Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 02.03.2001 № 109ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 2 марта 2001 года № 109 О республиканской целевой программе "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001-2005 годы" (В редакции Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.05.2002 г. N 242) Одной из основных причин напряженного состояния в топливно-энергетическом комплексе продолжает оставаться низкая энергетическая эффективность республиканской экономики. В целях обеспечения устойчивого экономического роста отраслей экономики республики, практической реализации потенциала энергосбережения и совершенствования управления по вышением эффективности использования топливно-энергетических ресурсов Правительство Республики Саха (Якутия) п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить представленную Министерством топливной промышленности и энергетики Рес публики Саха (Якутия) республиканскую целевую программу "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001 -2005 годы" (далее именуется - Программа) согласно приложению. 2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (Попов В.Л.). (В редакции Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.05.2002 г. N 242) 3. Министерству экономики и прогнозирования Республики Саха (Якутия) ежегодно, начиная с 2001 года, предусматривать включение Программы в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета. 4. Органам исполнительной власти городов и улусов Республики Саха (Якутия) принять участие в реализации Программы и разработать соответствующие программы по энергосбережению улуса (города) в срок до 1 июля 2002 года. Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) оказать органам исполнительной власти улусов и городов республики необходимую методическую помощь при разработке улусных (городских) программ по энергосбережению. (В редакции Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.05.2002 г. N 242) 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) В.Б.Грабцевича. (В редакции Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.05.2002 г. N 242) Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) В.ВЛАСОВ Утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2001 года № 109 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001-2005 годы" г. Якутск 2001 г. СОДЕРЖАНИЕ Стр. I. Паспорт Программы 3 - 5 I.I Пояснительная записка и основные показатели 6 - 39 Программы 1. Анализ итогов работы по энергосбережению в Республике Саха (Якутия) в период 7 11 1995-2000 годов 2. Цели и задачи Программы 11 - 14 3. Потенциал энергосбережения. Объемы экономии 15 - 18 энергоресурсов 4. Этапы реализации Программы 18 - 19 5. Основные направления внедрения научно-технического 19 - 22 прогресса в энергосбережении 6. Энергосбережение в основных отраслях 22 - 24 экономики 7. Инвестиционная деятельность в области энергосбережения 24 - 27 7.1. Основные направления инвестиционной 24 - 25 политики 7.2. Инвестиционные энергосберегающие проекты 25 - 26 и 7.3. требования к ним 26 - 27 Демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности 8. Нормативно-правовое обеспечение Программы 27 - 30 9. Стандартизация и сертификация в системе энергосбережения 30 - 31 10. Финансово- экономические механизмы реализации 31 - 34 Программы 11. Основные выводы и конечные результаты Программы 34 - 39 III. Приложения 40-90 1. Подпрограмма "Энергосбережение в отраслях топливно-энергетического 40-49 комплекса" 2. Подпрограмма "Энергосбережение в жилищно-коммунальном 50-55 хозяйстве" 3. Подпрограмма "Энергосбережение в строительстве и промышленности строительных материалов" 56-69 4. Подпрограмма "Оснащение потребителей приборами, системами учета и регулирования 70-79 энергоресурсов" 5 Укрупненные показатели инвестиционных энергосберегающих проектов, намеченных к реализации в отраслях 80-90 экономики в период 2001-2005 годов ПАСПОРТ республиканской целевой программы "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001 2005 годы" 1. Наименование программы - Республиканская целевая программа "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001-2005 годы" 2. Республиканская целевая программа "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001 2005 годы" разработана в соответствии и согласно Закону Российской Федерации "Об энергосбережении", Закону Республики Саха (Якутия) "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии" и распоряжению Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.06.2000 № 923-р "О разработке целевой программы "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001-2005 гг.", на основе Федеральной целевой программы "Энергосбережение России (1998-2005 гг.)". Настоящая Программа устанавливает основные направления энергосберегающих мероприятий на всех объектах на территории Республики Саха (Якутия) и порядок их реализации. 3. Государственный заказчик-координатор Программы Министерство топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия), которое является также государственным заказчиком подпрограммы "Энергосбережение в отраслях топливно-энергетического комплекса". Государственным заказчиком подпрограммы "Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Саха (Якутия)" является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия), государственным заказчиком подпрограммы "Энергосбережение в строительном комплексе Республики Саха (Якутия)" - Министерство строительства и архитектуры Республики Саха (Якутия). Основные разработчики Программы - межведомственная рабочая группа с привлечением специалистов Министерства топливной промышленности и энергетики, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, Министерства строительства и архитектуры, Института физико-технических проблем Севера СО РАН, Управления Госэнергонадзора по Республике Саха (Якутия), ОАО АК "Якутскэнерго", ГУП "ЯкутПНИИС", АО ЯАПП, ОАО ННГК "Саханефтегаз" и др. 5. Цель и задачи Программы обеспечение перехода экономики Республики Саха (Якутия) на энергосберегающий путь развития при улучшении социально-бытовых условий населения. Использование комплекса рыночных механизмов и мер государственного регулирования в энергосбережении, снижение расходов республиканского и местных бюджетов на энергообеспечение за счет сокращения непроизводительных расходов и потерь энергоносителей при повсеместном введении их учета и регулирования расхода. Улучшение экологии в регионе. Достижение к 2005 году экономии топливно-энергетических ресурсов в объеме около 900 тыс.тонн условного топлива в год. 6. Сроки и этапы реализации Программы 2001-2005 годы, в том числе: I этап 2001-2002 годы; II этап 2003-2005 годы. 7. Перечень основных мероприятий и подпрограмм: основные направления внедрения научно-технического прогресса в энергосбережении; оснащение потребителей средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов, оборудованием и средствами энергосберегающей электротехники; инвестиционная политика и энергосберегающие проекты; нормативно-правовое и финансовое обеспечение Программы; стандартизация и сертификация; проведение энергоэкономических обследований энергоснабжающих организаций и потребителей топливно-энергетических ресурсов с последующим устранением нерациональных потерь энергии. Подпрограммы: "Энергосбережение в отраслях топливно-энергетического комплекса" "Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве" "Энергосбережение в строительстве и промышленности строительных материалов" "Оснащение потребителей приборами, системами учета и регулирования энергоресурсов". 8. Исполнители Программы и основных мероприятий министерства и ведомства Республики Саха (Якутия), органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченные ими хозяйствующие субъекты, предприятия и организации, акционерные общества. 9. Источники финансирования Программы: Государственная финансовая поддержка: федеральный бюджет; республиканский бюджет и средства республиканского фонда энергосбережения; местные бюджеты и средства местных фондов энергосбережения. Внебюджетные источники: собственные средства предприятий; кредиты банков; инвестиции российских, зарубежных юридических и физических лиц; средства, полученные в результате экономии от выполнения энергосберегающих мероприятий; средства, полученные в результате экономических санкций. Объемы финансирования уточняются при разработке годовых прогнозов социально-экономического развития республики и ежегодного республиканского бюджета. 10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: К 2003 году должно быть завершено, в основном, оснащение потребителей приборами учета расхода и регулирования энергоресурсов, средствами энергосберегающей электротехники, а также реализована инвестиционная программа по расширению использования энергосберегающих технологий, производству энергетически высокоэффективных материалов, оборудования и конструкций. Будет создана нормативно-правовая база и отлажен финансово-экономический механизм энергосбережения на республиканском уровне. При реализации Программы будут созданы дополнительные рабочие места, повышены уровни газификации быта, возрастет энергобезопасность технологий и оборудования, значительно уменьшатся выбросы вредных веществ и водопотребление. ____________________________ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА И ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ 1. Анализ итогов работы по энергосбережению в Республике Саха (Якутия) в период 1995-2000 годов Проблема энергосбережения в республике сегодня приобретает особую остроту, так как прирост мощностей минимален, а энергоресурсы используются крайне неэффективно. Подтверждением является тот факт, что показатели спада производства в реальном секторе экономики не сопровождаются адекватным снижением энергопотребления. Отсутствие в республике четкой нормативно-правовой базы энергосбережения, единого координирующего центра управления процессом энергосбережения, тяжелое финансово-экономическое положение в республике привели к тому, что работы по энергосбережению не имели желаемой интенсивности и масштабности, велись без определенной программы и имели разрозненный характер. В период с 1995 по 1999 гг. работы по энергосбережению в республике осуществлялись в основном в соответствии с Программой энергосбережения России на период до 2000 года в составе федеральных целевых программ "Топливо и энергия", утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации в 1993 и 1996 годах. За указанный период в республике была проделана определенная работа и реализованы проекты, которые можно отнести к энергосберегающим: В 1993 году была принята пятилетняя Государственная программа газификации села, реализацию которой осуществляет ГУП "Стройсельгазификация". Программой была предусмотрена газификация сел, расположенных вдоль магистрального газопровода Кысыл-Сыр Якутск Покровск, которая была выполнена. Газификация проводилась и проводится в Вилюйском, Кобяйском, Намском, Хангаласском улусах и пригороде г. Якутска. Газифицировано 22 сельских населенных пункта в вышеназванных улусах. В настоящее время работы по газификации продолжаются. В 1993 году начато строительство газоперерабатывающего завода в г. Якутске. Наряду с получением продукции сжиженных углеводородных газов (проектная мощность 15,1 тыс. тонн/год), основное назначение ГПЗ глубокая осушка природного газа и освобождение его от тяжелых углеводородов. По распоряжению Президента Республики Саха (Якутия) от 03.09.99 № 235-рп на ОАО "Якутгазпром" создан и работает участок по переоборудованию автомашин для работы на сжиженном углеводородном газе. Также переводом машин на газ занимаются фирмы "ГАЗ-автосервис", "АМА", "Якутск-Лада", имеющие соответствующие лицензии. Всего к концу августа 2000 года переоборудовано 2190 автомашин. АК "Якутскэнерго" осуществила проект по переводу на газ ДЭС в г. Вилюйске. Экономический эффект составит более 1500 тысяч рублей в год. Ввод в 1996 году в эксплуатацию ВЛ-110 кВ до п. Хандыга дал возможность высвободить около 20 тысяч тонн дорогостоящего дизельного топлива. Введен новый режим работы по теплоснабжению г.