Постановление Губернатора Приморского края от 28.07.1998 № 376

                     ГУБЕРНАТОР ПРИМОРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                 28.07.98     г. Владивосток    N 376

                         О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
                    СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
                 ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА 1998 - 2000 ГОДЫ

     В соответствии   с  Законом  Российской  Федерации  "О  занятости
населения в Российской Федерации" и  в  целях  обеспечения  реализации
государственной политики занятости населения на территории Приморского
края

ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить прилагаемую целевую Программу  содействия  занятости
населения Приморского края на 1998 - 2000 годы (далее - программа).
     2. Рекомендовать  главам  муниципальных  образований   края   при
разработке  социальных программ и прогнозов социально - экономического
развития территорий руководствоваться целевыми приоритетами программы.
     3. Комитету   экономики   и   планирования   администрации   края
(Паринова),  финансовому управлению  администрации  края  (Австерова),
управлению  труда,  занятости  населения  и  демографической  политики
администрации края (Хохлов) обеспечить координацию целевых мероприятий
программы   с   задачами  социального  планирования  на  краткосрочную
перспективу.
     4. Рекомендовать  департаменту федеральной государственной службы
занятости населения по Приморскому краю (Надымов):
     обеспечить ежегодную  корректировку  мероприятий  программы  и их
увязку  с  утвержденным  бюджетом  Государственного  фонда   занятости
населения Российской Федерации по Приморскому краю;
     предоставлять по  итогам  каждого  полугодия  управлению   труда,
занятости  населения  и  демографической  политики  администрации края
отчетную информацию о выполнении мероприятий программы.
     5. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
управление  труда,  занятости  населения  и  демографической  политики
администрации края (Хохлов).

И. о. Губернатора края          В.Дубинин


     СОГЛАСОВАНО                                 УТВЕРЖДЕНО
     30 апреля 1998 г.                           Постановление
     Министерством труда и                       Губернатора края
     социального развития                        28.07.98 N 376

     Зам. министра
     М. В. Москвина


                              ПРОГРАММА
                    СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
                           ПРИМОРСКОГО КРАЯ
                         НА 1998 - 2000 ГОДЫ


     Начальник Департамента Федеральной
     государственной службы занятости
     населения по Приморскому краю          В. А. Надымов



                              Содержание

     Паспорт целевой    Программы   содействия   занятости   населения
Приморского края на 1998 - 2000 годы
     I. Введение
     II. Состояние занятости населения и развитие рынка труда в крае
     1. Социально-экономические факторы и спрос на рабочую силу
     2. Изменения в сфере занятости населения
        Отраслевые проблемы занятости
        Занятость населения   на   предприятиях,   расположенных    на
        территориях, приравненных к районам Крайнего Севера
     3. Общая динамика безработицы
     III. Прогноз спроса и предложения рабочей силы
     1. Прогноз рынка труда на 1998, 1999 - 2000 годы
     2. Прогнозируемый спрос на квалифицированные кадры
     IV. Политика на рынке труда
     1. Основные задачи государственной политики на рынке труда в 1998
          - 2000 годы
     2. Инвестиционная политика
     V. Развитие качества рабочей силы как  составной  части  развития
        человеческих ресурсов
     1. Профессиональная подготовка новой рабочей силы
     2. Профессиональное обучение незанятого населения
     3. Профессиональная  ориентация   и   психологическая   поддержка
        незанятых граждан
     VI. Качество рабочей силы
     1. Условия труда
     2. Социальный диалог на рынке труда
     3. Содействие занятости на рынке труда этнических групп населения
     4. Регулирование трудовой миграции
     VII. Улучшение функционирования рынка труда
     1. Содействие трудоустройству граждан
     2. Организация  общественных  работ  и  предоставление  временной
        занятости
     3. Содействие службы занятости населения развитию самозанятости и
        предпринимательской инициативы
     VIII. Социальная   интеграция   и  поддержка  граждан  с  особыми
           потребностями
     1. Поддержка  занятости  граждан,  особо нуждающихся в социальной
        защите
     2. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью
     3. Поддержка граждан,  уволенных с военной службы,  и  членов  их
        семей
     4. Содействие занятости молодежи
     5. Временная занятость несовершеннолетних граждан
     6. Содействие занятости выпускников учебных заведений
     7. Содействие занятости женщин
     8. Содействие  трудовой  занятости  граждан,   освобожденных   из
        учреждений, исполняющих наказание
     9. Поддержка занятости беженцев и вынужденных переселенцев
     IX. Материальная поддержка безработных
     X.  Контроль за реализацией Программы
         Мероприятия по обеспечению занятости населения на 1998 - 2000
         годы
         Оценка финансовых  затрат  на реализацию Программы содействия
         занятости на 1998 год
         Расчет финансового обеспечения Программы содействия занятости
         населения Приморского края на 1998 - 2000 годы
         Расчет доходов
         Контрольные цифры бюджета доходов и расходов Государственного
         фонда занятости населения Российской Федерации по Приморскому
         краю на 1998 год


                               ПАСПОРТ
           целевой программы содействия занятости населения
                 Приморского края на 1998 - 2000 годы


     Наименование, номер  и  дата  принятия   решения   о   разработке
     программы

     Закон Российской  Федерации  "О  занятости населения в Российской
Федерации" (ст.  14), постановление губернатора края от 10.12.97 N 517
"О  программе  содействия занятости населения Приморского края на 1998
год".

     Государственный заказчик

     Департамент федеральной    государственной    службы    занятости
населения   по   Приморскому   краю  (далее  -  департамент  ФГСЗН  по
Приморскому краю).

     Основные разработчики

     Департамент ФГСЗН  по  Приморскому  краю,  комитет  экономики   и
планирования   администрации   края;  управление  труда,  занятости  и
демографической политики  администрации  края,  управление  социальной
защиты населения администрации края,  управления департамента ФГСЗН по
Приморскому краю в городах и районах края.

     Цели и задачи программы, важнейшие целевые показатели

     Содействовать формированию  структуры  занятости   населения   по
отраслям  и  территориям  края в интересах роста эффективности труда в
экономике и обеспечения стабильности в социальной сфере путем:
     принятия согласованных решений по проблемам занятости населения и
управления процессами на рынке труда;
     непосредственного участия     с     заинтересованными    органами
исполнительной власти в корректировке экономических программ с  учетом
принятых направлений политики занятости;
     расширения гибкости рынка труда как по формам  занятости,  так  и
режимам труда;
     максимально возможного привлечения безработных к  общественным  и
другим временным работам;
     принятия мер по упреждению возникновения критических ситуаций  на
локальных рынках труда и профилактике массовых высвобождений;
     усиления социальной направленности  осуществляемых  экономических
преобразований  и  реструктуризации  отраслей  в  части  подавления их
негативного влияния на состояние рынка труда и  обеспечение  занятости
населения;
     совершенствования учета безработных и предоставления  пособий  по
безработице;
     оказания дифференцированной социальной  поддержки  безработным  в
зависимости   от   причин   потери   работы   и   готовности  человека
адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям;
     повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития
системы упреждающего переобучения кадров;
     изучения, развития   и   поддержки  малого  и  среднего  бизнеса,
индивидуальной трудовой деятельности;
     совершенствования деятельности  службы занятости населения (далее
-  службы  занятости)  по  созданию  условий  для  сокращения   сроков
трудоустройства    безработных    граждан,    по    взаимодействию   с
работодателями с целью изучения и выявления вакантных рабочих мест;
     эффективной целевой поддержки лиц,  потерявших работу,  смягчения
последствий  долговременной  безработицы,  развития   общественных   и
временных работ.

     Сроки и этапы реализации программы

     в течение 1998 - 2000 годов

     Объемы и источники финансирования

     Финансовые затраты  на  реализацию  программы из Государственного
фонда занятости населения Российской  Федерации  по  Приморскому  краю
составят в 1998 году 255.1 млн. руб., средства федерального и местного
бюджетов,  работодателей и других источников,  влияющие  на  состояние
рынка  труда,  составят  228.4  млн.  руб.  Дефицит бюджета на 1998 г.
составляет 53.5 млн. руб.

     Ожидаемые конечные результаты реализации программы

     Реализация программы позволит:
     сдержать уровень  регистрируемой  безработицы в среднем по краю в
пределах 3.6 - 3.1 процента;
     оказывать посредничество  в  трудоустройстве  ежегодно  188  тыс.
человек;
     поддерживать предпринимательскую  инициативу  ежегодно  около 120
человек;
     предоставить возможность  получения  необходимых для последующего
трудоустройства профессиональных навыков и знаний в 1998 г. - 2.5 тыс.
человек, в дальнейшем увеличить до 4.4 тыс. чел.;
     проводить профориентационную работу  ежегодно  с  40  -  43  тыс.
человек;
     поддерживать доходы 78 - 71 тыс. безработных граждан.

     Система организации контроля за исполнением программы

     Контроль за реализацией программы осуществляет департамент  ФГСЗН
по   Приморскому  краю  совместно  с  заинтересованными  комитетами  и
отделами администрации края с участием управлений  департамента  ФГСЗН
по  Приморскому  краю в городах и районах края и краевая трехсторонняя
комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.


                             I. Введение

     Главной задачей   политики   занятости  в  предстоящий  период  в
соответствии с Концепцией Федеральной программы  содействия  занятости
населения  на 1998 - 2000 годы станет содействие переливу рабочей силы
по  отраслям,  территориям  и  видам  занятости  в   интересах   роста
эффективности  труда  и  структурных сдвигов в экономике,  соизмерение
этих процессов с экономическими  возможностями  общества  и  оказанием
социальной поддержки безработным.
     При этом необходимо решение следующих задач:
     повышение спроса    на   квалифицированную   рабочую   силу   как
необходимой предпосылки для роста эффективности труда;
     обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи,
получившей современное профессиональное образование;
     усиление роли  профессионального труда в росте доходов работающих
и соответствующее изменение трудовой мотивации;
     упреждающая профессиональная    подготовка,    переподготовка   и
повышение квалификации экономически  активных  граждан,  прежде  всего
составляющих  мобильный  резерв  рабочей  силы,  с  учетом меняющегося
спроса    на    рабочую    силу    в    интересах    обеспечения    ее
конкурентоспособности;
     расширение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и по
режимам труда;
     привлечение максимально   возможного    числа    безработных    к
общественным и другим временным работам;
     совершенствование учета безработных и предоставления  пособий  по
безработице;
     оказание дифференцированной социальной  поддержки  безработным  в
зависимости   от   причин   потери   работы   и   готовности  человека
адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям.
     Приоритеты политики  занятости  до  2000  года  связаны  с ростом
эффективности труда и  восстановлением  в  практике  ее  регулирования
баланса    интересов    экономического    и   социального   характера.
Государственная политика занятости будет  приобретать  более  активный
характер.
     Основой для разработки Программы содействия  занятости  населения
Приморского  края  на  1998  -  2000 годы (далее - программа) послужил
прогноз экономического и социального развития Приморского края на 1998
-   2000  годы,  подготовленный  комитетом  экономики  и  планирования
администрации  края  и  согласованный  с   соответствующими   краевыми
управлениями  и комитетами,  в компетенции которых находятся различные
аспекты  регулирования  трудовой  сферы.  В  Программе  использовались
методические   разработки,   аналитические   записки   и  рекомендации
Министерства  труда  и  социального  развития  Российской   Федерации,
результаты  научно-исследовательских  работ  Дальневосточного  филиала
научно-исследовательского  института  труда   "Изучение   потребностей
экономики  г.  Владивостока  в специалистах и рабочих на период 1998 -
2000 годов",  отчет информационно социологического  центра  Приморской
краевой    Ассоциации    "Образование:   XXI   век"   по   результатам
социологического исследования по  проблеме  "Тенденции  и  перспективы
формирования рынка рабочей силы в Приморском крае".
     Прогноз рынка труда  в  крае  на  1998  год  представлен  в  двух
вариантах. Первый вариант предполагает функционирование экономики края
в  условиях  полной  реализации  задач  в  соответствии  с  программой
Правительства   Российской   Федерации   "Структурная   перестройка  и
экономический рост в 1997 - 2000 годах". Второй вариант - инерционный,
при  котором сложившаяся экономическая модель хозяйствования в крае не
обладает возможностями расширенного воспроизводства и не  в  состоянии
функционировать без радикальной модернизации.
     Финансовое обеспечение Программы рассчитано на 1998 год  с  более
подробным  расчетом  средств,  выделяемых  из  Государственного  фонда
занятости населения Российской Федерации.  Дефицит  бюджета  Программы
составляет 25 процентов. В дальнейшем предполагается ежегодный расчет.

