Постановление Администрации Владимирской области от 05.08.2014 № 820

и безопасности людей на водных объектах.
     Реализация государственной политики по обеспечению  химической  и
биологической безопасности достигается путем  функционирования  единой
государственной  системы  обеспечения  химической   и    биологической
безопасности на  территории  Владимирской  области,  предусматривающей
категорирование, прогнозирование, предупреждение и  парирование  угроз
химической  и  биологической  безопасности,  ликвидацию    последствий
чрезвычайных ситуаций в результате воздействия  опасных  химических  и
биологических факторов окружающей среды.

                     2.2. Цели и задачи программы

     В соответствии с государственными  приоритетами  целью  настоящей
программы является обеспечение комплексной  безопасности,  минимизация
социального,  экономического  и  экологического  ущерба,    наносимого
населению,  экономике  и  природной  среде  Владимирской  области   от
чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного  характера,  пожаров,
происшествий на водных объектах, биологической и химической опасности,
повышение гарантий прав граждан  на  безопасные  условия  движения  на
дорогах области.
     Достижение поставленной цели  требует  формирования  комплексного
подхода в государственном управлении, реализации скоординированных  по
ресурсам, срокам, исполнителям, участникам и результатам  мероприятий,
а также решения следующих задач:
     - создание  комплексной  системы  информирования  и    оповещения
населения, совершенствование системы управления в кризисных ситуациях;
     - развитие  инфраструктуры    информационного    обеспечения    и
ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
     - развитие и совершенствование технической  оснащенности,  сил  и
средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     - предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
и повышение эффективности  функционирования  системы  государственного
управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;
     - совершенствование системы  обеспечения  безопасности  людей  на
водных объектах;
     - создание,  оснащение  и   организация    работы    общественных
спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения
на водных объектах в городах и муниципальных районах;
     - обучение населения, прежде  всего  детей,  плаванию  и  приемам
спасания на воде;
     - организация  профилактической    работы    по    предупреждению
несчастных случаев на водных объектах и  пропаганде  здорового  образа
жизни.

    2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

     Применение метода программно-целевого планирования в комплексе  с
полноценным ресурсным  обеспечением  является  эффективным  механизмом
использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.
     Состав показателей и индикаторов программы определен исходя из:
     - наблюдаемости значений  показателей  и  индикаторов  в  течение
срока реализации программы;
     - охвата всех наиболее значимых результатов  выполнения  основных
мероприятий программы.
     Для  каждой  подпрограммы  программы   предусмотрены    отдельные
показатели и индикаторы реализации программных мероприятий.
     К показателям (индикаторам) программы отнесены:
     - количество погибших людей;
     - количество пострадавшего населения;
     - снижение материального ущерба.
     Сведения об индикаторах и показателях программы и входящих  в  ее
состав подпрограмм приведены в приложении N 1 к программе.

        2.4. Описание основных ожидаемых конечных результатов,
                 этапов и сроков реализации программы

     Программа реализуется в один этап в 2014 - 2016 годы.  Реализация
основных программных мероприятий позволит:
     - повысить  уровень  защищенности  населения  и  территории    от
опасностей и угроз мирного  и  военного  времени  (снизить  количество
погибших людей на 12%, снизить количество пострадавшего  населения  на
8%, снизить материальный ущерб на 7%);
     - обеспечить  дальнейшее  развитие    системы    мониторинга    и
прогнозирования  чрезвычайных  ситуаций  (повысить   полноту    охвата
системами мониторинга на 7%, повысить достоверность прогноза на 5%);
     - создать оптимальную  и  эффективную  организационную  структуру
органов управления и сил, специально  предназначенных  и  привлекаемых
для  решения  проблем  и  задач  защиты  населения  и  территорий   от
чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей на водных объектах, а также
обеспечить  более  эффективное  государственное    регулирование    их
деятельности;
     - обеспечить  необходимый  уровень  безопасности   населения    и
защищенности критически важных объектов;
     - обеспечить  эффективное  управление   силами    и    средствами
ликвидации угроз чрезвычайных ситуаций;
     - повысить уровень информационной безопасности при  осуществлении
деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций;
     - увеличить процент территорий, в  которых  обеспечиваются  нормы
пожарной безопасности, до 89,6%;
     - обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого
человека  достоверной  информации  об  угрозе  или  о    возникновении
чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты;
     - сократить время оповещения и информирования  населения,  в  том
числе и в зонах экстренного оповещения;
     - укрепить материально-техническую базу ГБОУ ДО ВО "УМЦ  по  ГОЧС
Владимирской области".
     В области гражданской  обороны  в  особый  период  (при  переводе
гражданской обороны с мирного на военное положение)  будет  обеспечена
непрерывность управления гражданской обороной, поступления  информации
и сигналов оповещения.
     В области безопасности людей на водных объектах:
     - ежегодно снижать на 2%  количество  погибших  людей  на  водных
объектах;
     - создать  необходимые  условия  для    повышения    защищенности
населения Владимирской области на водных объектах;
     - создать  во  всех  городах  и  районах  области    общественные
спасательные посты в организованных местах массового отдыха  населения
на водных объектах;
     - обучить спасателей для общественных спасательных  постов  -  62
спасателя;
     - сократить  количество  погибших  на  водных  объектах  за  счет
осуществления профилактических мероприятий;
     - ежегодно обучать  14,3%  учащихся  общеобразовательных  учебных
заведений плаванию и приемам спасания на воде;
     - повысить ответственность должностных лиц (водопользователей) за
выполнение мероприятий по обеспечению  безопасности  людей  на  водных
объектах, охраны их жизни и здоровья.
     В экономической сфере  будет  способствовать  развитию  субъектов
экономики, промышленности, систем связи и телекоммуникации.
     В социальной сфере позволит:
     - повысить  безопасность  жизнедеятельности  населения  за   счет
формирования у него культуры поведения при возникновении  чрезвычайных
ситуаций;
     - повысить имидж различных государственных служб,  обеспечивающих
безопасность населения;
     - обеспечить равные  условия  защищенности  для  всех  социальных
групп населения.

       Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий
                  программы и подпрограмм программы

     Цели и задачи программы  достигаются  путем  выполнения  основных
мероприятий двух подпрограмм программы.
     Каждая  подпрограмма  направлена  на  решение  конкретных   задач
программы. Решение поставленных  задач  обеспечивает  достижение  цели
программы.
     В рамках программы реализуются следующие подпрограммы:
     подпрограмма N 1 "Развитие системы гражданской обороны,  пожарной
безопасности, безопасности на водных  объектах,  защиты  населения  от
чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории
Владимирской области";
     подпрограмма N 2 "Создание  общественных  спасательных  постов  в
местах массового отдыха населения и обучение населения,  прежде  всего
детей,  плаванию  и  приемам  спасания  на  воде,    профилактика    и
предупреждение несчастных  случаев  на  воде  и  пропаганда  здорового
образа жизни во Владимирской области".
     Мероприятия подпрограммы N 1 предусматривают:
     - развитие регионального  компонента  общероссийской  комплексной
системы информирования  и  оповещения  населения  в  местах  массового
пребывания  людей,  автоматизированной    системы    централизованного
оповещения  населения,  обеспечение  доступа  населения  к  экстренным
оперативным службам с использованием единого телефонного номера "112",
внедрение современных информационных технологий;
     - совершенствование деятельности органов повседневного управления
территориальной подсистемы предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций регионального и муниципального уровня;
     - внедрение более эффективных методов и технических  средств  для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     - модернизация   материально-технической    базы    пожарных    и
спасательных подразделений;
     - приобретение  оборудования,  автотранспорта,   плавсредств    и
спасательного имущества для спасательных станций;
     - обеспечение деятельности добровольных пожарных;
     - ремонт зданий и поддержание функционирования пожарного  депо  и
пожарно-химической станции;
     - строительство многофункционального пожарного депо;
     - создание центра фото-видеофиксации нарушений ПДД и  обеспечение
функционирования комплексов автоматической видеофиксации нарушений ПДД;
     - создание,  хранение,  использование  и   восполнение    резерва
материальных  ресурсов  для  ликвидации  чрезвычайных   ситуаций    на
территории Владимирской области;
     - в рамках государственного задания ежегодно на базе ГБОУ  ДО  ВО
"УМЦ по ГОЧС Владимирской области" обучать  1733  человека  с  выдачей
удостоверений установленного образца;
     - создание комплексной системы экстренного  оповещения  населения
об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
     - совершенствование системы управления дорожным  движением  путем
применения современных технических средств и автоматизированных систем
контроля  за  движением  транспорта  и  информирования    граждан    о
необходимости соблюдения правил дорожного движения  и  ответственности
за их нарушения;
     - выполнение  мероприятий  для  поддержания  сил    и    средств,
используемых при возникновении чрезвычайных ситуаций.
     Мероприятия подпрограммы N 2 предусматривают:
     - обеспечение общественных  спасательных  постов  плавсредствами,
спасательным и другим имуществом;
     - обучение  и  организацию   работы    спасателей    общественных
спасательных постов;
     - обеспечение информированности населения по правилам безопасного
поведения на воде.
     Состав мероприятий подпрограмм  может  корректироваться  по  мере
решения  задач  государственной  программы.    Реализация    отдельных
мероприятий порождает решение задач, что обеспечивает достижение целей
государственной программы.
     Перечень  основных  мероприятий    подпрограмм    государственной
программы Владимирской  области  "Защита  населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций,   обеспечение    пожарной    безопасности    и
безопасности людей на водных объектах" приведен в  приложении  N  2  к
программе. Конкретное  описание  мероприятий  подпрограмм  раскрыто  в
соответствующей ей подпрограмме.

               Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

     Обоснованием объема финансовых ресурсов для реализации  программы
является  уточнение  необходимых  затрат  на  обеспечение   выполнения
развития системы защиты населения и территории Владимирской области от
чрезвычайных  ситуаций,   обеспечение    пожарной    безопасности    и
безопасности людей на водных объектах.
     Расходы областного бюджета на  реализацию  мероприятий  настоящей
программы  формируются  с  использованием  программно-целевого  метода
бюджетного планирования,  что  позволит  обеспечить  единый  подход  к
формированию и рациональному распределению фондов финансовых  ресурсов
на решение конкретных задач  и  достижение  поставленных  в  программе
(подпрограммах) целей, их концентрации и целевому использованию.
     Финансирование из  областного  бюджета  на  реализацию  программы
будет осуществляться в соответствии с  законодательством  Владимирской
области об областном бюджете на очередной финансовый  год  и  плановый
период.
     Общий  объем  финансирования  программы  составит  575631,6  тыс.
рублей, в том числе по годам:
     2014 год - 303417,0 тыс. рублей; 2015 год - 174276,8 тыс. рублей;
     2016  год  -  97937,8  тыс.  рублей.  Из  них:  за  счет  средств
     областного бюджета 526801,6 тыс. рублей, в том  числе  по  годам:
     2014 год - 254587,0 тыс. рублей; 2015 год - 174276,8 тыс. рублей;
     2016 год - 97937,8 тыс.  рублей;  за  счет  средств  федерального
бюджета 48830,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год -  48830,0
     тыс. рублей. Общий объем финансирования по подпрограмме "Развитие
     системы гражданской обороны, пожарной безопасности,  безопасности
     на водных объектах, защиты населения от чрезвычайных  ситуаций  и
     снижения  рисков  их  возникновения  на  территории  Владимирской
области" составит 573631,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год
     - 302464,5 тыс. рублей; 2015 год - 173228,8 тыс. рублей; 2016 год
     - 97937,8 тыс. рублей. Общий объем финансирования по подпрограмме
"Создание общественных спасательных постов в местах  массового  отдыха
населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам
спасания на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев  на
воде и пропаганда здорового  образа  жизни  во  Владимирской  области"
     составит 2000,5 тыс. рублей, в том числе по  годам:  2014  год  -
     952,5 тыс. рублей; 2015 год - 1048,0 тыс. рублей; 2016 год -  0,0
     тыс.  рублей.  Информация  о  ресурсном  обеспечении   реализации
     программы приведена в приложении N 3 к программе.