Якутска остановка ЯТЭЦ в летний период, перевод всей нагрузки горячего водоснабжения на ЯГРЭС в межотопительный период. В 1999 году начато строительство соединительных тепловых сетей Якутская ТЭЦ - Якутская ГРЭС с целью перераспределения тепловой нагрузки между теплоисточниками и полного использования тепловой мощности ЯГРЭС, которая сегодня остается запертой. Ожидаемый экономический эффект от реализации проекта 34953,5 тысяч рублей в год. Ведется строительство ВЛ-220 кВ Мирный-Нюрба протяженностью 373 км. Ожидаемый экономический эффект от ввода в строй первой очереди этой линии Мирный-Крестях составит 35978 тысяч рублей в год, сокращение расхода ГСМ около 3 тысяч тонн за счет вывода в холодный резерв дизельных электростанций в Нюрбе и Верхневилюйске. Срок окупаемости при этом составит 2 года. Налажено производство эффективных оконных и дверных систем с применением стеклопакетов на ряде предприятий: ОАО "АЛРОСА-Леспром", ООО "Масс", ДГУП "Табагинский лесокомбинат", АО "Якутуглестрой". Освоена технология строительства монолитных каркасных зданий с использованием многослойных стен с эффективными теплоизоляционными слоями. Начаты работы по разработке эффективных трехслойных стеновых панелей серии 112 и работы по переоснащению технологической линии по их выпуску (АО "ДСК"). Разрабатываются проекты и возведены первые энергоэффективные здания с оптимальными объемно-планировочными размерами и энергетическим оборудованием, включая автономные котельные с поквартирными системами отопления. Внедряется опытное производство новых высокоэффективных теплоизолирующих материалов, например: ОАО "Якутгазпром" (цех базальтового волокна, п.Кысыл-Сыр), ООО "Базальт" (супертонкое базальтовое волокно, г.Покровск), АО "Бестяхский завод ЖБИ" (керамзитобетон, минплита, керамзитогравий), ООО "Лена-Экострой" (пеноизол) и другие. В жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Саха (Якутия) с 1996 года внедряются долговечные металлопластиковые трубы. За период с 1996 по 2000 год переведено на нефтяное топливо 140 муниципальных котельных, в том числе по видам топлива: с дизельного топлива 41 котельная; с газоконденсатного топлива 45 котельных; с твердого топлива 54 котельных. Основной экономический эффект получен при замещении дизельного и газоконденсатного топлива. За период с 1996 по 2000 год замещено 51,741 тыс. тонн дизельного топлива. Общий экономический эффект от замещения дизельного топлива на нефтяное (в ценах 2000 года) составляет 325,5 млн. рублей. По заданию Министерства архитектуры и строительства Республики Саха (Якутия) заканчивается разработка (НИИСФ, ЯкутПНИИС, ЦЭНЭФ) новых нормативов по теплозащите зданий и энергетического паспорта зданий в части повышения уровня теплозащиты в условиях низких температур. Накоплен опыт внедрения биогазовых установок для газоснабжения фермерских хозяйств (Институт физико-технических проблем Севера, ЗАО Компания "Северная трасса"). Появился ряд предприятий, получивших лицензии на установку приборов учета воды, тепловой энергии и газа. Примечателен опыт МП "Фотон" (г.Нерюнгри). Ими проделана значительная работа по оснащению жилых и производственных объектов г.Нерюнгри и п.Чульман приборами учета тепловой энергии и воды (оснащено 143 узла теплоучета). Опыт работ, выполненных в данном направлении в г.Нерюнгри, является для нашей республики показательным. В мае 1999 года Госсобрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) приняло Закон Республики Саха (Якутия) З№89-II "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии", на основе которого будет сформирована нормативно-правовая база энергосбережения Республики Саха (Якутия). Закон определил республиканские органы управления в области энергосбережения, в частности Министерство топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия) как уполномоченный республиканский государственный орган исполнительной власти в области энергосбережения. В июне 1999 года в Территориальном управлении Госэнергонадзора Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) создан отдел энергосбережения, который занимается проведением обязательных энергетических обследований бюджетных организаций и предприятий, проводит надзор за рациональным и эффективным использованием энергии. По итогам проведенных энергетических обследований предприятий и организаций можно сделать вывод, что руководители организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, особенно федерального (например, учреждения УИН МЮ РФ по РС (Я), не проявляют заинтересованности в энергосбережении, мотивируя тем, что непосредственные руководители бюджетных структур на местах не распоряжаются средствами, идущими на оплату потребляемых энергоресурсов. Расчет с энергоснабжающими организациями осуществляется централизованно через бухгалтерии соответствующих управлений. Руководители бюджетных организаций опасаются сокращения лимитов финансовых средств и соответственно лимита на потребление энергоресурсов в случае реализации ими энергосберегающих мероприятий. Большую заинтересованность в энергосбережении показывают предприятия, работающие по хозрасчетной схеме, коммерческие структуры, которые считают каждый заработанный ими рубль (НАК "Саха-Ас", ООО "Дисплей", ООО "Легион" и др.). Они устанавливают счетчики тепловой энергии и воды, переходят на более эффективное автономное отопление и т.д. Практически отсутствует учет электроэнергии в сельских улусах, в которых не обновляется изношенный парк приборов учета, годами не проводится госповерка. Оснащение потребителей приборами учета энергоресурсов, особенно тепловой энергии осуществляется медленными темпами и иногда встречает определенное противодействие со стороны энергоснабжающих организаций, которым выгодно, чтобы потребители оплачивали энергоресурсы по расчетной или установленной мощности. Уровень сервиса фирм, занимающихся установкой приборов учета тепловой энергии и воды, оставляет желать лучшего. Чаще всего дело ограничивается монтажными работами по установке приборов учета. Договора на дальнейшее сервисное обслуживание не заключаются или по заключенным договорам не производится оплата за обслуживание. В итоге по городу Якутску более 50% установленных узлов теплового учета не работают. Из-за отсутствия универсального проливного стенда имеются проблемы с прохождением плановой госповерки приборов в Якутском центре стандартизации и метрологии. В республике нет энергосервисных предприятий, фирм, способных провести полноценный энергетический аудит с использованием современной аппаратуры и приборов. Причина отставания в этом вопросе непонимание и недооценивание значимости энергетических обследований в процессе экономического развития. Потребовалось время для понимания того, что энергосбережение это не узкоотраслевая задача, что проблема экономии топливно-энергетических ресурсов не решается без интеллектуальной и инженерной поддержки, без законодательной поддержки на федеральном и региональном уровнях. 2. Цели и задачи Программы Настоящая Программа выполнена в соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.06.2000 № 923-р "О разработке целевой программы "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001-2005 гг."" и Законом Республики Саха (Якутия) от 06.05.99 З№ 89-II "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии". Необходимость в разработке подобной программы возникла давно и вызвана рядом объективных причин, основными из которых являются напряженное состояние в топливно-энергетическом комплексе республики и низкая энергетическая эффективность нашей экономики. Надо сказать, что две эти причины тесно друг с другом взаимосвязаны, взаимозависимы. Затраты Республики Саха (Якутия) на удовлетворение своих потребностей в топливе и энергии очень велики. Доля продукции топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в республике составляет 17% от общего объема промышленного производства, а доля инвестиций в этот комплекс достигает не более 10% (по данным за 1999 год) от суммарных инвестиций в экономику. На 2000 год инвестиции в ТЭК запланированы в пределах 15% от суммарных инвестиций 1031877,5 тысяч рублей. Для удовлетворения внутренних энергетических потребностей республики используется 52% объема продукции ТЭК (более 7100 тыс. тонн условного топлива (т.у.т.)). 15% (более 1100 тыс. т.у.т.) потребляемых энергоресурсов завозится из-за пределов республики (горюче-смазочные материалы (ГСМ)). Высокая энергоемкость экономики республики обусловлена ее климатическими особенностями, которые всем известны. Сложность жизнеобеспечения населения республики связана не только с долгой и морозной зимой, но и с большой территорией - более чем три миллиона квадратных километров. Расстояния между населенными пунктами в отдаленных улусах порой составляют 600-700 километров. Слабо развитая транспортная инфраструктура, сезонность завоза основных грузов, нефтепродуктов накладывают дополнительные расходы и трудности в энергообеспечении республики. Большое негативное влияние на эффективность энергоиспользования оказывают энергорасточительство и бесхозяйственность, плохо налаженный и необустроенный соответствующим приборным парком контроль, учет и регулирование использования топлива и энергии, а также недогрузка производственных мощностей из-за спада объемов производства в последние годы. Неэффективное использование топлива и энергии в нашей экономике обусловлено также несовершенством действующих правовых, финансово-экономических и тарифно-ценовых механизмов, слабо стимулирующих производителей и потребителей энергоресурсов снижать затраты на топливо и энергию. Энергозатратность производств всё в большей степени определяется постоянно возрастающей долей устаревших производственных фондов, изношенностью оборудования, нехваткой квалифицированных кадров в области энергосбережения. Не проводится обучение и пропаганда эффективных методов экономии энергоресурсов среди населения. Таким образом, в силу объективных причин в энергетике Якутии накопился ряд проблем, требующих безусловного решения: износ оборудования и устаревшие технологии на энергоисточниках; растущая зависимость экономического положения потребителей топливно-энергетических ресурсов от цен и тарифов; низкая эффективность производства и потребления топливно-энергетических ресурсов; высокая нагрузка, создаваемая энергосистемами на экологию республики. Совокупность указанных проблем подрывает основу энергетической безопасности республики, оказывает сдерживающее влияние на развитие реального сектора, ухудшает экологическую и социальную обстановку. Для обеспечения энергетической безопасности необходимо вместе с ростом производства энергетических ресурсов осуществлять их активное энергосбережение. Реализация энергосберегающей стратегии может оказать широкое и многогранное положительное влияние на развитие экономики республики и в том числе на совершенствование производственных, транспортных и коммунально-бытовых технологий, на рост внутреннего валового продукта и, в конечном итоге, на повышение уровня жизни якутян. Основным направлением разработки и реализации республиканской Программы энергосбережения является обеспечение социально-экономического развития региона в период до 2005 года за счет ускоренного перевода экономики Республики Саха (Якутия) на энергосберегающий путь. Этому направлению соответствуют цели в основных сферах деятельности республики: В производственной сфере: снизить удельные расходы топливно-энергетических ресурсов в ТЭК и ЖКХ снизить себестоимость продукции ТЭК; снизить удельное потребление энергии на единицу выпускаемой продукции на предприятиях промышленности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в быту, сельском хозяйстве и т.