Постановление Администрации г. Владивостока от 27.07.2011 № 2023

                               АДМИНИСТРАЦИЯ 
                            ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

         27.07.2011           г. Владивосток              N 2023

         Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных
 расходов Владивостокского городского округа на период до 2013 года и
   плана мероприятий по реализации Программы повышения эффективности
         бюджетных расходов на период до 2013 года в 2011 году

     В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по
повышению эффективности бюджетных расходов на  период  до  2012  года,
утвержденной  Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от
30.06.2010 N 1101-р, постановлением Администрации Приморского края  от
23.03.2011 N 75-па "О повышении эффективности  бюджетных  расходов  на
период до 2013 года", руководствуясь  приказом  Министерства  финансов
Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской
Федерации  от  29.12.2010  N 194н/701   "Об утверждении   Методических
рекомендаций по разработке и реализации региональных  и  муниципальных
программ повышения эффективности бюджетных расходов",  Уставом  города
Владивостока, администрация города Владивостока

постановляет:

     1. Утвердить:
     1.1 Программу   повышения   эффективности   бюджетных    расходов
Владивостокского городского округа на период  до  2013  года  (далее -
Программа) (приложение N 1);
     1.2 план  мероприятий  по  реализации  Программы  в   2011   году
(приложение N 2).
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя главы администрации Зубову Н.В.

Глава города          И.С. Пушкарев



     Приложение N 1
     к постановлению администрации
     города Владивостока
     от 27.07.2011 N 2023

                               ПРОГРАММА
   повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года
                         
                          1. Общие положения

     Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до
2013 года (далее ? Программа) разработана в соответствии  с  Посланием
Президента  Российской  Федерации  Федеральному  Собранию   Российской
Федерации от 30 ноября 2010  года  и  Бюджетным  посланием  Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от  29
июня 2010 года "О бюджетной  политике  в  2011?2013  годах",  а  также
Программой   Правительства   Российской   Федерации    по    повышению
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,  утвержденной
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-
р, и основными положениями Стратегии социально-экономического развития
Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом  Приморского  края
от 20.10.2008 N 324-КЗ, Программой повышения  эффективности  бюджетных
расходов  на  период  до  2013   года,   утвержденной   постановлением
Администрации Приморского края от 23.03.2011 N 75-па.
     Программа разработана в соответствии со  следующими  нормативными
правовыми  актами:  Федеральным   законом   от   27.07.2010   N 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг",
Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ  "Об энергосбережении  и  о
повышении  энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений  в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации",  Федеральным
законом  от  08.05.2010  N 83-ФЗ  "О внесении  изменений  в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового  положения  государственных   (муниципальных)   учреждений",
Федеральным законом от 21.07.2005  N 94-ФЗ  "О размещении  заказов  на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и  муниципальных  нужд",   Постановлением   Правительства   Российской
Федерации от  02.08.2010  N 588  "Об утверждении  Порядка  разработки,
реализации и оценки эффективности государственных программ  Российской
Федерации",  нормативными  правовыми  актами  по  бюджетному  процессу
Приморского края.

          2. Необходимость разработки и реализации Программы

     Правительством Российской Федерации и Администрацией  Приморского
края были утверждены и реализованы среднесрочные  программы  бюджетных
реформ (Программа развития органов федерального казначейства на  2000-
2004 годы, Программа  развития  бюджетного  федерализма  в  Российской
Федерации на период до 2005 года), Концепция реформирования бюджетного
процесса в Российской Федерации и Приморском крае в  2004-2006  годах,
Концепция повышения эффективности межбюджетных  отношений  и  качества
управления государственными и муниципальными  финансами  в  Российской
Федерации в 2006-2008 годах.
     В  соответствии  с  Бюджетным  кодексом   Российской   Федерации,
законами  Приморского   края   и   муниципальными   правовыми   актами
Владивостокского городского  округа,  органы  местного  самоуправления
осуществляют  формирование,  составление,  утверждение  и   исполнение
бюджета Владивостокского городского округа  (далее  -  бюджет  ВГО)  и
контроль за его исполнением.
     Современное   состояние   финансов   муниципальных    образований
характеризуется   проведением   ответственной   бюджетной    политики,
исполнением принятых бюджетных  обязательств,  оптимизацией  бюджетных
расходов  на  социально-культурную  сферу   при   повышении   качества
оказываемых    социальных    услуг,    совершенствовании    бюджетного
планирования.  Результатом  данных  реформ   стало   формирование   во
Владивостокском  городском  округе  современной   системы   управления
муниципальными финансами путем:
     1) создания и развития системы казначейского  исполнения  бюджета
ВГО, обеспечивающего кассовое обслуживание  бюджета  ВГО,  эффективный
учет  и  предварительный  контроль  в  процессе  исполнения  расходных
обязательств бюджета ВГО, управление единым счетом бюджета ВГО;
     2) поэтапного     внедрения     инструментов      бюджетирования,
ориентированного  на  результаты  (реестра   расходных   обязательств,
долгосрочных и ведомственных целевых программ, муниципальных заданий);
     3) создания нормативной базы для развития новых форм  финансового
обеспечения муниципальных услуг;
     4) развития   системы   муниципального   заказа,   обеспечивающей
эффективное использование средств бюджета  и  внебюджетных  источников
финансирования, своевременное исполнение местного бюджета, гласность и
прозрачность размещения  заказов,  предотвращение  коррупции  в  сфере
размещения заказов.
     В  сфере  управления  общественными  финансами  сохраняется   ряд
следующих системных недостатков и нерешенных проблем:
     1) стратегическое  планирование  остается   слабо   увязанным   с
бюджетным планированием, отсутствует оценка всего набора  инструментов
(бюджетных,   налоговых,   тарифных,   нормативного    регулирования),
применяемых для достижения целей;
     2) сохраняются условия и стимулы  для  неоправданного  увеличения
бюджетных  расходов  Владивостокского  городского  округа   (далее   -
бюджетные расходы ВГО),  не  созданы  условия  для  мотивации  органов
администрации  города  Владивостока,  а  также  бюджетных   учреждений
Владивостокского городского округа в повышении эффективности бюджетных
расходов ВГО и своей деятельности в целом;
     3) отсутствуют действенные методики оценки  деятельности  органов
местного  самоуправления  города  Владивостока,  в  том  числе  оценки
эффективности использования ими финансовых ресурсов;
     4) планирование программных и внепрограммных  расходов,  а  также
капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано;
     5) формальным и  недостаточно  увязанным  с  бюджетным  процессом
остается применение инструментов бюджетирования,  ориентированного  на
результаты;
     6) формальным и  недостаточно  увязанным  с  бюджетным  процессом
остается разработка прогноза  муниципальных  закупок  и  плана-графика
размещения муниципальных заказов;
     7) отсутствуют средства программного обеспечения,  обеспечивающие
взаимосвязь системы муниципальных финансов  и  системы  муниципального
заказа;
     8) отсутствуют   методики   оценки   эффективности   деятельности
муниципальных заказчиков при размещении ими муниципальных заказов;
     9) не созданы условия для мотивации  муниципальных  заказчиков  в
повышении эффективности их деятельности в сфере размещения заказов.

                        3. Концепция Программы

     Бюджетная  политика  в   соответствии   с   Бюджетным   посланием
Президента России о бюджетной политике  в  2012-2014  годах  (далее  -
Послание) должна быть нацелена на улучшение  условий  жизни  человека,
адресное    решение    социальных    проблем,    повышение    качества
государственных   и   муниципальных   услуг.   Посланием    определена
необходимость  повышения  отдачи  от   использования   государственных
расходов,  в  том  числе  за  счет  формирования   рациональной   сети
государственных  учреждений,  совершенствования  перечня  и  улучшения
качества  оказываемых  ими  услуг,  а  также  необходимость   развития
конкуренции в сфере предоставления социальных услуг, в  том  числе  за
счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций.
     В Послании ставится задача формирования бюджетных расходов не  на
содержание сети учреждений  на  федеральном,  региональном  и  местном
уровнях, а на обеспечение результативности  их  деятельности,  чему  в
высокой    степени    способствует    конкуренция     учреждений     с
негосударственными некоммерческими организациями.
     Одной из  задач  бюджетной  политики  определено  полномасштабное
внедрение  с  2012  года  программно-целевого   принципа   организации
деятельности  органов   исполнительной   власти   и,   соответственно,
программных бюджетов на всех уровнях управления.
     Кроме того, в Послании  говорится  о  необходимости  кардинальной
перестройки система государственных закупок, при  этом  акцент  должен
быть сделан на достижении наилучшего результата закупок.
     С вступлением в законную силу Федерального закона  от  27.07.2010
N 83-ФЗ  "О внесении  изменений  в  отдельные   законодательные   акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового  положения
государственных    (муниципальных    учреждений)"    изменен    состав
организаций, для которых составляется государственное  (муниципальное)
задание, форма задания, внесено ограничение  на  включение  в  задание
платных услуг, изменен подход к формированию перечней  государственных
(муниципальных)  услуг,   изменены   формы   финансирования   расходов
бюджетных учреждений.
     В рамках  настоящей  Программы  ставится  задача  для  реализации
основной  цели  -  создание  условий   для   повышения   эффективности
деятельности органов государственной власти и местного  самоуправления
по выполнению функций и обеспечению потребностей граждан и общества  в
государственных (муниципальных) услугах, увеличению их  доступности  и
качества,  реализации  долгосрочных  приоритетов  и  целей  социально-
экономического развития.
     Настоящей Программой предусмотрены следующие основные направления
по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года:
     1) долгосрочная   сбалансированность   и   устойчивость   бюджета
Владивостокского  городского  округа  как   части   консолидированного
бюджета Приморского края;
     2) переход   к    программной    структуре    расходов    бюджета
Владивостокского городского округа;
     3) оптимизация  функций  муниципального  управления  и  повышение
эффективности их обеспечения, в том числе создание системы мониторинга
качества финансового менеджмента;
     4) повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
     5) развитие   системы   муниципального   финансового    контроля,
осуществляемого органами местного самоуправления города Владивостока;
     6) развитие  информационной  системы  управления   муниципальными
финансами  и  обеспечение  взаимодействия  с  системой  муниципального
заказа;
     7) совершенствование системы муниципального заказа, в  том  числе
развитие муниципальной контрактной системы.
     Одним из основных инструментов повышения эффективности  бюджетных
расходов  Владивостокского  городского   округа   станет   переход   к
программно-целевому бюджетному планированию,  большая  часть  расходов
бюджета  ВГО  будет  формироваться  на  основе  муниципальных  целевых
программ Владивостокского городского  округа  (далее  -  муниципальные
программы).   В   свою   очередь,   муниципальные   программы   должны
формироваться  исходя  из  стратегии,  плана  и  прогноза   социально-
экономического развития  Владивостокского  городского  округа.  Данный
метод  планирования  сочетает  в  себе  все  элементы  бюджетирования,
ориентированного на результат, позволяющие  осуществлять  полный  цикл
управленческого процесса - от постановки задач планирования до  оценки
результата и эффективности произведенных бюджетных расходов.
     Все муниципальные программы будут снабжены целевыми  индикаторами
с указанием сроков их выполнения, а  также  финансовых  средств  и  их
источников.
     В рамках Программы планируется масштабная работа по переводу всех
бюджетных учреждений Владивостокского городского округа на новые формы
и изменению правового  статуса  бюджетных  учреждений.  Конечная  цель
изменений   -   направление   бюджетных   средств    на    эффективное
удовлетворение  бюджетными  учреждениями  законных  потребностей   как
отдельного  гражданина,  так  и  всего  общества  в  целом,  а  не  на
содержание бюджетными учреждениями самих себя.  Все  учреждения  будут
подразделяться на три типа: казенное учреждение, бюджетное  учреждение
и автономное учреждение.
     В бюджетных учреждениях будет изменен механизм  финансирования  и
расширена их правовая самостоятельность.
     Казенные  учреждения  останутся  на  сметном  финансировании.  Их
основное отличие от бюджетных учреждений старого  типа  заключается  в
том, что средства, полученные казенным учреждением от приносящей доход
деятельности, поступают в бюджет ВГО и являются доходом этого бюджета.
     Программа  может  и  должна  рассматриваться   как   практический
инструмент,  объединяющий  комплекс  мероприятий,  реализация  которых
будет иметь своим последствием в среднесрочной  перспективе  повышение
качества управления общественными  финансами  и  оценки  эффективности
деятельности органов местного самоуправления города Владивостока.

