Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.05.2001 № 281

     создание  новых  рабочих  мест на селе путем организации новых
видов производства, развития семейной экономики;
     создание    условий    для    естественного    воспроизводства
промысловых  видов,  сокращающих  свою  численность  и исчезающих в
результате перепромысла и изменений условий обитания.
     Учитывая,  что  в сельской местности проживает треть населения
республики,   для   решения  задач  по  развитию  агропромышленного
комплекса   республики  необходимы  следующие  мероприятия  и  меры
государственной поддержки:
     развитие  оптимальных  и  эффективных  форм  хозяйствования на
селе;
     развитие механизма кредитования (ипотечного, залогового);
     создание финансово-кредитной системы, обслуживающей АПК;
     реализация   программы   материально-технического  обеспечения
аграрного сектора на основе лизинга и кредитования;
     сохранение налоговых льгот;
     прямая финансовая поддержка развития инфраструктуры села;
     обеспечение   промышленной   переработки  сельскохозяйственной
продукции, поставка на экспорт;
     сохранение основ традиционных отраслей;
     использование  незадействованных  производственных  площадей и
основных  фондов для организации пошивочных мастерских, минизаводов
по   переработке   животноводческой   продукции,   рыбы,  продукции
земледелия, а также переработки ягодных и лекарственных культур.

                   Развитие земельных отношений
     В   настоящее   время  в  республике  завершился  первый  этап
проведения  земельной  реформы. Решена главная задача этого этапа -
доступ  населения  к  земле, что характеризуется разнообразием форм
собственности  на  землю, многоукладностью хозяйствования на земле,
платностью    землепользования.    Однако   большинство   важнейших
вопросов,  связанных  с развитием земельного кадастра, регистрацией
прав   на   землю,   оценкой  земель,  механизмом  оборота  земель,
землеустройством, еще до конца не решены.
     Преобладание  аграрной ориентации проведения земельной реформы
позволило  осуществить  реформу, почти не коснувшись земель городов
и  других  поселений, земель промышленности, не сформирована единая
система недвижимости.
     При   этом   необходимо  отметить,  что  в  республике  создан
единственный  в  России  целевой  Фонд землеустройства и плодородия
земель,  формирующийся за счет 40% отчислений от платежей за землю.
Наличие   этого   Фонда  позволило  за  10  лет  земельной  реформы
реализовать    две   целевые   республиканские   программы   -   по
топографо-геодезическому   обеспечению   земельной   реформы  и  по
созданию   автоматизированной  земельно-кадастровой  системы.  Были
приняты  законы,  не  имеющие  аналогов  в Российской Федерации: "О
пахотных   землях   на   вечной  мерзлоте",  "О  землеустройстве  и
землеустроительной  службе",  "Об  аренде  земельных  участков".  В
настоящее  время  федеральным  центром  принят  курс на кодификацию
земельного  законодательства,  региональное  законотворчество стало
возможным лишь в рамках принятых законов Российской Федерации.
     До 2010 года необходимо реализовать следующие меры:
     разграничить  государственную и муниципальную собственность на
землю
     (до 2003 г.);
     провести   государственную   кадастровую  оценку  земель  всех
категорий
     (2001-2002   гг.).   Добиться   в   Правительстве   Российской
Федерации  разработки  отдельной  методики по оценке земель районов
Крайнего   Севера,   так   как   ныне   действующий   порядок  дает
исключительно   низкую  стоимость  земель,  находящихся  на  вечной
мерзлоте;
     сформировать   Единый   реестр   учета  объектов  недвижимости
(2001-2003 гг.);
     разработать  государственную  программу  по  развитию  оборота
земли и создать инфраструктуру рынка земли.

 4. 5. Развитие внутреннего рынка потребительских товаров и услуг
     Экстремальные  условия  проживания  и жизнеобеспечения диктуют
необходимость   активного   участия   государства  в  процессах  по
формированию  и  регулированию  внутреннего  рынка  потребительских
товаров.  Одним  из  направлений  реализации стратегической цели по
достижению  устойчивого  роста,  повышению уровня жизни населения и
созданию   самодостаточной   экономики   до  2010  года  определено
развитие  внутреннего  рынка  товаров  и  услуг,  за  счет  решения
следующих задач:
     максимального   вовлечения   в   производство   ресурсного   и
трудового потенциала республики;
     формирования   новой,   менее   затратной   технологии   путем
модернизации и технического перевооружения действующих мощностей;
     стабилизации и финансового оздоровления предприятий;
     активной        государственной       поддержки       развития
предпринимательской деятельности и самозанятости населения;
     развития  и  совершенствования инфраструктуры товарного рынка:
региональных  оптовых рынков, факторий для обслуживания населения и
товаропроизводителей  арктических улусов, баз и складов, торговых и
сбытовых  организаций,  развития сети сбыта продукции, "электронной
торговли"  и консалтинговых агентств, обеспечивающих информационное
и    правовое    обслуживание,   реализации   программы   "Развитие
общественного питания Республики Саха (Якутия)".
     Решение поставленных задач позволит:
     расширить  ассортимент  потребительских  товаров  из  местного
сырья, отвечающих покупательскому спросу населения;
     сохранить существующие и создать новые рабочие места;
     довести  уровень  и  качество  потребления  до рекомендуемых в
условиях Крайнего Севера норм и стандартов;
     сократить  объем  финансовых  средств,  отвлекаемых  на  завоз
потребительских товаров извне республики;
     увеличить  к  2010  году  объем  производства  потребительских
товаров  в  3,5  раза  к уровню 2000 года и долю продукции местного
производства на потребительском рынке республики до 40%.
     Для   формирования   и   развития  рынка  товаров  планируется
реализовать   Программы   "Развитие   пищевой   и  перерабатывающей
промышленности  Республики  Саха (Якутия)" и "Обеспечение населения
Якутии  питьевой  водой",  увеличить загрузку имеющихся мощностей и
вывести  их на проектную мощность, в первую очередь на предприятиях
кожевенной,   швейной   и   мебельной   промышленности,   Якутского
гормолзавода,  создать  индустрию  детского  питания и мукомольного
производства,  тароупаковочное  производство,  наладить и расширить
выпуск  потребительских  товаров  на ремонтно-механических заводах,
предприятиях   лесоперерабатывающего  и  строительного  комплексов,
увеличить  производство  национальных  видов  продукции,  расширить
ассортимент   резинотехнических  изделий,  изделий  из  пластмассы,
электрооборудования,    оборудования    для   жилищно-коммунального
хозяйства.
     До  2010  года  общее  содержание  реформирования  в  отраслях
платных  услуг  будет  зависеть от распределения их общего объема в
двух  направлениях.  Развитие  услуг естественных монополий (связи,
транспорта,  жилищно-коммунального  хозяйства)  будет  зависеть  от
реформирования    соответствующих    отраслей.    Развитие   услуг,
ориентированных  на  уровень  доходов  населения, будет зависеть от
развития    сферы    бытового    обслуживания,   туризма,   высшего
профессионального  образования, культуры, спорта, консультационных,
информационных  и  юридических фирм. Расширение сферы платных услуг
для  улучшения  комфортности  жизни  населения  напрямую  связано с
развитием  бизнеса  в  форме  малых  предприятий  и индивидуального
предпринимательства.

            4. 6. Развитие транспортной инфраструктуры
     Транспорт  играет  исключительно  важную  роль  в  обеспечении
нормального  функционирования  хозяйства Якутии и жизнедеятельности
населения.   Из-за   отсутствия   системы   автомобильных  дорог  с
круглогодичной   эксплуатацией,   оторванности   от  центральных  и
соседних  регионов,  сезонного характера доставки грузов невозможно
эффективно развивать экономику.
     Основной  целью  развития транспортной инфраструктуры является
обеспечение  растущей потребности экономики в транспортных услугах,
снижение  транспортных затрат хозяйственного комплекса республики и
населения.
     Стратегическим   направлением   развития   транспортной   сети
является    формирование    круглогодичных    транспортных   путей,
соединенных  в общую систему, связывающую республику с территориями
Дальневосточного федерального округа и магистральной сетью России.
     Основными  направлениями  развития  транспортного комплекса до
2010 года будут:
     удовлетворение   потребностей   Якутии   в   грузопассажирских
перевозках  и  транспортной  доступности  во  все  регионы страны и
мира;
     обеспечение  транспортной  доступности  территорий  с наиболее
перспективными   месторождениями  природных  ресурсов  с  целью  их
активного освоения;
     организация    безопасного   функционирования   транспорта   и
снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду;
     участие  в  формировании транспортных коридоров с максимальным
использованием преимуществ географического положения республики;
     обновление  транспортного  парка, внедрение новых транспортных
технологий в пользу наиболее экологичных и энергосберегающих.
     Строительство  железной  дороги  (Беркакит-Томмот-Якутск)  для
республики   является  жизненно важным  приоритетом,  так  как  его
окончание   ликвидирует   сезонную   оторванность   республики   от
остальных  регионов России. Начнется строительство участка железной
дороги  Томмот-Якутск и доведение до уровня постоянной эксплуатации
участка  Беркакит-Томмот.  В  ближайшее  время  будут  организованы
пассажирские  перевозки  по  маршруту  Алдан-Нерюнгри. До 2003 года
должны  быть  решены  задачи по завершению формирования Томмотского
транспортного  узла. Завершение строительства железной дороги может
быть  осуществлено  только  при оказании государственной финансовой
поддержки   из   федерального   и   республиканского   бюджетов   с
привлечением    частного    капитала.    Освоение    перспективного
Эльгинского  месторождения  коксующихся углей требует строительства
железной  дороги  (320  км)  для  связи  территории месторождения с
БАМом.
     Приоритетами  развития  сети  автомобильных  дорог  республики
являются:
     завершение    строительства   дороги   федерального   значения
"Колыма",    реконструкция   федеральной   дороги   "Лена",   выход
республиканской  дороги  "Вилюй"  в Иркутскую область, что позволит
перевести  на  круглогодичное  обеспечение  центральную и вилюйскую
группу улусов;
     завершение  строительства  дорог  Усть-Нера  Хонуу  и  Батамай
Батагай,   что   позволит   сократить   время   доставки   груза  в
Эвено-Бытантайский, Верхоянский, Абыйский и Момский улусы;
     окончание  строительства  автомобильной  дороги  Аян Нелькан и
продолжение  строительства  до  Усть-Маи,  которые обеспечат прямой
выход республики на побережье Охотского моря;
     совершенствование  систем содержания, строительства и контроля
за   качеством   автодорог   и  дорожной  инфраструктуры,  развитие
дорожного сервиса.
     Государственная   политика   на  среднесрочную  перспективу  в
области    гражданской   авиации   будет   обеспечивать   поддержку
аэропортов   и   протекционизм   развития  внутриулусных  перевозок
пассажиров  и  грузов,  особенно  в  северных  улусах, и обновление
парка  воздушных  судов.  Реформирование отрасли до 2010 года будет
связано     с    укрупнением    авиакомпаний,    совершенствованием
инженерно-авиационного  обеспечения  полетов, созданием условий для
развития малой авиации, обновлением парка воздушных судов.
     Воднотранспортный      комплекс     республики,     являющийся
традиционной  основой  ее  транспортной  системы,  на  долгосрочную
перспективу   сохранит   это   значение,  так  как  в  транспортном
обеспечении   завоза   грузов  в  арктические  районы  он  остается
безальтернативным.

     Задачи на период до 2010 года:
     модернизация флота, включая пассажирский;
     доведение  параметров  и  категорий водных путей республики до
значения,  обеспечивающего  достаточную  пропускную способность для
завоза грузов;
     поддержка   работоспособности   Северного   морского  пути  на
участке    активной    работы    судов    "река-море"   и   системы
гидротехнического обеспечения речной навигации и мореплавания.

     Занимая  выгодное  географическое  положение, республика имеет
уникальную  возможность  участия  в международном транзите. Главное
конкурентное  преимущество  Якутии  -  более  короткое,  при прочих
равных условиях, время доставки грузов.
     Якутии  необходимо  обеспечить выход к российской транспортной
системе,   а  через  нее  подключиться  к  международному  движению
грузопотоков  путем  развития региональных трасс Северного морского
пути,  участия  в  проектах  Северного  Форума "Восточно-западные и
циркумполярные  авиалинии".  Кроме  того,  завершение строительства
железной   дороги  Беркакит  -  Якутск  предполагает  возникновение
нового  варианта транзитных перевозок по маршруту Европа - Северный
морской путь - река Лена - Транссиб - Азия.
     Возрождение   Северного   морского   пути   вернет   к   жизни
арктические  коммуникации, в первую очередь морской порт Тикси, ГСК
"Арктическое  морское пароходство" и гидрометеорологические станции
и  посты,  будет способствовать экономическому освоению арктической
зоны   республики,   интенсивному   хозяйственному   обмену   между
регионами России и континентами.
     Стоит  задача  по  восстановлению  участка  Северного морского
пути,  прилегающего  к  побережью Республики Саха (Якутия) от устья
реки  Анабар  до устья реки Колыма (1600 морских миль или 2963 км),
который  позволит  довезти  до  всех  отдаленных арктических улусов
необходимые    грузы.   В   долгосрочной   перспективе   необходимо
использовать   транзитный  потенциал  Северного  морского  пути  по
маршруту      Европа      Северный      морской     путь     страны
Азиатско-Тихоокеанского региона.
     Проект  Северного  Форума  "Восточно-западные и циркумполярные
авиалинии"   предусматривает   создание  системы  авиасообщений  на
линиях   Восток-Запад   и   Юг-Север  с  использованием  воздушного
пространства  северных  регионов. Предполагается включение в единую
систему    навигационного    обслуживания   всей   сети   наземного
обеспечения  полетов  через северный регион. Ожидается значительное
сокращение общей протяженности перелетов с Запада на Восток.

