Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2001 № 218

    Реализация  продукции  (бриллиантов)  гранильных  заводов РС(Я) 
производилась   в   основном   самими  заводами  через  иностранных  
партнеров.  Покровский  гранильный  завод  продавал в Бельгии через 
иностранного  партнера  наряду  со своими бриллиантами и бриллианты 
Барнаульского завода, работавшего на давальческом сырье. Гранильные 
заводы,   кроме  заводов  ОАО  "Туймаада  Даймонд",  самостоятельно  
реализуют   свою   продукцию.   Совместные   предприятия  благодаря  
иностранному   партнеру   всегда   имеют   оборотные  средства  для  
своевременной   оплаты   алмазного   сырья.   Поэтому   они   имеют   
значительное  преимущество  перед  заводами АК "Туймаада Даймонд" в 
выборе   наиболее   крупных   и  качественных  кристаллов  алмазов,  
обработка   которых   более   рентабельна.   Однако  посредничество  
иностранных  фирм  в  реализации продукции гранильных заводов имеют 
определенные   недостатки,   которые  заключаются  в  невозможности  
наработки  практического  опыта  в торговле бриллиантами на мировых 
алмазных  биржах  самими  производителями,  отсутствии  надлежащего  
контроля за качеством и объективностью оценки бриллиантов, упущении 
определенной  части дохода от реализации продукции на мировом рынке 
и т.д.
    Реализация  ювелирных  изделий  в  РС(Я)  осуществляется  через  
фирменные  магазины.  Кроме  того,  магазины  различных промторгов, 
УРСов  приобретают  ювелирные  изделия  для  реализации. Закупается 
продукция  также  разовыми  оптовиками  из  других  улусов  РС(Я) и 
регионов  России.  Вывоз  ювелирной  продукции республики в регионы 
России увеличился по сравнению с 1996 г. в 5 раз. Экспорт ювелирной 
продукции   будет   в  основном  ориентирован  на  страны  ближнего  
зарубежья: Казахстан, Украина, Белоруссия и государства Прибалтики, 
где   российские   золотые   украшения  с  бриллиантами  пользуются  
значительным  спросом. В связи с повышением курса доллара (до 30-35 
руб./долл.) цены ювелирных изделий также увеличатся, так как расчет 
за  основной  сырьевой металл химически чистое золото и украшения - 
бриллианты  производится по мировым ценам в свободно конвертируемой 
валюте  (доллар США, немецкие марки, франки и др.). В этих условиях 
платежеспособный  спрос населения России и стран ближнего зарубежья 
в  ювелирных  изделиях из золота и платины с включением бриллиантов 
упадет.  Поэтому  крупным ювелирным предприятиям РС(Я) - заводам АК 
"Алданзолото",  АПЮК  "Золото  Якутии" и ООО "Сахаювелир" - следует 
ориентировать  свое  производство  на  экспорт  продукции  в страны 
дальнего  зарубежья  - в Канаду, США, Японию, Германию, Китай и др. 
Для  создания  крупной  ювелирной  отрасли  в  перспективе в первую 
очередь  необходимо наладить надежное снабжение предприятий сырьем, 
для   чего  целесообразно  создать  ассоциацию  "Сахаювелирпром"  с  
исполнением  функций взаимодействия с Комдрагметом РС(Я), Пробирной 
инспекцией      и      Министерством      промышленности     РС(Я).     

          4. Оценка опыта создания совместных предприятий
                     и перспективы их развития

    Продекларированный при создании алмазогранильной промышленности 
Республики  Саха (Якутия) лозунг о появлении нового мирового центра 
огранки  не  мог  остаться  без  внимания  основных  производителей  
бриллиантов  из  Израиля, Бельгии и т.д., а также ведущих ювелирных 
предприятий   мира.   В  результате,  в  1992-1994  гг.  наблюдался  
значительный   наплыв   представителей  заинтересованных  в  данном  
бизнесе иностранных фирм.
    Несмотря  на  неблагоприятный инвестиционный климат и, в первую 
очередь,  отсутствие  каких-либо  гарантий  по  защите  инвестиций,  
многие   из   них  выступили  с  инициативой  создания  СП.  Первым  
требованием,  которое  выставлялось  практически всеми иностранными 
партнерами,  было  предоставление  отдельной  гарантированной квоты 
алмазного  сырья,  причем  по ценам ниже мировых. Отказ в выделении 
такой  квоты  зачастую  приводил  к разрыву договоренностей. Тем не 
менее,  за это время было создано около 13 совместных предприятий в 
области огранки алмазного сырья.
    Основная   выгода  от  функционирования  СП,  которую  получает  
якутская сторона, заключается:
    в  освоении рынка сбыта, т.к. иностранные партнеры, в основном, 
являются представителями крупных ограночных и сбытовых центров мира 
(Израиль,          Бельгия,         Япония         и         т.д.);         
    в   накоплении  опыта  обработки  сложного  алмазного  сырья  с  
привлечением иностранных менеджеров;
    в  технологической  и  технической  поддержке  в  виде поставок 
передового  ограночного  оборудования,  оснастки,  приспособлений и 
современной технологии обработки;
    в  использовании  передового западного менеджмента в управлении 
предприятием.
    Однако  в  настоящее  время  в  силу  ряда причин на территории 
реально   действует   лишь   одно  СП.  При  этом  ряд  иностранных  
специалистов  работают  как  нанятые работники или деловые партнеры 
без          создания         юридической         формы         СП.         
    Основные  проблемы  и  недостатки  в  работе  СП  заключаются в 
следующем:
    1. У большинства СП - явная направленность на получение и вывоз 
алмазного сырья, в случае наличия доступа к квоте, для обработки за 
пределами Республики Саха (Якутия).
    2.    Большинство    иностранных   партнеров   требуют   режима   
эксклюзивности  отношений  с  ограничением поставляемой информации, 
т.е.  ограничивают  возможность  наработки местными производителями 
собственного  опыта,  самостоятельных  связей, каналов сбыта и т.д. 
    3.  Зависимость  от  конкретного  рынка  сбыта, в частности, от 
менеджмента западного партнера.
    4. Высокие затраты на содержание западных специалистов.
    5.   В   случае  выявления  трудностей  -  быстрое  свертывание  
иностранными партнерами своей деятельности.
    Указанные  проблемы  усугубляются  еще тем обстоятельством, что 
западный  инвестор  очень  осторожен,  потому  что  нет гарантий по 
инвестициям.  Вследствие  этого  зачастую  поставляется  устаревшее  
оборудование по завышенным ценам. Предпочтение отдается инвестициям 
только для оплаты обрабатываемого алмазного сырья, которое является 
единственным      гарантом      возврата     вложенных     средств.     
    В  перспективе  целесообразно  всемерно расширять международное 
сотрудничество  в  алмазогранильном  бизнесе  на  основе применения 
передовой   высокоэффективной   технологии.   Следует   рассмотреть   
возможность частичной организации СП за границей с тем, чтобы иметь 
возможность сбыта продукции на западных рынках. При этом необходимо 
учитывать,  что на большинстве алмазных бирж предприятие невозможно 
зарегистрировать  без  участия  партнера, представляющего указанную 
страну.   С  другой  стороны,  гораздо  легче  организовать  приезд  
иностранного     менеджера     вахтовым     методом    в    Якутию.    
    Инвестиции  же  в  виде  денежных средств под покупку алмазного 
сырья  гораздо  более  безопасны  в  плане  защиты инвестиций, т.к. 
алмазное   сырье   и  готовая  продукция  являются  легко  движимым  
имуществом.  Кроме того, данная операция обеспечивает поступление в 
РС(Я) значительных валютных средств.