д.; повысить энергетическую эффективность выпускаемой продукции; расширить применение и наполнить рынок техническими средствами измерения, учета и регулирования потребления энергоресурсов; ускорить разработку и организовать производство продукции, имеющей улучшенные энергетические характеристики; улучшить метрологический контроль, надзор и статистическое наблюдение за расходом энергоресурсов; повысить КПД действующих энергетических установок; снизить потери энергоносителей в инженерных сетях; повысить теплозащиту зданий, сооружений, сетей; повысить научно-технический потенциал республики; уменьшить энергетическую зависимость республики от завозимых извне топливных ресурсов. В экономической сфере: снизить затраты бюджетных средств на оплату энергоресурсов и дотационные выплаты из бюджета; повысить конкурентоспособность продукции за счет увеличения показателей энергоэффективности; повысить реальные доходы населения и прибыль предприятий за счет снижения платежей за энергию; снизить объемы финансовых ресурсов, уходящих из республики за ввозимые топливные ресурсы; повысить поступление финансовых средств за счет увеличения передачи генерирующего ресурса с Нерюнгринской ГРЭС на Федеральный оптовый рынок электрической мощности (ФОРЭМ). В социальной сфере: повысить уровень жизни населения за счет снижения затрат на все виды потребляемой продукции и, как следствие, расширения потребительской корзины; осуществлять адресную поддержку малообеспеченных групп населения; улучшить условия труда; формировать сознание и энергосберегающее поведение населения; углублять подготовку и переподготовку персонала, обучение населения, в том числе и временно неработающих лиц. В экологической сфере: сократить вредные выбросы в окружающую среду; повысить эффективность использования недр. Для реализации этих целей необходимо решить следующие задачи: 1. Разработать нормативно-правовую базу энергосбережения в республике (дополнения, изменения в Закон Республики Саха (Якутия) "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии", подзаконные акты "прямого" действия, нормативные документы). 2. Сформировать действенные экономические и финансовые механизмы энергосбережения. 3. Разработать систему стандартизации и сертификации энергосбережения на республиканском (региональном) уровне. 4. Разработать первоочередные высокоэффективные и быстрореализуемые мероприятия по программе энергосбережения. 5. Реорганизовать научно-техническую и производственную базу предприятий и организаций республики для разработки, производства и реализации энергосберегающей продукции, технологий и оборудования. 6. Сформировать общественное сознание по проблемам энергосбережения. При осуществлении настоящей Программы энергосбережения удастся снизить нагрузку на топливодобывающие отрасли и обеспечить решение социальных проблем, будет обеспечен прирост экономии в 2005 году по сравнению с 1999 годом в размере около 900 тыс. т.у.т. Это позволит также снизить затраты на энергопотребление потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней, сократить бюджетные дотации в улусах на топливо- и энергообеспечение при одновременном снижении тарифов на энергоресурсы. Таким образом, Программа будет содействовать превращению энергосбережения в один из решающих факторов улучшения социальных условий жизни населения, решению экономических задач и удовлетворению спроса на энергетические ресурсы по мере подъема экономики республики. 3. Потенциал энергосбережения. Объемы экономии энергоресурсов Производство топливно-энергетических ресурсов в Республике Саха (Якутия) в 1999 году составило около 14170 тысяч тонн условного топлива. Как видно из диаграммы 3.1 львиную долю в объеме производства ТЭР составляет каменный уголь (Южно-Якутский ТЭК). В 1999 году было добыто 1000,9 тысяч тонн каменного угля, из них для внутреннего потребления было отгружено 3061 тысяча тонн (30,6%), а остальные 6948 тысяч тонн поставлялись в другие регионы России и на экспорт. Кроме угля республика поставляет электроэнергию на Федеральный оптовый рынок электрической мощности (ФОРЭМ) с Нерюнгринской ГРЭС (более 740 млн. кВт*ч в год). Остальные виды ТЭР, добываемые на территории республики, идут на внутреннее потребление. Диаграмма 3.1. Производство ТЭР в РС(Я) в 1998-1999 гг. Един. Нефть Газ Уголь Электро- Тепло Нефте изм. энергия энергия продукты 1998 тыс.т.у.т 303 1862,4 9165 876 1403,9 14,5 1999 тыс.т.у.т 415 1922,4 9969,9 890,5 1355,2 30,0 Потребление ТЭР в 1999 году по республике составило 7220 тысяч тонн условного топлива. Потребность республики в нефтепродуктах составляет более 840 тысяч тонн в год, из них 824 тысячи тонн светлых нефтепродуктов (по данным за 1999 год). Нефтеперерабатывающая промышленность республики может обеспечить только около 2,5% от общей потребности в ГСМ (по уровню 1999 года). Остальное (более 800 тыс. тонн ГСМ) приходится завозить в период летней навигации из-за пределов республики. Общая потребность республики в топливе и энергии к 2005 году оценивается на уровне 7600-7790 тысяч тонн условного топлива с учетом реализации к этому сроку потенциала энергосбережения в объеме от 350 тысяч до 540 тысяч тонн условного топлива. Потенциал энергосбережения при этом будет соответствовать тому количеству первичных энергоресурсов, на которое сократится потребность при осуществлении Программы энергосбережения. Таблица 3.2. Потребление ТЭР по РС(Я) в 1995-1999 гг. Наименование Ед.изм. 1995 1996 1997 1998 1999 Бензин авиационный т 6131 2963 3535 3482 7232 Бензин т 152666 145454 125841 111477 104600 автомобильный Керосин т 203507 146103 111781 77330 110114 Дизельное топливо т 829661 683760 626174 629154 611200 Топливо печное т 10479 2770 2270 944 460 бытовое Мазут топочный т 20547 13212 13364 8756 8356 Мазут флотский т 12623 6156 2438 3430 1536 Топливо моторное т 22251 9341 7066 1198 6800 Газ природный млн.м3 1463,6 1380,1 1365,7 1325,8 1348,9 Газ сжиженный т 604 334 745 29 242 Уголь тыс. т 3246,2 3339,4 3076,1 2668,8 2989,2 Дрова на отопление тыс.пл.м3 517,5 499,8 487,6 376,5 368,2 Прочие виды т.у.т. 140,4 199,9 194,8 198,5 234,2 ВСЕГО: тыс. 8235 8191,4 7696,3 7406 7110 т.у.т. Удельные показатели за 1998 год: удельное потребление ТЭР на единицу ВВП 0,259 т.у.т/тыс. руб. удельное потребление ТЭР на душу населения 8,855 т.у.т/чел. удельное потребление электроэнергии на душу населения 6,592 тыс.кВт*ч/чел. Как видно из таблицы 3.2 объем потребления ТЭР в Республике Саха (Якутия), начиная с 1995 года, с каждым годом падает. Это может объясняться следующими факторами: сворачивание энергоемких убыточных производств в строительном, горнодобывающем комплексе, в промышленности и транспорте; ликвидация северных промышленных поселков; общее ухудшение экономического благосостояния населения; повышение цен и тарифов на энергоносители; уменьшение численности населения республики за счет миграции (в 1995 году в республике проживало 1029,3 тыс. человек, в 1999 году 977,2 тыс. человек); осуществление энергосберегающих мероприятий у потребителей ТЭР, особенно в сфере ЖКХ. Проведенные маркетинговые исследования показали, что основными объектами энергосбережения в Республике Саха (Якутия) являются предприятия электроэнергетической отрасли (АК "Якутскэнерго", ГУП "Сахасельхозэнерго"), нефтегазовой отрасли (ННГК "Саханефтегаз"), стройиндустрия и жилищно-коммунальное хозяйство. Неиспользованный технологический потенциал энергосбережения в основных отраслях экономики Республики Саха (Якутия), определенный как разница между существующим уровнем энергопотребления и той его величиной, которая имела бы место при сохранении структуры экономики и уровня жизни населения, но при полной замене действующих технологий на освоенные в отечественной и зарубежной практике лучшие энергосберегающие технологии, материалы и оборудование, приведен в таблице 3.3. Таблица 3.3. Технологический потенциал экономии ресурсов в отраслях экономики РС(Я) по состоянию на 1999 год Отрасли Природный Уголь Нефтепро- Электро-энер Тепло-энерг Всего, экономики газ дукты (без гия ия РС(Я) тыс. автотранс.) тыс. тыс. т у. т т. у. т. тыс. т у. млн. кВт ч. тыс. Гкал т.у.т. т. 1 2 3 4 5 6 7 Электротепло-э 270-280 120-130 30-40 30-45 3-4 424-456 нергетика Угольная - 25-30 5-6 25-30 55-65 41-75 промышлен- ность Газовая 16-20 - - - 20-25 19-24 промышлен- ность Горнодобы-вающ 35-45 50-60 15-20 500-550 500-650 234-286 ая промышлен- ность Промышлен-ные 40-50 10-12 - 25-35 170-220 75-98 материалы Строительный - 8-10 2-3 20-25 85-100 25-30 комплекс Транспорт 5-6 20-25 7-9 25-30 280-330 75-91 Сельское 5-7 12-15 4-6 30-40 130-180 44-59 хозяйство ИТОГО 371-408 254-282 63-86 655-755 1243-1574 940-1119 Как видно из таблицы 3.3 технологический потенциал экономии ТЭР в рассматриваемых отраслях экономики Республики Саха (Якутия) составляет 940-1120 тысяч тонн условного топлива или 20-24% от их потребления. В целом по республике, с учетом потребления сферы ЖКХ и населения, технологический потенциал экономии энергоресурсов может составлять от 1400 тысяч до 1800 тысяч тонн условного топлива в год. Выполнение мероприятий республиканской программы энергосбережения позволит реализовать до 25-30% технологического потенциала, т.е. позволит достичь к 2005 году экономии от 250 тысяч до 310 тысяч тонн условного топлива в год. Достижение указанных объемов экономии будет означать, что к 2005 году энергоемкость валового внутреннего продукта Республики Саха (Якутия) будет снижена за счет реализации технологических мер примерно на 4% по сравнению с 1999 годом. 