         4. 7. Развитие связи и информационных технологий
     Основная   цель   развития   связи   -   создание   отвечающей
современным   требованиям  республиканской  сети  телекоммуникаций,
сопряженной  с  взаимоувязанной  сетью  России,  имеющей  выходы  в
федеральные и международные сети связи.
     С  этой целью дальнейшее развитие связи и информатизации будет
проходить по следующим направлениям:
     выход  на  глобальные  телекоммуникационные  и  информационные
сети и системы;
     обеспечение  каждого  абонента персональным номером и доступом
к телекоммуникационной и информационной сети;
     обеспечение    абонента    связью    и    предоставление   ему
телекоммуникационных  и  информационных  услуг  в  любом  месте его
пребывания (развитие сотовой связи);
     предоставление   абоненту   широкого  спектра  услуг  на  базе
высоких скоростей передачи (речь, данные, графика, видео и т. д.);
     развитие связи на базе "Интернет", IP-телефонии;
     развитие электронной торговли.
     Для  перехода  на  качественно  новые  виды  связи  необходимо
осуществить  строительство  станций  спутниковой  связи с цифровыми
АТС  в  16 улусах республики, что позволит обеспечить население, не
имеющее  до настоящего времени никаких видов связи, устранить связь
низкого  качества,  увеличить  количество телефонов в республике до
60  на  100  семей  по городской сети и до 50 по сельской. Появится
возможность     предоставления     услуг     ISDN,    IP-телефонии,
видеоконференции, доступа в Интернет.
     Внедрение  новых  информационных  услуг должно базироваться на
цифровых  технологиях  и  в  настоящее  время  сдерживается как раз
неразвитостью  цифровых коммуникационных сетей. На сегодняшний день
отсутствуют  цифровые  тракты связи, соединяющие Якутск с районными
центрами  и  другими населенными пунктами. Необходимо решить вопрос
цифровизации  магистральных  радиорелейных  линий  связи  РРЛ-184 и
РРЛ-18,    обеспечивающих    выход    республики   на   федеральную
информационную сеть.
     В  условиях  специфики республики (огромная территория, низкая
плотность  населения,  большая  удаленность населенных пунктов друг
от   друга)   предполагается  внедрение  ассиметричного  доступа  в
Интернет,  что  не  требует  высокоскоростных  каналов "запроса", а
"ответ"  обеспечивается  по  спутниковому  каналу,  что  для Якутии
является    оптимальным.   Для   внедрения   новых   информационных
технологий  предполагается  также  создание мультисервисных сетей в
крупных   городах   республики   (Якутск,  Мирный,  Нерюнгри),  что
позволит  в  короткий  срок  охватить достаточно большое количество
потребителей   информационными   услугами,  в  том  числе  наладить
дистанционное    обучение.    Актуальным    остается    организация
магистральных  цифровых  трактов  связи,  которые должны обеспечить
выход    информационных   сетей   республики   на   федеральные   и
международные сети.
     Для  перевода  аналогового  теле-  и  радиовещания на цифровой
стандарт  и доступ в Интернет предусматривается модернизация и ввод
в  эксплуатацию  региональной спутниковой сети "Якутия", включающей
передающей  комплекс,  а  также  приобретение и монтаж оборудования
для  технического перевооружения существующих приемных станций. Это
позволит  охватить  телевидением  и  радиовещанием  все  населенные
пункты республики.
     Развитие   почтовой   связи  будет  осуществляться  на  основе
перехода  от  ручной  обработки почтовых отправлений на современные
технологии    путем   компьютеризации,   внедрения   информационных
технологий,   создания   единой  автоматизированной  информационной
системы (АИПСП).
     Развитие    информационных   технологий   требует   подготовки
квалифицированных  кадров,  создания  баз  данных,  служб обработки
информации,   информационно-аналитических   центров,  отраслевых  и
региональных  сетей,  соединенных  в  Единую информационную систему
республики.  Информатизация  общества  повлечет  за  собой  быстрые
процессы  компьютеризации всех сфер экономики, методов управления и
жизни людей.

    4. 8. Развитие коммунального хозяйства и жилищная политика
                    в условиях Крайнего Севера

     Дальнейшее   реформирование   отрасли   в   республике   будет
проводиться     в     соответствии     с     Концепцией     реформы
жилищно-коммунального  хозяйства,  проводимой  в  России  с  учетом
северной специфики республики.
     Цель   реформирования   отрасли  в  условиях  Севера  создание
стабильной  системы  жизнеобеспечения  населения  и  всех субъектов
экономики,  сокращение  затратности отрасли, обеспечение стандартов
качества    содержания   жилья,   обеспечивающих   безопасность   и
комфортность проживания.
     Для   развития   отрасли   необходимо   осуществить  следующие
мероприятия:
     техническое  перевооружение  отрасли  за счет применения новых
материалов,  замены  устаревшего  оборудования, перевода источников
тепловой  и  электрической  энергии на местные и более дешевые виды
топлива, улучшения условий труда и экологической ситуации;
     энергосбережение    в   отрасли   и   пересмотр   существующих
нормативов потребления коммунальных услуг;
     повышение       качества      жилищно-коммунальных      услуг,
совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
     Основными  направлениями  должны  стать постепенное сокращение
дотирования   убытков  за  счет  бюджета,  переход  на  дотирование
конечного потребителя, отказ от перекрестного субсидирования.
     К  2010  году в сфере управления жилищным фондом будут созданы
механизмы,    которые   обеспечат   профессиональное   конкурентное
управление  жилищным  фондом. Собственники или их объединения будут
иметь  возможность выбирать управляющую компанию, которая обеспечит
наилучшее  качество содержания зданий и предоставления коммунальных
услуг.  Наряду  со  становлением муниципальных управляющих компаний
рынок  услуг по управлению и обслуживанию жилищного хозяйства будет
открыт для частного бизнеса.
     На  протяжении  последних  десяти  лет в республике проводится
активная  жилищная  политика.  Результатом  этого стало введение за
этот  период  5,5  млн.  кв.м.  жилья  и  увеличение обеспеченности
жильем на одного жителя до 18,54 кв.метров.
     В  перспективе  государственная  жилищная политика должна быть
направлена  на  стимулирование  потребительского  спроса  на жилье,
мобилизацию    сбережений   населения   на   строительство   жилья,
применение  других реальных финансовых механизмов инвестирования, а
также на снижение издержек в жилищном строительстве.
     Перспективным    методом,    позволяющим   привлечь   средства
населения  на строительство жилья, является ипотечное кредитование.
В  ближайшем  будущем  необходимо реализовать программу по развитию
ипотеки в республике.
     Необходима   реализация   Указа   Президента  Республики  Саха
(Якутия)    о   механизме   ступенчатого   льготного   кредитования
строительства   жилья   для   молодых   семей,   направленного   на
стимулирование   рождаемости  и  создание  условий  для  укрепления
семьи.
     Принятие  мер  по  совершенствованию правовой основы жилищного
строительства,    созданию    и    внедрению    новых    механизмов
финансирования  отрасли, широкое привлечение средств граждан и иных
внебюджетных    источников    дадут    возможность   в   дальнейшем
реализовывать  основные  направления жилищной политики, указанные в
Президентской  стратегии развития республики на предстоящие 25 лет:
достижение  мировых  стандартов  жилища, рост уровня обеспеченности
благоустроенным  жильем и, в конечном итоге, достижение обеспечения
комфортным добротным жильем каждой семьи.



                 5. СОЗДАНИЕ НЕОБХОДИМЫХ УСЛОВИЙ
                     ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

  5. 1. Роль государства в новых экономических условиях на Севере

     Новые    реалии    на    федеральном   уровне   и   завершение
институциализации   рыночной   модели  предопределяют  актуальность
кардинального   пересмотра   роли   государственного  управления  в
экономике  северных  регионов  России  и Республики Саха (Якутия) в
частности.
     Природные     и     климатические     условия,     сложившаяся
социально-экономическая  среда,  низкая эффективность промышленного
производства,  неразвитость  транспортной  инфраструктуры, проблемы
снабжения  и  завоза  грузов  предопределяют особую значимость роли
государства  в  экономике  российского Севера. Вместе с тем, в силу
ряда   объективных   причин,  имеет  место  постоянное  свертывание
объемов     федеральной    финансовой    поддержки,    региональных
социально-экономических  программ,  усиливается  налоговый пресс на
данные     регионы.     В    программных    документах    федерации
предусматривается  унификация  принципов региональной политики, что
при  недостаточно  полном  учете  сложившихся  в экономике северных
регионов  структурных  проблем  может привести к резкому обострению
социально-экономической ситуации.
     В  данных  условиях  состояние  экономики  северных регионов в
большей  степени  зависит  от  целенаправленности  и  эффективности
политики  региональных органов государственного управления. Поэтому
одним  из базисных условий реализации основных направлений развития
Республики  Саха (Якутия) является определение меры государственной
ответственности и степени участия государства в экономике.
     Стремление    к    "максимальному   поглощению"   региональной
экономики   со   стороны  государства,  к  чрезмерной  концентрации
управленческих  функций  неизбежно приводит к необоснованному росту
бюджетных  обязательств,  снижению  конкурентоспособности  частного
сектора.   Необходимо   постепенно   отойти  от  доминирующей  роли
государства  в  экономике,  от  массированных  прямых  бюджетных  и
внебюджетных  вливаний  в  отрасли реального сектора и потенциально
окупаемые  социальные  направления.  Зачастую  финансовая поддержка
государства   не   достигает   предполагаемых  результатов,  вместо
оживления  экономического роста усиливаются иждивенческие ожидания,
что  препятствует развитию частной предпринимательской инициативы и
рыночной конкуренции.
     Таким    образом,    целью    перспективной    государственной
экономической    политики    на    региональном   уровне   является
стимулирование  развития  рыночной  среды,  сдерживание  негативных
процессов в экономике, выполнение базовых государственных функций.
     По   сути,   у  государственных  органов  субъектов  федерации
имеется  два  ключевых способа регулирования экономики. Первый путь
осуществление  прямого государственного участия в экономике, второй
подразумевает  создание институциональных, базовых условий развития
экономики  и применение косвенных методов воздействия. На начальном
этапе  реализации  основных  направлений  развития  Республики Саха
(Якутия),   в   условиях  значительной  инерционности  региональной
экономики,  медленного становления рыночных механизмов, государство
должно  сохранить  свою  стимулирующую  роль.  Однако уже и на этом
этапе   государство   должно   постепенно   отходить   от   прямого
вмешательства    в    экономику.   На   втором   этапе   необходимо
сконцентрировать    функции    государственного    управления    на
совершенствовании  институциональных  условий  развития  экономики.
Постепенно,  по  мере  внедрения рыночных механизмов финансирования
социальной  сферы, активизации инвестиционной деятельности, решения
крупных  инфраструктурных  задач, нужно отказаться от массированных
прямых   бюджетных   ассигнований,   перейти   от  модели  прямого,
директивного  вмешательства  к принципам индикативного управления и
стратегического прогнозирования.
     В   число   механизмов   прямого  государственного  участия  в
экономике  входят: бюджетная политика, формирование государственной
инвестиционной   программы,   политика  управления  государственной
собственностью, реализация государственных и целевых программ.
     К   механизмам  создания  институциональных  условий  развития
региональной     экономики    относятся:    социальная    политика,
демографическая  политика,  политика занятости и подготовки кадров,
налоговая   политика,   создание   благоприятного   инвестиционного
климата,   научно-техническая  и  инновационная  политика,  ценовая
политика,     стимулирование     конкуренции,     совершенствование
законодательной и судебной властей.
     Одним  из  основных  направлений государственной экономической
политики  является  оптимизация  и структурирование государственной
бюджетной системы.
     В  долгосрочной перспективе роль государства будет сокращаться
за  счет  постепенного внедрения рыночных механизмов финансирования
социальной   сферы   и  инфраструктурных  направлений  (продолжение
реформы  ЖКХ,  совершенствование системы медицинского страхования и
социального   обеспечения,   расширение  круга  платных  социальных
услуг)  и  решения ряда структурных экономических задач, реализации
крупных   инвестиционных   проектов.   Для  чего  на  первом  этапе
необходимо  повысить  долю  стимулирующих  государственных расходов
(государственных   инвестиций  и  кредитных  ресурсов,  размещаемых
среди   иных   субъектов   экономики   на   конкурсной   основе   и
предполагающих      получение      дополнительного     финансового,
экономического   или  социального  эффекта)  в  структуре  валового
регионального  продукта.  Данный вид государственных расходов может
быть   обозначен   как   "инвестиции   в   создание   новой  модели
региональной    экономики",    их    целью   является   преодоление
существующих структурных диспропорций.
     Наряду    с    увеличением    доходов    бюджета    необходимо
оптимизировать  его  расходную  часть, постепенно сокращая удельный
вес   расходов,   направляемых   на   потребление,  при  неснижении
достигнутого абсолютного размера в настоящее время.
     Также    необходимо   разработать   и   реализовать   комплекс
специальных   механизмов,   стимулирующих   экономический   рост  в
перспективных  отраслях  и  секторах  экономики, в их число входят:
научно-техническая     и     инновационная    политика,    создание
благоприятного     инвестиционного    климата,    совершенствование
бюджетной  и  налоговой  политики, меры по развитию рынка капитала.
Целесообразным   будет  и  оптимизация  структуры  государственного
управления,       предполагающая       ограничение      численности
административных   служащих,   сокращение  дублирующих  институтов,
повышение  требований  к  качеству  работы  чиновников, эффективную
ротацию управленческих кадров.