           5. Повышение уровня технической оснащенности
                   алмазообрабатывающих заводов

    В период 1992-1998 гг. в Республику Саха (Якутия) было завезено 
и  установлено  более  2655 единиц ограночного оборудования, из них 
1241  ограночный  станок, 996 распиловочных головок, 418 обдирочных 
станков.   Преобладающая   часть   этих   станков   произведена  на  
Смоленском,    Барнаульском   и   Винницком   заводах   объединения   
"Кристалл",  а  небольшая часть их представлена морально устаревшим 
оборудованием бельгийских и израильских фирм выпуска 70-80-х годов, 
предназначенным  для ручной огранки средних и мелких камней. Полная 
загрузка всех имеющихся производственных мощностей может обеспечить 
работой  2500  человек  против  1200  человек,  занятых в настоящее 
время.
    Практика  работы  алмазогранильных  заводов РС(Я) показала, что 
без автоматизации существующих производств алмазогранильная отрасль 
промышленности  республики  будет  неконкурентоспособной на мировом 
рынке           уже          в          ближайшем          будущем.          
    Мероприятия     по     повышению    технической    оснащенности    
алмазообрабатывающих   заводов   можно  разделить  на  три  группы:  
    1.  Оснащение прогнозирующими компьютеризированными системами в 
сочетании  с лазерными установками позволит увеличить выход годного 
на  10-15%,  коэффициент валютной эффективности - на 4-6%. Появится 
возможность  обрабатывать  трудоемкое и сложнообрабатываемое сырье, 
что  значительно  расширит  спектр  обрабатываемого  сырья  за счет 
включения   в  обработку  более  мелких  классов  алмазного  сырья.  
    2.    Оснащение    автоматами   и   полуавтоматами   (частичная   
механизация)   станков   для   обработки  полуфабрикатов  (обдирки,  
доводки,    шлифовки)    позволит   увеличить   выход   годного   и   
производительность труда.
    3.  Оснащение  автоматическими  ограночными  станками последних 
моделей  позволит  увеличить  выход  годного, резко повысить (в 2-3 
раза)    производительность    труда,    а   также   нейтрализовать   
отрицательный  эффект от сезонных колебаний количества работников в 
связи с отпусками.
    Наличие  высокоточного  мерительного  инструмента в достаточных 
количествах   непосредственно  на  участках  огранки  позволит  ОТК  
оперативно  и  качественно контролировать такие основные параметры, 
как  геометрические  параметры  большой  и  малой  симметрии (углы, 
высоты      и      др.),      качество     полировки     и     т.д.     
    Кроме  того,  существует  острая необходимость строительства на 
территории   РС(Я)   одного   среднего   или  нескольких  небольших  
предприятий,  квалифицированно  и  качественно  выполняющих текущий 
ремонт  и  обслуживание  основного оборудования и оснастки, а также 
поставляющих расходные материалы.
    Для  покупки передового оборудования, в первую очередь, следует 
ориентироваться на фирмы SARIN, OGI systems Ltd, Lanjado, DIAMATIC, 
C.N.С.   Laser   Optronic   Technologies  Ltd,  Orziv,  выпускающие  
автоматическое, контрольно-измерительное, прогнозирующее и лазерное 
оборудование,  которое  широко  используется на лучших предприятиях 
Израиля, Бельгии и Индии.
    Полностью    автоматизированные    мини-заводы   хорошо   могут   
зарекомендовать  себя  в  улусах, о чем свидетельствует опыт работы 
гранильной  промышленности  в  Индии.  При  этом  полуфабрикаты  на  
мини-заводы  должны поступать с единого центра, оснащенного дорогим 
прогнозирующим   оборудованием   и  расположенного  в  г.  Якутске.  
    Окупаемость    затрат    на    приобретение   (закупку)   цехов   
автоматической  огранки  типа  "Коридор"  израильского производства 
(фирма "Y.R.N. electronics") составит всего лишь около одного года. 
Для  повышения  эффективности  производства  и  обучения  персонала  
гранильных  заводов работе на высокопроизводительных автоматических 
станках  необходимо  закупить  7  цехов-автоматов  типа "Коридор" и 
установить    их   на   Бердигестяхском,   Намском,   Чурапчинском,   
Сунтарском,   Таттинском  гранильных  заводах,  на  ТСБ  "Алмаз"  и  
"Туймаада  Краунд Даймонд" ОАО "Туймаада Даймонд" . Необходимые для 
этого  средства  в размере 1,71 млн. долл. США следует приобрести в 
кредит  под  гарантию  АК  "  Алмазы России - Саха" и Правительства 
РС(Я).
    Следует  закупить еще 4 цеха-автомата типа "Коридор" стоимостью 
976  тыс.  долл. США и установить их в Верхневилюйском, Нюрбинском, 
Сунтарском    гранильных    заводах    и    на    ГЗ   "САПИ-Диам".   
    Оснащение  ювелирных  предприятий  необходимым  оборудованием в 
основном  завершено, однако появилась необходимость в переоснащении 
их  более  совершенным  оборудованием  для  значительного повышения 
конкурентоспособности  продукции  на  внешнем рынке и эффективности 
производства.  Например,  германское оборудование по отливке золота 
фирмы "Шмальц", закупленное ООО "Сахаювелир" по цене 200 тыс. долл. 
США,  способно  отливать  10 кг золота в день или 220 кг - в месяц. 
При  государственной  поддержке  в  виде лизинга или предоставлении 
государственных   инвестиционных   кредитов  возможно  организовать  
совместное  с  иностранными  компаниями предприятие по изготовлению 
ювелирных  изделий  со  вставками  из крупных бриллиантов на уровне 
мировых стандартов. Реализация этих изделий возможна в Канаде, США, 
Японии   и   Германии   с   использованием   фирменных   магазинов,   
объединенных   централизованной   структурой.  Необходимо  закупить  
минимум   3   современных  оборудования  по  отливке  золота  общей  
стоимостью  600-650  тыс.  долл.  США  и  установить  их на крупных 
ювелирных предприятиях.