                  II. Состояние занятости населения
                    и развитие рынка труда в крае

     1. Социально-экономические факторы и спрос на рабочую силу

     Общеэкономическая ситуация  в  крае  в  течение  нескольких   лет
характеризуется  продолжающимся  экономическим  кризисом.  При  крайне
незначительном замедлении  экономического  спада  в  отдельных  сферах
экономики  страны  в  целом  развитие  экономики  края характеризуется
тенденциями депрессивной стабилизации.
     Объем инвестиций   на   1997   г.   из  краевого  бюджета,  из-за
ограниченности  средств,  был  установлен   в   минимальном   размере.
Фактическое  финансирование  составляет  4  процента от установленного
лимита.  Финансирование федеральной целевой Программы экономического и
социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы
с начала ее реализации находится  на  уровне  10  -  14  процентов  от
потребности.  Поступление  средств  из федерального бюджета составляет
10.2 процента от установленного на реализацию вышеуказанной  Программы
годового лимита.
     Таким образом,    в    результате    ограниченных    возможностей
инвестиционной   деятельности  предприятий  края  объем  промышленного
производства продолжает сокращаться.
     Продолжается снижение доли обрабатывающих отраслей в общем объеме
промышленного  производства:  за  девять   месяцев   1997   года   она
сократилась   до   9.5  процента  с  30.9  процента  в  1990  году.  В
определяющей отрасли промышленности - машиностроении -  объем  выпуска
промышленной  продукции  сократился до 7.2 процента в сравнении с 24.1
процента в 1990 году.  Продолжает сокращаться  объем  производства  на
предприятиях   военно-промышленного  комплекса  края,  государственные
заказы не финансируются.
     Не улучшается   ситуация  и  в  других  отраслях  промышленности.
Продолжается спад производства  в  цветной  металлургии,  горнорудной,
горно-химической,   легкой   промышленности.  Подавляющее  большинство
промышленных  предприятий  городов  и  районов  края,   обеспечивающих
наполняемость  местных бюджетов за счет налогов,  определяющих уровень
занятости населения и являющихся источником жизнеспособности городов и
районов края, обанкротилось или находится на грани банкротства.
     Механизм государственной  поддержки  сельхозпредприятий  в   крае
также не действует,  в 1997 году выделено 26.7 процента от намеченного
объема финансирования, поэтому сельскохозяйственное производство также
в упадке.
     Вместе с  тем  необходимо  отметить,  что   в   крае   происходят
постепенные  изменения  в  структуре занятости по отраслям экономики в
сторону увеличения доли работающих на предприятиях  непроизводственной
сферы: в 1994 году их доля составляла 25 процентов, в 1996 году - 32.1
процента.
     Число хозяйствующих  объектов  на территории края увеличивается и
на 1 января 1997 года составляло более 36  тысяч  единиц.  Развивается
негосударственный  сектор,  меняется организационно правовая структура
экономики.  Доля  предприятий  государственной   формы   собственности
сократилась  до  18.3  процента,  доля предприятий смешанной и частной
форм собственности увеличилась до 79 процентов,  из них  57  процентов
имеют  смешанную и 22 процента частную собственность.  Эти предприятия
произвели в 1996 году 92.9  процента  продукции  от  общего  объема  в
промышленности.
     Выход края из депрессивного состояния,  развитие  экономики  края
связано со следующими задачами:
     созданием на   юге   края   зоны   интенсивного    международного
сотрудничества  на  основе  развития  свободной  экономической зоны г.
Находка;
     развитием международного  туризма  и курортно-рекреационных зон в
южной части Приморья, международных авиалиний;
     стимулированием интенсивного   развития   рыбной  промышленности,
прибрежного рыболовства и марикультуры;
     содействием развитию    морского    транспорта,    реконструкцией
действующих и созданием новых морских портов, модернизацией флота;
     активным содействием   конверсии   оборонного   машиностроения  и
развитием на этой основе приборостроения и наукоемкого машиностроения,
освоением  биоресурсов  моря  и  добычей  минерального сырья на шельфе
дальневосточных морей;
     техническим перевооружением        предприятий       горнорудной,
горно-химической и лесной отраслей  на  основе  внедрения  современных
технологий глубинной переработки минерального и лесного сырья.

               2. Изменения в сфере занятости населения

     Таблица 1

              Характеристика занятости населения в крае

                      (в среднегодовом исчислении, тыс. человек)
   +--------------------------------------------------------------+
   |                               |            Годы              |
   |                               +------------------------------|
   |                               | 1994 | 1995 | 1996 |  1997   |
   |                               |      |      |      |ожидаемое|
   +-------------------------------+------+------+------+---------|
   |Население в целом              |2277.7|2261.0|2245.8|2230.0   |
   |                               |      |      |      |         |
   |Трудоспособное население       |      |      |      |         |
   |в трудоспособном возрасте      |1365.8|1360.7|1355.9|1350.0   |
   |                               |      |      |      |         |
   |Экономически активное          |      |      |      |         |
   |население, в том числе:        |1098.6|1078.3|1056.4|1044.5   |
   |занято в народном хозяйстве    |1003.5| 970.6| 935.7| 918.5   |
   |безработные по методологии МОТ |  95.1| 107.7| 120.7| 125.0   |
   |из них:                        |      |      |      |         |
   |официально зарегистрированы    |  12.4|  25.6|  44.2|  45.5   |
   |                               |      |      |      |         |
   |Неполно занятые по инициативе  |      |      |      |         |
   |администрации                  | 103.9|  41.7| 112.9| 116.8   |
   |                               |      |      |      |         |
   |Учащиеся очно в трудоспособном |      |      |      |         |
   |возрасте                       |  81.1|  85.2|  83.0|  82.0   |
   +--------------------------------------------------------------+

     Начиная с 1992 года,  численность населения края сокращается. Но,
если   раньше   динамику   общей   численности   населения   определял
естественный  прирост  и миграционный отток населения,  то в последние
два года снижение  численности  населения  на  две  трети  обусловлено
естественной  убылью.  В  сравнении с 1994 годом численность населения
края уменьшилась на 47.7 тыс.  человек и составила на начало 1997 года
2236.2 тыс.  человек. Доля сельских жителей имеет тенденцию к снижению
и на эту же дату составила 21.9 процента, городских - 78.1 процента.
     Наиболее быстрыми   темпами   сокращается   численность  северных
районов края - Ольгинского,  Красноармейского,  Лазовского.  Вместе  с
тем,  в  крае есть территории,  где численность населения растет.  Это
города  Находка,  Лесозаводск,  Уссурийск  и   районы   -   Кировский,
Надеждинский.  Рост  населения  здесь обусловлен миграционным притоком
населения.  Это  территории,  наиболее  притягательные  для  поселения
мигрантов.
     В целом  демографическая  ситуация   в   крае   оценивается   как
критическая.  Все  города  и  районы охвачены естественной убылью,  на
протяжении многих лет сохраняется мощный миграционный отток  населения
в другие регионы страны. Расчеты показывают, что численность населения
трудоспособного  возраста  до  2000  года  будет   сокращаться.   Рост
миграционного оттока трудоспособного населения до 2000 года составит 2
- 3 процента,  уменьшение численности населения за счет  механического
движения - 1.5 тыс. человек ежегодно.
     В динамике численности занятого в отраслях экономики населения  в
1997  году  сохранялись  тенденции,  имеющие  место в предыдущие годы:
общая его численность  сокращается.  Одним  из  определяющих  факторов
дальнейшего  снижения  численности  занятых  в отраслях экономики края
является наличие на предприятиях значительной доли работников, занятых
неполное  рабочее  время  или  находящихся  в  отпуске  по  инициативе
администрации. В таком режиме в 1997 году трудилось около 15 процентов
работников,  занятых на крупных и средних предприятиях,  что в среднем
равнозначно аналогичному показателю предыдущего года.  По отношению  к
экономически активному населению это составило 11.2 процента. Часть из
него найдет себе работу самостоятельно.  Таким образом,  в  1998  году
около 45.0 тыс.  человек являются реальным потенциалом на сокращение в
связи с ликвидацией рабочих мест и снизят, соответственно, численность
занятого населения.
     Учитывая изложенное, среднегодовая численность занятого населения
в 1998 году по первому варианту прогноза составит 896.5 тыс.  человек,
по  второму  варианту  -  886.5  тыс.   человек,   что   соответствует
среднемесячному   снижению   числа   занятых   в   отраслях  экономики
соответственно на 0.3 и 0.5 процента.
     В структуре    занятости    работающего    населения   продолжает
сокращаться доля  занятых  в  отраслях  материального  производства  и
увеличиваться  -  в  непроизводственной  сфере.  С  1994  по 1996 годы
соотношение численности занятых в отраслях материального  производства
и  непроизводственной  сферы  изменилось  с 2.4 до 2.0 раза.  Наиболее
значительное  снижение  численности  происходит   в   производственных
отраслях.  Так,  только  за  9  месяцев  1997  года  оно  составило 12
процентов.  За 1994 - 1996 годы из отраслей промышленности выбыло 30.2
тыс. человек.
     В критическом состоянии находятся  предприятия  машиностроения  и
металлообработки.  Индекс  физического  объема продукции в 1996 году к
1995 году составил 52 процента. В машиностроении самый высокий уровень
неполной занятости работающих и отпусков по инициативе администрации -
24.6 процента и 41.6 процента (соответственно).
     В 1998  году  при  отсутствии  поддержки государства спад объемов
производства в машиностроении может составить 20  процентов  к  уровню
1997 года.
     В условия жесткой конкуренции поставлены сельхозпроизводители.  С
одной  стороны - низкая платежеспособность населения и высокие затраты
на производство,  с другой - завоз в край дешевой импортной продукции.
За  1994  - 1996 годы посевные площади в крае сократились в среднем на
22.7 процента, поголовье крупного рогатого скота - на 40.1 процента.
     Практически приостановлено    перераспределение   рабочей   силы,
занятой на государственных и негосударственных предприятиях. В 1997 г.
как  и в 1996 г.  в государственном секторе трудилось 43 процента всех
занятых  на  предприятиях  и  в  организациях  работников.  Наибольший
удельный  вес  занятых в негосударственных предприятиях и организациях
характерен для  сельского  хозяйства,  промышленности,  строительства,
торговли (свыше 80 процентов общей численности занятых).
     С 1992 года стабильно растет число занятых работников  в  частном
секторе,  в  том  числе в сфере индивидуального труда:  за 1994 - 1996
годы соответственно на 10.3 тыс.  человек и на 11.9 тыс. человек. Доля
занятых  работников в частном секторе довольно высока - 30.6 процента.
Растет их численность в  общественных  организациях  и  на  совместных
предприятиях:  с 1994 г.  по 1996 г. на 1.7 тыс. человек и на 3.2 тыс.
человек соответственно.
     С 1992  года  начался спад производства на предприятиях смешанной
формы  собственности.  Он  связан  с  резким  ростом  транспортных   и
энерготарифов,  разрывом  хозяйственных связей,  неплатежеспособностью
потребителей.  Эти  причины  вызвали  отток  рабочей   силы   с   этих
предприятий за 1995 - 1996 годы в количестве 23.5 тыс. человек.
     Подвижность рабочей  силы  в  сравнении  с  1996  г.   изменилась
незначительно.  Масштабы  движения  рабочей  силы  увеличились  на 2.8
процента за счет увеличения  числа  принятых  работников.  Численность
выбывших осталась на уровне прошлого года - 124.4 тыс. человек. В 1997
г.  размеры выбытия на 80  процентов  компенсировались  приемом  новых
работников.
     Среди причин    увольнения    сохраняется     тенденция     роста
административного  сокращения  работников  - за январь - сентябрь 1997
года она  составила  124  процента.  Значительно  выросла  численность
высвобожденных  работников в городах Артеме,  Арсеньеве,  Партизанске,
Владивостоке. В 10 районах края численность намеченных к высвобождению
работников увеличилась в два и более раза.
     Среди отраслей  экономики  наибольший  рост   сокращений   против
аналогичного  периода  прошлого  года  отмечался  в промышленности 179
процентов,  в  системе  образования  и  органов  управления  (по   162
процента) и на транспорте (187 процентов).
     Административные сокращения  наиболее  интенсивно   проходили   в
промышленности   и   строительстве   (по  4  процента  среднесписочной
численности работающих в отрасли),  торговле,  снабжении  и  сбыте  (5
процентов),  геологии  и  гидрометеорологической  службе  (7 процентов
среднесписочной численности работающих).
     Наиболее значительные   высвобождения   работающих   проходят  на
предприятиях  открытого  акционерного  общества  "Приморскуголь"  и  в
воинских частях.  Процедурой ликвидации охвачены шахты городов Артема,
Партизанска,  Октябрьского,  Черниговского районов.  Рабочие места для
высвобождаемых    шахтеров    создаются    недостаточно,   большинство
высвобождаемых шахтеров обращаются в службы  занятости.  Ликвидировано
одно  из  базовых предприятий Яковлевского района авторемонтный завод.
Около 200 человек остались без работы, и перспектив на нее нет.

     Таблица 2

             Показатели движения рабочей силы и вакансий
                по крупным и средним предприятиям края

   +----------------------------------------------------------------+
   |Годы  |Принято|Имеется |Спрос  |Выбыло    |Имеется  |Изменение  |
   |      |на     |вакансий|на     |работников|вакансий |потребности|
   |      |работу |на конец|рабочую|за период,|на начало|в кадрах   |
   |      |за     |периода,|силу   |тыс. чел. |периода, |за период  |
   |      |период,|тыс.    |(гр. 2 |          |тыс.     |(гр.       |
   |      |тыс.   |вакансий|+ гр 3)|          |вакансий |4, 5, 6),  |
   |      |чел.   |        |тыс.чел|          |         |тыс. чел.  |
   +------+-------+--------+-------+----------+---------+-----------|
   |  1   |   2   |   3    |   4   |    5     |   6     |    7      |
   +------+-------+--------+-------+----------+---------+-----------|
   |1994  | 169.8 |  9.0   |178.8  |  222.9   |  12.1   |   -56.2   |
   |1995  | 175.2 |  9.0   |184.2  |  208.5   |   9.0   |   -33.3   |
   |1996  | 131.0 |  5.7   |136.7  |  171.9   |   9.0   |   -44.2   |
   |1997  |       |        |       |          |         |           |
   |оценка| 132.9 |  5.5   |138.4  |  165.9   |   5.7   |   -33.2   |
   +----------------------------------------------------------------+

     Количество вакансий  и  принятых  на  работу  граждан  в  1997 г.
осталось на уровне предыдущего года, а численность выбывших работников
сократилась   на   9  тыс.  человек  (3.5  процента).  Таким  образом,
потребность в кадрах на предприятиях и в организациях  края  несколько
сократилась,  но  не  за счет увеличения спроса,  а за счет сокращения
числа увольнений работников.
     На конец сентября 1997 г. в службе занятости населения отмечалось
наличие 5545 вакансий.  В ряде отраслей экономики  их  число  к  концу
сентября  1997  года  увеличилось.  Это  связано как с созданием новых
рабочих мест,  так и  невосполнением  числа  уволенных  работников  до
требуемой численности (транспорт,  строительство, жилищно-коммунальное
хозяйство,  культура и искусство, органы управления), что объясняется,
в   основном,  несоответствием  профессиональной  структуры  свободной
рабочей силы имеющимся свободным рабочим местам.
     В целом  соотношение  создаваемых  и  ликвидируемых  рабочих мест
показывает устойчивую динамику сокращения потребности в рабочей  силе.
Превышение  ликвидируемых  рабочих  мест над созданными в текущем году
составило 47  процентов,  в  1996  году  -  69  процентов.  Однако,  в
строительстве,   образовании,   госуправлении   преобладает  тенденция
создания новых рабочих мест (соответственно на 73,  на 17, на 54 места
больше числа рабочих мест, намеченных к ликвидации).
     Процесс сокращения потребности  в  кадрах  в  отраслях  экономики
оказывает  прямое  влияние на динамику и структуру предложения рабочей
силы на регистрируемом рынке.

