Постановление Правительства Хабаровского края от 19.12.2014 № 499-пр

1. Характеристика текущего состояния в сфере повышения

эффективности управления государственными финансами

В 2011 - 2013 годах повышение эффективности управления государственными финансами в крае проводилось в рамках реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденной постановлением Правительства края от 24 августа 2011 г. N 280-пр, ведомственных планов органов исполнительной власти края по повышению эффективности бюджетных расходов.

Обеспечено проведение единой политики в области управления доходами бюджета края, системности прогнозирования доходов. Регулярно проводится оптимизация существующей системы налоговых льгот. За период 2011 - 2013 годов было принято девять законов края по внесению изменений в Закон края от 10 ноября 2005 г. N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае", направленных на совершенствование действующего краевого налогового законодательства, в том числе исключение неэффективных льгот, совершенствование действующих и введение новых льгот.

В крае создана система оценки доходов, не поступивших в бюджетную систему в результате применения налоговых льгот. Действуют нормативные правовые акты, позволяющие проводить систематический мониторинг применяемых налоговых льгот и оценку результативности их действия, принимать решения об их продлении или отмене.

Приоритетным направлением деятельности Правительства края по наполнению бюджета является снижение налоговой задолженности. Функцию координатора этой работы осуществляет министерство финансов края. В крае создана нормативная правовая база, выстраивающая схему взаимодействия фискальных и силовых ведомств, структур Правительства края, муниципальных образований края.

На этапе планирования краевого бюджета осуществляется расчет предельных объемов бюджетных ассигнований по государственным программам края на основании объемов финансирования, утвержденных в государственных программах, исходя из методики расчета планового объема бюджетных ассигнований краевого бюджета согласно утвержденным порядку и методике планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Новые виды расходных обязательств принимаются на конкурсной основе с учетом эффективности планируемых мероприятий, в соответствии с порядком составления проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Формирование объемов краевого бюджета осуществляется после рассмотрения Комиссией Правительства края по проектировкам показателей социально-экономического развития края, отбору государственных программ и инвестиционных проектов результатов оценки эффективности реализации государственных программ и доведения предельных объемов бюджетных ассигнований до ответственных исполнителей государственных программ края и главных распорядителей бюджетных средств.

В процессе исполнения бюджета анализ эффективности расходов краевого бюджета осуществляется в рамках оценки эффективности реализации государственных программ края в соответствии с утвержденным Порядком проведения оценки эффективности реализации государственных программ края.

С 2011 года в крае реализуется Федеральный закон от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон). Приняты все необходимые нормативные правовые акты по созданию условий и правовых механизмов оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с Федеральным законом.

С 2012 года внедрен новый механизм финансового обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ). Финансовое обеспечение выполнения бюджетными и автономными учреждениями государственных услуг (выполнения работ) осуществляется посредством предоставления субсидий из краевого бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и края.

С 2011 года министерством финансов края ежегодно проводится оперативный и годовой мониторинг и оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств краевого бюджета, в соответствии с постановлением Правительства края от 30 марта 2012 г. N 77-пр и принятой Методикой оценки показателей, утвержденной приказом министерства финансов края от 10 апреля 2012 г. N 38П.

Отчеты о результатах годового мониторинга и рейтинг главных распорядителей средств краевого бюджета ежегодно размещаются на Портале управления общественными финансами.

Ежегодно органами исполнительной власти края, осуществляющими функции и полномочия учредителей краевых государственных учреждений (далее - учредители), в соответствии с приказом министерства финансов края от 03 сентября 2012 г. N 96П "О Методических рекомендациях по проведению мониторинга и оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого краевыми государственными учреждениями" и ведомственными правовыми актами главных распорядителей средств краевого бюджета проводится оценка качества финансового менеджмента подведомственных учреждений, формируется рейтинг учреждений, который размещается на официальных сайтах учредителей органов исполнительной власти края.

Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективное управление единым счетом краевого бюджета и соответственно управление ликвидностью счета. Работа по управлению счетом направлена на обеспечение безусловного исполнения денежных обязательств краевого бюджета по мере наступления сроков платежей по ним.

В целях создания условий для эффективного управления ликвидностью единого счета бюджета в течение финансового года производится заимствование остатков средств краевых бюджетных и автономных учреждений для пополнения остатков средств единого счета краевого бюджета. Привлекаются краткосрочные бюджетные кредиты из федерального бюджета на пополнение остатков средств краевого бюджета.