                  6. Организация надомного труда
    В  алмазообрабатывающей  промышленности  РС(Я)  имеются большие 
перспективы  для  развития  надомного  труда  по  огранке  алмазов.  
Положительный  опыт  организации надомного труда по огранке алмазов 
имеется  в  других  странах.  Например,  в  Индии надомной огранкой 
мелкого  алмазного  сырья занимается около 600 тыс. чел., тогда как 
количество  всех  огранщиков  мира,  работающих  с  крупным сырьем, 
составляет только несколько тысяч.
    За 1992-1998 гг. подготовлено по профессии "обработчик алмазов" 
2221  человек,  из  них  трудоустроились на гранильных заводах 1291 
человек,    т.е.   закрепляемость   составила   58,1%.   Из   числа   
трудоустроенных   на   сегодняшний   день  продолжает  работать  по  
специальности   741   человек,  остальные  по  разным  причинам  не  
трудятся. Основными причинами ухода рабочих являются долговременные 
задержки  заработной  платы,  простои  из-за  отсутствия  алмазного  
сырья,  недостаток и отсутствие нормальных жилищно-бытовых условий. 
Кроме того, часть уже подготовленных огранщиков переходит на другую 
работу  по  причине  неудовлетворенности размером заработной платы, 
другая  (небольшая)  часть  поступает  на  учебу  в  вузы и средние 
специальные учебные заведения.
    Таким   образом,   можно   предположить,  что  для  организации  
надомного  труда  имеются,  хотя  в незначительных количествах, уже 
подготовленные  кадры.  В  настоящее  время  действующие гранильные 
заводы  в  основном  размещены в группе вилюйских улусов и в улусах 
Центральной Якутии. На данной территории имеется достаточно большое 
количество   не   занятых   в  общественном  производстве  людей  в  
трудоспособном  возрасте, преимущественно молодых, из которых можно 
было бы подготовить требуемое количество профессионалов-огранщиков. 
По  состоянию  на  1  июля  1998 г., на данной территории числилось 
более 3 тысяч человек, поставленных по безработице на учет Центрами 
занятости.    Это   только   незначительная   часть   действительно   
безработных.  В населенных пунктах очень много скрытой безработицы. 
Особенно       она       распространена       среди       молодежи.       
    В  условиях Республики Саха (Якутия) при достаточной финансовой 
поддержке  государства,  при  надлежащей организации производства и 
труда,  своевременном материально-техническом обеспечении в улусных 
центрах  можно было бы создать к 2005 году 0,5 тыс. рабочих мест. В 
настоящее   время   надомные  участки  огранки  алмазов  открыты  в  
с.Хатассы,  с.Эльгяй  (Сунтарский  улус),  в  сс.Мындагай, Хахыйах, 
Диринг    (Чурапчинский    улус),   с.Алтанцы   (Амгинский   улус).   
    Основные   требования  и  условия  создания  надомных  участков  
огранки  еще  в  1994  г.  были  отражены во Временном положении "О 
надомном  труде  в  алмазообрабатывающей  промышленности Республики 
Саха    (Якутия)",    утвержденном   постановлением   Правительства   
Республики  Саха  (Якутия)  от  12  сентября 1994 г. № 384, которые 
сводятся к следующему:
    1.  Технологическая  привязка  надомных  участков  к  головному  
заводу         в         центре        улуса        с        целью:        
    поставки  полуфабрикатов  в  обработку,  так  как  организовать  
полный   цикл   обработки  на  дому  не  представляется  возможным;  
    контроля  за качеством обработки, так как дальнейшая реализация 
готовой      продукции      идет      через     головной     завод;     
    поставка оснастки и расходных материалов, подготовка ограночных 
дисков    на    участке   подготовки   дисков   головного   завода.   
    2. Финансовая привязка с целью:
    оплаты за выполненные работы;
    оплаты  налогов  (в  основном  подоходного)  с целью пополнения 
доходов местного бюджета.
    Организация в определенном населенном пункте надомного труда по 
огранке    алмазов    требует    не    только   наличия   свободной   
квалифицированной   рабочей   силы,   постоянно   действующей  базы  
подготовки  и  переподготовки  кадров, но и соответствующего уровня 
развития транспортно-экономических условий, прежде всего, надежного 
транспортного  сообщения,  а  также  относительно  ко многим другим 
профессиям  высокой  оплаты труда и материального стимулирования. С 
этой  точки  зрения,  наиболее  подходящими  улусами для размещения 
надомного   труда   являются   улусы   Вилюйский,  Верхневилюйский,  
Нюрбинский,    Сунтарский,    Ленский,   Мирнинский,   Олекминский,   
Амгинский,   Мегино-Кангаласский,   Хангаласский,   Чурапчинский  и  
Таттинский.
    По  организации  в  более  широких масштабах надомного труда по 
огранке       алмазов       имеются       следующие      трудности:      
    отсутствие  четко оговоренных требований и подзаконных актов по 
отпуску  на  обработку  драгоценных  камней  и драгоценных металлов 
частным  товаропроизводителям (их количество, сортность, срок сдачи 
полуфабриката      или      готовой      продукции     и     т.д.);     
    слишком  большие  затраты по оборудованию надомного участка, по 
охране   валютного   сырья   в  соответствии  с  требованиями  МВД,  
несоизмеримая    со    стоимостью   применяемого   технического   и   
технологического оборудования и даже со стоимостью самого алмазного 
сырья,  изготовленных  из  него  как  полуфабрикатов, так и готовой 
продукции;
    удаленность  некоторых  надомных участков от головного завода и 
нерегулярное    транспортное    сообщение   из-за   плохих   дорог;   
    невозможность   обработки   алмазного  сырья  и  полуфабрикатов  
крупнее  +11  и  дороже  100-150  долл.  США  за  карат, вследствие 
отсутствия   контроля   технолога   и   более  низкой  квалификации  
надомников.
    Для устранения указанных трудностей необходимо:
техническую и технологическую оснастку надомного участка передать в
    лизинг  (стоимость  одного  полностью  оборудованного  рабочего  
места     составляет    около    3000    американских    долларов);    
    организовать  более  крупные  надомные  участки  с  количеством  
рабочих   мест   до   5   и  более  при  наличии  мастера  -  более  
квалифицированного огранщика;
    упростить   порядок  регистрации  надомных  участков,  а  также  
систему материальной ответственности за сохранность алмазного сырья 
путем       описи       личного       имущества       в      залог;      
    в   улусных   центрах   (Сунтарском,   Нюрбинском,   Вилюйском,   
Олекминском,   Амгинском   и   др.)  начать  подготовку  не  только  
огранщиков  алмазного  сырья, но и по камнеобработке и по ювелирным 
специальностям.
    Реализация  данной  Программы  в  сельской местности в условиях 
низких  тарифов  на  электроэнергию, отсутствия отдельной оплаты за 
теплоэнергию  и  арендных  платежей, отсутствия налогов с оборота и 
других  социальных выплат, поскольку работа выполняется по трудовым 
соглашениям,    а    также    при   гибких   графиках   организации   
производственного  цикла  и  распорядка  рабочего времени, могла бы 
принести следующие результаты:
    1.  Создание дополнительных, до 1 тысячи и более, новых рабочих 
мест   в  сельских  улусах,  наиболее  страдающих  от  безработицы.  
    2.   Увеличение   объема   обработанного   алмазного   сырья  с  
одновременным снижением затрат на его обработку до 15 тысяч карат в 
месяц.
    3.   Снижение   общей   средней   стоимости  обрабатываемого  в  
республике  алмазного  сырья,  а,  значит,  увеличение ассортимента 
обрабатываемого алмазного сырья.
    В  связи  с этим необходимо разработать законопроект "О порядке 
организации надомного труда огранщиков и ювелиров в Республике Саха 
(Якутия)".
    Таким  образом,  организации  надомного  труда для производства 
бриллиантов   и   ювелирных   изделий   нужна  всемерная  поддержка  
государства.  При  этом  следует  иметь  ввиду,  что  в первые годы 
рентабельной   работы   может   не   быть   у  "надомников",  нужна  
целенаправленная   скрупулезная   работа   в   течение   достаточно   
длительного   времени,   чтобы   надомный  труд  стал  привычной  и  
интересной работой для частных предпринимателей, приносящей весомый 
вклад в семейный бюджет.