3.1. Анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций,
       основных проблем в сфере общественных (государственных и
                        муниципальных) финансов

     Как в Приморском крае, так и во Владивостокском городском  округе
в рамках проводимой бюджетной реформы в 2006-2010 годах  были  созданы
все необходимые предпосылки для перехода на качественно более  высокий
уровень управления общественными финансами.
     В результате внесения комплексных поправок в  законы  Приморского
края и муниципальные правовые акты Владивостокского городского  округа
была создана  правовая  основа  для  эффективного  функционирования  и
развития  бюджетной  системы   Владивостокского   городского   округа,
повышения результативности бюджетных расходов.
     В  рамках  последовательно  проводимой   бюджетной   политики   в
2007?2010 годах сформирована  законодательная  и  нормативная  база  и
продолжено   внедрение   механизмов,   направленных    на    повышение
результативности    бюджетных    расходов.    Упорядочены    механизмы
планирования и осуществления бюджетных инвестиций, созданы предпосылки
для  развития  новых   форм   оказания   и   финансового   обеспечения
муниципальных услуг.
     В  2007  году  внедрена  новая  система  планирования   бюджетных
расходов  на  основе  реестров  действующих  и  принимаемых  расходных
обязательств, которая позволила осуществить инвентаризацию нормативной
правовой базы, устанавливающей  действующие  расходные  обязательства,
исключить  возможность  планирования  расходов  без   соответствующего
правового акта, сформировать перечень расходных обязательств и оценить
степень эффективности расходов бюджета ВГО, закрепленных за конкретным
субъектом  бюджетного  планирования  в  рамках  возложенных  на   него
полномочий.
     В качестве меры по повышению эффективности и качества оказываемых
услуг   муниципальными   бюджетными   учреждениями    Владивостокского
городского округа начата работа по  переходу  от  сметного  содержания
учреждений к оплате оказываемой ими услуги.
     В 2010 году принят ряд  мер,  направленных  на  совершенствование
порядка оказания муниципальных услуг. Для этого администрацией  города
Владивостока утверждены:
     Порядок осуществления администрацией города Владивостока  функций
и полномочий учредителя муниципального автономного учреждения;
     Порядок и условия формирования муниципального задания  учредителя
для муниципальных  автономных  учреждений  и  финансового  обеспечения
выполнения муниципального задания;
     формы   отчетов   о   деятельности   муниципального   автономного
учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества.
     В настоящее время во Владивостокском городском округе принят  ряд
базовых  документов,   регламентирующих   формирование   и   доведение
муниципального задания.  Указанные  документы  необходимо  привести  в
соответствие с нормами  Федерального  закона  от  27.07.2010  N 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
     На  основании  постановления   главы   города   Владивостока   от
27.07.2009 N 853  "Об утверждении  Положения  о  муниципальной  услуге
(работе) и Положения о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных
услуг (работ) Владивостокского городского округа,  по  которым  должен
производиться  учет  в   их   предоставлении"   сформирован   перечень
муниципальных услуг, предоставляемых физическим  и  юридическим  лицам
муниципальными  учреждениями   Владивостокского   городского   округа,
утвержден ряд регламентов предоставления муниципальных услуг  органами
местного  самоуправления   города   Владивостока.   При   этом   метод
финансирования  на  выполнение  муниципального  задания  в   бюджетном
процессе еще в стадии внедрения.
     Необходимо провести работу по совершенствованию базового  перечня
муниципальных услуг  Владивостокского  городского  округа,  продолжить
работу по принятию регламентов предоставления муниципальных  услуг.  В
целях  систематизации  и  стандартизации   муниципальных   услуг   для
населения Владивостокского городского округа должен  быть  сформирован
реестр муниципальных услуг на едином информационном ресурсе в открытом
доступе в сети Интернет.
     Необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе  Российской
Федерации принцип  использования  проектов  муниципальных  заданий  на
оказание муниципальных услуг при планировании  бюджетных  расходов  на
2012?2013 годы.
     Всего в 2010 году  доля  запланированных  расходов  бюджета  ВГО,
формируемых  в  рамках  программно-целевого  метода,  составила  42,78
процентов, что выше на 34,79 процентов, чем исполнено в 2009 году  (на
уровне 2009 года - 7,99 процентов).
     Следует продолжить последовательное внедрение программно-целевого
метода при  формировании  бюджета  ВГО,  добиваться  экономического  и
социального эффекта "от каждого бюджетного рубля".
     Финансовый   контроль   в   городе   Владивостоке    осуществляет
Контрольно-счетная палата города Владивостока, в соответствии с нормой
статьи  39  муниципального  правового  акта  города  Владивостока   от
11.03.2008  N 18-МПА  "Положение  о  бюджетном   процессе   в   городе
Владивостоке".  Финансовый  контроль,  осуществляемый   администрацией
города Владивостока, реализует финансовый орган  администрации  города
Владивостока, а также -главные распорядители бюджетных средств бюджета
ВГО.
     Основным  направлением  контроля  является  выявление  финансовых
нарушений.  При  этом  отсутствует  действенный  контроль  (аудит)  за
эффективностью и результативностью использования средств бюджета ВГО.
     В то же время необходимо  расширить  перечень  мер  по  повышению
эффективности  использования  бюджетных  средств  ВГО   и   увеличению
поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов  в  части
оптимизации  налоговых  льгот,  предоставленных   в   соответствии   с
муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа, на
основе анализа их эффективности и уровня налоговых ставок.
     Для повышения качества управления бюджетным  процессом  в  городе
Владивостоке  необходимо  создать  стимулы   к   внедрению   передовых
технологий управления бюджетным процессом.
     Для этого предусматривается создание системы мониторинга и оценки
качества управления бюджетным процессом во  Владивостокском  городском
округе, а также показателей оценки качества этого процесса, таких как:
     соотношение  недополученных  доходов   по   местным   налогам   в
результате  действия  налоговых  льгот,  установленных  Думой   города
Владивостока, к общему объему поступивших местных налогов;
     отношение объема просроченной кредиторской задолженности к объему
расходов бюджета ВГО;
     отклонение объема расходов бюджета муниципального  образования  в
IV квартале от среднего объема расходов за I-III кварталы  (без  учета
субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов,  имеющих  целевое
назначение, поступивших из бюджетов других уровней).
     Постановлением главы  города  Владивостока  от  16.07.2008  N  92
"О создании  межведомственной  комиссии  по  налоговой  и   социальной
политике  при  главе  города  Владивостока"  создана  межведомственная
комиссия по налоговой и социальной политике.
     На заседаниях межведомственной комиссии по налоговой и социальной
политике рассматриваются вопросы  пополнения  доходной  части  бюджета
ВГО,  ликвидации  задолженности  по  заработной  плате  и  легализации
системы  отношений,  связанных  с   установлением   и   осуществлением
работодателем выплат работникам за их труд; а также выявления причин и
условий,  способствующих  возникновению  фактов  нарушений  налогового
законодательства,  трудового  законодательства   и   об   обязательном
пенсионном  страховании  организациями  всех  форм   собственности   и
индивидуальными предпринимателями.
     Распоряжением главы города  Владивостока  от  26.09.2008  N 306-р
"Об организации  работы  по  мобилизации  доходов  в   бюджет   города
Владивостока" создана межведомственная комиссия по мобилизации доходов
в бюджет ВГО.
     На заседаниях межведомственной комиссии  по  мобилизации  доходов
рассматриваются  вопросы  по  обеспечению  своевременного  и   полного
исполнения доходной части бюджета, мобилизации дополнительных  доходов
в бюджет ВГО; разработке и  реализации  мероприятий,  направленных  на
пополнение доходной части бюджета ВГО, разработке мер  по  обеспечению
взимания в полном объеме налоговых и неналоговых доходов.
     К работе межведомственной комиссии привлечены специалисты органов
администрации города Владивостока,  представители  налоговых  органов,
Управления  внутренних  дел   по   городу   Владивостоку,   управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по    Приморскому    краю,    департамента    земельных     отношений,
государственного строительного надзора и контроля в  области  долевого
строительства Приморского края.
     Бюджетный   процесс   в    городе    Владивостоке    регулируется
муниципальным правовым актом города Владивостока от 11.03.2008 N 18  -
МПА "Положение о бюджетном процессе в городе Владивостоке".
     Планирование бюджетных ассигнований бюджета ВГО осуществляется  в
соответствии  с  Порядком,   утвержденным   распоряжением   управления
финансов и экономики администрации города Владивостока  от  20.07.2009
N 13  "Об утверждении  порядка  и  методики   планирования   бюджетных
ассигнований бюджета Владивостокского городского  округа",  в  который
необходимо  внести  изменения  и   отразить   процедуру   планирования
бюджетных  ассигнований  на  исполнение  действующих   и   принимаемых
обязательств на основе проектов муниципальных заданий на муниципальные
услуги,   обязательное   снижение    расходов    на    энергоснабжение
муниципальными учреждениями Владивостокского городского округа, расчет
бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг по нормативному
методу, а также установить порядок определения нормативных затрат.
     В соответствии с муниципальным правовым актом города Владивостока
от 11.03.2008 N 18 - МПА "Положение  о  бюджетном  процессе  в  городе
Владивостоке"      прогноз      социально-экономического      развития
разрабатывается  в  порядке,   установленном   администрацией   города
Владивостока. Данный порядок  утвержден  постановлением  главы  города
Владивостока  от  30.01.2009  N 86  "О Порядке   разработки   прогноза
социально-экономического развития Владивостокского городского округа".
Согласно  данному   постановлению   разработка   прогноза   социально-
экономического развития осуществляется исходя из комплексного  анализа
демографической  ситуации,  производственного  потенциала,  социальной
инфраструктуры, состояния  природных  ресурсов,  перспектив  изменения
указанных  факторов  по  городу  Владивостоку,  а  также  состояния  и
перспектив развития внешних  факторов  экономики  Приморского  края  и
Российской Федерации.
     Одновременно с достигнутыми результатами остается ряд  нерешенных
задач управления общественными финансами, которые необходимо решить  в
ближайшей перспективе.
     Необходимость   достижения   среднесрочных    целей    социально-
экономического развития Владивостокского городского округа в  условиях
адаптации бюджетной системы Российской Федерации к  замедлению  темпов
роста  бюджетных  доходов   обусловила   актуальность   разработки   и
реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов
местного самоуправления города Владивостока, а также  по  модернизации
управления общественными (муниципальными) финансами.
     В  сфере  управления  общественными  (муниципальными)   финансами
сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем.
     Система мер, направленная на повышение эффективности деятельности
органов   местного   самоуправления   города   Владивостока    требует
совершенствования.
     Применение  инструментов  бюджетирования,   ориентированного   на
результаты,  а  также  прогноз  муниципальных  закупок  и  план-график
размещения  муниципальных  заказов  необходимо  увязать  с   бюджетным
процессом;
     Необходимо разработать методики оценки эффективности деятельности
муниципальных заказчиков при размещении ими муниципальных заказов.
     Следует повышать степень ответственности главных распорядителей и
получателей средств бюджета ВГО при составлении и  исполнении  бюджета
ВГО, прогноза и  плана-графика  размещения  муниципального  заказа,  а
также  предоставлении  бюджетной  отчетности  и  отчетности  в   сфере
муниципального заказа.
     В целях упорядочивания формирования основных  параметров  бюджета
ВГО и  обеспечения  взаимосвязи  среднесрочного  финансового  плана  с
бюджетом  ВГО  на  очередной  финансовый  год   необходимо   расширить
горизонты планирования, сформировать основные параметры бюджета ВГО  с
учетом среднесрочного прогноза, основанного на объективных оценках.
     Актуальной задачей  в  сфере  повышения  эффективности  бюджетных
расходов  является  достижение  публичности   формирования   бюджетной
политики. Обеспечение информационной открытости  деятельности  органов
местного  самоуправления  города  Владивостока   требует   закрепления
процедур представительным органом Владивостокского городского  округа,
обеспечивающих доступность информации о деятельности органов  местного
самоуправления города Владивостока.

                     3.2. Цели и задачи Программы

     Цели Программы:  создание  условий  для  повышения  эффективности
деятельности органов местного самоуправления  города  Владивостока  по
выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан  и
общества в муниципальных услугах, повышение их качества и доступности,
создание  условий  для  заинтересованности  муниципальных   учреждений
Владивостокского  городского  округа   в   эффективном   использовании
финансовых  ресурсов  и  муниципального   имущества   Владивостокского
городского округа, обеспечение прозрачности деятельности муниципальных
учреждений, совершенствование инструментов управления  и  контроля  на
всех  стадиях   муниципальных   закупок,   обеспечения   гласности   и
прозрачности   размещения   заказов,   предотвращения   коррупции    и
злоупотреблений в сфере размещения заказов.
     Базовым  условием  реализации  Программы   является   обеспечение
долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета ВГО  как  части
бюджетной системы Российской Федерации.
     Для достижения целей Программы  необходимо  создание  механизмов,
направленных на решение следующих основных задач:
     1) обеспечение   взаимосвязи   стратегического    и    бюджетного
планирования;
     2) создание  условий  для  повышения  эффективности  деятельности
органов местного самоуправления  города  Владивостока  по  обеспечению
муниципальных услуг;
     3) повышение   прозрачности   деятельности    органов    местного
самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности
показателей их деятельности;
     4) обеспечение соответствия  количества  и  состава  имущества  и
полномочий органов местного самоуправления города Владивостока;
     5) встраивание   в   бюджетный   процесс   разработки    прогноза
муниципальных  закупок  и   плана-графика   размещения   муниципальных
заказов;
     6) обеспечение  взаимосвязи  системы  муниципальных  финансов   и
системы муниципального заказа;
     7) разработка  и  утверждение   методики   оценки   эффективности
деятельности муниципальных заказчиков при размещении ими муниципальных
заказов.
     Реализация предлагаемых мер создаст  организационные  и  правовые
предпосылки  для  повышения  эффективности   расходов   бюджета   ВГО,
направленных  на  решение  вопросов  местного  значения  и   повышение
качества жизни населения Владивостокского городского округа.

