Постановление Губернатора Приморского края от 28.07.1998 № 376

     Затраты на обучение незанятого населения будут осуществляться  из
Государственного  фонда  занятости  населения  Российской  Федерации с
привлечением  средств  государственного  бюджета,  средств   сторонних
организаций, включая инвестиции фондов иностранных государств.
     В 1998 году на профессиональное  обучение  потребуется  5.0  млн.
руб., выделяемых из федеральной части Государственного фонда занятости
населения Российской Федерации.
     Основной целью   разрабатываемой   программы  является  повышение
конкурентоспособности   незанятого   населения   на    рынке    труда,
предоставление  возможности  безработным  гражданам  адаптироваться  в
современных условиях,  тем самым снизить напряженность на рынке  труда
края.
     В связи  с  этим  основными  задачами  разработки  и   реализации
программы следует считать:
     создание мобильной системы профессионального обучения;
     использование принципа  конкурсного  отбора учебных заведений для
обучения безработных граждан и незанятого населения;
     применение новых, эффективных форм обучения незанятого населения;
     расширение возможности   приобретения   безработными   гражданами
профессий, способствующих организации предпринимательской деятельности
и самозанятости;
     использование эффективных   программ   для   обучения  незанятого
населения, практическая направленность процесса обучения;
     организация опережающего  профессионального обучения для граждан,
находящихся под риском увольнения;
     комплексный подход  к  решению проблем профессионального обучения
граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
     участие в  согласовании  объемов  и профилей подготовки рабочих и
специалистов в профессиональных образовательных учреждениях различного
уровня.
     Исходя из    поставленных    задач,    основными    направлениями
деятельности   Департамента   ФГСЗН  по  Приморскому  краю  в  области
профессионального  обучения  незанятого  населения  будет  наращивание
масштабов профессионального обучения незанятого населения как наиболее
мощной и  эффективной  формы  социальной  защиты  граждан,  потерявших
работу или находящихся под угрозой ее потери.
     Решая эту задачу, в 1998 - 2000 годы органы по вопросам занятости
населения    края    предполагают    предоставить    возможность   для
профессионального обучения 11900 человек,  в том числе в 1998  году  -
2500  человек.  Из общего количества граждан категория граждан,  особо
нуждающихся в социальной защите, составляет 1194 человека.
     В плане   повышения  качества  обучения  и  конкурентоспособности
граждан,  прошедших обучение  в  1998  году,  планируется  разработать
положение  о  проведении  конкурса  среди учебных заведений,  желающих
работать со службой занятости, провести анализ всей учебно-программной
документации,   применяемой   для   обучения   безработных  граждан  и
незанятого населения,  активизировать работу методического  совета  по
рассмотрению и корректировке учебно-программной документации.
     Острой остается проблема молодежной занятости,  она  представляет
собой  составную  часть общей проблемы занятости населения в крае.  Ее
выделение оправдано особой уязвимостью на  рынке  труда  молодежи,  не
имеющей   профессиональных  навыков,  а  также  рядом  психологических
особенностей,  свойственных  молодежи.  Молодым  людям  труднее  найти
работу, чем взрослым. За 11 месяцев в службу занятости края обратилось
22365 человек,  не достигших 30 лет,  из них 16  процентов  составляют
выпускники   школ  и  профессиональных  учебных  заведений  различного
уровня.  В связи с этим в 1998 - 2000 годах будет продолжаться  работа
по согласованию объемов и профилей набора студентов с вузами, средними
учебными  заведениями  и  учреждениями  начального   профессионального
образования.
     Основным направлением в работе с молодежью, не имеющей профессии,
будет  ее  ориентация  и  направление  на  профессиональное обучение в
учебные заведения профессионального образования для обучения  за  счет
государственного   бюджета.  В  1998  году  планируется  направить  на
обучение 702 молодых человека,  не имеющих профессии,  в том  числе  в
учебные    заведения    профессионального    образования    за    счет
государственного бюджета 300 человек в возрасте от 16 до 29 лет.
     Граждан, уволенных   с   военной   службы,  и  членов  их  семей,
планируемых направить на обучение - 178 человек, из них за счет других
источников,  включающих  средства иностранных фондов,  будет направлен
121 человек.
     Прогнозируемые объемы  профессионального  обучения  на  1998-2000
годы представлены в таблице 15.

     Таблица 15

                  Прогноз профессионального обучения
                незанятых граждан на 1998 - 2000 годы

   +----------------------------------------------------------------+
   |N  |    Мероприятие             |Количество человек, охваченных |
   |п/п|                            |           программой          |
   |   |                            +-------------------------------|
   |   |                            |    1998 год   |1999 г.|2000 г.|
   |   |                            +---------------|       |       |
   |   |                            |1      |2      |       |       |
   |   |                            |вариант|вариант|       |       |
   +--------------------------------+-------+-------+-------+-------|
   |1. Развитие человеческих        |       |       |       |       |
   |ресурсов, повышение качества и  |       |       |       |       |
   |конкурентоспособности рабочей   |       |       |       |       |
   |силы средствами профобучения,   | 2500  | 2500  | 4400  | 5000  |
   |в том числе:                    |       |       |       |       |
   |                                |       |       |       |       |
   |2. Целевые программы            |       |       |       |       |
   |профобучения безработных из     |       |       |       |       |
   |числа слабо социально           |       |       |       |       |
   |защищенных, всего               | 1194  | 1248  | 1659  | 1841  |
   |из них:                         |       |       |       |       |
   |                                |       |       |       |       |
   |3. Молодежи, впервые вступающей |       |       |       |       |
   |на рынок труда или не имеющей   |       |       |       |       |
   |профессий и специальностей      |  702  |  770  |  888  |  997  |
   |                                |       |       |       |       |
   |4. Инвалидов, имеющих показания |       |       |       |       |
   |к труду                         |   78  |  127  |  166  |  178  |
   |                                |       |       |       |       |
   |5. Женщин, воспитывающих детей  |       |       |       |       |
   |дошкольного возраста,           |       |       |       |       |
   |детей - инвалидов               |  190  |  202  |  292  |  317  |
   |                                |       |       |       |       |
   |6. Граждан, уволенных с военной |       |       |       |       |
   |службы, и членов их семей       |  178  |   92  |  217  |  251  |
   |                                |       |       |       |       |
   |7. Лиц, освобожденных из мест   |       |       |       |       |
   |лишения свободы                 |   46  |   57  |   96  |   98  |
   +----------------------------------------------------------------+

     Сведения о гражданах,  обращающихся в службы занятости  населения
края,  говорят  о  том,  что  многие  специалисты не имеют возможности
получить работу вследствие потери квалификации,  поэтому  приоритетное
направление  в  1998 - 2000 годы приобретет переподготовка и повышение
квалификации граждан, имеющих профессии.
     Основные направления  по  организации  профессионального обучения
можно проследить в таблице 16.

     Таблица 16

                      Профессиональное обучение
                   незанятого населения в 1998 году

   +----------------------------------------------------------------+
   |N  |        Показатель             |Будет направлено на обучение|
   |п/п|                               +----------------------------|
   |   |                               |              |в процентах  |
   |   |                               |   человек    |к численности|
   |   |                               |              |направленных |
   |   |                               |              |на обучение  |
   +---+-------------------------------+--------------+-------------|
   |   |Всего,                         |    2500      |  100        |
   |   |из них:                        |              |             |
   |1. |Подготовка                     |    2007      |   80.3      |
   |2. |Переподготовка                 |     656      |   26.4      |
   |3. |Обучение вторым (смежным)      |              |             |
   |   |профессиям (специальностям)    |     380      |   15.2      |
   |4. |Повышение квалификации         |     824      |   33.0      |
   |5. |Подготовка к                   |              |             |
   |   |предпринимательской            |              |             |
   |   |деятельности                   |     203      |    8.1      |
   +----------------------------------------------------------------+


                 Мероприятия по реализации программы
             профессионального обучения незанятых граждан
                      в крае на 1998 - 2000 годы

   +----------------------------------------------------------------+
   | N |       Мероприятие          |Срок      |Исполнитель         |
   |п/п|                            |исполнения|                    |
   +---+----------------------------+----------+--------------------|
   | 1 |            2               |    3     |     4              |
   +--------------------------------+----------+--------------------|
   |1. Направить на профобучение    |1998 -    |департамент ФГСЗН по|
   |11900 человек,                  |2000 годы |Приморскому краю    |
   |в том числе:                    |          |                    |
   |                                |          |                    |
   |2. Организовать опережающее     |1999 г.   |департамент ФГСЗН по|
   |обучение граждан, высвобождаемых|          |Приморскому краю,   |
   |с  предприятий  и  организаций -|          |управления          |
   |1000 человек                    |          |департамента ФГСЗН  |
   |                                |          |на территориях края |
   |                                |          |                    |
   |3. Провести мониторинг          |ежегодно  |департамент ФГСЗН по|
   |специальностей  на  региональном|          |Приморскому краю    |
   |рынке труда                     |          |                    |
   |                                |          |                    |
   |4. Разработать Положение о      |I         |                    |
   |конкурсном отборе учебных       |квартал   |       -"-          |
   |заведений, работающих по        |1998 г.   |                    |
   |договорам со службами занятости |          |                    |
   |населения края                  |          |                    |
   |                                |          |                    |
   |5. Провести конкурс среди       |II        |департамент ФГСЗН по|
   |учебных заведений края          |квартал   |Приморскому краю,   |
   |                                |1998 г.   |управления          |
   |                                |          |департамента ФГСЗН  |
   |                                |          |на территориях края,|
   |                                |          |методические        |
   |                                |          |кабинеты городов    |
   |                                |          |Спасска-Дальнего,   |
   |                                |          |Артема и Чугуевского|
   |                                |          |района              |
   |                                |          |                    |
   |6. Провести кустовые семинары   |III       |департамент ФГСЗН по|
   |по обучению специалистов по     |квартал   |Приморскому краю    |
   |профобучению в городах и районах|1998 г.   |                    |
   |края                            |          |                    |
   |                                |          |                    |
   |7. Провести сравнительный анализ|IV        |департамент ФГСЗН по|
   |стоимости обучения по отдельным |квартал   |Приморскому краю,   |
   |профессиям в  различных  учебных|1998 г.   |методические        |
   |заведениях                      |          |кабинеты городов    |
   |                                |          |Спасска-Дальнего,   |
   |                                |          |Артема и Чугуевского|
   |                                |          |района              |
   |                                |          |                    |
   |8. Продолжить работу по         |постоянно |департамент ФГСЗН по|
   |организации профобучения на     |          |Приморскому краю,   |
   |учебных базах предприятий -     |          |управления          |
   |должников в счет погашения      |          |департамента ФГСЗН, |
   |задолженности в Государственный |          |методические        |
   |фонд занятости населения РФ     |          |кабинеты городов    |
   |                                |          |Спасска-Дальнего,   |
   |                                |          |Артема и Чугуевского|
   |                                |          |района              |
   |                                |          |                    |
   |9. Организовать обучение        |I         |департамент ФГСЗН по|
   |безработных граждан по          |квартал   |Приморскому краю,   |
   |специальности "медицинская      |1998 г.   |методический кабинет|
   |сестра" на базе медицинского    |          |г. Спасска-Дальнего |
   |училища г. Спасска-Дальнего     |          |                    |
   |                                |          |                    |
   |10. Заключить договор с         |1999 г.   |департамент ФГСЗН по|
   |управлением профобразования     |          |Приморскому краю    |
   |на разработку блочно-модульной  |          |                    |
   |программы подготовки            |          |                    |
   |электрогазосварщиков            |          |                    |
   |                                |          |                    |
   |11. Проводить целенаправленную  |постоянно |управления          |
   |работу по заключению тройных    |          |департамента ФГСЗН  |
   |договоров на предмет расчета с  |          |на территориях края,|
   |учебными заведениями за обучение|          |методические        |
   |безработных продукцией          |          |кабинеты городов    |
   |предприятий - должников         |          |Спасска-Дальнего,   |
   |                                |          |Артема и Чугуевского|
   |                                |          |района              |
   |                                |          |                    |
   |12. Разработать Положение о     |III       |департамент ФГСЗН по|
   |конкурсном отборе безработных   |квартал   |Приморскому краю    |
   |граждан, направляемых на        |1998 г.   |                    |
   |профобучение                    |          |                    |
   |                                |          |                    |
   |13. Проводить заседания         |1 раз в   |       -"-          |
   |методического совета            |полугодие |                    |
   |                                |          |                    |
   |14. Подготовить сборник         |I         |                    |
   |документов и рекомендаций,      |квартал   |       -"-          |
   |регламентирующих работу по      |1998 г.   |                    |
   |профобучению незанятого         |          |                    |
   |населения                       |          |                    |
   |                                |          |                    |
   |15. Проводить   целенаправленную|1998 -    |департамент ФГСЗН по|
   |работу по направлению  молодежи,|2000 годы |Приморскому краю,   |
   |не имеющей профессии,  в учебные|          |управления          |
   |заведения профобразования за    |          |департамента ФГСЗН  |
   |счет государственного бюджета   |          |на территориях края |
   |                                |          |                    |
   |16. Продолжить работу и         |1998 -    |департамент ФГСЗН по|
   |пролонгировать договоры с       |2000 годы |Приморскому краю    |
   |учебными базами, осуществляющими|          |                    |
   |подготовку бывших военнослужащих|          |                    |
   |                                |          |                    |
   |17. Организовать обучение       |II        |департамент ФГСЗН по|
   |инвалидов под гарантированное   |квартал   |Приморскому краю,   |
   |трудоустройство по специальности|1998 г.   |управление          |
   |"мастер по ремонту и пошиву     |          |департамента ФГСЗН  |
   |обуви", "швея" на базе          |          |по Хорольскому      |
   |управления департамента ФГСЗН   |          |району              |
   |по Хорольскому району           |          |                    |
   |                                |          |                    |
   |18. Заключить договоры о        |1998 -    |департамент ФГСЗН по|
   |сотрудничестве с управлением    |2000 годы |Приморскому краю    |
   |профобразования департамента    |          |                    |
   |профобразования, науки и        |          |                    |
   |молодежной политики адм. края,  |          |                    |
   |управлением народного           |          |                    |
   |образования адм. края           |          |                    |
   +----------------------------------------------------------------+


