Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.05.2001 № 281

              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 11 мая 2001 года № 281
                           
    Об Основных направлениях социально-экономического развития
               Республики Саха (Якутия) до 2010 года



     В    целях    создания    социально-ориентированной   рыночной
экономики,  интегрированной  в  рынки всей страны, в первую очередь
Дальнего   Востока   и   Сибири,  а  также  Азиатско-Тихоокеанского
региона,  обеспечивающей  достойный  уровень жизни людей в условиях
Севера,  в соответствии с основными положениями Послания Президента
Республики   Саха   (Якутия)   Николаева   М.Е.  "Республика  Саха:
стратегия  развития  в  первой  четверти  XXI  века"  Правительство
Республики Саха (Якутия) 
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить   "Основные  направления  социально-экономическою
развития   Республики   Саха   (Якутия)   до  2010  года"  согласно
приложению.
     2. Министерствам  и  ведомствам, главам администраций улусов и
городов,  руководителям  предприятий  и организаций Республики Саха
(Якутия)       руководствоваться      "Основными      направлениями
социально-экономического  развития Республики Саха (Якутия) до 2010
года":
     при    подготовке   и   реализации   прогнозов   и   Программы
социально-экономического   развития   Республики   Саха   (Якутия),
проектов   законов   "О  государственном  бюджете  Республики  Саха
(Якутия)",   "О   налоговой  политике  Республики  Саха  (Якутия)",
проектов  инвестиционных программ Республики Саха (Якутия) и других
законодательных и нормативных документов;
     при   разработке   и   осуществлении  республиканских  целевых
программ развития отраслей экономики республики;
     при  разработке и реализации программных мероприятий в области
здравоохранения,   образования,   труда   и  занятости,  социальной
защиты, борьбы с преступностью;
     при  составлении  инвестиционного  паспорта  республики и иных
информационных материалов о республике;
     при  составлении  ежегодных бюджетных заявок на финансирование
в    рамках    федеральной   адресной   инвестиционной   программы,
федеральных  целевых  программ, в которых участвует Республика Саха
(Якутия),  а  также при корректировке Федеральной целевой программы
экономического   и   социального   развития   Дальнего   Востока  и
Забайкалья на 1996-2005 годы.
     3.  Пресс-службе  Президента  и  Правительства Республики Саха
(Якутия)  (Тарасова  Т.В.)  обеспечить  широкое освещение "Основных
направлений   социально-экономического   развития  Республики  Саха
(Якутия) до 2010 года" в средствах массовой информации.
     4.  Администрации  Президента  и Правительства Республики Саха
(Якутия)  (Сивцев  И.С.),  Министерству экономики и прогнозирования
Республики  Саха  (Якутия)  (Ефимов  В.П.)  организовать  выпуск  и
распространение         брошюры        "Основные        направления
социально-экономического  развития Республики Саха (Якутия) до 2010
года".
     5. Контроль  за  исполнением настоящего постановления оставляю
за собой.



Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                   В.ВЛАСОВ




Утверждены
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 11 мая 2001 года № 281



                       ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
    СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                           ДО 2010 ГОДА


                            СОДЕРЖАНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ                                              4

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ЭТАПЫ И ПАРАМЕТРЫ РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ДО 2010 ГОДА
                                              7

3. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
И РЕФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
                                              12
3. 1. Возрождение духовности, укрепление здорового образа жизни
как основы жизненных ценностей
                                              13
3. 2. Управление кадровым потенциалом
                                              15
3. 3. Развитие рынка труда и обеспечение роста занятости населения
                                              16
3. 4. Реформирование образования
                                              18
3. 5. Реформирование здравоохранения
                                              22
3. 6. Реформирование системы социальной защиты и снижение
уровня бедности                                              24
3. 7. Профилактика правонарушений и борьба с преступностью
                                              28

4. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА И МОДЕРНИЗАЦИЯ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
                                              29
4. 1. Развитие горнодобывающих отраслей промышленности
                                              30
Алмазно-бриллиантовый комплекс