Создана информационная система управления государственными финансами края и региональный сегмент системы "Электронный бюджет". Повысилась прозрачность и доступность информации о краевом бюджете и бюджетном процессе в крае, функционирует Портал управления общественными финансами. Формируются электронные брошюры "Отчет для граждан" и "Бюджет для граждан".

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" концептуально изменена существующая система государственного финансового контроля. Министерством финансов края в целях реализации указанных изменений сформирована нормативная правовая база и осуществляется методическое обеспечение организации внутреннего государственного финансового контроля в крае.

Переход к программно-целевым принципам бюджетного планирования и исполнения краевого бюджета требует усиления внутреннего государственного финансового контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ края, что необходимо учесть в практике осуществления контрольно-ревизионной деятельности.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является повышение качества бюджетного планирования, эффективности, прозрачности и подотчетности использования средств краевого бюджета.

Задачи Подпрограммы:

- повышение эффективности управления доходами краевого бюджета;

- повышение эффективности расходов краевого бюджета;

- обеспечение повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета и краевых государственных учреждений;

- повышение качества управления единым счетом краевого бюджета;

- обеспечение открытости и прозрачности управления государственными финансами;

- развитие регионального сегмента государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет";

- совершенствование системы финансового контроля в крае.

3. Прогноз конечных результатов реализации Подпрограммы

При реализации Подпрограммы запланировано достижение конечных результатов:

- выполнение органами исполнительной власти края установленных показателей по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет края к 2020 году не менее 95,0 и не более 112,0 процентов;

- снижение доли главных распорядителей бюджетных средств с низким качеством финансового менеджмента к 2020 году до 29;

- выполнение краевыми государственными учреждениями государственного задания на 100 процентов;

- повышение качества и объективности планирования основных параметров краевого бюджета при соблюдении требований бюджетного законодательства;

- повышение эффективности использования бюджетных средств краевого бюджета;

- повышение качества администрирования доходов краевого бюджета;

- обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджете и бюджетном процессе в крае;

- эффективная организация государственного контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

- принятие новых видов расходных обязательств краевого бюджета на конкурсной основе с учетом эффективности планируемых мероприятий.

4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап с 2012 - 2020 гг.

5. Перечень показателей (индикаторов) Подпрограммы

Для оценки результатов реализации Подпрограммы используются следующие показатели (индикаторы):

- выполнение органами исполнительной власти края установленных показателей по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет края;

- доля главных распорядителей средств краевого бюджета с низким качеством финансового менеджмента;

- доля краевых государственных учреждений, выполнивших государственное задание на 100 процентов, в общем количестве краевых государственных учреждений, которым установлены государственные задания, за отчетный год;

- наличие электронных брошюр "Отчет для граждан" и "Бюджет для граждан" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- наличие информации о бюджете и бюджетном процессе края на Едином Портале бюджетной системы Российской Федерации;

- выполнение плана контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках внутреннего государственного финансового контроля;

- соотношение количества проверок, по результатам которых приняты процессуальные решения, и количества проверок, по результатам которых выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере;

- соотношение объема проверенных средств краевого бюджета и общей суммы расходов краевого бюджета года, предшествующего отчетному.

6. Краткое описание мероприятий Подпрограммы

Достижение цели и решение задач Подпрограммы осуществляются на основе проведения мероприятий, которые будут реализовываться на протяжении всего периода ее выполнения с 2012 по 2020 годы.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

Мониторинг налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством края о налогах и сборах, будет направлен на количественную оценку выпадающих доходов бюджета по видам региональных налоговых льгот, включая выпадающие доходы от применения различных налоговых льгот и освобождений, пониженных налоговых ставок.

В процессе анализа эффективности налоговых льгот будет проводиться бюджетная, экономическая и социальная оценка эффективности применения действующих региональных налоговых льгот, а также оценка достижения целей и задач, на решение которых были направлены налоговые преференции.

В целях контроля за своевременной уплатой налогоплательщиками края текущих налоговых платежей будет продолжен мониторинг состояния недоимки по налогам в бюджет края.

Для обеспечения доходной части бюджета края будет продолжена работа по постоянному контролю за поступлением доходов в бюджет края и оценке деятельности администраторов доходов, исполнительных органов власти края и местного самоуправления.