           3. Профессиональная ориентация и психологическая
                     поддержка незанятых граждан

     В настоящее  время  наряду с экономическими преобразованиями идет
активное  формирование  новых  специальностей  и  должностей,  заметно
увеличился  спрос  на квалифицированные кадры,  отличающиеся не только
хорошей профессиональной подготовкой,  но и  творческим  отношением  к
работе,   предприимчивостью,   мобильностью.  На  рынке  труда  растет
конкуренция,  поэтому  выбор  профессии   стал   серьезной   жизненной
проблемой.  Социологические исследования регионального учебного центра
Федеральной службы занятости населения Российской Федерации  показали,
что  при  уровне  безработицы  3  -  4  процента  появляются  признаки
перераспределения,  изменения целевой ориентации людей и их группового
поведения.  Например,  только  15  процентов  безработных стремится на
любую хорошо оплачиваемую работу,  70 процентов - подбирают  работу  в
соответствии  со  своими  личными  запросами,  а 15 процентов - просто
приходят за пособием.
     Таким образом,  проблемы людей,  потерявших работу, часто требуют
индивидуального   подхода.   Задача   возвращения   на   рынок   труда
определенных  групп  населения,  находящихся  в  невыгодных  условиях,
неосуществима без учета психологических  особенностей  безработных.  И
здесь,  наряду  с профориентационными консультациями и психологической
поддержкой,  возникает  необходимость   предоставлять   информационные
услуги  населению,  повышать  грамотность  в области профессионального
выбора.
     Потребность в   профориентационных   услугах   постоянно  растет,
например,  80 процентов молодежи, опрошенной на ярмарках учебных мест,
нуждается   в   квалифицированной  консультации  по  профессиональному
выбору.
     Увеличение объема  профориентационных  услуг  планируется за счет
внедрения   в   практику   групповых   информационных    консультаций,
дальнейшего  повышения  квалификации  профконсультантов  и привлечения
квалифицированных  психологов  из  других  структур  (психотерапевтов,
психологов   из   школ   и   психологических   центров)  для  оказания
психологической поддержки безработным.  В 1998 году в  25  управлениях
департамента федеральной государственной службы занятости населения по
Приморскому краю на территориях края планируется работа по  программам
социальной  адаптации  "Клуб  ищущих  работу"  и  "Новый  старт".  Это
направление продолжает оставаться наиболее эффективным в  формировании
мотивации к активному поиску работы у безработных граждан.
     Кроме того,    планируется    организовать    выездные    бригады
профконсультантов  в  районы  края  с высоким уровнем безработицы и на
ярмарки учебных мест.
     Необходимо обратить  внимание,  что  сравнительные  показатели за
период 1994  -  1997  годов  указывают  на  значительные  качественные
изменения   профориентационных  услуг:  от  информационных  сообщений,
простых   профориентационных   консультаций    до    психодиагностики,
профессионального отбора и психологической поддержки.
     В 1998 - 2000 году профориентационные услуги получат от 40 до  45
тыс.  человек. Кроме того, более 26 тыс. молодых людей посетят ярмарки
учебных  мест  и  получат  необходимую  для  профессионального  выбора
информацию.  По  программам социальной адаптации "Новый старт" и "Клуб
ищущих работу" пройдут обучение 1200 - 1560 граждан,  стоящих на учете
в службе занятости населения,  из них смогут трудоустроиться 400 - 500
безработных граждан.
     Вместе с  тем становится ясно,  что силами одной службы занятости
населения  серьезные  проблемы  профилактики  безработицы  не  решить.
Необходимо   объединить  усилия  всех  заинтересованных  структур  для
организации профориентации и психологической поддержки населения.
     Ориентировочная стоимость  реализации  программы профессиональной
ориентации в 1998 году составит более 2 млн. рублей.

                             Мероприятия
              по профессиональной ориентации безработных
               граждан и незанятого населения в рамках
               программы содействия занятости населения
                 Приморского края на 1998 - 2000 годы

   +----------------------------------------------------------------+
   | N |Наименование     |Количество|Основной исполнитель|Срок      |
   |п/п|мероприятий      |человек,  |                    |выполнения|
   |   |                 |охваченных|                    |          |
   |   |                 |программой|                    |          |
   |   |                 |в 1998 г. |                    |          |
   +---+-----------------+----------+--------------------+----------|
   | 1 |      2          |    З     |          4         |    5     |
   +----------------------------------------------------------------|
   |1. Подготовить материал для      департамент ФГСЗН по 1998 г.,  |
   |рассмотрения администрацией      Приморскому краю,    IV        |
   |края вопроса о создании          управления соц.      квартал   |
   |межведомственной комиссии        защиты населения               |
   |по профориентации и              адм. края, народного           |
   |психологической поддержке        образования адм. края,         |
   |населения Приморского края       департамент                    |
   |                                 здравоохранения                |
   |                                 адм. края, департамент         |
   |                                 профобразования,               |
   |                                 науки и молодежной             |
   |                                 политики адм. края             |
   |                                                                |
   |2. Проводить             1875    департамент ФГСЗН по 1998 -    |
   |систематическую                  Приморскому краю,    2000 годы,|
   |профориентацию населения         департамент          ежемесячно|
   |края через печать, радио,        профобразования,               |
   |телевидение                      науки и молодежной             |
   |                                 политики адм. края,            |
   |                                 администрации                  |
   |                                 муниципальных                  |
   |                                 образований,                   |
   |                                 управление народного           |
   |                                 образования адм. края          |
   |                                                                |
   |3. Организовать работу   2600    управления           1998 -    |
   |высоко-квалифицированных         департамента ФГСЗН   2000 годы,|
   |специалистов - психологов        на территории края,  по графику|
   |(на договорной основе) для       управления соц.                |
   |оказания психологической         защиты населения               |
   |поддержки гражданам из           адм. края,                     |
   |социально незащищенных           народного                      |
   |слоев населения городов          образования                    |
   |и районов края с высоким         адм. края,                     |
   |уровнем безработицы для          департамента                   |
   |снижения соц. напряженности      здравоохранения                |
   |(города: Арсеньев,               адм. края,                     |
   |Лесозаводск, Спасск-Дальний;     департамент                    |
   |районы: Анучинский,              профобразования,               |
   |Кавалеровский,                   науки и молодежной             |
   |Красноармейский, Ольгинский,     политики адм. края             |
   |Партизанский, Тернейский,                                       |
   |Хорольский, Черниговский,                                       |
   |Чугуевский, Яковлевский)                                        |
   |                                                                |
   |4. Организовать научно -   17    ДВГТУ,               согласно  |
   |исследовательскую работу         ДВГУ,                срокам,   |
   |по проблемам профориентации      департамент ФГСЗН    указанным |
   |с помощью студентов ДВГТУ        по Приморскому краю  в         |
   |и ДВГУ (психологов,              и его управление     договорах |
   |социологов и политологов)        по г. Владивостоку             |
   |по договорам с учебными                                         |
   |заведениями в рамках                                            |
   |практики и стажировки в                                         |
   |департаменте ФГСЗН по                                           |
   |Приморскому краю и                                              |
   |его управлениях                                                 |
   |                                                                |
   |5. Продолжить совместную  26000  департамент ФГСЗН по согласно  |
   |профориентационную работу        Приморскому краю,    планам    |
   |со всеми заинтересованными       департамент          совместной|
   |организациями и ведомствами,     профобразования,     работы и  |
   |для чего:                        науки и молодежной   договорам |
   |продолжить сотрудничество        политики адм. края,            |
   |управлений департамента          администрации                  |
   |ФГСЗН на территории края         муниципальных                  |
   |с центрами довузовской           образований края,              |
   |подготовки;                      управление народного           |
   |организовать проведение          образования                    |
   |семинаров по профориентации      адм. края,                     |
   |со школьными психологами,        работодатели                   |
   |социальными педагогами и                                        |
   |учителями, ведущими                                             |
   |профориентационную работу                                       |
   |со школьниками;                                                 |
   |организовать ярмарки учебных                                    |
   |мест в 26 районах края;                                         |
   |обеспечить присутствие на                                       |
   |ярмарках учебных мест                                           |
   |представителей учебных                                          |
   |заведений;                                                      |
   |организовать выездные бригады                                   |
   |профконсультантов на ярмарки                                    |
   |учебных мест                                                    |
   |                                                                |
   |6. Проводить               450   управление народного 1998 -    |
   |профориентационную работу        образования          2000 годы,|
   |среди старшеклассников           адм. края,           II        |
   |детских домов и домов -          департамент          квартал   |
   |интернатов. Рекомендовать        профобразования,               |
   |для поступления в высшие         науки и молодежной             |
   |и средние специальные            политики адм. края,            |
   |учебные заведения детей -        департамент ФГСЗН по           |
   |сирот, проявивших хорошие        Приморскому краю и             |
   |способности в результате         его управления                 |
   |обучения и тестирования                                         |
   |                                                                |
   |7. Содействовать созданию        управление народного 1998 г.,  |
   |молодежного кризисного           образования          III       |
   |центра для психологической       адм. края,           квартал   |
   |поддержки, обоснованного         департамент                    |
   |выбора профессии и адаптации     здравоохранения                |
   |молодежи к условиям рынка        адм. края,                     |
   |труда                            департамент                    |
   |                                 профобразования,               |
   |                                 науки и молодежной             |
   |                                 политики адм. края,            |
   |                                 департамент ФГСЗН по           |
   |                                 Приморскому краю и             |
   |                                 его управления                 |
   |                                                                |
   |8. Поддерживать развитие         управление народного весь      |
   |сети телефонов доверия в         образования          период    |
   |крае для молодежи, в том         адм. края,                     |
   |числе безработной                департамент                    |
   |                                 здравоохранения                |
   |                                 адм. края,                     |
   |                                 департамент                    |
   |                                 профобразования,               |
   |                                 науки и молодежной             |
   |                                 политики адм. края,            |
   |                                 департамент ФГСЗН по           |
   |                                 Приморскому краю и             |
   |                                 его управления                 |
   |                                                                |
   |9. Разработать Программу         управления           1998 г.,  |
   |профориентации инвалидов         здравоохранения,     III       |
   |                                 социальной защиты    квартал   |
   |                                 населения адм. края,           |
   |                                 департамент ФГСЗН по           |
   |                                 Приморскому краю               |
   |                                                                |
   |10. Подготовить обоснование      департамент ФГСЗН по 1998 г.,  |
   |для рассмотрения                 Приморскому краю,    III       |
   |администрацией края вопроса      управления           квартал   |
   |о создании межведомственных      здравоохранения,               |
   |реабилитационных центров         социальной защиты              |
   |(пунктов) для инвалидов в        населения адм. края            |
   |городах и районах края                                          |
   |                                                                |
   |11. В информационных пунктах     край и               1998 -    |
   |районных и городских             райвоенкоматы,       2000 годы,|
   |военкоматов, а также в           управления          ежеквартал.|
   |воинских частях систематически   департамента ФГСЗН             |
   |проводить профориентационную     на территории края             |
   |работу среди лиц, подлежащих                                    |
   |увольнению и уволенных с                                        |
   |военной службы                                                  |
   +----------------------------------------------------------------+