      Раздел 5. Прогноз конечных результатов реализации программы

     За весь период реализации программы планируется достичь следующих
результатов:
     - снижение  количества  погибших  людей  -  на  12%;   количества
пострадавшего населения - на 8%; материального ущерба - на 7%;
     - повышение  эффективности  информационного  обеспечения,  систем
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
     - повышение полноты охвата системами мониторинга - на 7%;
     - повышение достоверности прогноза - на 5%;
     - создание 11 пунктов информирования  и  оповещения  населения  в
местах массового пребывания людей (супермаркеты, рынки, вокзалы);
     - создание,  оснащение  и   организация    работы    общественных
спасательных постов в местах  массового  отдыха  населения  на  водных
объектах - 31;
     - ежегодно снижать на 2%  количество  погибших  людей  на  водных
объектах;
     - увеличить процент территорий, в  которых  обеспечиваются  нормы
пожарной безопасности, до 89,6%;
     - обучить спасателей для общественных спасательных  постов  -  62
спасателя;
     - ежегодно обучать  14,3%  учащихся  общеобразовательных  учебных
заведений плаванию и приемам спасания на воде;
     - организовать  профилактические  мероприятия,  направленные   на
предупреждение несчастных  случаев  на  воде  и  пропаганду  здорового
образа жизни.
     Социальная эффективность реализации программы будет заключаться в
улучшении  демографической  ситуации,  здоровья  и    трудоспособности
населения области.
     Экологическая   эффективность    реализации    программы    будет
заключаться в улучшении состояния окружающей среды области.
     Экономическая   эффективность    реализации    программы    будет
заключаться в планомерном обеспечении снижения  экономического  ущерба
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  пожаров
и происшествий  на  водных  объектах,  биологической   и    химической
опасности на территории области.

     Раздел 6. Порядок и методика оценки эффективности программы

     Методика  оценки  эффективности  программы  (далее  -   Методика)
представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам  программы)  и
по итогам реализации программы в целом как результативности программы,
исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их  целевым
значениям,  так  и  экономической  эффективности   достижения    таких
результатов с  учетом  объема  ресурсов,  направленных  на  реализацию
программы.
     Методика  оценки  эффективности  реализации  программы  учитывает
необходимость проведения оценок:
     степени достижения целей и решения задач подпрограмм и  программы
в целом;
     степени    реализации    мероприятий    (достижения     ожидаемых
непосредственных результатов их реализации).
     Эффективность  реализации  программы  оценивается  как    степень
достижения  запланированных  результатов  (сопоставление  плановых   и
фактических значений показателей и индикаторов программы) при  условии
соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень  реализации
мероприятий  (достижения  ожидаемых  непосредственных  результатов  их
реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач,  на  решение
которых они направлены.
     Оценка эффективности реализации отдельных составляющих  программы
будет осуществляться путем ежегодного сопоставления:
     1) уровня  достижения  плановых  значений  целевых   показателей,
представленных в приложении N  1,  исходя  из  фактически  достигнутых
значений к уровню плановых значений (целевой параметр - 100%);
     2) фактических (в сопоставимых условиях)  и  планируемых  объемов
финансирования на  реализацию  программы  и  ее  основных  мероприятий
(целевой параметр - менее 100%);
     3) числа выполненных и планируемых мероприятий  плана  реализации
программы (целевой параметр - 100%).
     Оценка эффективности реализации программы в целом производится по
формуле:
     Эпр - оценка эффективности реализации программы (%);
     УДП - уровень достижения плановых  значений  целевых  показателей
программы (%);
     Уф - уровень финансирования программы  за  счет  всех  источников
финансирования (%);
     Мвып - оценка выполнения мероприятий (%).
     Программа считается при значении показателя эффективности (Эпр):
     96% и выше - высокоэффективной;
     от 80 до 96% - среднеэффективной;
     ниже 80% - низкоэффективной.