При составлении проекта краевого бюджета предполагается совершенствовать схему бюджетного планирования по определению и доведению предельных объемов бюджетных ассигнований до ответственных исполнителей программ и главных распорядителей бюджетных средств. Будет продолжена работа по совершенствованию подходов к формированию краевого бюджета и методологии расчета планового объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период. Кроме того, важнейшим элементом оценки эффективности бюджетных расходов на стадии планирования должна стать возможность увязки соответствующих бюджетных расходов с конкретными измеримыми результатами, которые планируется достигнуть. Планируется совершенствование механизмов проведения конкурсной оценки новых видов расходных обязательств с учетом эффективности планируемых мероприятий, внедрение новых подходов к оценке эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определенных видом расходов, в соответствии с критериями и методикой, разработанными Министерством финансов Российской Федерации. Необходимо повысить ответственность главных распорядителей бюджетных средств края за выполнением целевых показателей (индикаторов), отражающих реализацию указов Президента Российской Федерации, повысить качество управления государственными программами края за счет проведения анализа на предмет соответствия приоритетам социально-экономического развития края. Завершающим этапом в системе оценки эффективности бюджетных расходов краевого бюджета должно стать применение результатов полученной оценки в последующих бюджетных циклах, включая сокращение (увеличение) объемов финансовых ресурсов в зависимости от итоговых результатов оценки. Совершенствование планирования в будущих периодах будет направлено на создание системы анализа эффективности бюджетных расходов, включающей в себя проведение оценки эффективности реализации государственных программ края и выработку рекомендаций по их совершенствованию.

В целях повышения качества исполнения расходов краевого бюджета продолжится работа по своевременному и качественному составлению сводной бюджетной росписи краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, своевременному доведению показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств, а также по качественному составлению и ведению кассового плана краевого бюджета. Необходимо продолжить совершенствование нормативно-правовой базы исполнения бюджета по расходам, по обеспечению более равномерного расходования бюджетных средств в течение финансового года.

Для повышения качества и доступности государственных услуг необходимо продолжить работу по совершенствованию инструмента государственного задания на оказание государственных услуг при бюджетном планировании, по переходу к единой методике расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ). Начиная с 2016 года, расходы краевого бюджета на оказание государственных услуг должны быть рассчитаны в соответствии с ведомственными нормативами затрат, определенных с учетом общих требований к утверждению нормативов затрат, установленных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Необходимо продолжать и совершенствовать развитие нормативной и методической базы проведения мониторинга качества финансового менеджмента в соответствии с изменениями бюджетного законодательства и правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.

Меры по управлению ликвидностью единого счета краевого бюджета будут направлены на обеспечение безусловного и своевременного исполнения денежных обязательств краевого бюджета.

Обеспечение открытости и доступности информации о краевом бюджете и бюджетном процессе в крае будет осуществляться посредством работы официального сайта министерства финансов края - Портала управления общественными финансами края. Министерством финансов края совместно с министерством информационных технологий и связи края будет осуществляться постоянная актуализация информации о развитии общественных финансов в крае.

Продолжится работа по своевременному и качественному формированию электронных брошюр "Отчет для граждан" и "Бюджет для граждан" в целях обеспечения прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти края и создания предпосылок к формированию механизмов общественного контроля над эффективностью и результативностью их деятельности.

Дальнейшее развитие регионального сегмента информационной системы "Электронный бюджет" в крае будет направлено на интеграцию с Единым порталом бюджетной системы Российской Федерации.

Нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение организации внутреннего государственного финансового контроля будет направлено на совершенствование методологической базы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в крае.

Нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение организации и осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных распорядителей бюджетных средств будет направлено на формирование эффективной системы внутреннего финансового контроля и аудита в органах государственной власти края.

Сопровождение и расширение единого информационного пространства контрольно-ревизионной деятельности предполагает совершенствование прикладного программного обеспечения, модернизацию информационной структуры контрольно-ревизионной деятельности.

Планируется проведение обучающих мероприятий с главными распорядителями бюджетных средств по вопросам организации бюджетного процесса в крае (коллегий, совещаний, семинаров).

7. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы

На реализацию мероприятий Подпрограммы средства краевого бюджета не требуются.

8. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации Подпрограммы

Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками в целях минимизации их влияния на достижение целей изложены в разделе 9 Программы.