          7. Подготовка кадров и решение социальных задач
    Алмазообрабатывающая  промышленность  Республики  Саха (Якутия) 
нуждается  в  кадрах  3-х  различных уровней подготовки: рабочие по 
основным  профессиям,  среднее  звено  и руководители производства. 
    Подготовкой  рабочих  по  основным  профессиям занимается Центр 
подготовки    кадров    алмазокамнеобрабатывающей    и    ювелирной    
промышленности    (АКЮП)   Департамента   начального   и   среднего   
профессионального образования (НиСПО) Министерства образования (МО) 
РС(Я)     на    16    гранильных    заводах    республики    и    5    
учебно-производственных   комбинатах   (УПК),   созданных  согласно  
постановлению  Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.06.93 № 
257     "О     подготовке    кадров    для    алмазообрабатывающей,    
камнеобрабатывающей   и   ювелирной   промышленности":  Сунтарского  
гранильного  училища, Ожулунского сельского политехнического лицея, 
ПТУ-16    г.Якутска,   УПК   "Гелиос",   УПК   по   камнеобработке.   
    Срок  обучения  лиц, имеющих среднее образование, на гранильных 
заводах составляет 6 месяцев, в УПК - от 1 до 3 лет. Пять УПК имеют 
443  ученических  места,  из  них  по  алмазообработке  - 198 мест, 
ювелирному  делу  -  170  мест  и по обработке камня - 75 мест. Они 
могут  выпускать  до  198 алмазообработчиков в год. План подготовки 
кадров   согласно   распоряжениям   Правительства  Республики  Саха  
(Якутия) Департаментом НиСПО за 1992-1998 гг. полностью выполнялся. 
Однако в связи со сложившейся экономической ситуацией на гранильных 
заводах    республики    из    2221   подготовленных   специалистов   
трудоустроились  по  специальности 1291 человек. За эти годы из них 
работают     в     настоящее    время    только    734    человека.    
    Не   всегда   и  не  в  полном  объеме  учебно-производственные  
комбинаты  и  гранильные  заводы  обеспечивались алмазным сырьем на 
учебные   цели,  исходя  из  его  потребности  на  производственную  
практику  учеников.  Норма  на  одного  ученика  составляет 20,5 сt 
алмазного  сырья  размерной  группы  -11+9.  Причем  увеличение или 
уменьшение   размерной   группы   алмазного   сырья   обусловливает   
соответственно  увеличение  или  уменьшение  веса  алмазного сырья. 
Из-за  отсутствия денежных средств подготовка кадров среднего звена 
(технологи) проводилась также не в полном объеме, вследствие чего в 
настоящее  время  на гранильных заводах наблюдается острая нехватка 
этой  категории  работников.  Недостаточно  и несвоевременно велось 
финансирование  из  бюджета  по содержанию охраны режимных объектов 
УПК.   Простой   оборудования   и  производственных  мощностей  УПК  
Департамента   за   год  составил  более  6-ти  месяцев  (каникулы,  
промежутки  между  практикой  учащихся,  не  задействованы вторая и 
третья смены).
    Практика  подготовки  рабочих  кадров  для алмазообрабатывающей 
отрасли  республики за 1992-1998 гг. показала, что учитывая наличие 
государственных    лицензий    на   образовательную   деятельность,   
подготовленную  материально-техническую базу и высокую квалификацию 
кадров,   отвечающих  всем  требованиям,  обучение  рабочих  кадров  
(огранщики)  с 2000 г. должно вестись только через Центр подготовки 
кадров  АКЮП  Департамента НиСПО МО РС(Я) в учебно-производственных 
комбинатах   по   направлениям   гранильных  заводов  республики  с  
последующим  трудоустройством  на этих заводах и в производственных 
цехах  самих УПК. Обучение и стажировку специалистов среднего звена 
и  руководителей следует осуществлять как в учебно-производственных 
комбинатах  Департамента, так и в учебных заведениях и предприятиях 
России  (гг. Смоленск, Барнаул, Куса), а также в зарубежных учебных 
центрах.
    Специалисты  считают, что действующая форма подготовки ювелиров 
в   ПТУ   малоэффективна   и  требует  совершенствования,  так  как  
выпускники   ПТУ  продолжают  учебу  на  рабочих  местах  ювелирных  
предприятий.  Для  мастеров-ювелиров  целесообразна  индивидуальная  
форма    обучения    на    самих    предприятиях   с   приглашением   
мастеров-преподавателей.   Подобную   практику   подготовки  кадров  
применяют  и  гранильные заводы. Слабым звеном в системе подготовки 
кадров  является  отсутствие  в  достаточном количестве учебников и 
методических    пособий   по   ювелирному   и   гранильному   делу.   
    В связи с тем, что в настоящее время весьма актуальной является 
проблема  улучшения  дизайна ювелирных изделий, необходимо создание 
постоянно действующих семинаров для художников-дизайнеров ювелирных 
предприятий республики.
    Подготовка  руководителей производства - технологов гранильного 
производства  и  технологов по изготовлению алмазного инструмента - 
осуществляется  на физическом факультете Якутского государственного 
университета  по специальности "Материаловедение и технология новых 
материалов".   В   1999   г.   был   произведен  первый  выпуск  по  
специальности  в  количестве  34 человек, в том числе 18 человек по 
очному  обучению  и  16  - заочному обучению. Из них 12 выпускников 
дневного  отделения распределены на гранильные заводы ОАО "Туймаада 
Даймонд",    ООО   "САПИ-Диам",   НПК   ЭПЛ   "Туймаада   Даймонд".   
    В   перспективе  планируется  открыть  занятия  по  "Технологии  
ювелирного  дела"  и изменить названия специальности на "Технологию 
обработки  драгоценных  камней  и  драгоценных металлов". Требуется 
укрепить   профессорско-преподавательский   состав   факультета  по  
указанной тематике.
    В  настоящее  время (2000 г.) ЯГУ заключены договоры о создании 
филиалов  кафедры "технологии гранильного производства" физического 
факультета  на  базе  Сунтарского республиканского политехнического 
лицея   Министерства   образования  РС(Я)  и  на  базе  Сунтарского  
гранильного    училища    Департамента    начального   и   среднего   
профессионального  образования  РС(Я).  В  филиале  кафедры на базе 
политехнического  лицея  будет  производиться  подготовка студентов 
очного  обучения  по  университетской  программе  в течение 2 лет с 
приемом  25 человек, на базе гранильного училища обучение студентов 
заочников  в  течение  3  лет  в  количестве  25 человек на платной 
основе.  В  дальнейшем  эти  студенты продолжат обучение на кафедре 
"технология       гранильного       производства"       в      ЯГУ.      
    Для   улучшения   подготовки  кадров  для  алмазообрабатывающей  
отрасли    целесообразно    осуществить    следующие   мероприятия:   
    1.  Возложить  научное  и  информационное обеспечение в области 
алмазогранильного  и  ювелирного  производств  на  ННИЦ  алмазов  и  
самородного золота.
    2. Организовать постоянно действующие семинары для специалистов 
алмазообрабатывающей отрасли ННИЦ алмазов совместно с Министерством 
промышленности  Республики  Саха (Якутия), Якутским государственным 
университетом, Комдрагметом РС(Я) на основе разработанных программ. 
    3.  Обеспечить предприятия отрасли необходимым учебным пособием 
и    методической    литературой,   а   также   видеофильмами   для   
дистанционного обучения.
    В  условиях  рынка  решение  социальных  задач  на предприятиях 
зависит   непосредственно   от   результатов   их  работы.  Большая  
кредиторская  задолженность и нерентабельная работа не способствуют 
выделению  предприятиями достаточных средств для обустройства своих 
работников.  Если  жилищная  проблема работников решается более или 
менее  удовлетворительно  в  улусных  центрах за счет средств самих 
работников,   то   в   г.Якутске   ее   решение  встречает  большие  
затруднения, как и у всех жителей города. Уровень социальной защиты 
работников   предприятий   алмазообрабатывающей   отрасли   зависит   
исключительно    от    финансового    состояния    производственной    
деятельности   предприятий,  что  является  нормальным  явлением  в  
условиях рыночных отношений.

             8. Развитие алмазно-бриллиантового рынка

    Прогнозировать  развитие  алмазно-бриллиантового рынка в России 
и,  тем  более,  в Республике Саха (Якутия) достаточно сложно, т.к. 
это  зависит  от  множества  факторов:  темпов  развития  экономики  
страны,  повышения  уровня  жизни  населения,  уровня  квалификации  
работников,    технической    оснащенности   предприятий,   полноты   
обеспечения  сырьем,  завоевания  рынка  сбыта  продукции  и т.д. В 
настоящее  время  в  России  идет  тенденция  к  усилению влияния и 
контроля  государства на рынке бриллиантов как внутри страны, так и 
над  экспортом  бриллиантов.  Усиление государственного контроля за 
движением  драгоценностей  и  денежных  (валютных)  средств  от  их  
реализации  само  по себе не мешает развитию алмазно-бриллиантового 
рынка.    Наоборот,    наличие    такого   контроля   упорядочивает   
зарождающийся  "дикий"  рынок,  становится барьером для "нерадивых" 
участников рынка.
    Большим  тормозом  для  развития  алмазно-бриллиантового  рынка  
является  чрезмерное усложнение получения разрешительных документов 
на   экспорт   бриллиантов,   централизация   процедуры  экспертизы  
выпускаемых  на  экспорт  бриллиантов, усложнение схемы прохождения 
таможни, монополизация транспортировки и страхования бриллиантов. В 
настоящее  время бриллианты из Республики Саха (Якутия) выпускаются 
через  специализированный  таможенный  пост г.Москвы. На таможенном 
посту   бриллианты  проходят  контрольную  экспертизу,  оформляются  
таможенные  документы.  Таким образом, на пути бриллиантов за рубеж 
появляется  дополнительная остановка. В любой момент таможня Москвы 
может   задержать   их   отправку   для   внесения   незначительных   
исправлений,  изменений  в  таможенных  документах.  В таком случае 
возникает  необходимость  командирования  в  Москву  специалиста  с  
правом   подписи   документов.   Поэтому   отсутствие  в  г.Якутске  
специализированного таможенного поста сильно усложняет, удорожает и 
сдерживает   экспорт   бриллиантов,   ювелирных  изделий  и  других  
драгоценностей.
    С  учетом вышеизложенного, с 1997 г. ведется работа по созданию 
в   г.Якутске   центра   сертификации   Пробирной   палаты   РФ   и   
специализированного  таможенного  поста. Сертификационный центр уже 
прошел аккредитацию и в скором времени может приступить к работе, а 
создание   таможенного   поста   по-прежнему  находится  на  стадии  
вялотекущей организации.
    Алмазно-бриллиантовый  бизнес  на  территории  Республики  Саха  
(Якутия)  в  зависимости  от  решений  Правительства  РФ  и местных 
властей      может     развиваться     в     двух     направлениях:     
    1. В сторону монополизации под контролем государства.
    2. В сторону зарождающегося более или менее свободного рынка по 
примеру        мировых       центров       алмазного       бизнеса.       
    В  целях  успешного  развития  алмазно-бриллиантового комплекса 
Республики  Саха (Якутия), усиления контроля экспорта бриллиантов и 
их  оборота  на  внутреннем  рынке, создания рынка алмазного сырья, 
бриллиантов,  ювелирных  изделий,  драгоценных камней и драгоценных 
металлов,  а  также  для  получения генеральной лицензии на экспорт 
бриллиантов   и   ювелирных  изделий  распоряжениями  Правительства  
Республики  Саха (Якутия) от 25.06.98 № 668-р и от 26.08.98 № 930-р 
создано  государственное  унитарное  предприятие "Сахаалмазторг" на 
базе бывшей АК "Сахаалмазатыы".
    ГУП   "Сахаалмазторг"   является   республиканским  экспортером  
производителей   бриллиантов   на   основе  заключаемых  договоров.  
    В  то  же  время  до 2000 года Сахаалмазторгом не было получено 
разовой   лицензии   на  экспорт  бриллиантов.  Для  предоставления  
генеральной    лицензии    на    экспорт    бриллиантов   требуется   
взаимодействие  с  органами контроля и управления РФ. Целесообразно 
интегрировать ГУП "Сахаалмазторг" в систему Алмазной Палаты России, 
в  рамках  которой  уже  сейчас  производится экспорт бриллиантов с 
оформлением  всей необходимой документации через ГУП "Комдрагметалл 
РС       (Я)"       и       ГУП       ВО      "Алмазювелирэкспорт".      
    Схема  участия  предприятий  в торговых сессиях Алмазной Палаты 
России  предполагает  создание  Палатой  всех условий для просмотра 
покупателями  бриллиантов и алмазов в торговом зале, предоставление 
всей  необходимой  информации  для  продавцов, а также комиссионное 
оформление  разрешительной  документации на экспорт бриллиантов. Со 
становлением  Якутского  филиала  Алмазной Палаты, созданием офисов 
контролера,   таможенного   поста   и  геммологической  лаборатории  
процедура  оформления  документации  для экспорта будет значительно 
упрощена  и  доступна  для  членов  Палаты.  Существует возможность 
участия  предприятий  Республики Саха (Якутия) в торговых сессиях в 
г.Москве,  г.Калининграде и в перспективе в других алмазных центрах 
-          филиалах         Алмазной         Палаты         России.         
    Активное  участие  всех  предприятий  АБК РС (Я) в деятельности 
Алмазной  Палаты  России  позволит создать условия для кредитования 
республиканских  гранильных  заводов российскими и республиканскими 
банками     или     иностранной     компанией     под     гарантию.     

