|
Расширенный поиск
Решение Думы г. Владивостока от 08.07.2011 № 728ДУМА ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА РЕШЕНИЕ 08.07.2011 N 728 Об утверждении Стратегии и стратегического плана развития города Владивостока до 2020 года В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Владивостока Дума города Владивостока РЕШИЛА: 1. Утвердить Стратегию и стратегический план развития города Владивостока до 2020 года (прилагается). 2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по экономической политике и муниципальной собственности Думы города Владивостока (Ломакина). 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия. Председатель Думы В. М. Розов Приложение к решению Думы города Владивостока от 08.07.2011 N 728 Стратегия и стратегический план развития Владивостока до 2020 года 1. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ВЛАДИВОСТОКА 1.1. Исторические ориентиры разработки стратегии За 150 лет своей истории города Владивосток неоднократно менял сценарии своего развития. Это случалось в результате изменения внешних и внутренних условий существования России на Дальнем Востоке, целей, которые она преследовала повсюду в мире и в Азиатско-Тихоокеанском регионе (ATP), в частности. Владивосток в течение этого времени был пионерским форпостом, вольным городом порто-франко, крепостью и секретным военным объектом, столицей российской окраины, российским Сан-Франциско и далекой провинцией, маленькой Европой в АТР. Все эти роли Владивосток "примерял" на себя в разных сочетаниях, но неизменным в череде перемен были: пионерский дух его жителей, конкурентные условия, в которых развивался Владивосток на протяжении всей своей истории, города- аналоги, являвшиеся для него примером. Город - пионер. Владивосток был создан как военный пост в 1860 г. в условиях конкурентной борьбы. В это же время создается еще один пост в бухте Новгородской залива Посьет. Аналогом Владивостока были города, создававшиеся на рубежах расширяющейся Российской империи, что зафиксировано, в частности, в названиях городов: "владеть Кавказом" - Владикавказ, "владеть Востоком" - Владивосток. С десятка рубленых домов и двух дорог начиналась история Владивостока, ставшего к концу XX века крупнейшим городом Дальнего Востока России. Когда 2 (14) ноября 1860 г. по Пекинскому договору между Россией и Китаем Уссурийский край был определен владением Российской империи, Владивосток получил официальный статус российского населенного пункта. В начале 70-х годов для обеспечения строительства был построен первый кирпичный завод, устроены каменные карьеры, лесопилки, печи по обжигу извести. За семь лет (к 1874 г.) население Владивостока увеличилось в 10 раз. Это становится основанием для создания гражданских органов самоуправления. В этот период начинаются работы по благоустройству города: производится планировка улиц, засыпаются овраги, проводятся ливнесточные канавы вдоль улиц. На улице Светланской прокладываются первые деревянные тротуары, вводится вечернее освещение керосиновыми фонарями, сооружается первая торговая пристань. К 1879 г. во Владивостоке проживало 8 837 жителей, а число построек достигало 590, не считая портовых. Среди них были уже 18 каменных зданий, православный и лютеранский храмы, два учебных заведения, 5 кирпичных заводов и 12 предприятий пищевой промышленности, 155 лавок и магазинов. Порто-франко (вольный город). В 1880 г. принято решение о выделении Владивостока в особое Владивостокское военное губернаторство и одновременно возведение в степень города. В это же время начинается фортификационное строительство (город-крепость) с целью создания пояса укреплений вокруг Владивостокского порта. Открывается постоянное пароходное сообщение грузопассажирских судов Доброфлота между Владивостоком и Одессой. На этих судах начинается перевозка переселенцев в Уссурийский край из южнорусских и украинских губерний России, что способствовало росту Владивостока. Конкурентами Владивостока в этот период были города: Благовещенск, Хабаровск, Николаевск на Амуре. В том же году Владивосток посетил морской министр адмирал И. А. Шестаков - первый из членов правительства и представитель царствующего дома Романовых, великий князь Александр Михайлович. Адмирал заявил, что Владивосток был и будет главным портом России на Тихом океане, и призвал предпринимателей без боязни вкладывать средства в строительство города, в развитие его промышленности и хозяйства. Правительство выделило средства на постройку Механического завода, крупного судоремонтного предприятия (Дальзавод), который был введен в строй в 1887 г. Толчком к экономическому развитию Владивостока стало строительство восточной ветки Китайской Восточной Железной Дороги, открывающей кратчайший путь европейским товарам к побережью Тихого Океана. Так "вольный город" (порто-франко) Владивосток фактически стал центром европейской культуры в АТР. Экономика города росла быстрыми темпами. Город проявлял свой пионерский дух, был первопроходцем. Вот лишь один красноречивый факт: магазин "Кунст и Альберте" на Светланской, открытый в 1889 г., стал первым в мире универмагом. Не в Америке и не в Англии, а здесь, именно во Владивостоке впервые было построено и запущено предприятие современного торгового формата. Второй появился в Чикаго осенью того же года. А первый собственно европейский универмаг в Европе был открыт лишь четыре года спустя, во Франкфурте, все той же конторой "Кунст и Альберте". К сожалению, сегодня мало кто знает, что "серое здание" в центре города - это без преувеличения "святыня" мирового ритэйла. К этому времени население Владивостока достигло 13 тысяч жителей, обгоняя считавшимся самым большим городом региона Благовещенск. Город - центр государственности, торгово-экономический и культурный центр. На рубеже 80-90-х гг. три важных события ускорили развитие Владивостока как торгово-экономического и культурного центра Дальнего Востока России: 30 августа 1889 г. Владивосток получил статус морской крепости, что предопределило развитие в нем фортификационного строительства; 27 июля 1890 г. Владивосток стал административным центром Приморской области и сюда из Хабаровска были переведены все областные учреждения; 19 мая 1891 г. в городе состоялась закладка Уссурийского участка Транссибирской железной дороги, призванной связать рельсовыми путями Уссурийский край и город Владивосток с центральной частью России. Центр Владивостока приобретает черты портового города с многочисленными гостиницами, ресторанами, магазинами, конторами отечественных и зарубежных торговых и промышленных компаний, консульствами иностранных государств. Город - порт. Строительство коммерческого порта началось в 1896 г. и через три года к его стенке уже могли швартоваться крупные морские суда. В это же время на территории военного порта строится крупный сухой док. Это повысило престиж Владивостока как порта, и он вошел в число пяти крупнейших портов России. По всероссийской переписи 1897 г. население Владивостока достигло 28,9 тыс. жителей. В городе насчитывалось 2980 зданий, в том числе 478 каменных, 41 промышленное предприятие, 5 православных и 2 инославных христианских храмов, 11 учебных заведений, музей, театр, 3 библиотеки. Последний период дореволюционного развития Владивостока пришелся на 1899-1916 гг., который продолжался в конкурентной борьбе, на этот раз с городом Порт - Артуром. Город - транспортный узел и логистический центр. В это время Россия приобрела у Китая концессию на Квантунский полуостров, где начинается строительство новой военно-морской базы Порт-Артур. В результате Владивосток лишился правительственных субсидий и государственных капиталовложений, а коммерческий порт - статуса "порто-франко", что послужило причиной оттока населения из Владивостока. Ситуация усугубилась событиями русско-японской войны 1904-1905 гг., но, с другой стороны, это привело к резкому росту численности жителей в связи с потерей части Сахалина, Квантунского полуострова, полосы отчуждения вдоль Южно-Маньчжурской железной дороги. В конце 1905 г. население выросло до 44 тыс. человек, что стало причиной первого жилищного кризиса, преодолеть который удалось только к концу 1906 г. После потери Порт-Артура Владивосток остался единственной российской крепостью на Тихом океане. За два года Первой мировой войны, когда город становится единственным российским портом, через который осуществлялась перевалка военных и гражданских грузов, поступающих от союзников России, его грузооборот вырос вдвое. Население города к 1917 г. достигло 130 тыс. человек. Период гражданской войны (1917-1922 гг.). За четыре года после Октябрьской революции и последующей интервенции, городское хозяйство Владивостока было почти полностью разрушено и разграблено. Из владивостокского порта было похищено более 1,5 млн. тонн казенных грузов. За границу был угнан весь военный и торговый флот, с территории Военного порта (Дальзавод) было вывезено более 600 станков и 50 тысяч тонн заводского оборудования. В городе не работала электростанция, не ходили трамваи, не действовали промышленные предприятия, не осуществлялось железнодорожное сообщение. Город покинуло более 20 тыс. жителей, население города сократилось до 106 тыс. человек. Советский период (1922-1992 гг.). Далее (после 1922 г.) был восстановительный период, который продолжался три года. В 1925 г. удалось восстановить довоенный уровень грузооборота порта. Годом ранее порт принял 388, а в 1925 г. - более 400 иностранных торговых судов. К 1926 г. было восстановлено железнодорожное сообщение, грузовое и пассажирское, в том числе международная экспрессная линия Владивосток- Париж. В 1927 году население Владивостока составило 110 тыс. чел., к 1935 г. население возросло до 217 тыс. чел. В 1955 и 1960 гг. Совет Министров СССР принимает ряд постановлений о развитии Владивостока. С 1956 г. начинается большое строительство во Владивостоке, приведшее к тому, что население Владивостока в конце 50-х годов выросло до 293 тыс. чел., а к 1969 г. его население достигло 440 тыс. Двадцатипятилетний период с 1960 по 1985 гг. - это время больших количественных и качественных изменений в жизни Владивостока. За это время построено более 8 млн. кв. м жилья или около 90 тыс. новых квартир для горожан. К середине 80-х годов XX столетия Владивосток стал самым крупным и самым развитым городом Дальнего Востока, его культурным, научным и промышленным центром. Конкурентами Владивостока в этот период были портовые города СССР: Одесса. Мурманск. Новороссийск, прибалтийские порты, которые боролись за генеральные грузы с портами Дальнего Востока. Собственно на Дальнем Востоке конкурентами Владивостока были города: Хабаровск (логистика железнодорожная, авиационная и отчасти морская, рыбная промышленность, машиностроение, приграничная торговля и др.), Свободный (космическая отрасль), Находка (логистика портовая и отчасти морская, рыбная промышленность), Сингапур. Новейшая история (1992-2008 гг.). За полтора века Владивосток превратился из небольшого военного поста в один из крупнейших городов России, и уж точно, первый город на территории Дальнего Востока и Забайкалья с населением свыше 600 тыс. чел. и являющийся крупнейшим торгово-финансовым, транспортно-логистическим, морским и рыбохозяйственным, научно-образовательным и культурным центром России на тихоокеанском побережье. В экономическом смысле прямыми конкурентами Владивостока являются зарубежные города: Харбин, Чанчунь, Далянь (КНР), Раджин (КНДР), Пусан (Корея), Ниигата, Саппоро (Япония). Российские города Иркутск, Хабаровск, Южно-Сахалинск, к которым необходимо добавить Якутск, с его мощной научной, образовательной и индустриальной базой, также конкурируют с Владивостоком за возможности привлечения на свою территорию бизнеса и населения. Кроме этих четырех городов промышленные, научные и образовательные центры расположены также в Улан-Удэ, Чите, Благовещенске и Биробиджане. Отдельно как мощнейшие центры прикладной науки и инновационных разработок надо выделить Комсомольск-на-Амуре, Амурск, Солнечный и формирующийся центр вокруг космодрома "Восточный". Все они конкурируют с Владивостоком за привлечение инвестиций, размещение крупнейших инвестиционных проектов и поддержку центра. 