         5. 2. Научно-техническая и инновационная политика
     Государственная  научно-техническая  и  инновационная политика
Республики  Саха  (Якутия)  должна  быть  направлена  на ускоренное
производственное     освоение     отечественных     и    зарубежных
научно-технических  достижений,  обеспечивающих  переход  к  новому
технологическому     укладу     и    качественное    преобразование
соответствующих отраслей экономики.
     Необходим    целенаправленный    поиск    малозатратных,   так
называемых   "маргинальных"   инноваций,   которые,   несмотря   на
изначально  небольшие  инвестиции,  дают быстрый системный эффект в
виде   роста   производительности   труда,  фондоотдачи,  повышения
рентабельности производства.
     На  первом  этапе  в  связи  с  выделением  таких приоритетных
направлений    развития    экономики   республики,   как   развитие
алмазно-бриллиантового   и  нефтегазового  комплексов,  техническое
перевооружение   и  модернизация  основных  фондов  промышленности,
особую  актуальность  будут иметь прикладные исследования Института
физико-технических  проблем Севера, Института проблем нефти и газа,
Института  космофизических  исследований,  Института  горного  дела
Севера,  Института  мерзлотоведения,  Института  геологии  алмаза и
благородных  металлов, Института неметаллических материалов СО РАН,
направленные  на  разработку  новых технологий (ресурсосберегающих,
информационных,  компьютерных,  лазерных),  новых  видов  техники и
оборудования,  материалов  для  развития  приоритетных  отраслей  и
применения  в  условиях Севера. Необходимо создание организационной
структуры,  целью  которой станет регулирование системы продвижения
научно-технических    проектов,    разработки,   финансирования   и
внедрения   технологических   инноваций,  направленных  на  решение
приоритетных   технологических   и   социально-экономических  задач
республики.
     Для  решения  проблемы  финансирования  научных исследований и
опытно-конструкторских  разработок необходимо реализовать следующие
меры:
     разделение  принципов  финансирования.  Бюджетные ассигнования
на  науку должны структурироваться по двум основным направлениям. В
отличие  от  фундаментальных исследований, которые должны полностью
финансироваться    государством,    прикладные   разработки   будут
стимулироваться   путем   размещения  государственных  заказов  при
обязательном  привлечении средств, долевом участии непосредственных
потребителей  конечного  научного  продукта.  При этом до 2010 года
планируется увеличить долю привлеченных финансовых средств;
     активизация  работы  по  привлечению альтернативных финансовых
источников,   в   том   числе   из   средств  фондов,  промышленных
предприятий,   банков,   международных   научных,   общественных  и
гуманитарных организаций, частных лиц;
     введение  налоговых  и иных финансовых льгот для предприятий и
организаций,   вкладывающих   средства   в  НИОКР  и  инновационные
проекты,  в  том  числе  путем  внесения соответствующих поправок в
региональную нормативно-правовую и законодательную базу;
     развитие  конкурсных  начал в распределении средств на научные
программы и проекты.
     В  число  основных  задач  перспективной  научно-технической и
инновационной политики Республики Саха (Якутия) входят:
     преодоление  "структурного  разрыва" между современным уровнем
развития  мировых  технологий  и состоянием материально-технической
базы региональной экономики;
     апробация    и    внедрение   передовых   технологий   добычи,
переработки и использования топливно-энергетического сырья;
     поэтапное  формирование  инфраструктуры  инновационного  рынка
региона   и   благоприятной  для  внедрения  научных  разработок  и
технологических инноваций экономической и социальной среды;
     внедрение    системы   продвижения   фундаментальных   научных
разработок и исследований на внешние информационные рынки;
     создание   специальных   центров   инновационной  деятельности
(научно-технологические    парки,   инженерные   центры),   которые
представляют  новую  форму  связи  НИОКР  и  наукоемкого бизнеса, и
научно-производственных  комплексов  на  базе  вузов, академических
институтов и крупных промышленных предприятий.

        5. 3. Институциональные преобразования в экономике,
               управление государственным имуществом

     Институциональные   преобразования   в  экономике,  социальной
сфере,  структуре государственной власти в Республике Саха (Якутия)
должны   быть   направлены   на   создание   условий  для  развития
негосударственного  сектора  и  формирования  оптимальной структуры
государственного  сектора  экономики  и  предполагают реализацию до
2010 года следующих основных мероприятий:
     1. Разграничение   государственной   собственности  на  землю,
недра,  природные  ресурсы  и  т.  д.  на  основе  Соглашения между
Республикой   Саха   (Якутия)  и  Российской  Федерацией,  а  также
муниципальными образованиями.
     2. Формирование  муниципальной  собственности  в  республике и
образование   органов   местного   самоуправления   с   последующей
передачей им государственного имущества.
     3. Реформирование     предприятий     в     соответствии     с
государственными    целями,    задачами,   оптимизация   количества
государственных  предприятий,  учреждений,  хозяйственных обществ с
государственной   долей   в   уставном   капитале   и  предприятий,
использующих государственное имущество.
     4. Повышение   эффективности   производства   путем  всемерной
поддержки   предпринимательской  инициативы,  устранения  излишнего
административного   вмешательства   в   хозяйственную  деятельность
независимых  предприятий,  снижения налогового бремени для бизнеса,
оптимального использования производственных мощностей.

               Управление государственным имуществом
     Государством  преследуется  цель  объективного  и эффективного
функционирования  объектов  собственности  с  учетом  формирующихся
секторов   экономики,  четкого  разграничения  прав  собственности,
эффективного  использования производственного потенциала в создании
условий для экономического роста.
     Основные  направления управления государственным имуществом до
2010   года   отражены   в  "Концепции  управления  государственным
имуществом    и   приватизации   в   Республике   Саха   (Якутия)",
утвержденной Правительством Республики Саха (Якутия).
     В  соответствии  с  данной Концепцией достижение целей и задач
государства  в  отношении  к  каждому государственному предприятию,
учреждению  и  акционерному  обществу  с  государственной  долей  в
уставном капитале предполагает:
     приватизацию     и     преобразование    значительной    части
государственных  унитарных  предприятий  в  акционерные  общества с
целью    повышения   эффективности   функционирования   предприятий
республики и народнохозяйственного комплекса в целом;
     формирование    института    представителей    государства   в
акционерных обществах для защиты государственных интересов;
     закрепление   акций   акционерных  обществ  в  республиканской
собственности  исходя  из  цели  участия  республики в деятельности
хозяйственных обществ;
     стимулирование     развития     производства     (с    помощью
инвестиционной    и    налоговой    политики),    улучшение   общих
финансовоэкономических показателей деятельности;
     усиление   регулирующей,  контрольной  функций  государства  в
отношении финансово-хозяйственной деятельности;
     принятие   Закона  Республики  Саха  (Якутия)  "Об  управлении
государственными  пакетами  акций,  находящимися  в республиканской
собственности", предусматривающего:
     реализацию    общегосударственных   функций   при   управлении
акциями, закрепленными в республиканской собственности;
     оптимальное   размещение   государственных  долей  в  уставных
капиталах акционерных обществ;
     механизм привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
     развитие    производства,    увеличение    выпуска   продукции
акционерными обществами;
     систему      контроля     за     эффективностью     управления
государственными пакетами акций;
     увеличение   поступлений   дивидендов   и  других  неналоговых
доходов   в  бюджет  от  государственного  участия  в  деятельности
хозяйственных   обществ,  товариществ,  минимизацию  управленческих
затрат.
     На   сегодняшний   день   в   государственной  республиканской
собственности  по данным проведенной инвентаризации находится более
20   тысяч   объектов   недвижимого   имущества   общей  остаточной
стоимостью  более  27  млрд.  рублей.  Для  повышения эффективности
управления государственной недвижимостью необходимо:
     1. Формирование    системы    непрерывного    полного    учета
государственного имущества.
     2. Формирование     системы     рыночной    оценки    объектов
государственной собственности.
     3. Разграничение    и    координирование    полномочий    всех
государственных   органов,   участвующих   в   процессе  управления
недвижимостью,  урегулирование  вопросов  приобретения государством
недвижимости  с  четким определением целей, ради достижения которых
могут быть произведены такие действия.
     4. Разработка   нормативно-правовой   базы  для  вовлечения  в
гражданский   оборот   земельных   участков  путем  передачи  их  в
собственность   гражданам  и  юридическим  лицам  при  приватизации
государственной и муниципальной собственности.
     5. Создание  условий  привлечения инвестиций в реальный сектор
экономики  путем  максимального вовлечения государственных объектов
недвижимости в гражданский оборот.
     6. Установление    жесткого    контроля    за   использованием
государственных объектов недвижимости.
     7. Введение  механизма  возмездного пользования хозяйственными
обществами  государственным  имуществом  за  счет  прибыли, выпуска
долговых обязательств, раздела продукции и т.д.
     Исходя   из   политики  государства,  нацеленной  на  создание
условий  для  экономического  роста  ускоренными  темпами в течение
предстоящих    10    лет   на   основе   формирования   эффективной
производственной     инфраструктуры,     оптимально    управляемого
государственного  сектора экономики, необходима смена приоритетов и
кардинальное   изменение   подходов   к  политике  приватизации.  В
настоящее  время количество государственных унитарных предприятий в
республике  весьма  значительно, что требует оптимизации, исходя из
конкретных целей и задач государства.
     Приватизация  должна  рассматриваться не только как инструмент
для  единовременного  пополнения республиканского бюджета, но и как
одна   из   составляющих  государственной  политики  по  управлению
государственным  имуществом,  должна  быть направлена в перспективе
на  получение  отдачи  в  форме  расширения  налогооблагаемой базы,
создания  дополнительных  рабочих мест, наполнения рынка товарами и
услугами   местных  товаропроизводителей,  повышения  эффективности
функционирования экономики в целом.