                      VI. Качество рабочей силы

                           1. Условия труда

     Неблагоприятные условия труда являются главным барьером не только
на   пути   снижения   травматизма,   заболеваемости,  аварийности  на
производстве,  но  и  роста  производительности   труда   и   качества
продукции,  снижения  текучести кадров и эффективности работы трудовых
коллективов.
     Износ основных  фондов  и  низкий технический уровень технологий,
ухудшение  обеспечения  средствами  индивидуальной  защиты,   массовые
нарушения   технологической   и  производственной  дисциплины,  низкий
уровень культуры производства,  снижение ответственности  работодателя
за  соблюдение  норм трудового права и технической безопасности крайне
негативно влияют на возможность заполнения имеющихся вакансий,  в  том
числе молодежью и незанятыми гражданами.
     В целях формирования стабильной и  благоприятной  рабочей  среды,
создания  механизма  экономической  заинтересованности работодателей в
улучшении условий  и  охраны  труда,  снижении  уровня  травматизма  и
заболеваемости на производстве в 1998 - 2000 годы предусматривается:
     дальнейшее совершенствование законодательной и  нормативной  базы
по   охране  труда,  предусматривающее  усиление  роли  государства  и
муниципальных образований в управлении охраной труда;
     продолжение работы  по  аттестации  рабочих  мест  и сертификации
производства на соответствие нормативам  безопасности,  декларированию
опасных производственных объектов;
     продолжение работы по  выполнению  территориальных  и  отраслевых
программ по улучшению условий и охраны труда;
     через краевую межведомственную комиссию и комиссии  муниципальных
образований    по    охране   труда,   трехсторонние   соглашения   об
урегулировании  социально-трудовых  отношений  продолжить  координацию
деятельности  федеральных органов надзора и контроля за охраной труда,
исполнительной власти края и  муниципальных  образований,  объединений
работодателей,   профессиональных   союзов  в  процессе  разработки  и
реализации комплекса мероприятий по решению проблемы улучшения условий
и охраны труда;
     создание центров охраны труда,  оказывающих  сервисные  услуги  в
области охраны труда для предприятий малого и среднего бизнеса;
     за счет   внедрения   системы   обязательного    государственного
страхования  от  несчастных  случаев и профессиональных заболеваний на
производстве создать предпосылки для заинтересованности  работодателей
в улучшении условий труда на рабочих местах.

                 2. Социальный диалог на рынке труда

     Вопросы формирования   социально-трудовых   отношений,  механизмы
разрешения коллективных  трудовых  споров  формируются  на  договорной
основе путем развития социального партнерства.
     Многоуровневая система         договорного          регулирования
социально-трудовых    отношений    должна   стать   важным   средством
формирования заработной платы как цены рабочей  силы  и  усилить  свое
влияние  на  развитие  рынка  труда.  Система  коллективно-договорного
регулирования оплаты труда  позволяет  на  основе  прямых  переговоров
между  работодателями  и  профсоюзами на различных уровнях,  включая и
уровень отдельного предприятия,  отразить  влияние  на  размеры  труда
множества факторов, например, изменение величины необходимого продукта
в обществе, изменение спроса на рабочую силу и ее предложение на рынке
труда и т. д.
     Развитие социального    партнерства     способствует     принятию
работодателями   обязательств   по   сохранению  кадрового  потенциала
предприятий,     созданию     и     сохранению      рабочих      мест,
внутрипроизводственному  обучению  работников,  защите  работников  от
безработицы,   предоставлению   социальных   гарантий   высвобожденным
работникам.
     В целях  регулирования  отношений  администрации  края,   органов
местного   самоуправления,   организаций   с   профсоюзами  по  защите
социально-трудовых прав и интересов работников  принято  постановление
Губернатора края от 21 марта 1997 г.  N 115 "О мерах по взаимодействию
администрации  края,  органов  местного  самоуправления,  предприятий,
организаций   и   учреждений   независимо   от  форм  собственности  с
профсоюзами",  в соответствии  с  которым  проводятся  консультации  и
согласования  с  профсоюзами при принятии решений,  имеющих влияние на
социально-трудовую сферу в крае.
     В крае  регулярно  заключаются  соглашения  между работодателями,
профсоюзами и администрацией края по регулированию  социально-трудовых
отношений,  в  которых  обязательно  предусматриваются  мероприятия по
решению проблем массовой безработицы,  развития рынка  труда,  ведется
контроль за ходом их выполнения.
     В целях  развития  в  крае   системы   социального   партнерства,
расширения    законодательных   норм,   определяющих   взаимоотношения
работодателей и работников предприятий,  принят Закон Приморского края
"О коллективных договорах".
     Во исполнение данного Закона  принято  постановление  Губернатора
края  от  4  августа  1997 года N 322 "О реализации Закона Приморского
края "О коллективных договорах" в  муниципальных  образованиях  края".
Главам   муниципальных  образований  края  рекомендовано  сформировать
общественную  комиссию  по  содействию  заключению   и   контролю   за
реализацией коллективных договоров.
     В ходе     развития     системы     договорного     регулирования
социально-трудовых отношений предусматривается:
     повысить роль   работодателей   и   представителей    коллективов
работников в решении вопросов организации рабочего времени, заработной
платы,  защиты от дискриминации при найме  и  увольнении,  обеспечения
обучения работников;
     обеспечить дальнейшее   развитие   регулирования   взаимодействия
субъектов   трудовых   отношений,   используя   механизм   социального
партнерства;
     содействовать разрешению  коллективных  трудовых споров на разных
уровнях социального партнерства;
     совершенствовать нормативно-трудовую базу партнерства.
     Стабилизации рынка   труда   будет   способствовать   привлечение
негосударственных организаций к содействию в трудоустройстве отдельных
групп населения, проведении общественных работ, работе с подростками и
молодежью,   представляющих   интересы   различных   групп   населения
(работодателей, женщин, молодежи, инвалидов и т. д.).

                3. Содействие занятости на рынке труда
                      этнических групп населения

     В Приморском   крае   проживает   1300   представителей  коренных
малочисленных народов - это удэгейцы, орочи, тазы и некоторые другие.
     Экономика данного региона в основном представлена лесной, рыбной,
горнодобывающей   промышленностью,   охотничьим   промыслом,   который
является  основным  видом  трудовой  занятости  малочисленных народов.
Экономическая база многих хозяйств,  особенно  связанных  с  отраслями
традиционного  хозяйствования  и  производством сельскохозяйственной и
рыбной  продукции,  разрушена.  Это  связано  с   непомерно   высокими
транспортными тарифами,  налогами, невостребованностью продукции из-за
ее высокой себестоимости.
     Кроме того,   муниципальные  образования  вынуждены  обеспечивать
гарантии работникам предприятий северных  районов  (оплата  проезда  в
отпуск,  северные  коэффициенты  и надбавки,  дополнительные отпуска и
прочие льготы),  которые в сумме составляют более 1/3 стоимости объема
производства.  В результате такой экономической политики государства в
основном все предприятия прекратили свою деятельность.
     Население нищает,  в  регионе  самый высокий процент безработицы,
смертность превышает рождаемость, идет отток населения.
     Учитывая крайне    тяжелое    социально-экономическое   положение
коренных  малочисленных  народов,  предполагается   решить   следующие
вопросы:
     предусмотреть льготы учащимся,  поступающим в  вузы  от  северных
территорий;
     изменить налоговую политику в части перераспределения  налогов  с
тем,  чтобы 2/3 налогов,  поступающих от юридических и физических лиц,
оставались в районах проживания малочисленных  народов.  Предусмотреть
дотации   из   федерального   бюджета   на  местные  авиапассажирские,
автотранспортные и морские перевозки;
     рекомендовать Центробанку обеспечить снижение кредитных ставок до
уровня 1/3 кредитной ставки банка под целевой завоз продуктов, товаров
первой  необходимости  и  топлива  со сроком погашения не менее одного
года;
     рекомендовать Правительству Российской Федерации оказать помощь в
финансировании в  полном  объеме  государственной  программы  развития
экономики  и  культуры  малочисленных народов Севера и предусмотреть в
федеральном бюджете расходы на переселение из региона  свыше  2  тысяч
пенсионеров и безработных;
     в связи   с   тем,   что   регион   в   основном   обеспечивается
электроэнергией от местных дизельных электростанций,  где очень высока
себестоимость электроэнергии, предусмотреть дотации на их содержание с
целью  снижения  стоимости  кВт  /час  до  среднероссийского  уровня и
оказать поддержку в создании системы малой энергетики.