       9. Создание и развитие инфраструктуры Алмазной биржи

    В  целях содействия формированию алмазного бизнеса в Российской 
Федерации   как  цивилизованного  сектора  национальной  экономики,  
отвечающего   современной   международной   практике,  консолидации  
действий и гармонизации отношений между его участниками в г. Москве 
28  мая  1998  года  была официально открыта Алмазная Палата России 
(АПР).  Впервые произошло объединение алмазодобытчиков, огранщиков, 
ювелиров, ведущих банков АБК, страховой компании и спецперевозчика. 
Одной из главных целей деятельности Алмазной Палаты России является 
создание    условий    для    функционирования   вторичного   рынка   
необработанных  алмазов  в  России. На данном этапе становления АПР 
этот     вопрос     требует     проработки     нормативной     базы     
алмазно-бриллиантового комплекса РФ.
    АПР  постоянно  взаимодействует  с Гохраном РФ, Государственной 
Пробирной  Палатой РФ, руководством АК "АЛРОСА", ГУП "Комдрагметалл 
РС  (Я)" и Гохраном РС (Я). Начатая в середине 1995 года подготовка 
учредительных  документов  с  учетом требований Всемирной Федерации 
Алмазных  Бирж  (ВФАБ) завершилась подписанием 29 апреля 1996 года. 
Учредительного  договора  о создании Алмазной биржи России, членами 
которой являются 20 организаций АБК России. Алмазной Палатой России 
получено    разрешение    Центральной   государственной   инспекции   
пробирного  надзора  на предоставление услуг по совершению торговых 
операций   с   необработанными   сортированными  алмазами  и  иными  
драгоценными  камнями, а также с бриллиантами и другими ограненными 
камнями.  В  помещениях Палаты размещаются не только ее собственные 
подразделения   и   офисы   ее   членов,   но  и  представительства  
уполномоченных      государственных     органов,     осуществляющих     
регулирование операций с драгоценными камнями. Открыт офис Главного 
контролера  Министерства  финансов РФ, ведется работа по созданию в 
рамках  Палаты  и ее филиалов специализированных таможенных постов. 
Планируется  расширение  членской  базы  Палаты из числа российских 
гранильных  предприятий, являющихся клиентами АК "АЛРОСА" и Гохрана 
РФ,  ювелирных  предприятий  (совместно  с фондом "Гильдия ювелиров 
России"),  а также российских коммерческих банков, имеющих право на 
торговлю драгоценными камнями.
    АПР  активно  расширяет  число  членов  за  счет  создания сети 
филиалов  по  всей  территории РФ, а также в странах СНГ. Открыты и 
действуют  филиала  Палаты в г.Калининграде (Балтийский филиал) и в 
г.  Якутске  (  Якутский филиал). В мае 2000 г. состоялось открытие 
Уральского   филиала   в   г.Екатеринбурге,   а   также  филиала  в  
г.Санкт-Петербурге,  на  стадии  рассмотрения  создание  филиалов в 
Армении и Беларуси.
    С завершением создания сети филиалов и вступлением в члены ВФАБ 
Алмазная  Палата  России  должна  образовать единую для всей страны 
систему торговли алмазами и бриллиантами, интегрированную в мировое 
алмазно-бриллиантовое хозяйство. Определяющими условиями реализации 
этой   цели   является   активизация  отношений  с  Государственным  
таможенным   контролером  РФ  и  другими  органами  государственной  
власти, контроля и управления.
    Создание  Якутского  филиала  было  продиктовано необходимостью 
тесного  взаимодействия  с  владельцами  алмазов  и  бриллиантов на 
территории  Республики  Саха  (Якутия),  а  также с многочисленными 
предприятиями АБК РС(Я). Стоит отметить, что предприятия АБК РС (Я) 
сыграли  значительную  роль  в  создании  Алмазной  Палаты  России,  
выступив  ее  учредителями  (КБ  "СахаДаймондБанк", АК "АЛРОСА", АК 
"Туймаада  Даймонд",  Мирнинский акционерный коммерческий банк, ГУП 
"Сахаалмазторг").  По  итогам  проведенных  со  дня  создания  пяти  
торговых  сессий,  продукция  якутских  предприятий  составила  65%  
стоимости  всех  проданных в рамках сессий алмазов и бриллиантов. В 
связи  с этим 30 июня 1999 года Советом Палаты было принято решение 
о  создании  Якутского филиала. Филиал зарегистрирован в г. Якутске 
22  декабря  1999  года  и  официально открыт 27 февраля 2000 года. 
Согласно  распоряжению  Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 
октября 1999 года № 1339-р Министерство по управлению госимуществом 
Республики  Саха  (Якутия)  совместно  с  ГУП "Комдрагметалл РС(Я)" 
выделило   помещения   для  Якутского  филиала  АПР  в  здании  ГУП  
"Комдрагметалл  РС(Я)",  оснащенном  торговым  залом  с современным 
оборудованием  и  надежной  системой  безопасности. Первая торговая 
сессия Якутского филиала АПР проводилась в период с 21 февраля по 4 
марта  2000  года. Всего было выставлено бриллиантов на сумму более 
12  млн.  долл.  США,  участниками  выступили  6 продавцов из числа 
гранильных  предприятий РС(Я), а также 7 иностранных покупателей из 
Израиля,         Бельгии,         Японии,        США,        Кореи.        
    В  марте  2000  г.  членами  Якутского филиала являлись кроме 4 
учредителей  Палаты  5  предприятий  АБК РС (Я): ГУП "Комдрагметалл 
РС(Я)",  АК  "Алданзолото",  ООО  "Туймаада  Краун  Даймонд",  ННИЦ  
алмазов,  КБ  "Сир".  На  территории  Алмазной Палаты целесообразно 
оборудовать  офисы членов АК "АЛРОСА", алмазогранильных и ювелирных 
заводов,  а  также  коммерческих банков, обеспечить их необходимыми 
услугами    (информационными,    консультационными,   юридическими,   
геммологическими,    банковскими,    переводческими,   экспертными,   
страховыми,    коммуникационными).   Для   предоставления   полного   
комплекта  услуг Якутский филиал Алмазной Палаты России должен быть 
обеспечен соответствующей площадью для проведения торговых сессий и 
размещения  офисов  членов  и консультантов. Кроме того, необходимо 
согласовать  с  руководством Пробирной Палаты России мероприятия по 
созданию  на территории Алмазной Палаты в г.Якутске геммологической 
лаборатории,  а  также  поста  госконтроля за движением драгоценных 
камней  и специализированного таможенного поста, что способствовало 
бы   решению   проблем   лицензирования  и  таможенного  оформления  
экспортных сделок.
    Для  повышения  роли  алмазно-бриллиантового  комплекса РС(Я) в 
России,  а  также  для стимулирования выхода местных предприятий на 
международный   рынок,   целесообразно   способствовать   активному   
привлечению  предприятий  АБК  РС(Я)  к вступлению в члены Алмазной 
Палаты  России, а также тесному сотрудничеству руководства Палаты с 
республиканскими органами власти.
    В   целях   развития   инфраструктуры   торговли   алмазами   и   
бриллиантами     в    РС    (Я)    целесообразно    способствовать:    
    совершенствованию   законодательной   базы,   предусматривающей   
развитие   свободных   рыночных   отношений   в  алмазном  бизнесе;  
    привлечению   республиканских   коммерческих   банков,  имеющих  
корреспондентские  счета  в  первоклассных  зарубежных  банках, для 
работы      с      экспортерами      алмазов     и     бриллиантов;     
    организации   вторичного   рынка   алмазного   сырья   и  рынка  
технических  алмазов  с  объемом  оборачиваемых средств не менее 50 
млн.             долл.             США            в            год;            
    достижению  годового  объема  реализации бриллиантов на уровень 
100         млн.         долларов         США         в        год;        
    торговле   в   Палате  разрешенными  для  свободной  реализации  
объемами    алмазного    сырья    (в    пределах   5%-го   объема);   
    участию членов АПР - резидентов РС(Я) в покупке алмазного сырья 
на          ведущих          алмазных          биржах         мира.         