            3.3. Ожидаемые результаты реализации Программы

     Программа нацелена на  улучшение  деятельности  органов  местного
самоуправления города Владивостока по повышению качества и доступности
муниципальных услуг.
     Программа  основывается  на  комплексном  подходе  к   разработке
необходимых мероприятий. По итогам выполнения  Программы  должны  быть
получены следующие результаты:
     1) повышение   эффективности   деятельности   органов    местного
самоуправления города Владивостока;
     2) планирование бюджетных  расходов  и  формирование  бюджета  по
программному методу с четкими задачами, невыполнение которых  повлечет
сокращение финансирования;
     3) формирование большей части расходов на основе  государственных
и муниципальных программ;
     4) совершенствование правового положения бюджетных, автономных  и
казенных учреждений;
     5) оптимизация сети муниципальных бюджетных учреждений;
     6) совершенствование организации управления расходов бюджета ВГО;
     7) изменение механизма составления и утверждения бюджета;
     8) совершенствование системы муниципальных закупок;
     9) совершенствование  открытости   и   публичности   деятельности
органов местного самоуправления города Владивостока.

                    3.4. Риски реализации Программы

     Основными рисками реализации Программы являются организационные и
управленческие, которые  могут  привести  к  усложнению  и  увеличению
объема работы, потребуют дополнительных  навыков,  переквалификации  и
принятия ответственности за полученный результат (таблица).
                                                               Таблица
        Оценка рисков, возникающих в ходе реализации Программы

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п |        Наименование группы рисков/описание рисков         |            Меры по снижению рисков             |
|-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.    |                        Изменения законодательства и внешней экономической ситуации                         |
|-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.  | Изменения в федеральном законодательстве                  | мониторинг экономической ситуации в  России  и |
|-------+-----------------------------------------------------------| изменений    действующего     законодательства |
| 1.2.  | Изменения  экономической  и  политической  обстановки   в | Российской  Федерации  с   оценкой   возможных |
|       | стране                                                    | последствий принятия  тех  или  иных  правовых |
|       |                                                           | актов                                          |
|-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.    |                                           Организационные риски                                            |
|-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1.  | Организационная   инертность   отдельных   представителей | мониторинг   исполнительской   дисциплины    и |
|       | органов   местного   самоуправления    и    муниципальных | максимальное использование внутренних ресурсов |
|       | учреждений   Владивостокского   городского   округа   при | для реализации основных направлений Программы  |
|       | реализации мероприятий Программы                          |                                                |
|-------+-----------------------------------------------------------+------------------------------------------------|
| 2.2.  | Недостаточный уровень  квалификации  сотрудников  органов | повышение квалификации                         |
|       | местного  самоуправления   и   муниципальных   учреждений |                                                |
|       | Владивостокского    городского    округа,     реализующих |                                                |
|       | мероприятия Программы                                     |                                                |
|-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.    |                                            Управленческие риски                                            |
|-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.1.  | Низкая    активность    общественности.     Недостаточная | регулярное  освещение  в  средствах   массовой |
|       | заинтересованность органов местного самоуправления города | информации хода реализации Программы           |
|       | Владивостока в реализации мероприятий Программы           |                                                |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

             4. Основные направления реализации Программы

4.1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета ВГО

     Перед Владивостокским городским округом стоит  задача  содействия
развитию экономики города на основе внедрения инноваций, осуществления
модернизации  в  сфере   оказания   социальных   услуг,   формирования
благоприятной среды для  предпринимательской  деятельности,  улучшения
транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры.
     Бюджетная  политика  должна  учитывать  все  возможные   сценарии
социально-экономического развития Владивостокского городского  округа,
включая негативные, и в то же  время  быть  активной,  в  максимальной
степени использовать все имеющиеся возможности.
     В  условиях  ограниченных   бюджетных   возможностей   необходимо
приложить все усилия к  недопущению  пересмотра  заявленных  бюджетных
ассигнований,  невыполнения  бюджетных  обязательств,  так   как   это
неизбежно приведет к снижению доверия  граждан  и  бизнеса  к  органам
местного самоуправления  города  Владивостока.  Кроме  того,  в  таких
условиях существенно  усложняется  планирование  деятельности  главных
распорядителей бюджетных  средств,  снижается  их  ответственность  за
определение и достижение целей и результативности своей  деятельности,
возникают стимулы к постоянному увеличению расходов, не имеющих четких
критериев  оценки  их  необходимости  и  достаточности   для   решения
поставленных задач. Для повышения эффективности  деятельности  органов
местного самоуправления города Владивостока необходимо установление  и
соблюдение четко сформулированных  принципов  ответственной  бюджетной
политики, к которым относятся:
     1) надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в
основу бюджетного планирования;
     2) формирование бюджета  ВГО  с  учетом  среднесрочного  прогноза
социально-экономического развития Владивостокского городского  округа,
основанного на реалистичных оценках;
     3) ограничение бюджетного дефицита и муниципального долга;
     4) стабильность    и    предсказуемость    налоговой     политики
Владивостокского городского округа по местным налогам;
     5) полнота учета и прогнозирования финансовых и других  ресурсов,
которые  могут  быть  направлены  на  достижение  целей  муниципальной
политики (включая,  в  том  числе  бюджетные  ассигнования,  налоговые
льготы, гарантии и имущество);
     6) планирование бюджетных ассигнований  исходя  из  необходимости
безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
     7) принятие  новых  расходных  обязательств  при  наличии  четкой
оценки необходимых для их исполнения бюджетных  ассигнований  на  весь
период их исполнения;
     8) принятие  новых  расходных  обязательств  с  учетом  сроков  и
механизмов их реализации;
     9) соблюдение установленных бюджетных  ограничений  при  принятии
новых расходных обязательств, в том числе при  условии  и  в  пределах
реструктуризации (сокращения) ранее принятых  обязательств  (в  случае
необходимости).
     Для  дальнейшего  внедрения  принципов  ответственной   бюджетной
политики планируется реализовать следующие основные меры:
     1) формирование      среднесрочной      бюджетной       стратегии
Владивостокского городского округа;
     2) создание комиссии  по  бюджетным  проектировкам  на  очередной
финансовый год и плановый период в  целях  координации  взаимодействия
субъектов бюджетного планирования при разработке  проекта  бюджета  на
очередной финансовый год;
     3) сокращение  бюджетных  ассигнований  на  наименее  эффективные
муниципальные целевые программы по результатам анализа их  исполнения,
концентрация  ресурсов  на  реализацию  приоритетных,  экономически  и
социально значимых для округа программах;
     4) рациональное, с максимальным эффектом, расходование  бюджетных
средств  на   инвестиционное   развитие,   совершенствование   ведения
мониторинга реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет
бюджетных средств ВГО, а также процедуры принятия решений о реализации
новых  инвестиционных  проектов.  В  силу   ограниченности   бюджетных
инвестиционных  ресурсов  необходима  их  концентрация  на  реализации
приоритетных, экономически и социально значимых  для  Владивостокского
городского округа инвестиционных проектов;
     5) формализация порядка  и  критериев  инициирования  и  принятия
решений  по  введению  новых  или  увеличению  действующих   расходных
обязательств с  усилением  ответственности  главных  распорядителей  и
получателей средств бюджета ВГО за достоверность оценки  их  объема  и
сроков исполнения;
     6) поддержание   в   актуальном   состоянии   реестра   расходных
обязательств - уточнение формы и  порядка  ведения  в  соответствии  с
действующим бюджетным законодательством;
     7) установление среднесрочных индикативных  ограничений  расходов
по направлениям политики (долгосрочным целевым программам),  создающих
условия  для   реструктуризации   по   инициативе   органов   местного
самоуправления города  Владивостока  и  органов  администрации  города
Владивостока расходов и повышения гибкости в  использовании  бюджетных
ассигнований для достижения заявленных целей;
     8) недопущение прироста  и  обеспечение  снижения  дебиторской  и
кредиторской задолженности;
     9) совершенствование долговой политики, которая должна
осуществляться строго в рамках ограничений, установленных Бюджетным
кодексом Российской Федерации;
     10) недопущение необоснованного роста муниципального внутреннего
долга Владивостокского городского округа;
     11) совершенствование организации и методологии формирования
бюджета ВГО, прогнозирования его кассового исполнения с установлением
ответственности главных администраторов доходов и главных
распорядителей бюджетных средств ВГО за качество и соблюдение
бюджетных процедур;
     12) содействие макроэкономической стабильности, которая при росте
собственных доходов предусматривает последовательное снижение
бюджетного дефицита.
     В целях обеспечения стабильной доходной базы бюджета ВГО,
создания устойчивых стимулов органа местного самоуправления
Владивостокского городского округа по ее наращиванию необходимо:
     1) содействовать созданию комфортных условий  для  экономического
роста  и  притока  инвестиций  в  экономику  городского  округа  путем
установления  льготного  режима  налогообложения  в   соответствии   с
действующим законодательством Российской Федерации для вновь созданных
организаций   и   вновь    введенного    имущества    на    территории
Владивостокского городского округа;
     2) выявлять резервы роста реальных доходов  налогоплательщиков  и
налога  на  доходы  физических  лиц,  а  также  продолжить  работу  по
легализации "теневой" заработной платы;
     3) проводить анализ  обоснованности  и  эффективности  применения
налоговых льгот для достижения экономического  и  социального  эффекта
"от каждого бюджетного рубля";
     4) внедрять практику  проведения  регулярной  оценки,  в  течение
финансового года, ожидаемого исполнения доходной части бюджета  ВГО  с
целью анализа  и  оценки  рисков  неисполнения  действующих  бюджетных
обязательств;
     5) повышать    эффективность    взаимодействия    администраторов
налоговых и неналоговых платежей;
     6) содействовать   повышению    эффективности    функционирования
унитарных предприятий и организаций;
     7) проводить   углубленный   анализ   полного   учета   объектов,
находящихся в муниципальной собственности;
     8) проводить анализ обоснованности и эффективности  размещения  и
исполнения  муниципального   заказа,   экономию   бюджетных   средств,
полученную по результатам размещения заказов  своевременно  направлять
на закупку необходимых для решения вопросов местного значения товаров,
работ, услуг.
     
