окружающей среды, нерациональным использованием природных ресурсов, значительным экономическим ущербом и представляет угрозу здоровью населения края. Только в 2010 году, согласно данным официальной статистики (форма N 2- ТП (отходы), на территории Хабаровского края было образовано 39,5 млн. тонн отходов производства и потребления, а за последние пять лет - 147,4 млн. тонн (с I по V класс опасности). Это говорит о возрастающем значении проблем, связанных с отходами, и указывает на необходимость скорейшего решения задач, возникающих на этапах сбора, хранения, транспортировки, комплексной переработки, уничтожения и захоронения неутилизируемой части отходов. Обращение с отходами является одним из показателей уровня социально-экономического развития региона и экологической культуры граждан. В связи с этим необходима реализация механизмов, способных эффективно решать задачи максимального вовлечения отходов в промышленное производство для получения товарных продуктов и энергии и, как следствие, снижать негативное воздействие отходов на человека и окружающую среду. В Хабаровском крае основными загрязнителями являются предприятия горнодобывающей промышленности, доля которых составляет 94,5 процента общего объема отходов (или 33,8 млн. тонн). Отходы от добычи полезных ископаемых в основном представлены вскрышными породами (90,4 процента), отнесенными к пятому классу опасности. Помимо горнодобывающих предприятий к основным загрязнителям относятся предприятия сферы энергетики (преимущественно золошлаковые отходы III - V класса опасности) и сферы жилищно-коммунального хозяйства (твердые бытовые отходы). Обезвреживание отходов в крае осуществляется: - на предприятиях, их образующих (переработка металлургических шлаков на базе ОАО "Амурметалл", комплексная переработка древесины ООО СП "Аркаим", обезвреживание гальваношламов на базе ОАО "КНААПО" и др.); - путем размещения отходов на специализированных объектах (полигоны, шламохранилища, отвалы горных пород и др.); - с привлечением специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию отходов. В 2011 году услуги по переработке и обезвреживанию отходов в крае оказывали 26 предприятий. В результате их деятельности наибольшее применение находят макулатура (заготавливается до 20 тыс. тонн в год) и полимерные отходы (свыше 2,5 тыс. тонн в год). Ассортимент продукции, выпускаемой из вторичного сырья, насчитывает более 120 наименований. Кроме того, в крае есть возможности для обезвреживания и переработки резинотехнических отходов (до 1 тыс. тонн в год), нефтесодержащих отходов (1,5 тыс. тонн в 2010 году), вышедших из эксплуатации ртутьсодержащих приборов и загрязненных ртутью грунтов (683,5 тыс. штук и 0,8 тонны в 2010 году соответственно), ведется заготовка стеклобоя (6 тыс. тонн в год), развивается комплексная переработка ТБО, при которой во вторичное использование возвращается до 50 процентов отходов (имеется одно действующее предприятие - ООО "Фирма "Сталкер" (г. Комсомольск-на-Амуре), перерабатывается 40 тыс. тонн ТБО в год), в 2011 году достигнута предварительная договоренность о монтаже мусоросортировочной линии на мусороперегрузочной станции "Северная" (г. Хабаровск). Несмотря на вышеуказанные достижения, уровень переработки и обезвреживания бытовых и промышленных отходов в крае остается крайне низким. Объем ежегодно образующихся в Хабаровском крае ТБО оценивается в 722 тыс. тонн. При этом доля отходов, направляемых во вторичное использование, составляет всего 4,9 процента. Захоронение неотсортированных отходов ведет к потере до 90 процентов полезной продукции, обладающей большим ресурсным потенциалом. При захоронении утильных фракций ежегодно в Хабаровском крае теряется не менее 140 тыс. тонн макулатуры, около 20 тыс. тонн полимерных материалов, до 36 тыс. тонн стекла. 1.2. Определение основных причин возникновения экологических проблем в области обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами Большинство объектов размещения ТБО в крае не оснащены системами сбора образующегося фильтрата и дегазации, отсутствует обваловка и ограждение мест размещения отходов, не осуществляется производственный контроль на объектах. Нарушение правил эксплуатации объектов размещения отходов влечет за собой распространение инфекционных заболеваний, загрязнение подземных вод образующимся фильтратом, периодическое горение отравляет воздушные бассейны близлежащих населенных пунктов. В крае из 172 объектов размещения ТБО, эксплуатируемых органами местного самоуправления, 125 (73 процента) являются несанкционированными, т.