                  4. Регулирование трудовой миграции

     Характер миграционных процессов в Приморском крае определяется  в
основном  наличием  следующих  факторов,  оказывающих  в  большей  или
меньшей степени влияние на состояние рынка труда:
     1. Вынужденной  миграцией  и  необходимостью  решения  социальных
проблем беженцев и вынужденных переселенцев.
     Что касается  приоритета Приморского края для приема и расселения
беженцев и вынужденных переселенцев,  то Дальний Восток России  всегда
являлся  одним  из самых перспективных с точки зрения сырьевых запасов
для развития промышленности и экономического сотрудничества  с  быстро
развивающимися     странами     Тихоокеанского     бассейна.    Однако
социально-экономическая   ситуация,    сложившаяся    на    территории
Приморского края,  усугублена рядом объективных и субъективных причин,
к которым,  наряду со значительной удаленностью от центра,  спецификой
размещения  производительных  сил,  относятся особенности формирования
рынка труда.  Увеличивается напряженность на официально контролируемом
рынке  труда.  Число  незанятых  на одну вакансию в среднем по краю на
конец 1997  года  составило  13  человек,  в  сельской  местности  оно
достигает еще больших размеров.
     С 1992 года в крае зарегистрировано  3910  человек  (1664  семьи)
вынужденных переселенцев и беженцев, из которых 55 процентов находятся
в трудоспособном возрасте.
     Трудоустроено 92.5  процента  беженцев и вынужденных переселенцев
трудоспособного  возраста,  3  процента   обучаются   с   отрывом   от
производства  и  2 процента находятся на иждивении.  Безработица среди
беженцев и вынужденных переселенцев не превышает среднекраевую.
     В крае   разработаны   и  реализуются  программы,  способствующие
трудоустройству нуждающихся в социальной защите граждан. Администрации
22  муниципальных  образований  края  по  предложению  служб занятости
населения городов и районов края приняли постановления о  квотировании
в 1997 г.  для вышеуказанных категорий населения 2107 рабочих мест,  в
том числе 20 рабочих мест для беженцев и вынужденных переселенцев.  На
период до 2000 года соответственно планируется квотировать в 1998 году
- 43, в 1999 году - 56, в 2000 году - 71 рабочее место.
     Тесно взаимодействуя  с  миграционной  службой  Приморского края,
департамент федеральной государственной службы занятости населения  по
Приморскому  краю  ежеквартально создает банк данных свободных рабочих
мест (должностей) на  предприятиях  и  в  организациях,  имеющих  свой
жилищный фонд.
     По предложению   управления   труда,   занятости   населения    и
демографической    политики    администрации    края    на   заседании
координационного совета по демографическим проблемам при администрации
края  следует  первично  рассмотреть  и  на  этом  этапе решить вопрос
финансирования, определить заказчика по разработке "Региональной схемы
расселения,      административно-территориального     устройства     и
территориальной организации производительных сил Приморского края".
     Наличие данной  схемы  расселения  производительных  сил позволит
более  углубленно  готовить  и  выполнять  программы  и   проекты   по
направлениям,    в   том   числе   подготовить   проект   политической
правительственной концепции,  определяющей  развитие  дальневосточного
региона  либо  под  патронажем государства,  с перемещением на Дальний
Восток на льготных условиях российских мигрантов,  либо как  свободной
экономической  зоны  с  использованием  иностранной  рабочей  силы  по
потребности.
     2. Необходимости    регулирования    процессов,    связанных   со
значительным притоком в край иностранной рабочей силы.
     Официально зарегистрированный   объем   привлечения   иностранной
рабочей силы в 1997 году  составил  11306  человек,  из  которых  4862
работало  в  строительстве,  3994  -  в  сельском хозяйстве,  1138 - в
торговле,  893 - в промышленности.  Департамент ФГСЗН  по  Приморскому
краю  принимает  непосредственное  участие  в регулировании процессов,
связанных  с  притоком  в  край  иностранной  рабочей  силы.  В  целях
обеспечения  приоритетного  права  трудоустройства  российских граждан
миграционная служба Приморского края не рассматривает заявки на выдачу
разрешений   на  привлечение  иностранной  рабочей  силы  без  наличия
заключений соответствующего органа службы занятости населения.
     Исходя из того,  что вопросы привлечения иностранной рабочей силы
тесно  связаны  с  вопросами  занятости  населения  края,   намечается
осуществить  ряд мер,  которые будут способствовать защите рынка труда
от негативного воздействия найма иностранных граждан.
     В целях      регулирования      внешней     трудовой     миграции
предусматривается:
     совершенствовать механизм  привлечения  иностранной рабочей силы,
рассматривая вопрос о ее ввозе  на  конкретное  предприятие  только  в
случаях,  когда  исчерпаны  все  возможности укомплектования свободных
рабочих мест российскими гражданами;
     установить квоты     соответствующие     реальным    возможностям
муниципальных образований края по приему и обустройству иммигрантов;
     использовать возможность    территориального    перераспределения
рабочей силы;
     наладить должный   контроль   за   проживанием   и  деятельностью
иностранных граждан.
     3. Внутренней миграцией, которая наиболее интенсивно представлена
в крае межрегиональной и внутрикраевой сельско-городской миграцией.
     В настоящее  время  происходит переориентация потоков мигрантов в
места первоначального  проживания,  и  прежде  всего,  в  старообжитые
районы страны.  Этим обусловлены миграционные потоки как из Приморья в
европейскую  часть  страны,  так  и  миграция  из   северных   районов
Российской Федерации в Приморский край.
     Создание общероссийского банка вакансий,  в формировании которого
департамент  ФГСЗН  по  Приморскому  краю  принимает  непосредственное
участие, явилось необходимой мерой для организации межтерриториального
перераспределения рабочей силы.
     Система в организации работ по переселению в  сельскую  местность
отсутствует    ввиду    отказа    руководителей   сельскохозяйственных
предприятий от приема переселенцев,  что объясняется сокращением  всех
видов   производственной   деятельности   и  реорганизацией  совхозов,
жилищный фонд  которых  был  приватизирован.  Образованные  на  основе
совхозов  сельскохозяйственные  товарищества средств для строительства
собственного жилья не имеют.
     Социально-экономические факторы    определяют   сельско-городскую
миграцию.  В процессе осуществления рыночных  реформ  как  в  аграрном
секторе,  так  и  в  сельской  местности  в  целом  создаются условия,
сдерживающие отток сельского населения в города.  Эти же причины будут
способствовать миграции горожан в село.
     В ближайшие годы миграция  сельского  населения  в  города  будет
сокращаться,   встречный   поток   из   города  в  сельскую  местность
по-прежнему меньше сельско-городского потока.
     Выработать механизм    управления    миграционными   потоками   в
Приморском  крае  возможно  только  на  основе  четкого  представления
миграционной  политики  на Дальнем Востоке.  Для большинства районов и
городов края  прием  мигрантов  -  нежелательное  явление  по  причине
критической  ситуации  на рынке труда.  При согласовании и утверждении
"Региональной миграционной программы Приморского края на 1997  -  1998
годы"  для  комитетов  и управлений администрации края оказались также
неприемлемы  предложения  по  увеличению  расходов   на   обустройство
мигрантов за счет краевого и местного бюджетов.
     Приказом Федеральной миграционной службы  России  от  17  декабря
1997  г.  N  119  утверждено  новое  типовое  Положение о региональной
миграционной службе,  по которому на данные органы  возложены  вопросы
осуществления   анализа   состояния  внутренней  и  внешней  миграции,
подготовки совместно с соответствующими органами исполнительной власти
края по формированию политики в области миграции населения.  Исходя из
этого миграционная служба Приморского края направила  в  администрацию
края предложения и обоснования для выработки региональной миграционной
политики и организации механизма регулирования миграции в крае.
     Необходимо разработать  и  принять  схему  комплексного  развития
производственных сил на территории Приморского края,  а в соответствии
с   этим   и  схему  расселения  и  градостроительства  на  территории
Приморского  края,  что  позволит   создать   механизм   регулирования
миграционных потоков в регионе.

             VII. Улучшение функционирования рынка труда

                1. Содействие трудоустройству граждан

     В период,  когда  сохраняются многочисленные негативные явления в
экономической и социальной сферах края,  потенциал роста  предприятий,
где появляются новые рабочие места,  явно недостаточен для компенсации
потерь рабочих мест  на  стагнирующих  предприятиях,  вследствие  чего
соотношение  между  спросом  и предложением на рынке труда по-прежнему
остается несбалансированным.
     Одним из   важнейших   направлений  деятельности  органов  службы
занятости населения является удовлетворение  спроса  работодателей  на
рабочую  силу  с  одной стороны,  и получение максимального количества
сведений о свободных рабочих местах и  вакансиях  для  трудоустройства
граждан, ищущих работу, с другой.
     За период с января по декабрь  1997  года  при  содействии  служб
занятости трудоустроено 27910 человек,  в том числе 15246 безработных.
По сравнению с  соответствующим  периодом  прошлого  года  численность
трудоустроенных граждан,  обратившихся в службу занятости, возросла на
8 процентов, а среди официально зарегистрированных безработных - на 27
процентов.  При этом напряженность на рынке труда сохраняется, на одну
вакансию претендует 13 человек.
     Число предприятий, представивших сведения о потребности в рабочей
силе на конец III квартала 1997 года,  по сравнению с такой  же  датой
прошлого года,  возросло на 184 единицы. Отраслевая структура спроса в
основном не изменилась,  за исключением здравоохранения и образования,
для которых доля вакансий увеличилась с 17 до 25 процентов.
     На регистрируемом  рынке   труда   сохраняется   профессиональная
несбалансированность  спроса  и  предложения  рабочей силы.  Несколько
улучшилась конъюнктура спроса на вакантные места  для  специалистов  с
высшим и со средне-специальным образованием,  среди которых наибольшим
спросом пользуются врачи,  медицинские сестры,  учителя,  что в первую
очередь  характерно  для  сельских  районов,  а  также  коммерческие и
страховые агенты.  Сохраняется спрос,  хотя и в меньшей степени, чем в
предшествующие годы,  на бухгалтеров с опытом работы, но в то же время
по состоянию на  1  октября  1997  г.  общее  количество  безработных,
имеющих  эту  специальность,  составило 1379 человек,  что объясняется
высокой напряженностью на рынке труда края.
     Наметилась четкая тенденция увеличения числа безработных, имеющих
рабочие специальности, что нельзя объяснить структурой спроса, которая
остается неизменной в течение ряда лет,  и где основная доля свободных
рабочих  мест   и   вакантных   должностей   принадлежит   рабочим   с
прогрессирующей направленностью на мужскую занятость.  Несмотря на то,
что на рынке труда края существует постоянная потребность в водителях,
газоэлектросварщиках,  слесарях,  рабочих строительных специальностей,
неквалифицированных  рабочих,  число   официально   зарегистрированных
безработных этой категории граждан растет в результате того, что число
безработных,  имеющих данную профессиональную ориентацию,  значительно
больше имеющихся свободных рабочих мест. Одновременно повышается спрос
на  работников,  способных  адаптироваться  к   требованиям   рыночной
экономики,   отличающихся   предприимчивостью,   мобильностью,  растут
требования к уровню их квалификации.
     Общее сокращение  числа  вакансий  на  региональном  рынке  труда
сужает возможности трудоустройства.  В этих условиях повышение  уровня
трудоустройства граждан,  предъявляющих спрос на рабочее место,  может
быть достигнуто службами  занятости  населения  в  результате  полного
использования возможностей службы занятости: подбора подходящего места
работы,  предоставления возможности  выбора  различных  форм  и  видов
занятости,   переориентации,   обучения,   переобучения   и  повышения
квалификации    незанятого    населения    с    целью     приобретения
конкурентоспособной   на   рынке   труда   профессии,   профориентации
безработных, организации "Клубов ищущих работу".
     Департамент ФГСЗН  по Приморскому краю,  координируя деятельность
городских     и      районных      служб      занятости,      проводит
информационно-аналитическую  работу,  направленную  на создание единой
информационной системы, связанной с движением рабочей силы, наличием и
изменением  рабочих  мест.  Одним  из  важных  элементов  этой системы
является  полный  объем  сведений  о  состоянии   и   функционировании
регионального рынка рабочей силы. С целью консолидации данных о спросе
и предложении на регистрируемом рынке труда, направлениях их изменения
разработано   и   внедряется   в   практику   прикладное   программное
обеспечение,  позволяющее выявить возможные долгосрочные  тенденции  и
провести  мониторинг  процессов,  происходящих  на рынке рабочей силы:
определить  приоритетные  направления  в  вопросах  повышения   уровня
результативности   трудоустройства  граждан,  предъявляющих  спрос  на
рабочие места,  обучения и переобучения безработных, перераспределения
рабочей силы, целесообразности использования иностранной рабочей силы.
     Важным направлением    содействия    трудоустройству     является
информирование  населения  о  состоянии  рынка  труда  и  формирование
наиболее полного банка  данных  вакансий  путем  установления  деловых
контактов  с  работодателями с целью максимального выявления свободных
рабочих мест,  позволяющим в полной мере  реализовать  соответствующую
статью  Закона  Российской  Федерации  "О занятости населения в РФ" об
участии работодателей  в  обеспечении  занятости  населения,  а  также
повышении оперативности в подборе кадров,  совершенствовании методов и
форм приема граждан,  основываясь на индивидуальной  работе  с  каждым
клиентом,    введении    прогрессивных    технологий,    связанных   с
использованием нового программного обеспечения.
     Расширение сферы трудового посредничества непосредственно связано
с информационным обслуживанием рынка труда,  с использованием  средств
массовой   информации,   формированием  информационного  пространства,
проведением ярмарок вакансий.
     В определенной    степени    решению   проблемы   трудоустройства
безработных может способствовать стимулирование  мобильности  трудовых
ресурсов. С созданием Федеральной службой занятости России в 1996 году
общероссийского банка данных вакансий для граждан,  желающих переехать
с  целью  трудоустройства в другую местность,  в формировании которого
департамент   ФГСЗН   по   Приморскому   краю    принимает    участие,
активизировалась  деятельность  по  территориальному перераспределению
рабочей силы. Серьезной проблемой, которая возникает в процессе работы
по  содействию  гражданам в переселении для трудоустройства в сельской
местности,  является   отсутствие   жилого   фонда,   предоставляемого
переселенным семьям.
     Приоритетным направлением в работе,  связанной с трудоустройством
граждан,  можно считать создание такой системы организации труда служб
занятости,  которая   в   максимальной   степени   способствовала   бы
обеспечению  занятости  населения.  С  этой  целью  на базе модельного
центра в г. Уссурийске на основании опыта канадских коллег проводились
семинары   по   обучению   специалистов   служб   занятости  населения
современным методам повышения эффективности и рентабельности работы  в
условиях   реструктуризации   экономики   и   в   рамках  действующего
законодательства.  Перспектива планирования и организации работ в этом
направлении    связана    с    внедрением    программ    по   оказанию
высококачественных услуг гражданам,  предъявляющим  спрос  на  рабочие
места,  и  работодателям,  удовлетворению  потребностей рынка труда на
местах,  а  также  повышению   эффективности   вкладываемых   средств.
Использование  канадского  опыта работы в сфере занятости населения на
территории  Приморского  края  позволит  совершенствовать   технологию
приема граждан службой занятости населения,  расширить маркетинг услуг
служб  занятости,  повысить  достоверность  прогнозирования  состояния
рынка труда.