4. Этапы реализации Программы Программу энергосбережения предусматривается реализовать в два этапа, сопряженных во времени с проводимой в республике жилищно-коммунальной реформой: первый этап 2001-2002 годы, второй этап 2003-2005 годы. На первом этапе предусматриваются: организационные меры, подразумевающие создание структур управления энергосбережением, энергосервисных фирм; принятие необходимых нормативно-правовых документов для проведения энергосберегающей политики; совершенствование системы цен и тарифов на топливо и энергию (тарифное регулирование); проведение широкомасштабных работ по оснащению организаций и предприятий бюджетной сферы приборами учета и регулирования потребления ТЭР; проведение обязательных энергетических обследований, с последующей паспортизацией бюджетных потребителей; составление программ энергосбережения на местном уровне, на уровне отдельных ведомств; внедрение в действие рыночных механизмов мобилизации средств, в том числе населения, а также механизмов, обеспечивающих привлечение заемных средств инвесторов; модернизация энергогенерирующего и энергопотребляющего оборудования. Этот период характеризуется необходимостью оказания интенсивной государственной финансовой поддержки, предусматриваемой Программой в объеме 28% от общей потребности в финансовых ресурсах, когда преимущественно будут реализовываться эффективные энергосберегающие проекты с инвестиционным циклом не более 1,5 лет и окупаемостью до 1,5-2 лет. На втором этапе, в 2003-2005 годах, прогнозируется улучшение экономической ситуации, ликвидация неплатежей, улучшение инвестиционного климата, появление экономической заинтересованности в энергосбережении. На этом этапе будут реализовываться мероприятия, требующие больших инвестиций, но и обеспечивающие долгосрочный и существенный энергосберегающий эффект. Основными направлениями работ на этом этапе будут: дальнейшее совершенствование системы тарифов на электрическую и тепловую энергию, тарифов на природный газ для потребителей; оказание финансовой поддержки энергосбережению за счет целевых бюджетных ассигнований и внебюджетных целевых средств, с целью инвестирования наиболее эффективных энергосберегающих проектов и программ; освоение принципиально новых малоэнергоемких технологий, высокоэффективных в энергетическом отношении видов оборудования, технических средств и материалов; реализация крупных инвестиционных проектов по созданию новых производств (по выпуску энергоэффективных строительных материалов, по переработке местного нефтяного и газового сырья, по изготовлению футерованных труб и т.д.). Реализация программы "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001-2005 гг." уже в ближайшие годы позволит весьма существенно сэкономить топливно-энергетические ресурсы и прекратить тенденцию роста энергоемкости продукции с последующим ее снижением. 5. Основные направления внедрения научно-технического прогресса в энергосбережении В условиях Республики Саха (Якутия) научно-техническая политика в энергосбережении сводится к широкому внедрению энергосберегающего оборудования, энергоэффективных технологий и материалов, более полной переработки местного углеводородного сырья и использованию достижений нетрадиционной и малой энергетики для достижения быстрых и значимых результатов в области энергосбережения. Исходя из этого, при проведении научно-технической политики в энергосбережении главными приоритетами на период до 2005 года должны быть: 1. Повышение эффективности использования сырьевых и топливно-энергетических ресурсов республики за счет внедрения новых экологически чистых технологий глубокой переработки сырья и топлива с расширением ассортимента конечной продукции и энергоносителей: повышение масштабов и глубины переработки нефти Талаканского, Средне-Ботуобинского, Иреляхского месторождений, с более полным использованием мазута в качестве котельного топлива и битума в дорожном строительстве; разработка ТЭО строительства НПЗ с полным циклом переработки нефти (с получением высокооктановых бензинов, авиационного керосина); использование нефти в качестве моторного топлива для среднеоборотных дизелей на электростанциях и на речных судах вместо дизтоплива; использование низкооктановых бензинов, получаемых при переработке нефти, газа и газового конденсата путем внедрения новой техники и технологии на двигателях внутреннего сгорания автомашин (свечи Бугайца, безинерционная электронная система зажигания БЗМ-1М и т. п.); повышение масштабов работ по переводу автотранспорта на сжиженный углеводородный газ (СУГ), на компримированный природный газ (КПГ) и сжиженный природный газ (СПГ); перевод дизельных электростанций на газовое топливо; повышение масштабов добычи, переработки и комплексное использование местного угля при производстве электроэнергии (мини-ТЭЦ) и тепла (модернизация котельных); расширение номенклатуры и создание производств по выпуску энергоэффективных теплоизолирующих материалов и изделий из местного сырья (базальтовое волокно, ячеистые бетоны, многокомпонентные вяжущие на основе гипса, энергоэффективные ограждающие конструкции и т..д.). 2. Обеспечение компенсации выбывающих мощностей объектов электроэнергетики и теплоэнергетики за счет технической реконструкции, ввода объектов малой и нетрадиционной энергетики с укороченным инвестиционным циклом, обеспечивающих более равномерное, энергоэффективное и надежное размещение по территории энергетических производств: перевод ДЭС, котельных на газовое топливо, продукты переработки нефти местных месторождений; строительство ВЛЭП; разработка ТЭО строительства мини-ТЭЦ на угле в улусах с транспортной схемой подвоза угля местных месторождений; разработка ТЭО строительства ветровых энергоустановок (ВЭУ) в северных улусах с неразвитой транспортной схемой. 3. Внедрение прогрессивных энергосберегающих технологий, оборудования и систем учета энергоресурсов в энергоемких отраслях промышленности, жилищно-коммунальной сфере, других сферах экономики республики: внедрение энергоэффективных "Фисоник-технологий"; широкое внедрение пластинчатых теплообменников, систем автоматического регулирования потребления тепловой энергии; применение полностью автоматизированных автономных систем отопления; замена труб отопления и водоснабжения на пластиковые и металлопластиковые, применение футерованных труб; применение высокоэффективных светильников (натриевых, галогенных, люминесцентных и т.д.); разработка проектов по использованию новых технологий энергосбережения научно-исследовательскими учреждениями Республики Саха (Якутия) и России на конкурсной основе в рамках деятельности Региональной энергетической комиссии (с 1 января 2001 г.). 4. Повышение эффективности производства электроэнергии и тепла при использовании органического топлива и, в первую очередь, природного газа в Центральной и Западной Якутии: Обследование и обновление нормативных энергетических характеристик оборудования электроэнергетики (ЯГРЭС, ЯТЭЦ, НГРЭС, ЧуГРЭС, МГРЭС), систем теплоснабжения и ТЭК в целом. 5. Поименная паспортизация тепловых источников республики (технический паспорт котельной по единой форме) и составление реестров котельного оборудования и тепловых сетей для разработки конкретных предложений по реконструкции систем теплоснабжения, с привлечением заинтересованных ведомств и научных учреждений Республики Саха (Якутия). 6. Максимальное использование достижений ЯНЦ СО РАН, СО РАН, РАН, в области науки и техники, экономики энергетики и максимальная поддержка эффективных в своей деятельности научных подразделений АН РС(Я), ЯГУ, институтов Сахапроект, ЯПНИИС, ЯАПП и ЯкутНИИпроалмаз и др., решающих проблемы энергосбережения. 7. Создание республиканской информационной базы энергосбережения, включающей как технические, так и экономические показатели эффективности. Реклама в печати и на телевидении предприятий и компаний, работающих эффективно в области энергосбережения. 8. Проведение семинаров, конференций и мероприятий по эффективному использованию достижений научно-технического прогресса, улучшению обеспечения энергосбережения. 9. Повсеместный анализ и последующий мониторинг технологического уклада на предприятиях и в организациях для определения требуемого уровня реконструкции энергетического оборудования потребителей. В целом грядущие 10-15 лет повсеместно оцениваются как период решительного обращения к энергосберегающим экологически чистым технологиям и выработке на этой основе тепловой и электрической энергии. 6. Энергосбережение в основных отраслях экономики Происходящие в последние годы рыночные перемены в России отражаются на энергопотреблении различных секторов экономики республики. Начиная с 1999 года наблюдается постепенная стабилизация экономики и начали увеличиваться объемы производства, меняется его структура. Предстоящий подъем экономики уже в ближайшее время будет происходить в сложных условиях энергоснабжения всех ее отраслей. Особую остроту проблема повышения эффективности использования топлива и энергии приобрела в последние годы. Это обусловлено нарастанием неплатежей, срывом инвестиционного процесса, несовершенством тарифов на энергоносители. Поэтому единственной альтернативой трудно осуществимому в современных условиях процессу привлечения крупных инвестиций в наращивание объемов добычи и производства энергоресурсов является энергосбережение, основной потенциал которого сосредоточен в отраслях топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, в энергоемких отраслях промышленности и строительстве. Поэтому энергосбережению именно в этих отраслях уделено первостепенное внимание при разработке настоящей Программы энергосбережения. Основными направлениями энергосберегающей политики в отраслях экономики Республики Саха (Якутия) являются: 1. В отраслях ТЭК: снижение издержек и потерь при производстве, передаче и потреблении электрической и тепловой энергии; снижение потерь углеводородного сырья на этапах его добычи, транспортировки, переработки, хранения и использования; изменение структуры энергогенерирующих мощностей; перевод действующего оборудования на местные виды топлива; увеличение удельной выработки энергии; внедрение оптимальных графиков регулирования режимов; сбалансированная тарифная политика; снижение платы за выбросы в окружающую среду; увеличение замещения привозного топлива нефтепродуктами собственного производства; строительство ЛЭП, мини-ТЭЦ и ветроэлектростанций, замещающих ДЭС. 2. В сфере ЖКХ: экономия энергии в зданиях и сооружениях; оптимальное сочетание централизованных и локальных систем теплоснабжения; повышение эффективности и надежности эксплуатации инженерных систем жизнеобеспечения населенных пунктов Республики Саха (Якутия); широкое и эффективное использование местного топливного сырья; широкомасштабное внедрение новейших энергосберегающих технологий, систем учета и регулирования потребления энергоресурсов; сокращение эксплуатационных расходов; снижение себестоимости тепловой энергии за счет рационального использования топливных ресурсов. 3. В энергоемких отраслях промышленности и строительстве: сокращение норм удельного энергопотребления при эксплуатации зданий и сооружений; сокращение удельного энергопотребления в производстве за счет внедрения новых малоэнергоемких технологий и материалов, увеличения объемов выпуска продукции; совершенствование градостроительных положений, применение энергоэкономичных приемов планировки и застройки жилых, коммуникационных и производственных зон, транспортной инфраструктуры; совершенствование нормативных требований по градостроительству, архитектуре, теплоизоляции зданий, отоплению, вентиляции и тепловым сетям; разработка эффективных ограждающих конструкций; внедрение энергоэффективных технологий возведения зданий; введение норм и правил оценки энергоэффективности зданий, теплоэнергетической паспортизациии приемки зданий. 7. Инвестиционная деятельность в области энергосбережения 7. 