Развитие добычи благородных и цветных металлов

Развитие переработки драгоценных металлов и цветных камней

4. 2. Развитие топливно-энергетического комплекса
                                              36
4. 3. Развитие лесопромышленного комплекса
                                              39
4. 4. Развитие аграрного комплекса в условиях Крайнего Севера
                                              41
4. 5. Развитие внутреннего рынка потребительских товаров и услуг
                                              44
4. 6. Развитие транспортной инфраструктуры
                                              46
4. 7. Развитие связи и информационных технологий
                                              49
4. 8. Развитие коммунального хозяйства и жилищная политика
в условиях Крайнего Севера
                                              50

5. СОЗДАНИЕ НЕОБХОДИМЫХ УСЛОВИЙ
ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
                                              52
5. 1. Роль государства в новых экономических условиях на Севере
                                              52
5. 2. Научно-техническая и инновационная политика
                                              54
5. 3. Институциональные преобразования в экономике,
управление государственным имуществом
                                              56
5. 4. Развитие малого предпринимательства
                                              59
5. 5. Развитие финансовой системы и рынка капитала
                                              61
Государственные финансы

Развитие банковской системы

Развитие рынка ценных бумаг

Развитие страхового дела

5. 6. Создание благоприятного инвестиционного климата
                                              71
5. 7. Интеграционные процессы, реализация экспортного потенциала,
повышение эффективности внешнеэкономических связей
                                              73
6. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
                                              76



Приложение № 1. Прогноз основных показателей развития экономики
          Республики Саха (Якутия) на период до 2010 года

Приложение № 2. Перечень важнейших инвестиционных проектов по
Республике
          Саха (Якутия)