     Таблица 3

           Численность граждан, обратившихся за содействием
              в трудоустройстве в службы занятости края

                                               (тыс. человек)
   +---------------------------------------------------------+
   |                     |1994 г.|1995 г.|1996 г.|  1997 г.  |
   |                     |       |       |       |(ожидаемое)|
   +---------------------+-------+-------+-------+-----------|
   |Поставлено на учет   |52.5   | 79.4  | 91.7  |  68.6     |
   |Получили консультацию|45.7   | 75.4  | 93.7  | 113.9     |
   |Итого обратились     |98.2   |154.8  |185.4  | 182.5     |
   +---------------------------------------------------------+

     Из таблицы  видно,  что в структуре оказываемых услуг значительно
растет  число  граждан,  обращающихся  за  консультацией  по   вопросу
трудоустройства - на 21.6 процента в сравнении с 1996 годом.  При этом
численность  граждан,  поставленных  на  учет  в   службу   занятости,
сократилась.  Так,  фактически  за  9  месяцев  1997 г.  в сравнении с
аналогичным   периодом   предыдущего   года    численность    граждан,
поставленных на учет,  сократилась на 24.1 процента.  До конца 1997 г.
численность обратившихся граждан составит 182.5 тыс.  человек,  из них
вставших  на  учет - 68.6 тыс.  человек и получивших квалифицированные
консультации - 113.9 тыс. человек.
     В результате  численность  граждан,  состоящих на учете в службах
занятости края в сравнении с началом 1997 года сократилась на 9.5 тыс.
человек,  а  масштабы  оказания  гражданам  услуг  службами  занятости
изменились незначительно, сокращение составило 1.6 процента.

     Таблица 4

                  Структура предложения рабочей силы
                    на регистрируемом рынке труда

   +-------------------------------------------------------------+
   |  Показатели                     |1994 |1995 |1996 | 1997 г. |
   |                                 |     |     |     |ожидаемое|
   +---------------------------------+-----+-----+-----+---------|
   |Численность граждан, ищущих      |     |     |     |         |
   |работу, всего                    |100  |100  |100  |   100   |
   |Из них:                          |     |     |     |         |
   |                                 |     |     |     |         |
   |По профессиональной              |     |     |     |         |
   |принадлежности -                 |     |     |     |         |
   |работавшие по рабочей профессии  |53.1 |46.4 |51.6 |    49.6 |
   |работавшие на должности служащего|25.9 |19.5 |18.4 |    22.9 |
   |ранее не работавшие              |44.0 |34.1 |30.0 |    27.5 |
   |                                 |     |     |     |         |
   |По секторам экономики -          |     |     |     |         |
   |ранее занятые в государственном  |     |     |     |         |
   |секторе                          |   - |58.9 |51.8 |    49.3 |
   |ранее занятые в негосударственном|     |     |     |         |
   |секторе                          |   - | 6.3 |20.9 |    20.8 |
   |другие                           |   - |34.8 |27.3 |    29.9 |
   |                                 |     |     |     |         |
   |По принадлежности к занятиям -   |     |     |     |         |
   |занятые трудовой деятельностью   | 7.2 | 3.6 | 1.7 |     2.8 |
   |учащиеся, желающие работать      |     |     |     |         |
   |в свободное от учебы время       |13.1 |23,9 |18,3 |    16.5 |
   |незанятые трудовой деятельностью |75.8 |69,7 |80,0 |    80.1 |
   |                                 |     |     |     |         |
   |Отдельные категории -            |     |     |     |         |
   | женщины                         |61.4 |59.0 |56.9 |    56.3 |
   | молодежь, подростки             |41.4 |59.9 |55.6 |    52.5 |
   | пенсионеры                      | 3.8 | 2.8 | 3.2 |     5.1 |
   | высвобожденные                  |21.6 |13.1 |15.1 |    22.8 |
   | беженцы, переселенцы            | 0.1 | 0.1 | 0.1 |     0.04|
   | имеющие длительный (более года) |     |     |     |         |
   |перерыв в работе                 | 9.6 |15.0 |18.2 |    19.1 |
   | лица, освобожденные из мест     |     |     |     |         |
   |лишения свободы                  | 0.6 | 0.5 | 0.7 |     0.9 |
   | граждане, уволенные с военной   |     |     |     |         |
   |службы                           | 1.1 | 1.9 | 1.9 |     2.5 |
   | уволенные по собственному       |     |     |     |         |
   |желанию                          |39.9 |40.4 |43.1 |    39.6 |
   +-------------------------------------------------------------+

     Структура категорий  граждан,  обращающихся  в  службы  занятости
населения  края,  меняется  в  сторону  роста удельного веса категорий
граждан,  высвобождаемых  по  инициативе  администрации,  уволенных  с
военной   службы,   с   высшим  и  средним  специальным  образованием,
работающих  на  должности  служащего,  имеющих  длительный  перерыв  в
работе,  пенсионеров.  Среди ищущих работу граждан остается стабильной
доля  лиц,  ранее  занятых  в  негосударственном  секторе,   незанятых
трудовой   деятельностью,  женщин.  Снижается  удельный  вес  граждан,
работавших по рабочей профессии,  занятых в  государственном  секторе,
уволенных по собственному желанию.

     Таблица 5

                Трудоустройство граждан, ищущих работу
              при содействии службы занятости населения

   +-------------------------------------------------------------+
   |Годы       |   Нуждались в       |      Трудоустроено        |
   |           | трудоустройстве,    +---------------------------|
   |           |   тыс. человек      |тыс. человек|   процент    |
   +-----------+---------------------+------------+--------------|
   |  1994     |       62.8          |    15.1    |    24.0      |
   |  1995     |      100.0          |    27.6    |    27.6      |
   |  1996     |      131.2          |    27.4    |    20.9      |
   |  1997     |                     |            |              |
   |(ожидаемое)|      128.3          |    31.9    |    24.9      |
   +-------------------------------------------------------------|
   |то же по незанятым гражданам (без трудоустройства школьников)|
   +-------------------------------------------------------------|
   |  1994     |       53.9          |    10.0    |    18.5      |
   |  1995     |       81.4          |    12.8    |    15.7      |
   |  1996     |      115.5          |    15.4    |    13.3      |
   |  1997     |                     |            |              |
   |(ожидаемое)|      110.3          |    20.4    |    18.4      |
   +-------------------------------------------------------------+

     Численность граждан,  трудоустроенных с помощью службы  занятости
населения,  ежегодно  растет,  хотя  уровень трудоустройства незанятых
граждан,  без учета летнего трудоустройства школьников, несколько ниже
уровня трудоустройства школьников.
     Разрыв между спросом и предложением рабочей силы в целом по  краю
несколько сократился.

     Таблица 6

           Показатели числа незанятых в отраслях экономики
                граждан и вакансий, зарегистрированных
                     службой занятости населения

   +----------------------------------------------------------------+
   |Годы      |По состоянию на конец года    |Незанятые в расчете на|
   |          +------------------------------|одну вакансию, человек|
   |          |зарегистрировано|заявленная   |                      |
   |          |незанятых,      |потребность  |                      |
   |          |человек         |в работниках,|                      |
   |          |                |человек      |                      |
   +----------+----------------+-------------+----------------------|
   |1994      |   20577        |   3590      |           6          |
   |1995      |   37299        |   3974      |           9          |
   |1996      |   54845        |   2809      |          20          |
   |1997      |                |             |                      |
   |ожидаемое |   45700        |   3500      |          13          |
   +----------------------------------------------------------------+

     Если в 1996 г. на одну вакансию в среднем по краю претендовало 20
человек,  то  в  конце  1997  г.  их  число сократилось до 13 человек.
Состояние регистрируемых вакансий и  незанятых  в  отраслях  экономики
граждан в целом по краю недостаточно объективно характеризует ситуацию
с возможностью трудоустройства граждан.  Так, в крае уже на протяжении
1 - 2 лет 70 процентов вакансий сосредоточены в городе Владивостоке, а
основная масса людей, нуждающихся в трудоустройстве, живет в городах и
районах,  где  практически вакансии отсутствуют.  Это города Арсеньев,
Партизанск,  Фокино и большинство  районов  края,  то  есть  около  50
процентов  административных  территорий края вакантных рабочих мест не
имеют.
     Доля вакансий,  с которыми работают службы занятости населения, в
целом по краю постоянно  растет.  Если  в  1994  г.  служба  занятости
населения  имела  в  банке  вакансий не более 40 процентов вакансий из
зарегистрированных по краю,  то в 1997 г.  их уровень приближался к 70
процентам.

                    Отраслевые проблемы занятости

     Занятость на  предприятиях военно - промышленного комплекса края.
На  предприятиях  военно-промышленного  комплекса   (далее   -   ВПК),
занимающего значительную долю в объеме производства машиностроительной
отрасли,  сохраняется тяжелое положение.  Не  спадают  темпы  снижения
объемов  производства.  В  целом по предприятиям ВПК за 9 месяцев 1997
года производство сократилось еще на 36.8 процента.
     Масштабы недоиспользования   рабочего   времени   из-за  перевода
работников на режим неполной рабочей недели и отпусков  по  инициативе
администрации  составили  по  отрасли за 9 месяцев 1997 г.  712.1 тыс.
чел. / дней (всего по отрасли 3767 человек или 25.4 процента занятых в
отрасли).  В  дополнение  к  зарегистрированной  безработице  масштабы
скрытой  безработицы  почти  удваивают  ее  уровень  и  на  протяжении
нескольких лет являются источником социального напряжения.
     Растет задолженность по зарплате.  На заводах г.  Большой  Камень
задержки  по  ее выплате достигли 11 - 12 месяцев,  г.  Арсеньева - 15
месяцев.  Низка  и  величина  средней  зарплаты.  Если  в   целом   по
промышленности  края  в июле 1997 года ее размер был равен 1587.5 тыс.
рублей, то по ВПК - 905.2 тыс. руб. (57 процентов).
     Продолжается сокращение  численности работающих.  На предприятиях
ВПК  продолжаются  реорганизационные  мероприятия.  Поэтому   масштабы
движения  (прием  и  выбытие)  работающих не сокращаются.  Численность
работников ВПК уменьшилась за 9 месяцев 1997 г.  на 10.3 процента.  По
собственному  желанию  уволились  1.6 тыс.  человек - 76.2 процента от
уволившихся за 1996 год; высвобождено 1.2 тыс. человек (116.8 процента
от числа высвобожденных за 1996 г.).
     На реализацию мер по смягчению ситуации на  рынке  труда  ВПК  из
Государственного  фонда  занятости  населения  Российской Федерации по
Приморскому краю (далее - ГФЗН) израсходовано за  9  месяцев  1997  г.
3437.4 млн.  руб.,  из них на выплату пособий - 3293.1 млн.  руб.,  на
обучение новым профессиям, включая стипендии - 140.4 млн. руб.