             5. 4. Развитие малого предпринимательства
     Важнейшей  целью  развития малого предпринимательства является
формирование  среднего  класса  собственников  в  республике основы
гражданского общества.
     Развитие      малого      предпринимательства     предполагает
самозанятость   экономически  активной  части  населения,  создание
новых  и  дополнительных рабочих мест, появление новых производств,
товаров и услуг, в первую очередь наполнение внутреннего рынка.
     Государственное   регулирование   процесса   развития   малого
предпринимательства    не    должно    являться    административным
принуждением,     ограничением    свободы    и    самостоятельности
предпринимателей.  Смысл  его  должен  заключаться  в инициировании
развития,  стимулировании  и  поддержке деятельности в тех отраслях
общественного   производства,   где   возникли  или  прогнозируются
диспропорции.
     Следовательно,  основными  задачами  государственной поддержки
развития предпринимательства должны являться:
     осуществление    мер,   направленных   на   создание   условий
наибольшего     благоприятствования     для     предпринимательской
деятельности   в  республике,  включая  вопросы  налогообложения  и
финансово-кредитной политики, повышения правовой защищенности;
     совершенствование  нормативно-правовой  базы  путем  упрощения
процедуры   регистрации   юридических   лиц,   сокращения   перечня
лицензируемых   видов   деятельности,   сокращения  числа  органов,
имеющих  право  осуществлять проверку деятельности фирм и применять
против  них  санкции  внесудебного  характера,  исключения практики
дублирования проверок;
     организация  подготовки  и переподготовки трудоспособной части
населения  с  учетом потребностей рынка труда в республике, а также
содействие в развитии сети профессионального обучения молодежи;
     разработка  улусных  программ,  а на их основе Республиканской
целевой  программы  по созданию новых и дополнительных рабочих мест
до  2003  года.  Также, для преодоления иждивенческого настроения у
населения,    вместо    выдачи    пособий   по   безработице,   как
альтернативное  предложение, применять безвозмездное финансирование
субъектов    малого    предпринимательства,   создающих   новые   и
дополнительные рабочие места.
     В  целях  улучшения  положения в области подготовки кадров для
малого  предпринимательства необходимым являются разработка учебных
программ,  расширение сотрудничества с российскими и международными
фондами   с  целью  привлечения  инвестиций  в  области  подготовки
кадров,  проведение  работы  по  подготовке кадров в г. Якутске и в
улусах  республики,  обучая  безработных  граждан  по  направлениям
Центров занятости.
     В  целях  поддержки  незащищенных  слоев  населения (студенты,
инвалиды,     пенсионеры    и    т.д.)    необходимо    подготовить
нормативно-правовую   базу   для  создания  условий  их  занятости,
привлечения  их к специфическим видам деятельности - платные услуги
на  дому, сетевые маркетинговые услуги с распространением продукции
республиканских производителей.
     Необходимым  является  дальнейшее развитие и поддержка обществ
взаимного  кредитования  (кредитные  союзы),  ассоциаций  и  союзов
предпринимателей,    торгово-промышленной    палаты;    привлечение
субъектов   малого   предпринимательства  на  конкурсной  основе  к
исполнению  государственных  заказов, продажа или сдача им в аренду
неиспользуемого  государственного  имущества, в т.ч. оборудования и
свободных   площадей;   создание   консалтинговых,  информационных,
маркетинговых и инновационных центров и фирм.
     В   период  до  2010  года  основное  значение  приобретет  не
количество   малых   предприятий,   а   структура,  устойчивость  и
эффективность   малого  бизнеса  как  важнейшего  фактора  процесса
экономической и социальной стабилизации.
     Число  закрепившихся  малых  предприятий  в  республике к 2010
году  может  достичь  примерно  5,5-6  тысяч. Число занятых в сфере
малого  предпринимательства  с  учетом  вторичной  занятости к 2010
году  ожидается  в 150 -160 тыс. человек, в том числе около 130-140
тыс.  человек  постоянно занятых. Доля малого предпринимательства в
создании ВРП приблизится при этом к 12%.

        5. 5. Развитие финансовой системы и рынка капитала
     Стратегия   развития   финансовой  системы  республики  должна
включать  комплекс мероприятий, направленных на совершенствование и
реформирование  бюджетной системы, рынка ценных бумаг, страхования,
банковской системы, а также финансов хозяйствующих субъектов.
     Комплекс  мер  развития и укрепления финансовой системы должен
отражать  суть  экономической  политики  Республики Саха (Якутия) и
быть  направлен на достижение до 2010 года следующих стратегических
задач:
     формирование  и  укрепление экономической основы для социально
экономического     развития    республики    посредством    четкого
разграничения   компетенции   и   ответственности   между  органами
государственной   власти   РФ,   республики   и  органами  местного
самоуправления в области бюджетной, налоговой политики;
     укрепление  финансовой  самостоятельности республики на основе
принципов бюджетного федерализма;
     осуществление    государственной    политики    стимулирования
развития  и  поддержки  отраслей  экономики,  которые  могут  стать
точками роста экономики республики;
     дальнейшее  становление  и развитие республиканской финансовой
инфраструктуры;
     стимулирование развития инвестиционных процессов;
     эффективное  управление  финансовыми  потоками республиканской
экономики.

                      Государственные финансы
     Реформирование   налоговой   системы   республики   во  многом
взаимоувязано   с   проведением  реформирования  налоговой  системы
Российской  Федерации  и ограничено рамками федерального налогового
законодательства.  В  связи  с  этим налоговая реформа в Республике
Саха  (Якутия)  будет  носить  ограниченный  характер, включающий в
себя   реформирование   налогового  законодательства  республики  и
налогового   администрирования  в  части  региональных  налогов,  и
рекомендательный характер по местным видам налогов.
     Предоставление   налоговых   льгот   в   качестве   бюджетного
финансирования   производится  на  основании  заключения  налоговых
соглашений  с предприятиями, по которым инвестор начисленные налоги
направляет    на    техническое   перевооружение   и   модернизацию
производства  с  целью  создания устойчиво работающего предприятия,
которое будет исправно производить платежи в бюджет.
     В  доходной  части  Государственного  бюджета  Республики Саха
(Якутия)  доля  платежей  за  природные ресурсы и арендная плата АК
"АЛРОСА"  составляет  45%,  доля  налога на прибыль примерно 30% из
которых  свыше  80%  приходится  на АК "АЛРОСА", подоходный налог с
физических лиц составляет в пределах 20%.
     В  доходной  части  бюджета  республики  наблюдается тенденция
снижения  налоговых  доходов, доля которых ежегодно уменьшается (за
последние  два года - с 44 до 31%), что требует принятия конкретных
мер по недопущению дальнейшего спада.
     Необходимо     продолжить     работу    по    реструктуризации
задолженности  предприятий  по  платежам во внебюджетные социальные
фонды  и  в  федеральный  бюджет,  включая  пени и штрафы. Отсрочку
долгов   нужно   тесно   увязать  с  реформированием  хозяйствующих
субъектов,  изменением  их  структуры, восстановлением эффективного
управления и платежеспособности.
     Введение  в действие Налогового кодекса вывело отношения между
федеральным  центром,  субъектами и муниципальными образованиями на
качественно  новый уровень. Кодекс закрепил главенство федерального
законодательства     в    вопросах    налогообложения,    определил
исчерпывающий   перечень   налогов   и  сборов,  четко  разграничил
полномочия  по  их  установлению.  Принятие второй части Налогового
кодекса  Российской  Федерации  (в  части  НДС,  акцизов, налога на
доходы  физических лиц, единого социального налога) приведет в 2001
году  к  снижению  налоговой  нагрузки  на  хозяйствующие  субъекты
республики в пределах до 1 млрд. рублей или на 8,5%.
     Вместе    с    тем,    принцип   единого   подхода   ко   всем
налогоплательщикам   не   учитывает   многочисленные  специфические
проблемы  Северных  регионов  Российской Федерации, не решен вопрос
справедливого взимания и распределения недровых платежей.
     В  связи  с этим определяются следующие цели налоговой реформы
в Республике Саха (Якутия):
     снижение   регионального  налогового  бремени  при  увеличении
налоговой базы по всем видам налогов;
     повышение    справедливости   налоговой   системы   Российской
Федерации   для   налогоплательщиков,   находящихся   в   различных
экономических  условиях,  путем  внесения  изменений  в действующее
федеральное налоговое законодательство;
     установление  жесткого  контроля  за  соблюдением действующего
налогового  законодательства  и  пресечение  мер по противозаконной
деятельности;
     воспитание у налогоплательщиков налоговой дисциплины;
     оптимизация    налоговых    льгот    в    рамках    налогового
законодательства  Российской  Федерации  и  изыскание  других путей
поддержки приоритетных отраслей экономики республики;
     снижение  недоимки  по  платежам в бюджеты всех уровней, путем
ее  дальнейшей  реструктуризации  и  инвентаризации  для  выявления
безнадежной задолженности, подлежащей списанию;
     совершенствование  порядка уплаты региональных и местных видов
налогов    и   налогового   администрирования;   повышение   уровня
собираемости    налогов    за    счет    включения    в   налоговое
законодательство    дополнительных    механизмов   и   инструментов
налогового контроля.
     Основными  направлениями  совместной  работы по реформированию
налоговой системы республики на перспективу должны стать:
     закрепление   в   федеральном   законодательстве  специального
режима     налогообложения    для    предприятий,    осуществляющих
деятельность  в  северных регионах, так как северные регионы, в том
числе   Республика   Саха   (Якутия),   обладают   особым  правовым
положением,   зафиксированным   федеральным   законом  "Об  основах
государственного  регулирования  социально-экономического  развития
Севера  Российской  Федерации".  Это позволит предприятиям повысить
конкурентоспособность  производимой  продукции,  обеспечить  равные
финансовые   условия  хозяйственной  деятельности  по  сравнению  с
регионами  с более благоприятными климатическими условиями, создаст
реальные  возможности для расширения производственной деятельности,
реконструкции, открытия новых производств;
     введение    рентных    платежей,   совершенствование   системы
ресурсных     платежей,    распределение    их    между    уровнями
государственной власти и органами местного самоуправления;
     совершенствование  действующих нормативных актов республики по
налогам  и  сборам  (в  том  числе  Закона  "О  налоговой  политике
Республики  Саха  (Якутия)")  в  рамках полномочий, предоставленных
федеральным  законодательством, с целью создания налогового режима,
стимулирующего  деловую  активность граждан, легализацию неучтенной
хозяйственной деятельности, приток инвестиций;
     1050830804совершенствование   механизма  заключения  налоговых
соглашений  с  предприятиями,  предоставление  налоговых  льгот  на
доходы,   полученные   от   перевыполнения   прогнозных   значений,
предусматриваемых    в    соглашениях    с   направлением   их   на
инвестиционные цели;1050830804чччUser
     активизация  деятельности  по  выявлению налогооблагаемой базы
по    налогам    на    имущество,   паспортизация   всех   объектов
налогообложения;
     расширение   налогооблагаемой   базы  региональных  и  местных
налогов.

     Главными целями бюджетной политики республики являются:
     обеспечение   полного   и  устойчивого  выполнения  финансовых
обязательств республики на всех уровнях власти;
     создание       и       развитие       финансовых      стимулов
социально-экономического    развития,   прежде   всего   в   рамках
реформирования налоговой системы;
     снижение      относительных      издержек     функционирования
государственной системы;
     уменьшение долговой нагрузки на экономику;
     обеспечение  прозрачности и стабильности бюджетов и бюджетного
процесса.
     Для  достижения  указанных  целей  необходимо сконцентрировать
усилия на следующих направлениях:
     создание   эффективной   системы  управления  государственными
финансами;
     концентрация  финансовых  ресурсов  государственной системы на
выполнении ее базовых функций;
     реформирование налоговой системы;
     проведение      целенаправленной      политики      управления
государственным долгом;
     совершенствование межбюджетных отношений;
     усовершенствование  системы  финансирования  завоза  продукции
(товаров) для государственных нужд Республики Саха (Якутия).
     Первоочередные    задачи    бюджетной    политики   приведение
обязательств  государственного  бюджета  в  соответствие с доходной
базой    республики   и   совершенствование   нормативного   метода
планирования расходов бюджета.
     Необходимо  максимально  быстро  урегулировать  кредиторскую и
дебиторскую    задолженность    бюджета.    В   части   дебиторской
задолженности  это означает добровольную реструктуризацию налоговой
недоимки   с   дальнейшим   инициированием   процедур   банкротства
предприятий,  которые  не  урегулировали  свою  задолженность перед
бюджетом и внебюджетными фондами.
     Меры,    касающиеся   увеличения   доходной   базы,   включают
мероприятия   в  области  налогового  администрирования,  повышения
доходов  от  управления  государственной  собственностью,  а  также
восстановление  ликвидного  рынка  государственных ценных бумаг для
привлечения заимствований в рамках бездефицитного бюджета.
     Основные  направления  работы  по созданию эффективной системы
управления государственными финансами:
     совершенствование    межбюджетных   отношений   и   бюджетного
процесса;
     формирование  казначейской  системы исполнения бюджета на всех
уровнях;
     совершенствование   системы  межбюджетных  отношений,  которое
должно   основываться   на   четком  разграничении  расходов  между
уровнями  бюджетной  системы  в  соответствии с полномочиями разных
уровней власти, установленными действующим законодательством.
     Бюджетная  политика  должна  строиться на оценке относительной
эффективности  участия государства в различных сферах экономической
активности   и   сводить  к  минимуму  распределение  и  распыление
бюджетных  ресурсов  по  тем  направлениям, где участие государства
необязательно или неэффективно.
     Основным  приоритетом  бюджетных расходов как в краткосрочной,
так  и  в  долгосрочной перспективе останутся расходы на социальную
сферу  -  систему  социальной  защиты  и  инвестиции в человеческий
капитал.   Политика   в   области   расходов  на  социальную  сферу
подразумевает:
     стабильную   выплату  заработной  платы  работникам  бюджетной
сферы, а также техническое переоснащение бюджетных учреждений;
     обеспечение    текущих    материальных    расходов   бюджетных
организаций в соответствии с установленными нормативами;
     необходимые государственные инвестиции в социальную сферу;
     существенное  снижение  уровня  бедности  за  счет обеспечения
необходимой социальной помощи.
     Приоритетными   направлениями  государственной  инвестиционной
политики   станут   комплексное   обновление   производственной   и
непроизводственной  инфраструктуры и содействие научно-техническому
прогрессу,  прежде  всего  в  сферах  высоких технологий, которое в
дальнейшем    приведет    к    увеличению   налогооблагаемой   базы
производственной инфраструктуры.