1.2. Федеральные и региональные планы развития Дальнего Востока и Владивостока в долгосрочной перспективе 1.2.1. Стратегия развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года На сегодняшний день в Российской Федерации четко оформилась государственная политика, направленная на ускоренное развитие Дальнего Востока и Прибайкалья, подкрепленная значительными финансовыми ресурсами и сформулированная в документе "Стратегия развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года". Однако для существенного повышения качества жизни человека недостаточно только бюджетных вливаний в социальную сферу, сколь бы значительны они ни были. В этих условиях наличие потенциала топливно-энергетических ресурсов, земли, воды, территорий дикой природы, минеральных ископаемых и органических ресурсов общемирового значения при наличии объективной стратегии их использования может стать ключевым фактором изменения геополитического значения Востока России, обеспечения достойного уровня жизни нынешнего и будущих поколений граждан России. В основу разработки Стратегии положены следующие взаимодополняющие подходы: 1. Освоение ресурсов макрорегиона на следующих принципах: Ресурсоэффективность - допуск к освоению ресурсов только при условии высоких показателей эффективности освоения. Низкие показатели эффективности освоения ресурсов приводят к негативным последствиям как для окружающей среды, так и для долгосрочных экономических интересов страны. Целесообразно сделать условием допуска к ресурсодобыче условие обеспечения коэффициента извлечения ресурса не ниже среднероссийских значений. Таким образом удастся запустить процесс освоения новых технологий работы с природными ресурсами, фактически реализовать принцип "технологии в обмен на ресурсы". Природосбережение - допуск к освоению природных ресурсов только при условии использования технологий, наносящих минимальный урон природной среде, при обязательном проведении мероприятий по регенерации естественной среды, при этом необходимы: реализация комплексных программ мониторинга экологической безопасности жизнедеятельности, принятие изменений в законодательстве, касающихся вопросов компенсации нанесенного природе ущерба. При этом компенсация невосполнимого ущерба от деятельности человека должна иметь региональную составляющую, определяемую потерями доходов региональных бюджетов и снижением занятости населения. Учет интересов Российской Федерации - допуск к эксплуатации природных ресурсов осуществляется на условиях, наиболее выгодных для Российской Федерации и ее субъектов. Необходимым условием ведения бизнеса в этих сферах является социальная ответственность бизнеса, участие в развитии социальной инфраструктуры. Максимальная локализация цепочек добавленной стоимости - данный принцип подразумевает доведение степени переработки на территории до выпуска продукции с максимально высокой добавленной стоимостью. Глобальная конкуренция - принципиально важной является открытость экономики Дальнего Востока и Байкальского региона, ее развитие в сотрудничестве с другими странами и регионами на взаимовыгодных условиях. Именно глобальная конкуренция между компаниями, консорциумами и государствами за допуск к природным ресурсам будет способствовать повышению эффективности экономики макрорегиона. Использование транзитных возможностей территории - выгодное положение относительно ключевых грузоотправителей и грузополучателей позволяет России использовать этот факт как конкурентное преимущество для возвращения в число лидеров мирового транспортно-логистического комплекса. 2. Принцип глобальной инновационности - возможность реализовывать глобально инновационные проекты в интересах всего человечества на основе международного сотрудничества. Ключевые возможности в этом направлении: - рациональное (оптимальное) использование возможностей океана (шельф (углеводороды), биоресурсы, приливные электростанции, испаритель (пресная вода), глубоководные течения, прочие (штормы, ураганы, цунами, стоячие волны и т.д.)); - использование возможностей вулканов (добыча полезных ископаемых (газа, магмы), испаритель (получение пресной воды), разность температур (электроэнергия, тепловая энергия и т.д.)); - комплексная система эксплуатации и регенерации природы (лесных массивов, рек и озер, горных систем); - возможности глубоких слоев земли, воздушных потоков, геотермальных источников; - возможность добычи полезных ископаемых из легкодоступного сырья с малым содержанием ресурса - например, разработка платиновых песков; - масштабное выращивание и переработка технических культур для получения биотоплива. Особую роль в модернизации экономики должны сыграть новые технологии. Необходимо стимулировать приобретение самых последних технологий за рубежом, но основная задача на этом пути - начать масштабные проекты по развитию новых промышленных технологий своими силами. Осуществление этого возможно только при всесторонней поддержке государства и развития партнерства с частным бизнесом и с зарубежными партнерами. Такие проекты будут стимулировать возвращение России в число мировых производителей новых технологий. Мощный и не утерянный научный потенциал Дальнего Востока и Прибайкалья в сочетании с богатейшими природными возможностями и малой заселенностью территории делает этот макрорегион наиболее перспективным местом для разворачивания этих проектов. Важно осуществлять политику открытости для сотрудничества ученых и практиков разных стран и школ. Многосторонняя международная кооперация в сфере исследований и инновационной политики должна стать важнейшим фактором обеспечения устойчивости развития не только Дальнего Востока и Прибайкалья, но и всей России. Особую привлекательность Дальний Восток и Байкальский регион имеет как место инноваций в рамках международного экологического сотрудничества. Именно экологическая тематика может стать платформой для международного сотрудничества по прорывным направлениям современной науки и техники. На данном направлении велика роль озера Байкал и морей Тихого океана с их уникальными экосистемами. Перспективным для макрорегиона является развитие биотехнологий и фармацевтики на природном сырье - особенно, учитывая традиции этого направления в соседнем Китае. 3. Каркасно-кластерный подход основан на опережающем развитии транспортного, энергетического и социального каркаса территории и концентрации ресурсов в приоритетных опорных зонах развития и освоения. Опережающее развитие инфраструктуры требует принципиально иное качество транспортной и энергетической инфраструктуры, социальной сферы, с учетом протяженности и отсутствия внутренней связности этого макрорегиона. Только действуя в указанном направлении, можно создать на Дальнем Востоке и в Прибайкалье (ДВиП) предпосылки для опережающего динамичного развития. Для этого необходимо сформировать опорные зоны развития. На территории ДВиП выделено 46 таких опорных зон, которые естественным образом опираются на развитие транспортного и энергетического каркаса региона и порождают новую систему расселения населения ДВиП. Опорные зоны развития формируют 4 пояса: - пояс индустриального и постиндустриального развития - опирающийся на транспортную ось Транссибирской магистрали; - пояс активного освоения - опирающийся на транспортные оси Байкало-Амурской (включая о. Сахалин) и Амуро-Якутской магистралей, сеть автомобильных дорог и зону морского побережья; - пояс перспективного освоения - опирающийся на транспортную структуру будущих железных и автомобильных дорог и морских коммуникаций; - пояс дикой природы - формирующий среду сохранения естественного пространства. Сопутствующими факторами реализации каркасно-кластерного подхода являются: - локализация структур жизнеобеспечения - отсечение расходов удорожающих продукцию и услуги; увеличение отчислений от ресурсодобычи в региональные бюджеты, уплата налогов по месту производства продукции, искоренение трансфертного ценообразования. 4. Привлечение трудовых ресурсов на новые конкурентоспособные рабочие места за счет создания условий жизнедеятельности, отвечающих современным стандартам. Лимитирующим фактором развития Дальнего Востока и Прибайкалья является неразвитость транспортной и энергетической инфраструктур, а главное - численность населения и, следовательно, отсутствие необходимых для реализации проектов развития необходимых трудовых ресурсов. Дефицит трудовых ресурсов диктует необходимость как стимулирования миграционного притока, так и кардинального повышения производительности труда. В первую очередь это касается строительной части проектов. Строительство трубопроводов, железных и автомобильных дорог, морских портов и аэропортов, электростанций, линий электропередач, социальной и инженерной инфраструктур требует только по начатым проектам участия более 0,5 млн. чел. Не так остро стоит вопрос с трудовыми ресурсами только вдоль узкой зоны Транссибирской железнодорожной магистрали. Политика по сохранению и развитию человеческих ресурсов Дальнего Востока и Прибайкалья будет дифференцироваться в соответствии с тремя основными группами. Прежде всего это местное население, чей отток из макрорегиона необходимо остановить. Сделать это можно лишь, создав условия жизни, соизмеримые с условиями европейской части страны. При этом должно стимулироваться смещение занятости населения в следующие сферы: - создание необходимой инфраструктуры; - выпуск высокотехнологичной продукции для освоения новых месторождений; - освоение природных ресурсов на основе инновационных ресурсоэффективных природосберегающих технологий; - выпуск конечной продукции высокой степени переработки; - осуществление надзорных функций за обеспечением ресурсоэффективности и природосбережения; - транспорт, рыбодобыча, сфера услуг, жизнеобеспечение (сельское хозяйство и т.д.). Другой группой являются приезжающие специалисты, мотивом приезда для которых является долгосрочное участие в крупных амбициозных проектах на дальневосточных территориях. Привлечь квалифицированных специалистов можно уникальностью их нового места жительства в сочетании с развитостью инфраструктуры жизнедеятельности, а также недостижимыми в обычных условиях перспективами работы. Наконец, при любом, даже самом благоприятном сценарии, не избежать привлечения миграционного потока. Необходимо будет выработать и реализовать комплекс мер по приобщению приезжающих в этот регион из других стран к ценностям и традициям российской культуры, через сеть лингвистических и языковых центров, квалификационных служб, центров натурализации. Важно, чтобы доступ к богатейшим природным ресурсам был дополнен доступом к нормальным и комфортным условиям жизни. Сам по себе экономический рост еще не означает роста качества жизни и, как следствие, накопления человеческого капитала. Экономическая мощь еще должна быть конвертирована в качество среды и в долгосрочные жизненные стратегии людей, живущих на этой территории. Базовым принципом Стратегии является привлечение трудовых ресурсов не на основании расчетов средней плотности, естественного миграционного притока/оттока, средней заработной платы и т.д., а, исходя из потребностей конкретных инвестиционных проектов, объединенных по функциональному и территориальному признакам в опорные зоны развития и освоения. Владивосток в соответствии со стратегией развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г. находится в зоне индустриального и постиндустриального пояса развития и является центром одной из 46 опорных зон. 1.2.2. Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025 г. Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025 года (далее -Стратегия) определяет долгосрочные цели и приоритеты, задачи, а также основные направления развития экономики и социальной сферы Приморского края. Стратегия направлена на: 1) анализ имеющегося потенциала развития Приморского края, существующих проблем, систематизацию факторов, способствующих и препятствующих социально-экономическому развитию Приморского края, а также анализ перспектив и рисков развития Приморского края; 2) постановку и обоснование стратегических целей и задач социально-экономического развития Приморского края на долгосрочную перспективу, рамочное описание основных направлений их решения; выработку алгоритмов достижения поставленных целей и задач; 3) координацию действий органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления Приморского края, руководителей хозяйствующих субъектов, предпринимателей, общественных организаций и жителей Приморского края по достижению целей Стратегии. В Стратегии развития Приморского края рассматривается два сценария: инерционный, предполагающий продолжение развития транспортной специализации края, и целевой сценарий -"новая индустриализация", в рамках которого предполагается, кроме транспортной специализации, развить новый сектор экономики, связанный с трубопроводным транспортом, нефте-газопереработкой и нефтехимией. В результате реализации обоих сценариев с той или иной вероятностью Приморский край получает возможность совместно с развитием базовой функции (транзитно-транспортной) сформировать перерабатывающие комплексы и, соответственно, получить дополнительную специализацию. В результате миссия Приморского края в Российской Федерации заключается в том, чтобы обеспечить взаимодействие Российской Федерации с Азиатско-Тихоокеанским регионом за счет наиболее продуктивного включения Российской Федерации в азиатские рынки товаров, финансов, рабочей силы, технологий и информации. Цель развития Приморского края - повышение конкурентоспособности экономики Приморского края и обеспечение высокого уровня качества жизни. Основными задачами развития Приморского края являются: 1) формирование на базе г. Владивостока крупного российского политического, экономического и культурного центра в Азиатско- Тихоокеанском регионе; 2) повышение конкурентоспособности транспортной системы Приморского края в транспортной системе Азиатско-Тихоокеанского региона; 3) повышение производственно-технологического статуса Приморского края и эффективности использования природных ресурсов для развития собственной экономики; 4) формирование устойчивых и мобильных коммуникаций с районами азиатского рынка Российской Федерации: зоны сырьевого освоения и индустриальные регионы зоны Дальнего Востока и Сибири (модернизация Транссиба, координация развития Приморского края со стратегиями развития субъектов Российской Федерации); 5) развитие и капитализация культурных и образовательных ресурсов Приморского края. Ролью Владивостока, вытекающей из стратегии развития Приморья, является: 1. Поддержка реализации стратегии Приморского края, направленной на формирование на базе г. Владивостока крупного российского политического, экономического и культурного центра в АТР, развитие "контактной зоны" (коммуникативной площадки) России и стран АТР, управленческой, транспортно-логистической, инновационно- образовательной, туристической и производственной функций. 2. Формирование Владивостокской городской агломерации, обеспечивающей инвестиционную и миграционную привлекательность и условия для развития инновационной деятельности и высококвалифицированного рынка труда в Приморском крае; появление новых видов деятельности, способных аккумулировать инновационный ресурс; синхронизация развития Владивостокского транспортного узла и г. Владивостока. 3. Формирование устойчивой среды и инфраструктурное развитие агломерации, предполагающей реализация масштабных проектов. 2. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ВЛАДИВОСТОКА ДО 2020 ГОДА На основе материалов, представленных выше, в данном разделе формулируются возможные сценарии развития города Владивостока. Сценарии представляют собой описание положения города в перспективе с учетом стратегического выбора приоритетов как со стороны муниципальной власти (т.е. активного управления развитием), так и со стороны федеральных и краевых органов власти (т.е. с учетом внешнего влияния). 2.1. Инерционный сценарий Сложившиеся историческая миссия города Владивостока - быть военно-морской крепостью, не может быть полностью вычеркнута и в 21 веке. Геополитическое положение Владивостока требует особого статуса города в сфере обеспечения военно-стратегических интересов. Функции военной базы, исполняемые городом Владивостоком, являются по сути общефедеральными. Данный сценарий предполагает возвращение Владивостоку статуса военно-морской и промышленной базы на Дальнем Востоке России. Вектор развития города полностью определяется услугами, предоставляемыми в сфере повышения обороноспособности страны. Увеличивается присутствие военных подразделений на территории города, восстанавливается и получает развитие промышленный комплекс. Основой экономики становятся услуги федеральному центру в военно-промышленном производстве, военном судостроении и судоремонте, а также обеспечении присутствия военных на территории города. Как следствие, усиливается финансовая зависимость от федерального центра, утрачивается самостоятельность в развитии. Военно-морское сотрудничество получает дополнительное развитие в связи с иностранными визитами и проведением регулярных совместных учений с военно-морским флотом стран АТР по противодействию терроризму с целью поддержания геополитического статус-кво. Инерционный сценарий для Владивостока - самый консервативный. Долгие годы фактического безвластия на фоне общего дефицита средств сформировали некий тренд "жизни пущенной на самотек". Это не привело к катастрофе, экономика города на деле доказала, что вполне благополучно может существовать и с минимальным регулированием. Однако выполнение "неэкономических" (прежде всего социальных задач) такая экономика отказывает выполнять. Имущество города ветшает: 35-40 лет - средняя продолжительность амортизационного цикла типового жилья, строившегося в 60-70-е годы прошлого века. Это может привести к массовому выбытию жилого фонда на рубеже 2015 г. Следовательно, в рамках данного сценария требуется новая программа строительства жилья с использованием масштабного федерального финансирования. Рис. 1 Динамика структуры и численности населения Владивостока (при условии отсутствия активной политики сбережения народонаселения), тыс. чел. (рис. 1) (прилагается) Уменьшается и размер человеческого капитала. Старение и выбытие жилого фонда может привести к обезлюживанию территории. Однако обезлюживание территории будет происходить и при сохранении стоимости основных фондов. Для этого существуют неэкономические причины, прежде всего общемировые тенденции старения человечества, и общероссийское ухудшение его здоровья. Невосполнимые потери численности трудоспособного населения, занятого в экономически активной деятельности, - одно из основных негативных явлений "инерционного сценария развития" (рис. 1). Под воздействием промышленных выбросов ухудшается экологическая ситуация. Под воздействием внешних факторов сохраняет свое присутствие в экономике транспортный сектор; нормализуются, а затем постепенно развиваются рыбодобыча и рыбопереработка. Главным преимуществом инерционного сценария является то, что он - "инерционный". Иначе говоря, муниципальная власть не прилагает усилий для его осуществления, а занимается лишь поддержкой функционирования основных подсистем города, развитием города занимается федеральная власть. В целом, следуя этому сценарию, город Владивосток сможет в среднесрочной перспективе удержать действующие срединные позиции в экономике и социальном развитии за счет прямых и косвенных финансовых вливаний федерального центра. Реализация данного сценария продолжалась в течение последних лет (в период с 1991 по 2008 гг.). Однако осознание на всех уровнях власти того, что социальная цена такого сценария чрезвычайно высока (выбытие имущественных активов и обезлюживание могут привести к потере экономического контроля над территорией), тем самым позволяют продолжение развития событий по данному сценарию на данный момент маловероятно. 2.2. Реалистичный сценарий Реалистичный сценарий опирается на масштабные индустриальные планы, вытекающие из стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г., а также стратегии развития Приморского края, утвержденной Законом Приморского края от 20.10.2008 N 324-КЗ. Этим сценарием, во-первых, планируется восстановление и развитие на новой технологической базе традиционных, капиталоемких, сложившихся в основном в советское время отраслей экономики: машиностроения, судоремонта, транспорта, рыбодобывающей и перерабатывающей промышленности, разработки природных (невозобновляемых) сырьевых ресурсов, энергетики и др. Во-вторых, по реалистичному сценарию предполагается поддержка развития нового сектора экономики: газо-нефтехимии, развитие трубопроводного транспорта, строительство машиностроительных (судостроительных, автосборочных) и металлургических заводов, атомных электростанций; зерновых, угольных и газоконденсатных терминалов в портах и т.д. В-третьих, в рамках данного сценария подлежит постепенной модернизации все основные подсистемы города: здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера услуг. Стратегические последствия реализации сценария. Реалистичный сценарий предполагает эволюционный подход (не прорывной) к управлению городом, фиксацию сложившихся темпов и направлений развития социально- экономической ситуации. В рамках данного сценария программа реформирования муниципальных финансов и административная реформа будут осуществляться эволюционно (переход к проектному управлению будет затяжным). В целом сохранится существующая структура хозяйственного комплекса с небольшими изменениями в рамках уже действующих тенденций. Ведущую роль в экономике сохранят предприятия рыбодобычи, рыбопереработки. Постепенно будет сокращаться роль транспортных предприятий (портов). Еще более сократится доля малого предпринимательства в сфере импорта японской автомобильной техники. Увеличится зависимость города от федерального бюджета пропорционально доле занятых на государственных предприятиях и организациях в связи с усилием роли государства в данном сценарии развития экономики. В связи с кризисом техническое перевооружение предприятий промышленного комплекса будет замедленным, что скажется на их возможности выпускать конкурентоспособную продукцию. Сохранение относительно "старой структуры" экономики, высокого уровня загрязнения окружающей среды, в особенности, прибрежной акватории, усиливающаяся дифференциация доходов по сравнению с центральными регионами России станут факторами поддерживающими тенденцию оттока населения из города. Основными сдерживающими факторами экономического развития остаются ограниченность территории города, процессы урегулирования земельных отношений и прав собственности. Развитию производств с высоким уровнем добавленной стоимости в среднесрочной перспективе будет препятствовать увеличение реального курса рубля по отношению к основным мировым валютам и опережающий рост уровня оплаты труда и цен на энергоносители. По прогнозам Министерства финансов России после девальвации рост реального курса рубля возобновится. Однако установка на повышение оплаты труда, являясь по большей части политической задачей, будет по- прежнему иметь приоритет по отношению к темпам экономического роста и увеличению производительности труда. К 2025 г. уровень оплаты труда россиян достигнет значений, сложившихся по этому показателю в наиболее развитых странах мира в первой декаде 2000-х гг. Сохранение современной политики предприятий - крупнейших владивостокских работодателей, по выплате заработной платы работников приведет к усугублению дефицита квалифицированных кадров и усилению миграционного оттока. Качество населения и рабочей силы будет постепенно снижаться. Цены на энергоносители останутся на уровне несколько меньшем, чем на мировом рынке, однако темпы их роста в среднесрочной перспективе будут опережать уровень инфляции. Например, согласно программе реформирования электроэнергетики уже в 2011 г. на свободном рынке будет реализовываться 100% вырабатываемой электроэнергии. Указанные выше факторы будут снижать общий уровень конкурентоспособности производителей в целом по России, и особенно во Владивостоке. В связи с этим создание и функционирование высокотехнологичных наукоемких производств не получит во Владивостоке большого развития. Возможное создание современных производств сложных видов технологического оборудования, комплектующих изделий и бытовой техники по типу совместных предприятий будет иметь единичный характер и не станет массовым явлением. Помимо промышленности влияние на развитие города Владивостока сохранят предприятия железнодорожного транспорта. Активизация торговли и рост мобильности населения будут способствовать дальнейшему развитию владивостокского железнодорожного узла. Основные инвестиции здесь будут вкладываться со стороны Дальневосточной железной дороги (ДВЖД) - филиала ОАО "Российские железные дороги". Значимым фактором развития транспортной системы Владивостока будет также функционирование международного аэропорта. Сценарная предпосылка о пассивности управления скажется на удлинении сроков реализации проектов развития автодорожной инфраструктуры, которые необходимы для увеличения автомобильных перевозок. Транспортные функции в отсутствии необходимой координации и концентрации в рамках транспортно-логистических