     4.2. Переход к программной структуре расходов бюджета ВГО

     В   качестве   одного   из   основных   инструментов    повышения
эффективности бюджетных расходов  как  составной  части  эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  города   Владивостока
предусматривается  дальнейшее  развитие  программно-целевого  принципа
организации их деятельности.
     Государственные программы будут  содержать  в  себе  определенные
цели,  четкие  объемы  услуг  и  субсидий.  Государственные  программы
определяют цели, задачи, результаты, основные приоритетные направления
и инструменты, обеспечивающие  участие  муниципального  образования  в
реализации государственной политики, либо обеспечивающие реализацию  в
установленные сроки утвержденных мероприятий.
     Программно-целевые методы бюджетного планирования  на  территории
Владивостокского  городского   округа   реализуются   путем   принятия
муниципальных и ведомственных целевых программ.
     В  целях  подготовки  бюджета  ВГО  до  начала  его  формирования
предстоит   обеспечить   разработку   и   принятие   долгосрочных    и
ведомственных  целевых  программ,  а  также   внесение   изменений   в
действующие долгосрочные и ведомственные целевые  программы  с  учетом
следующих основных принципов:
     1) отбор задач социально-экономического развития Владивостокского
городского округа для программной разработки;
     2) оценка целесообразности решения проблем на основе  программно-
целевого метода;
     3) принятие решения о необходимости разработки программ;
     4) формирование   программ   исходя   из    четко    определенных
среднесрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их
достижения;
     5) установление для программ измеримых  результатов  двух  типов:
конечных  результатов,  характеризующих  удовлетворение   потребностей
внешних потребителей, и непосредственных результатов,  характеризующих
объемы и качество оказания  муниципальных  услуг,  прогнозируемых  при
заданных условиях;
     6) проведение регулярной оценки результативности и  эффективности
реализации программ, а также установление ответственности  должностных
лиц за их реализацию.
     По  мере  развития   программно-целевого   принципа   организации
деятельности главных распорядителей бюджетных  средств  ВГО  возрастет
необходимость  расширения  их   ответственности   и   полномочий   при
реализации  соответствующих  долгосрочных  и   ведомственных   целевых
программ, уточнения  структуры  и  полномочий  главных  распорядителей
бюджетных средств ВГО по отдельным программам.
     Для внедрения программно-целевого принципа  деятельности  органов
местного самоуправления города Владивостока необходимо осуществить ряд
мероприятий:
     1) проведение   анализа   утвержденного    порядка    разработки,
утверждения,  реализации  и  оценки  эффективности  (результативности)
муниципальных и  ведомственных  целевых  программ,  при  необходимости
внесение в него изменений и дополнений;
     2) проведение регулярной оценки результативности и  эффективности
реализации программ, финансируемых из бюджета ВГО  с  возможностью  их
корректировки  или  досрочного  прекращения,  а   также   установление
ответственности должностных  лиц  в  случае  неэффективной  реализации
муниципальных целевых программ;
     3) определение    порядка    планирования    объемов    бюджетных
ассигнований бюджета ВГО на реализацию муниципальных  и  ведомственных
целевых программ на среднесрочный период с  учетом  необходимости  его
увязки с бюджетным процессом;
     4) повышение доли расходов бюджета ВГО,  реализуемых  программно-
целевым методом, охват  программами  всех  сфер  деятельности  органов
местного самоуправления города Владивостока и, соответственно, большей
части бюджетных ассигнований,  обеспечение  перехода  к  2013  году  к
"программной" структуре бюджета ВГО.
     Для  реализации  изложенных  подходов  предлагается  организовать
подготовку   проектов   муниципальных   программ    по    направлениям
деятельности главных  распорядителей  бюджетных  средств  по  вопросам
местного значения с отражением в них, в том числе, следующих  основных
разделов:
     1) обоснование цели и задач муниципальной программы, ее вклада  в
достижение (реализацию) долгосрочных  целей  (приоритетов)  социально-
экономического развития Владивостокского городского округа;
     2) анализ  исходной  ситуации,   сложившихся   и   прогнозируемых
тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;
     3) прогноз   конечных   результатов   реализации    муниципальной
программы,  характеризующих  целевое  состояние,  изменение  состояния
уровня  и  качества  жизни  населения,  социальной  сферы,  экономики,
общественной  безопасности,  степени  реализации  других   общественно
значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
     4) перечень  целевых  индикаторов  и  показателей   муниципальной
программы с расшифровкой плановых значений  в  целом  и  по  годам  ее
реализации;
     5) сроки реализации муниципальной  программы  в  целом,  основные
этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
     6) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере,
направленные на достижение  цели  и  конечных  результатов  реализации
муниципальной программы, с обоснованием основных  положений  и  сроков
принятия  проектов  нормативных  правовых  актов,  разрабатываемых  на
первом этапе ее реализации;
     7) перечень   включенных   в   состав   муниципальных    программ
подпрограмм;
     8) обоснование общего объема бюджетных  ассигнований  из  бюджета
ВГО в целом и по годам реализации муниципальных программ.
     Муниципальные целевые программы должны быть увязаны друг с другом
и  с  государственными  программами  Приморского  края  и   Российской
Федерации.
     Одним из  первых  этапов  подготовки  к  переходу  к  программной
структуре  расходов  бюджета  ВГО  будет  являться  усовершенствование
Положения о порядке разработки, утверждения и реализации  долгосрочных
целевых программ и  ведомственных  целевых  программ  в  администрации
города Владивостоке, утвержденного постановлением администрации города
Владивостока от 08.02.2011 N 92.
     Внедрение программно-целевого принципа  организации  деятельности
органов местного самоуправления города  Владивостока  и  необходимость
создания условий для планирования бюджетных ассигнований  бюджета  ВГО
по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения
бюджета ВГО.
     В отношении бюджета  ВГО,  Программа  исходит  из  необходимости,
возможности и  целесообразности  перехода,  начиная  с  2013  года,  к
программно-целевому принципу его представления.
     Внедрение  принципов  формирования   программного   бюджета   ВГО
предполагает сохранение  и  усиление  роли  существующих  инструментов
бюджетного    планирования:     реестра     расходных     обязательств
Владивостокского городского округа, обоснований бюджетных ассигнований
бюджета ВГО.

    4.3. Оптимизация функций муниципального управления и повышение
                     эффективности их обеспечения

     Данное направление Программы предполагает продолжение  реализации
административной реформы.
     Основными  направлениями  повышения  эффективности   деятельности
органов  местного  самоуправления  города   Владивостока   (выполнения
возложенных на них функций) должны стать:
     1) противодействие   коррупции   и   снижение    административных
барьеров;
     2) совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
     3) оптимизация   состава   и    полномочий    органов    местного
самоуправления города Владивостока, главных  распорядителей  бюджетных
средств, результатом  которой  должно  стать  сокращение  дублирования
функций и полномочий, а также  оптимизация  численности  муниципальных
служащих;
     4) передача функций органов администрации города Владивостока, не
отнесенных   к   основному   виду   деятельности,   специализированным
организациям,  создаваемым  для  обслуживания  органов   администрации
города Владивостока;
     5) формирование  открытости  деятельности  администрации,  в  том
числе  обеспечение  перехода  на  оказание  услуг   по   осуществлению
юридически значимых  действий  администрацией  города  Владивостока  в
электронной форме;
     6) разработка  и  внедрение  стандартов  муниципальных  услуг   и
административных регламентов.
     Основные меры по оптимизации функций муниципального управления  и
повышения эффективности их обеспечения:
     1) реализация    органами    местного    самоуправления    города
Владивостока, главными распорядителями бюджетных средств ведомственных
планов повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения;
     2) определение   перечней   и   значений   ключевых   показателей
эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств;
     3) мониторинг   достижения    значений    ключевых    показателей
эффективности  управленческой  деятельности  администрации  городского
округа и главных распорядителей бюджетных средств.
     Необходимо разработать методики оценки  эффективности  управления
бюджетным  процессом   органов   администрации   города   Владивостока
городского округа, в  которых  целесообразно  предусмотреть  параметры
отчетности об эффективности расходов, оценку результатов,  достигнутых
по отношению к планам.
     Для создания стимулов  повышения  качества  управления  бюджетным
процессом необходимо обеспечить повышение эффективности  использования
бюджетных средств и создание стимулов к внедрению передовых технологий
управления бюджетным процессом. Для этого  предусматривается  создание
системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным  процессом,
а также показателей оценки качества такого процесса. Показатели  такой
оценки должны содержать индикаторы использования в бюджетном  процессе
инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.
     В качестве одного из индикаторов  следует  учитывать  темп  роста
доли  расходов  бюджетов,  формируемых  в  соответствии  с  принципами
бюджетирования, ориентированного на результат.
     Система индикаторов также должна  включать  показатели  состояния
нормативного правового обеспечения  бюджетного  процесса,  финансового
состояния и результаты проверок контрольно-надзорных органов.
     Важной   сферой   оптимизации    деятельности    Владивостокского
городского округа является  управление  муниципальной  собственностью,
для повышения эффективности которого предлагается  реализация  мер  по
следующим основным направлениям:
     1) упорядочение состава муниципального  имущества  и  обеспечение
его учета;
     2) инвентаризация    объектов    муниципальной     собственности,
оформление прав на них;
     3) создание  прозрачных  процедур,  определяющих  вопросы  аренды
муниципального имущества;
     4) совершенствование  системы  показателей  оценки  эффективности
использования  муниципального  имущества  Владивостокского  городского
округа.
     5) оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий;
     6) внедрение механизмов контроля за  деятельностью  руководителей
муниципальных предприятий городского округа;
     7) реализация   Федерального   закона   от   08.05.2010   N 83-ФЗ
"О внесении изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения
муниципальных учреждений".
     Реализация  вышеуказанных  мер   позволит   обеспечить   развитие
муниципального сектора экономики  Владивостокского  городского  округа
для укрепления его потенциала и повышения конкурентоспособности. Кроме
того,   внедрение   новых   подходов   к   управлению    муниципальной
собственностью    Владивостокского    городского    округа    повышает
эффективность и результативность деятельности муниципальных  унитарных
предприятий, учреждений и акционерных обществ с долей Владивостокского
городского  округа  в  уставном  капитале,  увеличивает  эффективность
использования муниципального имущества с выявлением резервов  экономии
расходования бюджетных средств, источников для  поступлений  в  бюджет
ВГО дополнительных доходов  за  счет  сдачи  в  аренду  муниципального
имущества, отчислений от прибыли предприятий,  дивидендов  акционерных
обществ.
     Повышение качества управления бюджетным процессом является  одним
из направлений повышения эффективности  деятельности  органа  местного
самоуправления. Инструментом, позволяющим оценить качество  управления
бюджетным  процессом,   является   проведение   мониторинга   качества
финансового  менеджмента,   осуществляемого   главным   распорядителем
(распорядителями)   средств   бюджета,    главными    администраторами
(администраторами) доходов бюджета, и проведение  оценки  показателей,
характеризующих качество финансового менеджмента.
     В  целях  выявления  уровня  бюджетной  дисциплины   и   качества
управления  средствами  бюджета  ВГО  главным  распорядителям  средств
бюджета ВГО необходимо осуществлять  мониторинг  качества  финансового
менеджмента главного распорядителя средств бюджета ВГО.
     Качество финансового менеджмента в существенной  степени  зависит
от организации главным распорядителем  средств  бюджета  ВГО  процедур
бюджетного планирования, исполнения бюджета, ведения бюджетного учета,
составления и представления бюджетной  отчетности.  Поэтому  в  оценке
качества финансового менеджмента немаловажное  место  занимает  оценка
наличия правовых актов главного  распорядителя  средств  бюджета  ВГО,
регулирующих их внутренние бюджетные процессы.
     Для внедрения в практику оценки качества финансового  менеджмента
необходимо подготовить соответствующую нормативную базу -  разработать
систему  показателей  мониторинга  качества  финансового  менеджмента,
формы и формулы для их расчета, ввести рейтинговую оценку деятельности
главного распорядителя средств бюджета ВГО.