          2. Организация общественных работ и предоставление
                    временной занятости населению

     Тенденции развития экономики края не дают оснований  рассчитывать
на   расширение  числа  вакансий,  обеспечивающих  постоянную  работу.
Содействие   временному   трудоустройству    позволяет    предоставить
безработным   гражданам   на  период  активного  поиска  места  работы
возможность для временной занятости,  обеспечить поддержание  доходов,
осуществить  адаптацию  к  труду  лиц,  имеющих  длительный  перерыв в
работе.
     Одним из  направлений  обеспечения  временной  занятости  граждан
является проведение  общественных  работ,  предусматривающее  создание
рабочих  мест  временного  характера.  Среди многообразных направлений
проведения общественных работ для  лиц,  имеющих  высшее  или  среднее
специальное    образование,    приемлемыми    оказались   такие   виды
деятельности,  как участие в переписи населения,  помощь военкоматам в
период  работы призывной комиссии,  помощь правоохранительным органам,
медицинским  учреждениям,  органам  социальной  защиты  по  уходу   за
инвалидами  и престарелыми.  Для лиц,  впервые ищущих работу,  имеющих
перерыв  в  работе  свыше  одного  года,  не  имеющих   специальности,
прибывших  из  мест  лишения  свободы,  беженцев  наиболее подходящими
оказались работы в сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве,
торговле, подсобные работы в промышленности, строительстве.
     Численность занятых на общественных  работах  составила:  в  1993
году  -  535 человек,  в 1994 году - 1089 человек,  в 1995 году - 1310
человек, в 1996 году - 1321 человек, 1997 году - 477 человек. Снижение
темпов  проведения  общественных  работ  обусловлено рядом объективных
причин.  С одной стороны, изменение законодательства по вопросу снятия
статуса  безработного в период участия в общественных работах повлекло
за собой снижение  количества  безработных,  желающих  принять  в  них
участие,  а, с другой стороны, резкое снижение финансовых возможностей
государственного фонда занятости населения,  продолжающееся  ухудшение
финансовых   возможностей   предприятий  привело  к  уменьшению  числа
предприятий, готовых организовать общественные работы.
     Кроме того, общественные работы и другие виды временной занятости
являются непрестижными для безработных по условиям труда и размеру его
оплаты.  Обращающиеся  граждане  желают  трудоустроиться на постоянную
работу с регулярной оплатой труда. Предприятия и организации в связи с
тяжелым финансовым положением,  наличием собственной, не в полную меру
используемой рабочей силы неохотно идут на предоставление возможностей
проведения общественных работ.
     В целом предполагается охватить программами временной занятости в
1998 году - 12450, в 1999 году - 13750, в 2000 году 14500 безработных.
     Прогнозируемая численность участвующих в общественных работах при
посредстве  служб  занятости  населения  края  на  последующие периоды
следующая:  1998 год - 1100 человек, 1999 год - 1370 человек, 2000 год
- 1550 человек.
     Предполагается создать в течение 1998 года - 10500,  1999 года  -
11500,   2000  года  -  12000  временных  рабочих  мест  для  молодежи
(несовершеннолетних), в том числе в период летних каникул.
     Приоритетными группами   незанятого   населения   для  участия  в
общественных  работах  и  на  условиях  временной   занятости   будут:
длительно   безработные   граждане;   лица  предпенсионного  возраста,
утратившие  профессиональную  мобильность;  граждане,  нуждающиеся   в
трудовой    реабилитации    и    имеющие    значительный   перерыв   в
профессиональной деятельности в связи с воспитанием детей и уходом  за
членами  семей;  беженцы,  переселенцы  и другие,  испытывающие особые
трудности в поиске работы.  Организация общественных  работ  и  других
видов временной занятости будет проводиться по таким направлениям, как
сельскохозяйственные и благоустроительные работы,  перепись населения,
уход   за  больными  и  престарелыми,  трудоустройство  школьников  на
временные работы.
     Для организации  общественных  работ  и  других  видов  временной
занятости необходимо осуществить следующие меры:
     совершенствовать координацию   действий   органов  исполнительной
власти, органов местного самоуправления, служб занятости, общественных
организаций,  других  ведомств  по  вопросам  организации и проведения
общественных работ,  их финансовому  обеспечению  и  совершенствованию
механизма финансирования;
     выработать Положение  об   организации   общественных   работ   в
Приморском крае;
     принять решения администрациям муниципальных образований  края  о
проведении    общественных    работ,    организации    трудоустройства
несовершеннолетних граждан;
     формировать банк  данных  о  видах общественных и других работ на
условиях временной  занятости,  их  объемах,  времени,  оплате  труда,
количестве привлекаемых работников; комплектовать группы безработных и
неполно  занятых,  которые  смогут  принять  участие  в   общественных
работах;
     заключать договоры с работодателями  на  проведение  общественных
работ и временной занятости;
     направлять в первоочередном  порядке  на  общественные  работы  и
временную занятость граждан,  длительно не работающих и впервые ищущих
работу, утративших профессиональную мобильность и других, испытывающих
особые трудности в поиске работы;
     увеличить число  временных  рабочих  мест   за   счет   отдельных
вакантных   рабочих  мест  и  должностей,  имеющихся  в  организациях,
длительное время остающихся незанятыми по причине их непрестижности;
     повышать престижность общественных работ за счет расширения видов
работ интеллектуального характера;
     расширять в  законодательном  порядке на местном уровне категории
граждан,  для которых  общественная  работа  считается  подходящей,  с
соблюдением условий и норм законодательства о занятости населения.

          3. Содействие службы занятости населения развитию
            самозанятости и предпринимательской инициативы

     Главной целью  организации  самозанятости  и  предпринимательской
деятельности  безработных граждан является улучшение ситуации на рынке
труда  путем  перераспределения  части  наемных  работников  в   сферу
предпринимательской  деятельности,  имеется  в  виду при этом придание
рынку  труда  все  большей  гибкости,  позволяющей  гражданам   полнее
реализовывать свои профессиональные способности и интересы.
     В 1994 году службами  занятости  населения  края  на  организацию
собственного  дела  были  выделены  субсидии  из  фонда  занятости  20
безработным,  в 1995 году - 36,  в 1996 году - 60,  в 1997 году  -  57
безработным.
     Предпринимательством чаще  всего  решают   заняться   безработные
женщины  в  трудоспособном  возрасте  (25 - 40 лет),  доля безработных
пенсионеров    и    молодежи    невелики.     Из-за     несовершенства
финансово-банковской    системы,    отсутствия   реальной   финансовой
поддержки,  налогового бремени,  инфляции и других  причин  происходит
сдерживание деятельности частных предпринимателей, фермерских хозяйств
и развития предпринимательства в целом.
     В 1998  -  2000  годах проблему обеспечения эффективной занятости
населения предстоит решать в условиях дальнейшего спада  производства,
при  отсутствии  достаточных  средств для создания новых рабочих мест.
Созданию новых рабочих мест должна способствовать реализация комплекса
мероприятий  по  развитию  предпринимательской деятельности.  В 1998 -
2000    годах    необходимо     продолжить     дальнейшее     развитие
предпринимательской инициативы безработных граждан.
     В связи с тем, что среди безработных граждан преобладает наименее
социально  активная  часть  населения,  которая  по  своим  личностным
особенностям не готова  проявлять  себя  в  сложившейся  экономической
ситуации,  одним  из  основных  направлений  по подготовке безработных
граждан  к  предпринимательской  деятельности   является   эффективная
психологическая подготовка:
     первый этап - жесткий отбор профессионалов в  различных  областях
деятельности, необходимых в данный период региону;
     второй этап -  отбор  среди  профессионалов  кандидатов,  имеющих
личностные      особенности,      способствующие      успешности     в
предпринимательской деятельности;
     третий этап  -  усиленная психологическая подготовка,  включающая
тренинг   уверенного    поведения,    тренинг    личностного    роста,
психокоррекцию эмоциональной сферы.
     Таким образом,  кандидат,  прошедший  все  эти  этапы  отбора   и
психологической  подготовки,  при  необходимости  может  приступить  к
обучению, которое также состоит из трех этапов:
     первый этап  -  повышение  квалификации  в своей профессиональной
области (например,  в крае разрушена структура бытового  обслуживания,
поэтому требуются портные, специалисты по ремонту обуви, парикмахеры и
т. д.);
     второй этап - обучение основам предпринимательской деятельности;
     третий этап - стажировка на одном  из  успешно  работающих  малых
предприятий.
     В целях дальнейшего развития предпринимательства,  самозанятости,
в  программах  занятий "Клубов ищущих работу" предусматривается работа
специалистов  служб  занятости  населения  и  других  специалистов  по
формированию  у  безработных  граждан  мотивации к предпринимательской
деятельности.
     Рост самозанятости   следует   ожидать   в   торговле,   сельском
хозяйстве,  бытовом  обслуживании  и  других  отраслях  сферы   услуг.
Приоритетными  направлениями  в  развитии  малого  предпринимательства
должны   стать   производство   и   переработка   сельскохозяйственной
продукции, увеличение производства продуктов питания непосредственно в
районах края.
     В целях  оказания  содействия  безработным  гражданам  в развитии
самозанятости,  малого и среднего бизнеса,  адаптации этих  граждан  к
условиям  рынка  труда предполагается через посредство служб занятости
населения оказать помощь в виде консультационных услуг  в  1998  г.  -
1020 безработным,  в 1999 г.  - 1160,  в 2000 г. - 1330 безработным; в
виде обучения профессиям,  позволяющим организовать собственное дело и
заняться индивидуально-трудовой деятельностью, в 1998 г. - 203, в 1999
г.  - 215,  в 2000 г.  - 220 безработным; в виде выделения субсидий из
фонда  занятости на организацию собственного дела в 1998 г.  - 140,  в
1999 г.  - 170,  в 2000 г. 200 безработным. В связи с недостаточностью
средств   в   Государственном  фонде  занятости  населения  Российской
Федерации  (далее  -   Государственный   фонд   занятости   населения)
реализация   вышеуказанных   мероприятий   будет  производиться  путем
реструктуризации задолженностей по страховым отчислениям за предыдущие
периоды (взаимозачеты).
     В целом  для   развития   самозанятости   и   предпринимательской
инициативы населения необходимо:
     оказание финансовой помощи в организации собственного дела;
     предоставление льгот    в    налогообложении    в   первые   годы
деятельности;
     выплата субсидий  из  Государственного  фонда занятости населения
безработным гражданам, открывающим собственное дело;
     консультирование населения   по   вопросам   предпринимательства,
информационно-разъяснительная работа;
     специальное обучение граждан, желающих открыть свое дело;
     обучение незанятых    граждан     основам     предпринимательской
деятельности (в первую очередь молодежи,  женщин,  граждан, подлежащих
высвобождению,  увольняемых с военной службы в  ходе  военной  реформы
армии);
     содействие в   организации   собственного   дела    (регистрация,
соблюдение стандартов и т. п.);
  введение льгот  для  экономического  поощрения  работодателей,
создающих в крае  дополнительные  рабочие  места  по  приоритетным
направлениям,      связанным      с      развитием     молодежного
предпринимательства,    поддержкой    крестьянских    (фермерских)
хозяйств;  вовлечение  в  предпринимательство  демобилизованных из
Вооруженных  Сил,  родителей,   имеющих   малолетних   детей   или
воспитывающих детей - инвалидов, сельских жителей и т. д.;
     сотрудничество на     договорной    основе    с    организациями,
содействующими развитию  малого  предпринимательства,  для  подготовки
незанятых граждан к организации собственного дела;
     согласованные действия  служб  занятости   населения   и   других
заинтересованных  организаций по всем программам и видам деятельности,
способствующих самозанятости граждан и развитию предпринимательства.