комплексов останутся в значительной мере "в тени" и не станут точкой роста городской экономики. При развитии событий по реалистичному сценарию сохранятся темпы развития сферы услуг. Причем темпы ее роста будут более высокими, чем в отраслях материального производства. Это обусловливается эффектом сравнения с низкой базой и опережающим ростом уровней заработной платы, пенсий и иных социальных выплат. В среднесрочной перспективе увеличение оборота розничной торговли составит в среднем в год 8-9%. В более отдаленной перспективе среднегодовые темпы роста составят 4-5%. Инвестиционная привлекательность Владивостока в рамках рассматриваемого сценария останется на невысоком уровне, сравниваемом с другими городами Дальнего Востока, однако, обеспечит относительное улучшение инвестиционного климата (Табл. 1.). Продолжат свое действие тенденции депопуляции населения. В 2009- 2010 гг. ожидается увеличение рождаемости, однако уровень смертности будет снижаться более медленными темпами. С 2013 г. рождаемость начнет сокращаться из-за того, что в пик детородного возраста вступит относительно немногочисленная категория женщин 90-х годов рождения. Миграционная "подпитка" за счет населения Приморского края и северных районов Дальнего Востока постепенно сходит на нет. При условии сохранения миграционного прироста, среднегодовая численность постоянного населения снизится в 2020 г. до 590 тыс. чел. (наличие активной политики) (рис.2). В случае сокращения миграционного прироста данный показатель снизится до 570, а при его отсутствии - 540 тыс. чел. (Владивостокский городской округ), эти цифры гораздо ниже, если иметь в виду старые границы города: 490 тыс. чел. и 460 тыс. чел. соответственно. Рис. 2. Прогноз численности населения Владивостока до 2020 г. при наличии или отсутствии активной политики сбережения населения (рис. 2) (прилагается) Не произойдет существенных подвижек с улучшением состояния окружающей природной среды. Экологическая ситуация во Владивостоке будет оставаться довольно сложной. Город сохранит свое место в числе наиболее загрязненных населенных пунктов Дальнего Востока. Плохое состояние экологии останется в числе наиболее весомых причин оттока населения, прежде всего молодежи, из города. В целом развитие по реалистичному сценарию в отношении демографии Владивостока имеет значительные риски падения численности населения, сокращения масштабов экономики вследствие вынужденного ухода некоторых предприятий, не находящих квалифицированных кадров, или снижения производительности труда из-за использования недостаточно квалифицированной рабочей силы. Изменится структура населения города. На рынке труда наиболее востребованными в среднесрочной перспективе будут строительные и инженерно-технические специальности, а в дальнейшем - рабочие специальности. Высшее образование приобретет "отраслевой" характер, получит тенденцию к снижению научный потенциал города. Как следствие, ухудшится криминогенная ситуация, потребуются дополнительные усилия по предотвращению наркомании и других асоциальных тенденций. С другой стороны, реализация данного сценария предполагает формирование и дальнейшее усиление конкурентных преимуществ Владивостока, связанных с функционированием на его территории и в пределах юга Приморского края комплекса промышленных предприятий. По реалистичному сценарию вокруг территории Владивостока в пределах системы городов, образующих в перспективе Владивостокскую городскую агломерацию (Артем, Большой Камень, Находка, Уссурийск, Партизанск), создается промышленный пояс. Структура экономики Владивостока по этому сценарию должна обеспечивать эффективное функционирование промышленного пояса, при этом некоторые производства будут размещаться на территории Владивостока и даже в его центре. Владивосток при данном сценарии приобретает и усиливает функции селитебного и административно-культурного центра Владивостокской агломерации. Таблица 1. Положительные и отрицательные стороны реализации реалистичного сценария развития Владивостока ---------------------------------------------------------------------------------- | + | - | |---------------------------------------+----------------------------------------| | Развитие города по традиционному, | Задержка с переходом на | | проверенному пути. | постиндустриальный путь развития. | | Улучшение инвестиционного климата, | Дальнейшее ухудшение экологической | | привлечение инвесторов. | ситуации в городе. | | Расширение промышленного потенциала. | Усиление нагрузки на территорию и | | создание новых высокотехнологичных | инфраструктуру. | | наукоемких производств. | Возможное усиление одностороннего | | Увеличение налогооблагаемой базы, | промышленного характера развития | | дальнейшее развитие практики | города, зависимость экономики и | | муниципалыю-частного партнерства. | социальной сферы города от результатов | | Создание новых рабочих мест с высокой | деятельности нескольких крупных | | оплатой труда, закрепление молодежи в | предприятий. | | городе. | Не значительный рост налогооблагаемой | | Развитие промышленности даст | базы в связи с возможной регистрацией | | существенный мультипликативный | предприятий за пределами города. | | эффект для роста других отраслей | | | экономики. | | ---------------------------------------------------------------------------------- В рамках данного сценария будет повышаться роль высокотехнологичных наукоемких производств. Многие предприятия помимо непосредственно производственной деятельности начнут усиливать работу в направлении оказания услуг инжиниринга, последующего технического обслуживания и модернизации выпускаемого оборудования. Развитие Владивостока по реалистичному сценарию будет сопровождаться достаточно высокими темпами роста объемов промышленного производства. 2.3. Оптимистичный сценарий Для реализации оптимистичного сценария необходимо учесть следующие взаимодополняющие подходы и интересы международного, федерального и регионального уровней, вытекающие, в частности, из реалистического сценария, а также стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г., стратегии развития Приморского края и принятых международных соглашений. 1. Освоение ресурсов Владивостокской городской агломерации и шельфа на основе российских законов на следующих принципах: Ресурсоэффективность - допуск к освоению ресурсов только при условии самых высоких показателей эффективности освоения. Низкие показатели эффективности освоения ресурсов приводят к негативным последствиям как для окружающей среды, так и для долгосрочных экономических интересов страны. Запуск процесса освоения новых технологий работы с природными ресурсами на основе принципа "технологии в обмен на ресурсы". Природосбережение - допуск к освоению природных ресурсов только при условии использования технологий, наносящих минимальный урон природной среде, при обязательном проведении мероприятий по регенерации естественной среды, при этом необходимы реализация: комплексных программ мониторинга экологической безопасности жизнедеятельности, принятие изменений в законодательстве, касающихся вопросов компенсации нанесенного природе ущерба. При этом компенсация невосполнимого ущерба от деятельности человека должна иметь городскую составляющую, определяемую потерями доходов бюджета и возможным снижением занятости населения. Учет интересов Российской Федерации - допуск к эксплуатации природных ресурсов осуществляется на условиях, наиболее выгодных для Российской Федерации, Приморского края и г. Владивостока. Необходимым условием ведения бизнеса в этих сферах является социальная ответственность бизнеса, участие в развитии социальной инфраструктуры. Локализация конечных этапов цепочек добавленной стоимости в городе - данный принцип подразумевает доведение степени переработки до выпуска продукции с максимально высокой добавленной стоимостью. Конкурентность товаров и услуг - принципиально важной является открытость экономики Владивостокской городской агломерации и шельфа, ее развитие в сотрудничестве с другими странами и регионами на взаимовыгодных условиях. Именно конкуренция между компаниями, консорциумами и государствами за допуск к природным ресурсам будет способствовать повышению эффективности экономики Владивостокской городской агломерации и шельфа. Использование транзитных возможностей - резкие изменения цен на топливо, а также выгодное положение относительно ключевых грузоотправителей и грузополучателей позволяет Владивостокской городской агломерации использовать этот факт как конкурентное преимущество для возвращения в число лидеров мирового транспортно- логистического комплекса. 2. Принцип инновационности - возможность реализовывать инновационные проекты в интересах России, обслуживая регион, макрорегион, Азиатско-Тихоокеанский регион на основе международного сотрудничества. Особую роль в модернизации экономики города должны сыграть новые технологии. Необходимо стимулировать приобретение самых последних технологий за рубежом, но основная задача на этом пути - начать масштабные проекты по развитию новых промышленных технологий своими силами. Осуществление этого возможно только при всесторонней поддержке государства и развития партнерства с частным бизнесом и с зарубежными партнерами. Мощный и не утерянный научный потенциал Владивостокской городской агломерации в сочетании с богатейшими природными возможностями и малой заселенностью территории делает агломерацию наиболее перспективным местом для разворачивания этих проектов. Важно осуществлять политику открытости для сотрудничества ученых и практиков разных стран и школ. Многосторонняя международная кооперация в сфере исследований и инновационной политики должна стать важнейшим фактором обеспечения устойчивости развития Владивостокской городской агломерации. Особую привлекательность Владивостокской городской агломерации имеет место инноваций в рамках международного экологического сотрудничества. Именно экологическая тематика может стать платформой для международного сотрудничества по прорывным направлениям современной науки и техники. На данном направлении велика роль тихоокеанских морей с их уникальными экосистемами. 3. Инфраструктурно-зонный подход основ ан на опережающем развитии социальной, транспортной и энергетической инфраструктур Владивостока и концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития. Опережающее развитие инфраструктуры - требуется принципиально иное качество транспортной и энергетической инфраструктуры, социальной сферы, с учетом пространственного расположения и внутренней связности. Только действуя в этом направлении, можно создать во Владивостоке предпосылки для опережающего динамичного развития. В городе формируются следующие зоны развития: постиндустриального развития - опирающаяся на соответствующие возможности системы высшего образования, здравоохранения, новых аналитических и консалтинговых центров Владивостока, институтов Дальневосточного отделения академии наук РФ, инновационный бизнес; индустриального развития - опирающаяся на возможности системы городов, образующих в перспективе Владивостокскую городскую агломерацию; перспективного развития - опирающаяся на сеть автомобильных и железных дорог и зону морского побережья, транспортную структуру будущих железных и автомобильных дорог, морских, авиационных и трубопроводных коммуникаций; рекреационную зону, состоящую из зоны сохранения естественного пространства и зоны, содержащей пространства с искусственно созданными точками сосредоточения рекреационных услуг. Сопутствующими факторами реализации такого подхода являются: совершенствование бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации в части распределения доходов между бюджетами бюджетной системы России, увеличения доходов местных бюджетов муниципальных образований. 4. Привлечение трудовых ресурсов на новые конкурентоспособные рабочие места за счет создания условий жизнедеятельности, отвечающих современным стандартам. Лимитирующим фактором индустриального и постиндустриального развития Владивостока и в последующем городской агломерации является численность населения и, следовательно, отсутствие необходимых для реализации проектов развития трудовых ресурсов. Дефицит трудовых ресурсов диктует необходимость, как стимулирования миграционного притока, так и кардинального повышения производительности труда. Важно, что для жителей Владивостока будет обеспечен доступ к нормальным и комфортным условиям жизни. В результате учета в рамках оптимистического сценария на Владивосток возлагается реализация функций международного федерального, и регионального уровней, которые должны быть поддержаны администрацией города. 