Приложение N 1

к Государственной программе

Хабаровского края "Управление

государственными финансами

Хабаровского края"

СВЕДЕНИЯ

О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

ФИНАНСАМИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ"

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Источник информации	Значение показателя (индикатора)
				2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018 - 2020
Государственная программа края "Управление государственными финансами Хабаровского края"
1	Отношение дефицита краевого бюджета к доходам краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	проценты	закон о краевом бюджете	5,3	8,1	не более 15	не более 15	не более 15	не более 15	не более 15
2	Недопущение снижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения на очередной финансовый год и плановый период	да = 1, нет = 0	закон о краевом бюджете	x	x	1	1	1	1	1
3	Удельный вес расходов краевого бюджета, формируемых в рамках государственных программ	проценты	закон о краевом бюджете, отчет об исполнении краевого бюджета	16,18	89,77	не менее 80	не менее 80	не менее 80	не менее 80	не менее 80
1. Подпрограмма "Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования"
1.1	Наличие бюджетного прогноза на долгосрочный период	да = 1, нет = 0	Распоряжение Правительства края "О бюджетном прогнозе Хабаровского края на долгосрочный период"	x	x	x	1	1	1	1
1.2	Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета края	млн. рублей	отчет об исполнении консолидированного бюджета края	67 588,0	71 702,2	74 833,4	76 260,8	80 271,1	84 532,8	253 598,4
1.3	Отношение государственного долга края к доходам краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	проценты	закон о краевом бюджете, отчет об исполнении краевого бюджета	20,3	30,7	не более 100,0	не более 100,0	не более 100,0	не более 100,0	не более 100,0
1.4	Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга края к общему объему расходов краевого бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета	проценты	отчет об исполнении краевого бюджета	0,2	0,4	не более 15,0	не более 15,0	не более 15,0	не более 15,0	не более 15,0
1.5	Отсутствие просроченной задолженности по государственным долговым обязательствам края	да = 1, нет = 0	отчет об исполнении краевого бюджета	1	1	1	1	1	1	1
1.6	Отсутствие просроченной задолженности по обслуживанию государственных долговых обязательств края	да = 1, нет = 0	отчет об исполнении краевого бюджета	1	1	1	1	1	1	1
2. Подпрограмма "Поддержка устойчивого исполнения местных бюджетов и содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
2.1	Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности	раз	расчет бюджетной обеспеченности муниципальных образований после распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в соответствии с порядком и методикой, утвержденными Законом края от 29 сентября 2005 года N 297	1,2	1,6	1,8	не более 2	не более 2	не более 2	не более 2
2.2	Количество городских округов и муниципальных районов края, имеющих просроченную кредиторскую задолженность по заработной плате	ед.	ежемесячный отчет об исполнении консолидированного бюджета муниципального района (городского округа)	0	0	0	0	0	0	0
2.3	Наличие опубликованного в информационно-коммуникационной сети "Интернет" рейтинга муниципальных образований края по качеству управления муниципальными финансами, формируемого ежегодно	да = 1, нет = 0	официальный портал министерства финансов края	1	1	1	1	1	1	1
2.4	Доля информации, размещаемой на официальных сайтах (порталах) местных администраций в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в общем объеме информации, предусмотренной к публикации в рамках мониторинга эффективности управления муниципальными финансами	проценты	информация муниципальных образований, данные с официальных сайтов (порталов) местных администраций муниципальных образований в информационно-коммуникационной сети "Интернет"	81,4	79,7	87,7	88	89	90	90
2.5	Количество городских округов и муниципальных районов края, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами	ед.	результаты мониторинга эффективности управления муниципальными финансами в соответствии с порядком, утвержденным приказом министерства финансов края от 28 декабря 2011 года N 198П	6	15	15	15	16	16	17
3. Подпрограмма "Повышение эффективности управления государственными финансами"
3.1	Выполнение органами исполнительной власти края установленных показателей по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет края	проценты	показатели (уточненные) по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет края, утвержденные на отчетный финансовый год, отчет об исполнении консолидированного бюджета, отчетность главных администраторов доходов бюджета края	103,2	97,2	от 95,0 до 112,0	от 95,0 до 112,0	от 95,0 до 112,0	от 95,0 до 112,0	от 95,0 до 112,0
3.2	Доля главных распорядителей бюджетных средств с низким качеством финансового менеджмента	проценты	ежегодный мониторинг министерства финансов края	30,7	30	30	30	30	30	29
3.3	Доля краевых государственных учреждений, выполнивших государственное задание на 100 процентов, в общем количестве краевых государственных учреждений, которым установлены государственные задания, за отчетный год	проценты	ежегодный отчет главных распорядителей средств краевого бюджета в соответствии с приказом министерства финансов края от 04 февраля 2013 года N 28П "О Порядке составления и представления отчетности по реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"	100	100	100	100	100	100	100
3.4	Наличие электронных брошюр "Отчет для граждан" и "Бюджет для граждан" в информационно-коммуникационной сети "Интернет"	да = 1, нет = 0	Официальный сайт министерства финансов края - Портал управления общественными финансами	1	1	1	1	1	1	1
3.5	Наличие информации о бюджете и бюджетном процессе на Едином Портале бюджетной системы Российской Федерации	да = 1, нет = 0	единый Портал бюджетной системы Российской Федерации	1	1	1	1	1	1	1
3.6	Выполнение плана контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках внутреннего государственного финансового контроля	проценты	план, утвержденный министерством финансов края, по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля	100	100	100	100	100	100	100
3.7	Соотношение количества проверок, по результатам которых приняты процессуальные решения, и количества проверок, по результатам которых выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере	проценты	материалы контрольных мероприятий (акты, представления, предписания)	x	100	100	100	100	100	100
3.8	Соотношение объема проверенных средств краевого бюджета и общего суммы расходов краевого бюджета года, предшествующего отчетному	проценты	материалы контрольных мероприятий (акты) и закон о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период	x	x	не менее 8	не менее 8	не менее 8	не менее 8	не менее 8