               VIII. Социальная интеграция и поддержка
                   граждан с особыми потребностями

          1. Поддержка занятости граждан, особо нуждающихся
                         в социальной защите

     Основываясь на  глубоком  анализе  состояния  рынка  труда  слабо
защищенных категорий граждан,  предусмотреть комплекс мер,  реализация
которых расширит возможности трудоустройства этой категории граждан.
     К ним  относятся  профессиональная  ориентация и профессиональное
обучение,  создание  рабочих   мест,   развитие   предпринимательства,
организация общественных работ, развитие надомного труда.
     Письмо Министерства  труда  и  социального  развития   Российской
Федерации  от  24 марта 1997 г.  N 1370-ММ "О действиях органов службы
занятости  по  реструктуризации  задолженности  организаций"  позволит
территориальным   органам   службы   занятости   населения   за   счет
реструктуризации задолженностей предприятий по страховым отчислениям в
Государственный  фонд  занятости  населения  обеспечить финансирование
целевых программ,  в том  числе  "Молодежной  практики",  общественных
работ,  обучения  граждан,  временной  занятости подростков,  создания
рабочих мест.
     Работа по  ликвидации  задолженности  и  реструктуризации  долгов
предприятий,  проводимая   службами   занятости   края,   способствует
смягчению социальной напряженности для безработных граждан, расширению
возможностей трудоустройства, осуществлению мер по реализации программ
активной  политики  занятости,  в  том  числе  и  для слабо защищенных
категорий населения.

        2. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью

     Предложение рабочей силы из числа инвалидов  1,  2,  3  групп  на
рынке труда составит в 1998 г.  14.8 тыс.  человек,  в 1999 г.  - 15.3
тыс. человек, в 2000 г. - 15.9 тыс. человек.
     Обратятся в  службу  занятости за содействием в трудоустройстве в
1998 г.  - 1.9 тыс.  инвалидов, в 1999 г. - 2.3 тыс. инвалидов, в 2000
г. - 2.4 тыс. инвалидов.
     Основными направлениями повышения занятости инвалидов являются:
     создание специальных  банков  данных  о  свободных рабочих местах
(составление реестра предприятий, использующих труд инвалидов);
     создание банков    данных    об    инвалидах,    нуждающихся    в
трудоустройстве и обучении;
     квотирование (бронирование)   рабочих   мест  на  предприятиях  и
учреждениях независимо от форм собственности;
     первоочередное финансирование работодателей, организующих рабочие
места для  инвалидов  в  соответствии  со  статьями  20  и  24  Закона
Российской  Федерации  "О  социальной  защите  инвалидов  в Российской
Федерации";
     организация профконсультирования       инвалидов,      проведение
профориентационной    работы,    профессиональная     подготовка     и
переподготовка безработных и незанятых инвалидов;
     осуществление профессионального    обучения     инвалидов     под
самозанятость  и  оказание  содействия  в  организации надомного труда
(обеспечение сырьем и материалами);
     стимулирование работодателей,    трудоустраивающих    безработных
инвалидов  сверх  установленных  квот,  путем  частичной   компенсации
расходов  работодателей  по оплате труда инвалидов,  в первую очередь,
длительно безработных,  из средств  Государственного  фонда  занятости
населения Российской Федерации;
     совершенствование нормативной  базы,   усиливающей   защищенность
инвалидов в сфере занятости;
     взаимодействие служб занятости и медико-социальной  экспертизы  в
реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов.

          3. Поддержка граждан, уволенных с военной службы,
                          и членов их семей

     Российская Федерация приступила к новому этапу  военной  реформы,
который предполагает увеличение количества увольняемых военнослужащих.
Это,  как  правило,  трудоспособные  люди,  чей  средний  возраст   не
превышает  45  лет,  имеющие  высшее  образование,  обладающие высокой
профессиональной подготовкой и хорошими деловыми качествами. Они могут
эффективно   трудиться   и   внести   значительный   вклад  в  процесс
реформирования экономики.
     В целях   повышения   потенциала   их  трудоустройства,  создания
благоприятных условий для включения в активную деятельность необходимо
провести следующие мероприятия:
     провести комплексное исследование потребности в переподготовке по
гражданским  специальностям  военнослужащих,  подлежащих  увольнению в
запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей  с  учетом  квалификации,  особенностей  спроса на специалистов,
возможности  трудоустройства  в  зависимости  от  профиля   и   уровня
полученной подготовки;
     организовать с    участием    всех    заинтересованных    органов
исполнительной   власти   комплексную   работу   по  профориентации  и
заблаговременной подготовке военнослужащих к  грамотным  действиям  на
рынке  труда,  подбору  подходящей  гражданской специальности с учетом
имеющейся у них квалификации, опыта и личных качеств;
     организовать переподготовку военнослужащих, подлежащих увольнению
в запас или в отставку,  граждан, уволенных с военной службы, и членов
их семей по гражданским специальностям, в том числе ориентированным на
предпринимательскую деятельность, с использованием всех доступных форм
и методов обучения;
     создать в  местах  компактного  проживания  военнослужащих   сети
предприятий малого и среднего бизнеса, дополнительных рабочих мест;
     организовать сотрудничество  с   региональными   и   федеральными
административными,  банковскими,  предпринимательскими и общественными
структурами  по  вопросам  переподготовки  и   обеспечения   занятости
военнослужащих,  граждан,  уволенных  с  военной  службы,  и членов их
семей;
     осуществлять учет  количественного  и  профессионального  состава
граждан,  уволенных с военной службы,  и членов их семей, прибывших на
постоянное место жительства и нуждающихся в поддержке службы занятости
населения, путем взаимодействия с военными комиссариатами;
     в сельской местности оказывать содействие в создании крестьянских
(фермерских)  хозяйств  безработным  гражданам,  уволенным  с  военной
службы, и членам их семей.

                   4. Содействие занятости молодежи

     Предложение рабочей   силы   из   числа  молодежи,  в  том  числе
нетрудоустроенных выпускников учебных  заведений,  а  также  бросивших
учебу на рынке труда составит в 1998 году по первому варианту 5.0 тыс.
человек,  по второму варианту - 6.0 тыс.  человек,  в 1999 году -  5.0
тыс. человек, в 2000 году - 4.0 тыс. человек.
     Программа содействия занятости населения Приморского края на 1998
-   2000  годы  предусматривает  решение  проблем  занятости  молодежи
благодаря комплексному  подходу  к  этому  вопросу  путем  совместного
участия   администраций  муниципальных  образований  края,  управления
народного образования администрации края,  комитета по делам  молодежи
департамента   профессионального   образования,   науки  и  молодежной
политики администрации края, служб занятости населения, работодателей,
военных комиссариатов.
     К числу  первоочередных  задач,  подлежащих  решению,   относятся
создание  условий  для трудоустройства молодежи,  впервые вступающей в
трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части
безработной молодежи.
     Основные направления действий:
     содействие трудоустройству   выпускников   учебных   заведений  с
использованием для этих целей программы "Молодежная практика";
     активное содействие  молодежи  в  организации  собственного дела,
малого бизнеса;
     организация профессиональных    консультаций,   профессионального
обучения и переподготовки молодежи по профессиям  широкого  профиля  и
обучение смежным профессиям;
     опережающее профессиональное    обучение    молодежи,     ставшей
безработной или находящейся под риском увольнения.

          5. Временная занятость несовершеннолетних граждан

     Через посредство    служб    занятости    населения    за    счет
реструктуризации задолженностей предприятий по страховым отчислениям в
Государственный фонд занятости населения (система взаимозачетов) будет
необходимо оказать содействие в трудоустройстве на  временные  рабочие
места в 1998 году по первому варианту - 9.9 тыс. подростков в возрасте
14 - 18 лет, по второму варианту - 10.5 тыс. подростков, в 1999 году -
11.3 тыс. подростков, в 2000 году - 12.0 тыс. подростков.
     Это даст  возможность  подросткам  приобрести  трудовые   навыки,
отвлечет их от правонарушений, немного пополнит семейный бюджет.
     Для реализации этого направления предполагается:
     в соответствии  с  распоряжением  администрации  края от 28 марта
1994  г.  N  303-р  "Об  организации  профессионального   обучения   и
трудоустройства  подростков  -  сирот  и  подростков,  оставшихся  без
попечения родителей",  профессиональное  обучение  молодежи  из  числа
сирот  или лишенных попечения родителей осуществлять в базовых учебных
заведениях  управления  профессионального   образования   департамента
профессионального    образования,    науки   и   молодежной   политики
администрации  края  с  целью   получения   унифицированных,   смежных
специальностей  (например,  водитель и автослесарь),  которые позволят
детям - сиротам быть конкурентоспособными  на  рынке  труда.  Обучение
детей  -  сирот или лишенных попечения родителей,  выпускников детских
домов  в  профтехучилищах   и   лицеях   края,   помимо   приобретения
основательных знаний,  позволит им быть обеспеченными в течение двух -
трехлетнего периода обучения жильем в общежитии и горячим питанием,  а
в некоторых училищах и обмундированием;
     совершенствование порядка  и  условий  трудоустройства   учащейся
молодежи  в  свободное  от учебы время,  в том числе и во время летних
каникул;
     организация трудоустройства       социально       неблагополучных
несовершеннолетних подростков;
     организация профильных лагерей для старшеклассников;
     поддержка деятельности   организаций,   занимающихся    временным
трудоустройством студентов, учащихся, безработных;
     исследование рынка труда, профессиональных ориентаций подростков,
школьников, студентов; прогноз потребности экономики в кадрах, а также
прогноз   трудоустройства   молодежи,   оканчивающей   образовательные
учреждения.

                 6. Содействие занятости выпускников
                          учебных заведений

     В 1997 году  выпускники  образовательных  учреждений  начального,
среднего  и  высшего профессионального образования составили 17.8 тыс.
человек.
     В 1998  - 2000 годах продолжится реализация программы "Молодежная
практика",  целью которой является трудоустройство выпускников учебных
заведений,  зарегистрированных в качестве безработных более 3 месяцев,
в возрасте 16 - 26 лет на временные рабочие  места,  которые  позволят
приобрести   профессиональные   знания,  умения  и  навыки  и  повысят
конкурентоспособность молодежи на рынке труда.