     Раздел 7. Анализ рисков реализации программы и описание мер
               управления рисками реализации программы

     Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации  программы
и достижения поставленных целей,  позволяет  выделить  следующие  виды
рисков:
     1. Эндогенные риски - риски внутренней среды, управление которыми
возможно. Среди них:
     1.1. Риск обеспечения финансирования программы (риск ликвидности)
возникает в результате значительной продолжительности программы.
     Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в  рамках
программы может привести к снижению защиты населения и  территории  от
чрезвычайных  ситуаций,   обеспечения    пожарной    безопасности    и
безопасности людей на  водных  объектах,  и,  как  следствие,  целевые
показатели   не    будут    достигнуты,    а    при    неблагоприятном
прогнозе -   основные  показатели  могут  измениться  в  отрицательную
сторону.
     Преодоление  рисков  может  быть  осуществлено  путем  сохранения
устойчивого финансирования  программы  в  целом  и  подпрограмм  в  ее
составе в частности, а также путем дополнительных организационных мер,
направленных на преодоление данных рисков.
     Учитывая  сложившуюся  сегодня  систему  трехлетнего   бюджетного
планирования и наличие значительных финансовых  резервов  государства,
риск сбоев в  реализации  программы  в  результате  недофинансирования
можно  считать  минимальным.  В  этой  связи  можно  дать    следующую
качественную оценку данного риска - риск низкий.
     1.2. Операционный риск - риск возникновения сбоев при  реализации
программы в результате низкой эффективности деятельности, в том  числе
ошибок  исполнителей,   совершенных    правонарушений,    неготовности
инфраструктуры регионов (управленческой, информационной, финансовой  и
др.) к решению задач, поставленных программой. В рамках  данного  вида
риска можно выделить следующие:
     - риск  исполнителей  -  вероятность  возникновения  проблем    в
реализации  программы  в   результате    недостаточной    квалификации
ответственных исполнителей. Также к данному виду риска относится  риск
злоупотреблений исполнителями  своим  служебным  положением  в  рамках
реализации программы. Качественная оценка данного риска - риск средний;
     - риск   несовершенства    технологической    инфраструктуры    -
 неготовность инфраструктуры к решению поставленных  перед  ней  задач
может привести к задержкам в реализации программы. Качественная оценка
данного вида риска -риск средний. В  целях  уменьшения  данного  риска
программой  предусмотрены   мероприятия    развития    технологической
инфраструктуры.
     Таким  образом,   операционный    риск    реализации    программы
определяется как средний. Важно учесть, что вес операционного риска не
является критическим для реализации  программы.  При  этом  программой
предусмотрены мероприятия, направленные на снижение данного  риска  до
уровня - низкий.
     1.3. Макроэкономические риски.
     Возможность снижения темпов  роста  экономики,  высокая  инфляция
могут негативно  повлиять  на  функционирование  всей  системы  защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения  пожарной
безопасности и безопасности людей на  водных  объектах  на  территории
Владимирской области.
     2. Экзогенные риски - риски внешней  среды,  управление  которыми
крайне сложно. Среди них:
     2.1. Риск  низкой  мотивации  и  недостаточной    психологической
готовности населения  к  обеспечению  личной  безопасности  (например,
отказ  от  участия  в  добровольной  пожарной  охране)  может    стать
сдерживающим фактором  в  реализации  программы.  Качественная  оценка
данного риска - риск средний.
     2.2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой  силы,  таких
как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны  (вооруженные
конфликты) и др. Качественная оценка данного риска - риск низкий.

   Раздел 8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по
      этапам реализации программы (при оказании государственными
    учреждениями государственных услуг (работ) в рамках программы)

     Объем государственного задания на оказание государственных  услуг
в структуре программы приведены в приложении N 4 к программе.

                               ПАСПОРТ
  подпрограммы  "Развитие  системы  гражданской  обороны,  пожарной
 безопасности, безопасности на водных объектах, защиты  населения  от
чрезвычайных ситуаций и снижение рисков их возникновения на территории
                        Владимирской области"