2.3.1. Структура населения и его сбережение На сегодняшний день в России на уровне федерации и региона четко оформилась государственная политика, направленная на развитие Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско- Тихоокеанском регионе, подкрепленная значительными инвестициями. Но сам по себе экономический рост еще не означает рост качества жизни и, как следствие, накопления человеческого капитала. Экономическая мощь еще должна быть конвертирована в качество среды и в долгосрочные жизненные стратегии людей, живущих во Владивостоке. Для повышения качества жизни населения недостаточно только бюджетных вливаний в социальную сферу. Отсюда следует, что федеральные и региональные цели развития должны быть дополнены собственно целями Владивостока, достижение которых позволит повысить уровень жизни жителей города до уровня, позволяющего сначала стабилизировать население, а затем начать его увеличение (соответствует кривой активной политики на рис. 2), что в итоге поможет также реализации федеральных и региональных целей. Развитие и процветание Владивостока в ближайшем будущем прямо зависит от того насколько: многочисленным, хорошо образованным, предприимчивым, здоровым будет здесь коренное население; эффективно здесь научатся извлекать выгоду из растущего потока людей, прибывающих во Владивосток для бизнеса, учебы, оздоровления, отдыха или временной работы. Рис. 3. Структура населения Владивостока (прогноз), учитывающая активную политику властей города по народосбережению и развитию человеческих ресурсов, в тыс. чел. (рис. 3) (прилагается) Активную политику по народосбережению и развитию человеческих ресурсов Владивостока необходимо дифференцировать в соответствии с четырьмя основными группами: 1. Прежде всего это местное население, чей отток из города необходимо остановить. Сделать это можно, лишь создав условия жизни, соизмеримые с условиями европейской части страны. При этом должно стимулироваться смещение занятости населения в следующие сферы: создание необходимой инфраструктуры; выпуск высокотехнологичной продукции для обеспечения освоения новых возможностей развития региона и макрорегиона; поддержка процессов освоения природных ресурсов ДВР на основе инновационных ресурсоэффективных природосберегающих технологий; выпуск конечной продукции высокой степени переработки; осуществление надзорных функций за обеспечением ресурсоэффективности и природосбережения; транспорт, рыбодобыча и переработка, сфера услуг, жизнеобеспечение (сельское хозяйство и т.д.); развитие туризма и гостиничного бизнеса. 2. Другой группой являются приезжающие специалисты, мотивом приезда для которых является долгосрочное участие в крупных амбициозных проектах на дальневосточных территориях. Привлечь квалифицированных специалистов можно уникальностью их нового места жительства в сочетании с развитостью инфраструктуры жизнедеятельности, а также недостижимыми в обычных условиях перспективами работы. 3. При любом, даже самом благоприятном сценарии, не избежать привлечения миграционного потока. Будет необходимо выработать и реализовать комплекс мер по приобщению приезжающих в этот регион из других стран к ценностям и традициям российской культуры, через сеть лингвистических и языковых центров, квалификационных служб, центров натурализации. 4. Для стабилизации и увеличения населения Владивостока необходимо поддержать и активно использовать объективную тенденцию мобильности населения. Глобальные демографические процессы повсеместно приводят к снижению доли оседлого населения и увеличению численности временно проживающих - туристов и мигрантов. Владивосток - город- порт и транспортный узел сильнее прочих городов подвержен этой тенденции. Результатом проведения такой активной политики может быть прогноз численности и структуры постоянного населения города, изображенный на рис. 3 (зеленый тренд). По этому прогнозу его численность стабилизируется к 2012 г. и начнет медленно расти с 2015 г. Численность всего населения в случае проведения всех мероприятий активной политики и оптимистического сценария начинает расти уже с 2010 г. (оранжевый тренд, рис. 3). 2.3.2. Условия устойчивого развития Осуществление оптимистичного сценария позволяет сформулировать "инновационные условия устойчивого развития", которые заключаются в последовательном учете при планировании и реализации развития экономики и социальной сферы экологических факторов. Они могут быть реализованы только в условиях развитого постиндустриального общества, в котором высокое качество жизни достигается на основе развитой высокотехнологичной экономики. Основными принципами инновационного устойчивого развития являются: создание и соблюдение экологических стандартов в управлении городом не только по отношению к бизнесу, но также и к местной, региональной и федеральной власти; использование экологической политики в территориальном размещении предприятий всех форм собственности; решение проблем транспортной доступности и адекватного развития инфраструктуры в условиях естественной монополии обслуживающих компаний в рамках территориального планирования в соответствии с генеральным планом Владивостокского городского округа; формирование на территории города инвестиционных промышленных площадок для международного бизнеса; административная, юридическая и инфраструктурная поддержка перспективных секторов промышленности и сферы услуг; поддержка высшего профессионального образования по перспективным инновационным направлениям с обязательным публичным контролем качества образования; пересмотр функций города с точки зрения обеспечения военного присутствия с обоснованием необходимости размещения военных баз со стороны МО РФ; поддержка малого предпринимательства и отстаивание его интересов на краевом и федеральном уровнях; создание современного гостиничного и туристического бизнеса. "Инновационные условия устойчивого развития" Владивостока могут быть реализованы, если в основу оптимистичного сценария положена идея развития города как объекта, растущего на основе идеологии комплексного управления прибрежной зоной (КУПЗ), предполагающей разработку нового экономико-правового механизма гармонизации в условиях рыночного хозяйства многочисленных интересов федеральной, региональной и городской властей; противоречивых интересов людей, проживающих и прибывающих в город с разнообразными целями (в том числе получения образовательных услуг, услуг в сфере здравоохранения и разнообразных видов туризма), прибрежных и морских природопользователей: рыбного, транспортного (автомобильного, морского, железнодорожного, трубопроводного, портового) бизнеса, промышленного и сельскохозяйственного развития прибрежной зоны, рекреационного потенциала, заповедных зон и др. КУПЗ определяется как непрерывный и динамичный процесс разработки и выполнения скоординированной стратегии (программы) развития прибрежной зоны, проводимый на государственном уровне с участием всех заинтересованных сторон и реализуемый посредством создания механизма (организационно-правовых рамок и процедур), который на основе управленческих стратегий и методов устанавливает официальный подход к выделению и распределению природных, социо-культурных и институциональных ресурсов прибрежной зоны в целях обеспечения оптимального сочетания (интеграции) отраслевых планов развития в прибрежной зоне между собой и с задачами сохранения окружающей среды и природных ресурсов. КУПЗ исходит из взаимосвязности видов прибрежного (морского) природопользования и окружающей среды, на которую они потенциально воздействуют, и предназначено преодолеть фрагментарность, присущую отраслевому подходу к управлению. КУПЗ имеет многоцелевую ориентацию и основывается на системном подходе, это процесс, продолжающийся в течение значительного промежутка времени в определенных пространственных границах. КУПЗ анализирует участие сторон в развитии побережий, конфликтное использование ресурсов, взаимосвязь природных процессов и человеческой деятельности, способствует связям и межотраслевой гармонизации прибрежной и морской деятельности. КУПЗ предусматривает разработку, обновление и усиление средств нормативного регулирования; совершенствование схем районирования, направленное на разделение прибрежной зоны на участки, предназначенные для определенного использования и видов деятельности; разработку управленческих программ, направленных на развитие конкретных ресурсов или конкретных участков побережья, восстановление поврежденных ресурсов, решение проблем береговой линии; создание программ поощрения новых видов экономической деятельности в прибрежной зоне и др. Важнейшим поддерживающим направлением развития Владивостока как объекта КУПЗ является развитие его как центра развития информационных технологий, коммуникаций и связи. Современная эпоха постиндустриального (информационного) общества, в которую вступили развитые страны, характеризуется широким внедрением информационных технологий в сферы материального и нематериального производства. Владивосток обладает научным, образовательным и технологическим потенциалом в области развития информационных технологий. Значительный потенциал телекоммуникационной инфраструктуры города, а также формирование отраслей, связанных с производством, обработкой и транспортировкой информационных ресурсов, являются предпосылками для развития информационных технологий во Владивостоке. Наличие в городе специалистов по информационным технологиям, интенсивный рост их профессионального уровня позволяют говорить о развитии информационных технологий в городе как об одной из наиболее перспективных точек роста Владивостока. Переход к информационному обществу означает создание в городе информационных ресурсов, включающих интегрированные базы знаний и данных, технологии обеспечения прозрачного доступа к информационным ресурсам, высокий уровень развития систем телекоммуникаций. Технологии, в основе которых лежат новые средства коммуникации, обработки информации и вычислительной техники предоставляют Владивостоку беспрецедентные возможности для развития производства и повышения качества жизни населения, используя которые можно вывести город на качественно новый уровень развития. Аналогом такого направления развития является город Сингапур. Оптимистичный сценарий адекватен необходимости преодоления вызовов и рисков развития города на основе максимального использования его стратегических преимуществ. Вместе с тем, развитие Владивостока по данному сценарию может рассматриваться только в длительной перспективе, что связано с необходимостью преодоления большого числа рисков и ограничений. В частности, развитие новых высокотехнологичных производств требует высокой квалификации работников, открытия и развития новых специальностей в высших и средне специальных учреждениях, что имеет временной шаг от 5 до 10 лет в случае подготовки таких специалистов во Владивостоке. Активное развитие международных связей как в направлении туристическо-рекреационной деятельности, так и в области экспорта образовательных и медицинских услуг требует существенного улучшения криминогенной обстановки. Таким образом, основные элементы оптимистичного сценария: 1. Базовая градообразующая экономика - это индустрия гостеприимства. В туристическом, гостиничном, ресторанно- развлекательном, экскурсионном и спортивно - рекреационном секторах должно создаваться не менее половины ВРП городского округа. 2. Направление капитализации имущественных активов Владивостока должно сменить направление - с капитализации индустриальных объектов на капитализацию культурных и образовательных ресурсов. 3. Основные отличительные признаки - "индивидуализация и позиционирование города" - должны продвигаться на рынок через систему экспорта услуг здравоохранения и образования (экономика социальной культуры и гражданского общества) и импорта новых технологий и людей, являющихся их носителями. 4. Главный приоритет власти и органов местного самоуправления - обеспечение правопорядка, безопасности, защита гражданских прав населения и справедливой конкуренции бизнеса. 