     Занятость на  предприятиях   угольной   отрасли.   Угледобывающие
предприятия   расположены   на   территории   шести   административных
подразделений:  в  городах  Артеме,  Партизанске  и  в   Надеждинском,
Октябрьском, Михайловском, Пожарском районах.
     Доля работающих на угольных предприятиях  в  городах  и  поселках
края  составляет  15.5 процента в целом,  по отдельным районам больше.
Например, в поселке Новошахтинском Михайловского района 67.5 процента,
поселке   Липовцы   Октябрьского   района  -  55.6  процента,  поселке
Лучегорском Пожарского района  -  30.9  процента.  Поэтому  угледобыча
является экономической основой этих поселков.
     В последние годы в отрасли  проводится  структурная  перестройка,
цель которой - обеспечение стабилизации работы угольной промышленности
Приморья на основе реструктуризации отрасли,  повышения  эффективности
производства,  обеспечения социальной защиты высвобождаемых работников
и улучшения социально-экономической обстановки  в  регионе.  Для  этих
целей      по      поручению      Межведомственной     комиссии     по
социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов от 26  -  27
февраля  1996  г.  за  N  13  и  на  основании  Федерального закона "О
государственном регулировании в области добычи и  использования  угля,
об  особенностях  социальной  защиты  работников  организаций угольной
промышленности" подготовлена региональная  Программа  реструктуризации
угольной промышленности Приморского края. Программой предусматривается
ликвидировать 12 неперспективных и  убыточных  шахт  с  высвобождением
численности  работающих  2652  человека,  из  которых  на  двух шахтах
("Озерная" и "Подгородненская") работы по  добыче  угля  прекращены  в
1994   -   1995   годах,   на   трех  шахтах  ("Глубокая",  "Хасан"  и
"Капитальная") и разрезе "Реттиховский" - в 1996 году;  на пяти шахтах
("Северная",  N 4, "Приморская", "Дальневосточная" и "Смоляниновская")
- в 1997 году,  на основном поле шахты "Авангард" - будут прекращены в
1998  году  и  на  шахте  N 5 - в 1999 году.  На все закрываемые шахты
разработаны  технико-экономические  обоснования  (проекты)  ликвидации
шахт,    которые    предусматривают   трудоустройство   высвобождаемых
работников   трудоспособного   возраста   отрасли    путем    создания
дополнительных рабочих мест на угольных предприятиях либо переобучение
части  высвобожденных  и  трудоустройство  их  на  вновь   создаваемые
производства.
     Темпы сокращения объемов  государственной  поддержки  значительно
опережают темпы структурных изменений. Однако, структурная перестройка
проводится  в  основном   за   счет   сокращения   числа   действующих
низкоэффективных   производств,   при  этом  средств  на  модернизацию
инфраструктуры  перспективных  предприятий  выделяется   недостаточно.
Поэтому трехлетнее реформирование практически не определило перспектив
дальнейшего развития угольных регионов.  Создание рабочих мест отстает
как   от   планируемых   мер,   так   и  от  фактической  потребности.
Высвобожденные  работники  обращаются  в  службу  занятости  населения
территорий края.
     Тяжелые условия труда шахтеров,  длительные задержки  по  выплате
заработной платы (задолженность шахтерам Приморья на 1 октября 1997 г.
составляла 165 млрд.  рублей - за март - сентябрь),  простои в  работе
из-за  отсутствия  запасных  частей  к оборудованию,  дизтоплива (долг
потребителей за уже отгруженный уголь на 1 октября  1997  г.  составил
597.6   млрд.   рублей)   являются   причиной   высокой  забастовочной
активности, увольнений работников по собственному желанию, за прогулы.
     На реализацию  мер  по смягчению ситуации на рынке труда угольной
отрасли из ГФЗН израсходовано за 9 месяцев 1997 г. 2136.8 млн. рублей,
в том числе на выплату пособий 2070.0 млн. рублей.
     Закрытие нерентабельных  шахт  в  1997  -  2000  годах  неизбежно
повлечет  за  собой сокращение численности работающих - свыше 2.2 тыс.
человек.  Поэтому региональной  Программой  реструктуризации  угольной
промышленности предусматривается создание локальных участков работ для
трудоустройства высвобождаемых работников.  Из  них:  на  шахте  имени
Артема  -  для  высвобождаемых  работников  шахт  г.  Артема;  участке
"Семеновский" - для высвобождаемых с шахты "Глубокая";  на шахте N 5 и
участке  "Нежинском"  -  для  высвобождаемых  с  шахты  "Капитальная";
участке  "Некковый"  -  для  высвобождаемых  с  шахты  N  4;  участках
"Правобережный"   и   "Медведевский"  -  для  высвобождаемых  с  шахты
"Северная", а также других шахт и разрезов.
     На ближайшие  годы  (1998  -  1999)  спрос  на угольное топливо в
Приморском крае будет превышать потенциальные возможности его  добычи.
Но  экономическая  целесообразность  наращивания объемов угля в крае в
условиях рыночной экономики будет определяться уровнем цен на угольное
топливо, величиной затрат на его добычу и платежеспособным спросом.

     Занятость на   предприятиях   горнорудной   промышленности  края.
Горнорудная отрасль промышленности края  включает  шесть  предприятий,
расположенных   на   пяти   административных   территориях:  в  городе
Дальнегорске,  Кавалеровском,  Хорольском, Красноармейском и Пожарском
районах.
     Анализ социально-экономической ситуации говорит о том, что кризис
в  отрасли  сохраняется.  Для  всех  предприятий  горнорудной  отрасли
характерны следующие негативные тенденции:
     устойчивый спад  производства,  ухудшение финансовых показателей.
По состоянию  на  1  сентября  1997  года  шесть  предприятий  цветной
металлургии  из семи были убыточными.  С октября 1995 года простаивает
Приморский горно-обогатительный комбинат (ГОК) -  крупное  предприятие
по  добыче и переработке вольфрамовой руды.  Остановлены горные работы
на акционерном обществе "Ярославский ГОК"  (далее  -  АО  "Ярославский
ГОК"),  продукция  которого стала неконкурентоспособной по сравнению с
концентратами из Монголии и Китайской Народной Республики.  В  феврале
1997 года на предприятии введено антикризисное управление;
     в январе  -  сентябре  1997   г.   практически   полностью   были
законсервированы  основные  фонды  акционерного  общества  "Приморский
горно-обогатительный комбинат". Часть основных фондов на тот же период
законсервировали "Лермонтовская горнорудная компания", АО "Ярославский
ГОК", горнорудная компания "Восток";
     малый коэффициент  использования производственных мощностей.  При
производстве свинца рафинированного  в  1995  году  он  составил  48.3
процента, в 1996 году - 27.6 процента;
     устойчивое (в течение последних пяти лет) сокращение  численности
промышленно-производственного    персонала.    Вопрос    существования
предприятий отрасли особо значим потому,  что ряд предприятий  отрасли
являются  градообразующими.  От  их  экономического  состояния зависит
жизнь населения моноотраслевых:  г. Дальнегорска, поселков Кавалерово,
Восток,  Светлогорье,  Рудная Пристань, Краснореченский, Ярославский и
других с населением более 140 тыс.  человек.  В 1996 году  численность
работающих в горнорудном производстве сократилась на 13.3 процента, за
8 месяцев 1997 года - на 11.8 процента. В 1997 году выбытие работников
опережало   их   прием   на  работу  в  1.7  раза.  Продолжение  спада
производства приводит к высвобождению тысяч рабочих,  которым  в  этих
городах и поселках найти работу невозможно;
     социальная напряженность из-за задержек по выплате зарплаты и  ее
низкий  размер.  В  июле  1997 года средняя зарплата по промышленности
края была равна 1587.5 тыс.  руб., прожиточный минимум составлял 508.8
тыс. руб. (по данным Приморского крайкомстата). Зарплата в акционерном
обществе "Дальполиметалл" 964 тыс.  руб.  (60.7 процента от средней по
промышленности  края),  горнорудной компании "Восток" - 745 тыс.  руб.
(46.9 процента),  акционерном обществе "Ярославский ГОК"  -  685  тыс.
рублей (43.1 процента).
     Таким образом,  только  в  случае  реализации   мер   федеральной
государственной  поддержки  можно  оздоровить  ситуацию  в горнорудной
отрасли:  остановить  в  1998  году  спад  в  цветной  металлургии,  в
противном  случае  спад  производства  в  1998 году может составить 18
процентов.

     Занятость в легкой  промышленности  края.  Легкая  промышленность
края  представлена  13  предприятиями  в  шести городах края:  Артеме,
Владивостоке, Партизанске, Лесозаводске, Спасске-Дальнем и Уссурийске.
Для  городов Артема,  Партизанска и Лесозаводска легкая промышленность
является  одной  из  определяющих  экономику  этих  городов  и  сейчас
находится в глубоком кризисе. За 9 месяцев 1996 года спад производства
в отрасли легкой промышленности составлял 47.5 процента,  за 9 месяцев
1997  года  43.7  процента,  в  целом  за  год сокращение производства
достигло 40 процентов.  В январе -  сентябре  1997  г.  лишь  на  двух
предприятиях  легкой  промышленности  края сохранялись темпы выпуска и
реализации продукции с 1996 года:  акционерном обществе закрытого типа
"Работница"  (г.  Уссурийск)  -  в  1.7 раза больше,  чем в 1996 г.  и
акционерном обществе производственном швейном объединении "Восток" (г.
Спасск-Дальний)  - в 1.2 раза.  На остальных предприятиях этот уровень
значительно ниже - акционерном обществе закрытого типа "Заря"  -  50.7
процента, товариществе с ограниченной ответственностью "Модекс" - 26.6
процента,  товариществе с ограниченной ответственностью "Агата" -  6.8
процента.
     В 1997 году из-за наполненности  потребительского  рынка  дешевым
импортным   товаром  акционерное  общество  закрытого  типа  "Заря"  и
товарищество  с  ограниченной   ответственностью   "Фарфор   Приморья"
испытывали трудности с реализацией готовых изделий.
     На остальных  предприятиях   легкой   промышленности   финансовое
положение критическое.  Ликвидированы два предприятия в г. Партизанске
- акционерные общества "Зодиак и К" и  "Молодежное".  Три  предприятия
признаны  банкротами:  акционерное  общество  производственно-торговое
предприятие    "Уссури"    -    7    мая    1997    г.,    акционерная
производственно-коммерческая   фирма   "Градо"  -  11  июля  1997  г.,
акционерное общество открытого типа "Фабрика трикотажных изделий" -  1
октября 1997 г.
     Если в 1998 году  поддержки  государства  не  будет,  ситуация  в
отрасли   не   изменится  и  спад  может  достигнуть  50  процентов  к
прогнозируемому уровню 1997 года.
     Серьезной проблемой  на рынке труда остается неполная занятость и
отпуска работников по инициативе администрации.  За 9 месяцев 1997  г.
они  составили  113.1 тыс.  чел.  / дней,  что равносильно ежедневному
невыходу на работу 598 работников (22.4  процента  от  численности  по
отрасли).  Наибольшие размеры скрытая безработица имеет в г.  Артеме -
42  процента  от  общего  по  отрасли  числа  потерянного  времени,  в
Уссурийске    -    36,1    процента,   из   которых   на   акционерную
производственно-коммерческую фирму "Грассо" приходится 28,3  процента;
в Партизанске - 7 процентов.
     Бесперспективность развития  отрасли,  стабильное  ухудшение   ее
финансового  положения,  длительные  задержки  по выплате зарплаты,  а
также очень низкий ее размер на большинстве предприятий вызывают отток
и без того малочисленных кадров предприятий отрасли.
     По состоянию  на  1   января   1996   года   в   отрасли   легкой
промышленности было занято 4.7 тыс. человек (2.7 процента от занятых в
промышленности),  на 1 января  1997  года  -  3.8  тыс.  человек  (2.4
процента).  За  9 месяцев 1997 г.  уволено по собственному желанию 658
человек,  что составило 50 процентов от числа уволенных за  1996  год,
высвобождено  -  220 человек,  что на 62 процента больше,  чем за весь
1996 год.  Это самый высокий уровень среди ВПК, горнорудной и угольной
отраслей.
     На реализацию мер по смягчению ситуации на  рынке  труда  отрасли
легкой  промышленности  из  ГФЗН  израсходовано за 9 месяцев 1997 года
723.9 млн.  руб.,  из них на выплату пособий 484 безработным  -  705.3
млн. руб.

                 Занятость населения на предприятиях,
             расположенных на территориях, приравненных к
                       районам Крайнего Севера

     К районам,  приравненным  к  Крайнему  Северу,  в Приморском крае
отнесены   семь   территорий:   город   Дальнегорск,    Кавалеровский,
Красноармейский, Лазовский, Ольгинский, Пожарский и Тернейский районы.
     Социально-экономическая ситуация  на  приморском  севере   весьма
сложная, в 1997 году социальная напряженность нарастала. Темпы падения
производства в этих районах превышают среднекраевые.
     За последние  два  года реформы смертность среди коренных народов
впервые в Приморском крае превысила рождаемость,  в национальных селах
увеличилось  потребление  алкоголя,  наркотических  веществ,  возросла
заболеваемость туберкулезом.  Все это ставит под угрозу  существование
коренных народов в период проведения реформ.
     Усугубляются негативные тенденции в социальной  сфере.  Снижается
жизненный   уровень   северян,  в  наибольшей  степени  это  коснулось
малочисленных  народов,  приравненных  к  Крайнему  Северу  территорий
Приморья.  Среднемесячный  доход  работающих  в  северных районах ниже
среднекраевого на 5 - 30 процентов.
     Социально-экономический кризис     северных    территорий    края
сопровождается невосполнимым в обозримой перспективе разрушением всего
хозяйственного   комплекса.  Ухудшается  технико-технологическая  база
промышленности  и  социальная  инфраструктура,   усиливается   процесс
"омертвления" населенных пунктов.  Среднегодовая численность населения
северных территорий края только за последний год  сократилась  на  1.7
процента,  по  краю  в целом - на 0.9 процента.  Удельный вес трудовых
ресурсов,  не вовлеченных в производство,  в этих районах в 2 - 6  раз
выше, чем в среднем по краю.
     Уровень безработицы,  рассчитанный   к   экономически   активному
населению,  по  состоянию  на  1  января  1996 г.  по краю составлял 3
процента,  по  всем  северным  его  территориям  этот  показатель  был
значительно выше.  Особенно выделялись Красноармейский район, где этот
уровень  достиг  18.9  процента,  Кавалеровский  -  9.9  процента.  По
состоянию  на  1 января 1997 г.  в сравнении с показателем на 1 января
1996 г.  уровень безработицы по  краю  увеличился  на  1.7  процентных
пункта,  а  в  Красноармейском районе - на 6.5,  в Тернейском - на 6.4
процентных  пункта.  За  10  месяцев  1997  года  службами   занятости
населения  края  поставлено  на  учет 59.0 тыс.  человек,  что на 24.8
процента меньше,  чем за 10 месяцев 1996 года; по северным территориям
-  на  38.8 процента меньше.  Изменение порядка регистрации и снятия с
учета безработных и финансовые трудности ГФЗН способствовали тому, что
численность   безработных   и   уровень   регистрируемой   безработицы
снизились,  и особенно интенсивно этот процесс  проходит  на  северных
территориях  края,  так  как  ввиду ограниченных поступлений средств в
фонд занятости населения этих районов задержки по выплате  пособия  по
безработице здесь максимальные - до года.
     Значительна дифференциация районов по уровню безработицы.  В 1997
г.   к   самым   напряженным   на   рынке   труда  районам  относятся:
Красноармейский  -  18.2  процента,  Кавалеровский  -  10.9  процента,
Тернейский  -  8.3 процента,  Ольгинский - 8.0 процента.  Относительно
благополучен Лазовский район,  где уровень безработицы - 3.6 процента,
что  ниже  среднекраевого  на 0.3 процентных пункта.  Остается высоким
разрыв между  минимальным  и  максимальным  уровнями  безработицы.  По
состоянию  на 1 января 1996 г.  - 15.8 процентных пункта,  на 1 января
1997 г.  - 19.9,  на 1 ноября 1997 г.  разрыв составил 14.6 процентных
пункта.
     Для выхода из кризиса, возрождения экономики северных территорий,
стабилизации  состояния  занятости  населения  социально-экономический
прогноз края предусматривает следующие мероприятия:
     предоставление беспроцентных бюджетных ссуд на покрытие кассового
разрыва,  возникшего в  связи  с  несовпадением  сроков  реализации  и
возврата  средств  федерального  бюджета по государственной финансовой
поддержке завоза продукции в районы Крайнего Севера и  приравненных  к
ним местностей;
     обеспечение гарантированной     социальной     защиты     северян
финансирование   из   федерального   бюджета   льгот   и  компенсаций,
предусмотренных законодательством Российской  Федерации  для  граждан,
выезжающих из районов Крайнего Севера;
     оказание государственной финансовой  поддержки  завоза  продукции
(товаров) в 1998 году в виде субсидий, а не кредитов;
     изыскание средств для полного  финансирования  по  выполнению  их
прямых функций по охране и воспроизводству лесов;
     решение вопроса о целесообразности оставления на  целевых  счетах
администраций    муниципальных    образований    края    налогов    на
воспроизводство  лесных  ресурсов  с  правом   их   использования   на
мероприятия по восстановлению лесных ресурсов;
     предоставление долгосрочных   беспроцентных   кредитов    родовым
общинам  и другим формам хозяйств малочисленных народов Севера,  в том
числе на создание новых производств;
     освобождение от   всех  видов  налогов  родовых  общин  и  других
национальных  хозяйств,  ведущих  традиционное  природопользование   в
местах  компактного  проживания  и хозяйственной деятельности коренных
народов Севера.