е. располагаются на не отведенных для целей размещения отходов землях либо не имеют правоустанавливающей документации. Строительство полигонов ТБО как специальных сооружений, предназначенных для изоляции и обезвреживания ТБО и гарантирующих санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, затруднено их высокой стоимостью, несопоставимой с финансовыми возможностями большинства местных бюджетов. Согласно проведенным ФГУП "Дальгипроводхоз" расчетам, в условиях Хабаровского края стоимость полигона ТБО для населенного пункта с числом жителей пять тысяч человек, построенного в соответствии с санитарными правилами "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 г. и установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов ТБО, составляет 86 млн. рублей. Строительство такого полигона за счет внебюджетных средств экономически неоправданно, а для органов местного самоуправления, с учетом их общей потребности в подобных объектах, в большинстве случаев затруднено ограниченностью местного бюджета. Высокая стоимость энергетических ресурсов делает нерентабельным создание сети пунктов сбора вторичного сырья на территории края. Основные отходоперерабатывающие предприятия сконцентрированы в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре и Амурске, неохваченными остаются сельские населенные пункты края. Это обуславливает низкий уровень инвестиций в данную область, о чем свидетельствуют данные таблицы 4. Таблица 4 Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (млн. рублей) ------------------------------------------------------------------------------------------ | Наименование показателя | 2006 | 2007 год | 2008 год | 2009 | 2010 год | | | год | | | год | | |---------------------------------------+-------+----------+----------+-------+----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ------------------------------------------------------------------------------------------ Инвестиции в основной капитал - всего 919,1 1933,2 843,4 843,4 505,3 в том числе на: охрану и рациональное использование 415,0 669,0 436,8 404,5 438,9 водных ресурсов охрану атмосферного воздуха 0,5 314,5 0,4 12,5 41,2 охрану и рациональное использование 335,7 334,6 364,3 209,2 24,4 земель охрану окружающей среды от - 437,8 5,3 1,3 - загрязнения отходами производства и потребления <*> другие мероприятия <**> 167,9 177,3 36,6 300,2 0,8 ------------------------------------------------------------------------------------------ -------------------------------- <*> К мероприятиям, направленным на охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления, относятся: строительство установок (производства) для утилизации и переработки отходов производства предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению токсичных, промышленных, бытовых и иных отходов. <**> К другим мероприятиям относятся: охрана и рациональное использование лесных ресурсов, охрана и воспроизводство рыбных запасов. В случае определения стоимостного выражения ущерба, наносимого окружающей среде при вывозе ТБО на свалки, подавляющее большинство которых не соответствует экологическим и санитарным требованиям и нормам, очевиден не только экологический, но и значительный экономический ущерб для Хабаровского края. Особенно актуальным становится данный вопрос в период создания туристско-рекреационной зоны на острове Большой Уссурийский. Ухудшение экологической безопасности и качества жизни снижает инвестиционную и туристическую привлекательность. Не менее остро в Хабаровском крае стоит проблема обезвреживания некоторых категорий отходов 1-3 класса опасности. До настоящего времени не решен вопрос обеспечения условий для обезвреживания непригодных к применению сельхозядохимикатов и медикаментов, отходов химической промышленности, лакокрасочных отходов, недостаточно мощностей для переработки и обезвреживания резинотехнических отходов, низкотоварной древесины и отходов лесопиления. Ситуация с недостаточно эффективным обращением с отходами производства и потребления усугубляется наличием в крае "горячих экологических точек", в которых требуется ликвидация накопленного экологического ущерба. "Горячие экологические точки" преимущественно представляют из себя брошенные отходы производства, образованные государственными предприятиями, обанкротившимися либо приватизированными в 1990-х - начале 2000-х годов. Брошенные отходы производства, наряду с негативным воздействием на здоровье человека и окружающую среду, создают целый комплекс социально-экономических проблем, связанных со снижением привлекательности жилья и производственных площадей, находящихся в зоне влияния экологически неблагополучных территорий, с прямыми потерями дохода от снижения доходности соответствующих земельных участков и, наконец, с проблемой финансирования работ по обезвреживанию отходов, которая в соответствии с полномочиями по обеспечению экологической безопасности на соответствующей территории зачастую ложится на органы местного самоуправления. В ходе инвентаризации, проведенной в 2009-2011 годах, в Хабаровском крае выявлено пять экологически неблагополучных объектов. В отношении данных объектов подготовлены либо формируются предложения по ликвидации накопленного экологического ущерба. Это бывший Амурский целлюлозно-картонный комбинат, шламонакопитель борогипса бывшего Комсомольского сернокислотного завода, хвостохранилище Центральной обогатительной фабрики Солнечного ГОКа, пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе и шламонакопитель бывшего завода "Амурмаш". Основными причинами возникновения в крае экологических проблем в области обращения с отходами являются: - несоответствие большей части действующих объектов размещения ТБО природоохранным и санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам; - высокая стоимость строительства полигонов ТБО, отвечающих природоохранным и санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам; - высокая стоимость энергетических ресурсов, в связи с которой создание сети пунктов сбора вторичного сырья становится нерентабельным; - отсутствие условий для обезвреживания некоторых видов отходов 1-3 класса опасности; - нехватка мощностей для переработки и обезвреживания отдельных категорий отходов; - отсутствие механизма ликвидации накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности экологического ущерба; - отсутствие эффективных мер экономического стимулирования переработки и обезвреживания отходов; - низкий уровень культуры малоотходного потребления и ответственного отношения к загрязнению окружающей среды бытовыми отходами у граждан. 