5. Консолидация усилий гражданского общества, социальных институтов и всех форм самоорганизации населения должна осуществляться вокруг идеи самоидентичности Владивостока как стратегически значимой части России и одновременно европейского города в АТР. 6. Развитие Владивостока как объекта, формирующегося на основе идеологии комплексного управления прибрежной зоной (КУПЗ), предполагающей разработку нового экономико-правовой механизма гармонизации в условиях рыночного хозяйства многочисленных противоречивых интересов людей, проживающих и прибывающих в город с разнообразными целями (в том числе получения образовательных услуг, услуг в сфере здравоохранения и разнообразных видов туризма), прибрежных и морских природопользователей (рыбной промышленности, транспорта (автомобильного, морского, железнодорожного, трубопроводного), портового, промышленного и сельскохозяйственного развития прибрежной зоны, рекреационного потенциала, заповедных зон и др. С принятием государственного решения о проведении САММИТА АТЭС во Владивостоке, получением инвестиций государства в развитие региона - задачи стоящие перед местной властью сменили свои приоритеты. А это развитие Научного, Культурного, Гостиничного и Туристического бизнеса. И это не наше пожелание - это задача, которая сформулирована в выступлениях Президента и Председателя правительства. Приоритет отдается развитию таких направлений как: Образование, Наука и Инновации (что обусловлено созданием Международного Федерального университета), Культура (что обусловлено строительством оперного театра, концертно-спортивного комплекса), Развитие гостиничного и туристического бизнеса (что обусловлено строительством гостиниц класса "Люкс", рекреационной туристической зоны, строительством Дельфинария и причальной стенки на острове Русском для посещения объектов иностранными туристами. С завершением строительством очистных сооружений, газификацией города и Русского острова значительно улучшится экологическая обстановка в городе, что повысит притягательность Владивостока, как культурного и туристического центра). Уже сегодня наши достижения в спорте, успешные выступления спортсменов, строительство спортивного комплекса, хоккейных комплексов стало привлекательным для зарубежных спортсменов. Такого количества встреч с зарубежными спортсменами история Владивостока не знала. Это и станет одним из главных условий устойчивого развития Оптимистичный сценарий, который можно назвать "Мировой город для людей" -это стратегия, построенная на уникальном прошлом Владивостока ради его уникального будущего. 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ ВЛАДИВОСТОКА 3.1. Основное условие разработки плана развития Владивостока - комплексность Большинство планов и программ социально-экономического развития (СЭР) Владивостока прошедших лет предлагали тот или иной путь развития либо как идеологическую норму (либеральную или госплановскую в зависимости от времени создания), либо как технократический набор проектов и программ разного уровня подчинения (чаще федерального, например, ФЦП "Дальний Восток и Забайкалье"). Самая большая слабость таких подходов - не совсем точное представление об интересах участников процесса развития Владивостока: крупного, среднего и малого бизнеса, жителей города, представителей власти разного уровня и гражданского общества. В 90-х годах преувеличивалась эффективность рынка и игнорировалась важность формирования рыночных институтов, в период до распада СССР и в некоторых нынешних подходах преувеличивается эффективность государственного вмешательства, и вновь отодвигается на второй план важность качественных рыночных институтов. Анализ партийных программ, их разделов, направленных на развитие Владивостока, дает мало различий по декларируемым целям, особенно в период избирательных кампаний. Все программы признают имеющиеся проблемы и трудности и обещают их решить. Почти не анализируются проблемы создания общественных коалиций в поддержку реализации стратегии развития города, предстоящих трудных реформ, фактор времени, необходимые договоренности между социальными силами и прочее. Поэтому для разработки и реализации стратегического плана Владивостока необходим анализ объективно существующих групп интересов, а не программ партий. Мы предполагаем, что жители города понимают, что хотя Владивосток находится в некоторых сферах экономики на этапе относительного подъема, но на подъеме из очень тяжелого кризиса, затронувшего все сферы жизни горожан, экономики и государственного управления. Поэтому необходимым представляется развитие всех трех основных направлений: гражданского общества, бизнеса и власти, рассматриваемая как единая задача. Нельзя вывести вперед одну сферу без адекватного прогресса в остальных. Поэтому развитие Владивостока зависит от возможности создания устойчивой общественной коалиции, включающей осознание неизбежности определенных компромиссов, уступок и компенсаций между слоями и группами, составляющими всех проживающих в городе, и всех тех от кого зависит развитие города и находящихся за его пределами. Сложнейшая структура общества, огромная неравномерность развития, социальное неравенство обуславливают различие интересов социальных слоев, групп интересов. Анализ показывает трудность формирования коалиции для развития Владивостока, которая дает выход всем социальным силам общества горожан, но может одновременно предполагать и самоограничение интересов тех или иных групп. Первоначальные общественные коалиции (легко формируемые) могут давать стратегические планы, уводящие Владивосток по более "легкому" пути (первоначально), сценарии инерционный и отчасти реалистичный, которые не решают проблем развития города в целом и создают повышенные риски для устойчивости в случае внешних шоков. Комплексная стратегия развития, учитывающая создание устойчивой общественной коалиции и ориентированная на достижение долгосрочных целей в социально-экономической сфере Владивостока, и созданный на ее основе стратегический план дают возможность перехода к нормальному развитию города, которым не смогли воспользоваться наши предшественники. Во Владивостоке ведущие представители региональной и муниципальной властей, политических партий, финансовой и интеллектуальной элиты, бизнеса, определяющие и озвучивающие свои интересы и пытающиеся сделать это для всех жителей, в общем, едины в желании видеть наш город развивающимся и процветающим, что совпадает с мнением горожан, полученном в процессе обследования на первом этапе исследования. Поэтому стратегический план развития Владивостока должен быть комплексным, учитывающим реалистический и оптимистический сценарии развития или их комбинацию. Реализация стратегического плана зависит от многих факторов, в частности, от осознания городскими элитами логики развития, состояния общества, экономики и власти, установления адекватных целей и способов их достижения. Для решения такой сложной задачи в полном объеме необходимо решение следующих вопросов: 1. недостаточно ресурсов, 2. большие различия в интересах общественных групп, 3. интеллектуальные сложности, 4. мало времени, не более 10-15 лет, пока дееспособным является поколение жителей, успевших получить относительно качественное образование, и сохраняется разница между человеческим капиталом жителей Владивостока и жителями его городов-конкурентов в России, а также в КНР, Республике Корея и других странах. Властям Владивостока предстоит также решить проблемы формирования нового образа жизни жителей города, бороться с коррупцией, решать демографическую проблему, создавать условия для инновационного развития и развития легального среднего и малого бизнеса и др. Многие из этих проблем не решались в течение последних 20 лет или не становились приоритетными в условиях социально-экономического кризиса и надежды на автоматическое решение всех проблем рынком. Рисками и ограничениями развития города являются: 1. относительно высокая, но все же недостаточная рождаемость при высокой смертности, приводящая к снижению численности постоянного населения; 2. уже сейчас бизнесы испытывают нехватку квалифицированных кадров, адекватной замены выбывающим по возрасту профессионалам не поступает; 3. высокий уровень техногенной нагрузки на окружающую среду: загрязнение океана, воздуха, почв и водных источников промышленными предприятиями является фактором риска для здоровья и благополучия города и фактором оттока населения; 4. к острым проблемам развития города относятся: дефицит финансовых средств, низкая бюджетообеспеченность, сравнительно низкие заработные платы, слабость гражданского общества, отток молодежи и квалифицированных кадров; 5. наркомания в молодежной среде, молодежная преступность, пивной алкоголизм, проявления неприязни к иностранцам; 6. ограничением для развития малого бизнеса является отсутствие системы непрерывного бизнес-образования и неразвитость предпринимательских качеств, "иждивенческое сознание" у части населения; 7. угрозой является высокий износ жилищного фонда и ухудшающееся состояние инженерных сетей, особенно электро-, тепловых, водопроводных и канализационных. Определенные надежды на реализацию стратегического плана Владивостока были основаны на изменении финансового положения России в лучшую сторону в период до 2008 г., когда появились финансовые возможности реализации крупных инвестиционных проектов (например, проведения саммита АТЭС в 2012 г.). С другой стороны, если бизнес быстрее подстраивается под меняющиеся внешние условия и готов участвовать в реализации плана, то слабость общественного процесса принятия решений заключается в том, что в этом случае большая ответственность за выбор приоритетов возлагается на бюрократические процедуры и власть. Актуализация данных проблем - важное основание для постановки вопроса о распределении ограниченных ресурсов (в первую очередь бюджетных). Постановка любой проблемы невозможна без того или иного бюрократического процесса, в котором лоббизм влиятельных игроков (стейкхолдеров) при разработке и реализации стратегического плана развития Владивостока становится важным фактором. Однако разумное и эффективное уравновешивание взаимных влияний для выработки Стратегического плана должно стать одной из важнейших составляющих процесса принятия решений. Чем меньше состязательность в процессе принятия решений, тем больше нагрузка на технократические методы разработки Стратегического плана, тем выше угроза ошибок, коррупции, попыток реализации "грандиозных" проектов, подкрепленных лишь амбициями отдельных бюрократов, а не точными расчетами и выверенными перспективами, основанными на коллегиальной работе и моделировании. Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях - важное условие обеспечения результативности действий власти вместе с бизнесом и гражданским обществом. Это особенно важно для направлений, которые отражают те или иные провалы рынка и их ликвидации. Вместе с тем сама по себе концентрация ресурсов на приоритетных направлениях - условие, которое не является достаточным, поскольку в отсутствие адекватных действующих правил и процедур ресурсы с высокой вероятностью будут израсходованы неэффективно и/или на другие цели. В связи с этим важно учитывать не только то, что власть намеревается сделать, но и то, каким образом она будет добиваться намеченного результата, включая выявление основных целевых групп, их интересов, вариантов решения поставленных задач, ожидаемых выгод и издержек, а также оценку рисков. В результате станут более понятны: 1. обоснованность приоритетов развития города; 2. взаимосвязи предлагаемых к реализации приоритетов; 3. достижимость запланированных результатов развития Владивостока; 4. необходимые коррективы, вносимые по ходу реализации Стратегического плана в перечень приоритетов. Выбор пути развития Владивостока сложен - он может разворачиваться в форме нескольких вариантов, соответствующих реально существующим различиям в возможных сценариях. Важно отличать декларации политических сил, согласно которым любые их стратегии ставят своей целью развитие города, переход к инновационному пути развития и повышение благосостояния всех слоев общества, от содержания предлагаемых комплексов мер. В реальной жизни каждый сценарий опирается на ту или иную часть общества, комбинацию деловых, политических и общественных интересов. Технократические наборы проектов часто оказываются малоэффективными, поскольку не учитывают реальные комбинации интересов влиятельных общественных сил и групп, а иногда выглядят как (пятилетние) планы без ясной увязки с реалиями. При этом избранные варианты стратегии при данных внешних условиях- это не варианты прогноза или набор действий администрации - это задача для всех жителей и стейкхолдеров. Соотношение Стратегического плана и сценариев стратегии развития города состоит в том, что