                    3. Общая динамика безработицы

     В 1997 году в крае замедлились темпы ежемесячного прироста  общей
и  снизился уровень регистрируемой безработицы.  В условиях сокращения
числа  занятых  в  экономике   края   работников   общая   численность
безработных   продолжала  увеличиваться,  хотя  в  течение  1997  года
официально регистрируемая безработица помесячно снижалась.

     Таблица 7

                    Численность безработных в крае

                             в среднегодовом исчислении, тыс. человек
   +----------------------------------------------------------------+
   |                           | 1994 г.|1995 г.|1996 г.|  1997 г.  |
   |                           |        |       |       |(ожидаемое)|
   +---------------------------+--------+-------+-------+-----------|
   |Численность безработных по |        |       |       |           |
   |методологии Международной  |        |       |       |           |
   |Организации Труда          |  95.1  | 107.7 | 120.7 |   125.0   |
   |в процентах к предыдущему  |        |       |       |           |
   |году                       | 164.5  | 113.2 | 112.1 |   103.6   |
   |Из них зарегистрированных в|        |       |       |           |
   |службе занятости в качестве|        |       |       |           |
   |ищущих работу              |  12.4  |  25.6 |  44.2 |    45.4   |
   |процент к предыдущему году | 190.8  | 206.4 | 172.7 |   102.9   |
   +----------------------------------------------------------------+

     По нашим оценкам,  общая численность безработных  по  методологии
МОТ  к  концу  1997  года  достигнет 125.0 тыс.  человек,  в том числе
зарегистрированных в службе занятости - 41.0 тыс человек.  По прогнозу
на  конец  1998  года  эти  показатели составят 129.5 тыс.  человек по
методологии МОТ,  в том числе 36.5 тыс.  человек, зарегистрированных в
службе  занятости  по первому варианту,  и 135.5 и 37.7 тыс.  человек,
соответственно, по второму варианту.
     Все большая доля безработных граждан имеет официальный статус.  В
1994 г.  доля зарегистрированной безработицы в общей ее численности по
краю  составляла  13  процентов,  а  в  1997 году она возросла до 36.4
процента. В 1998 году доля официально зарегистрированных безработных в
общей численности безработных составит 28 процентов.

     Таблица 8

                   Прогноз численности безработных
              и уровень безработицы на 1998 - 2000 годы

                            * - ожидаемое
                            ** - I вариант
                           *** - II вариант

                                                (тыс. человек)
   +---------------------------------------------------------+
   |     Показатели          |1996 |1997 |     Прогноз       |
   |                         |     |     +-------------------|
   |                         |     |  *  |  1998   |1999|2000|
   |                         |     |     +---------+----+----|
   |                         |     |     | ** | ***| ** | ** |
   +-------------------------+-----+-----+----+----+----+----|
   |Состояло на учете на     |     |     |    |    |    |    |
   |начало отчетного периода | 32.4| 50.0|41.0|41.0|32.4|33.0|
   |                         |     |     |    |    |    |    |
   |Состоят на учете на      |     |     |    |    |    |    |
   |конец отчетного периода  | 50.0| 41.0|36.7|37.7|32.7|31.8|
   |                         |     |     |    |    |    |    |
   |Среднегодовая численность|     |     |    |    |    |    |
   |безработных              | 44.2| 45.4|38.8|39.3|32.5|32.4|
   |                         |     |     |    |    |    |    |
   |Динамика роста           |     |     |    |    |    |    |
   |безработицы, в процентах |166.1|102.7|85.5|86.6|83.7|97.7|
   |Уровень безработицы,     |     |     |    |    |    |    |
   |рассчитанный к           |     |     |    |    |    |    |
   |экономически активному   |     |     |    |    |    |    |
   |населению на конец       |     |     |    |    |    |    |
   |отчетного периода        |  4.7|  3.8| 3.6| 3.8| 3.2|3.1 |
   +---------------------------------------------------------+

     Уровень безработицы,  рассчитанный   к   экономически   активному
населению,  до конца 1996 года вырос до 4.7 процента.  В конце 1997 г.
он снизился  до  3.8  процента.  В  прогнозируемом  периоде  ожидается
дальнейшее  снижение  уровня  безработицы,  он  достигнет  3.6  -  3.8
процента.

     Таблица 9

                        Структура безработных
                      на конец отчетного периода

   +---------------------------------------------------------------+
   |                  | 1994 год | 1995 год | 1996 год | 1997 год  |
   |                  |          |          |          | ожидаемое |
   |                  +----------+----------+----------+-----------|
   |                  | чел.|  % | чел.|  % | чел.|  % | чел.|  %  |
   +------------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+-----|
   |Состоит на  учете |     |    |     |    |     |    |     |     |
   |на конец отчетного|17222| 100|32432| 100|50035| 100|41000| 100 |
   |периода           |     |    |     |    |     |    |     |     |
   |                  |     |    |     |    |     |    |     |     |
   |В том числе:      |     |    |     |    |     |    |     |     |
   | женщины          |12918|75.0|23481|72.4|32689|65.3|27798|67.8 |
   | молодежь         |6088 |35.4|11700|36.1|16651|33.3|13537|33.0 |
   | проживают в      |     |    |     |    |     |    |     |     |
   |сельской местности|6861 |39.8|11409|35.2|18105|36.2|13980|34.1 |
   +---------------------------------------------------------------+

     В структуре   безработных   большую   часть   по-прежнему   будут
составлять  женщины.  Их численность составит 65 - 68 процентов.  Доля
безработных граждан молодого  возраста  (16  -  29  лет)  снижается  и
составит около 33 процентов.
     В 1997  г.  в  большинстве  городов  и  районов  края  наметилась
тенденция снижения уровня безработицы.
     По уровню безработицы все города и районы края дифференцируются в
четыре группы.

     Таблица 10

            Динамика распределения городов и районов края
                        по уровню безработицы


                 * - Численность безработных, человек
                  ** - Уровень безработицы, процент

   +----------------------------------------------------------------+
   |На 1 октября 1996 года         |  На 1 октября 1997 года        |
   +-------------------------------+--------------------------------|
   |Города, районы    |  *  |  **  |  Города, районы   |  *   | **  |
   +------------------+-----+------+-------------------+------+-----|
   |       1          |  2  |   3  |         4         |  5   |  6  |
   +----------------------------------------------------------------|
   |        1 группа. Уровень безработицы свыше 20 процентов        |
   +----------------------------------------------------------------|
   |РАЙОНЫ                         |                                |
   |1. Красноармейский  2388  25.4 |                                |
   |2. Чугуевский       2350  21.6 |                                |
   +----------------------------------------------------------------|
   |      2 группа. Уровень безработицы от 10 до 20 процентов       |
   +----------------------------------------------------------------|
   |ГОРОДА                         |ГОРОДА                          |
   |1. Арсеньев         4126  13.1 |1. Арсеньев         3318  10.8  |
   |2. Лесозаводск      2555  11.5 |РАЙОНЫ                          |
   |3. Спасск-Дальний   4139  13   |1. Кавалеровский    1773  11.4  |
   |РАЙОНЫ                         |2. Красноармейский  1739  19    |
   |1. Анучинский        682  10.8 |3. Черниговский     1469  11    |
   |2. Дальнереченский   440  10.1 |4. Чугуевский       1779  16.8  |
   |3. Кавалеровский    2380  14.9 |5. Яковлевский      1121  16.2  |
   |4. Ольгинский        426  10.2 |                                |
   |5. Ханкайский       1075  10.1 |                                |
   |6. Черниговский     2239  17.3 |                                |
   |7. Яковлевский      1086  20   |                                |
   +----------------------------------------------------------------|
   |       3 группа. Уровень безработицы от 4 до 10 процентов       |
   +----------------------------------------------------------------|
   |ГОРОДА                         |ГОРОДА                          |
   |1. Большой Камень   1934  7.5  |1. Большой Камень   1092  4.3   |
   |2. Дальнегорск      2362  8    |2. Дальнегорск      1803  6     |
   |3. Дальнереченск     873  6.5  |3. Дальнереченск     649  4.5   |
   |4. Партизанск       1713  7    |4. Лесозаводск      2315  9.8   |
   |5. Фокино            412  8.2  |5. Партизанск       1639  6.7   |
   |РАЙОНЫ                         |6. Спасск-Дальний   3349  9.6   |
   |1. Кировский         606  6.4  |7. Фокино            488  6.9   |
   |2  Лазовский         451  4.9  |РАЙОНЫ                          |
   |З. Октябрьский       745  6.2  |1. Анучинский        487  7.4   |
   |4. Партизанский      762  9.5  |2. Дальнереченский   311  6.1   |
   |5. Пожарский         708  4.8  |3. Кировский         474  4.6   |
   |6. Тернейский        663  9.7  |4. Октябрьский       702  5.3   |
   |7. Хасанский         964  6.4  |5. Ольгинский        384  8     |
   |8. Хорольский       1324  8.7  |6. Партизанский      812  8.9   |
   |                               |7. Пожарский         942  5.3   |
   |                               |8. Тернейский        696  8.8   |
   |                               |9. Ханкайский        884  7.5   |
   |                               |10. Хасанский        717  4.6   |
   |                               |11. Хорольский      1414  8.5   |
   +----------------------------------------------------------------|
   |         4 группа. Уровень безработицы ниже 4 процентов         |
   +----------------------------------------------------------------|
   |ГОРОДА                         |ГОРОДА                          |
   |1. Артем            1240  2.9  |1. Артем            1822  3.9   |
   |2. Владивосток      4420  1.3  |2. Владивосток      5538  1.6   |
   |3. Находка          1236  1.6  |3. Находка          1581  1.9   |
   |4. Уссурийск        2191  3    |4. Уссурийск        2315  2,9   |
   |РАЙОНЫ                         |РАЙОНЫ                          |
   |1. Михайловский      348  2.7  |1. Лазовский         388  3.8   |
   |2. Надеждинский      531  3.9  |2. Михайловский      581  4     |
   |3. Пограничный        75  1.2  |3. Надеждинский      478  3.2   |
   |                               |4. Пограничный       174  2.3   |
   |Итого по краю      47422  4.3  |Итого по краю      43234  4     |
   +----------------------------------------------------------------+

     Из таблицы видно,  что в 1996 г. первая и вторая группы городов и
районов  с  высоким  уровнем  безработицы включали три города и девять
районов,  занимая в общей численности трудоспособного  населения  края
пятую  часть  (282.6 тыс.  чел.),  а в общей численности безработных -
51.2 процента (24.7 тыс.  человек).  В течение 1997 года  в  первой  и
второй группах произошли существенные изменения:  их состав сократился
до шести  единиц  (один  город  и  пять  районов);  их  доля  в  общей
численности  трудоспособного  населения составила десятую часть (141.9
тыс.  чел.), а в общей численности безработных - четвертую часть (11.2
тыс.  чел.).  Незначительно снизился здесь средний уровень безработицы
(в 1996 г. - 13.4 процента, в 1997 г. - 12.6 процента). Таким образом,
самыми  напряженными на рынке труда остаются город Арсеньев и северные
районы края - Красноармейский, Кавалеровский, Чугуевский.
     Третья группа  городов  и  районов по состоянию на 1 октября 1997
год имеет уровень безработицы больше среднекраевого,  но  не  выше  10
процентов,  занимает  в  общей численности безработных - 44.3 процента
(19.2 тыс.  чел.).  Это города и районы,  где в основном сосредоточены
предприятия   горнорудной   (Дальнегорск,   Дальнереченск),   угольной
промышленности   (Партизанск,    Пожарский,    Октябрьский    районы),
военно-промышленного     комплекса     (Большой    Камень,    Фокино),
сельскохозяйственное     производство     (Кировский,     Октябрьский,
Партизанский, Хорольский, Хасанский районы).
     Четвертая группа городов  и  районов  относительно  благополучна.
Сюда  входят  наиболее  крупные  города  края - Владивосток,  Находка,
Уссурийск,  Артем  и  четыре   района   -   Лазовский,   Михайловский,
Надеждинский  и Пограничный.  По численности трудоспособного населения
эта группа составляет большую часть - 56.8 процента (787.8 тыс. чел.),
а  доля безработных составляет третью часть от всех безработных в крае
(12.9 тыс. чел.).
     В 1997  году  по  сравнению  с  1996  годом доля административных
территорий с критическим состоянием на рынке труда  (первая  и  вторая
группы)  сократилась  в  два  раза.  Наиболее критическое состояние на
рынке труда в  настоящее  время  отмечается  в  одном  городе  и  пяти
районах, в которых сосредоточены 25.9 процента безработных края.
     Однако, эта ситуация не отражает реально складывающейся  ситуации
и показывает только регистрируемую часть безработных.
     По прогнозу на 1998 - 2000 годы, учитывая складывающуюся ситуацию
в   экономике   по   городам   и   районам   края,  а  также  прогнозы
социально-экономического развития территорий,  численность безработных
и уровень безработицы снизятся.
     Вместе со структурными  изменениями  в  экономике  края  меняется
структура безработных (таблица 11).