                            1. ВВЕДЕНИЕ

     Обладая  огромными  запасами разнообразных природных ресурсов,
труднодоступных  в  настоящее время для широкомасштабного освоения,
Якутия  является  своего  рода резервом ресурсов страны для будущих
поколений.  Уникальна  по своим богатствам минерально-сырьевая база
республики,   значительны   естественные   биологические  и  лесные
ресурсы.
     Более  полное  использование  потенциала  республики обеспечит
возможность   развития  в  общефедеральных  интересах  приоритетных
отраслей  хозяйства  республики,  позволит резко снизить затраты на
северный  завоз, уменьшить инфляционное давление на финансы России,
окажет   благотворное   воздействие  на  развитие  Дальневосточного
региона.
     Вступление   в  XXI  век  и  третье  тысячелетие,  общемировые
тенденции  и  процессы  глобализации, интеграции, технологической и
информационной   революции   требуют  новых  подходов  к  выработке
ориентиров, направлений и механизмов дальнейшего развития Якутии.
     В  настоящее  время  реализуется Стратегия развития Республики
Саха   (Якутия)   в   первой   четверти  XXI  века,  представленная
Президентом  Республики  Саха (Якутия) Николаевым М.Е. в 1999 году.
В  2000  году  проведен экономический форум с участием специалистов
Центра  стратегических  разработок,  Минэкономразвития РФ, Минтруда
РФ, ученых.
     На  основе  этого  требуется  определить  перспективы развития
Якутии
     до   2010   года,   стратегические   точки  роста,  конкретные
направления  интеграции в экономику России, Дальневосточного округа
и   зарубежных  стран,  в  первую  очередь  Азиатско-Тихоокеанского
региона.
     За  последние  десять лет в республике осуществлялся переход к
рыночной  экономике  в русле общероссийских процессов. В результате
разделения    собственности,    либерализации   цен,   приватизации
предприятий       произошли      кардинальные      изменения      в
социально-экономическом  устройстве  и производственных отношениях.
В   настоящее   время  развитие  экономики  республики  все  больше
определяется  разными  формами собственности, воздействием рыночных
регуляторов.
     Вместе  с  тем, переход к рыночным реалиям происходил в сжатые
сроки,  в  условиях нарушения внутриотраслевых и межтерриториальных
хозяйственных        связей,       отсутствия       соответствующей
нормативно-законодательной  базы, что привело к спаду производства,
инфляционным  процессам,  дестабилизации денежно-кредитной системы,
образованию   государственного   долга   и   взаимным   неплатежам,
ухудшению   финансового   положения   предприятий  и  значительному
снижению уровня жизни населения.
     Руководство   республики   стремилось  найти  свой  путь,  при
котором  государство  играло  бы  активную  роль в начальный период
реформ,   так  как  социальные  и  экономические  системы  северных
регионов   оказались   наиболее   уязвимыми,  неприспособленными  к
рыночным     отношениям.    Общероссийские    кризисные    процессы
усугублялись   экстремальными   природно-климатическими  условиями,
неразвитостью   транспортной   системы,   монополизированностью   и
очаговым  размещением  производства,  сезонным  характером  работы,
высокой стоимостью производства и рабочей силы.
     В  республике  переход  к рыночным реалиям осуществлялся более
сдержанно,  республиканскими  органами  власти  создавались условия
для   адаптации   предприятий   и   населения   к   новым  условиям
хозяйствования.  Оказывалась значительная государственная поддержка
через    дотирование    из   бюджета,   льготное   налогообложение,
сдерживание   цен   на   энергоресурсы,   тарифов  на  транспортные
перевозки,  выделение  государственных  инвестиций,  предоставление
гарантий  и поручительств по привлекаемым предприятиями кредитам, а
также  оказание  многосторонней  социальной  помощи  населению, что
несколько  смягчило  негативные  последствия  "шоковой  терапии"  и
позволило  сохранить  стабильность в обществе и избежать социальных
потрясений.
     В   течение   десяти   лет  в  целях  структурной  перестройки
экономики    проводилась    работа    по    созданию   и   развитию
перерабатывающих    производств:    алмазогранильной,    ювелирной,
камнеобрабатывающей,  нефте-  и  газопереработки,  деревообработки,
переработки    сельскохозяйственного    сырья,    легкой,   пищевой
промышленности.
     В  1998  году в условиях обострения экономической и финансовой
ситуации  Правительством  республики была реализована антикризисная
программа.   Более  благоприятная  конъюнктура  рынка,  последствия
роста   курса   доллара,  проведение  государственной  политики  по
развитию  реального  сектора  экономики  определили, начиная с 1999
года,  тенденции оживления экономики: впервые достигнуто увеличение
валового  регионального  продукта,  ускорился  рост промышленного и
сельскохозяйственного   производства,  в  экспортно-ориентированных
производствах    улучшилось    финансовое   положение,   повысилась
инвестиционная   активность,   началось  сокращение  безработицы  и
наметился рост доходов населения.
     Однако  тенденции  улучшения ситуации в экономике еще не могут
быть   признаны  устойчивыми.  В  республике  существуют  проблемы,
требующие  обоснованных  решений и системного поэтапного подхода на
долгосрочную перспективу.
     Не преодолены следующие проблемы, дисбалансы и диспропорции:
     сохраняется   сырьевая   направленность  основных  производств
(доля  добывающих  отраслей  в  объеме промышленного производства в
2000 году составила 88,3%);
     уровень   валового   накопления   в  3-4  раза  ниже  объемов,
необходимых   для   обеспечения   расширенного  воспроизводства  на
качественной     основе,     прежде     всего     в    приоритетные
экспортно-ориентированные отрасли и транспорт;
     инвестиции   в   основной  капитал  за  период  реформирования
сократились   почти   в   2  раза,  что  может  привести  к  потере
производственного   потенциала,   значительному   выбытию  основных
производственных  фондов. Особенно резко уменьшилась инвестиционная
поддержка  федерального  центра,  удельный вес федеральных вложений
сократился в 8 раз;
     уровень  затратности,  цен  и  качества  продукции  и услуг не
отвечает  уровню,  необходимому для конкурентоспособности на рынках
Российской Федерации;
     производственные   мощности   и  технологии  не  соответствуют
рыночному спросу;
     внутренние  финансовые  возможности экономики республики в два
раза  меньше необходимой нормативной потребности для финансирования
социальной сферы, погашения накопленных задолженностей;
     удельный  вес убыточных предприятий остается значительным 55%.
При  этом  основная  масса  прибыли  образуется  в алмазодобывающей
промышленности;
     значительная  доля  доходов  экономики  перераспределяется  на
финансирование  государственных  учреждений  (18%  ВРП против 14,7%
ВВП  в  России)  из-за  высокой  затратности  содержания социальной
сферы;
     предложение  трудовых  ресурсов  превышает  спрос  на них, при
этом       сохраняется      структурная      и      территориальная
несбалансированность  на  рынке  труда.  Уровень имеющихся кадровых
ресурсов  не  полностью  соответствует  потребностям  и современным
требованиям,    особенно    по    техническим    специальностям   и
управленческому персоналу;
     существующая  схема  расселения  в республике не соответствует
условиям  для эффективного хозяйствования на некоторых территориях,
транспортной доступности.
     Устранение    накопленных   проблем   возможно   при   условии
реализации  структурной  политики  республики,  нацеленной  на рост
объемов  производства  товаров  и  услуг  в  приоритетных отраслях,
решение   демографических   и   социальных   проблем,   оптимизацию
финансовой  и  бюджетной системы, что зависит не только от политики
республиканских  органов  власти,  но  и  от  решений  федерального
центра.
     Определенные  сдвиги в этом направлении наметились в 1999-2000
годах.  В  результате  благоприятной  конъюнктуры  внешнего  рынка,
роста  курса  доллара,  реализации активной политики стимулирования
развития  реального сектора экономики впервые за десятилетие в 1999
году  был  достигнут  рост валового регионального продукта, который
закрепился  и  ускорился в 2000 году. Экономический рост в целом за
два   года   составил   19,5%,  при  этом  положительная  тенденция
наблюдается   во   всех   основных   отраслях:   в  промышленном  и
сельскохозяйственном    производствах,    в    строительстве,    на
транспорте.   Начался   рост  поголовья  крупного  рогатого  скота,
лошадей,    свиней    и    птицы.    Стимулирование   и   поддержка
перерабатывающих  производств, местных товаропроизводителей, малого
предпринимательства      позволили      увеличить      производство
потребительских     товаров    за    два    года    на    22%.    В
экспортно-ориентированных   производствах   улучшилось   финансовое
положение,  повысилась  инвестиционная активность. Активизировалась
ситуация   на   рынке   труда,   началось  сокращение  безработицы,
заработная  плата  не  только  реально  возросла,  но  и постепенно
сокращается   задолженность  по  ее  выплате.  В  результате  этого
реальные  денежные  доходы  населения  в  2000 году возросли на 3%.
Наметившиеся  положительные  тенденции  должны  быть  закреплены  и
продолжены.