-------------------------------------------------------
| Наименование         | Развитие             системы |
| подпрограммы         | гражданской         обороны, |
| государственной      | пожарной       безопасности, |
| программы            | безопасности    на    водных |
| Владимирской области | объектах,  защиты  населения |
|                      | от чрезвычайных  ситуаций  и |
|                      | снижение      рисков      их |
|                      | возникновения на  территории |
|                      | Владимирской области  (далее |
|                      | - подпрограмма)              |
|----------------------+------------------------------|
| Ответственный        | Департамент                  |
| исполнитель          | административных  органов  и |
| подпрограммы         | общественной    безопасности |
| (соисполнитель       | администрации                |
| программы)           | Владимирской области;        |
|                      | ГКУВО  "Служба  ГО,   ПБ   и |
|                      | ЧС Владимирской области"     |
|----------------------+------------------------------|
| Участники            | ГБОУ   ДО   ВО    "УМЦ    по |
| подпрограммы         | ГОЧС            Владимирской |
|                      | области";                    |
|                      | департамент   транспорта   и |
|                      | дорожного   хозяйства;   ГБУ |
|                      | "Владупрадор"                |
|----------------------+------------------------------|
| Программно-целевые   | Реализация      подпрограммы |
| инструменты          | будет         осуществляться |
| подпрограммы         | посредством   предоставления |
|                      | средств  областного  бюджета |
|                      | на   выполнение    следующих |
|                      | мероприятий:                 |
|                      | - создание     регионального |
|                      | комплекса     общероссийской |
|                      | комплексной          системы |
|                      | информирования             и |
|                      | оповещения    населения    в |
|                      | местах массового  пребывания |
|                      | людей,             внедрение |
|                      | современных                  |
|                      | информационных               |
|                      | технологий;                  |
|                      | - совершенствование          |
|                      | деятельности         органов |
|                      | повседневного     управления |
|                      | территориальной   подсистемы |
|                      | предупреждения             и |
|                      | ликвидации      чрезвычайных |
|                      | ситуаций   регионального   и |
|                      | муниципального уровня;       |
|                      | - внедрение            более |
|                      | эффективных    методов     и |
|                      | технических   средств    для |
|                      | ликвидации      чрезвычайных |
|                      | ситуаций;                    |
|                      | - модернизация  материально- |
|                      | технической  базы   пожарных |
|                      | и               спасательных |
|                      | подразделений;               |
|                      | - приобретение оборудования, |
|                      | автотранспорта,  плавсредств |
|                      | и  спасательного   имущества |
|                      | для спасательных станций;    |
|                      | - обеспечение   деятельности |
|                      | добровольных пожарных;       |
|                      | - создание,        хранение, |
|                      | использование и  восполнение |
|                      | резерва         материальных |
|                      | ресурсов   для    ликвидации |
|                      | чрезвычайных   ситуаций   на |
|                      | территории      Владимирской |
|                      | области;                     |
|                      | - расходы   на   обеспечение |
|                      | деятельности       (оказание |
|                      | услуг)  ГБОУ  ДО   ВО   "УМЦ |
|                      | по     ГОЧС     Владимирской |
|                      | области";                    |
|                      | - расходы   на   обеспечение |
|                      | деятельности           ГКУВО |
|                      | "Служба   ГО,   ПБ   и    ЧС |
|                      | Владимирской области";       |
|                      | - ремонт      зданий       и |
|                      | поддержание                  |
|                      | функционирования             |
|                      | пожарного  депо  и  пожарно- |
|                      | химической станции;          |
|                      | - создание   центра    фото- |
|                      | видеофиксации      нарушений |
|                      | ПДД      и       обеспечение |
|                      | функционирования             |
|                      | комплексов    автоматической |
|                      | видеофиксации      нарушений |
|                      | ПДД;                         |
|                      | - создание       комплексной |
|                      | системы          экстренного |
|                      | оповещения   населения    об |
|                      | угрозе возникновения  или  о |
|                      | возникновении   чрезвычайных |
|                      | ситуаций;                    |
|                      | - выполнение     мероприятий |
|                      | для   поддержания   сил    и |
|                      | средств,  используемых   при |
|                      | возникновении   чрезвычайных |
|                      | ситуаций                     |
|----------------------+------------------------------|
| Цели подпрограммы    | Обеспечение    безопасности, |
|                      | снижение     до     минимума |
|                      | социального,  экономического |
|                      | и   экологического   ущерба, |
|                      | наносимого        населению, |
|                      | экономике и природной  среде |
|                      | области   от    чрезвычайных |
|                      | ситуаций    природного     и |
|                      | техногенного      характера, |
|                      | пожаров,   происшествий   на |
|                      | водных  объектах,  повышение |
|                      | гарантий  прав  граждан   на |
|                      | безопасные           условия |
|                      | движения на дорогах области  |
|----------------------+------------------------------|
| Задачи подпрограммы  | - обеспечение   эффективного |
|                      | функционирования           и |
|                      | материально-техническое      |
|                      | обеспечение          системы |
|                      | гражданской         обороны, |
|                      | защиты      населения      и |
|                      | территории  от  чрезвычайных |
|                      | ситуаций;                    |
|                      | - создание       комплексной |
|                      | системы          обеспечения |
|                      | безопасности                 |
|                      | жизнедеятельности            |
|                      | населения;                   |
|                      | - укрепление    материально- |
|                      | технической  базы  аварийно- |
|                      | спасательной          службы |
|                      | области;                     |
|                      | - создание       комплексной |
|                      | системы          экстренного |
|                      | оповещения   населения    об |
|                      | угрозе возникновения  или  о |
|                      | возникновении   чрезвычайных |
|                      | ситуаций;                    |
|                      | - предупреждение    опасного |
|                      | поведения         участников |
|                      | дорожного     движения     и |
|                      | повышение      эффективности |
|                      | функционирования     системы |
|                      | государственного  управления |
|                      | в    области     обеспечения |
|                      | безопасности       дорожного |
|                      | движения;                    |
|                      | - обеспечение   безопасности |
|                      | людей  на  водных   объектах |
|                      | области;                     |
|                      | - развитие   на   территории |
|                      | области         общественных |
|                      | организаций,                 |
|                      | осуществляющих               |
|                      | деятельность в  области  ГО, |
|                      | ПБ и ЧС области              |
|----------------------+------------------------------|
| Целевые индикаторы и | - количество        погибших |
| показатели           | людей;                       |
| подпрограммы         | - количество   пострадавшего |
|                      | населения;                   |
|                      | - снижение     материального |
|                      | ущерба;                      |
|                      | - коэффициент                |
|                      | эффективности   реагирования |
|                      | в чрезвычайных ситуациях;    |
|                      | - количество   муниципальных |
|                      | образований,      оснащенных |
|                      | территориальной              |
|                      | автоматизированной           |
|                      | системой   централизованного |
|                      | оповещения         населения |
|                      | Владимирской области;        |
|                      | - количество       сегментов |
|                      | регионального     компонента |
|                      | общероссийской   комплексной |
|                      | системы   информирования   и |
|                      | оповещения    населения    в |
|                      | местах массового  пребывания |
|                      | людей;                       |
|                      | - количество      слушателей |
|                      | ГБОУ   ДО   ВО    "УМЦ    по |
|                      | ГОЧС            Владимирской |
|                      | области",          прошедших |
|                      | обучение    и     получивших |
|                      | удостоверения                |
|                      | установленного образца       |
|----------------------+------------------------------|
| Этапы    и     сроки | 2014 - 2016 годы             |
| реализации           |                              |
| подпрограммы         |                              |
|----------------------+------------------------------|
| Объемы     бюджетных | Общий                  объем |
| ассигнований         | финансирования            по |
| подпрограммы, в  том | подпрограмме       "Развитие |
| числе  по  годам   и | системы          гражданской |
| источникам           | обороны,            пожарной |
|                      | безопасности,   безопасности |
|                      | на водных  объектах,  защиты |
|                      | населения  от   чрезвычайных |
|                      | ситуаций и  снижения  рисков |
|                      | их     возникновения      на |
|                      | территории      Владимирской |
|                      | области"  составит  573631,1 |
|                      | тыс. рублей, в том числе  по |
|                      | годам:                       |
|                      | 2014  год  - 302464,5   тыс. |
|                      | рублей;                      |
|                      | 2015  год  - 173228,8   тыс. |
|                      | рублей;                      |
|                      | 2016  год   - 97937,8   тыс. |
|                      | рублей                       |
|----------------------+------------------------------|
| Ожидаемые результаты | - снижение            рисков |
| реализации           | чрезвычайных        ситуаций |
| подпрограммы         | природного  и   техногенного |
|                      | характера;                   |
|                      | - сокращение      количества |
|                      | погибших  и  пострадавших  в |
|                      | чрезвычайных ситуациях и  на |
|                      | воде;                        |
|                      | - минимизация                |
|                      | экономического   ущерба   от |
|                      | чрезвычайных ситуаций;       |
|                      | - уменьшение         времени |
|                      | прибытия      на       место |
|                      | возникновения        аварий, |
|                      | катастроф    и     стихийных |
|                      | бедствий                     |
-------------------------------------------------------

    Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,
           формулировки основных проблем в указанной сфере
                        и прогноз ее развития

     Подпрограмма разработана для повышения качества реализации  целей
и задач,  поставленных  программой  Владимирской    области    "Защита
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение  пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах".
     В целом  подпрограмма  направлена  на  формирование  и   развитие
обеспечивающих механизмов реализации программы.
     Сферой применения является обеспечение организационных, правовых,
информационных, мониторинговых и  методических  основ  для  реализации
программы,  а  также  существенное  повышение   качества    управления
процессами реализации программы и обеспечения эффективной деятельности
областных  учреждений  в  сфере  реализации  программы  с  учетом   ее
особенностей.
     В последнее десятилетие количество опасных  природных  явлений  и
крупных  техногенных  катастроф  на  территории  Российской  Федерации
ежегодно растет, риски природных и техногенных чрезвычайных  ситуаций,
возникающие в процессе глобального  изменения  климата,  хозяйственной
деятельности, а  также  в  результате  крупных  техногенных  аварий  и
катастроф,  несут  значительную  угрозу  для  населения  и    объектов
экономики.
     На территории Владимирской области  сохраняется  высокий  уровень
возникновения  чрезвычайных  ситуаций  природного    и    техногенного
характера. Наблюдается рост числа чрезвычайных ситуаций, приводящих  к
прямым и косвенным экономическим, социальным и материальным потерям.
     На территории  области  насчитывается  120  потенциально  опасных
объектов,   в    том    числе    24 - химически    опасных,    92    -
взрывопожароопасных,  4  -  потенциально   опасных    гидротехнических
сооружений.
     Для  предотвращения  чрезвычайных  ситуаций  и   ликвидации    их
негативных последствий на территории Владимирской области существенное
значение  имеет  система  принимаемых    мер,    реализуемых    данной
подпрограммой.

   Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
 подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения,
  основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы
                       реализации подпрограммы

     На  современном  этапе  важным  аспектом  является   значительное
повышение  эффективности  реагирования  на    чрезвычайные    ситуации
различного характера, так как проблемы защиты населения  и  территорий
от чрезвычайных ситуаций приобрели сегодня государственные масштабы, в
том числе и на территории области.
     Целями подпрограммы являются обеспечение  безопасности,  снижение
до  минимума  социального,  экономического  и  экологического  ущерба,
наносимого  населению,  экономике  и  природной  среде   области    от
чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного  характера,  пожаров,
происшествий на водных объектах.
     Достижение поставленной цели в рамках подпрограммы  предусмотрено
путем решения следующих задач:
     - обеспечение       эффективного        функционирования        и
материальнотехническое обеспечение системы гражданской обороны, защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
     - создание  комплексной    системы    обеспечения    безопасности
жизнедеятельности населения;
     - укрепление материально-технической  базы  аварийно-спасательной
службы области;
     - строительство многофункционального пожарного депо;
     - создание комплексной системы экстренного  оповещения  населения
об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
     - обеспечение безопасности людей на водных объектах области;
     - развитие  на  территории  области  общественных    организаций,
осуществляющих деятельность в области ГО, ПБ и ЧС области.
     Целевые  показатели  (индикаторы)   подпрограммы    соответствуют
приоритетам, целям и задачам программы.
     Подпрограммой  предусматривается  определение  следующих  целевых
индикаторов и показателей оценки эффективности ее реализации:
     - количество погибших людей;
     - количество пострадавшего населения;
     - снижение материального ущерба;
     - коэффициент эффективности реагирования в чрезвычайных ситуациях;
     - количество    муниципальных      образований,        оснащенных
территориальной    автоматизированной    системой    централизованного
оповещения населения Владимирской области;
     - количество сегментов  регионального  компонента  общероссийской
комплексной системы информирования и  оповещения  населения  в  местах
массового пребывания людей;
     - количество слушателей ГБОУ ДО  ВО  "УМЦ  по  ГОЧС  Владимирской
области", прошедших обучение и получивших удостоверения установленного
образца.
     Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
     - снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
     - сокращение количества погибших и  пострадавших  в  чрезвычайных
ситуациях и на воде;
     - минимизация экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций;
     - уменьшение времени  прибытия  на  место  возникновения  аварий,
катастроф и стихийных бедствий.
     Подпрограмма  реализуется  в  период  2014    -    2016    годов.
Промежуточные показатели реализации подпрограммы определяются  в  ходе
ежегодного мониторинга реализации подпрограммы и  служат  основой  для
принятия решения о ее корректировке.

Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Достижение целей  и  решение  задач  подпрограммы  обеспечивается
путем выполнения ряда основных мероприятий.
     Состав отдельных мероприятий подпрограммы может  корректироваться
по мере решения ее задач. Реализация отдельных  мероприятий  порождает
решение задач, что обеспечивает достижение целей подпрограммы.
     Отдельные  мероприятия  подпрограммы  являются  взаимозависимыми.
Успешное выполнение одного мероприятия может  зависеть  от  выполнения
других, это:
     - создание  регионального  комплекса  общероссийской  комплексной
системы информирования  и  оповещения  населения  в  местах  массового
пребывания людей, внедрение современных информационных технологий;
     - совершенствование деятельности органов повседневного управления
территориальной подсистемы предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций регионального и муниципального уровня;
     - внедрение более эффективных методов и технических  средств  для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     - модернизация   материально-технической    базы    пожарных    и
спасательных подразделений;
     - приобретение  оборудования,  автотранспорта,   плавсредств    и
спасательного имущества для спасательных станций;
     - обеспечение деятельности добровольных пожарных;
     - создание,  хранение,  использование  и   восполнение    резерва
материальных  ресурсов  для  ликвидации  чрезвычайных   ситуаций    на
территории Владимирской области;
     - расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) ГБОУ ДО ВО
"УМЦ по ГОЧС Владимирской области";
     - расходы на обеспечение деятельности ГКУВО "Служба ГО, ПБ  и  ЧС
Владимирской области";
     - ремонт зданий и поддержание функционирования пожарного  депо  и
пожарно-химической станции;
     - создание центра фото-видеофиксации нарушений ПДД и  обеспечение
функционирования комплексов автоматической видеофиксации нарушений ПДД;
     - создание комплексной системы экстренного  оповещения  населения
об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

             Раздел 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

     Финансовое  обеспечение   подпрограммы    в    части    расходных
обязательств ГКУВО "Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области", а  также
соисполнителей  подпрограммы  осуществляется   за    счет    бюджетных
ассигнований  областного  бюджета,  предусматриваемых  в  законе    об
областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
     Общий объем  финансирования  по  подпрограмме  "Развитие  системы
гражданской обороны, пожарной  безопасности,  безопасности  на  водных
объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижение  рисков
их возникновения на территории Владимирской области" составит 573631,1
тыс. рублей, в том числе по годам:
     2014 год - 302464,5 тыс. рублей;
     2015 год - 173228,8 тыс. рублей;
     2016 год - 97937,8 тыс. рублей.
     Из них:
     - за счет средств областного бюджета 524801,1 тыс. рублей;
     - за счет средств федерального бюджета 48830,0 тыс. рублей.
     Объемы расходов на реализацию  перечня  мероприятий  подпрограммы
ежегодно уточняются на  основе  анализа  полученных  результатов  и  с
учетом возможностей областного бюджета.

    Раздел 5. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы

     За  весь  период  реализации  подпрограммы  планируется   достичь
следующих результатов:
     - повысить  уровень  защищенности  населения  и  территории    от
опасностей и угроз мирного  и  военного  времени  (снизить  количество
погибших людей на 12%, снизить количество пострадавшего  населения  на
8%, снизить материальный ущерб на 7%);
     - обеспечить  дальнейшее  развитие    системы    мониторинга    и
прогнозирования  чрезвычайных  ситуаций  (повысить   полноту    охвата
системами мониторинга на 7%, повысить достоверность прогноза на 5%);
     - создать оптимальную  и  эффективную  организационную  структуру
органов управления и сил, специально  предназначенных  и  привлекаемых
для  решения  проблем  и  задач  защиты  населения  и  территорий   от
чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей на водных объектах, а также
обеспечить  более  эффективное  государственное    регулирование    их
деятельности;
     - обеспечить  необходимый  уровень  безопасности   населения    и
защищенности критически важных объектов;
     - обеспечить  эффективное  управление   силами    и    средствами
ликвидации угроз чрезвычайных ситуаций;
     - повысить уровень информационной безопасности при  осуществлении
деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций;
     - увеличить процент территорий, в  которых  обеспечиваются  нормы
пожарной безопасности, до 89,6%;
     - обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого
человека  достоверной  информации  об  угрозе  или  о    возникновении
чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты;
     - сократить время оповещения и информирования  населения,  в  том
числе и в зонах экстренного оповещения;
     - укрепить материально-техническую базу ГБОУ ДО ВО "УМЦ  по  ГОЧС
Владимирской области".
     В области гражданской  обороны  в  особый  период  (при  переводе
гражданской обороны с мирного на военное положение)  будет  обеспечена
непрерывность управления гражданской обороной, поступления  информации
и сигналов оповещения.
     В экономической сфере  будет  способствовать  развитию  субъектов
экономики, промышленности, систем связи и телекоммуникации.
     В социальной сфере позволит:
     - повысить  безопасность  жизнедеятельности  населения  за   счет
формирования у него культуры поведения при возникновении  чрезвычайных
ситуаций;
     - повысить имидж различных государственных служб,  обеспечивающих
безопасность населения;
     - обеспечить равные  условия  защищенности  для  всех  социальных
групп населения.

    Раздел 6. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы

     В соответствии  с  порядком  и  методикой  оценки   эффективности
программы.