1. Основные направления инвестиционной политики Стратегической задачей государственной инвестиционной политики и, в частности, в энергосбережении на долгосрочный период является обеспечение устойчивого экономического роста, стабильного технологического и социального развития республики, а также ее экономической безопасности. При сохранении низкой эффективности использования энергоресурсов во всех звеньях "энергетической цепочки", при росте трудноизвлекаемых запасов в структуре сырьевой базы отраслей топливно-энергетического комплекса, инвестиции в энергопроизводство (в увеличение поставок первичной энергии) обеспечивают все меньшую отдачу по сравнению с инвестициями в повышение эффективности использования энергии (в уменьшение спроса на подведенную энергию). Поэтому энергосбережение является одной из движущих сил экономического развития республики в силу как прямых доходов бюджета от его деятельности, так и за счет создания им значительных косвенных, так называемых "мультипликативных эффектов" от капитальных и эксплуатационных затрат в результате реализации инвестиционных энергетических проектов. Необходимо признать, что сегодня топливно-энергетический комплекс работает в режиме истощения своего производственного потенциала, проедая "запас прочности", обеспеченный массированными инвестициями предыдущих десятилетий. В условиях истощения производственного потенциала ТЭК, нехватки инвестиционных ресурсов для поддержания нормального воспроизводственного процесса в его отраслях, на первый план выходят задачи создания благоприятных условий и механизмов накопления национального капитала и на этой основе содействие реализации инвестиционных программ, важнейшими из которых являются энергоресурсосберегающие. Рост объемов привлекаемых на энергосбережение средств предполагается осуществлять с применением следующих рыночных механизмов: выпуск целевых облигационных займов, товарно-энергетическое кредитование, банковское кредитование, создание республиканского паевого инвестиционного фонда, финансовый лизинг, перформанс-контракт, револьверный фонд, а также средств населения, в том числе на основе выпуска жилищных облигаций. При этом необходимо создать эффективный механизм защиты прав вкладчиков и акционеров, обеспечивающий доверие мелких инвесторов и населения к вложению средств на цели энергосбережения. В 2001-2005 гг. значительно возрастет роль государственной амортизационной политики в осуществлении инвестиционного развития предприятий и ускоренном обновлении их устаревшего производственного оборудования в направлении замены энергосберегающим. Например, основным источником капиталовложений в электроэнергетике будут оставаться амортизация и прибыль предприятий от заемных средств. Введение инвестиционной составляющей в тариф возможно с одновременным увеличением доли государства или крупных потребителей, участвующих в инвестициях в электроэнергетику. Необходимым условием активизации инвестиционной деятельности, модернизации производства выступает совершенствование механизмов организации лизинговой деятельности, в том числе предоставление государственных и негосударственных гарантий. Большое внимание должно быть уделено созданию механизма жесткого контроля со стороны государства за целевым и эффективным использованием государственных инвестиций, направленных на реализацию энергоресурсосберегающих программ. В целях более активного привлечения иностранного капитала в экономику республики необходимо ускорить формирование благоприятного инвестиционного климата, завершить формирование нормативно-правовой базы энергосбережения на республиканском уровне для обеспечения иностранным инвесторам условий стабильности и гарантий, включая защиту вкладываемых средств от некоммерческих рисков и равные условия осуществления инвестиций для российских и иностранных инвесторов. 7. 2. Инвестиционные энергосберегающие проекты и требования к ним Перечень энергосберегающих проектов из состава республиканской целевой программы "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001-2005 гг." и укрупненные показатели инвестиционных проектов, намечаемых к реализации в отраслях экономики в период 2001-2005 годов. приведены в приложении № 5. Перечень инвестиционных проектов энергосбережения, реализуемых с годовыми планами, формируется государственным заказчиком Министерством топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия) по предложениям разработчиков и исполнителей этих проектов и согласовывается с Министерством экономики и прогнозирования Республики Саха (Якутия). Государственный заказчик проводит в установленном действующим законодательством порядке экспертизу и конкурсный отбор наиболее эффективных и значимых проектов и обеспечивает решение задач, связанных с их реализацией и финансированием. Проекты должны удовлетворять следующим основным требованиям: иметь четко выраженную энергосберегающую направленность, предусматривать разработку и выпуск энергоэффективных технологий и оборудования, а также их внедрение на предприятиях и в организациях, осуществляющих добычу, производство, переработку и потребление энергоресурсов; представляться финансово-устойчивыми рентабельными хозяйствующими субъектами, имеющими перспективу развития, себестоимость основной продукции которых может быть снижена при повышении эффективности использования энергии; отражать энергосберегающую сущность создаваемого проекта, содержать обоснования его научно-технических преимуществ по сравнению с аналогами и экономическую целесообразность для потребителей; базироваться на лучших отечественных и зарубежных разработках, быть проработаны в части организационного, финансового и ресурсного обеспечения, иметь социально-экономические, экологические и другие преимущества; содержать обоснование экономической и коммерческой эффективности, окупаемости инвестиций и необходимых гарантий. В качестве критериев при отборе проектов срок инвестиционного цикла должен быть ограничен на первом этапе в среднем 1-1,5 годами, а сроки окупаемости 1,5-2 годами. 7. 3. Демонстрационные зоны и объекты энергетической эффективности Целью проекта является создание демонстрационных зон и объектов высокой энергетической эффективности, в которых создаются условия для демонстрации совокупного эффекта применения рыночных механизмов, энергосберегающей техники и технологий, энергосбережения, решение вопросов стандартизации, сертификации и налогов с целью последующего распространения положительного опыта по всей территории Республики Саха (Якутия). Демонстрационными зонами, реализующими энергосберегающие проекты, являются г. Якутск, г. Мирный, г. Нерюнгри, Хангаласский и Намский улусы. Демонстрационные проекты будут осуществляться для объектов бюджетной сферы (школы, больницы, клубы, административные здания и жилье) по специальной программе, что позволит обеспечить значительное снижение дотаций из бюджета на энергообеспечение. 8. Нормативно-правовое обеспечение Программы Программа энергосбережения, осуществляемая в сложных экономических условиях и начавшейся жилищно-коммунальной реформе, не может быть выполнена без государственной финансовой поддержки и без введения дополнительных законодательных и нормативных актов. Правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области энергосбережения установлены Федеральным законом от 03.04.96 №28-ФЗ "Об энергосбережении" и Законом Республики Саха (Якутия) от 06.05.99 З№-90-II "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии". Дальнейшее развитие законодательной базы энергосбережения направлено на совершенствование механизма повышения энергоэффективности и существующего порядка стимулирования и финансового обеспечения проектов и программ, реализуемых предприятиями и организациями. Перечень нормативно-правовых документов, необходимых для реализации республиканской энергосберегающей политики, приведен в таблице № 8.1. В связи с высокой эффективностью энергосбережения целесообразно в составе республиканского бюджета предусмотреть средства для долевого участия государства в финансировании республиканской программы энергосбережения, выделять отдельной строкой, относя их к защищенным статьям бюджета. Таблица № 8.1 ПЕРЕЧЕНЬ нормативно-правовых документов, необходимых для реализации республиканской энергосберегающей политики № Наименование нормативно-правового Срок Разработчик п/п документа разработки 1 2 3 4 1. Соглашение между Министерством I-II квартал Минтопэнерго энергетики 2001 РС(Я) РФ и Правительством РС(Я) о г. сотрудничестве в области энерго-сбережения 2. Закон РС(Я) "О внесении изменений II квартал Минтопэнерго в 2001 г. РС(Я) Закон РС(Я) "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии"" 3. Постановление Правительства РС(Я) II квартал Минтопэнерго "О 2001 г. РС(Я) создании республиканского целевого внебюджетного фонда энерго-сбережения" 4. Постановление Правительства РС(Я) II квартал УГЭН по РС(Я) "О 2001 г. создании республиканского межведом-ственного центра энергосбережения" 5. Устав республиканского Центра II квартал УГЭН по РС(Я) энергосбережения 2001 г. 6. Постановление Правительства РС(Я) II квартал Минтопэнерго "О 2001 г. РС(Я) подготовке и переподготовке кадров в области энерго- и ресурсосбережения" 7. Постановление Правительства РС(Я) II квартал Минтопэнерго "О 2001 г. РС(Я), введении обязательного УГЭН по РС(Я) энергетическо-го обследования на территории РС(Я)" 8. Положение "О проведении II квартал Минтопэнерго энергетических 2001 г. РС(Я), обследований организаций" УГЭН по РС(Я) 9. Постановление Правительства РС(Я) II квартал Минтопэнерго "Об 2001 г. РС(Я), оснащении приборами учета и УГЭН по РС(Я) контроля тепловой энергии" 10. Постановление Правительства РС(Я) II квартал Минтопэнерго РС(Я) "Об 2001 г. утверждении Положения "О материальном стимулировании участников программ энергосбережения в бюджетной сфере" 11. Положение "О порядке II квартал Минтопэнерго предоставления 2001 г. РС(Я) гарантий возврата инвестиций по энергетическим контрактам, заключенным в рамках программ энергосбережения в бюджетной сфере" 12. Постановление Правительства РС(Я) II квартал Минэкономики "Об 2001 г. РС(Я), утверждении Положения "О порядке Минтопэнерго предоставления РС(Я) гарантий возврата инвестиций по энергетическим контрактам, заключенным в рамках программ энергосбережения в бюджетной сфере" 13. Постановление Государственного III квартал Минтопэнерго Собрания 2001 г. РС(Я) (Ил Тумэн) "Основные требования к введению услуг энергосервиса для населения и организаций бюджетной сферы, финансируемых из республиканского и местных бюджетов" 14. Положение "Об организации услуг III квартал Минтопэнерго энергосервиса 2001 г. РС(Я) для населения и организаций бюджетной сферы, финансируемых из республиканского и местных бюджетов" 15. Постановление Правительства РС(Я) III квартал Минтопэнерго "Об 2001 г. РС(Я) утверждении Положения "Об организации услуг энергосервиса для населения и организаций бюджетной сферы, финансируемых из республи-канского и местных бюджетов" 16. Постановление Правительства РС(Я) III квартал Минтопэнерго "О 2001 г. РС(Я), порядке реализации и МЖКХ РС(Я) финансирования проектов модернизации муниципальных котельных и ДЭС ГУП "Сахасельхозэнерго"" 17. Постановление Правительства РС(Я) II квартал Минтопэнерго "О 2001 г. РС(Я), порядке возврата средств, МЖКХ РС(Я) инвестированных в энергосберегающие проекты" 18. Положение "Об экономическом II квартал Минэкономики, стимулировании 2001 г. МЖКХ, энергосбережения населения и Минтопэнерго предприятий, РС(Я) организаций бюджетной сферы" 19. Постановление Правительства РС(Я) II квартал Минтопэнерго "Об 2001 г. РС(Я), утверждении Положения "Об МЖКХ РС(Я) экономическом стимулировании энергосбережения населения и предприятий, организаций бюджетной сферы" 20. Дополнения к Закону РС(Я) "Об III квартал Минтопэнерго энергосбережении 2001г. РС(Я) и эффективном использовании энергии" статья "О санкциях за расточительное использование энергоресурсов" 21. Порядок применения санкций за III квартал Минтопэнерго расточительное 2001г. РС(Я) использование энергоресурсов в РС(Я) 22. Разработка