     Таблица 11

                     Сравнительная характеристика
                        структуры безработных

       * - ожидаемое

                                    (в процентах к общей численности
                              безработных по соответствующей группе)
   +---------------------------------------------------------------+
   |                       |Безработные по состоянию на конец года |
   |                       +---------------------------------------|
   |                       |     мужчины       |     женщины       |
   |                       +-------------------+-------------------|
   |                       |1994|1995|1996|1997|1994|1995|1996|1997|
   |                       |    |    |    |  * |    |    |    |  * |
   +-----------------------+----+----+----+----+----+----+----+----|
   |По причинам увольнения:|    |    |    |    |    |    |    |    |
   | Уволенные по          |    |    |    |    |    |    |    |    |
   |собственному желанию   |49.2|53.7|50.0|50.9|51.1|49.7|52.0|49.5|
   | Уволенные за нарушение|    |    |    |    |    |    |    |    |
   |дисциплины             | 6.3| 4.6| 3.9| 3.1| 1.6| 1.3| 1.2| 1.0|
   | Высвобожденные        |    |    |    |    |    |    |    |    |
   |работники              |27.9|17.9|19.8|22.9|35.9|27.2|28.0|30.0|
   | Выпускники            |    |    |    |    |    |    |    |    |
   |общеобразовательных    |    |    |    |    |    |    |    |    |
   |школ и профессиональных|    |    |    |    |    |    |    |    |
   |учебных заведений      | 9.8| 7.0| 4.5| 4.1| 8.0| 7.8| 6.5| 5.5|
   +-----------------------+----+----+----+----+----+----+----+----|
   |По уровню образовании  |    |    |    |    |    |    |    |    |
   |и профессиональной     |    |    |    |    |    |    |    |    |
   |подготовки:            |    |    |    |    |    |    |    |    |
   | Имеющие среднее       |    |    |    |    |    |    |    |    |
   |специальное и высшее   |    |    |    |    |    |    |    |    |
   |образование            |34.5|33.8|23.1|23.0|39.4|42.0|31.5|33.2|
   | Не имеющие профессии, |    |    |    |    |    |    |    |    |
   |специальности          |15.9|11.0| 8.6| 7.4|11.0|12.1| 9.4| 6.8|
   +-----------------------+----+----+----+----+----+----+----+----|
   |По связи с предыдущей  |    |    |    |    |    |    |    |    |
   |работой:               |    |    |    |    |    |    |    |    |
   | Не приступавшие к     |    |    |    |    |    |    |    |    |
   |трудовой деятельности  |10.8|11.3| 9.0| 4.9| 9.9|11.8|11.8| 9.9|
   | Имеющие длительный    |    |    |    |    |    |    |    |    |
   |(более года) перерыв   |    |    |    |    |    |    |    |    |
   |в работе               |11.2|18.6|20.1|21.6|14.7|22.2|28.0|25.8|
   +-----------------------+----+----+----+----+----+----+----+----|
   |По возрасту;           |    |    |    |    |    |    |    |    |
   | молодежь 16 - 29 лет  |37.9|37.5|31.1|28.9|34.5|35.5|34.4|32.5|
   | предпенсионного       |    |    |    |    |    |    |    |    |
   |возраста               | 5.8| 6.0| 5.7| 7.5| 6.5| 5.5| 5.6| 7.2|
   |30 - 59 (54) лет       |56.2|58.4|63.2|63.6|59.0|59.0|60.0|60.2|
   +---------------------------------------------------------------+

     Данные таблицы  11   свидетельствуют,   что   среди   безработных
сокращается  доля  уволенных по собственному желанию и растет удельный
вес  высвобожденных.  Процессы  сокращения   на   предприятиях   будут
нарастать, сохраняется значительный уровень потенциальной безработицы,
а значит и потенциальные возможности увеличения  реальной  численности
безработных граждан из числа высвобождаемых остаются.
     Растет доля безработных, имеющих опыт трудовой деятельности: 1995
г.  - 76.5 процента, 1996 г. - 80.1 процента, 1997 г. - 83.7 процента.
Среди безработных в 1997 г.  по отношению к 1996 году уменьшилась доля
мужчин  со  средне-специальным  и  высшим образованием,  а доля женщин
увеличилась. Продолжает снижаться доля выпускников общеобразовательных
и  профессиональных  учебных  заведений среди безработных граждан,  не
приступавших к трудовой деятельности.
     При сложившейся  в 1997 году тенденции снижения общей численности
безработных доля состоящих на учете более 4  месяцев  выросла  на  7.7
процента, более года - на 12.5 процента.

     Таблица 12

            Динамика продолжительности безработицы по краю

   +--------------------------------------------------------------+
   |                            |              Годы               |
   |                            +---------------------------------|
   |                            | 1994  |  1995  | 1996  |  1997  |
   +----------------------------+-------+--------+-------+--------|
   |Численность безработных на  |       |        |       |        |
   |конец года, чел.            |17222  |32434   |50035  |43234   |
   |                            |       |        |       |        |
   |Из них являются безработными|       |        |       |        |
   |свыше 4 месяцев, чел.       | 8324  |17288   |31668  |30667   |
   |то же в процентах           |   48.3|    53.3|   63.3|    71.0|
   |в том числе: более года     | 1310  | 3470   | 7507  | 11868  |
   |то же в процентах           |    7.6|    10.7|   15.0|    27.5|
   |                            |       |        |       |        |
   |Средняя продолжительность   |       |        |       |        |
   |безработицы по состоянию на |       |        |       |        |
   |конец периода, мес.         |    5.1|     5.8|    6.7|     8.1|
   +--------------------------------------------------------------+

     На всех 32 территориях края безработица носит застойный  характер
(от   четырех   месяцев   до   одного   года).   На   16   территориях
продолжительность безработицы выше краевой (8.1 месяца),  в том  числе
на шести территориях - более 10 месяцев. При складывающейся ситуации в
прогнозируемом периоде возможно перерастание застойной  безработицы  в
хроническую (продолжительность более 12 месяцев).

            III. Прогноз спроса и предложения рабочей силы

                   1. Прогноз рынка труда на 1998,
                           1999 - 2000 годы

     Спрос на рабочую силу в 1998 году по  полному  кругу  предприятий
края  по первому варианту прогноза составит 162.0 тыс.  человек,  на 8
процентов  больше,  чем  в  1997  году.  По  второму,  более  жесткому
варианту,  спрос будет несколько ниже и останется почти на уровне 1997
года.  По-прежнему на  70  процентов  он  будет  определяться  заменой
выбывающих  работников  по  причинам  текучести  кадров.  Остальные 30
процентов распределятся следующим образом:  около 19  процентов  -  на
замену работников,  выбывающих по причинам, предусмотренным законом, и
11 процентов -  на  потребность  в  работниках  на  создаваемых  новых
рабочих местах. При этом потребность в работниках на вновь создаваемых
рабочих местах должна увеличиться до 2000 года в 7.7 раза.
     Предложение рабочей  силы в 1998 году будет превышать спрос в 1.8
- 1.9 раза и составит 285.5 - 288.4 тыс.  человек. В дальнейшем разрыв
между предложением и спросом на рабочую силу сократится: в 1999 году -
до 1.6 раза, в 2000 году - до 1.4 раза. Основное влияние в становлении
сбалансированности  между спросом и предложением рабочей силы на рынке
труда окажет не сокращение предложения рабочей силы на рынке труда,  а
увеличение спроса на нее за счет активизации разработки инвестиционных
программ.
     В предложении  рабочей  силы  большую  часть  (до  60  процентов)
по-прежнему  будут  составлять  граждане,  уволенные  по  собственному
желанию. Но их доля в 1998 году в сравнении с 1997 годом сократится на
3 - 8 процентов.  Одновременно в 1998 году на рынке  труда  увеличится
удельный  вес  высвобождаемых  работников с 7 процентов в 1997 году до
9.5 - 12.1 процента и составит,  соответственно,  по первому и второму
вариантам  27.0  и  35.0  тыс.  человек.  Основной  этап высвобождения
работников  с   экономически   неэффективных   рабочих   мест   должен
завершиться  в 1998 году,  в дальнейшем - в 1999 - 2000 годах масштабы
административного высвобождения должны  сокращаться  и  составят  11.5
процента  общей  совокупности предложения рабочей силы на рынке труда,
то есть около 33 тыс. человек.
     Значительную часть   предложения  рабочей  силы  на  рынке  труда
составляет   незанятое    трудоспособное    население,    испытывающее
потребность  в  трудоустройстве.  В  масштабах нерегистрируемого рынка
труда эта часть трудоспособного населения будет расти: в 1997 году она
составляла около 26.7 процента совокупного предложения рабочей силы, в
1998 году - увеличится до 29 процентов,  в 2000 году -  29  процентов.
Будет  расти и численность данной категории:  с 1997 по 2000 годы - на
9.8  тыс.  человек,  что  объясняется  в  основном  ростом  абсолютной
численности этих граждан в составе людских ресурсов края.