Приложение N 2

к Государственной программе

Хабаровского края "Управление

государственными финансами

Хабаровского края"

ПЕРЕЧЕНЬ

ПОДПРОГРАММ И МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

ФИНАНСАМИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ"

N п/п	Наименование подпрограммы, мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель	Срок реализации	Непосредственный результат реализации подпрограммы, основного мероприятия (краткое описание)	Последствия нереализации подпрограммы, основного мероприятия
1	2	3	4	5	6
1. Подпрограмма "Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования"
1.1	Формирование бюджетного прогноза края на долгосрочный период	министерство финансов края	2015 - 2016 гг.	обеспечение долгосрочной сбалансированности краевого бюджета, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, наличие бюджетного прогноза на долгосрочный период	ухудшение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований
1.2	Формирование бюджетной, налоговой, долговой политики края	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	наличие основных направлений бюджетной и налоговой политики края на очередной финансовый год и плановый период, а также долговой политики, утвержденной распоряжением Правительства края	снижение эффективности расходов краевого бюджета
1.3	Развитие нормативной правовой базы и методического сопровождения бюджетного процесса в крае	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	совершенствование бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, совершенствование процедуры составления и организации исполнения краевого бюджета	снижение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов
1.4	Подготовка предложений по внесению изменений в законодательство края о налогах и сборах	министерство финансов края, министерство экономического развития и внешних связей края, министерства края и иные органы исполнительной власти края	2012 - 2020 гг.	совершенствование налогового законодательства, внесение изменений в Закон края от 10 ноября 2005 года N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае"	ухудшение качества налогового стимулирования, ухудшение состояния налогооблагаемой базы
1.5	Формирование краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	принятие закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период	отсутствие финансовой основы для деятельности Правительства края
1.6	Обеспечение допустимого уровня государственного долга края	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга края, совершенствование механизмов управления государственным долгом края, выполнение требований статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации,	нарушение требований статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, угроза финансовой стабильности края
1.7	Обеспечение допустимого уровня расходов на обслуживание государственного долга края	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема расходов краевого бюджета на обслуживание государственного долга края, выполнение требований статьи 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации	нарушение требований статьи 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации
1.8	Обеспечение своевременных расчетов по долговым обязательствам края	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	качественная организация исполнения краевого бюджета	некачественная организация исполнения краевого бюджета, увеличение неэффективных расходов краевого бюджета
1.9	Обеспечение своевременных расчетов по обслуживанию долговых обязательств края	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	отсутствие просроченной задолженности по обязательствам края	некачественная организация исполнения краевого бюджета, увеличение неэффективных расходов краевого бюджета
1.10	Проведение анализа финансового состояния претендентов на получение государственных гарантий края	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	снижение рисков наступления гарантийных случаев по предоставленным государственным гарантиям края	повышение рисков наступления гарантийных случаев по предоставленным государственным гарантиям края
1.11	Управление Резервным фондом края	министерство финансов края	2015 - 2020 гг.	поддержание необходимых финансовых резервов, создание долгосрочного источника финансирования дефицита краевого бюджета посредством обеспечения сохранности средств Резервного фонда края	отсутствие достаточного объема финансовых резервов
2. Подпрограмма "Поддержка устойчивого исполнения местных бюджетов и содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
2.1	Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований края	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	сокращение дифференциации по уровню бюджетной обеспеченности муниципальных образований края исходя из достижения установленных законом о краевом бюджете критериев выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения и критерия выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) края	увеличение дифференциации муниципальных образований края, невыполнение муниципальными образованиями края принятых расходных обязательств по вопросам местного значения