                    7. Содействие занятости женщин

     Основными направлениями повышения занятости являются:
     профессиональная подготовка  и повышение квалификации в различных
областях производства;
     расширение возможностей   участия  данной  категории  в  развитии
малого  предпринимательства,  а   также   самозанятости,   организации
надомного труда;
     создание новых рабочих мест в легкой промышленности, сфере услуг,
торговле,     предприятиях     перерабатывающей    промышленности    с
использованием различных источников финансирования;
     развитие гибких  режимов работы (неполный рабочий день,  неполная
рабочая неделя);
     предоставление данной    категории    граждан   в   полной   мере
предусмотренных  законом  гарантий  социальной  защиты  материнства  и
детства.

              8. Содействие трудовой занятости граждан,
          освобожденных из учреждений, исполняющих наказание

     В 1998 - 2000 годы в крае ожидается освобождение из мест  лишения
свободы 9.9 тыс.  человек.  Предложение рабочей силы на рынке труда из
числа  лиц,  освобожденных  из  учреждений,   исполняющих   наказание,
составит  в  1998  году:  по первому варианту - 1.2 тыс.  человек,  по
второму варианту - 1.4 тыс. человек, в 1999 году - 1.3 тыс. человек, в
2000 году - 1.4 тыс. человек.
     В целях   наиболее   эффективной   социальной   и   трудовой   их
реабилитации необходимо осуществить следующие меры:
     информировать учреждения,  исполняющие  наказание,  о   вакансиях
рабочих  мест  на  промышленных  и сельскохозяйственных производствах,
могущих предоставить рабочие места для этой категории граждан, а также
общежитие;
     содействовать трудоустройству на квотированные рабочие места;
     продолжить практику   тесного   взаимодействия   исправительно  -
трудовых  учреждений,  специализированных  комендатур,  приемников   -
распределителей  и  комиссий  по  делам  несовершеннолетних с органами
власти, органами социальной защиты и службой занятости населения;
     использовать возможности   временной   занятости,   в  частности,
участие в общественных работах.

                  9. Поддержка занятости беженцев и
                       вынужденных переселенцев

     Вынужденные переселенцы  пополнят  рынок труда в 1998 году на 110
человек, в 1999 году - на 105 человек, в 2000 году - на 90 человек.
     Беженцы пополнят  рынок  труда в 1998 году на 30 человек,  в 1999
году - на 50 человек, в 2000 году - на 50 человек.
     Для обеспечения занятости этой категории граждан необходимо:
     совместно с миграционной службой создать банк  данных  о  наличии
вакантных  рабочих мест с предоставлением постоянного жилья для приема
и трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев;
     осуществлять внутрикраевое   перераспределение   рабочей  силы  в
порядке переселения в сельскую местность;
     способствовать развитию самозанятости переселяющихся (организация
крестьянских (фермерских) хозяйств,  малых предприятий по  переработке
сельхозпродукции).

                IX. Материальная поддержка безработных

     В целом   программой  поддержки  доходов  безработных  граждан  и
граждан, находящихся под риском увольнения, будет охвачено в 1998 году
- 78 - 80 тыс. человек.
     В течение 1998 - 2000 годов в части поддержки доходов безработных
граждан  и  членов  их  семей  предусматривается реализовать следующие
меры:
     выплата пособий  по  безработице в 1998 году в среднем за месяц -
31 тыс. человек;
     оказание материальной и иной помощи безработным и членам их семей
- 1.5 - 1.6 тыс. человек;
     оплата периода временной нетрудоспособности безработных граждан -
для 2.0 - 2.3 тыс. человек;
     затраты из  средств Государственного фонда занятости населения на
выплату пособий по безработице и  оказание  иной  материальной  помощи
безработным  гражданам  планируются  на 1998 год в сумме 252069.9 тыс.
рублей.

                 Х. Контроль за реализацией программы

     Контроль за реализацией целевой  Программы  содействия  занятости
населения   Приморского   края   на  1998  -  2000  годы  осуществляет
Департамент  ФГСЗН  по  Приморскому   краю,   Министерство   труда   и
социального   развития  Российской  Федерации,  органы  исполнительной
власти края,  Совет федерации профсоюзов Приморского края.  В качестве
инструмента   контроля  Программы  будет  использоваться  региональное
соглашение   краевой   трехсторонней   комиссии    по    регулированию
социально-трудовых отношений, выполнение программ содействия занятости
населения  муниципальных  образований  края,  подготовка   годовых   и
полугодовых отчетов.


                             Мероприятия
                  по обеспечению занятости населения
                         на 1998 - 2000 годы

   +----------------------------------------------------------------+
   |        Мероприятия            |Количество человек, охваченных  |
   |                               |программой (другие результаты)  |
   |                               +--------------------------------|
   |                               |    1998 год   |1999 г.|2000 г. |
   |                               +---------------|       |        |
   |                               |1      |2      |       |        |
   |                               |вариант|вариант|       |        |
   +-------------------------------+-------+-------+-------+--------|
   |              1                |   2   |   3   |   4   |   5    |
   +-------------------------------+-------+-------+-------+--------|
   |1. Экономическая поддержка     |       |       |       |        |
   |занятости населения, создание  |       |       |       |        |
   |и сохранение рабочих мест      |   1741|   1640|   1804|   2200 |
   |                               |       |       |       |        |
   |2. Содействие в трудоустройстве|       |       |       |        |
   |2.1. Сдерживание массового     |       |       |       |        |
   |высвобождения                  |  22000|  32000|  20000|  15000 |
   |2.2. Оказание консультационных |       |       |       |        |
   |услуг о возможности            |       |       |       |        |
   |трудоустройства                | 129400| 140000| 135000| 130000 |
   |2.3. Проведение ярмарок        |       |       |       |        |
   |вакансий                       |   4500|   6400|   6600|   7560 |
   |                               |       |       |       |        |
   |3. Целевое поощрение           |       |       |       |        |
   |трудоустройства и реабилитации |       |       |       |        |
   |граждан, особо нуждающихся в   |       |       |       |        |
   |социальной защите              |       |       |       |        |
   |3.1. Социальная адаптация      |       |       |       |        |
   |ищущих работу и безработных:   |       |       |       |        |
   |"Клуб ищущих работу", "Новый   |       |       |       |        |
   |старт"                         |   1200|   1200|   1200|   1560 |
   |3.2. Частичная компенсация     |       |       |       |        |
   |расходов работодателей по      |       |       |       |        |
   |оплате труда инвалидов в       |       |       |       |        |
   |соответствии со ст. 20, 24     |     45|     45|     54|     56 |
   |Закона РФ "О социальной защите |       |       |       |        |
   |инвалидов в РФ"                |       |       |       |        |
   |                               |       |       |       |        |
   |4. Содействие занятости        |       |       |       |        |
   |выпускников общеобразовательных|       |       |       |        |
   |учреждений. Программа          |       |       |       |        |
   |"Молодежная практика"          |     70|     75|     80|     90 |
   |                               |       |       |       |        |
   |5. Содействие временному       |       |       |       |        |
   |трудоустройству граждан,       |  11660|  12450|  13600|  14500 |
   |в том числе:                   |       |       |       |        |
   |организация общественных работ;|   1080|   1100|   1370|   1550 |
   |организация временных работ;   |    680|    850|    880|    950 |
   |организация временной занятости|       |       |       |        |
   |подростков (14 - 18 лет)       |   9900|  10500|  11350|  12000 |
   |                               |       |       |       |        |
   |6. Содействие развитию         |       |       |       |        |
   |самозанятости и                |       |       |       |        |
   |предпринимательской инициативы,|       |       |       |        |
   |в том числе:                   |       |       |       |        |
   |консультирование и обучение    |       |       |       |        |
   |безработных и незанятого       |       |       |       |        |
   |населения основам              |       |       |       |        |
   |предпринимательской            |       |       |       |        |
   |деятельности;                  |    820|   1020|   1160|   1330 |
   |профессиональное               |       |       |       |        |
   |консультирование и обучение    |       |       |       |        |
   |безработных граждан профессиям,|       |       |       |        |
   |позволяющим организовать       |       |       |       |        |
   |собственное дело;              |    203|    203|    215|    220 |
   |выделение финансовых средств   |       |       |       |        |
   |безработным, желающим          |       |       |       |        |
   |организовать собственное дело  |    120|    140|    170|    200 |
   |                               |       |       |       |        |
   |7. Программа профессиональной  |       |       |       |        |
   |ориентации безработных и       |       |       |       |        |
   |незанятого населения           |  40000|  43000|  43000|  45000 |
   |                               |       |       |       |        |
   |8. Профессиональное обучение   |       |       |       |        |
   |безработных граждан и          |       |       |       |        |
   |незанятого населения,          |   2500|   2500|   4400|   5000 |
   |в том числе:                   |       |       |       |        |
   |целевые программы профобучения |       |       |       |        |
   |безработных из числа слабо     |       |       |       |        |
   |социально защищенных,          |   1194|   1248|   1659|   1841 |
   |всего из них:                  |       |       |       |        |
   |молодежи, впервые вступающей на|       |       |       |        |
   |рынок труда или не имеющей     |       |       |       |        |
   |профессий и специальностей;    |    702|    770|    888|    997 |
   |инвалидов, имеющих показания к |       |       |       |        |
   |труду;                         |     78|    127|    166|    178 |
   |женщин, воспитывающих детей    |       |       |       |        |
   |дошкольного возраста,          |       |       |       |        |
   |детей - инвалидов;             |    190|    202|    292|    317 |
   |граждан, уволенных с военной   |       |       |       |        |
   |службы, и членов их семей;     |    178|     92|    217|    251 |
   |лиц, освобожденных из мест     |       |       |       |        |
   |лишения свободы                |     46|     57|     96|     98 |
   |                               |       |       |       |        |
   |9. Поддержка доходов           |       |       |       |        |
   |безработных граждан            |       |       |       |        |
   |9.1. Выплаты пособия по        |       |       |       |        |
   |безработице                    |  78000|  80000|  75000|  71500 |
   |9.2. Оказание материальной и   |       |       |       |        |
   |иной помощи                    |   1500|   1600|   1700|   1800 |
   |9.3. Социальная защита детей и |       |       |       |        |
   |поддержка доходов малоимущих   |       |       |       |        |
   |безработных граждан            |    665|    690|    920|   1030 |
   |9.4. Оплата временной          |       |       |       |        |
   |нетрудоспособности безработных |   2000|   2260|   2300|   2400 |
   |9.5. Досрочные пенсии          |    100|     70|    100|    100 |
   |9.6. Компенсационные выплаты   |    600|    600|    300|    -   |
   |                               |       |       |       |        |
   |10. Развитие службы занятости  |  10107|  11926|  12143|  12067 |
   |10.1. Создание центров,        |       |       |       |        |
   |филиалов служб занятости       |       |       |       |        |
   |населения                      |    -  |    -  |    -  |    -   |
   |10.2. Оказание услуг,          |       |       |       |        |
   |предоставляемых службой        |       |       |       |        |
   |занятости населения, в         |       |       |       |        |
   |отдельных населенных пунктах,  |       |       |       |        |
   |как правило, не имеющих        |       |       |       |        |
   |регулярного пассажирского      |       |       |       |        |
   |сообщения с районными центрами |       |       |       |        |
   |занятости населения            |  10107|  11926|  12143|  12067 |
   |                               |       |       |       |        |
   |11. Информационная поддержка   |       |       |       |        |
   |политики занятости населения   |       |       |       |        |
   |11.1. Информационная поддержка |       |       |       |        |
   |программ занятости             | 248850| 259310| 259590| 262500 |
   |11.2. Мониторинг рынка труда   | 155030| 176400| 206900| 206300 |
   +----------------------------------------------------------------+