                      10. Научное обеспечение

    Научное    обеспечение   алмазообрабатывающей   отрасли   РС(Я)   
предполагает развитие следующих направлений:
    1.  1. Совершенствование технологии производства микропорошков, 
алмазных  паст,  алмазосодержащих  покрытий  и  алмазометаллических  
композитов инструментального назначения.
    1.   2.   Исследования   применения   технических   алмазов   в   
электрических машинах, аппаратах и сильноточной технике, работающей 
в экстремальных условиях.
    1.  3.  Исследования  методов  обработки  технических алмазов и 
бриллиантов, устранения дефектов в кристаллах алмаза, использования 
отходов  гранильного  производства,  модификации  окраски природных 
алмазов.
    1.  4.  Разработка  технологии,  технических  средств и методов 
рациональной разметки и распиловки ювелирных алмазов сложной формы; 
атомной  сварки  кристаллов  алмаза и алмаза с другими драгоценными 
камнями и металлами.
    1.  5.  Сортировка  природных  алмазов  и  бриллиантов  методом  
электропарамагнитного резонанса.
    1.   6.   Разработка   рекомендаций  по  применению  полимерных  
связующих       на      различных      этапах      алмазообработки.      
    1.   7.  Маркетинг  рынка  алмазов  ювелирного  и  технического  
назначения,      бриллиантов,      изделий      с     бриллиантами.     

        11. Правовая база и перечень нормативных документов

    В   связи   с  введением  в  действие  Федерального  закона  "О  
драгоценных  металлах  и драгоценных камнях" необходимо разработать 
новые  правовые  и нормативные документы, обеспечивающие реализацию 
данного  закона.  В  части осуществления правового функционирования 
алмазообрабатывающей   отрасли  промышленности  в  Республике  Саха  
(Якутия)  необходимо  разработать  новые законодательные документы: 
    1. "О порядке ввоза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных 
камней,        а        также        изделий        из        них".        
    2.   "О   порядке  деятельности  бирж  драгоценных  металлов  и  
драгоценных камней".
    3.     "О    порядке    организации    системы    осуществления    
государственного   контроля   за   качеством   сортировки,  оценки,  
реализацией   драгоценных   и  необработанных  природных  алмазов".  
    4.  "О  порядке  лицензирования и либерализации отдельных видов 
деятельности по производству, использованию и обращению драгоценных 
металлов и драгоценных камней".
    5. "О порядке учета, хранения драгоценных камней и продукции из 
них,       также       порядок       отчетности       о       них".       
    6.   "О   порядке   приобретения   и   зачисления  ценностей  в  
государственный  фонд  драгоценных  металлов и драгоценных камней в 
Республике Саха (Якутия)".
    7. "О пробирном надзоре в Республике Саха (Якутия)".
    8.  "О  порядке сертификации драгоценных металлов и драгоценных 
камней,        продукции       и       изделий       из       них".       
    9.   "О  порядке  совершения  операций  с  минеральным  сырьем,  
содержащим драгоценные металлы".
    10.  "О  порядке  и  критериях отнесения драгоценных металлов и 
драгоценных       камней       к       категориям      уникальных".      
    11.  "О  критериях  и  порядке  отнесения  драгоценных камней к 
непригодным  для  изготовления ювелирных изделий и использования их 
для продукции производственно-технического назначения". Кроме того, 
необходимо      разработать      и     принять     ряд     законов:     
    1. Законодательство Республики Саха (Якутия) о надомном труде в 
алмазогранильной и ювелирной отрасли.
    2.   Законодательство   РС(Я)  о  создании  и  функционировании  
совместных алмазогранильных предприятий с иностранными инвестициями 
на        территории        Республики        Саха        (Якутия).        
    3.   Законодательство   о  гражданской  тезаврации  драгоценных  
металлов.  При  этом  необходимо определить драгоценные металлы как 
товар,  а  их  обращение  регламентировать  преимущественно нормами 
гражданского права.
    4.   Законодательство   о   создании  в  РС(Я)  интегрированной  
структуры в системе юридически независимых предприятий по снабжению 
алмазным     сырьем,     производству    и    сбыту    бриллиантов.    
    5. Законодательство "Об особом статусе АК "АЛРОСА".