1.3. Обоснование необходимости решения проблемы обращения с отходами программными методами Сложность и многообразие проблем, требующих приоритетного решения в рамках реализации Подпрограммы, предполагают разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям. Необходимость использования программно-целевого метода и разработки Подпрограммы обусловлена также тем, что сохранение сложившихся тенденций в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами может привести к дальнейшему ухудшению качества жизни и экологической безопасности населения и туристов, число которых с каждым годом возрастает. Модернизация и реформирование системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами требует комплексного и системного подхода, то есть определяет необходимость использования программно- целевого метода решения указанных проблем, так как они: - носят комплексный характер: их решение, с одной стороны, определяется динамикой экономического развития, а с другой - влияет на нее; - являются приоритетными при формировании муниципальных целевых программ, поскольку их решение позволяет обеспечить возможность улучшения качества жизни населения края, повышения туристической и инвестиционной привлекательности Хабаровского края; - имеют межотраслевой характер и не могут быть решены без участия органов исполнительной власти Хабаровского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края; - не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют привлечения бюджетных средств. В связи с тем, что проблема обращения с отходами производства и потребления в Хабаровском крае является комплексной, ее решение наиболее целесообразно проводить путем разработки и реализации Подпрограммы. 2. Цели и задачи Подпрограммы Исходя из анализа существующей ситуации в сфере обращения с отходами в Хабаровском крае сформулированы основные цели и задачи реализации Подпрограммы. Целью Подпрограммы является улучшение экологической ситуации в крае в части развития системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами. Основными задачами Подпрограммы являются: - формирование нормативной правовой и инструктивно-методической базы, в соответствии с которой будет осуществляться правовое регулирование в области обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами; - выполнение природоохранных мероприятий и работ, направленных на устранение последствий загрязнения окружающей среды твердыми бытовыми и промышленными отходами, в целях принятия неотложных мер по оздоровлению окружающей среды; - применение перспективных методов переработки и обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов; - реализация пилотных инвестиционных проектов по переработке, обезвреживанию и использованию отдельных видов отходов производства и потребления как начальный этап крупномасштабного решения проблемы использования (утилизации) и обезвреживания накопленных и ежегодно образующихся в крае твердых бытовых и промышленных отходов. Цели и задачи Подпрограммы соответствуют целям и задачам социально-экономического развития Российской Федерации и Хабаровского края. 3. Прогноз конечных результатов реализации Подпрограммы К основным ожидаемым результатам от реализации Подпрограммы, отражающим социальные и экономические выгоды края, относятся: - сокращение оттока населения из экологически неблагополучных районов края за счет решения вопросов по ликвидации объектов экологического ущерба прошлых лет, обезвреживания опасных отходов; - повышение туристического потенциала края в результате экологического оздоровления территории края; - повышение международной привлекательности края как региона, проводящего ответственную экологическую политику. Экономическая эффективность реализации Подпрограммы во многом зависит от степени достижения целевых показателей. По результатам реализации Подпрограммы планируется достигнуть следующих показателей: - увеличение доли ТБО, захораниваемых на объектах размещения отходов, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства, до 67 процентов; - ввод в эксплуатацию семи объектов размещения ТБО; - ввод в эксплуатацию 11 пунктов обезвреживания биологических отходов; - ликвидация трех объектов прошлого экологического ущерба; - увеличение объема продукции, произведенной с использованием утилизированных отходов потребления, в 3,5 раза; - увеличение численности работников, занятых в отрасли переработки и обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов (без учета услуг по сбору, вывозу и захоронению ТБО), в 1,5 раза; - увеличение объема инвестиций, привлеченных в сферу переработки и обезвреживания бытовых и промышленных отходов. 