Стратегический план - это общее осознанное действие основных общественных сил, включая исполнительную и законодательную власти различных уровней. Провозглашенная цель - развитие города - может быть различным образом сформулирована, и пути к ней могут быть намечены различным образом. По существу, тот или иной вариант реализации Стратегического плана (в том числе неудачный) ведет к формированию, а затем к реализации определенного сценария и определяется набором действий, подходов и инструментов. В пограничном случае неудачный набор действий может определить Стратегический план, который оказывается в конфликте с объявленными целями и ведет к появлению иного сценария развития событий (который не был спрогнозирован). Стратегический план и действия по его реализации нужны для выхода в желательный сценарий, причем в долгосрочном плане. Основополагающее различие между Стратегическим планом и действиями по его реализации - прежде всего в способе действий администрации города, ориентированной на развитие; экономических агентов всех видов; жителей и групп населения. Данный фактор соотносится с приоритетами общества, нашедшими свою поддержку среди элит и властей. Но дело в том, что не всегда приоритеты общественных слоев и групп легко совместимы, что с одной стороны, предоставляет администрации достаточно большую свободу в планировании действий, а с другой, заставляет со всей осторожностью подходить к выбору формулировки стратегий. Именно поэтому часто можно услышать в СМИ, после очередной публикации варианта стратегии развития Владивостока, что есть набор проектов, но нет стратегии. Анализируя фактические действия власти в последние 20 лет в отношении развития Владивостока можно определить характер реализуемой стратегии. Одним из ключевых показателей того, какая же стратегия (на самом деле) реализуется, является то, как используются наличные ресурсы властями различных уровней, как создаются условия для использования ресурсов в частном секторе для реализации действий, входящих в план социально-экономического развития и каких именно действий. Специфика законодательства, выполнение существующих законов, характер бюджетных расходов - основные видимые различия стратегических планов Владивостока. Если траты и законы соответствуют заявленной стратегии, то именно она и будет реализована, если нет - то надо искать скрытую (осознанную или нет) стратегию. Критически важными для реализации стратегии (т.е. для стратегического плана развития города) являются коалиции из групп населения, власти и бизнеса, которые ее поддерживают или могут поддержать. При этом проектная (технократическая) реализация стратегии имеет свои границы и не может быть реализована в полном объеме. Для того, чтобы иметь возможность ставить и достигать цели развития, необходимо, чтобы Владивосток сохранял свою качественную определенность как город, населенный жителями, обладающими национальной гражданской идентичностью, в котором действуют федеральная, региональная и муниципальная власти в интересах жителей, а также всех граждан и людей, имеющих отношение к городу, приезжающих в него с деловыми, культурными, туристическими и другими целями. 3.2. Миссия и главная цель развития Владивостока Проблемы развития Дальнего Востока России (ДВР) в контексте долгосрочных интересов Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе требуют разработки системы неотложных мер по кардинальному наращиванию экономического и демографического потенциала, обоснования стратегической линии обеспечения структурной перестройки, мер по территориально-отраслевой организации ее хозяйства, территориального развития ДВР, усиления роли ДВР как центра внешнеэкономического сотрудничества России со странами АТР. ДВР - один из ключевых геополитических центров Российской Федерации, расположенный на тихоокеанском побережье, стратегическое значение которого многократно возрастает в связи с активно происходящими в мире (и особенно на сопредельных территориях) экономическими, демографическими, военно-политическими процессами. В основе наблюдаемой в наши дни геополитической динамики в Азиатско- Тихоокеанском регионе, т.е. изменений политических, военно- политических отношений стран региона, лежит кардинальное изменение соотношений геополитических "весов". Россия по экономическому и демографическому потенциалам сегодня существенно уступает США, Европейскому Союзу и Китаю, но ее геополитические позиции в АТР еще не утрачены. Основанием для такой оценки является уникальное географическое положение России, ее мощная сырьевая база, огромные территории, имеющийся научно-технический и еще сохранившийся военный потенциалы. В этой связи увеличивается значимость Владивостока как геополитического центра России на Дальнем Востоке (рис. 4). На расстоянии 1000 км (это зона часовой транспортной доступности - авиа и 10-ти часовой транспортной доступности - ж/д и авто) от Владивостока находятся, во-первых, все города южной зоны ДВР, в которых проживает свыше 70% населения Дальнего Востока. Во-вторых, в эту зону попадают многие города миллионники Северо-Восточных провинций КНР, Республики Корея и Западного побережья Японии, а также вся территория КНДР (рис. 3). Если мысленно очертить вокруг Владивостокской агломерации (ее ядро - города Владивосток и Артем) окружность с радиусом 1000 км., то в этой зоне будет проживать более 300 млн. чел. в городах, доля населения Владивостока чуть более 0,1%. Владивосток - это единственный город в России с таким мощным окружением, например, вокруг Москвы на таком же расстоянии проживание менее 100 млн. чел. (рис. 4). На этом же пространстве ежегодно создается валовой внутренний продукт на сумму 6,6 трлн. дол., вклад Владивостока здесь еще меньше - 0,08%. В этой связи на российском Дальнем Востоке нет значимых альтернатив для города Владивостока в выполнении геополитических внешнеэкономических функций России в АТР: по демографическому потенциалу (численность населения, его качество) Владивосток превышает значения любого другого российского города тихоокеанского побережья как минимум в 3,5 раза, по валовому региональному продукту - в 4-5 и более раз; уровень развития во Владивостоке производственной и социальной инфраструктуры (включая ВУЗы, театры, объекты торговли и пр.) также несопоставимо выше, чем в других городах тихоокеанского побережья России. Таким образом, стратегическое, экономическое, политическое, социальное, международное, информационное влияние, сосредоточенное во Владивостоке, является одним из самых мощных в России. Отсюда следует формулировка миссии города. Миссией Владивостока является: 1. Стремление при поддержке государства занять позиции одного из мировых интеллектуальных, предприимчивых и культурных городов-лидеров, способного не только производить бизнес, инновационные, научно- технические и культурные идеи, но и воплощать их в России и странах АТР, обеспечивая высокий уровень и качество жизни жителей города, вызывая уважение в мире, экспортируя наукоемкую продукцию и услуги, притягивая к себе как людей, так и капиталы. Рис. 4. Население городских агломераций Северо-Восточной Азии, находящихся на расстоянии в 1000 км от Владивостока более 300 млн. чел. (рис. 4) (прилагается) 2. Владивосток - это развивающийся город - морской и сухопутный порт, являющийся научным и промышленным центром, обслуживающим интересы региона, макрорегиона, России, АТР, стремящийся стать инновационным образовательным, медицинским, культурным, торговым, транспортно-логистическим, туристическим, управленческим и развлекательным центром мирового уровня. Главная группа целей развития Владивостока связана с повышением уровня и качества жизни людей, что выражается в реализации следующих приоритетов: приближение доходов населения к уровню выше "Новой Европы", Латинской Америки или до среднего по ЕС уровня к 2020 г.; увеличение рождаемости и заметного приближения в динамике роста средней продолжительности жизни к европейскому уровню; поворот в интеллектуальной миграции, прекращение "утечки мозгов" в европейскую часть России и за рубеж; укрепление каналов вертикальной мобильности в обществе, возможность перемещения в различные слои и группы власти, бизнеса и общества талантливых людей; ощутимое (населением) снижение социальной дифференциации доходов во всех группах и между группами, обеспечение личной безопасности (сокращение преступности и охранников), гарантированная защита прав и свобод; устойчивость прав собственности, защищенность малых инвесторов; наличие широких возможностей самореализации, благоприятный морально-психологический климат во Владивостоке; формирование нового (предсказуемого) образа жизни для различных слоев населения Владивостока, включая интеграцию трудовых мигрантов. Новые цели развития Владивостока должны достигаться совместными действиями власти, бизнеса и гражданского общества, представленного основными социальными группами, а для этого необходимо понять - каковы их ожидания (потребности). Перспективные направления развития Владивостока до 2012 г. определяются целевыми ориентирами, заданными Стратегий развития до 2020 г. Проработка нескольких "функциональных" сценариев развития показала возможность непротиворечивого сочетания восьми главных целей (отраслей специализации) города: гостеприимства; административно-организующей; аналитически-консалтинговой; научно-культурно-туристическо-рекреационно-образовательной; международно-торгово-представительской; морской и рыбохозяйственной; информационно-телекоммуникационной и военно-морской; промышленно-транспортно-логистической; Снижая общую долю старой промышленности в хозяйственном комплексе города и повышая при этом роль инновационной составляющей внутри промышленности, город снизит нагрузку на окружающую среду, высвободит трудовые ресурсы для новых, более привлекательных для образованной молодежи видов деятельности. Общим ограничением для развития всех обозначенных функций города становится количество и качество трудовых ресурсов. Смягчение этого ограничения в период до 2020 года - приоритетная задача. Ее решение предполагает комплекс скоординированных действий по улучшению условий жизни в городе, закреплению кадров, реструктуризации профессионального образования, повышения доступности жилья и уровня безопасности жизни в городе (оптимистичный сценарий развития). 3.3. Количественная оценка целей развития Владивостока Население и стратегическое развитие Владивостока определяются экономической системой, системой производства и тем статусом, который имеет город в административно-политическом и производственном комплексе АТР, России, ДФО и Приморского края. Взаимодействие экономической системы и системы расселения проявляется в следующем: экономическая система определяет систему расселения; расселение активно влияет на развитие экономической системы города. Та или иная система расселения может способствовать развитию экономической системы или задерживать ее развитие. Соответствие систем экономической и расселения поддерживает развитие экономики города, несоответствие - тормозит. Эта закономерность действует не только на общегосударственном уровне, но и на уровне отдельного поселения и определяет в существенной степени цели развития города. Непосредственное влияние на расселение на всех уровнях его представления оказывает размещение мест приложения труда. Наиболее значительное влияние на их размещение оказывают экономические факторы, наиболее существенными из которых являются: а) земельная собственность; б) комплексное размещение экономических агентов и производств; в) транспортные связи; г) близость к районам потребления продукции; д) энергетический фактор; е) обеспеченность трудовыми ресурсами. Из вышесказанного следует, что пути развития Владивостока определяются одинаковым набором факторов как на внешнем (международном, государственном, региональном) уровне, так и па внутреннем - муниципальном. Другим важным выводом является то, что место, которое занимает Владивосток в экономических системах и расселения регионального, государственного и межгосударственного уровней, в значительной степени определяет законы внутренних экономических систем и расселения. Этот принцип мы использовали для выявления внешних главных целей развития Владивостока и вписывания их в цели развития АТР, РФ, Дальнего Востока и региона (описанного выше). Для того чтобы спрогнозировать территориальное развитие Владивостока, необходимо кроме его места в системе расселения представить и все процессы, функции и закономерности, которые происходят, реализуются и развиваются в городе. Владивосток - территория, на которой живет и трудится постоянное население, на которую приезжает временное население (туристы, все, кто занят на проектах, имеющих конечный срок реализации), ищут место новые бизнесы, является сложным объектом: Владивосток представляет собой совокупность материально- пространственных, социально-экономических, культурно-исторических, организационно-управленческих и демографических систем. с другой стороны он представляет собой сложную инженерную систему и может рассматриваться как техническая система. Моделью Владивостока, определяющей внутренние цели его развития, является система, объединяющая население, экономико-производственную и материально-пространственную среду. Таким образом, модель Владивостока представляет собой объединение социально-экономической, территориально-производственной и демо-экологической систем, возникших как результат деятельности населения в конкретных условиях окружающей среды. Такой подход является основой для количественной оценки целей развития города. 