    12. Экономические и финансовые мероприятия по развитию АБК

                 12. 1. Экономические мероприятия

    Повышение   эффективности   государственного   регулирования  и  
контроля производственно-финансовой деятельности АК "АЛРОСА" должно 
стать   главным   среди   экономических   мероприятий.  Причем  это  
необходимо   чисто   по   экономическим,   а   не  по  политическим  
обоснованиям.  АК  "АЛРОСА"  до настоящего времени осуществляет всю 
добычу алмазов и геологоразведочные работы в основном на территории 
республики.  Она  продолжает функционировать на основе арендованных 
земельных   участков,  месторождений  алмазов  и  других  природных  
ресурсов, всего имущественного комплекса. Ею производится около 2/3 
части  внутреннего  регионального  продукта и почти 3/4 части общих 
доходов  Государственного  бюджета  Республики Саха (Якутия). Кроме 
того,    АК   "АЛРОСА"   относится   к   естественным   монополиям.   
    Под  государственным  регулированием  и контролем экономики АБК 
понимается   проведение  Правительством  Республики  Саха  (Якутия)  
системы  организационных  и  правовых мер, способствующих повышению 
роли АК "АЛРОСА" в социально-экономическом развитии Республики Саха 
(Якутия).        Среди        них        основными        являются:        
    предварительное рассмотрение на уровне Правительства Республики 
Саха (Якутия) проектов годового плана и бюджета АК "АЛРОСА" с точки 
зрения  их  согласования с общим прогнозом социально-экономического 
развития      и      государственного      бюджета      республики;      
    обеспечение  участия  Правительства  республики  в  создании  и  
деятельности ОАО "АЛРОСА-Нюрба";
    проведение    диверсификации    производственной   деятельности   
компании  преимущественно  на  территории республики путем создания 
совместных  и  дочерних предприятий по добыче и огранке алмазов, по 
добыче  и  переработке нефти и газа и других полезных ископаемых, а 
также    по    развитию    эффективных    экспортно-ориентированных    
перерабатывающих производств;
    совместная  выработка  и  осуществление компанией и республикой 
согласованной  финансовой,  инвестиционной, кредитной, банковской и 
социальной политики.
    Доминирующим     принципом     производственной    деятельности    
предприятий  алмазообрабатывающей  отрасли  должно стать подчинение 
интересов  производства  интересам  сбыта  продукции  не  только  в  
Республике  Саха (Якутия), но и в России и за рубежом. В частности, 
производство  ювелирных  изделий  с бриллиантами должно максимально 
учитывать  региональную  и  национальную специфику потребления, что 
предопределяет   необходимость  всемерного  усиления  маркетинговых  
исследований перед производственным циклом.
    1.  Для  эффективного  функционирования  единой  гибкой системы 
финансово-экономической   системы   внутри  каждого  предприятия  и  
достижения  высокой рентабельности совокупной деятельности всех его 
звеньев   (цехов)  целесообразно  в  составе  некоторых  гранильных  
заводов    организовать    собственные    ювелирные   производства.   
    2.   Необходимо   наладить   партнерские  связи  с  российскими  
ювелирными   предприятиями,  создать  разветвленную  сбытовую  сеть  
внутри     Российской     Федерации     и     в     странах    СНГ.    
    3.   В   целях   поддержки   и   стимулирования   отечественных   
производителей необходимо установить на импортные ювелирные изделия 
не только ставку импортной пошлины (30%), но и акцизов и таможенной 
пошлины,  а также квотирование импорта. В связи с этим следует дать 
право  Российской пробирной палате проверять документы о законности 
сделок  на  приобретение  ювелирных  изделий  за  рубежом.  Наличие  
документов   об   уплате   импортных  пошлин,  акцизов,  таможенных  
деклараций   должно   быть   обязательным  условием  при  клеймении  
импортных     ювелирных     изделий     государственным    клеймом.    
    4.  Для  создания  условий функционирования полноценного рынка, 
обеспечивающего   свободную   торговлю  бриллиантами  и  ювелирными  
изделиями,  необходимо  устранить  главное  препятствие  к  этому - 
квотирование и лицензирование экспорта.
    5.  Для повышения конкурентоспособности отечественных ювелирных 
изделий   на  внутреннем  и  внешнем  рынках  необходимо  исключить  
стоимость  (цену)  драгоценных  металлов  и  драгоценных  камней из 
налогооблагаемой  базы  при расчете налогов, исчисляемых от объемов 
реализации продукции (налог на содержание жилищного фонда, налог на 
пользователей автодорог и др.).
    6. В целях государственной поддержки производителей бриллиантов 
и   ювелирных  изделий  необходимо  установить  плату  налогов  "по  
оплате",       а       не       "по       отгрузке"      продукции.      
    7.     Для    расширения    оборота    продукции    предприятий    
алмазообрабатывающей  отрасли  внутри страны целесообразно отменить 
НДС   на   продажу   драгоценных   металлов  и  драгоценных  камней  
промышленным  потребителям,  а  также акцизного налога на ювелирные 
изделия.
    8. Для создания и расширения устойчивых каналов сбыта продукции 
целесообразно    участие    алмазообрабатывающих    предприятий   в   
соответствующих   торговых  структурах  АК  "АЛРОСА"  в  зарубежных  
странах,  что  в  перспективе  будет содействовать самостоятельному 
выходу    этих    предприятий    на    мировой    алмазный   рынок.   
    9.  В  целях  обеспечения свободного маневра производителей при 
сбыте  продукции следует отменить государственное регулирование цен 
на   бриллианты,   продаваемые   на   внутреннем  рынке,  используя  
прейскурант  цен  только  в  целях  налогообложения  и для операций 
купли-продажи  бриллиантов  Государственным  фондом  или  Гохраном.  
    10.    Достаточно   стабильная   конъюнктура   мирового   рынка   
бриллиантов и ювелирных изделий с бриллиантовыми вставками, а также 
обязательство  "Эксимбанка"  США  в  приобретении  производимых  АК  
"АЛРОСА"  бриллиантов  являются  надежной  гарантией  организации в 
Компании  своего  собственного  ограночного  производства  и  сбыта  
бриллиантов.   Одновременно   данное  положение  послужит  гарантом  
получения    Компанией   инвестиций   на   развитие   производства.   
    В связи с этим АК "АЛРОСА" принято решение об организации уже с 
конца    1999    г.   собственного   ограночного   производства   с   
использованием     арендуемых    производственных    мощностей    и    
технологического   оборудования  Московского  завода  "Кристалл"  и  
изготовление бриллиантов по договору подряда с Барнаульским заводом 
"Кристалл"       (I       вариант      организационной      схемы).      
    В  перспективе  при  выходе  производства на проектную мощность 
предполагается   или  сохранение  I  варианта,  или  сосредоточение  
производства на проектную мощность в едином центре, организуемом на 
арендуемых площадях в г. Москве (II вариант организационной схемы). 
    Проектная  мощность алмазогранильного производства из сырья 4-6 
gr  +11  определена  в объеме 120 млн. долл. США бриллиантов в год, 
которую  намечено  достичь  к  концу  2000  года. Кроме того, будут 
производиться  в  "ЕСО  АЛРОСА"  бриллианты  из  сырья  +10,8  мм в 
количестве      25,0      млн.      долл.      США      в      год.      
    Предполагается,   что   60%  объема  товарной  продукции  будет  
выпускаться  на Московском заводе "Кристалл" из сырья +1,8 карат, а 
40%  -  на  Барнаульском  заводе "Кристалл" из сырья 4-6 gr + 11. В 
перспективе планируется полная модернизация производства с закупкой 
и   установкой   более   совершенного   оборудования,   оснастки  и  
вычислительной    техники   стоимостью   свыше   2,0   млн.   долл.   
    На  предприятии по изготовлению бриллиантов "Бриллианты АЛРОСА" 
будет занято 430 человек с учетом служб маркетинга и реализации (по 
II  варианту),  в  том  числе  для  Московского завода 126 человек. 
Чистая  прибыль  составит  130-140  млн. рублей в год, коммерческая 
рентабельность  на уровне 3,7 4,2%, внутренняя норма рентабельности 
6,0 9,5%.
    Таким  образом,  суммарная  продукция  собственного ограночного 
производства  АК  "АЛРОСА"  составит  145  млн.  долл.  в  год, что 
сопоставимо  с  мощностью  крупного  Смоленского завода "Кристалл", 
выпустившего  продукцию  (бриллианты)  в  1998  г. в сумме 137 млн. 
долларов.  Кроме  того,  АК  "АЛРОСА"  в  2000 г. приняла участие в 
учреждении  гранильного  предприятия  в  г.Орле ООО "Орел-АЛРОСА" с 
долей  Компании в уставном капитале в размере 51%. В июле 2000 года 
АК  "АЛРОСА"  и  Смоленское  ПО  "Кристалл"  заключили соглашение о 
проведении   совместной   политики,   направленной   на   2-кратное   
увеличение    выпуска    бриллиантов,    повышение    эффективности    
производства  и сбыта продукции, а также на защиту своих позиций на 
внутреннем      и     мировом     алмазно-бриллиантовом     рынках.     
    В 1999 году АК "АЛРОСА" произведено 19,5 тыс. карат бриллиантов 
на  сумму  45,5  млн. долл., из них реализовано 41,9 млн. долл. при 
валютной эффективности 1,3. План производства бриллиантов в 2001 г. 
составляет  173,6  млн. долл. при валютной эффективности 1,19-1,20. 
    13.  Для  существенного увеличения мощности алмазогранильного и 
ювелирного  производства  в  Республике Саха (Якутия) целесообразно 
построить   в   2001-2005   гг.  с  участием  АК  "АЛРОСА"  крупный  
алмазогранильный  завод  в  г. Якутске мощностью 140-150 млн. долл. 
США.  Актуальность строительства данного завода усиливается в связи 
с  отказом  ТНК  "Де  Бирс"  от  монополии  на  торговлю ювелирными 
алмазами,   обуславливающим   намного   расширить   сырьевую   базу   
гранильных  предприятий  России,  в  т.ч. Республики Саха (Якутия). 
Создание   крупного  гранильного  завода  на  основе  использования  
последних  достижений  НТП  в  мире  позволит  повысить  гранильное  
производство  республики  на  качественно  новый  уровень,  намного  
отличный      от      существующего      в     настоящее     время.     
    Таким  образом,  суммарный  объем  продукции  алмазогранильного  
производства  в  республике за пределами 2005 года можно довести до 
400-450  млн. долл. в год. Это положение было подчеркнуто в докладе 
Президента  Республики  Саха  (Якутия) М.Е. Николаева "Долгосрочные 
приоритеты   развития   экономики   Республики  Саха  (Якутия)"  на  
республиканском  форуме  "Нефть, газ и алмазы: стратегия развития в 
первой     четверти     21     века"     (декабрь,     1999    г.).    
    14.  Для  повышения  эффективности  АБК необходимо усилить роль 
академической  (в  т.ч. экономической) и вузовской науки Республики 
Саха  (Якутия)  в научно-исследовательских работах, выполняемых для 
АК "АЛРОСА".