     Таблица 13

               Прогноз рынка труда по Приморскому краю

       <*> - ожидаемое
                                                       (тыс. человек)
   +---------------------------------------------------------------+
   |                         |1997 |     1998 г.   |1999 г.|2000 г.|
   |                         | *   |     прогноз   |прогноз|прогноз|
   |                         |     +---------------+-------+-------|
   |                         |     |I      |II     |I      |I      |
   |                         |     |вариант|вариант|вариант|вариант|
   +-------------------------+-----+-------+-------+-------+-------|
   |      1                  | 2   |   3   |   4   |   5   |    6  |
   +---------------------------------------------------------------|
   |I. Спрос на рабочую силу                                       |
   +---------------------------------------------------------------|
   |Всего,                   |150.2|  162.0|  154.0|  178.0|  196.0|
   |в том числе:             |     |       |       |       |       |
   |                         |     |       |       |       |       |
   |Потребность в работниках |     |       |       |       |       |
   |на создаваемых новых     |     |       |       |       |       |
   |рабочих местах, всего:   |  4.5|   21.6|   14.0|   27.0|   34.8|
   |из них:                  |     |       |       |       |       |
   |в государственном секторе|  0.9|    4.0|    2.0|    5.6|    7.0|
   |в иных секторах          |  3.6|   17.6|   12.0|   21.4|   27.8|
   |                         |     |       |       |       |       |
   |Потребность в работниках |     |       |       |       |       |
   |на замену по причинам    |     |       |       |       |       |
   |текучести кадров         |107.2|  113.4|  110.0|  125.0|  137.2|
   |                         |     |       |       |       |       |
   |Потребность в работниках |     |       |       |       |       |
   |на замену, выбывающих по |     |       |       |       |       |
   |причинам, предусмотренных|     |       |       |       |       |
   |законом                  | 38.5|   27.0|   30.0|   26.0|   24.0|
   +---------------------------------------------------------------|
   |II. Предложение рабочей силы на рынке труда                    |
   +---------------------------------------------------------------|
   |Всего,                   |270.5|  285.5|  288.4|  285.1|  285.0|
   |в том числе:             |     |       |       |       |       |
   | высвобожденные работники| 19.6|   27.0|   35.0|   32.9|   32.8|
   | уволенные по            |     |       |       |       |       |
   |собственному желанию     |170.0|  171.7|  159.0|  159.0|  160.0|
   | нетрудоустроенные       |     |       |       |       |       |
   |выпускники учебных       |     |       |       |       |       |
   |заведений, а также       |     |       |       |       |       |
   |бросившие учебу в        |     |       |       |       |       |
   |возрасте 16 - 28 лет     |  6.0|    5.5|    6.0|    6.0|    6.0|
   | уволенные из Вооруженных|     |       |       |       |       |
   |Сил                      |  3.0|    3.5|    4.5|    4.0|    4.5|
   | освобожденные из        |     |       |       |       |       |
   |учреждений, исполняющих  |     |       |       |       |       |
   |наказание по решению суда|  1.1|    1.2|    1.4|    1.3|    1.4|
   | механический приток     |     |       |       |       |       |
   |(отток) населения в      |     |       |       |       |       |
   |трудоспособном возрасте  | -1.4|   -1.5|   -1.6|   -1.6|   -1.7|
   | незанятое трудоспособное|     |       |       |       |       |
   |население в              |     |       |       |       |       |
   |трудоспособном возрасте -|     |       |       |       |       |
   |всего,                   | 72.2|   78.1|   84.1|   83.5|   82.0|
   |в том числе:             |     |       |       |       |       |
   | зарегистрированные в    |     |       |       |       |       |
   |службе занятости         |     |       |       |       |       |
   |населения на начало      |     |       |       |       |       |
   |прогнозируемого периода  | 54.1|   54.1|   54,1|   48,5|   44.0|
   | ищущие работу из числа  |     |       |       |       |       |
   |занятых в домашнем и     |     |       |       |       |       |
   |личном подсобном         |     |       |       |       |       |
   |хозяйстве                | 18.1|   24.0|   30,0|   35,0|   38,0|
   +---------------------------------------------------------------|
   |III. Распределение рабочей силы на рынке труда                 |
   +---------------------------------------------------------------|
   |Будут искать работу,     |270.5|  285.5|  288.4|  285.1|  285.0|
   |в том числе:             |     |       |       |       |       |
   | самостоятельно через    | 88.0|  110.5|  100.4|  106.1|  115.0|
   |службу занятости,        |182.5|  175.0|  188.0|  179.0|  170.0|
   |из них:                  |     |       |       |       |       |
   | поставлены на учет      | 68.6|   62.0|   68.0|   64.0|   60.0|
   | получат консультацию    |113.9|  113.0|  120.0|  115.0|  110.0|
   |                         |     |       |       |       |       |
   |Найдут работу,           |145.5|  156.0|  152.9|  153.0|  158.0|
   |в том числе:             |     |       |       |       |       |
   | самостоятельно через    |115.5|  126.0|  126.6|  125.4|  128.0|
   |службу занятости         | 30.0|   30.0|   26.3|   27.6|   30.0|
   |                         |     |       |       |       |       |
   |Численность безработных  |     |       |       |       |       |
   |на конец года, всего     |125.0|  129.5|  135.5|  132.1|  127.0|
   |в том числе:             |     |       |       |       |       |
   | будут зарегистрированы  |     |       |       |       |       |
   |в службе занятости       | 41.0|   36.7|   37.7|   32.7|   31.8|
   |                         |     |       |       |       |       |
   |Признано безработными в  |     |       |       |       |       |
   |течение периода          | 40.3|   44.1|   48.3|   45.4|   42.6|
   |                         |     |       |       |       |       |
   |Оформлено на досрочную   |     |       |       |       |       |
   |пенсию                   |  0  |    0.2|    0.2|    0.3|    0.4|
   |                         |     |       |       |       |       |
   |Направлено на            |     |       |       |       |       |
   |профессиональное обучение|  2.1|    2.5|    2.5|    4.4|    5.0|
   |                         |     |       |       |       |       |
   |Приняли участие в        |     |       |       |       |       |
   |общественных работах     |  0.5|    1.1|    1.1|    1.4|    1.6|
   |                         |     |       |       |       |       |
   |Получают пособие по      |     |       |       |       |       |
   |безработице на конец     |     |       |       |       |       |
   |отчетного периода        | 22.0|   29.5|   29.7|   24.6|   24.5|
   |                         |     |       |       |       |       |
   |Назначено пособие на     |     |       |       |       |       |
   |конец периода            | 36.7|   35.3|   35.8|   29.6|   29.5|
   +---------------------------------------------------------------|
   |Справочно                                                      |
   +---------------------------------------------------------------|
   |Нереализованный спрос   |      |       |       |       |       |
   |на рабочую силу, мест   |      |       |       |       |       |
   |(незаполненные вакансии)|   4.7|    6.0|    1.1|   25.0|   38.0|
   |                        |      |       |       |       |       |
   |Численность занятых на  |      |       |       |       |       |
   |конец года, тыс. чел.   | 912.0|  896.5|  886.5|  887.5|  890.0|
   |                        |      |       |       |       |       |
   |Численность экономически|      |       |       |       |       |
   |активного населения,    |      |       |       |       |       |
   |тыс. чел.               |1037.0| 1026.0| 1022.0| 1019.6| 1017.0|
   |                        |      |       |       |       |       |
   |Уровень безработицы на  |      |       |       |       |       |
   |конец года (в процентах |      |       |       |       |       |
   |к экономически активному|      |       |       |       |       |
   |населению) по           |      |       |       |       |       |
   |методологии МОТ         |  12.1|   12.6|   13.3|   12.9|   12.5|
   |в том числе:            |      |       |       |       |       |
   | регистрируемой         |      |       |       |       |       |
   |безработицы             |   3.8|    3.6|    3.7|    3.2|    3.1|
   +---------------------------------------------------------------+

     Выпускникам учебных заведений, а также бросившим учебу в возрасте
16  -  28  лет,  также  уделяется  особое  внимание  службой занятости
населения.  Поэтому,  являясь незначительной  по  численности  группой
граждан,  в 5 - 6 тыс.  человек, в целом она остается почти стабильной
уже на протяжении 2 - 3 лет.
     До 2000  года  за  счет  расширения  возможностей  для молодежи в
получении     профессиональной      подготовки,      совершенствования
образовательных программ их численность составит около 6 тыс. человек.
     Продолжающееся реформирование    Вооруженных    Сил    Российской
Федерации  будет сопровождаться сокращением военнослужащих офицерского
состава  и  демобилизацией  со  срочной  службы.  По  данным  краевого
военкомата  и  нашим расчетам численность военнослужащих в предложении
рабочей силы на рынке труда составит 3.5 - 4.5 тыс. человек, что на 16
- 50 процентов больше, чем в 1997 году.
     Из числа лиц,  освобожденных из мест лишения свободы, предложение
рабочей  силы,  по  данным управления внутренних дел Приморского края,
составит 1.2 - 1.4 тыс. человек.
     Продолжится традиционный   механический   отток   трудоспособного
населения из края (на уровне 1.5 -  1.7  тыс.  человек),  влияющий  на
сокращение предложения рабочей силы.
     Таким образом,  особенности  прогноза  предложения  рабочей  силы
состоят  в  следующем.  Наибольшая  его  численность прогнозируется по
второму варианту прогноза 1998 года.  В целом же, начиная с 1999 года,
при  стабилизации экономики края и активизации деятельности во всех ее
сферах предложение рабочей силы все в больших  масштабах  будет  иметь
регулируемый  характер  и  составит  к  2000  году  уровень 285.0 тыс.
человек.  В  структуре  предложения  рабочей  силы  после   завершения
активного  этапа  ликвидации  неэффективных  рабочих  мест численность
высвобождаемых работников должна  стабилизироваться  к  2000  году  на
уровне   экономической   целесообразности   (до  32.8  тыс.  человек).
Трудоустройство  и   занятость   слабозащищенных   категорий   граждан
(выпускники  учебных  заведений,  молодежь  в  возрасте  16  - 29 лет,
уволенные из Вооруженных Сил Российской  Федерации,  освобожденные  из
мест  лишения  свободы)  в  подавляющих масштабах будет и в дальнейшем
регулироваться краевой службой занятости населения.
     Распределение рабочей  силы  на рынке труда будет складываться из
самостоятельного  обеспечения  работником  собственной   занятости   и
обращения  граждан за содействием в трудоустройстве в службы занятости
населения края. Из общей массы предложения рабочей силы на рынке труда
большая  часть  работников - до 65 процентов будет обращаться в службы
занятости.  Их численность в 1998 году составит  175.0  -  188.0  тыс.
человек,  в дальнейшем до 2000 года снизится до 170 тыс.  человек.  Из
них часть граждан (62 - 65 процентов), получив интересующую информацию
и  консультацию  о  возможностях трудоустройства,  в дальнейшем примет
решение самостоятельно без постановки на учет. Их численность составит
113  -  120  тыс.  человек.  А  часть граждан встанет на учет в службы
занятости.  В 1998 году, соответственно по первому и второму вариантам
прогноза, число граждан, вставших на учет в службы занятости, составит
62.0 - 68.0 тыс.  человек.  В дальнейшем до 2000 года  их  численность
сократится до 60.0 тыс. человек.
     Будут трудоустроены по  направлениям  служб  занятости  населения
края  ежегодно  не менее 30 тыс.  человек.  С помощью службы занятости
населения пройдут профессиональное  обучение  в  1998  году  2.5  тыс.
человек.   В   дальнейшем  объемы  профессиональной  подготовки  будут
нарастать и к 2000 году число получивших профессиональную подготовку с
помощью  службы  занятости  населения  возрастет  до  5  тыс.  человек
ежегодно.
     По прогнозу  в  период  1998 - 2000 годов численность безработных
граждан,  стоящих на учете,  будет сокращаться.  На конец 1998 года по
первому  и второму вариантам прогноза она составит соответственно 36.7
- 37.7 тыс.  человек,  что на 8 - 10 процентов меньше  численности  на
конец   1997  года.  В  дальнейшем  до  конца  2000  года  численность
безработных сократится до 31.8 тыс.  человек.  Уровень  регистрируемой
безработицы  в  конце  1998 года составит 3.6 - 3.8 процента,  до 2000
года снизится до 3.1 процента.

          2. Прогнозируемый спрос на квалифицированные кадры

     Рассматривая перспективы развития экономики,  а также  анализируя
динамику  спроса  и  предложения на регистрируемом рынке труда,  можно
предположить параметры потребности в квалифицированных кадрах, которые
непосредственно  будут связаны с изменением уровня занятости населения
в крае.
     В соответствии  с  прогнозом  рынка  труда  на  1998  - 2000 годы
потребность в работниках на вновь создаваемых  рабочих  местах  должна
увеличиться  в  7.7 раза,  что в основном будет связано с активизацией
инвестиционных программ.  В связи с этим возрастет потребность  в  уже
сегодня  дефицитных  финансовых  и  банковских  работниках  с  высшими
образованием,  стажем работы  по  специальности  не  менее  трех  лет,
широким  спектром  профессиональных  и сопутствующих знаний,  свободно
владеющих английским языком,  знающих  валютные  операции,  компьютер;
опытных  менеджеров,  юристов;  секретарей  -  референтов  со  знанием
делопроизводства, компьютера, свободно владеющих английским языком.
     Из перечня   профессий   инженерно-технических   работников   при
расширении объемов производства будут пользоваться спросом брокеры  по
ценным  бумагам,  инженеры  -  радиоэлектроники,  штурманы и некоторые
другие.  Более широкий диапазон спроса будет существовать для граждан,
имеющих  рабочие  специальности высокой квалификации,  среди которых -
водители категорий С,  Д, Е, машинисты, бетонщики, монтажники, слесари
различного    профиля,   электромонтажники.   По-прежнему   сохранится
направленность на  мужскую  занятость  с  одновременным  ростом  числа
безработных среди лиц,  имеющих низкую профессиональную квалификацию и
мотивацию к труду.
     Недостаточно развитая  инфраструктура  сельских  районов,  низкий
уровень заработной платы будут  способствовать  тому,  что  устойчивая
тенденция  увеличения  свободных  рабочих  мест  для учителей и врачей
будет иметь место и в период до 2000 года.
     Развитие агропромышленного   комплекса   предполагает   улучшение
конъюнктуры спроса на  вакантные  места  для  агрономов,  зоотехников,
инженеров - механиков,  ветеринарных врачей, водителей, механизаторов.
В настоящий момент эти специальности востребованы на рынке  труда,  но
сложное финансово-экономическое положение хозяйств, приватизация жилья
не позволяют работодателям восполнить недостающую  рабочую  силу,  что
приводит    к   увеличению   разрыва   между   нарастающими   объемами
нереализованных предложений рабочей силы и стабильным спросом  на  эти
специальности.
     Исходя из продолжающейся структурной перестройки экономики, можно
ожидать  суммарного  прироста  численности занятых в негосударственном
секторе непроизводственной сферы,  а именно:  в бытовом  обслуживании,
сфере  финансов  и кредита,  торговли и общественного питания,  прочих
отраслях нематериального производства, а также в малом бизнесе, науке,
здравоохранении.   Руководители   предприятий  и  в  дальнейшем  будут
проводить целенаправленную политику на увеличение  доли  работников  с
высшим  образованием  и высоким уровнем квалификации,  в связи с чем в
прогнозируемый  период  будет  уделяться  особое  внимание   улучшению
качественного  состава  предлагаемой  рабочей силы.  По прогнозу рынка
труда в 2000 году профессиональное обучение из числа безработных будут
проходить 5 тыс. человек.

                     IV. Политика на рынке труда

             1. Основные задачи государственной политики
                  на рынке труда в 1998 - 2000 годах

     Рынок труда в 1998 - 2000 годах будет развиваться в  значительной
мере  под  влиянием  тех процессов,  которые имели место в 1996 - 1997
годах.  В связи с этим ближайшую перспективу необходимо  рассматривать
как  своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка
труда,  когда их динамика носила в основном стагнационный характер,  к
другому, когда на передний план начинают выдвигаться факторы повышения
производительности труда и эффективности производства.
     Исходя из     прогнозируемой    ситуации    на    рынке    труда,
характеризующейся  ростом   численности   безработных,   в   ближайшей
перспективе  необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости с
тем,  чтобы,  с одной стороны не допустить массовой безработицы,  а  с
другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи
со структурной перестройкой экономики.
     Политика на рынке труда в 1998 - 2000 годы будет направлена на:
     обеспечение прогрессивных   сдвигов   в   отраслевой    структуре
занятости населения;
     переориентацию экономически активного населения  на  новые  формы
трудовых отношений;
     достижение сбалансированности предложения рабочей  силы  и  числа
рабочих мест;
     предупреждение массовой безработицы на рынке труда;
     создание новых  и  повышение  эффективности  существующих рабочих
мест с точки зрения условий труда и его оплаты;
     развитие кадрового  потенциала  путем  совершенствования  системы
обучения,  переобучения,  переподготовки  и   повышения   квалификации
кадров;
     рост мобильности трудовых ресурсов.