нормативных и I-II квартал Минархстрой методических 2001 РС(Я), документов по градостроительной г. ЯПНИИС политике для органов местного самоуправления 9. Стандартизация и сертификация в системе энергосбережения Республиканская система стандартизации и сертификации должна создать базу внедрения и контроля сберегающих проектов. Республиканские нормативы энергетической эффективности, действующие на территории республики, могут иметь статус обязательных или рекомендательных и не должны противоречить требованиям государственных стандартов и норм. Объектами республиканского нормирования энергетической эффективности являются нерегламентированные государственными стандартами и правилами показатели потребления энергии. Нормативно-правовые акты по энергетической эффективности устанавливают комплекс правил, положений и требований, систему сертификации, обязательных при проектировании, изготовлении, строительстве, реконструкции и техническом перевооружении энергопотребляющих объектов. Порядок разработки и утверждения нормативно-правовых актов по энергетической эффективности определяется Правительством Республики Саха (Якутия). Надзор за соблюдением федеральных и республиканских нормативов энергетической эффективности осуществляется республиканским центром энергосбережения во взаимодействии с органами государственного надзора республики. Энергопотребляющая продукция любого назначения, а также энергетические ресурсы подлежат обязательной сертификации на существующие показатели энергоэффективности. Обязательная сертификация осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Сертификация энергетической эффективности проводится с целью установления соответствия энергетических показателей объектов, оборудования, средств измерений и технологий регламентирующим требованиям нормативной документации. Республиканская система сертификации должна установить правила и процедуры испытаний, необходимых для проведения оценки соответствия показателей энергопотребления нормативам энергетической эффективности, результатом которых является выдача энергетического сертификата. Сертификация объектов, оборудования и технологических процессов, на которые распространяются рекомендательные нормативы, проводится на добровольной основе. При добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергетических ресурсов, а также при их сертификации осуществляется обязательный государственный метрологический контроль и надзор в области энергосбережения. Метрологический контроль на территории Республики Саха (Якутия) осуществляет Якутский центр стандартизации, метрологии и сертификации. К первоочередным мероприятиям по стандартизации, сертификации и метрологии, предусмотренным настоящей Программой, относятся: нормативное обеспечение республиканской программы по энергосбережению; создание служб по сертификации энергопотребляющих объектов; организация и подготовка необходимых организационно-технических, учебно-методических материалов и обучение руководителей и специалистов улусных филиалов Якутского центра стандартизации, метрологии и сертификации, промышленных, строительных, транспортных, жилищно-коммунальных предприятий по нормативному и метрологическому обеспечению энергосбережения и сертификации энергопотребляющей продукции, энергоресурсов на соответствие нормативным показателям энергоэффективности; проведение энергетических обследований предприятий органами Госэнергонадзора в части контроля выполнения нормативных показателей энергоэффективности; организационно-техническая подготовка и проведение сертификации энергопотребляющей продукции и энергетических ресурсов на соответствие нормативным показателям энергоэффективности; метрологическое обеспечение поверки приборов учета тепловой и электрической энергии, воды и газа, учета и контроля качества нефти и нефтепродуктов. Выполнение указанных мероприятий и работ должно быть надежно обеспечено необходимым бюджетным финансированием. 10. Финансово-экономические механизмы реализации и управление Программой В современных условиях основным фактором, тормозящим проведение энергосберегающих работ в Республике Саха (Якутия), является отсутствие свободных финансовых средств как в республиканском и муниципальных бюджетах, так и у предприятий потребителей энергии. В то же время в ряде регионов России уже используется целый набор механизмов, позволяющих профинансировать и реализовать энергосберегающие проекты на предприятиях и в организациях разных форм собственности и прежде всего на дотируемых из бюджета предприятиях и организациях. Положительный опыт других регионов можно и нужно применить в нашей республике. Предлагаемые финансово-экономические механизмы реализации Программы энергосбережения Республики Саха (Якутия) следующие: 1. Формирование республиканского внебюджетного Фонда энергосбережения за счет извлечения затрат на энергосбережение из тарифов на топливно-энергетические ресурсы и водоснабжение. 2. Собственные средства предприятий, организаций (кроме бюджетных организаций и сельскохозяйственных потребителей), отчисляемые в размере не менее 1% от стоимости потребленных ТЭР на целевое финансирование энергосберегающих программ и мероприятий внутри организации. 3. Возвратные схемы финансирования энергосберегающих проектов и программ: механизм финансирования утвержденных республиканских программ энергосбережения из республиканского и местных бюджетов; привлечение кредитов банков с использованием средств целевого фонда энергосбережения; привлечение средств населения и организаций бюджетной сферы путем введения энергосервисных услуг; смешанные формы финансирования и создание энергосервисных компаний (ЭСКО). 4. Экономия средств за счет включения в тарифы экономически обоснованных затрат. Для эффективного руководства и координации работ по выполнению программы энергосбережения на республиканском уровне создается четкая структура управления энергосбережением. Основу составляют положения статьи Закона Республики Саха (Якутия) от 06.05.99 З№ 90-II "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии". На республиканском уровне управление энергосбережением осуществляют: Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия): рассматривает и принимает законодательные акты в области энергосбережения; утверждает и контролирует бюджетные ассигнования в сферу энергосбережения; определяет установление льгот и порядок их предоставления. Правительство Республики Саха (Якутия): разрабатывает и представляет законодательному органу власти на утверждение законодательные акты; рассматривает и утверждает республиканскую программу энергосбережения; рассматривает и утверждает ежегодные отчеты о реализации республиканской программы энергосбережения; создает республиканские органы управления энергосбережением; определяет порядок консолидации и расходования целевых средств и ресурсов для реализации энергосбережения и осуществляет контроль за их использованием; формирует и вводит в действие финансово-экономический механизм энергосбережения. Министерство топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия): обеспечивает реализацию республиканского и федерального законодательства в области энергосбережения; проводит на республиканском уровне государственную энергосберегающую политику; является координатором и головным исполнителем разработки и реализации программ энергосбережения на территории Республики Саха (Якутия); заключает договора финансирования объектов по республиканской программе энергосбережения за счет государственных денежных средств; осуществляет общую координацию и текущий оперативный контроль за реализацией республиканской программы энергосбережения. Министерство экономики и прогнозирования, Министерство финансов, Министерство по управлению государственным имуществом, Министерство строительства и архитектуры в рамках своих полномочий: ведут учет объектов, финансируемых государством, в едином реестре объектов капитальных вложений на территории Республики Саха (Якутия), в реестре объектов, незавершенных строительством; осуществляют контроль за целевым использованием государственных денежных ресурсов; по мере ввода объектов в эксплуатацию в установленном порядке закрепляют права государственной собственности. Региональная энергетическая комиссия и Госкомитет по ценовой и антимонопольной политике: рассматривают и принимают решения о включении в тарифы экономически обоснованных затрат на энергосбережение. Территориальные органы госнадзора (Госэнергонадзор, Госнефтеинспекция): осуществляют надзор за рациональным использованием энергоресурсов; осуществляют надзор за организацией учета производства и потребления топлива и энергии. Республиканский внебюджетный фонд энергосбережения (ФЭС): осуществляет целевое расходование финансовых средств, консолидируемых на специальном счете, открываемом Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в Национальном банке Республики Саха (Якутия); оказывает содействие привлечению инвестиций в энергосбережение, включая иностранные. Фонд энергосбережения создается Правительством Республики Саха (Якутия) в соответствии с федеральным и республиканским законодательством в области энергосбережения. Порядок консолидации средств определяется Правительством Республики Саха (Якутия). Формирует ФЭС и является его распорядителем Правительство Республики Саха (Якутия). Республиканский межведомственный центр энергосбережения: проводит на республиканском уровне государственную энергосберегающую политику за счет финансового, экономического, нормативно-правового и организационно-технического обеспечения энергосбережения; является исполнителем разработки и реализации программ энергосбережения на территории Республики Саха (Якутия); взаимодействует с федеральными органами управления энергосбережением. Центр энергосбережения Республики Саха (Якутия) создается Правительством Республики Саха (Якутия) в виде исполнительной дирекции. Свою деятельность Центр энергосбережения Республики Саха (Якутия) строит на принципе сочетания интересов потребителей, поставщиков и производителей топлива и энергии. 11. Основные выводы и конечные результаты Программы Конечным результатом выполнения республиканской целевой программы "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001-2005 годы" будет поэтапный перевод экономики республики на энергосберегающий путь развития с учетом изменяющихся экономических условий в стране. Программа будет содействовать превращению энергосбережения в решающий фактор улучшения социальных условий жизни населения, решению экономических задач и удовлетворению спроса на энергетические ресурсы по мере подъема экономики. За счет энергосбережения удастся снизить нагрузку на топливно-энергетический комплекс республики, высвободить ресурсы тепловой и электрической энергии и использовать их для повышения надежности энергообеспечения, в первую очередь населения республики, способствовать успешному проведению жилищно-коммунальной реформы. В процессе реализации Программы будут получены следующие конечные результаты: 1. Общая величина сэкономленных за период с 2001 по 2005 год энергетических ресурсов достигнет 1687,66 тыс. т.у.т. На первом этапе , в 2001-2002 годах, экономия энергоресурсов составит 776,8 тыс.т.у.т в год. Будет развернуто оснащение потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов, начата реализация инвестиционной программы внедрения новых энергосберегающих технологий, применение энергетически эффективных оборудования, конструкций и материалов. 