3.3.1. Количественная оценка целей развития Владивостока Для формирования видения будущего и возможностей развития Владивостока необходимо оценить стоимость материальных активов и человеческого капитала города (табл. 2). Таким образом, "стоимость" Владивостока - почти восемь триллионов рублей. Это значительные средства, появившиеся в столь отдаленной части России благодаря усилиям многих поколений. Но и сейчас, как полтора века назад, стоимость человеческого капитала является определяющей в оценке города. Что же касается имущественных активов, они по-прежнему бедные. Реального пополнения имущественных активов можно добиться путем переговоров с МО, РЖД и администрацией края о передаче некоторых объектов городу. Таблица 2 Стоимость имущественных активов и человеческого капитала Владивостока ------------------------------------------------------------ | Стоимость имущественных активов и человеческого капитала | | Владивостока | |----------------------------------------------------------| | Сколько стоит Владивосток? | |----------------------------------------------------------| | Человеческий капитал | | | |-------------------------------------+------------+-------| | Доходы на душу населения в год | тыс. руб. | 204 | |-------------------------------------+------------+-------| | Население | тыс. чел. | 604 | |-------------------------------------+------------+-------| | Продолжительность жизни (с учетом | лет | 62 | |-------------------------------------+------------+-------| | миграции) | | | |-------------------------------------+------------+-------| | Итого | млрд. руб. | 7 639 | |-------------------------------------+------------+-------| | Имущественные активы | | | |-------------------------------------+------------+-------| | Земли территории | млрд. руб. | 42 | |-------------------------------------+------------+-------| | Жилой фонд | млрд. руб. | 9 | |-------------------------------------+------------+-------| | Дорожная сеть | млрд. руб. | 28 | |-------------------------------------+------------+-------| | Водопровод и источники | млрд. руб. | 18 | |-------------------------------------+------------+-------| | Электросети | млрд. руб. | 22 | |-------------------------------------+------------+-------| | Тепловые сети и источники | млрд. руб. | 16 | |-------------------------------------+------------+-------| | Канализация | млрд. руб. | 11 | |-------------------------------------+------------+-------| | Больницы, школы, детсады, | млрд. руб. | | |-------------------------------------+------------+-------| | Общественные здания | | 13 | |-------------------------------------+------------+-------| | МЧС и охрана порядка | млрд. руб. | 1 | |-------------------------------------+------------+-------| | Прочее городское имущество | млрд. руб. | 2 | |-------------------------------------+------------+-------| | Негосударственные активы | млрд. руб. | 23 | |-------------------------------------+------------+-------| | Итого | млрд. руб. | 185 | |-------------------------------------+------------+-------| | Всего | | 7 824 | ------------------------------------------------------------ Таблица 3 Соотношение стоимость имущественных активов и человеческого капитала Владивостока, Москвы, и Лондона ----------------------------------------------------------------------------------------------- | | | Владивосток | Москва | Лондон | Сопоставление | Сопоставление | | | | | | | Владивосток/ | Владивосток/ | | | | | | | Москва | Лондон | |-------------------+-------+-------------+--------+---------+---------------+----------------| | | | 2,4% | 9,5% | 25,4% | | | |-------------------+-------+-------------+--------+---------+---------------+----------------| | Стоимость | млрд. | 185 | 19458 | 39 500 | 105,2 | 213,5 | | имущественных | руб. | | | | | | | активов городской | | | | | | | | территории | | | | | | | |-------------------+-------+-------------+--------+---------+---------------+----------------| | Стоимость | млрд. | 7639 | 204925 | 155 400 | 26,8 | 20,3 | | человеческого | руб. | | | | | | | капитала горожан | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------------- Для ответа на вопрос, который часто задается: "Почему люди уезжают из Владивостока в Москву, а не наоборот?" достаточно сопоставить структуры капитала соответствующих городов, обратив внимание на соотношение "стоимость имущества/стоимость человеческого капитала". В качестве городов аналогов выбраны города Москва, Лондон. В результате этого сравнения видно, что, например, Москва не просто богаче Владивостока (разница в стоимости имущества более чем двухсоткратная), а Москва привлекательнее. Причем, прежде всего по соотношению "стоимость имущества/стоимость человеческого капитала" - там можно меньше работать и иметь больше благ. А те, кто все-таки любит работать - имеют в своем распоряжении больше активов, энергии и пространства для самореализации. Точно так же, как из Владивостока в Москву, люди из Москвы уезжают жить в города "старой Европы", например, Лондон, где соотношение "стоимость имущества/стоимость человеческого капитала" еще больше (табл. 3). Если посмотреть карту миграционных предпочтений жителей Владивостока, то видно, что уезжающие отсюда люди связывают свое будущее с теми городами, где выше не сам по себе уровень богатства, а доля стоимости имущества в стоимости всего города (соотношение "имущество/человеческий капитал" выше). Таким образом, одна из основных экономических проблем Владивостока: дисбаланс активов. Стоимость человеческого капитала превышает возможности своей реализации в рамках бедных основных фондов: для Владивостока - 2,4%, для Москвы - 9,5%, для Лондона - 25,4%. Причем величина соотношения "стоимость имущества/стоимость человеческого капитала" во Владивостоке по инерционному сценарию может уменьшиться до 1,5%. а отток населения резко возрасти. Главная экономическая цель стратегии Владивостока: устранение дисбаланса соотношения активов. Для образца соотношения активов выбрана Москва образца 2008 г. Чтобы достичь аналогичного соотношения во Владивостоке к 2020 г. необходимо опережающими темпами увеличивать стоимость имущества Владивостока. Город должен нарастить собственные активы примерно в 8 раз с 185 млрд. руб. до 1400 млрд. руб., при этом темпы роста стоимости имущества должны опережать темпы прироста человеческого капитала территории. Рис. 5 Возможный вариант прироста стоимости имущественных активов и стоимости человеческого капитала г. Владивостока (2020 г. но сравнению с 2009 г.), млрд. руб. (рис. 5) (прилагается) Рис. 6 Владивосток должен будет привлечь до 2020 г. дополнительные инвестиции па сумму 661,6 млрд. руб. (уже запланированные федеральные, региональные, муниципальные вложении и инвестиции из внебюджетных источников составляют 553,4 млрд. руб.) (рис. 6) (прилагается) Из каких источников может возникнуть новая стоимость активов города? Следует отметить, что осознание необходимости развития Владивостока привело к масштабным инвестициям в экономику и инфраструктуру города на федеральном и региональном уровнях в рамках подготовки к проведению саммита АТЭС. Размер этих инвестиций оценивается в 553,4 млрд. руб. (федеральный бюджет - 201,9 млрд. руб., краевой бюджет - 33,6 млрд. руб., городской бюджет - 44 млн. руб., внебюджетные источники - 317,9 млрд. руб.). Вместе с существующими 185 млрд. руб. к 2012 г. на территории Владивостока будут сосредоточены активы в размере 738,4 млрд. руб. Таким образом, чтобы достичь уровня в 1400 млрд. руб. к 2020 г. Владивостоку, начиная с 2010 г., привлекать в развитие дополнительно около 66 млрд. руб. ежегодно в течение 10 лет. 3.3.2. Выбор перспективной структуры экономики Владивостока Существующая в данный момент структура экономики Владивостока не смогла обеспечить необходимое соотношение стоимости имущественных активов и стоимости человеческого капитала. Поэтому ее необходимо изменить, предварительно выяснив ее возможности. Учреждения и предприятия, деятельность которых направлена на обеспечение общества в целом, т.е. тех, чья продукция полностью или частично экспортируется за пределы Владивостока, где она производится, относятся к градообразующей группе. В эту группу входят все промышленные предприятия, строительно- монтажные организации, высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследовательские и проектные организации, административные, общественные, санаторно-курортные учреждения, предприятия, учреждения и устройства внешнего транспорта внегородского значения. В соответствии с принятой СНиП 2.01.07-89 классификацией предприятий на градообразующие и градообслуживающие, все предприятия, не вошедшие в первую категорию, автоматически относятся ко второй. Фактически же сюда относятся как предприятия, деятельность которых направлена на обеспечение жизнедеятельности Владивостока, так и ориентированные на обслуживание населения, т.е. объединяются сфера производства и сфера потребления. Для их разделения введено понятие градообеспечивающей деятельности. Предприятия, учреждения и организации, обеспечивающие функционирование всех систем жизнеобеспечения жизнедеятельности Владивостока относятся к градообеспечивающей группе. К материальному производству относятся все отрасли материального производства и, кроме того, связь, строительство, торговля, общественное питание, разведка ресурсов (рыбных, в частности), материально-техническое снабжение. К предприятиям, производящим информацию, относятся: научно-исследовательские, проектно- конструкторские, проектные институты, вычислительные центры, архивы, опытное производство, изыскательские организации, гидрометеорологическая служба, средства массовой информации. Предприятия и учреждения, специализирующиеся на обслуживании жителей Владивостока, относятся к градообслуживающей группе. Поскольку именно разнообразные надобности населения (материальные, духовные, хозяйственно-бытовые) потребовали создания градообслуживающих предприятий, то и структура последних подчинена удовлетворению этих потребностей. Необходимо выявить какие конкретно сектора экономики следует развивать в стратегическом аспекте. Для ответа на этот вопрос был проведен межотраслевой баланс экономики Владивостока. Для межотраслевого баланса территории городского округа характерно наличие депрессивных секторов, таких как энергетика и капитальное строительство. Через эти сектора капитал безвозвратно "вытекает из города". Кроме того, фактически полное отсутствие деятельности в области оказания высокотехнологичных конечных услуг: экспорт здравоохранения, экспорт образования и развитие интеллектуальных технологий - ставит Владивосток в стратегическую зависимость от закупок таких услуг у конкурентов. Рис. 7 Структура экономики г. Владивостока с точки зрения чистого выпуска соответствующих секторов в 2009 г. (рис.7) (прилагается) Структура чистой выручки территории, выявленная в ходе анализа межотраслевого баланса за 2009 г., показывает, что экономика Владивостока практически не имеет отношения к секторам конечных услуг. Ее основные сегменты ориентированы на поставки сырья и низкоинтеллектуальной индустриальной продукции, что делает экономику Владивостока зависимой от посредников. Наряду с наращиванием активов предстоит осуществить структурные изменения, развивая сектора конечных услуг, обеспечивающих приток капитала на территорию. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