    4.4. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг

     Во Владивостокском городском округе существует разветвленная сеть
муниципальных учреждений, которая была  сформирована  в  принципиально
иных социально-экономических  условиях  и  практически  не  претерпела
сколько-нибудь значительных  изменений.  Основная  доля  муниципальных
учреждений  сосредоточена  в  сфере  образования,  здравоохранения   и
культуры. В существующем правовом  статусе  у  учреждений  отсутствуют
стимулы  к   оптимизации   и   повышению   эффективности   собственной
деятельности,  финансирование  из  бюджета  ВГО   осуществляется   вне
зависимости от  объема  и  качества  оказываемых  услуг.  Планирование
бюджетных  ассигнований  осуществляется  по  большей   части   методом
индексации  существующих  расходов  с  сохранением  их   структуры   в
неизменном  виде.  В  бюджетном  финансировании  необходимо   сместить
акценты - средства бюджета ВГО должны направляться  не  на  то,  чтобы
поддерживать функционирование учреждения как юридического лица,  а  на
то, чтобы обеспечить каждому гражданину право на получение  бесплатной
(либо частично платной) муниципальной  услуги  необходимого  качества.
Одним  из  этапов  бюджетной  реформы  является  реализация  положений
Федерального закона от  08.05.2010  N 83-ФЗ  "О внесении  изменений  в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в   связи   с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений",   который   вносит   существенные   изменения    в    ряд
законодательных  актов,  регулирующих   деятельность   некоммерческого
сектора, и  задает  новые  правовые  и  экономические  условия  работы
муниципальных учреждений. План  мероприятий  по  реализации  положений
данного Федерального закона на территории Владивостокского  городского
округа утвержден постановлением администрации города  Владивостока  от
10.11.2010 N 1341  "Об утверждении  плана  мероприятий  по  реализации
Федерального закона от  08.05.2010  N 83-ФЗ  "О внесении  изменений  в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в   связи   с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений".
     Мероприятия  по  реформированию  бюджетной  сети  направлены   на
достижение следующих целей:
     1) повышение доступности и качества муниципальных услуг  в  сфере
образования, культуры и других социально значимых сферах;
     2) привлечение     и     удержание     в     бюджетной      сфере
высокопрофессиональных кадров;
     3) создание условий для оптимизации бюджетной сети;
     4) снижение количества неустановленных видов платных услуг;
     5) развитие    материально-технической     базы     муниципальных
учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из
внебюджетных источников;
     6) внедрение в деятельность  муниципальных  учреждений  элементов
конкурентных отношений;
     7) расширение  самостоятельности   муниципальных   учреждений   в
решении вопросов, относящихся к их уставной деятельности, и  повышение
ответственности руководителей учреждений.
     Для  достижения  указанных   целей   необходимо   решить   четыре
взаимосвязанные задачи:
     1) совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;
     2) внедрение  новых  форм  оказания  и  финансового   обеспечения
муниципальных услуг;
     3) повышение открытости  деятельности  муниципальных  учреждений,
оказывающих муниципальные услуги для потребителей этих услуг;
     4) внедрение новых систем оплаты труда.
     Мероприятия    по    совершенствованию    правового     положения
муниципальных  учреждений  направлены   на   повышение   эффективности
предоставления  муниципальных  услуг  в  условиях   сохранения   (либо
снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание.  Должны  быть
созданы  условия  и  стимулы  для   сокращения   внутренних   издержек
муниципальных учреждений и привлечения (легализации) ими  внебюджетных
источников  финансового   обеспечения,   повышения   эффективности   и
открытости их деятельности, а также созданы возможности и стимулы  для
главных    распорядителей    бюджетных    средств    по    оптимизации
подведомственной   сети.   В    2011    году    предоставлено    право
самостоятельного  распоряжения  бюджетными  учреждениями  доходами  от
приносящей доходы деятельности.
     Предполагается   изменить   механизмы   финансового   обеспечения
бюджетных  учреждений  (с  расширенным  объемом   прав),   оказывающих
муниципальные услуги:
     1) перевести их с 01.01.2012 со сметного финансового  обеспечения
на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания;
     2) исключить субсидиарную  ответственность  администрации  города
Владивостока по обязательствам  бюджетных  учреждений  (с  расширенным
объемом прав);
     3) расширить права бюджетных  учреждений  по  распоряжению  любым
закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного
движимого имущества;
     4) предоставить  право  бюджетным  учреждениям   (с   расширенным
объемом прав) зачислять доходы  от  приносящей  доход  деятельности  в
самостоятельное распоряжение этих учреждений.
     Перевод  бюджетных  учреждений  на  предоставление  субсидий   на
оказание  муниципальных  услуг  потребует  совершенствования  практики
формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений  и  их
финансового обеспечения.
     Решением  Думы   города   Владивостока   от   15.12.2010   N 1523
"О принятии  муниципального   правового   акта   города   Владивостока
"О деятельности муниципальных учреждений  Владивостокского  городского
округа в связи с совершенствованием правового положения  муниципальных
учреждений в переходный период" утвержден ряд мер по совершенствованию
правового   положения   муниципальных   учреждений    Владивостокского
городского округа в переходный период до 1 января 2012 года.
     В бюджете ВГО на 2012  год  бюджетные  ассигнования  должны  быть
определены  отдельно  по  типам   учреждений   (казенное,   бюджетное,
автономное) с учетом  требований  Федерального  закона  от  08.05.2010
N 83-ФЗ  "О внесении  изменений  в  отдельные   законодательные   акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового  положения
государственных  (муниципальных)  учреждений".   Соответственно,   для
обеспечения    реализации    полномочий    муниципальных    учреждений
Владивостокского городского округа необходимо реализовать заложенный в
Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования  проектов
муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании
бюджетных средств на последующие годы.
     Развитию  новых   форм   оказания   муниципальных   услуг   будет
способствовать  реформирование  муниципальной  бюджетной  сети   путем
изменения статуса муниципальных учреждений, оптимизации  структуры  их
штатных  расписаний  в  части  сокращения  управленческого  персонала,
повышения  эффективности  использования  имущества,   находящегося   в
оперативном управлении муниципального учреждения.
     Кроме того, в целях реализации программы эффективности  бюджетных
расходов  необходимо  провести  по  единообразной  методологии  и   на
периодической    основе    сравнительную    оценку    потребности    в
предоставляемых и фактически предоставленных бюджетных и муниципальных
услугах в разрезе социально значимых отраслей - образования, культуры,
физической культуры и спорта.
     Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных  и
муниципальных услугах и  учета  результатов  оценки  при  формировании
расходов на очередной финансовый год обеспечит повышение эффективности
социальных расходов бюджета ВГО, а ежегодная инвентаризация  состояния
материально-технической базы муниципальных учреждений Владивостокского
городского  округа  выявит  уровень  соответствия  ее  требованиям   к
качеству предоставления бюджетных и муниципальных услуг.
     Для  решения  вышеуказанных  задач,  а  также  в  соответствии  с
требованиями    Бюджетного    кодекса    Российской    Федерации    во
Владивостокском городском округе утверждено положение о  муниципальном
задании,  утверждающее  порядок  его   формирования,   утверждения   и
финансового   обеспечения.   Грамотное   формирование   требований   к
содержанию муниципального задания  будет  способствовать  установлению
обоснованных нормативов финансирования  соответствующих  муниципальных
услуг, формируемых исходя не из достигнутого объема финансирования,  а
из обусловленных законом  регламентов,  норм  и  правил,  потребностей
потребителей услуг.
     Система  мониторинга  и  контроль  за  исполнением  муниципальных
заданий позволят:
     1) обеспечить   соблюдение    качественных    и    количественных
параметров, указанных в муниципальном задании;
     2) оценить степень  удовлетворенности  получателей  муниципальных
услуг качеством их оказания;
     3) выявить  и  устранить  ошибки  и  неточности   по   исполнению
муниципального задания;
     4) повысить эффективность использования бюджетных средств.
     Кроме того, требования к качеству муниципальных услуг можно будет
использовать для решения  вопроса  о  допуске  организаций  иных  форм
собственности к предоставлению  соответствующих  муниципальных  услуг,
что позволит оптимизировать действующую сеть муниципальных  учреждений
и создать условия для рынка муниципальных услуг.
     Проводимая  работа  по  совершенствованию  системы  муниципальных
услуг должна быть доступна всем пользователям и находить отражение  на
официальном сайте администрации города Владивостока.
     Для  обеспечения  сбора   и   хранения   информации   о   порядке
предоставления  муниципальных  услуг   (функций)   органами   местного
самоуправления города Владивостока и в целях реализации  Постановления
Правительства  Российской  Федерации  от  15.06.2009  N 478  "О единой
системе информационно-справочной поддержки граждан  и  организаций  по
вопросам взаимодействия с органами исполнительной  власти  и  органами
местного    самоуправления     с     использованием     информационно-
телекоммуникационной сети Интернет", Федерального закона от 27.07.2010
N 210-ФЗ    "Об организации    предоставления    государственных     и
муниципальных услуг", необходимо  проведение  работы  по  формированию
реестра муниципальных услуг Владивостокского городского округа.
     Целями ведения реестра муниципальных услуг являются:
     1) создание информационной базы для принятия решений об объемах и
структуре муниципальных услуг, финансируемых за счет  средств  бюджета
ВГО;
     2) систематизация данных о муниципальных услугах, их учет, анализ
эффективности;
     3) создание   информационной   базы   для    прогнозирования    и
планирования  бюджетных  расходов  и  принятия  решений  о   возможных
направлениях оптимизации использования бюджетных средств;
     4) обеспечение   прозрачности   расходования   и   обоснованности
выделения бюджетных средств;
     5) создание информационной базы для реализации (внедрения  новых)
принципов учета затрат в разрезе муниципальных услуг и результатов  их
оказания,   установления    муниципальных    заданий    на    оказание
муниципальными учреждениями муниципальных услуг;
     6) создание основы для проведения регулярных опросов населения  о
качестве муниципальных услуг  и  приоритетных  направлениях  изменения
видов услуг в соответствии с предпочтениями потребителей;
     7) создание  информационной  базы   для   разработки   стандартов
качества предоставления муниципальных услуг;
     8) обеспечение заинтересованных органов  местного  самоуправления
города  Владивостока,  заявителей,  обратившихся  в  органы   местного
самоуправления   города    Владивостока,    предоставляющие    услуги,
информацией о муниципальных услугах.
     Переход на новые системы оплаты труда (далее - НСОТ) начался с  1
декабря 2008 года и  распространялся  сначала  только  на  федеральных
работников бюджетной сферы, но с середины 2009 года  -  на  работников
бюджетной сферы регионального и муниципального уровней.
     Необходимость  создания  программы  поэтапного  совершенствования
оплаты труда в бюджетом секторе, которая увязывала  бы  ее  дальнейший
рост  с  оптимизацией   структуры   занятости   и   резким   усилением
стимулирующего характера как на уровне учреждений,  так  и  на  уровне
конкретных  работников,  отражена  в  Бюджетном  послании   Президента
Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах:  "Решения
вопроса оплаты труда в  бюджетной  сфере  не  достичь  путем  простого
увеличения ставок и окладов".
     Недостатки существующей системы  оплаты  труда  очевидны.  Единая
тарифная сетка (далее - ЕТС) основана на распределительных принципах и
не содержит стимулов для качественного и результативного труда. Она не
в состоянии учесть всех особенностей, присущих тем или иным сферам.
     Новая система,  прежде  всего,  разделяет  сотрудников  по  видам
экономической деятельности, это ее принципиальное отличие от ЕТС.  При
этом в своей последней версии это даже не отраслевая, а  ведомственная
система оплаты труда, что позволяет максимально учесть специфику труда
практически в каждом учреждении.  При  соблюдении  общих  подходов,  в
каждом учреждении возникнет  своя  система  оплаты  труда,  со  своими
подходами к оценке труда работников и структуре  штатного  расписания,
не говоря уже о расчете окладов.
     Большие   полномочия   передаются   руководителям   бюджетных   и
автономных учреждений в вопросах распределения фонда  оплаты  труда  и
найма  тех  специалистов,   которые   необходимы   в   данный   момент
учреждениям. Руководитель сможет самостоятельно  принимать  решения  о
том, какое количество сотрудников  необходимо  для  исполнения  задач,
стоящих перед учреждением.
     При внедрении НСОТ все источники, за счет  которых  выплачивается
заработная плата работникам, будут  образовывать  единый  фонд  оплаты
труда. По факту  сейчас  это  так  и  есть  и  стимулирование  штатных
сотрудников происходит, в том числе из внебюджетных источников.  Новая
система оплаты  труда  позволяет  более  эффективно  осуществлять  это
стимулирование, выделять  сотрудников,  которые  наиболее  качественно
работают, добиваются лучших результатов и направлять на  это  средства
из стимулирующей  части  Фонда  оплаты  труда.  Зарплата  работника  с
введением новой системы может увеличиться в зависимости результатов  и
качества его труда, а может  остаться  на  уровне  гарантированной  ее
части.
     Новая система оплаты труда поможет повысить качество  оказываемых
муниципальных  услуг.  При  этом  муниципальным  учреждениям  придется
научиться  по-новому  оценивать  труд  специалистов,  осваивать  новые
методики  подсчета  эффективности  их  труда  и  деятельности   самого
учреждения. Потому что зарплата каждого работника  будет  зависеть  не
только от качества его труда, а и от деятельности всего учреждения.
     Для муниципальных учреждений Владивостокского  городского  округа
необходимо  разработать  специальные  показатели,  по  которым   будет
производиться оценка эффективности  его  работы.  От  исполнения  этих
показателей   будут   зависеть   некоторые    составляющие    зарплаты
руководителей  и  работников  учреждения  -  например,   стимулирующие
выплаты.

     4.5. Развитие системы муниципального финансового контроля во
                   Владивостокском городском округе

     Переход к программно-целевой структуре бюджета  ВГО  и  внедрение
новых  форм  финансового  обеспечения  оказания  муниципальных   услуг
требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового
контроля.
     В этих целях необходимо:
     1) организовать   действенный    контроль    за    эффективностью
использования бюджетных ассигнований;
     2) уточнить полномочия  органов  местного  самоуправления  города
Владивостока по осуществлению финансового контроля;
     3) исключить возможность  необоснованных  проверок  хозяйствующих
субъектов.
     Муниципальный финансовый контроль предусматривает:
     1) соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации  и
иных    нормативных    правовых    актов,    регулирующих    бюджетные
правоотношения;
     2) достоверность, полноту и соответствие нормативным  требованиям
бюджетной отчетности;
     3) результативность и эффективность использования средств бюджета
ВГО.
     В  целях  совершенствования   системы   муниципального   контроля
необходимо:
     1) принять меры по повышению качества  и  надежности  внутреннего
контроля, осуществляемого  главными  распорядителями  средств  бюджета
ВГО, результаты которого должны быть доступны  органам  муниципального
финансового контроля;
     2) организовать   координацию   развития   и    методологического
обеспечения систем внутреннего контроля;
     3) разработать порядок  размещения  информационных  материалов  о
результатах финансового контроля;
     4) разработать  проекты  нормативных  правовых  актов  городского
округа, регулирующих осуществление финансового контроля.

       4.6. Модернизация системы муниципального заказа, создание
  муниципальной контрактной системы, развитие информационной системы
              управления закупками товаров, работ, услуг

     Целью  модернизации  системы   муниципального   заказа   является
создание  условий  для   развития   экономического   пространства   на
территории ВГО  при  размещении  заказов,  эффективного  использования
средств бюджета  Владивостокского  городского  округа  и  внебюджетных
источников  финансирования,  расширения   возможностей   для   участия
физических и юридических лиц в  размещении  заказов  и  стимулирования
такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования
деятельности  органов  местного  самоуправления  в  сфере   размещения
заказов, обеспечения  гласности  и  прозрачности  размещения  заказов,
предотвращения коррупции и других злоупотреблений в  сфере  размещения
заказов.
     Первоочередными задачами являются:
     - создание муниципальной контрактной системы, которая охватит все
стадии закупок: от долгосрочного прогноза,  средне-  и  краткосрочного
планирования объемов товаров, работ, услуг,  требующихся  для  решения
вопросов местного  значения,  до  размещения  заказов  и  контроля  их
исполнения;
     - увязка системы муниципального заказа в единое целое с бюджетным
процессом путем применения средств программного обеспечения закупок.
     На   стадии   планирования   закупок   для   муниципальных   нужд
предлагается:
     - определять объемы и структуры муниципальных нужд, в том числе в
натуральном  выражении,  исходя  из  расчетно-нормативных  затрат   на
оказание муниципальных услуг и выполнения функций;
     - устанавливать  по  наиболее  крупным   объектам   муниципальных
закупок перечень товаров, работ и услуг, необходимых  для  обеспечения
муниципальных нужд в очередном финансовом году и плановом периоде;
     - определять начальные цены на продукцию для разных ее  типов  на
основе мониторинга  цен  производителей  и  поставщиков  по  предметам
закупки.
     На стадии размещения муниципального  заказа  необходимо  повысить
эффективность закупок товаров,  работ  и  услуг,  усилить  конкуренцию
поставщиков  путем  использования  открытых  аукционов  в  электронной
форме.
     На стадии исполнения  контрактов  -  повысить  контроль  качества
исполнения заказов.
     В  целом  развитие  системы  муниципального  заказа  должно  быть
направлено на создание прозрачной среды для всех участников размещения
заказа   (как   внешних,    так    и    внутренних),    обеспечивающей
сбалансированность их интересов. Кроме того, совершенствование системы
муниципального заказа позволит повысить качество  и  снизить  издержки
при  реализации  муниципальных  услуг,  исполнении  функций  и   задач
городского округа и муниципальных учреждений.