    Раздел 7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
              управления рисками реализации подпрограммы

     Выполнению поставленных задач могут помешать  риски,  сложившиеся
под  влиянием  негативных  факторов    и    имеющихся    в    обществе
социальноэкономических проблем.
     1. Макроэкономические риски.
     Возможность снижения темпов  роста  экономики,  высокая  инфляция
могут  негативно  повлиять  на  функционирование  системы  гражданской
обороны, защиты населения и территорий Владимирской области.
     2. Финансовые риски.
     Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в  рамках
подпрограммы может привести к снижению качества и уровня  реагирования
РСЧС  и  ее  территориальной  подсистемы  на  деструктивные   события,
соответствующий рост экономического ущерба.
     Преодоление  рисков  может  быть  осуществлено  путем  сохранения
устойчивого  финансирования  отрасли,  а  также  путем  дополнительных
организационных мер, направленных на преодоление данных рисков.
     Также  преодолению  рисков  будет   способствовать    эффективное
функционирование  и  материально-техническое    обеспечение    системы
гражданской  обороны,  защиты  населения  и  территорий   Владимирской
области.

   Раздел 8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по
             этапам реализации подпрограммы (при оказании
     государственными учреждениями государственных услуг (работ)
                        в рамках подпрограммы)

     Объем государственного задания на оказание государственных  услуг
в структуре подпрограммы приведены в приложении N 4 к программе.

                               Паспорт
   подпрограммы "Создание общественных спасательных постов в местах
 массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей,
  плаванию и приемам спасания на воде, профилактика и предупреждение
  несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни во
                        Владимирской области"

---------------------------------------------------------
| Наименование         | Создание          общественных |
| подпрограммы         | спасательных постов  в  местах |
| государственной      | массового отдыха  населения  и |
| программы            | обучение   населения,   прежде |
| Владимирской области | всего   детей,   плаванию    и |
|                      | приемам  спасания   на   воде, |
|                      | профилактика                 и |
|                      | предупреждение      несчастных |
|                      | случаев на воде  и  пропаганда |
|                      | здорового  образа   жизни   во |
|                      | Владимирской области (далее  - |
|                      |  подпрограмма)                 |
|----------------------+--------------------------------|
| Ответственный        | Департамент   административных |
| исполнитель          | органов     и     общественной |
| подпрограммы         | безопасности     администрации |
|                      | Владимирской области           |
|----------------------+--------------------------------|
| Соисполнители        | ГКУВО  "Служба  ГО,  ПБ  и  ЧС |
| подпрограммы         | Владимирской области"          |
|----------------------+--------------------------------|
| Участники            | Органы                местного |
| подпрограммы         | самоуправления       городских |
|                      | округов    и     муниципальных |
|                      | районов*                       |
|----------------------+--------------------------------|
| Цели подпрограммы    | Организация    доступного    и |
|                      | безопасного отдыха населения в |
|                      | местах    массового    отдыха, |
|                      | снижение травматизма и  гибели |
|                      | людей   на   водных   объектах |
|                      | Владимирской области           |
|----------------------+--------------------------------|
| Задачи подпрограммы  | - создание,    оснащение     и |
|                      | организация             работы |
|                      | общественных      спасательных |
|                      | постов    в     организованных |
|                      | местах    массового     отдыха |
|                      | населения на водных объектах в |
|                      | городах    и     муниципальных |
|                      | районах;                       |
|                      | - обучение  населения,  прежде |
|                      | всего   детей,   плаванию    и |
|                      | приемам спасания на воде;      |
|                      | - организация                  |
|                      | профилактической   работы   по |
|                      | предупреждению      несчастных |
|                      | случаев на водных  объектах  и |
|                      | пропаганде  здорового   образа |
|                      | жизни                          |
|----------------------+--------------------------------|
| Целевые индикаторы и | - количество  погибших   людей |
| показатели           | на водных объектах;            |
| подпрограммы         | - количество      спасательных |
|                      | постов  в   местах   массового |
|                      | отдыха  населения  на   водных |
|                      | объектах                       |
|----------------------+--------------------------------|
| Этапы и сроки        | 2014 - 2016 годы               |
| реализации           |                                |
| подпрограммы         |                                |
|----------------------+--------------------------------|
| Объем бюджетных      | Объем    финансирования     из |
| ассигнований         | областного             бюджета |
| подпрограммы, в том  | подпрограммы  на  2014  - 2016 |
| числе по годам и     | годы  составляет  2000,5  тыс. |
| источникам           | рублей, в том числе по годам:  |
|                      | 2014 г. - 952,5 тыс. рублей;   |
|                      | 2015 г. - 1048,0 тыс. рублей;  |
|                      | 2016 г. - 0,0 тыс. рублей      |
|----------------------+--------------------------------|
| Ожидаемые результаты | Планируемые         результаты |
| реализации           | реализации подпрограммы:       |
| подпрограммы         | - создать,     оснастить     и |
|                      | организовать            работу |
|                      | общественных      спасательных |
|                      | постов  в   местах   массового |
|                      | отдыха  населения  на   водных |
|                      | объектах - 31 пост (7 постов в |
|                      | Вязниковском  районе;   по   3 |
|                      | поста     в     Кольчугинском, |
|                      | Меленковском,  Петушинском   и |
|                      | Собинском районах; по 2  поста |
|                      | в   Киржачском,    Ковровском, |
|                      | Суздальском районах;  по  1  в |
|                      | Гусь-Хрустальном,              |
|                      | Камешковском,       Муромском, |
|                      | Селивановском,  Судогодском  и |
|                      | Юрьев-Польском; районах);      |
|                      | - ежегодно   снижать   на   2% |
|                      | количество погибших  людей  на |
|                      | водных объектах;               |
|                      | - обучить    спасателей    для |
|                      | общественных      спасательных |
|                      | постов - 62 спасателя;         |
|                      | - ежегодно    обучать    14,3% |
|                      | учащихся   общеобразовательных |
|                      | учебных заведений  плаванию  и |
|                      | приемам спасания на воде;      |
|                      | - организовать                 |
|                      | профилактические               |