                 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ЭТАПЫ
          И ПАРАМЕТРЫ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                           ДО 2010 ГОДА

     Целью  социально-экономического  развития  республики является
создание      социально-ориентированной     рыночной     экономики,
интегрированной  в  рынки  всей  страны,  в первую очередь Дальнего
Востока   и   Сибири,   а  также  Азиатско-Тихоокеанского  региона,
обеспечивающей достойный уровень жизни людей в условиях Севера.
     Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
     обеспечение   качественного  экономического  роста  на  основе
структурной перестройки;
     достижение  экономической эффективности, конкурентоспособности
республиканских товаропроизводителей и продукции;
     создание      оптимального      сочетания     государственного
регулирования  с  экономической свободой субъектов хозяйствования в
условиях Крайнего Севера;
     формирование   условий   для   благоприятного  инвестиционного
климата,   предпринимательской  инициативы,  самореализации  каждой
семьи и каждого гражданина;
     устойчивое  функционирование  экономики  и жизнеобеспечивающих
систем;
     организация   максимально   возможной   эффективной  занятости
населения;
     адресная   социальная   защита  нетрудоспособных  и  поддержка
малоимущих;
     формирование  человеческого потенциала нового типа, способного
осуществить  модернизацию  экономики  и  общества  в соответствии с
требованиями нового века.