    4.7. Развитие информационной системы управления муниципальными
                               финансами

     В  настоящее  время  сформированы  основы   современной   системы
управления муниципальными финансами Владивостокского городского округа
на базе автоматизированной системы планирования, бухгалтерского  учета
и анализа исполнения бюджета "БЮДЖЕТ-КС".
     Однако  современное  развитие  отношений  в  сфере  муниципальных
финансов предъявляет новые требования к составу и качеству  информации
о  финансовой  деятельности  органов  местного  самоуправления  города
Владивостока,  а  также   к   открытости   информации   о   финансовой
деятельности публично-правовых образований, а также о  результатах  их
деятельности.
     В целях удовлетворения указанных требований,  а  также  повышения
качества управления  муниципальными  финансами  необходимо  на  основе
достигнутого  уровня  интеграции  процессов  составления,   исполнения
бюджета  ВГО,  бюджетного  учета  и  подготовки  финансовой   и   иной
регламентированной отчетности  развивать  автоматизированную  систему,
которая:
     1) обеспечит  прозрачность  деятельности  органов   администрации
Владивостокского городского округа;
     2) повысит доступность информации  о  финансовой  деятельности  и
финансовом состоянии каждого главного распорядителя бюджетных  средств
и получателя бюджетных средств;
     3) усовершенствует инструменты для взаимоувязки стратегического и
бюджетного планирования, проведения  мониторинга  достижения  конечных
результатов  муниципальных  и   ведомственных   целевых   программ   и
непосредственных  результатов,  характеризующих  объемы   и   качество
оказания муниципальных услуг;
     4) усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования
закупок товаров, работ и  услуг  для  муниципальных  нужд,  размещения
заказов  на  их  поставку  и  исполнения   муниципальных   контрактов,
заключаемых по итогам размещения заказов.
     В рамках развития  информационной  системы  управления  финансами
округа потребуется создание информационных  ресурсов  и  муниципальных
реестров,  содержащих  информацию   об   организациях   муниципального
сектора, муниципальных заданиях, оказываемых  услугах  и  деятельности
муниципальных учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых
образований.
     Приоритетной  задачей  является   интеграция   имеющихся   систем
автоматизации   бюджетного    процесса    с    создаваемыми    едиными
муниципальными  информационными  системами  управления   общественными
финансами.
     Пути решения  этой  задачи:  дальнейшая  стандартизация  форматов
информационного  обмена,  снижение  доли  бумажного  документооборота,
применение  современных  телекоммуникационных  технологий,   отработка
информационного    взаимодействия     с     едиными     муниципальными
информационными   системами,   совершенствование   используемых    для
автоматизации бюджетного процесса  информационных  систем,  размещение
информации о деятельности в сети Интернет. В результате решения данной
задачи будет достигнута высокая  степень  доступности  и  актуальности
информации о бюджетном процессе во  Владивостокском  городском  округе
как для  принятия  решений,  так  и  для  осуществления  общественного
контроля.

  4.8. Развитие информационной системы управления закупками товаров,
                             работ, услуг

     Совершенствование  системы  управления  муниципальными   заказами
должно  сопровождаться  развитием  автоматизированной   информационной
системы  управления  закупками,  которая  должна  будет  освещать  все
аспекты,    связанные    с    размещением    муниципальных     заказов
Владивостокского городского округа  (далее  -  ВГО),  и  автоматически
увязывать систему управления муниципальными заказами в единое целое  с
управлением бюджетным процессом.
     В  настоящее  время  сформированы  основы   современной   системы
управления информационного освещения  муниципальных  заказов  на  базе
автоматизированной системы "Муниципальный заказ".  Однако  современное
развитие  отношений  в  сфере  размещения  заказов  предъявляет  новые
требования  к   составу   и   качеству   информации   о   деятельности
муниципальных  заказчиков.  В   рамках   развития   автоматизированной
информационной системы потребуется создание информационных ресурсов  и
реестров,  содержащих  информацию  об  муниципальных   заказчиках,   о
закупаемых товарах,  работах  и  услугах,  а  также  об  их  начальной
стоимости,  стоимости  заключенных  контрактов  и  экономии  бюджетных
средств по каждому из заказчиков.
     В целях удовлетворения указанных требований,  а  также  повышения
качества управления закупками необходимо  решить  задачу  о  внедрении
автоматизированной системы, которая:
     1) обеспечит гласность  и  прозрачность  деятельности  заказчиков
Владивостокского городского округа;
     2) повысит доступность информации о  планировании,  размещении  и
исполнении заказов каждого заказчика;
     3) обеспечит   взаимосвязь   бюджетного   процесса   и   процедур
планирования, размещения и исполнения закупок товаров, работ  и  услуг
для муниципальных нужд.
     Пути решения этой задачи: стандартизация форматов информационного
обмена,  применение   современных   телекоммуникационных   технологий,
отработка информационного взаимодействия с  едиными  муниципальными  и
государственными информационными системами.
     В результате  решения  данной  задачи  будет  достигнута  высокая
степень доступности и актуальности информации о системе муниципального
заказа  ВГО  как  для  принятия  решений,  так  и  для   осуществления
общественного контроля.
                 
                  5. Организация реализации Программы

     Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться
в рамках ежегодно утверждаемого плана.
     В  план  на  2011  год  включены  основные  мероприятия,  которые
необходимо выполнить для того, чтобы учесть результаты  Программы  при
формировании бюджетных проектировок на 2012?2014 годы.
     План мероприятий по реализации основных направлений  Программы  в
2011 году утверждается администрацией города Владивостока.
     В 2011 году главным распорядителям бюджетных средств бюджета  ВГО
предлагается   реализовать   разработку   и   утверждение   отраслевых
(ведомственных)  планов  повышения  эффективности  бюджетных  расходов
Владивостокского городского округа.
     План на 2012 год предлагается принимать в  декабре  2011  года  с
учетом итогов предыдущих этапов реализации Программы.

Заместитель главы администрации          Н.В. Зубова



     Приложение N 2
     к постановлению администрации
     города Владивостока
     от 27.07.2011 N 2023

                                 ПЛАН
 мероприятий по реализации программы повышения эффективности бюджетных
                               расходов
                  на период до 2013 года в 2011 году