                 Управление государственным долгом
     Стабилизация  государственных финансов в ближней перспективе в
существенной  мере  будет  связана  с  политикой оптимизации объема
долговых  обязательств, накопившихся за последние годы. В 1999-2000
годах   произведено   погашение  и  реструктуризация  значительного
объема   долга.   По   состоянию   на  1  января  2001  года  объем
государственного  долга  Республики Саха (Якутия) составляет 9233,5
млн.  рублей.  Для его обслуживания до 2010 года потребуется 3818,1
млн. рублей.
     В  20012002  годах  задолженность  по  государственным  ценным
бумагам  будет  полностью  погашена,  и  это  откроет возможность в
последующие   годы   вновь   производить   заимствования   как   на
внутреннем, так и на внешних рынках.
     Реструктуризация  задолженности  по централизованным кредитным
ресурсам,   выданным   в   19921994   годах   предприятиям   АПК  и
организациям,   осуществляющим  завоз  в  районы  Крайнего  Севера,
проводится  в соответствии с федеральным законодательством. В целях
дальнейшей   реструктуризации   данной   задолженности,  необходимо
обратиться   в   Государственную   Думу  и  Совет  Федерации  РФ  с
инициативой:
     о  списании  (аннулировании) необоснованно начисленных высоких
процентов;
     о  списании  (аннулировании)  части задолженности по основному
долгу  в  сумме средств, приходящихся на предприятия и организации,
ликвидированные  в  установленном  порядке до 1 января 2001 года, а
также те, по которым начата процедура банкротства.
     В    целях   реструктуризации   задолженности   по   средствам
Федерального    фонда    завоза   следует   продолжить   работу   с
Правительством РФ о передаче ее в собственность республики.

                  Развитие межбюджетных отношений
     Межбюджетные  отношения  с Российской Федерацией в предстоящие
годы  должны  обеспечить  реальную  основу  федеративных отношений,
стимулировать взвешенную экономическую политику в республике.
     Взаимоотношения    с   федеральным   бюджетом   на   ближайшую
перспективу   будут   определяться   в  соответствии  с  концепцией
межбюджетных  взаимоотношений  в  Российской  Федерации, одобренной
Правительством Российской Федерации
     в  1998  году,  а  также  с  учетом ее реформирования, которое
заключается  в  постепенном переходе от приоритетной направленности
на  дотационное  выравнивание  бюджетной  обеспеченности регионов к
преимущественному   созданию   условий   для  укрепления  бюджетной
самостоятельности   субъектов   РФ,  увеличения  заинтересованности
регионов в расширении и укреплении собственных источников доходов.
     Необходимо   усиление   работы   с   федеральным   центром  по
увеличению   доли   передаваемых   бюджету  республики  собственных
доходов  федерального  бюджета  на  долговременной  основе  (на 3-5
лет),  по увеличению нормативов отчислений от федеральных налогов в
доходную часть бюджета республики.
     Основой  построения  принципов межбюджетных отношений является
четкое   разграничение   бюджетных   и   налоговых   полномочий   и
ответственности   между   федеральными,  региональными  и  местными
органами  власти.  При  этом  следует  иметь  в  виду, что в данном
вопросе  должно быть исключено перекладывание ответственности за те
или   иные   решения  с  одного  уровня  бюджета  на  другой,  т.е.
необходимо   не   допускать   передачи   расходных   полномочий  на
региональный  уровень  без  определения доходных источников и вести
последовательную  работу в этом направлении с федеральными органами
исполнительной власти.
     Необходимо  внести  проекты  по  разработке  новых федеральных
программ  развития  республики,  интегрированных  и согласованных с
планами  развития Дальневосточного федерального округа. Федеральным
структурам,  расположенным  на территории республики, следует вести
активную  работу  по  увеличению  объемов  финансирования  с  целью
устранения   иждивенческого  принципа  в  части  финансирования  из
республиканского  бюджета  и  обеспечения  своевременных  и  полных
расчетов за полученные товары и услуги.
     Процесс  перехода  на  местное  самоуправление  на ближайшую и
долгосрочную  перспективу  вносит  в систему межбюджетных отношений
те   существенные  дополнения,  которые  связаны  с  распределением
властных  полномочий  между республиканским уровнем государственной
власти  и  органами  местного  самоуправления,  а  также  в  рамках
бюджетного процесса распределения доходных и расходных полномочий.
     Важным     направлением    бюджетной    политики,    требующим
значительного  внимания,  является  проблема выравнивания бюджетной
обеспеченности  улусов.  Оказание  финансовой помощи является одним
из  основных  вопросов  проведения  реформы межбюджетных отношений.
Финансовая   поддержка   местных   бюджетов   должна  строиться  на
принципах  обеспечения  властных  и  расходных  полномочий  органов
власти  в  соответствии  с  разделением  властных  полномочий между
уровнями  бюджетной системы и выравнивания бюджетной обеспеченности
населения  бюджетными услугами, реализации государственных гарантий
и стандартов.
     Стимулирование      органов      местного      самоуправления,
зарабатывающих  дополнительные доходы, и проведение государственной
политики   протекции   территорий,  получающих  профицит  ожидаемых
доходов,   должно   стать  одним  из  основных  рычагов  проводимой
бюджетной политики.
     Рост  доходов местных бюджетов должен поощряться установлением
долгосрочных  нормативов  отчислений  от регулирующих федеральных и
республиканских   налогов   на   ряд   лет,   но   с   условием  их
реинвестирования для увеличения налоговых поступлений.

                    Развитие банковской системы
     В  настоящее  время  в банковской системе республики сложилась
ситуация,   при   которой   по  объему  денежных  потоков  и  числу
обслуживаемых  клиентов  основное место занимают филиалы российских
банков,   при   этом  на  долю  якутского  отделения  Сбербанка  РФ
приходится  78-80%  активов  всей  банковской системы в республике.
Количество  республиканских  банков  сократилось  до  8, из них два
банка
     КБ   "Алмазэргиэнбанк"   и   РИКБ   "Сахакредитбанк"  являются
опорными банками Республики Саха (Якутия).
     Для  дальнейшего  развития  банки  республики должны направить
свои усилия на решение следующих основных задач:
     увеличение капиталов банков;
     усиление взаимодействия банков с реальным сектором экономики;
     расширение видов деятельности и развитие филиальной сети;
     совершенствование технологической инфраструктуры банков;
     обеспечение банковской безопасности.
     Для  повышения  конкурентоспособности республиканских банков и
увеличения   их   активов   в   первую  очередь  необходима  помощь
государства   по   укрупнению   банков   за  счет  их  объединения.
Укрупненные  банки,  с  собственным  капиталом  до  1 млрд. рублей,
должны  быть  способны  обслуживать  значительную  долю  финансовых
потоков, формирующихся на территории республики.
     В   среднесрочной   и   долгосрочной   перспективе  увеличение
капиталов   банков   будет   осуществляться   в  основном  за  счет
собственной прибыли и привлечения инвесторов.
     Правительство  Республики  Саха  (Якутия)  может  предоставить
региональным  банкам  право обслуживания местных и республиканского
бюджетов,  подконтрольных  государству предприятий республики. Так,
средства,  предусмотренные  в  республиканском  бюджете  Республики
Саха      (Якутия)      на     финансирование     предприятий     -
товаропроизводителей,  возможно выдавать предприятиям на возвратной
основе   в   виде   кредитов  уполномоченных  банков  Правительства
Республики  Саха (Якутия). При этом 50% суммы кредитов банки выдают
за   счет   своих  средств  и  50%  -  по  поручению  Правительства
Республики Саха (Якутия) за счет бюджетных средств.
     Назрела  необходимость  в  ближайшее  время провести работу по
созданию  кредитных бюро, банка данных кредитных историй заемщиков.
В  целях  снижения  кредитных  рисков  государство  может выступать
поручителем   предприятий,   передав   банкам   под   залог  или  в
доверительное  управление  государственный  пакет акций кредитуемых
предприятий.
     Создание  банками  пулов  для  предоставления  синдицированных
кредитов    также    снизит    кредитные   риски.   Синдицированное
кредитование  позволит,  с  одной  стороны,  аккумулировать ресурсы
нескольких   банков  для  реализации  крупных  проектов,  с  другой
стороны, диверсифицировать принимаемые на себя риски.
     В  результате  осуществления данных мер активы республиканских
банков   до  2005  года  должны  составить  не  менее  40%  активов
банковской системы республики.
     Республиканским  банкам  для составления реальной альтернативы
филиалам  российских  банков  необходимо постоянно расширять спектр
банковских   услуг,   развивать   новые  перспективные  направления
деятельности, такие как:
     доверительное управление финансами клиентов;
     расширение лизинговых операций, в том числе и на селе;
     внедрение    системы    безналичных    расчетов    посредством
пластиковых   карт,  в  том  числе  и  международных,  с  созданием
торговой сети, принимающей к оплате пластиковые карты.
     Перспективным  направлением  работы может стать участие банков
в  реализации республиканской программы по ипотечному кредитованию,
а также в развитии потребительского кредита.
     Одна  из  основных  задач республиканских банков, прежде всего
опорных,  в их деятельности в улусах содействие структурообразующим
предприятиям  в  решении  их проблем, сохраняя заинтересованность в
сотрудничестве  со структурами малого и среднего бизнеса, поддержке
частного  капитала,  инвестируемого  в  производство  и организацию
нового дела.

                    Развитие рынка ценных бумаг
     В  настоящее  время рынок ценных бумаг республики представляют
более   тысячи   акционерных   обществ,  14  компаний  и  кредитных
учреждений   -  профессиональных  участников  рынка  ценных  бумаг.
Созданы  необходимые  элементы  рынка  ценных бумаг (за исключением
биржевой площадки).
     Основными   целями   развития   рынка  ценных  бумаг  является
активизация  республиканского  рынка  ценных  бумаг  и  привлечение
капитала в экономику республики.
     Поставленные цели требуют выполнения следующих задач:
     совершенствование   инфраструктуры   рынка   ценных   бумаг  в
республике;
     повышение информационной прозрачности рынка ценных бумаг;
     повышение кредитного рейтинга республики;
     обеспечение   технологической  совместимости  республиканского
рынка ценных бумаг с рынками других регионов;
     разработка   механизмов   обеспечения   гарантий  и  повышения
ликвидности республиканских ценных бумаг;
     выход на международный рынок ценных бумаг.
     Практические мероприятия:
     1. Проведение   комплекса   подготовительных   мероприятий  по
организации  выпуска  государственных  ценных  бумаг,  в  том числе
реструктуризации  существующего государственного долга республики и
недопущения  неисполнения  обязательств  на  рынке  ценных  бумаг в
дальнейшем.
     2. Погашение     государственных     ценных    бумаг    должно
предусматриваться  в бюджете республики на соответствующий год, что
является   государственной   гарантией   своевременного  и  полного
погашения долговых обязательств.
     3. Создание   торговой  площадки,  развитие  информационной  и
консалтинговой поддержки.
     4. Развитие   системы  раскрытия  информации  об  эмитентах  и
профессиональных  участниках  рынка  ценных бумаг, ведение рейтинга
республиканских предприятий.
     5. Необходимы    законодательные   инициативы,   стимулирующие
инвесторов  для  вложений  в  экономику  регионов,  в  том  числе и
Республику  Саха  (Якутия). В том числе освобождение от подоходного
налога  прибыли, полученной населением от операций с корпоративными
акциями   и   облигациями   при   посредничестве   профессиональных
участников рынка ценных бумаг.
                     Развитие страхового дела
     Страховой   рынок  Республики  Саха  (Якутия)  охарактеризован
низкой  степенью  развития. Доля страховых услуг (по рисковым видам
страхования)  в  ВРП  в  1999  году  составила  0,04%,  тогда как в
экономически развитых странах этот показатель достигает 5-8%.
     Стратегической  целью  развития  системы  страхования является
создание   эффективной   системы   страховой  защиты  имущественных
интересов  граждан  и  хозяйствующих  субъектов  в  Республике Саха
(Якутия), обеспечивающей:
     увеличение капитала страховых компаний;
     реальную  компенсацию  убытков  (ущерба, вреда), причиняемых в
результате  непредвиденных  природных явлений, техногенных аварий и
катастроф,  негативных  социальных  обстоятельств, за счет резервов
страховых организаций при снижении нагрузки на бюджет;
     формирование  необходимой  для экономического роста надежной и
устойчивой хозяйственной среды;
     надежность и финансовую устойчивость системы страхования;
     развитие страховой культуры и страховых услуг;
     проведение  активной  структурной  политики на рынке страховых
услуг.
     Государственная  поддержка страхования должна осуществляться с
учетом  значимости  и  приоритетности  решаемых  задач по следующим
направлениям:
     1. Обеспечение,   в  том  числе  за  счет  бюджетных  средств,
республиканских  программ  страхования  грузов  и  нефтепродуктов в
рамках  северного  завоза, гражданской ответственности предприятий,
эксплуатирующих опасные промышленные объекты.
     2. Создание  Союза  страховщиков  с  целью повышения страховой
культуры  в  республике, пропаганды среди населения и руководителей
предприятий  необходимости  снижения  рисков  посредством различных
видов   страхования,   организации  взаимодействия  страховщиков  с
государством,  установления  деловых связей с иностранными деловыми
и общественными кругами.
     3. Создание  республиканского  страхового  пула по страхованию
крупных рисков.
     Увеличение  внутреннего  спроса  на страховые услуги, активная
государственная   поддержка  страхования,  развитие  инфраструктуры
обеспечат  устойчивое  функционирование местных страховых компаний,
способных  конкурировать с крупными страховыми компаниями из других
регионов  России. В свою очередь, это может создать все предпосылки
для  активного  выхода  местных страховщиков на другие региональные
рынки  и  соответствующего  дополнительного  притока инвестиционных
ресурсов в экономику Республики Саха (Якутия).