2. Сокращение потребности экономики и населения республики в топливе и энергии в результате реализации Программы позволит снизить энергоемкость ВВП к концу 2005 года на 8-10%. Действие этого фактора будет способствовать росту национального дохода к концу реализации Программы до 10 %. 3. Затраты на реализацию Программы энергосбережения оцениваются в период 2001-2005 годы в 3931,919 млн. рублей (таблица 11.1). Необходимые капитальные вложения формируются в основном за счет кредитных ресурсов и использования рыночных механизмов и основных фондов предприятий и организаций различных форм собственности. Государственная финансовая поддержка осуществляется в основном из внебюджетных ресурсов республики при участии в ряде случаев федерального бюджета. Доля республиканского бюджета в общем объеме затрат предусмотрена на уровне 31,8%. 4. Экономическая эффективность настоящей Программы определяется главным образом стоимостью сэкономленных энергоресурсов, которая в ценах 1999 года за период 2001-2005 годов составит 2,37 млрд. рублей, или в среднем 473,8 млн. рублей в год при среднегодовых затратах на реализацию Программы в 786,4 млн. рублей. На каждый вложенный в программу энергосбережения 1 рубль затрат ожидается прибыль в 0,60 рубля при сроке окупаемости инвестиционных энергосберегающих проектов в 1,5-2 года. 5. Обеспечение потребителей энергоресурсов в 2001 году приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов сэкономит для бюджетов всех уровней до 29 млн. рублей в год, а к концу срока реализации Программы с учетом энергосбережения в жилых и общественных зданиях годовая экономия бюджетных средств достигнет 150 млн. рублей. 6. Предусмотренное Программой вовлечение в хозяйственный оборот местных и нетрадиционных возобновляемых энергоресурсов, обеспечение учета и регулирование расхода энергоносителей, техническое перевооружение производства с целью снижения его энергоемкости и повышения конкурентоспособности продукции республики позволит создать новые рабочие места и закрепить на местах кадры специалистов. Для достижения этих результатов необходимо ввести в действие, начиная с 2001 года, ряд следующих нормативов и механизмов стимулирования энергосбережения: органам исполнительной власти республики необходимо предусматривать при разработке проектов республиканского бюджета на 2001-2005 годы выделение предусмотренных данной Программой средств на финансирование энергосберегающих мероприятий; создание республиканской нормативно-правовой базы энергосбережения, системы консолидации внебюджетных средств и управление энергосбережением в республике; усилить работу по сертификации топливо- энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, а также энергетических ресурсов; предусматривать при формировании проектов республиканского бюджета выделение в состав затрат на содержание организаций, финансируемых из республиканского бюджета, отдельной строкой средств на оплату потребляемых ими топливно-энергетических ресурсов, включая затраты на оснащение занимаемых ими зданий и сооружений современными приборами и системами регулирования и учета потребляемой электрической и тепловой энергии, природного газа, горячей и холодной воды; поручить республиканской энергетической комиссии при установлении цен (тарифов) на энергоносители учитывать возможность их снижения за счет имеющегося потенциала энергосбережения в энергоснабжающих (энергопроизводящих) организациях; установить, что затраты на энергосбережение относятся на себестоимость продукции (работ, услуг) в составе затрат некапитального характера, связанных с совершенствованием технологий и организаций производства, а также с улучшением качества продукции, повышением качества продукции, повышением ее надежности, долговечности, энергоэффективности и других эксплуатационных свойств, осуществляемых в ходе производственного процесса; определить, начиная с 2001 года, величину и сроки трансфертов улусам и городам с учетом соблюдения ими стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и результатов выполнения улусных и городских программ энергосбережения, согласованных с Министерством топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия), имея ввиду, что величина этих трансфертов не должна снижаться в течение двух лет, если достигнутая экономия бюджетных средств образуется в результате реализации улусной, городской программы энергосбережения, утвержденной и согласованной в установленном порядке. Результаты реализации улусных и городских программ должны быть подтверждены Министерством топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия); при осуществлении мер селективной поддержки малообеспеченных групп населения при оплате ими потребляемых жилищно-коммунальных услуг предусматривать направление выделяемых на эти цели средств на замену неэкономичного и устаревшего санитарно-технического оборудования и на услуги по его ремонту, а также на услуги по утеплению жилого фонда и проведению других мероприятий по энергосбережению; ускорить, в связи с возложением на Министерство топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия) функций государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в республике, формирование системы такого надзора, возложив на него: а) осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов; б) проведение энергетических обследований организаций; в) проведение энергетической экспертизы проектной документации для строительства; г) лицензирование видов деятельности предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса; д) надзор за безопасной эксплуатацией энергетических установок. Министерству топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия) разработать и утвердить в первом полугодии 2001 года графики проведения обязательных энергетических обследований предприятий и организаций на период 2001-2002 годы во исполнение статьи 13 Закона Республики Саха (Якутия) "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии". Рекомендовать органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия): с целью информационного обеспечения, отработки схем финансирования внедрения энергосберегающих технологий, проведения энергоаудита, подготовки кадров и оказания других услуг в области энергосбережения в течение 2001 года создать республиканский Центр энергосбережения с филиалами в крупных улусах и городах республики; организовать в течение 2001-2002 гг. обучение руководителей и специалистов отрасли по специальной программе в рамках задач реализации Программы энергосбережения; проводить республиканские совещания "Энергосбережение: проблемы, решения" с периодичностью на реже 1 раза в год; использование нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов является важным направлением энергосбережения. Поэтому является целесообразным проведение в 2001 году совещания по этому направлению. Таблица 11.1 СВОДНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (2001-2005гг.)" № пп Отрасли экономики и Затраты на Экономия Экономи-чес инвестиционные внедрение, ТЭР кий проекты инвестиции, тыс.руб. I этап II этап тыс.т.у.т. эффект 2001 - 2002 2003-2005 в год тыс.руб. в гг. гг. год 1 2 3 4 5 6 1. Топливно-энергетический комплекс всего 1 477 245 1 568 222 710,200 973 723 1.1. АК "Якутскэнерго" 466 386 574 800 331,255 284 441 в т.ч. республиканский 150 000 356 000 бюджет средства предприятия 316 386 218 800 1.2. ГУП "Сахасельхозэнерго" 4 769 19 612 1,745 10 227 в т.ч. республиканский 4 769 19 612 бюджет 1.3. ННГК "Саханефтегаз" 953 090 972 310 352 628 218 в т.ч. средства 873 090 522 310 предприятия заемные средства 80 000 450 000 1.4. ГУП "Якутуголь" 53 000 1 500 25,04 50 837 в т.ч. средства 53 000 1 500 предприятия 2. Жилищно-коммунальное хозяйство всего: 274 090 417 360 187,4 119 690 в т.ч. федеральный бюджет 28 152 41 814 республиканский бюджет 234 638 367 846 местный бюджет 11 300 7 700 3. Строительный комплекс всего: 65 002 30 000 в т.ч. республиканский 16 502 2 500 бюджет местный бюджет 3 000 - средства предприятий 19 000 25 000 заемные средства 26 500 2 500 4. Организационные мероприятия по созданию структур управления энергосбережением в РС(Я) 100 000 ИТОГО по Программе 1 916 337 2 015 582 898 1 093 413 в т.ч. федеральный бюджет 28 152 41 814 республиканский бюджет 505 909 745 958 местный бюджет 14 300 7 700 средства предприятий 1 261 476 767 610 заемные средства 106 500 452 500 __________________________ Приложение № 1 к Программе энергосбережения Республики Саха (Якутия) на 2001-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2001 года № 109 Подпрограмма "Энергосбережение в отраслях топливно-энергетического комплекса" Цели и задачи подпрограммы Определение путей и формирование условий наиболее эффективного использования энергетических ресурсов и производственного потенциала ТЭК для социально-экономического развития республики, снижение потерь углеводородного сырья на этапах его добычи, транспортировки, переработки, хранения и использования. Обеспечение прироста финансовых ресурсов для обеспечения роста национального дохода за счет реализации крупных энергосберегающих проектов и мероприятий в ТЭК. Основные направления и мероприятия по энергосбережению в отраслях ТЭК Электроэнергетика Электроэнергетика республики расходует примерно 2,4 млн. т.у.т. в год. В топливном балансе электростанций доля природного газа составляет 43,9 %, угля - 50 % , дизельного топлива - 6,2 %. На собственные нужды электростанциями республики расходуется более 5,58 % вырабатываемой электроэнергии или около 394 500 тыс. кВтч. За период 2001-2005 гг. наиболее значимыми и технологическими мерами будут являться: реконструкция Вилюйской ДЭС и Эльдиканской электростанции; перераспределение нагрузки между теплоисточниками Якутской ГРЭС и Якутской ТЭЦ; строительство линий электропередач взамен дизельных электростанций; перевод конденсационного энергоблока станции № 1 Нерюнгринской ГРЭС в теплофикационный режим с организацией отбора пара из ступеней турбины; строительство мини-ТЭЦ. В целом реализация технологических мер позволит сэкономить топлива к 2005 году - 333 тыс. тонн условного топлива. На реализацию технологических мер в 2001-2005 гг. требуется 829,567 млн. рублей (цены августа 2000 года). Теоретический потенциал снижения электрической и тепловой нагрузки у потребителей за счет управления режимами составляет примерно 20 %. Это означает снижение вводов пиковых мощностей в перспективе не менее чем на 10 % . Дизельные электростанции ГУП "Сахасельхозэнерго" расходуют свыше 64 тыс.тонн условного топлива в год. Резерв экономии топлива заключается во внедрении оборудования и приборов по контролю количества ГСМ, обеспечении расходомерами на ДЭС, замене физически и морально устаревших дизель-генераторов на новые и протяженных линий электропередач ВЛ-0,4 кВ на более высокое напряжение 6-10 кВ. Среднегодовая экономия топлива за счет выполнения мероприятий по энергосбережению составит около 1 % годового объема необходимого топлива. Для реализации программы энергосбережения по ГУП "Сахасельхозэнерго" имеют большое значение малозатратные организационные мероприятия, такие как назначение ответственных лиц за хранение и учет горюче-смазочных материалов, контроль за рациональным использованием ГСМ, выбор оптимального режима работы дизель генераторов в зависимости от нагрузок. Основные направления энергосбережения: изменение структуры генерирующих мощностей; широкое внедрение газотурбинных установок большей единичной мощности при реконструкции Якутской ГРЭС; перевод действующего оборудования на газообразное топливо; увеличение удельной выработки электроэнергии по теплофикационному циклу; оптимизация процессов горения на котлах; внедрение АСУ ПТ; внедрение химико-технологического мониторинга; внедрение оптимальных графиков регулирования; оптимизация водоподготовки и консервации оборудования. Нефтегазовый комплекс Нефтяная промышленность Основными резервами экономии энергоресурсов в нефтяной промышленности являются сокращение потерь нефти, снижение потребления электроэнергии и топлива на технологические нужды. В 1999 году в республике было сожжено в факеле около 8 млн.