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |            Наименование мероприятия            |       Срок        |         Ответственный          |           Ожидаемые результаты           |
| п/п |                                                |    исполнения     |         исполнитель<*>         |                                          |
|     |                                                |                   |      (орган администрации      |                                          |
|     |                                                |                   |      города Владивостока)      |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
|  1  |                       2                        |         3         |               4                |                    5                     |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Владивостокского городского округа (далее - бюджет ВГО)                                 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.  | Разработка     и      утверждение      проекта |    III квартал    |     управление финансов и      | повышение    ответственности     главных |
|     | распоряжения     управления     финансов     и |                   |           экономики            | распорядителей средств  бюджета  ВГО  за |
|     | экономики  администрации  города  Владивостока |                   |                                | качество   и   соблюдение    показателей |
|     | о   внесении    изменений    в    распоряжение |                   |                                | кассового плана                          |
|     | управления      финансов      и      экономики |                   |                                |                                          |
|     | администрации    города    Владивостока     от |                   |                                |                                          |
|     | 23.12.2010  N 25  "О порядке   составления   и |                   |                                |                                          |
|     | ведения  кассового  плана  исполнения  бюджета |                   |                                |                                          |
|     | Владивостокского      городского       округа, |                   |                                |                                          |
|     | исполнения      бюджета       Владивостокского |                   |                                |                                          |
|     | городского      округа      по      источникам |                   |                                |                                          |
|     | финансирования   дефицита    и    установления |                   |                                |                                          |
|     | предельных объемов финансирования"             |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 2.  | Создание рабочей группы по разработке  проекта |    III квартал    |     управление финансов и      | оценка  сумм  льгот   и   подготовка   к |
|     | постановления       администрации       города |                   |           экономики,           | разработке  постановления  администрации |
|     | Владивостока   об   утверждении   Порядка    и |                   |     управление экономики и     | города   Владивостока   о   порядке    и |
|     | методики   оценки   эффективности    налоговых |                   | развития предпринимательства,  | методике      оценки       эффективности |
|     | льгот и ставок по местным налогам              |                   |      правовое управление       | налоговых  льгот  и  ставок  по  местным |
|     |                                                |                   |                                | налогам                                  |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 3.  | Разработка        проекта        постановления |  III-IV кварталы  |     управление финансов и      | оптимизация льгот по налогам  и  сборам, |
|     | администрации    города    Владивостока     об |                   |           экономики            | предоставленных   по   решению   органов |
|     | утверждении   Порядка   и   методики    оценки |                   |                                | местного самоуправления                  |
|     | эффективности  налоговых  льгот  и  ставок  по |                   |                                |                                          |
|     | местным налогам                                |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 4.  | Внесение  изменений  в  решение  Думы   города |  III-IV кварталы  |     управление финансов и      | проведение анализа  и  оценки  налоговых |
|     | Владивостока от 28.10.2005 N 108  "О земельном |                   |           экономики            | льгот                                    |
|     | налоге в г. Владивостоке"                      |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 5.  | Формирование    бюджета    ВГО    с     учетом | при формировании  |     управление финансов и      | повышение      способности       бюджета |
|     | среднесрочного  прогноза  основных  параметров |      бюджета      |           экономики,           | переносить    изменения    внешней     и |
|     | социально-экономического   развития    округа, |                   |     управление экономики и     | внутренней       социально-экономической |
|     | основанного на реалистичных оценках,  прогноза |                   |  развития предпринимательства  | обстановки                               |
|     | социально-экономического      развития      на |                   |                                |                                          |
|     | среднесрочную перспективу                      |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 6.  | Соблюдение   предельного   дефицита   бюджета, |     2011 год      |     управление финансов и      | соблюдение     требований     бюджетного |
|     | размера  муниципального  долга  и   предельных |                   |           экономики            | законодательства,   недопущение    риска |
|     | объемов     расходов      на      обслуживание |                   |                                | сокращения      объема      межбюджетных |
|     | муниципального      долга,       установленных |                   |                                | трансфертов                              |
|     | Бюджетным кодексом Российской Федерации        |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 7.  | Осуществление   контроля   за    своевременным |     2011 год      |     управление финансов и      | эффективное        планирование        и |
|     | погашением        долговых        обязательств |                   |           экономики            | расходование средств бюджета ВГО         |
|     | Владивостокского городского округа             |                   |                                |                                          |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   2. Переход к программной структуре расходов бюджета ВГО                                                                                            |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 8.  | Внесение     изменений     в     постановление |    IV квартал     |     управление экономики и     | выработка  результативных   программ   с |
|     | администрации    города    Владивостока     от |                   |  развития предпринимательства  | порядком        проведения        оценки |
|     | 08.02.2011 N 92  "Об утверждении  Положения  о |                   |                                | эффективности         (результативности) |
|     | порядке разработки, утверждения  и  реализации |                   |                                | муниципальных   целевых    программ    и |
|     | долгосрочных      целевых      программ      и |                   |                                | увязка   их   с    государственными    и |
|     | ведомственных целевых программ"                |                   |                                | краевыми программами                     |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 9.  | Инвентаризация    действующих    муниципальных |    III квартал    |     управление экономики и     | повышение          мотивации           к |
|     | целевых   программ    на    соответствие    их |                   | развития предпринимательства,  | результативности    расходов     бюджета |
|     | принципов      требованиям       постановления |                   |     главные распорядители      | ВГО,   направление   действий   программ |
|     | администрации    города    Владивостока     от |                   |      средств бюджета ВГО       | преимущественно      на       достижение |
|     | 08.02.2011 N 92  "Об утверждении  Положения  о |                   |                                | общегородских целей и задач              |
|     | порядке разработки, утверждения  и  реализации |                   |                                |                                          |
|     | долгосрочных      целевых      программ      и |                   |                                |                                          |
|     | ведомственных целевых программ"                |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 10. | Разработка     проектов     и      утверждение |  до 15 сентября   | главные распорядители средств  | повышение   результативности    расходов |
|     | долгосрочных    и    ведомственных     целевых |                   |          бюджета ВГО           | бюджета ВГО                              |
|     | программ на 2012 и последующие  годы  в  целях |                   |                                |                                          |
|     | увеличения   доли   расходов   бюджета    ВГО, |                   |                                |                                          |
|     | формируемых в программно-целевой структуре     |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 11. | Формирование    проекта    бюджета    ВГО    с |  III-IV кварталы  |     управление финансов и      | увеличение   доли   расходов    бюджета, |
|     | распределением   бюджетных   ассигнований   по |                   |           экономики,           | направленных   на   выполнение   целевых |
|     | муниципальным    и    ведомственным    целевым |                   | главные распорядители средств  | мероприятий,   повышение   эффективности |
|     | программам                                     |                   |          бюджета ВГО           | их расходования                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 12. | Реализация      действующих      муниципальных |     2011 год      | главные распорядители средств  | достижение    целей,     предусмотренных |
|     | и ведомственных целевых программ               |                   |          бюджета ВГО           | программами                              |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 13. | Проведение   мониторинга   и    контроля    за | ежеквартально до  |     управление экономики и     | повышение    эффективности    реализации |
|     | реализацией  муниципальных   и   ведомственных |     10 числа,     | развития предпринимательства,  | муниципальных      и       ведомственных |
|     | целевых программ, представление отчета о  ходе |   следующего за   | главные распорядители средств  | целевых       программ,        выявление |
|     | их  реализации   в   управление   финансов   и | отчетным месяцем  |          бюджета ВГО           | нерационального            использования |
|     | экономики администрации города Владивостока    |                   |                                | бюджетных средств                        |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 14. | Осуществление     контроля     за      целевым |     2011 год      |    Управление муниципальной    | целевое использование средств бюджета    |
|     | использованием средств  бюджета,  направляемых |                   | собственности г. Владивостока, |                                          |
|     | на     создание     объектов     муниципальной |                   |     управление финансов и      |                                          |
|     | собственности за счет средств целевых программ |                   |           экономики            |                                          |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    3. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения                                                         |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 15. | Проведение     ежеквартального     мониторинга |   ежеквартально   |    управление муниципальной    | оптимизация     штатной      численности |
|     | штатной   численности   администрации   города |   до 10 числа,    |        службы и кадров         | администрации    города    Владивостока, |
|     | Владивостока и  ежегодного  анализа  структуры |   следующего за   |                                | обеспечение           сбалансированности |
|     | администрации города Владивостока  на  наличие | отчетным месяцем  |                                | структуры      администрации      города |
|     | органов  администрации  города   Владивостока, |                   |                                | Владивостока                             |
|     | выполняющих     дублирующие     функции      и |     ежегодно      |                                |                                          |
|     | предоставление  вышеуказанной   информации   в |   до 15 августа   |                                |                                          |
|     | управление финансов и экономики                |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 16. | Разработка и  утверждение  Порядка  проведения |    III квартал    |     управление финансов и      | повышение      качества      финансового |
|     | мониторинга  и  оценки  качества   финансового |                   |           экономики            | менеджмента    главных    распорядителей |
|     | менеджмента      главными      распорядителями |                   |                                | средств бюджета ВГО                      |
|     | средств      бюджета       ВГО,       главными |                   |                                |                                          |
|     | администраторами   доходов   бюджета   ВГО   и |                   |                                |                                          |
|     | формирования их ежегодного рейтинга            |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 17. | Разработка проекта правового  акта  о  порядке |    III квартал    |    Управление муниципальной    | обеспечение      проведения       оценки |
|     | определения     показателей      эффективности |                   | собственности г. Владивостока  | эффективности        управления        и |
|     | управления   и   распоряжения    муниципальной |                   |                                | распоряжения               муниципальной |
|     | собственностью   Владивостокского   городского |                   |                                | собственностью          Владивостокского |
|     | округа                                         |                   |                                | городского округа                        |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 18. | Разработка проекта правового акта о  концепции |    III квартал    |    Управление муниципальной    | повышение  эффективности  управления   и |
|     | управления   и   распоряжения    муниципальным |                   | собственности г. Владивостока  | распоряжения               муниципальным |
|     | имуществом     Владивостокского     городского |                   |                                | имуществом              Владивостокского |
|     | округа                                         |                   |                                | городского округа                        |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 19. | Разработка   проекта   правового    акта    об |    III квартал    |    Управление муниципальной    | недопущение    прироста     кредиторской |
|     | организации учета и  мониторинга  кредиторской |                   | собственности г. Владивостока  | задолженности                            |
|     | задолженности     муниципальных      унитарных |                   |                                |                                          |
|     | предприятий,    автономных    учреждений     и |                   |                                |                                          |
|     | открытых  акционерных  обществ,  доля  участия |                   |                                |                                          |
|     | Владивостокского городского округа в  уставных |                   |                                |                                          |
|     | капиталах которых превышает 25 процентов       |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 20. | Разработка    и    утверждение    методических |    III квартал    |     управление финансов и      | повышение качества управления            |
|     | рекомендаций    по    разработке    отраслевых |                   |           экономики            |                                          |
|     | (ведомственных)        планов        повышения |                   |                                |                                          |
|     | эффективности бюджетных расходов               |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 21. | Мониторинг       проведения       учреждениями |    ежемесячно     |     управление по вопросам     | снижение  неэффективного   использования |
|     | бюджетной  сферы   мероприятий   по   экономии |                   |    топливно-энергетического    | финансовых       средств        экономия |
|     | энергоресурсов                                 |                   |           комплекса,           | энергоресурсов                           |
|     |                                                |                   | главные распорядители средств  |                                          |
|     |                                                |                   |          бюджета ВГО           |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 22. | Включение в отраслевые  (ведомственные)  планы |    III квартал    | главные распорядители средств  | повышение     эффективности     расходов |
|     | повышения  эффективности  бюджетных   расходов |                   |          бюджета ВГО           | бюджета                                  |
|     | мероприятий      по      оптимизации      сети |                   |                                |                                          |
|     | муниципальных учреждений                       |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 23. | Мониторинг        наличия         просроченной |    ежемесячно     |     управление финансов и      | повышение                  эффективности |
|     | кредиторской и дебиторской задолженности       |                   |           экономики,           | использования бюджетных средств          |
|     |                                                |                   | главные распорядители средств  |                                          |
|     |                                                |                   |          бюджета ВГО           |                                          |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   4. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг                                                                                      |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 24. | Разработка     проекта     правового      акта |    III квартал    | главные распорядители средств  | упорядочение   перечня   предоставляемых |
|     | администрации    города    Владивостока     об |                   |          бюджета ВГО           | муниципальных услуг                      |
|     | утверждении        отраслевого         перечня |                   |                                |                                          |
|     | муниципальных   услуг   (работ),   оказываемых |                   |                                |                                          |
|     | муниципальными    учреждениями     в     целях |                   |                                |                                          |
|     | выполнения муниципального задания              |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 25. | Разработка  и  утверждение  проектов  правовых |    III квартал    | главные распорядители средств  | упорядочение   перечня   предоставляемых |
|     | актов об утверждении  перечня  платных  услуг, |                   |          бюджета ВГО           | платных       услуг       муниципальными |
|     | оказываемых    муниципальными     учреждениями |                   |                                | учреждениями                             |
|     | сверх утвержденного муниципального задания     |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 26. | Разработка  и  утверждение  проекта  правового |    III квартал    | главные распорядители средств  | упорядочение   установления   платы   за |
|     | акта об утверждении порядка определения  платы |                   |          бюджета ВГО           | услуги,    оказываемые    муниципальными |
|     | для физических и  юридических  лиц  за  услуги |                   |                                | учреждениями на платной основе           |
|     | (работы),   относящиеся   к   основным   видам |                   |                                |                                          |
|     | деятельности      муниципальных      бюджетных |                   |                                |                                          |
|     | учреждений,     оказываемые     ими      сверх |                   |                                |                                          |
|     | установленного   муниципального   задания,   а |                   |                                |                                          |
|     | также  в  случаях,  определенных  федеральными |                   |                                |                                          |
|     | законами,    в     пределах     установленного |                   |                                |                                          |
|     | муниципального задания                         |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 27. | Разработка        проекта        постановления |    III квартал    |     управление финансов и      | повышение                  эффективности |
|     | администрации города  Владивостока  о  порядке |                   |           экономики            | предоставления инвестиций                |
|     | предоставления      бюджетных       инвестиций |                   |                                |                                          |
|     | муниципальным    автономным    и     бюджетным |                   |                                |                                          |
|     | учреждениям                                    |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 28. | Разработка   методических   рекомендаций    на |    III квартал    |     управление финансов и      | установление   единых    требований    к |
|     | основе  предложений   главных   распорядителей |                   |           экономики,           | расчету фонда  оплаты  труда  работников |
|     | бюджетных  средств  по  расчету  фонда  оплаты |                   |    управление муниципальной    | муниципальных учреждений                 |
|     | труда работников муниципальных учреждений      |                   |        службы и кадров,        |                                          |
|     |                                                |                   |      правовое управление,      |                                          |
|     |                                                |                   | главные распорядители средств  |                                          |
|     |                                                |                   |          бюджета ВГО           |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 29. | Разработка     и     утверждение     расчетно- |   до 1 сентября   |     управление финансов и      | доля         учреждений,         имеющих |
|     | нормативных затрат на  оказание  муниципальных |                   |           экономики,           | утвержденные  муниципальные  задания  на |
|     | услуг    (выполнение    работ),     содержание |                   | главные распорядители средств  | предоставление муниципальных услуг       |
|     | имущества                                      |                   |          бюджета ВГО           |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 30. | Разработка и утверждение проекта  распоряжения |    III квартал    |     управление финансов и      | планирование и  расходование  средств  в |
|     | управления      финансов      и      экономики |                   |           экономики            | соответствии        с        изменениями |
|     | администрации города Владивостока  о  внесении |                   |                                | федерального законодательства            |
|     | изменений в распоряжение  управления  финансов |                   |                                |                                          |
|     | и     экономики      администрации      города |                   |                                |                                          |
|     | Владивостока      от      23.12.2010      N 25 |                   |                                |                                          |
|     | "Об утверждении порядка составления и  ведения |                   |                                |                                          |
|     | кассового     плана     исполнения     бюджета |                   |                                |                                          |
|     | Владивостокского      городского       округа, |                   |                                |                                          |
|     | исполнения      бюджета       Владивостокского |                   |                                |                                          |
|     | городского      округа      по      источникам |                   |                                |                                          |
|     | финансирования   дефицита    и    установления |                   |                                |                                          |