       5. 6. Создание благоприятного инвестиционного климата
     Проведение  структурных  преобразований  экономики  Республики
Саха  (Якутия)  требует значительных инвестиционных вложений (более
300   млрд.   руб.  в  течение  10  лет)  на  реализацию  следующих
приоритетных    направлений    экономики    республики:    развитие
нефтегазового,        алмазно-бриллиантового,        транспортного,
лесопромышленного  комплексов  и  производственной  инфраструктуры.
Важнейшими   проектами,   требующими   государственной   поддержки,
являются:    освоение    Эльгинского    угольного    месторождения,
Талаканского    и    Чаяндинского    газонефтяных    месторождений,
строительство  III  нитки  газопровода  "Мастах  - Берге - Якутск",
строительство    железной    дороги   "Беркакит   Томмот   Якутск",
реконструкция  Якутской ГРЭС, строительство II очереди нефтепровода
"Талакан   Витим",   строительство  ЛЭП  "Мирный  Нюрба  Якутск"  и
"Нерюнгри  Алдан  Майя".  Необходимо начать подготовительные работы
по  созданию  металлургической  базы  в Южной Якутии и других новых
производств.
     Основные   меры   регулирования   инвестиционной  деятельности
должны  быть  направлены  на снижение доли бюджетных ассигнований и
увеличение    доли   собственных   средств   предприятий,   частных
инвестиций   и   заемных  средств.  При  этом  особые  меры  должны
приниматься   для   привлечения   иностранных  инвестиций  создания
благоприятного  инвестиционного  климата  (установление специальных
налоговых  режимов  в  рамках  законодательства  РФ  и определенных
гарантий).  По  расчетам  для  привлечения инвестиций в размере 360
млрд. руб.   источниками   могут   быть  средства  государственного
бюджета  республики  (10%),  федерального  бюджета  (12%),  заемные
средства,  включая  кредиты  банков,  внебюджетные  фонды  и другие
(33%),  но основную часть составят собственные средства предприятий
(45%).
     Для   качественного   улучшения   инвестиционного   климата  в
республике в целях привлечения дополнительных средств необходимо:
     создать  в  республике  более привлекательные правовые условия
для  вложения  российского,  иностранного  капитала,  в  том  числе
отрегулировать   вопросы   использования   земли   и  недвижимости,
применения  в  горнодобывающем и нефтегазовом комплексах соглашений
о разделе продукции и концессионных соглашений;
     проводить  на  регулярной  основе  выставки-продажи  продукции
предприятий республики, участвовать в инвестиционных форумах;
     обеспечивать     информационное    освещение    инвестиционных
процессов   и   открытость   социально-экономической  информации  о
республике  и  перечне  инвестиционных проектов, инициируемых на ее
территории, в том числе в сети Интернет;
     разработать  технико-экономические  обоснования и бизнес-планы
важнейших  инвестиционных  проектов в соответствии с международными
требованиями;
     регулярно обновлять Инвестиционный паспорт республики;
     сформировать  гарантийный  фонд  Республики  Саха (Якутия) для
обеспечения гарантий возврата заемных финансово-кредитных средств;
     предоставлять  гарантии  и  частичную  компенсацию  процентных
ставок  по  кредитам и займам, привлекаемым предприятиями, имеющими
государственную поддержку;
     стимулировать    инвестиционную   активность   республиканских
предприятий  при  помощи совершенствования амортизационной политики
(контроль  за  целевым  использованием,  ускоренная  амортизация) и
предоставления налоговых льгот.
     При  выделении  государственных  инвестиций должны применяться
механизмы   заключения   договоров   о  паритетном  финансировании,
конкурсного    рассмотрения,    возвратности    или    передачи   в
республиканскую  собственность  дополнительно  выпускаемых акций на
сумму  предоставляемых  средств для коммерческих предприятий. Будет
введена   следующая   система  исполнения  Инвестиционного  бюджета
республики:   конкурсный  отбор  обучение  контроль  консалтинговое
сопровождение проекта возврат средств.
     Необходимо  рассмотреть  вопрос  о вовлечении в инвестиционный
процесс  временно  приостановленных  и  законсервированных строек и
объектов,    находящихся   в   государственной   собственности,   с
последующей передачей в аренду.
     Там,   где   речь   идет  об  инвестициях  в  инфраструктурные
низкодоходные  проекты  с  долгим  сроком  окупаемости,  необходимо
привлекать  государственные ресурсы (федеральные и республиканские)
или    портфельные    российские   и   иностранные   инвестиции   в
государственные   ценные  бумаги.  Там,  где  инвестиции  требуются
большие,  сроки  окупаемости  долгие, однако гарантии окупаемости в
перспективе  бесспорные  (например,  добыча  нефти  и газа), ставку
важно  делать  на  средства  крупного  иностранного  и  российского
капитала.  Там, где отдача может быть относительно быстрой (пищевая
промышленность),  не  требуется  участия  федерального  Центра. Еще
одной   сферой,   где   на  первом  этапе  ее  развития  необходима
государственная   направляющая  и  финансовая  поддержка,  являются
новые технологии.

5. 7. Интеграционные процессы, реализация экспортного потенциала,
        повышение эффективности внешнеэкономических связей

     На  рубеже  веков  новым  этапом  развития  мировой  экономики
становится    глобализация,   в   результате   которой   ускорились
международное  движение товаров, услуг и капитала, миграция рабочей
силы, передача высоких технологий производства.
     В   этих   условиях  интеграция  Республики  Саха  (Якутия)  в
российскую   и   мировую   экономику  является  одним  из  основных
направлений   перспективной   экономической   стратегии.  Повышение
эффективности  внешнеэкономических  связей  будет достигаться путем
активизации  интеграционных  процессов  с регионами-соседями, в том
числе    входящими    в    Дальневосточный    федеральный    округ,
полномасштабной  реализацией  экспортного потенциала, нацеленностью
на  привлечение  российских  и иностранных инвестиций, необходимого
для реализации крупных инвестиционных проектов.
     Стратегия  интеграции  экономики  Республики  Саха  (Якутия) в
экономику  Дальневосточного  региона  и  России  может  исходить из
следующих главных предпосылок:
     1. Природно-ресурсный   потенциал   Республики  Саха  (Якутия)
способен  предложить  обширные  возможности  для  его промышленного
освоения,   тем   самым   обеспечить  потребности  экономики  всего
Дальневосточного  региона  и  значительные  поступления  экспортных
доходов.
     2. Экономико-географическое    положение    Республики    Саха
(Якутия)  максимально благоприятствует развитию внешнеэкономических
связей со странами АТР.
     Целью   интеграции   Республики   Саха  (Якутия)  в  экономику
Дальневосточного    федерального    округа    является   углубление
экономических,    культурных    и   научных   связей,   эффективное
взаимодействие  между  его  субъектами. Для достижения поставленной
цели требуется решение следующих задач:
     1. Формирование    и   осуществление   единой   экономической,
социальной и финансовой межрегиональной политики интеграции.
     2. Реализация   инвестиционных  проектов,  значимых  для  всех
регионов, входящих в округ.
     3. Развитие  транспортной схемы, содействие интеграции региона
в    мировую   транспортную   систему   и   международную   систему
телекоммуникаций.
     Основными  направлениями  интеграции экономики Республики Саха
(Якутия)   в   экономику   Дальневосточного   федерального   округа
являются:
     создание  единого информационного пространства путем повышения
эффективности    работы    торгово-промышленных   палат   субъектов
Дальневосточного   региона,   развития  общих  телекоммуникационных
сетей,  укрепления  сотрудничества и реализации совместных проектов
средств массовой информации;
     интеграция    банковских    систем    на    основе    создания
Дальневосточного регионального банка развития;
     реализация  взаимосогласованной  региональной инвестиционной и
промышленной   политики.  Крайне  перспективным  является  создание
крупных  межрегиональных финансово-промышленных комплексов и групп,
первым  шагом может стать подготовка обоснования создания свободной
экономической   зоны   в   Южной   Якутии,  привлекательной  и  для
регионов-соседей;
     интеграция   транспортной   инфраструктуры,  предусматривающая
разработку  целевой  программы  комплексного развития транспортного
комплекса  ДВФО  с долевым участием его субъектов и финансированием
из  федерального  бюджета,  основными  направлениями которой будут:
организация   оптимальной   схемы   экспортно-импортных  перевозок,
завершение  строительства  железной  дороги Беркакит-Томмот-Якутск,
программа  обновления  флота ГСК "Арктическое морское пароходство",
создание Северо-восточного управления водных путей России;
     реализация  федеральных  целевых программ, являющихся одним из
важнейших  инструментов  региональной  политики.  Необходимо внести
коррективы    в   Президентскую   федеральную   целевую   программу
"Экономическое  и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья
до 2005 года".
     Под     реализацией    экспортного    потенциала    республики
подразумевается  решение  комплекса задач, направленных на развитие
экспортно-ориентированного   производства,   создание   современной
инфраструктуры    внешнеэкономической    деятельности,    поддержку
экспорта.
     Для  повышения  эффективности  экспортной  политики республики
необходимо решить следующие основные задачи:
     совершенствование отраслевой и товарной структуры экспорта;
     формирование экспорта товаров высокой степени переработки;
     расширение  рынков  сбыта  продукции экспортно-ориентированных
предприятий.
     По  прогнозным  оценкам, в 2001 году объем вывоза продукции за
пределы  республики  составит 2,1 млрд. долл. США, до 2005 года 3,1
млрд. долл., до 2010 года до 5 млрд. долларов.
     В  среднесрочном  периоде экспорт республики сохранит сырьевую
направленность:  ожидается  увеличение  объемов реализации алмазов,
золота,  олова,  сурьмы,  угля  и  нефти.  Значительные перспективы
имеют  перерабатывающие  отрасли  по огранке алмазов и изготовлению
ювелирных  изделий,  по переработке древесины, пушно-мехового сырья
для  производства  высококачественной  продукции  на  внутренний  и
внешние  рынки.  Республика также может поставлять на экспорт лес и
пиломатериалы,    высококачественные    оловянный    и    сурьмяной
концентраты.  Для повышения эффективности внешней торговли качество
производимых  в  Республике  Саха  (Якутия)  товаров и услуг должно
соответствовать международным стандартам.
     В  долгосрочной  перспективе до 2010 года следует использовать
экспортный     потенциал     следующих    отраслей:    производство
биопрепаратов,    пищевая   промышленность,   черная   металлургия,
электроэнергетика.
     Одним  из  перспективных направлений является экспорт услуг, в
том  числе  иностранный  туризм,  прежде всего таких его видов, как
охота,  рыболовство,  этнографические и археологические походы, что
возможно  при условии комплексного развития соответствующей мировым
стандартам  сети  сервисных  организаций.  Предпосылкой  для  этого
являются  богатые природные ресурсы республики, не имеющие аналогов
в  мировой  практике.  Следует  активно  расширять образовательные,
спортивные, компьютерные и другие виды услуг.


                     6. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

     Региональная   политика  должна  быть  направлена  на  решение
следующих задач:
     создание  условий  для  укрепления  собственной  экономической
базы  в  улусах  и  городах  республики,  обладающих потенциальными
внутренними  резервами  для  саморазвития,  увеличение  собственных
доходов  территорий, постепенное увеличение числа регионов, имеющих
устойчивый бездефицитный бюджет;
     создание   условий   для   становления   и  развития  местного
самоуправления;
     поддержка    развития    в    отсталых    и   имеющих   слабую
производственную  базу улусах местного производства и сферы услуг в
форме  малого  бизнеса для решения проблем безработицы и увеличения
количества занятых в экономике.
     Природно-ресурсные     экономические     и     геополитические
предпосылки  обеспечивают  широкие возможности экономического роста
и  дальнейшего  освоения  территории  Якутии. Развитие республики в
рыночных  условиях требует перестройки территориальной освоенческой
политики  и  перехода  от  экстенсивной  "фронтальной"  экспансии к
региональной    и   проблемно-отраслевой   концентрации   процессов
освоения.  Это  потребует  обоснованного  разделения  территории на
части,  в  пределах которых и должно происходить сконцентрированное
развитие.
     Республика   -   обширный   регион   с  огромными  внутренними
различиями,  поэтому  к  развитию  экономики отдельно взятых улусов
должен   существовать   дифференцированный  подход.  Тридцать  пять
улусов  и городов республики отличаются друг от друга особенностями
структуры  расселения,  уровнем экономического развития в комплексе
всех  отраслей,  включая  в первую очередь промышленность, сельское
хозяйство  и  транспорт.  По этим критериям в настоящее время можно
выделить   семь   типов   экономических  районов:  Северо-Западный,
Северный,  Северо-Восточный,  Восточный,  Центральный,  Западный  и
Южный  (см.рис.1).  Каждый  из  них имеет свою специфику освоения и
перспективы развития.