2.2	Выравнивание обеспеченности муниципальных образований края по реализации отдельных расходных обязательств в соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	компенсация недостатка средств муниципальным образованиям края на реализацию отдельных расходных обязательств по вопросам местного значения, определенных статьями 15 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за исключением принимаемых новых видов расходных обязательств. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по заработной плате	недостаток средств муниципальным образованиям края на исполнение действующих расходных обязательств. Риски образования просроченной кредиторской задолженности по заработной плате
2.3	Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов городских округов и муниципальных районов края	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	создание условий для устойчивого исполнения бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов муниципальных районов края	несвоевременное или осуществление не в полном объеме полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения
2.4	Мониторинг соблюдения органами местного самоуправления края требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (в том числе нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления)	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	оценка соблюдения органами местного самоуправления края требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (в том числе нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления), формирование отчета о результатах мониторинга	нарушение органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства, несоблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета
2.5	Мониторинг эффективности управления муниципальными финансами и проведение оценки качества управления муниципальными финансами	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	оценка качества управления муниципальными финансами, формирование рейтинга муниципальных образований по итогам проведенной оценки качества, его публикация на официальном сайте министерства финансов края - портале управления общественными финансами, а также направление информации муниципальным образованиям о необходимости принятия мер по повышению качества управления муниципальными финансами	отсутствие стимулов к улучшению качества управления муниципальными финансами, повышению эффективности использования бюджетных средств и внедрению передовых методов управления на местном уровне
2.6	Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности управления муниципальными финансами	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	предоставление субсидии муниципальным образованиям края в целях их стимулирования к достижению наилучших результатов реализации муниципальных программ повышения эффективности управления муниципальными финансами	отсутствие стимулов органов местного самоуправления к повышению эффективности управления муниципальными финансами
2.7	Проведение обучающих мероприятий с органами местного самоуправления по вопросам организации бюджетного процесса на местном уровне	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	проведение коллегий, обучающих семинаров, совещаний с органами местного самоуправления в целях повышения качества управления муниципальными финансами	допущение нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации, низкое качество организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях края
3. Подпрограмма "Повышение эффективности управления государственными финансами"
3.1	Мониторинг налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством края о налогах и сборах	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	оценка выпадающих доходов консолидированного бюджета	отсутствие контроля за предоставленными налоговыми льготами
3.2	Анализ эффективности налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством края о налогах и сборах	министерство экономического развития и внешних связей края, министерства края и иные органы исполнительной власти края	2012 - 2020 гг.	повышение эффективности стимулирования для развития налогового потенциала, гармонизация с федеральным законодательством	отсутствие контроля за предоставленными налоговыми льготами, ухудшение состояния налогооблагаемой базы
3.3	Координация работы и мониторинг состояния недоимки по налогам в бюджет края	министерство финансов края, министерства края и иные органы исполнительной власти края, курирующие виды деятельности	2012 - 2020 гг.	формирование структуры недоимки по налогам в бюджет края, в том числе недоимки, возможной к взысканию в разрезе видов экономической деятельности и предприятий-должников	отсутствие информации о предприятиях-должниках в бюджет края, имеющих недоимку, возможную к взысканию, и непринятие мер по ее сокращению
3.4	Контроль за выполнением показателей по мобилизации доходов в бюджет края	органы исполнительной власти края, обеспечивающие выполнение показателей по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет края	2012 - 2020 гг.	анализ выполнения показателей по мобилизации доходов в бюджет края (справка о выполнении показателей доходов в бюджет края)	недопоступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет края