|     | предельных объемов финансирования"             |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 31. | Разработка     и      утверждение      проекта |    III квартал    |     управление финансов и      | планирование и  расходование  средств  в |
|     | распоряжения        управления        финансов |                   |           экономики            | соответствии        с        изменениями |
|     | и     экономики      администрации      города |                   |                                | федерального законодательства            |
|     | Владивостока     о     внесении      изменений |                   |                                |                                          |
|     | в       Порядок       исполнения       бюджета |                   |                                |                                          |
|     | Владивостокского       городского       округа |                   |                                |                                          |
|     | по        расходам        и         источникам |                   |                                |                                          |
|     | финансирования дефицита бюджета                |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 32. | Разработка  и  утверждение   проекта   Порядка |    IV квартал     |     управление финансов и      | учет     расходования     средств      в |
|     | санкционирования    расходов     муниципальных |                   |           экономики            | соответствии        с        изменениями |
|     | бюджетных и автономных учреждений  в  связи  с |                   |                                | федерального законодательства            |
|     | совершенствованием     правового     положения |                   |                                |                                          |
|     | муниципальных учреждений                       |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 33. | Разработка и утверждение порядка проведения    |    III квартал    |     управление финансов и      | предоставление    муниципальных    услуг |
|     | ежегодной оценки потребности в                 |                   |           экономики,           | муниципальными      учреждениями       в |
|     | предоставлении муниципальных услуг             |                   | главные распорядители средств  | соответствии  с   потребностями   в   их |
|     | физическим и юридическим лицам                 |                   |          бюджета ВГО           | предоставлении                           |
|     | муниципальными учреждениями и учета            |                   |                                |                                          |
|     | результатов оценки при формировании расходов   |                   |                                |                                          |
|     | бюджета ВГО на очередной финансовый год.       |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 34. | Разработка    и     утверждение     стандартов |     2011 год      | главные распорядители средств  | повышение   качества    и    доступности |
|     | предоставления    муниципальных    услуг     и |                   |          бюджета ВГО           | предоставляемых муниципальных услуг      |
|     | проверка  их   на   соответствие   требованиям |                   |                                |                                          |
|     | составу стандарта                              |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 35. | Разработка и утверждение  порядка  и  методики |   до 1 августа    |     управление финансов и      | планирование и  расходование  средств  в |
|     | планирования      бюджетных       ассигнований |                   |           экономики            | соответствии        с        изменениями |
|     | бюджета Владивостокского городского округа     |                   |                                | федерального законодательства            |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 36. | Формирование  бюджета  ВГО  на  2012  год   на |  III-IV кварталы  |     управление финансов и      | планирование и  расходование  средств  в |
|     | основе проектов муниципальных заданий          |                   |           экономики,           | соответствии        с        изменениями |
|     |                                                |                   | главные распорядители средств  | федерального законодательства            |
|     |                                                |                   |          бюджета ВГО           |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 37. | Разработка порядка составления, утверждения  и |     2011 год      |     управление финансов и      | планирование и  расходование  средств  в |
|     | ведения бюджетных смет казенных учреждений     |                   |           экономики,           | соответствии        с        изменениями |
|     |                                                |                   | главные распорядители средств  | федерального законодательства            |
|     |                                                |                   |          бюджета ВГО           |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 38. | Разработка  показателей,  по   которым   будет |     IVквартал     | главные распорядители средств  | повышение     мотивации      сотрудников |
|     | производиться  оценка   эффективности   работы |                   |          бюджета ВГО           | муниципальных учреждений                 |
|     | учреждений                                     |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 39. | Разработка и утверждение плана мероприятий  по |    III квартал    | главные распорядители средств  | повышение     мотивации      сотрудников |
|     | внедрению новых систем оплаты труда            |                   |          бюджета ВГО           | муниципальных учреждений                 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    5. Развитие системы муниципального финансового контроля во Владивостокском городском округе                                                       |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 40. | Разработка  документов,  регулирующих  порядок |    III квартал    | главные распорядители средств  | наличие   достоверной    информации    о |
|     | осуществления ведомственного контроля          |                   |     бюджета ВГО, в ведении     | финансовой деятельности                  |
|     |                                                |                   |  которых находятся казенные,   |                                          |
|     |                                                |                   |     бюджетные и автономные     |                                          |
|     |                                                |                   |           учреждения           |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 41. | Проведение    мероприятий    по    организации |    IV квартал     |   Контрольно-счетная палата    | повышение     качества     осуществления |
|     | повышения       квалификации       работников, |                   |      города Владивостока,      | финансового контроля                     |
|     | осуществляющих финансовый контроль             |                   |     управление финансов и      |                                          |
|     |                                                |                   |           экономики,           |                                          |
|     |                                                |                   | главные распорядители средств  |                                          |
|     |                                                |                   |          бюджета ВГО           |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 42. | Разработка         порядка          размещения |    IV квартал     |   Контрольно-счетная палата    | недопущение коррупции                    |
|     | информационных   материалов   о    результатах |                   |      города Владивостока,      |                                          |
|     | финансового контроля                           |                   |     управление финансов и      |                                          |
|     |                                                |                   |           экономики            |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 43. | Разработка проектов правовых актов  городского |    IV квартал     |   Контрольно-счетная палата    | повышение     качества     осуществления |
|     | округа,       регулирующих       осуществление |                   |      города Владивостока,      | финансового контроля                     |
|     | финансового контроля                           |                   |     управление финансов и      |                                          |
|     |                                                |                   |           экономики            |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 44. | Согласование  планов  осуществления   проверок |    III квартал    |     управление финансов и      | недопущение                  нецелевого, |
|     | главных   распорядителей   и   контролирование |                   |           экономики            | неэффективного             использования |
|     | состояния ведомственного  контроля  у  главных |                   |                                | финансовых средств                       |
|     | распорядителей бюджетных средств               |                   |                                |                                          |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   6. Модернизация системы муниципального заказа и создание муниципальной контрактной системы                                                         |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 45. | Разработка и проведение единой политики по     |     2011 год      |   управление муниципального    | установление       единого       порядка |
|     | планированию, размещению и исполнению          |                   |             заказа             | размещения       заказов,       развитие |
|     | заказов Владивостокского городского округа в   |                   |                                | добросовестной              конкуренции, |
|     | связи с изменениями законодательства в сфере   |                   |                                | совершенствования деятельности  в  сфере |
|     | размещения заказов                             |                   |                                | размещения    заказов,    предотвращение |
|     |                                                |                   |                                | злоупотреблений   в   сфере   размещения |
|     |                                                |                   |                                | заказов                                  |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 46. | Внедрение   процедуры    электронных    торгов |     2011 год      |   управление муниципального    | обеспечение  гласности  и   прозрачности |
|     | размещения муниципальных заказов               |                   |            заказа,             | заказов,   повышение   конкуренции   при |
|     |                                                |                   |     главные распорядители      | проведении торгов                        |
|     |                                                |                   |      средств бюджета ВГО,      |                                          |
|     |                                                |                   |      казенные и бюджетные      |                                          |
|     |                                                |                   |    муниципальные учреждения    |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 47. | Разработка проекта Положения о создании        |    IV квартал     |   управление муниципального    | обеспечение   повышения    эффективности |
|     | контрактной системы Владивостокского           |                   |             заказа             | управления системой  размещения  заказов |
|     | городского округа                              |                   |                                | в   соответствии   с    изменениями    в |
|     |                                                |                   |                                | законодательстве о закупках              |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 48. | Разработка регламентов исполнения              | III - IV кварталы |   управление муниципального    | снижение рисков несвоевременного         |
|     | муниципальных функций в сфере размещения       |                   |             заказа             | размещения заказов, повышение            |
|     | заказов                                        |                   |                                | прозрачности процедур, предотвращение    |
|     |                                                |                   |                                | коррупции                                |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 49. | Подготовка прогноза объемов закупок для        |    III квартал    |   управление муниципального    | повышение     взаимосвязи     бюджетного |
|     | муниципальных нужд на 2012 год исходя из       |                   |            заказа,             | процесса  и  планирования  муниципальных |
|     | анализа данных за отчетный и текущий годы,     |                   |     главные распорядители      | закупок,       повышение        качества |
|     | принятых долгосрочных обязательств, расчетов   |                   |      средств бюджета ВГО,      | планирования закупок                     |
|     | потребностей в закупках важнейших видов        |                   |      казенные и бюджетные      |                                          |
|     | продукции и реальной возможности их            |                   |    муниципальные учреждения    |                                          |
|     | финансирования.                                |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 50. | Разработка проекта правового акта              |    IV квартал     |   управление муниципального    | повышение эффективности управления       |
|     | "О концепции системы муниципального заказа     |                   |             заказа             | системой муниципальных заказов           |
|     | Владивостокского городского округа"            |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 51. | Разработка проекта правового акта "О порядке   |    IV квартал     |   управление муниципального    | повышение качества управления            |
|     | определения показателей эффективности          |                   |             заказа             | системой муниципальных заказов,          |
|     | управления системой муниципального заказа      |                   |                                | повышение прозрачности размещения        |
|     | Владивостокского городского округа"            |                   |                                | муниципальных заказов                    |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 52. | Мониторинг показателей размещения              |     2011 год      |   управление муниципального    | наличие достоверной информации для       |
|     | муниципальных заказов органами                 |                   |            заказа,             | принятия управленческих решений          |
|     | администрации и подведомственными              |                   | главные распорядители средств  |                                          |
|     | организациями (муниципальными заказчиками)     |                   |          бюджета ВГО,          |                                          |
|     |                                                |                   |      казенные и бюджетные      |                                          |
|     |                                                |                   |    муниципальные учреждения    |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 53. | Подготовка   сводного   плана   муниципального |     2011 год      |   управление муниципального    | детализация  прогноза  объемов  закупок, |
|     | заказа Владивостокского городского округа      |                   |            заказа,             | определение   очередности    и    сроков |
|     |                                                |                   |     главные распорядители      | закупок,  начальной  максимальной   цены |
|     |                                                |                   |      средств бюджета ВГО,      | контракта, разбивка предметов закупок по |
|     |                                                |                   |      казенные и бюджетные      | лотам     и     способам     размещения, |
|     |                                                |                   |    муниципальные учреждения    | мониторинг    реализации    закупок    и |
|     |                                                |                   |                                | размещения денежных средств              |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 54. | Осуществление контроля выполнения плана        |     2011 год      |   управление муниципального    | эффективное расходование денежных        |
|     | размещения муниципальных заказов               |                   |            заказа,             | средств, своевременное исполнение        |
|     |                                                |                   | главные распорядители средств  | бюджета                                  |
|     |                                                |                   |          бюджета ВГО           |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 55. | Подготовка статистической отчетности по  форме |     2011 год      |   управление муниципального    | учет результатов деятельности            |
|     | N 1-торги  "Сведения  о  проведении  торгов  и |                   |            заказа,             | муниципальных заказчиков по              |
|     | других   способов   размещения   заказов    на |                   | главные распорядители средств  | размещению заказов, анализ и оценка      |
|     | поставки товаров, выполнение  работ,  оказание |                   |          бюджета ВГО           | эффективности закупок для                |
|     | услуг  для  государственных  и   муниципальных |                   |                                | муниципальных нужд.                      |
|     | нужд"                                          |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 56. | Методическое обеспечение деятельности          |     2011 год      |   управление муниципального    | повышение      качества      организации |
|     | муниципальных заказчиков по                    |                   |             заказа             | закупок,     повышение     эффективности |
|     | прогнозированию, планированию и размещению     |                   |                                | расходования     бюджетных      денежных |
|     | заказов, заключению контрактов.                |                   |                                | средств                                  |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 57. | Проведение    мероприятий    по    организации |     2011 год      |   управление муниципального    | повышение квалификации специалистов      |
|     | повышения      квалификации      специалистов, |                   |             заказа             | муниципальных заказчиков, повышение      |
|     | осуществляющих       размещение       заказов, |                   |                                | качества размещения заказов              |
|     | проведение     обучающих     семинаров     для |                   |                                |                                          |
|     | муниципальных   заказчиков    Владивостокского |                   |                                |                                          |
|     | городского  округа  по   вопросам   размещения |                   |                                |                                          |
|     | заказов                                        |                   |                                |                                          |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   7. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами                                                                             |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 58. | Поддержание    и    модернизация     имеющихся |     2011 год      |     управление финансов и      | повышение       результативности       и |
|     | информационных    баз    (реестр     расходных |                   |           экономики            | эффективности                 управления |
|     | обязательств,  сводная   бюджетная   роспись), |                   |                                | общественными финансами                  |
|     | обновление      программного      обеспечения, |                   |                                |                                          |
|     | позволяющее        эффективно        управлять |                   |                                |                                          |
|     | общественными финансами                        |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 59. | Регулярное размещение на  сайте  администрации |   ежеквартально   |    управление по работе со     | обеспечение      публичного      доступа |
|     | города Владивостока информации  о  показателях |                   |      средствами массовой       | к      информации      о      финансовой |
|     | исполнения бюджета                             |                   |           информации           | деятельности            Владивостокского |
|     |                                                |                   |                                | городского округа                        |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   8. Развитие информационной системы управления закупками товаров, работ, услуг                                                                      |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 60. | Разработка  проекта  Положения  о   размещении |    IV квартал     |   управление муниципального    | повышение гласности и прозрачности       |
|     | информационных   материалов   о    результатах |                   |             заказа             | размещения заказов                       |
|     | размещения заказов                             |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 61  | Проработка        возможности        внедрения |    IV квартал     |     управление финансов и      | повышение результативности и             |
|     | программного   обеспечения,    обеспечивающего |                   |           экономики,           | эффективности управления заказами ВГО    |
|     | взаимосвязь  бюджетного  процесса  и   системы |                   |   управление информационно-    |                                          |
|     | размещения заказов                             |                   |   программного обеспечения,    |                                          |
|     |                                                |                   |   управление муниципального    |                                          |
|     |                                                |                   |             заказа             |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 62. | Размещение  на  сайте   администрации   города |     2011 год      |   управление муниципального    | обеспечение публичного доступа           |
|     | Владивостока информации о заказах              |                   |            заказа,             | к информации о размещении заказов        |
|     |                                                |                   |     главные распорядители      | ВГО, повышение прозрачности,             |
|     |                                                |                   |      средств бюджета ВГО,      | открытости, доступности процедур         |
|     |                                                |                   |      казенные и бюджетные      | размещения заказов                       |
|     |                                                |                   |    муниципальные учреждения    |                                          |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  9. Организация реализации программы                                                                                                                 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 63. | Разработка,       утверждение       отраслевых | III - IV кварталы | главные распорядители средств  | повышение        эффективности         и |
|     | (ведомственных)        планов        повышения |                   |          бюджета ВГО           | результативности    расходов     бюджета |
|     | эффективности                        бюджетных |                   |                                | ВГО                                      |
|     | расходов и их реализация                       |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 64. | Проведение       мониторинга        исполнения |      декабрь      |     управление финансов и      | анализ  исполнения   плана   мероприятий |
|     | Плана      мероприятий      по      реализации |                   |           экономики            | 2011  года  с  целью  составления  плана |
|     | программы                            повышения |                   |                                | мероприятий на 2012 год                  |
|     | эффективности        бюджетных        расходов |                   |                                |                                          |
|     | на период до 2013 года в 2011 году             |                   |                                |                                          |
|-----+------------------------------------------------+-------------------+--------------------------------+------------------------------------------|
| 65. | Разработка      плана      мероприятий      по |    IV квартал     |     управление финансов и      | повышение        эффективности         и |
|     | реализации         программы         повышения |                   |           экономики            | результативности  расходов  бюджета  ВГО |
|     | эффективности        бюджетных        расходов |                   |                                |                                          |
|     | на период до 2013 года в 2012 году             |                   |                                |                                          |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------