       Рис. 1. Экономические районы по уровню освоенности:
                I- Северо-Западный; II - Северный;
       III - Северо-Восточный; IY- Восточный; Y - Западный;
                  YI - Центральный; YII - Южный.

     Город  Якутск  с  подчиненными  территориями  является районом
наиболее  высокой  освоенности. К группе улусов с высоким и средним
уровнем  освоенности  относятся  в  основном улусы Южной, Западной,
Восточной   частей.   Улусы   с  наименьшим  уровнем  хозяйственной
освоенности  протягиваются  широкой  полосой между побережьем морей
Северного  Ледовитого океана и наиболее освоенной частью территории
республики это в основном северные и арктические улусы.
     В  целях  создания  условий для экономической, хозяйственной и
социально-культурной  кооперации  и  интеграции  улусов  и  городов
республики  и  обеспечения  единой государственной политики органов
исполнительной   власти   республики   в  этом  направлении  создан
институт  представителей Президента Республики Саха (Якутия) в пяти
округах.
     В  каждый  округ  входят  улусы,  относящиеся  к  различным по
уровню   освоенности   экономическим  районам.  Основным  принципом
такого     объединения     является    необходимость    организации
сбалансированного   и   взаимоувязанного   способа  хозяйствования.
Практически  в  каждом округе имеются улусы "локомотивы" экономики,
с  помощью которых в перспективе возможно развитие районов, имеющих
пока низкий уровень освоенности.
     В  плане  регулирования  территориального  развития необходимо
усиливать  роль управления экономикой республики, в основе которого
лежит   взаимоувязанное   сочетание   отраслевого  и  регионального
подходов.  Наиболее перспективными "точками" роста и развития будут
Западный  и  Алданский  округа,  в  т.ч. города Мирный, Нерюнгри, а
также  г.  Якутск.  Экономический  потенциал  этих  регионов  будет
определять  параметры экономики республики в целом. Остальные улусы
в  силу своей дотационности должны обеспечить максимально возможное
развитие    своего    потенциала    с    частичным   осуществлением
государственной  поддержки  в  различных  формах (например, в форме
чрезвычайной  государственной  поддержки) и интеграцией с развитыми
регионами   республики   и   соседними  районами  других  субъектов
федерации.
     Реальной  становится необходимость перераспределения населения
из   депрессивных  районов  (не  имеющих  объективных  условий  для
развития)   в  те,  которые  имеют  перспективу  на  будущее.  Факт
значительных   диспропорций   по   уровню  социально-экономического
развития    отдельных   территорий   республики   является   крайне
тревожным.  Исходя  из этого, наряду с совершенствованием поддержки
территорий  через  трансферты,  программы  социально-экономического
развития   отдельных   территорий   республики   должны   учитывать
особенности   регионального   развития   в   увязке   с   реальными
возможностями  финансирования.  Приоритетной  задачей Правительства
Республики    Саха    (Якутия)    является    оптимизация    уровня
социально-экономического  развития  улусов  и  городов  с учетом их
экономического   и  социального  потенциала,  оказание  селективной
поддержки,    смягчение   негативных   последствий   неустойчивости
функционирования территориальных хозяйственных комплексов.
     В  северных  и арктических улусах, которые входят в основном в
Колымо-Индигирский,   а  также  в  Приленский,  Янский  и  Западный
округа,   дальнейшая   жизнедеятельность   будет   основываться  на
развитии   традиционных   отраслей   хозяйствования  (оленеводства,
охотпромысла,      рыболовства),      осуществления     необходимых
государственных    функций    (охрана   границ,   метеорологические
наблюдения,  природоохранные  мероприятия), а также других отраслей
-  экологический туризм, морские перевозки, малая авиация, торговля
через  фактории  и  т.д.  По  мере  угасания  центров  освоенческой
активности,  которые  сформировались в период "бурного" развития их
территории  в  советский период, возможно возвращение к традиционно
более   крупным   административным   образованиям.   В  Анабарском,
Булунском,  Жиганском,  Верхоянском, Усть-Янском улусах перспективы
связаны   с   вовлечением  в  эксплуатацию  месторождений  алмазов,
золота, олова и других полезных ископаемых.
     Благоприятное     географическое     положение    способствует
реализации   проектов  по  освоению  Северного  морского  пути,  по
созданию   системы  транзитных  кроссполярных  авиамаршрутов  через
территорию  республики.  Предстоит реанимировать нормальную систему
авиационного   обслуживания  северных  районов,  как  внутриулусных
сообщений,   так   и  с  регионами  республики  и  России  на  базе
обновления воздушного флота малой авиации.
     В  улусах сельскохозяйственной специализации главным останется
развитие  сельского хозяйства, направленное на увеличение поголовья
скота  и  лошадей,  улучшение  их  породных характеристик, развитие
семейной  экономики  за счет скороспелых отраслей и овощеводства. В
земледельческих  улусах должны увеличиться площади земель под пашни
для  повышения  сбора  зерна и его переработки в муку и комбикорма.
Будут  осваиваться плодородные долины реки Лены: Туймаада, Эркээни,
Энсиэли.    Должны    получить   широкое   развитие   мелкотоварное
производство  и  услуги,  переработка  сельхозпродукции и дикоросов
через   специализированные  хозяйства,  малое  предпринимательство,
крестьянские   и  семейные  хозяйства  с  ориентацией  на  поставку
сельскохозяйственной   продукции   в  районные  центры  и  соседние
промышленные регионы.
     Перспективы  развития  Западного  региона  связаны с освоением
новых  алмазоносных  месторождений, в первую очередь Ботуобинской и
Нюрбинской  трубок, строительством новых и использованием на полную
мощность    введенных    объектов    (рудник   "Интернациональный",
Нюрбинская    фабрика,    трубки    "Мир",    "Айхал",   "Удачная",
"Комсомольская",  "Зарница"  и  т.д.), переходом на новую подземную
технологию.  Строительство  и ввод газопровода Чернышевский - Айхал
-  Удачный,  Иреляхского  нефтеперерабатывающего завода, расширение
лесопереработки  позволят  улучшить производственную инфраструктуру
и  бытовые  условия населения, создать новые производства и рабочие
места  в  Ленском  и  Мирнинском улусах. В долгосрочной перспективе
дальнейший  импульс  развитию региона придаст освоение Талаканского
нефтегазоконденсатного      месторождения,      Среднеботуобинского
газонефтяного   месторождения   и   Чаяндинского  газоконденсатного
месторождения.
     В   ближайшей  перспективе  окончание  строительства  широтных
автомобильных  дорог  Якутск  -  Мирный ("Вилюй") и Якутск - Кюбеме
("Колыма")   позволит   соединить   крупные   промышленные  центры:
Кысыл-Сыр,     Мирный,     Усть-Неру,     Хандыгу,     Якутск     с
сельскохозяйственными  улусами.  Это  послужит  мощным фактором для
формирования  внутреннего  рынка,  создаст  необходимые условия для
товарообмена   между  городом  и  селом.  Пересекая  всю  Якутию  в
широтном  направлении,  они  вместе с существующими меридиональными
трассами  Ленск  -  Удачный,  Большой Невер - Якутск, Теплый Ключ -
Тополиное  составят  каркас  республиканских  дорог,  что  позволит
достичь  оптимального  перераспределения  грузопотоков между видами
транспорта   с   точки   зрения  сокращения  совокупных  затрат  на
перевозки  и хранение грузов, максимально снизить транспортоемкость
внутренних   и   внешних   экономических   связей   при  абсолютном
увеличении объема перевозок.
     Будущее  Южной  Якутии  определяется  развитием угледобывающей
отрасли   на   базе   действующего  Нерюнгринского  разреза,  малых
угольных   разрезов,  а  также  освоением  крупнейшего  Эльгинского
месторождения;   обустройством   и   задействованием  в  постоянную
эксплуатацию    участка    Беркакит   -   Томмот   и   продолжением
строительства   железной   дороги   до   г.   Якутска;  увеличением
золотодобычи,   в   том   числе   за  счет  кучного  выщелачивания;
камнеобработки  (чароит,  мрамор, нефрит); а также лесопереработки,
в   первую  очередь  для  поставок  на  экспорт.  Оживление  других
отраслей     будет     непосредственно    связано    с    освоением
Байкало-Амурской    магистрали    и    принятием   соответствующего
федерального закона
     "О  свободной экономической зоне "БАМ". В условиях постоянного
роста   спроса  на  продукцию  металлургии  и  железорудное  сырье,
наступающего  исчерпания  железорудной базы Урала в ближайшие 10-20
лет,   а   также   в   целях   стратегической  безопасности  страны
Южно-Якутский  регион должен стать новой металлургической базой для
всей  России.  Для  этого  необходимо  вернуться к вопросу развития
Южно-Якутского    территориально-производственного    комплекса   и
создать  металлургическое  производство  в  Южной  Якутии  на  базе
железорудных  и  угольных месторождений. В долгосрочной перспективе
необходимо    также    рассмотреть    вопрос   о   целесообразности
строительства Селигдарского апатитового комбината.
     Необходимо  внедрять  новые формы территориального управления.
Так,     организованное    Республиканское    агентство    развития
Южно-Якутского  региона  является  новой  моделью  территориального
управления   и   координирует   усилия   отраслевых  министерств  и
ведомств,  обеспечивает  взаимосвязь и согласованность в проведении
эффективной   промышленной  и  социальной  политики  экономического
района   в   целом.   Одной  из  форм  территориальной  организации
экономики   может   стать  создание  свободных  зон  экономического
развития.     Разрабатываемая    программа    создания    свободной
республиканской  зоны  развития  Вилюйской группы улусов республики
предполагает   на  основе  свободного  предпринимательства,  причем
преимущественно  среднего и малого бизнеса, реализовать комплексное
социально-экономическое развитие локальной территории.
     Около  40%  территории  республики  занимает группа северных и
арктических  улусов (свыше 1 100 тыс. км2) с компактным проживанием
малочисленных  народов  Севера. Необходимы государственные гарантии
и   создание  наиболее  эффективной  системы  социальной  поддержки
коренных   малочисленных  народов  Севера  с  целью  сохранения  их
самобытности,  традиционной занятости и уклада жизни. Прежде всего,
необходимы   поддержка   традиционных  производств,  обеспечивающих
основной  источник  доходов,  обмен  и сбыт продукции этих отраслей
через    фактории,    формирование   общинного   самоуправления   с
предоставлением  им  преимущественных  прав  пользования  ресурсами
традиционного  жизнеобеспечения.  При  промышленном и ином освоении
этих  территорий  необходимо  ставить вопрос о создании специальных
территориальных   фондов   за   счет  отчислений  от  использования
невозобновляемых  природных  ресурсов, как это делается на Аляске и
в  Канаде.  Направления использования территориальных фондов должно
определяться  по  согласованию  с  органами местного самоуправления
для решения первоочередных задач этих территорий.
     Также   необходимо   сформировать   механизм   взаимоотношений
недропользователей   и   коренных  жителей  интенсивно  осваиваемых
районов.  Например,  возможно  использовать  систему  экономических
соглашений  между владельцами родовых угодий и недропользователями,
представители  малочисленных  народов должны участвовать в процессе
выдачи  лицензий  на право разведки и освоения месторождений, могут
формироваться  согласительные  комиссии  при исполнительных органах
власти  и  местного  самоуправления  для  решения  спорных вопросов
между общинами малочисленных народов и недропользователями.
     Таким   образом,   необходимо   рассматривать  и  использовать
различные   методы   и  механизмы  для  согласования  отраслевых  и
территориальных  интересов  для сохранения и развития национального
колорита  малочисленных  народов,  а  также увеличение их списочной
численности и повышение благосостояния.
     При  переходе  на  местное  самоуправление должны быть созданы
нормативно-правовые,  территориальные,  экономические, социальные и
экологические  составляющие  самоуправления. Местное самоуправление
позволит  восстановить  истинную власть народа на своей территории,
возвратить  ему  самостоятельность  в решении собственных вопросов.
Согласно  законодательству,  населению  предоставлен  выбор  уровня
местного   самоуправления  (улус,  наслег,  поселок).  Обязательным
условием   становления   демократически  и  эффективно  работающего
самоуправления   явится   распоряжение   и   управление  природными
ресурсами.    Эти    процессы   должны   основываться   на   точной
экономической   оценке,  условиях  и  механизмах  ее  рационального
использования с учетом интересов будущих поколений.
     Таким  образом,  при  определении  перспектив  развития Якутии
значимым   фактором   является   особая  экономическая  политика  в
отношении  северных  районов  и  большая  в  сравнении с освоенными
районами   роль   государства   во  всех  сферах  жизнедеятельности
общества.