4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы Реализация Подпрограммы будет проходить в два этапа: 1 этап (2012-2015 годы) - решение первоочередных задач и реализация текущих проектов в области обезвреживания бытовых и промышленных отходов в Хабаровском крае; 2 этап (2016-2020 годы) - развитие системы обращения с бытовыми и промышленными отходами в Хабаровском крае. 5. Перечень показателей (индикаторов) Подпрограммы Для оценки эффективности реализации Подпрограммы будут использованы следующие показатели (индикаторы): 1. Доля ТБО, захораниваемых на объектах размещения отходов, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства. 2. Количество построенных объектов размещения ТБО. 3. Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления. 4. Количество введенных в эксплуатацию пунктов обезвреживания биологических отходов. 5. Количество ликвидированных объектов прошлого экологического ущерба. 6. Объем продукции, произведенной с использованием утилизированных отходов потребления. 7. Численность работников, занятых в отрасли переработки и обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов (без учета услуг по сбору, вывозу и захоронению ТБО). 8. Объем инвестиций, привлеченных в сферу переработки и обезвреживания бытовых и промышленных отходов. Значение показателя (индикатора) "Доля ТБО, захораниваемых на объектах размещения отходов, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства" рассчитывается как отношение объема ТБО, захораниваемых на объектах размещения отходов, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства, к общему объему захораниваемых отходов за отчетный год. Объем ТБО указан в годовой форме N 2-ТП (отходы). Характеристика объектов размещения отходов размещена на официальном сайте Росприроднадзора в сети "Интернет". Значение показателей (индикаторов) "Количество построенных объектов размещения ТБО", "Количество введенных в эксплуатацию пунктов обезвреживания биологических отходов", "Количество ликвидированных объектов прошлого экологического ущерба" рассчитывается исходя из фактического ввода данных объектов в эксплуатацию в отчетном году на основании информации, полученной от соисполнителей, участников программы. Значение показателей (индикаторов) "Объем продукции, произведенной с использованием утилизированных отходов потребления", "Численность работников, занятых в отрасли переработки и обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов (без учета услуг по сбору, вывозу и захоронению твердых бытовых отходов)", "Объем инвестиций, привлеченных в сферу переработки и обезвреживания бытовых и промышленных отходов" рассчитывается на основании данных предприятий, представляемых по запросу министерства природных ресурсов края, по итогам отчетного года. Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе. 6. Краткое описание мероприятий Подпрограммы Достижение целей и решение задач Подпрограммы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, структурированных в зависимости от характера решаемых вопросов по четырем подпрограммам. Первый раздел Подпрограммы "Развитие системы обращения с твердыми бытовыми отходами" предполагает решение следующих вопросов: - обеспечение нормативных (экологически безопасных) условий для захоронения отходов потребления путем строительства новых полигонов ТБО (семь объектов межмуниципального и межпоселенческого характера); - реконструкция и расширение действующих объектов размещения (полигонов) ТБО (один объект: полигон ТБО на 61-м км автодороги Хабаровск - Находка); - развитие системы сбора и вывоза ТБО (оптимизация транспортной инфраструктуры) посредством строительства мусороперегрузочных станций в местах наибольшего образования ТБО (один объект, планируемый к размещению в г. Хабаровске); - увеличение количества утилизируемых отходов, развитие рынка вторичного сырья путем строительства мусоросортировочных станций (три объекта в Амурском, Бикинском и Хабаровском муниципальных районах); - снижение захламления территории края бытовыми отходами, обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности путем выявления и ликвидации несанкционированных свалок. Второй раздел Подпрограммы "Развитие системы обращения с твердыми промышленными отходами" направлена, в первую очередь, на развитие безотходного производства в промышленной сфере и включает четыре проекта, реализуемых в рамках развития производственной деятельности предприятий лесной и металлургической отраслей Хабаровского края, два проекта по развитию краевой системы сбора и обезвреживания резинотехнических отходов, а также выполнение научно-исследовательской работы (далее - НИР) для нужд Хабаровского края по теме: "Стратегия обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Хабаровском крае". Третий раздел Подпрограммы "Развитие системы обезвреживания опасных отходов" включает системные мероприятия по обезвреживанию опасных отходов, вызывающих серьезные нарушения экологической системы и представляющих угрозу безопасности жизнедеятельности населения. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