                   12. 2. Финансовые мероприятия
     В     Концепции     реформы     и     дальнейшего     развития
алмазно-бриллиантового  комплекса  России  на  период до 2005 года,
разработанной    в    1999   году   Министерством   экономики   РФ,
подчеркивается,   что   "источниками  инвестиций,  необходимых  для
дальнейшего   развития  и  технического  перевооружения  гранильной
промышленности  на  основе  новых технологий и оборудования, должны
быть  собственные  средства  предприятий,  а также средства частных
российских и зарубежных инвесторов".1
В условиях рыночных отношений такой же принцип инвестирования будет
 действовать и в развитии алмазообрабатывающей отрасли Республики
Саха (Якутия).
----------------------------

". Москва,  1999г.  Т.1.  С.21


    Как  указано  выше,  доля  акций  Правительства Республики Саха 
(Якутия)  в  уставном  фонде ОАО "Туймаада Даймонд" была передана в 
трастовое  управление  АК  "АЛРОСА".  Обеспечение  ОАО  "САПИ-Диам"  
алмазным  сырьем  производится за счет двухпроцентных отчислений от 
добычи   алмазов   в  республике  на  давальческой  основе.  Притом  
большинство   гранильных   заводов   пользуются  льготным  товарным  
кредитом  на 120 дней, что является немалой поддержкой государства. 
Только    некоторые    заводы   благодаря   иностранному   партнеру   
своевременно  оплачивают  приобретаемое в ЯПТА АК "АЛРОСА" алмазное 
сырье.
    Инвестирование     модернизации    производства    на    основе    
использования   высокопроизводительного   оборудования  может  быть  
осуществлено  иностранными  фирмами  на  условиях  кредита, который 
должен  быть  гарантирован  АК  "АЛРОСА"  и Правительством РС(Я). В 
дальнейшем  источниками  финансирования  предприятий  отрасли будут 
амортизационные   отчисления,   прибыль   предприятий   и  кредиты.  
Целесообразно   создание   промышленно-финансовой   группы   (ФПГ),   
объединяющей   производителей   бриллиантов  и  ювелирных  изделий,  
специализированный      банк,     сбытовые     организации     (ГУП     
"Сахаалмазторг"),  которые  должны  иметь  свою  производственную и 
социальную инфраструктуру.
    Контрольный  пакет  акций ФПГ должен принадлежать Правительству 
РС(Я)   для  осуществления  полного  государственного  контроля  за  
производством и реализацией продукции и своевременного отслеживания 
финансово-экономических   показателей   всех  товаропроизводителей.  
Создание  ФПГ  позволит формировать ювелирно-бриллиантовый комплекс 
Республики  Саха  (Якутия),  который  должен  найти  свою  нишу  на  
европейском  и  на  тихоокеанском  рынках  сбыта  как  полноправный  
участник   и   член   мирового  ювелирно-бриллиантового  комплекса.  

   13. Влияние развития АБК на социально-экономическое развитие
                     Республики Саха (Якутия)

    Огромную  сумму поступлений от производственной деятельности АК 
"АЛРОСА" (около 20 млрд. рублей в 1999 году) следует считать прямым 
влиянием     развития     алмазодобывающей     промышленности    на    
социально-экономическое  положение  Республики Саха (Якутия). Кроме 
того, развитие этой важнейшей отрасли экономики республики напрямую 
посодействовало формированию и развитию принципиально новой отрасли 
алмазообрабатывающей   (гранильное   и   ювелирное   производства).   
    В   настоящее  время  (2000  г.)  объем  продукции  гранильного  
производства  составил  111,9 млн. долларов при плане на 2001г. 172 
млн. долларов и прогнозе в 2005 г. 450-500 млн. долларов. В отрасли 
занято без малого 1300 высококвалифицированных рабочих и инженеров. 
Стоит   задача   всемерно  увеличить  выпуск  ювелирных  изделий  с  
использованием  бриллиантов  и  реализовать их в основном в странах 
дальнего  зарубежья  за СКВ, для чего необходимо, в первую очередь, 
улучшить   дизайн   изделий   для  того,  чтобы  выдержать  жесткую  
конкуренцию с лучшими мастерами-ювелирами мира. Таким образом, если 
в   республике   в   настоящее   время   обучены   и   подготовлены   
высококвалифицированные  мастера-огранщики  алмазов, то в ближайшее 
время  будут  также подготовлены лучшие мастера-ювелиры из местного 
населения.
    Не  менее важным является также косвенное воздействие (влияние) 
АБК  на  социально-экономическое  развитие  республики.  Доля акций 
Правительства   РС(Я)   в   ОАО   "Туймаада  Даймонд"  (объединение  
нескольких   алмазогранильных   заводов)   передана   в   трастовое   
управление  АК  "АЛРОСА".  Поэтому  качество  алмазов,  отпускаемых  
местным  гранильным заводам, зачастую превосходит те, что продается 
за пределы республики. К примеру, если Смоленскому заводу в 1998 г. 
были  отпущены  партии  алмазов средней стоимостью 268 за карат, то 
ОАО        "Туймаада        Даймонд"        357        долл./карат.        
    Кроме  того,  АК  "АЛРОСА"  отпускает  алмазное  сырье  местным  
потребителям  (заводам)  на  консигнацию сроком на 120 дней, т.е. в 
течение  4-х  месяцев  алмазы  находятся  в  кредите  у  гранильных  
заводов,  хотя  в рыночных условиях это не выгодно для АК "АЛРОСА". 
    Таким  образом,  АК  "АЛРОСА", будучи неотъемлемой органической 
частью  единого  хозяйственного организма Республики Саха (Якутия), 
делает  все  возможное  для  укрепления  стабильности  экономики  и  
социально-политической  жизни  республики.  И,  в  свою очередь, со 
стороны  Правительства  РС(Я), Госсобрания РС(Я) (Ил Тумэн) и всего 
населения республики необходима всемерная поддержка деятельности АК 
"АЛРОСА".

    14. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы

    Реализация   основных  положений  Программы  позволит  повысить  
эффективность    алмазно-бриллиантового    комплекса,   тем   самым   
обеспечить  устойчивое  развитие  всей  экономики  Республики  Саха  
(Якутия).
    Добавленная   стоимость   к   стоимости   алмазного  сырья  при  
производстве  бриллиантов составит за период с 1999г. по 2005 г. от 
8,79 до 29,82 млн. долл. или увеличится в 3,39 раза при наращивании 
объема  бриллиантовой  продукции за этот период от 100,28 до 239,45 
млн.  долл.  или  в  2,39  раза, что свидетельствует о существенном 
повышении эффективности производства. Так, если выработка продукции 
в  алмазогранильном  производстве  составляет  по  валу  (с  учетом  
стоимости  алмазного сырья) от 88,8 долл./чел. в 1999 г. до 133,0 в 
2005 г. (увеличение в 1,5 раза), то по чистой добавленной стоимости 
соответственно  в  7,8 и 16,56 долл./чел. (увеличение в 2,12 раза). 

Объемы обрабатываемого алмазного сырья и производства бриллиантов,
  выработка продукции на алмазогранильных предприятиях Республики
                           Саха (Якутия)


Показатели                                1998 г.            1999 г.          2000 г.            2005 г.
                                          (факт.)            (факт.)          (план)             (прогноз)

1. Производство бриллиантов:
- млн. долл.                              51,772             100,278          110,2              500
- долл./карат                             970                987              817,5              1060

2. Добавленная стоимость к стоимости
обработанного                             -                  8,793            9,2                80,0
сырья, млн. долл.

3. Численность работников, чел.           857                1129             1300               3500

4. Выработка продукции на 1 чел. с
учетом                                    60,4               88,8             100,2              143
стоимости алмазного сырья, тыс. долл.

5. То же с вычетом стоимости алмазного    -                  7,8              8,4                16,56
сырья,
тыс. долл.