куб.м попутного нефтяного газа. Для предотвращения потерь нефтяного газа будут внедрены четыре газопоршневые электростанции для выработки электроэнергии на промысловые нужды и на головную насосную станцию для перекачки нефти по нефтепроводу. Таким образом на Талаканском месторождении может быть утилизировано до 6 млн. куб. м нефтяного газа, что позволит сэкономить 4,5 тыс. тонн условного топлива в год. Основные направления энергосбережения утилизация попутного нефтяного газа, в настоящее время сжигаемого в факелах; внедрение парогенераторов и водогрейных котлов, специально приспособленных для работы на сырой нефти или попутном нефтяном газе для выработки тепла. Газовая промышленность Газовая промышленность республики из-за высокой изношенности ее основных фондов (до 87 %) обуславливает повышенные расходы всех видов топливно-энергетических ресурсов. Основным направлением по борьбе с потерями и уменьшением удельных расходов топлива в теплоэнергетических установках является обновление парка основного оборудования на более эффективное и максимально использующее все виды местных топливно-энергетических ресурсов, вместо завозимых извне республики. В 2001-2005 гг. предполагается заменить изношенные газотурбинные электростанции ПАЭС-2500 мощностью 2,5 МВт на новые (3 ед.) ГТУ-4П мощностью 4 МВт, а также внедрить 11 буровых установок с электроприводом, используя централизованное электроснабжение от сетей Западного энергорайона. Реализация только этих мер позволит сэкономить 18,88 тыс.тонн условного топлива. Основные направления энергосбережения: внедрение эффективных систем управления и антипомпажного регулирования; совершенствование систем измерения расхода газа; внедрение высокоэффективного утилизационного оборудования, в том числе регенераторов, подогревателей газа и теплообменников; углубление комплексной переработки газа с извлечением всех ценных компонентов: этана, пропан-бутана, гелия, водорода и др.; применение газорасширительных турбин на газораспределительных станциях и опорных пунктах магистрального газопровода для производства дополнительной электроэнергии без дополнительных затрат топлива. Переработка нефти, газового конденсата и природного газа В настоящее время в обеспечении республики нефтепродуктами наблюдается очень сложная ситуация, обусловленная постоянным ростом цен на топливо и тарифов на их перевозку и хранение. В связи с этим одной из приоритетных задач энергосберегающей политики Республики Саха (Якутия) является максимальное вовлечение в хозяйственный оборот местных углеводородных ресурсов и тем самым снижение завоза нефтепродуктов из-за пределов республики. Для условий Якутии энергосберегающей политикой является рациональное использование местных углеводородных ресурсов. Правительством республики в 1999 году принята "Государственная программа развития нефтегазового комплекса республики на 1999-2001 годы и основные направления до 2005 года". Согласно данной программе предусматривается переработка нефти, газа и газового конденсата с целью максимального обеспечения потребности республики в нефтепродуктах собственного производства. При этом наиболее приемлемым для условий Якутии является использование производимых низкооктановых бензинов путем внедрения в автотранспорте соответствующего оборудования и технологии, что позволит сократить завоз из-за пределов республики до 18 тыс. тонн бензина в 2000 году и до 112 тыс. тонн в 2005 году. Одним из направлений по снижению расхода привозного топлива (бензина и дизельного топлива) является перевод автотранспорта на сжиженный углеводородный газ (СУГ), на компримированный природный газ (КПГ) и сжиженный природный газ (СПГ), что может дать значительный экономический и экологический эффект. Использование СУГ в качестве моторного топлива показывает, что это направление может рассматриваться в качестве основного как на ближайшую, так и на долгосрочную основу. На сегодняшний день возможный объем использования СУГ в качестве моторного топлива составляет 3,2-3,4 тыс. тонн в год. Значительного увеличения производства СУГ в период 2001-2005 гг. предполагается достичь за счет предварительного захолаживания потока природного газа, поступающего на переработку. Так, для существующей технологии извлечения пропана из его общего содержания в газе не превышает 30 %. Строительство блока предварительного охлаждения (оценочной стоимостью 450 тыс. $ США) позволяет довести эту цифру до 50 % без каких-либо других изменений в технологии ГПЗ. Значительную экономию по расходу привозного дизельного топлива можно получить при переводе дизельных электростанций, где это возможно, на природный газ. В 2000 году уже переведены на газ электростанции ОАО АК "Якутскэнерго" в г. Вилюйске, в период 2000-2001 гг. планируется перевод на газовое топливо трех дизельных электростанций ГУП "Сахасельхозэнерго" в Кобяйском улусе (с.с. Аргас, Люксюгун, Тея). В 2002 году будут переведены на газ резервные электростанции с. Сайылык и с. Мастах Кобяйского улуса. Программой перевода котельных, работающих на привозном дизельном топливе и на газоконденсатном топливе, предусмотрена замена их нефтяным топливом в объеме 47 тыс. тонн. В таблице 1 приведены объемы потребления нефтепродуктов собственного производства и основные показатели замещения завозимых нефтепродуктов. Таблица 1 Основные показатели замещения завозимых ГСМ Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 Итого Итого 2001- тыс.т.у.т. 2005 гг. Потребление ГСМ, тыс.тонн 115,6 201,5 233,0 272,6 305,1 1127,8 1706,9 В том числе: бензин 18,3 39,3 61,3 92,9 112,4 324,2 541,4 дизельное топливо 48,3 81,3 88,0 112,0 124,0 453,6 666,8 моторное топливо 32,0 63,7 63,7 63,7 63,7 286,8 407,2 (взамен дизтоплива) нефтяное топливо 15,0 15,0 17,0 - - 47,0 64,4 (взамен дизельного топлива и газоконденсатного топлива) 2,0 2,2 3,0 4,0 5,0 16,2 27,1 СУГ Объем высвобождаемых ресурсов, 173,4 302,0 350,0 410,0 460,0 1127,8 млн. руб. Объем инвестиций в программу, 477,0 310,0 180,0 130,0 110,0 1207,0 млн. рублей Таким образом, на предприятиях нефтегазового комплекса в рамках реализации Программы энергосбережения можно выделить следующие общие для всего комплекса направления энергосбережения: 1. Организационные мероприятия, включающие контроль за выполнением норм и объемов расхода энергоресурсов, оптимизация режимов работы оборудования и комплексных систем технологических процессов, стимулирующих энергосбережение, разработка и внедрение нормативных документов по использованию и сбережению энергоресурсов, своевременное проведение текущих и капитальных ремонтов оборудования и технологических систем нефтегазового комплекса и всех видов энергосберегающих систем. При этом получаемая экономия топлива составляет до 0,05 % от общего потребления, электроэнергии - до 1 % от общего потребления, теплоэнергии - до 0,3 % от общего потребления. 2. Мероприятия, осуществляемые за счет средств предприятия, включают оснащение приборами учета по расходу тепла производственных зданий и сооружений, внедрение индивидуальных источников теплоснабжения и замену устаревших дизельных электростанций на современные, работающие на газе и моторном нефтяном топливе, подключение объектов к централизованному электроснабжению от сетей Западного энергорайона республики, техническое перевооружение физически устаревших котлов на новые более экономичные с КПД не ниже 92 %, перевод автомобилей на СУГ, КПГ и СПГ, использование новой техники и технологии, позволяющих использовать низкооктановые топлива. При этом экономия топлива составляет в объеме от 1 до 2 % от потребности, теплоэнергии - до 4 % и электроэнергии от 0,5 до 1 %. 3. Мероприятия, осуществляемые за счет инвестиций (бюджет, заемные средства), включают техническое перевооружение физически изношенных электростанций, внедрение буровых установок с электроприводом взамен дизельного. При осуществлении данных мероприятий достигается экономия топлива в объеме до 3 %, теплоэнергии - до 5 % и электроэнергии - до 2 %. Исходя из оценочных объемов экономии энергоресурсов в таблице 2 приведены ожидаемая экономия топливно-энергетических ресурсов и необходимые капитальные вложения на реализацию мероприятий по энергосбережению в нефтегазовом комплексе республики. Таблица 2 Ожидаемая экономия ТЭР и необходимые капвложения в нефтегазовом комплексе № Наименование Ед. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Всего за п/п мероприятий изм. 2001- 2005 гг. 1. Организационные (беззатратные) Ожидаемая экономия ТЭР: т.у.т. 380 380 380 380 380 1900 Топливо Гкал 300 320 340 360 360 1680 Теплоэнергия кВтч 150 165 195 240 240 990 Электроэнергия тыс.руб. 140 160 170 200 200 870 Экономический эффект 2. Среднезатратные Необходимые капвложения тыс.руб. 19300 10600 9960 3450 2100 45410 (собственные средства) т.у.т 1430 2130 2770 2050 1670 10050 1.Ожидаемая экономия Гкал 2656 3086 3958 5248 6980 21928 ТЭР: кВтч 66,2 154 193 242 305 960,2 Топливо тыс.руб. 4980 8800 10090 14015 16210 54095 Теплоэнергия Электроэнергия Экономический эффект 2.Ожидаемая экономия т.у.т 10430 14820 22450 32810 45580 126090 от тыс.руб. 4880 4220 6060 7120 6830 29110 использования собственных тыс.руб. 9860 13020 16150 21135 23040 83205 нефтепродуктов: Топливо Экономический эффект ИТОГО Экономический эффект 3. Высокозатратные (необходимые тыс.руб. 42500 160000 240000 240000 - 682500 инвестиции) Ожидаемая экономия т.у.т. 4560 3480 3800 4200 4710 20750 ТЭР: Гкал 3320 3850 4950 6560 8700 27380 Топливо т.кВтч. 265 310 380 480 610 2045 Теплоэнергия тыс.руб. 7000 26200 44000 65000 60000 202200 Электроэнергия Экономический эффект 4. Итого необходимые капвложения тыс.руб. 61800 170600 249960 243450 2100 727910 В т.ч. собственные средства тыс.руб. 19300 10600 9960 3450 2100 45410 предприятия тыс.руб. 42500 160000 240000 240000 682500 Заемные средства тыс.руб. 17000 39220 60150 86135 83040 270245 Экономический эффект В т.ч. за счет тыс.руб. 4880 4220 6060 7120 6830 29110 использования ГСМ собств. т.у.т. 6,37 5,99 6,95 6,63 9,17 35,11 производства т.Гкал 6,28 7,25 9,25 12,17 16,04 50,99 Ожидаемая экономия: т.кВтч. 331,4 464,2 573,2 722,2 915,2 3006,2 Топливо т.у.т. 7,61 7,46 8,82 9,07 12,38 45,34 Теплоэнергия Электроэнергия ИТОГО ТЭР Угольная промышленность Наиболее крупными энергосберегающими мероприятиями угольной промышленности в период 2001-2005 г.г. являются: реконструкция обогатительной фабрики "Нерюнгринская" (замена и высвобождение энергоемкого оборудования); внедрение автоматизированного учета потребления электроэнергии. В целом реализация энергосберегающих мер в угольной промышленности позволит сэкономить топлива и энергии к 2005 году 227,2 млн. кВтч (25 тыс. тонн условного топлива). На реализацию этих мер в 2001-2005 гг. требуется 54,5 млн. рублей (цены августа 2000 года). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|