                       Оценка финансовых затрат
                  на реализацию программ содействия
                 занятости населения Приморского края
                             на 1998 год

     1 - Мероприятия
     2 - Основной исполнитель
     3 - Потребность на реализацию программы
     4 - Местные поступления страховых взносов
     5 - Средства местного бюджета
     6 - Средства работодателей
     7 - Средства централизованной части ГФСЗН
     8 - Другие источники
     9 - Итого
     10 - Необеспеченная потребность реализации программы
            (графы 3 - 9)

                                                          (тыс. руб.)
                                                                   1.
   +----------------------------------------------------------------+
   |        Мероприятия        |     |      Финансовые расчеты      |
   |                           |     +------------------------------|
   |                           |     | возможные источники финанс.  |
   +---------------------------+-----+------------------------------|
   |             1             |  2  |    3     |  4  |  5   |   6  |
   +----------------------------------------------------------------|
   |1. Экономическая              *     433219.2    - 1878.1 50108.3|
   |поддержка занятости                                             |
   |населения, создание и               433219.2    - 1878.1 50108.3|
   |сохранение рабочих мест                                         |
   |                                                                |
   |2. Содействие в               *         30.5    27   0.5     -  |
   |в трудоустройстве        работодатели                           |
   |2.1. Сдерживание                                                |
   |массового высвобождения                                         |
   |2.2.Оказание                                                    |
   |консультационных услуг                                          |
   |2.3. Проведение ярмарок                 30.5    27   0.5     -  |
   |вакансий                                                        |
   |                                                                |
   |3. Целевое поощрение          *        723.6   204.1  -      5  |
   |трудоустройства и        работодатели,                          |
   |реабилитации граждан,    психологические                        |
   |особо нуждающихся в      центры                                 |
   |социальной защите                                               |
   |3.1. Социальная адаптация              332.7   204.1  -      5  |
   |ищущих работу и безработных:                                    |
   |"Клуб ищущих работу",                                           |
   |"Новый старт"                                                   |
   |3.2. Частичная компенсация             390.9    -               |
   |расходов работодателей по                                       |
   |оплате труда инвалидов                                          |
   |                                                                |
   |4. Содействие занятости       *        593.8   170.0  -      -  |
   |выпускников обще-        работодатели                           |
   |образовательных учреждений.                                     |
   |Программа "Молодежная                                           |
   |практика"                              593.8   170.0  -      -  |
   |                                                                |
   |                                                                |
   |                                                                |
   |5. Содействие временному      *       6438.5  2303.6  -  1334.4 |
   |трудоустройству граждан, работодатели                           |
   |в том числе:                  **                                |
   |организация общественных              2458.5   153.3  -   994.4 |
   |работ                                                           |
   |организация временных работ            619        -    -    340 |
   |организация временной                 3361    2150.3   -      - |
   |занятости подростков                                            |
   |(14 - 16 лет)                                                   |
   |                                                                |
   |6. Содействие развитию        *       1288.3    523.6 32      - |
   |самозанятости и                                                 |
   |предпринимательской                                             |
   |инициативы, в том числе:                                        |
   | консультирование и обучение                                    |
   |безработных и незанятого                                        |
   |населения основам                                               |
   |предпринимательской                                             |
   |деятельности                                                    |
   | профессиональное                      426.3     -     -      - |
   |консультирование и обучение                                     |
   |безработных граждан профессиям,                                 |
   |позволяющим организовать                                        |
   |собственное дело;                                               |
   | выделение финансовых                  862      523.6 32      - |
   |средств безработным гражданам,                                  |
   |желающим организовать                                           |
   |собственное дело                                                |
   |                                                                |
   |7. Программа профориентации   **      2187.8    936.4 19      5 |
   |профессиональной безработных  ***                               |
   |и незанятого населения        ****                              |
   |                                                                |
   |8. Профобучение безработных   *       5000       -     -      - |
   |граждан и незанятого населения,                                 |
   |в том числе:                                                    |
   | целевые программы                    2507.4     -     -      - |
   |профобучения безработных                                        |
   |из числа слабо социально                                        |
   |защищенных, всего                                               |
   |                                                                |
   |из них:                                                         |
   | молодежи, впервые                    1474.2     -     -      - |
   |вступающей на рынок труда                                       |
   |или не имеющей профессий                                        |
   |и специальностей;                                               |
   | инвалидов, имеющих                    163.8     -     -      - |
   |показания к труду;                                              |
   | женщин, воспитывающих детей           399       -     -      - |
   |дошкольного возраста, детей -                                   |
   |инвалидов;                                                      |
   | граждан, уволенных с                  373.8     -     -      - |
   |военной службы, и членов                                        |
   |их семей;                                                       |
   |лиц, освобожденных из мест              96.6     -     -      - |
   |лишения свободы                                                 |
   |                                                                |
   |9. Поддержка доходов          *     257738.2 205723.9 0.5     8 |
   |безработных граждан                                             |
   |9.1. Выплаты пособия по             251902.1 203353.8  -      - |
   |безработице                                                     |
   |9.2. Оказание материальной            1540.2    167.8  -      - |
   |и иной помощи                                                   |
   |9.3. Организация отдыха                978.8    743.9 0.5     8 |
   |детей безработных граждан                                       |
   |9.4. Оплата временной                 1945.6    496.3  -      - |
   |нетрудоспособности                                              |
   |безработных                                                     |
   |9.5. Досрочные пенсии                  962.1    962.1  -      - |
   |9.6. Компенсационные выплаты           410       -     -      - |
   |выплаты                                                         |
   |                                                                |
   |10. Развитие и содержание     *      44716.5  44716.5  -      - |
   |службы занятости населения                                      |
   |10.1. Создание центров,              44716.5  44716.5  -      - |
   |филиалов служб занятости                                        |
   |10.2. Оказание услуг,                                           |
   |предоставляемых службой                                         |
   |занятости, в отдельных                                          |
   |населенных пунктах, как                                         |
   |правило не имеющих                                              |
   |регулярного пассажирского                                       |
   |сообщения с районными                                           |
   |центрами занятости населения                                    |
   |                                                                |
   |11. Информационная поддержка  *        990      990    -      - |
   |политики занятости населения                                    |
   |11.1. Информационная поддержка         980      980    -      - |
   |программ занятости населения                                    |
   |11.2. Мониторинг рынка труда            10       10    -      - |
   +----------------------------------------------------------------|
   |ИТОГО:                                752927       1930.1       |
   |                                            255068.6     51661.2|
   +----------------------------------------------------------------+

       -------------------------------
     <*> - управления департамента федеральной государственной  службы
занятости населения по Приморскому краю;
     <**> -  департамент  профессионального   образования,   науки   и
молодежной политики администрации края;
     <***> - военный комиссариат Приморского края.

                                                          (тыс. руб.)
                                                                   2.
   +----------------------------------------------------------------+
   |        Мероприятия        |    Финансовые расчеты     |        |
   |                           +---------------------------|        |
   |                           |возможные источники финанс.|        |
   +---------------------------+---------------------------|        |
   |             1             |   7    |   8   |    9     |  10    |
   +----------------------------------------------------------------|
   |1. Экономическая                   -  174780   226766.4 206452.8|
   |поддержка занятости                                             |
   |населения, создание и                                           |
   |сохранение рабочих мест            -  174780   226766.4 206452.8|
   |                                                                |
   |2. Содействие в                    -       -       27.5      3  |
   |в трудоустройстве                                               |
   |2.1. Сдерживание                                                |
   |массового высвобождения                                         |
   |2.2.Оказание                                                    |
   |консультационных услуг                                          |
   |2.3. Проведение ярмарок            -       -       27.5      3  |
   |вакансий                                                        |
   |                                                                |
   |3. Целевое поощрение               -       5      209.1    514.5|
   |трудоустройства и                                               |
   |реабилитации граждан,                                           |
   |особо нуждающихся в                                             |
   |социальной защите                                               |
   |3.1. Социальная адаптация          -       5      209.1    123.6|
   |ищущих работу и безработных:                                    |
   |"Клуб ищущих работу",                                           |
   |"Новый старт"                                                   |
   |3.2. Частичная компенсация                           -     390.9|
   |расходов работодателей по                                       |
   |оплате труда инвалидов                                          |
   |                                                                |
   |4. Содействие занятости            -       3.2    373.7    220.1|
   |выпускников обще-                                               |
   |образовательных учреждений.                                     |
   |Программа "Молодежная              -       3.2    373.7    220.1|
   |практика"                                                       |
   |                                                                |
   |5. Содействие временному           -        -    3638     2800.5|
   |трудоустройству граждан,                                        |
   |в том числе:                                                    |
   |организация общественных           -        -    1147.7   1310.8|
   |работ                                                           |
   |организация временных работ        -        -     340      279  |
   |организация временной              -        -    2150.3   1210.7|
   |занятости подростков                                            |
   |(14 - 16 лет)                                                   |
   |                                                                |
   |6. Содействие развитию             -        -     555.6    732.7|
   |самозанятости и                                                 |
   |предпринимательской                                             |
   |инициативы, в том числе:                                        |
   | консультирование и обучение                                    |
   |безработных и незанятого                                        |
   |населения основам                                               |
   |предпринимательской                                             |
   |деятельности                                                    |
   | профессиональное                  -        -        -     426.3|
   |консультирование и обучение                                     |
   |безработных граждан профессиям,                                 |
   |позволяющим организовать                                        |
   |собственное дело;                                               |
   | выделение финансовых                                           |
   |средств безработным гражданам,     -        -     555.6    306.4|
   |желающим организовать                                           |
   |собственное дело                                                |
   |                                                                |
   |7. Программа профориентации        -        -     960.4   1227.4|
   |профессиональной безработных                                    |
   |и незанятого населения                                          |
   |                                                                |
   |8. Профобучение безработных    5000         -    5000         - |
   |граждан и незанятого населения,                                 |
   |в том числе:                                                    |
   | целевые программы             2507.4       -    2507.4       - |
   |профобучения безработных                                        |
   |из числа слабо социально                                        |
   |защищенных, всего                                               |
   |                                                                |
   |из них:                                                         |
   | молодежи, впервые             1474.2       -    1474.2       - |
   |вступающей на рынок труда                                       |
   |или не имеющей профессий                                        |
   |и специальностей;                                               |
   | инвалидов, имеющих             163.8       -     163.8       - |
   |показания к труду;                                              |
   | женщин, воспитывающих детей    399         -     399         - |
   |дошкольного возраста, детей -                                   |
   |инвалидов;                                                      |
   | граждан, уволенных с           373.8       -     373.8       - |
   |военной службы, и членов                                        |
   |их семей;                                                       |
   |лиц, освобожденных из мест       96.6       -      96.6       - |
   |лишения свободы                                                 |
   |                                                                |
   |9. Поддержка доходов          48548.3      34  254314.7   3424.1|
   |безработных граждан                                             |
   |9.1. Выплаты пособия по       48548.3       -  251902.1       - |
   |безработице                                                     |
   |9.2. Оказание материальной         -        -     167.8   1372.4|
   |и иной помощи                                                   |
   |9.3. Организация отдыха            -        -     752.4    226.4|
   |детей безработных граждан                                       |
   |9.4. Оплата временной              -       34     530.3   1415.3|
   |нетрудоспособности                                              |
   |безработных                                                     |
   |9.5. Досрочные пенсии              -        -     962.1       - |
   |9.6. Компенсационные выплаты       -        -        -      410 |
   |выплаты                                                         |
   |                                                                |
   |10. Развитие и содержание          -        -   44716.5       - |
   |службы занятости населения                                      |
   |10.1. Создание центров,            -        -   44716.5       - |
   |филиалов служб занятости                                        |
   |10.2. Оказание услуг,                                           |