3.5	Повышение качества планирования расходов краевого бюджета	министерство финансов края, министерство экономического развития и внешних связей края	2012 - 2020 гг.	совершенствование методологической базы планирования в соответствии с бюджетным законодательством, определение предельных объемов бюджетных ассигнований ответственных исполнителей государственных программ края и главных распорядителей бюджетных средств, принятие новых видов расходных обязательств краевого бюджета на конкурсной основе с учетом эффективности планируемых мероприятий, создание системы анализа эффективности расходов, обеспечение планирования в соответствии с требованиями бюджетного законодательства	некачественное планирование расходов краевого бюджета
3.6	Повышение качества исполнения расходов краевого бюджета	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	совершенствование нормативно-правовой базы исполнения краевого бюджета, обеспечение более равномерного расходования бюджетных средств, своевременное и качественное составление сводной бюджетной росписи краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств, качественное составление и ведение кассового плана краевого бюджета, организация исполнения бюджета по расходам в соответствии и с требованиями бюджетного законодательства	неисполнение расходных обязательств края
3.7	Совершенствование финансового обеспечения деятельности краевых государственных учреждений	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	расчет объема субсидии на оказание государственных услуг (выполнение работ) на основании нормативов затрат, выполнение требований статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации	снижение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ) краевыми государственными учреждениями
3.8	Мониторинг и оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств и краевыми государственными учреждениями	министерство финансов края	2014 - 2018 гг.	формирование отчета о результатах мониторинга и оценки качества финансового менеджмента, а также рейтинга главных распорядителей бюджетных средств на официальном сайте министерства финансов края - Портале управления общественными финансами	увеличение количества главных распорядителей бюджетных средств, имеющих низкую степень качества финансового менеджмента
3.9	Обеспечение ликвидности единого счета краевого бюджета	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	своевременное кассовое исполнение расходов краевого бюджета	возникновение кредиторской задолженности по обязательствам краевого бюджета
3.10	Сопровождение и развитие официального сайта министерства финансов края - Портала управления общественными финансами	министерство финансов края, министерство информационных технологий и связи края	2014 - 2018 гг.	обеспечение открытости и доступности информации об общественных финансах	отсутствие обеспечения открытости бюджетных данных
3.11	Формирование и публикация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной брошюры "Отчет для граждан" и "Бюджет для граждан"	министерство финансов края	2014 - 2018 гг.	обеспечение реализации принципа прозрачности (открытости) и обеспечения информирования граждан (заинтересованных пользователей) о бюджете и бюджетном процессе края	несоблюдение основных направлений Бюджетного Послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах
3.12	Интеграция регионального сегмента информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" с Единым порталом бюджетной системы Российской Федерации	министерство финансов края	2014 - 2018 гг.	размещение информации на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации	несоблюдение основных направлений Бюджетного Послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах
3.13	Нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение организации внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	внедрение системы риск-ориентированного планирования контрольной деятельности, внедрение новых методов финансового контроля, в том числе направленных на создание системы мониторинга государственных (муниципальных) программ	неэффективность внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за исполнением государственных (муниципальных) программ
3.14	Нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение организации и осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных распорядителей бюджетных средств	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	формирование полноценных систем внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах государственной власти края	отсутствие системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах государственной власти края
3.15	Сопровождение и расширение единого информационного пространства контрольно-ревизионной деятельности в крае	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	актуализация программного комплекса "Ревизор-КС", интеграция в него инновационных механизмов и инструментов финансового контроля	несоответствие возможностей программного комплекса "Ревизор-КС" действующей нормативно-правовой базе, разрушение единого информационного пространства контрольно-ревизионной деятельности
3.16	Проведение обучающих мероприятий с главными распорядителями бюджетных средств по вопросам организации бюджетного процесса	министерство финансов края	2012 - 2020 гг.	повышение профессионального уровня подготовленности главных распорядителей бюджетных средств, своевременное обеспечение главных распорядителей бюджетных средств актуальной информацией в области организации бюджетного процесса, предотвращение нарушений бюджетного законодательства	допущение нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации, низкое качество организации бюджетного процесса в края