                      2. Инвестиционная политика

     Таблица 14

                              Инвестиции

   +--------------------------------------------------------------+
   |Показатель  |Единица  |Ожидаемое|    1998 год   | 1999 | 2000 |
   |            |измерения|на       +---------------|      |      |
   |            |         |1997 год |1      |2      |      |      |
   |            |         |         |вариант|вариант|      |      |
   +------------+---------+---------+-------+-------+------+------|
   |    1       |   2     |   3     |  4    |   5   |  6   |  7   |
   +--------------------------------------------------------------|
   |Объем инвестиций за                                           |
   |счет всех источников                                          |
   |финансирования           1951.1   4412.4  1990.1 7628.1 8317,4|
   |- всего             *      97.0    226.0   102.0  172.9  109,0|
   |в том числе:                                                  |
   |                                                              |
   |производственного        1268.5   2647.5  1293.9 4500.3 4907.1|
   |назначения          *      94.0    208.7   102.0  170.0  109.0|
   |                                                              |
   |непроизводственного       682.6   1764.9   696.3 3127.8 3410.2|
   |назначения          *     103.0    258.6   102.0  177.2  109.0|
   |                                                              |
   |сельское и лесное          32.2     52.8    32.8   54.1   56.8|
   |хозяйство           *      79.0    164.0   101.9  102.5  105.0|
   |                                                              |
   |строительство       *      79.0    164.0   101.9  102.5  105.0|
   |                            7.9      9.3     8.1    9.6   10.2|
   |                                                              |
   |транспорт и связь   *      93.0    117.7   102.5  103.2  106.3|
   |                          190.6    367.4   194.4  372.5  374.1|
   |                                                              |
   |торговля и          *      86.0    192.8   102.0  101.4  100.4|
   |общественное питание        4.6      8.9     4.7    9.1    9.6|
   |                                                              |
   |здравоохранение и          35.8     81.5    36.5   82.5   84.7|
   |физическая культура *     109.0    227.7   102.0  101.2  102.7|
   |                                                              |
   |образование         *      31.1     43.0    31.7   40.2   42.9|
   |                          261.0    138.3   101.9   93.5  106.7|
   |культура и искусство        1.2     10.6     1.2   32.2   42.9|
   |                    *    в 6 раз  в 88 раз 100.0  303.8  133.2|
   |                                                              |
   |другие отрасли      *     948.0   2106.7   967.0 3383.4 3891.0|
   |                          120.0    222.2   102.0  160.6  115.0|
   |                                                              |
   |Из общего объема                                              |
   |инвестиций:                                                   |
   |финансируемые из    *     370.1   3236.3   377.5 5263.5 5406.0|
   |федерального бюджета      113.0    874.4   102.0  162.6  102.7|
   |в том числе:                                                  |
   |                                                              |
   |по федеральной                                                |
   |инвестиционной            370.1   3236.3   377.5 5263.5 5406.0|
   |программе           *     113.0    874.4   102.0  162.6  102.7|
   |                                                              |
   |из местного бюджета *     126.0    327.2   128.5  349.8  358.5|
   |                          115.0    259.7   102.0  106.9  102.5|
   |                                                              |
   |средства предприятий                                          |
   |(включая                 1454.9    848.8  1484.1 2014.8 2552.7|
   |привлеченные)       *      92.0     58.3   102.0  237.4  126.7|
   |                                                              |
   |Иностранные                70.0    136.8    71.4   74.0   75.6|
   |инвестиции         **     137.0    195.4   102.0   54.1  102.2|
   +--------------------------------------------------------------+
       -------------------------------
     <*> - млн. руб. / в процентах к предыдущему году
     <**> - млн. долларов США / в процентах к предыдущему году

     Для поддержания интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе
и обеспечения развития экономики края необходимо срочное  принятие  на
уровне  Правительства  Российской  Федерации  решений,  обеспечивающих
стабилизацию  социально-экономического  положения   края   на   основе
введения   специального   режима  хозяйствования  на  его  территории,
включающего   элементы    государственной    поддержки,    стимуляторы
саморазвития  предприятий  и  территории,  представление краю широкого
набора полномочий.  В целях  привлечения  значительных  инвестиционных
ресурсов необходимо установить льготный,  по сравнению с общим,  режим
инвестиций и предпринимательской деятельности  (внешнеэкономической  и
инвестиционной) за счет следующего:
     освободить от  налогообложения  часть  прибыли,   реинвестируемой
предприятиями    в   развитие   производства,   социальной   сферы   и
инфраструктуры края;
     разрешить администрации края оставлять в крае в течение 5 лет 100
процентов (50 - как вариант) собираемых на его  территории  таможенных
платежей  с  целевым использованием их на развитие внешнеэкономической
инфраструктуры (по опыту Псковской и Калининградской областей);
     предоставить право  администрации  края  оставлять часть налогов,
перечисляемых   в   федеральный   бюджет   в   размере    образующейся
задолженности по сумме недовыделенных средств из федерального бюджета,
на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы,  предусмотренных
утвержденными  в  установленном  порядке  федеральными  программами по
социально-экономическому развитию края;
     разрешить администрации  края  при  формировании  расходной части
проекта  краевого  бюджета  предусматривать  инвестиции  на   развитие
социальной  сферы в объемах,  необходимых для выравнивания в ближайшие
годы уровня обеспеченности  населения  Приморья  объектами  социальной
сферы на уровне фактических данных по наиболее обеспеченным областям и
краям России, но не ниже средних показателей по Российской Федерации;
     разрешить администрации  края  консолидировать  2  -  3  процента
финансовых  ресурсов  предприятий  и  организаций  края  на   развитие
социальной инфраструктуры;
     предоставить право администрации края создавать залоговый фонд  в
размере  до  10  процентов размера краевого бюджета Приморского края с
включением в него в качестве  предмета  залога  природных  ресурсов  с
направлением  средств  залогового  фонда  в  инвестиции  для  развития
инфраструктуры края;
     освободить от  импортных  пошлин  завозимые  в  край  отделочные,
санитарно-технические  и  другие  строительные  материалы,   а   также
оборудование, используемое для нужд строительства в крае;
     установить, что   тарифы   на   перевозку   всех   видов   грузов
железнодорожным транспортом,  пассажиров железнодорожным и авиационным
транспортом в край,  а  также  транзитных  грузов,  устанавливаются  в
льготном  режиме  в течение 15 лет с компенсацией перевозчикам разницы
между льготным и  фактическим  тарифами  из  федерального  бюджета:  в
течение  первых  10  лет в размере 60 процентов затрат,  независимо от
тарифного расстояния,  с сокращением этой компенсации в последующие  5
лет равными долями ежегодно.

                  V. Развитие качества рабочей силы
          как составной части развития человеческих ресурсов

     1. Профессиональная подготовка новой рабочей силы

     На современном  этапе  система  начального  среднего  и   высшего
профессионального  образования  переживает  сложный  этап перестройки.
Устаревшие нормы и система обучения  являются  тормозом  в  достижении
соответствия  профессионально-квалификационного  состава специалистов,
выпускаемых  учебными  заведениями,  потребностям  современного  рынка
труда.
     В настоящее время службой  занятости  населения  края  проводится
ежегодный  анализ трудоустройства выпускников профессиональных учебных
заведений.  Он показал,  что из числа выпускников 1996 года на учете в
службе занятости населения края состоит почти 2 тысячи человек,  в том
числе 330  выпускников  вузов,  645  выпускников  средних  специальных
заведений,   997   выпускников  системы  начального  профессионального
образования.  Это результат несогласованности между потребностью рынка
труда  и  профессиональным составом выпускников.  Для ликвидации этого
дисбаланса,  начиная  с  1995  года,  органы  по  вопросам   занятости
населения   края  проводят  целенаправленную  работу  по  согласованию
объемов и профилей набора студентов.
     За 1997  год  в  департамент  федеральной  государственной службы
занятости населения по Приморскому краю обратилось по данному  вопросу
5  вузов,  4  техникума.  Согласование  объемов  и профилей по системе
начального    профессионального    образования    осуществляется    по
определенной  схеме,  в  соответствии с которой планы набора студентов
согласовываются  в  территориальных  органах  по  вопросам   занятости
населения и предоставляются в управление профессионального образования
департамента  профессионального  образования,   науки   и   молодежной
политики  администрации  края.  Сформированные  планы набора студентов
согласовываются с  департаментом  федеральной  государственной  службы
занятости населения по Приморскому краю.  Таким образом,  за последний
год в  результате  согласования  было  закрыто  5  специальностей,  не
востребованных  рынком  труда,  открыто  9  специальностей,  в которых
имеется потребность на рынке труда.
     Важную роль    в   ориентации   выпускников   общеобразовательных
учреждений в приобретении профессий играют ярмарки профессий и учебных
мест,  которые  проводятся ежегодно.  В 1996 году их было проведено по
краю 17, а в 1998 году в конце учебного года 23.
     Опыт работы  показывает,  что  труднее  адаптируются  в  рыночных
условиях выпускники профессиональных учебных заведений,  не  владеющие
знаниями  в  области  предпринимательства.  В  связи  с  этим  учебным
заведениям  необходимо  включать  в  учебные  планы  и  программы  как
обязательный   элемент   основы  предпринимательства  и  ориентировать
студентов на организацию собственного дела.
     Для продолжения начатой департаментом федеральной государственной
службы занятости населения по Приморскому краю работы в  1998  -  2000
годах планируется:
     осуществлять мониторинг  и   прогнозирование   рынка   труда   на
определение    потребности   в   кадрах   определенных   профессий   и
специальностей;
     ежегодно проводить ярмарки профессий и учебных мест;
     согласовывать планы   набора   студентов   в    соответствии    с
потребностями рынка труда;
     ориентировать профессиональные учебные  заведения  на  подготовку
специалистов, имеющих 2 - 3 специальности, владеющих основами рыночной
экономики, предпринимательства;
     оказывать методическую  помощь  учебным  заведениям  в проведении
курса адаптации выпускников на рынке труда.
     Однако, надо отметить, что в прогнозировании потребности в кадрах
на  перспективу  существует   трудность,   обусловленная   отсутствием
планового развития промышленности и инфраструктуры городов и районов.

          2. Профессиональное обучение незанятого населения

     В сложившейся  ситуации  на рынке труда края все большее значение
приобретают процессы,  направленные на решение  проблем,  связанных  с
повышением        качества        рабочей       силы,       улучшением
профессионально-квалификационного   состава   работников,   повышением
конкурентоспособности незанятых граждан на рынке труда.
     Прогнозируемое на  1998  год  количество  потенциальных  клиентов
службы занятости населения ставит важнейшую задачу перед департаментом
федеральной государственной службы занятости населения по  Приморскому
краю  и  его  управлениями  на  территориях  края:  развитие  активных
направлений  политики  занятости  населения   для   решения   проблем,
возникающих в результате негативных процессов в экономике.
     Одним из таких  направлений  является  профессиональное  обучение
незанятого населения.
     Ежегодно увеличивается      количество      направленных       на
профессиональное   обучение   граждан.   В  дальнейшем  предполагается
увеличение его масштабов как эффективного средства по снижению  уровня
безработицы. Кроме того, улучшается показатель трудоустройства граждан
после обучения с 71.3 процента в 1995 году до  95.7  процента  в  1997
году.
     В 1998 - 2000 годы органы по вопросам  занятости  населения  края
предполагают  предоставить  возможность для профессионального обучения
11900 гражданам,  в том числе в 1998 г.  - 2500 человек,  в 1999 г.  -
4400 человек, в 2000 г. - 5000 человек.
     Большое внимание  будет   уделяться   обучению   граждан,   особо
нуждающихся в социальной защите. Таких граждан будет направлено в 1998
году 1194 человека.  В это количество  войдут  граждане,  уволенные  с
военной службы, и члены их семей, инвалиды, молодежь.
     Организация профессионального обучения различных групп незанятого
населения  будет  строиться  в  соответствии с особенностями каждой из
названных категорий.
     В частности,  в  обучении  инвалидов,  имеющих показания к труду,
будут   использоваться   индивидуальные   программы.   Для    обучения
работников,  высвобождаемых  с  предприятий  и  организаций  и имеющих
определенные практические навыки,  будут,  по возможности, применяться
вариативно-модульные  методики.  Для  жителей  сельских  и  отдаленных
районов будет организовано дистанционное обучение.
     В 1998  -  2000  годы  оно  будет  осуществляться  по  профессиям
строительного  профиля:  плотники,  плиточники,   электрогазосварщики;
профессиям    сферы   обслуживания:   портные,   обувщики,   скорняки,
парикмахеры, массажисты; профессиям, обслуживающим рыночные структуры:
менеджеры,   страховые   агенты,  бухгалтеры  со  знанием  компьютера,
предприниматели среднего и малого бизнеса, продавцы, кассиры. Обучение
будет проводиться по более чем 50 профессиям.
     Немаловажное значение в 1998 - 2000  годы  приобретает  тенденция
опережающего  обучения  с целью создания и сохранения рабочих мест.  С
учетом  предполагаемого  высвобождения  работников  с  предприятий   и
учреждений  в 1998 году в рамках опережающего обучения за счет средств
работодателей планируется оказать содействие в обучении 1000  граждан,
находящихся под риском увольнения.