                         
Приложение № 1
к Основным направлениям социально-экономического развития
Республики Саха (Якутия) до 2010 года, утвержденным постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия)
от 11 мая 2001 года № 281


  Прогноз основных показателей развития экономики Республики Саха
                  (Якутия) на период до 2010 года


                             1990    1995    1999   2000    Прогно
                                                            з

                             отчет   отчет   отчет  оценка  2001   2002   2003   2004   2005    2006    2007    2008    2009    2010    2003    2007    2010
                                                                                                                                        в % к   в % к   в % к
                                                                                                                                        2000    2000    2000



Среднегодовой обменный       -       4,6     24,6   28,1    29,3   31,5   34,2   36,5   38,1    39,4    40,8    42,4    43,7    45,1    -       -       -
курс,
руб. за долл. США

в % к предыдущему году       -       201,6   244,6  113,9   104,3  107,5  108,6  106,6  104,3   103,6   103,5   103,9   103,1   103,1   121,7   145,1   160,1

Среднегодовой индекс         -       237,8   164,8  122,4   115,3  113,0  110,5  110,0  108,0   106,0   106,0   106,0   106,0   106,0   143,9   192,1   228,8
потребительских
цен на товары и услуги, %

Валовой региональный
продукт

в действующих ценах, млрд.   -       20      65     87      104    123    141    163    186     209     237     272     311     361     -       -       -
руб.

в сопоставимых ценах, в % к  -       99,4    106,6  112,1   103,9  104,5  104,0  104,8  105,6   105,8   107,0   108,4   108,1   109,2   112,9   141,6   181,1
предыдущему
году

по обменному курсу,          -       4,5     2,6    3,1     3,6    3,9    4,1    4,5    4,9     5,3     5,8     6,4     7,1     8,0     133,5   187,5   258,8
млрд.долл

на душу населения, тыс.      -       4,3     2,6    3,1     3,6    4,0    4,2    4,5    4,9     5,3     5,7     6,3     6,9     7,7     134,0   182,6   246,8
долл.

Индекс физического объема    99,7    100,8   105,6  106,3   103,0  103,1  104,0  105,0  106,4   104,3   104,3   105,3   106,3   109,0   110,5   134,3   163,9
промышленного
производства, в % к
предыдущему
году

Структура ВРП, в %           -       100,0   100,0  100,0   100,0  100,0  100,0  100,0  100,0   100,0   100,0   100,0   100,0   100,0   -       -       -

Производство товаров         -       58,9    60,9   58,3    58,1   58,3   58,1   57,9   57,4    56,4    55,0    54,1    53,2    53,0    -       -       -

промышленность               -       43,5    87,9   84,8    84,3   48,3   48,3   48,4   48,8    48,1    46,8    45,5    44,8    44,7    -       -       -

АБК                          -               46,1   40,1    35,4   33,4   31,5   30,6   30,5    28,8    26,9    24,6    22,6    20,4    -       -       -

ТЭК                          -               6,0    5,1     5,3    5,4    5,5    5,3    5,2     5,2     5,2     5,1     5,5     5,9     -       -       -

строительство                -       10,7    6,7    8,9     5,4    6,2    6,0    5,7    4,8     4,6     4,5     5,0     5,0     5,0     -       -       -

сельское хозяйство           -       3,9     4,8    5,7     3,4    3,4    3,5    3,4    3,4     3,4     3,3     3,3     3,2     3,1     -       -       -

Производство услуг           -       36,9    39,4   41,9    42,0   41,8   42,0   42,1   42,6    43,6    45,0    45,9    46,8    47,0    -       -       -

рыночные услуги              -       24,4    29,3   21,2    31,2   31,4   32,0   32,5   33,3    34,5    36,2    37,5    38,5    39,1    -       -       -

транспорт и связь            -       7,5     3,1    3,8     3,8    3,8    3,8    3,7    3,8     3,8     3,7     3,6     3,5     3,4     -       -       -

торговля                     -       7,2     7,1    5,7     5,6    5,5    5,4    5,2    5,1     4,9     4,7     4,4     4,2     4,0     -       -       -

нерыночные услуги            -       12,5    10,1   11,0    10,8   10,4   10,0   9,6    9,3     9,1     8,8     8,5     8,2     7,9     -       -       -

Структура ВРП в текущих
ценах,
%

ВРП - всего                  -       100,0   100,0  100,0   100,0  100,0  100,0  100,0  100,0   100,0   100,0   100,0   100,0   100,0   -       -       -

Расходы на конечное          -       56,7    52,1   54,7    54,7   54,8   55,8   56,9   57,9    58,5    59,1    59,3    59,7    60,3    -       -       -
потребление

домашних хозяйств            -       35,7    34,1   35,2    35,3   35,4   36,4   37,5   38,5    39,2    39,9    40,1    40,6    41,2    -       -       -

государственных учреждений   -       16,0    16,6   18,0    17,9   17,9   17,9   17,9   17,8    17,8    17,7    17,7    17,6    17,6    -       -       -

некомерческих организаций    -       5,0     1,5    1,5     1,5    1,5    1,5    1,5    1,5     1,5     1,5     1,5     1,5     1,5     -       -       -

Валовое накопление           -       42,6    16,7   20,6    20,5   26,9   24,7   24,7   21,3    21,0    21,5    25,6    25,9    27,2    -       -       -

Чистый экспорт               -       0,7     31,3   24,6    24,8   18,3   19,5   18,4   20,8    20,5    19,4    15,1    14,4    12,5    -       -       -

Расходы бюджета, % к ВРП             26,7    26,1   27,2    30,5   27,9   27,5   27,2   26,9    26,6    26,3    26,0    25,7    25,4    -       -       -

Инвестиции в основной        0,002   4,2     9,1    16,0    19,9   32,6   32,8   36,4   33,0    35,0    39,7    55,1    61,9    73,2    -       -       -
капитал
за счет всех источников
финансирования,
млрд. руб.

в сопоставимых ценах, в %    60,4    91,5    180,9  142     108    145    91     101    84      100     107     131     106     112     142,2   129,1   199,9
к предыдущему году



Инвестиции в основной        -       0,91    0,37   0,57    0,68   1,03   0,96   1,00   0,87    0,89    0,97    1,30    1,42    1,62    168,2   171,0   285,6
капитал
за счет всех источников
финансирования,
млрд. долл. США



Среднегодовая численность    1       1 042   994,6  987,4   980,0  980,6  983,7  991,5  1000,0  1007,2  1014,1  1020,8  1028,1  1035,3  -       -       -
постоянного                  116,5
населения, тыс. чел.

в % к предыдущему году       101,3   98,2    98,6   99,3    99,3   100,1  100,3  100,8  100,9   100,7   100,7   100,7   100,7   100,7   99,6    102,7   104,9

Удельный вес занятых в       52,8    51,6    48,0   47,9    48,4   48,4   48,5   48,3   48,0    48,2    48,3    48,1    48,2    48,3    -       -       -
экономике
в численности населения, %

Среднегодовой уровень общей          6,9     12,7   10,6    9,4    9,0    8,7    8,7    9,0     8,4     7,9     8,0     7,6     7,1     -       -       -
численности
безработных к экономически
активному
населению, %



Среднемесячные денежные
доходы

на душу населения, руб.      355,0   956,7   2 843  3 585   4 303  5 103  6 028  7 171  8 390   9 583   11 046  12 776  14 817  17 396  -       -       -

в % к предыдущему году       -       232,6   161,3  126,1   120,0  118,6  118,1  119,0  117,0   114,2   115,3   115,7   116,0   116,4   168,1   308,1   481,1

в % к прожиточному минимуму  -       163,4   161,8  176,4   183,5  192,6  205,9  222,7  241,3   260,0   282,7   308,5   337,5   373,8   -       -       -

Реальные располагаемые               98,3    97,9   103,1   104,1  104,9  106,9  108,2  108,3   107,8   108,7   109,1   109,4   110,3   116,8   160,4   211,2
среднедушевые
денежные доходы в % к
предыдущему
году

Доля оплаты труда в доходах  83,4    55,5    50     53,1    54,1   55     55,6   56,2   56,9    57,6    58,2    58,9    59,6    60,2    -       -       -
населения,%





Приложение № 2
к Основным направлениям социально-экономического развития Республики
Саха
(Якутия) до 2010 года, утвержденным постановлением Правительства
Республики
Саха (Якутия)
от 11 мая 2001 года № 281


   Перечень важнейших инвестиционных проектов по Республике Саха
                             (Якутия)


№     Наименование    Инициатор    Потребность   Краткая характеристика проекта                    Срок        Место         Приме-чания
      инвестицион-ног проекта      в                                                               окупае-мост реализации
      о                            инвестициях                                                     и
      проекта
      (предложения)

1     2               3            4             5                                                 6           7             8

Алмазно-бриллиантовый комплекс

1     Строительство   ЗАО АК       1894 млн.     Месторождение характеризуется более простыми      43 мес.     Мирнинский    ТЭО
      рудника         "АЛРОСА"     руб.          горно-гидрогеологическими                                     улус
      "Айхал"                                    условиями залегания (отсутствие напорных
                                                 водоносных
                                                 горизонтов и мощных соленосных пластов,
                                                 пониженные
                                                 нефтегазопроявления и т.д.)
                                                 В настоящее время на месторождении ведутся
                                                 опытно-промышленные
                                                 подземные работы со вскрытием части запасов
                                                 северо-восточного
                                                 рудного тела до отм. +150 м из карьерного
                                                 пространства.
                                                 Объем производства
                                                 300 тыс. тонн руды в год.

2     Освоение        ЗАО АК       834,3 млн.    В настоящее время закончена доразведка            104 мес.    Мирнинский    Инвести-цион
      трубки          "АЛРОСА"     руб.          месторождения.                                                улус          ный
      "Комсо-мольская                            При карьерном способе отработки проектная                                   проект
      "                                          годовая
                                                 производительность составит до 1,2 млн. тонн.
                                                 Руда
                                                 карьера "Комсомольский" будет являться сырьем
                                                 для
                                                 загрузки мощностей фабрики в п. Айхал

3     Строительство   ЗАО АК       24 млрд.      Проектная отметка дна карьера "Мир" составит 190  60 мес.     Мирнинский    ТЭО
      рудника         "АЛРОСА"     руб.          м                                                             улус
      "Мир"                                      при глубине 525 метров.
                                                 По месторождению "Мир" при подземном способе
                                                 добычи
                                                 годовой объем добычи составит 1 млн. тонн руды.



1     2               3            4             5                                                 6           7             8

4     Отработка       ЗАО АК       13374,2 млн.  Открытые горные работы на месторождении           60 мес.     Мирнинский    ТЭО
      запасов         "АЛРОСА"     руб.          заканчиваются                                                 улус
      глубинных                                  в 2010-2011 годах. Горно-капитальные работы на
      горизонтов                                 месторождении
      трубки                                     (проходка стволов) начнутся не позднее 2003-2004
      "Удачная"                                  годов.

5     Строительство   ЗАО АК       9557 млн.     В ТЭО обоснован наиболее эффективный открытый     75 мес.     Нюрбинский    ТЭО
      карьеров        "АЛРОСА"     руб.          способ                                                        улус
      "Нюрбинский" и                             разработки месторождения со строительством
      "Ботуобинский"                             карьеров
                                                 "Нюрбинский" глубиной 350 м и "Ботуобинский"
                                                 глубиной
                                                 300 м с обработкой руды на одной обогатительной
                                                 фабрике.
                                                 Годовая производительность 2 млн. тонн руды.
                                                 Промышленное освоение месторождений Накынского
                                                 рудного
                                                 поля начинается с трубки "Нюрбинская", на
                                                 которой
                                                 в настоящее время ведутся горно-капитальные
                                                 работы.


Добыча и переработка благородных и цветных металлов

6     Перспективное   ОАО АК       2560 млн.     13 тонн металла в год при годовом объеме          3,4 года    Алданский     ТЭО
      развитие        "Алданзолото руб.          переработки                                                   улус          освоения
      золотодобываю-щ "                          руды - 14 млн. тонн.
      его
      комплекса на
      месторождениях
      Куранахского
      рудного
      поля

7     Проект первой   ЗАО          1824 млн.     Месторождение золото-сульфидного типа, запасы     5 лет       Томпонский    ТЭО
      очереди         "Южно-Верхоя руб.          составляют                                                    улус          освоения
      освоения        нская                      481 тыс. тонн золота со средним содержанием
      золоторудного   горнодобы-ва               7 г/т. Ежегодный объем добычи 4300 кг золота.
      месторождения   ющая                       Предусматривается
      Нежданинское    компания"                  реконструкция действующих золотоизвлекательной