     Реализация  поставленных  цели  и  задач  осуществляется в два
этапа.
     На  первом  этапе  (2002-2007  годы)  экономическая политика в
республике   будет   направлена   на   стабилизацию  и  закрепление
положительных  тенденций  роста, преодоление диспропорций и решение
проблемы   долгов,   дальнейшее   развитие   рыночных   механизмов,
углубление   структурных  преобразований,  создание  благоприятного
инвестиционного    климата,    подготовку   высококвалифицированных
кадров.
     Республика  должна в основном преодолеть высокую затратность и
неэффективность    экономики   за   счет   политики   качественного
реформирования    предприятий    и   отраслей,   сбалансированности
финансовой  системы, ресурсосбережения, внедрения новых технологий,
освоения   имеющихся   мощностей   и   активной   поддержки  малого
предпринимательства.
     В  эти годы необходимо осуществить значительные преобразования
в   социальной   сфере:  реформы  в  образовании,  здравоохранении,
пенсионной  системе,  жилищно-коммунальном  хозяйстве.  К 2007 году
денежные   доходы   населения   за   счет   развития  рынка  труда,
реформирования   заработной   платы,   пенсионного   и  социального
обеспечения,   доходов   от   малого  бизнеса,  подсобных  хозяйств
увеличатся  в  3,1 раза и превысят величину прожиточного минимума в
2,8 раза против 1,8
     в  2000  году  (см.  приложение № 1). В результате комплексных
мер   по  борьбе  с  бедностью  уменьшится  дифференциация  доходов
населения.
     Предполагается  снизить  уровень  общей  безработицы с 10,6% в
2000  году  до 7,9% в 2007 году за счет создания новых рабочих мест
на  основе  использования  высоких  технологий (в ближайшее время 5
тысяч   мест),   поддержки   малого  предпринимательства,  семейной
экономики, ремесленничества, надомничества.
     Реальные  темпы  роста  экономики (ВРП) в 2002-2007 гг. должны
быть не ниже
     4-5%  в  год,  при  этом  на  первый план выходят качественные
характеристики  результатов  работы  субъектов  экономики,  а не их
количественный  рост. Основу  развития  экономики  республики будет
определять         функционирование         алмазно-бриллиантового,
топливно-энергетического  комплексов при приоритетном и опережающем
росте   добычи  и  переработки  нефти  и  газа,  лесопромышленного,
транспортного  и  научно-информационного комплексов с одновременным
развитием  других  отраслей,  нацеленных  на  экспорт  и внутренний
рынок.  Необходимо  увеличить добычу нефти к 2007 году до 3056 тыс.
тонн,  производство  дизельного  топлива  -  до  581,7  тыс.  тонн,
переработку  нефти  до  1500  тыс.  тонн  на модульных установках и
нефтеперерабатывающем    заводе,    выпуск   сжиженного   газа   на
газоперерабатывающем  заводе.  Доля республиканских потребительских
товаров  в  объеме  продаж  должна возрасти до 40%. Доходы сельских
семей  возрастут  за  счет  роста товарности производства на основе
развития    заготовок,   переработки   сельхозпродукции,   широкого
внедрения кооперации, аренды, лизинга.
     Расширится  участие  республики  на  рынках  Дальнего Востока,
Сибири,    стран    АТР   за   счет   увеличения   поставок   угля,
электроэнергии,      продукции      гранильной,     ювелирной     и
деревообрабатывающей   промышленности.   На   всех  уровнях  должна
проводиться  компьютеризация,  активно  осваиваться  информационные
технологии   на   основе   ускоренного   развития  систем  связи  и
телекоммуникаций.
     Требуется  вложить  инвестиции в основной капитал за шесть лет
не   менее  200  млрд.  руб.  за  счет  прибыли  и  амортизационных
отчислений  предприятий,  привлечения кредитов, средств российских,
иностранных   инвесторов,   развития   рынка  капитала,  реализации
федеральных   и   республиканских   целевых   программ,  сбережений
населения  на  строительство  жилья  (см.  приложение  № 2). Должны
проводиться     техническое     перевооружение,     технологическая
реконструкция  и  полное  задействование имеющихся производственных
мощностей.    Оздоровление   экономики   предполагает   прекращение
поддержки   нежизнеспособных   предприятий   и   упрощение  условий
создания и деятельности малых и средних предприятий.
     Необходимо     создать     стабильную     основу    управления
государственными     финансами     и     государственным    долгом,
усовершенствовать  систему межбюджетных отношений с учетом введения
местного самоуправления в республике.
     Решение    поставленных    задач   требует   совершенствования
структуры  управления  на  основе  четкого  распределения функций и
ответственности,   разграничения  полномочий  и  предметов  ведения
между  федеральными,  республиканскими  и местными органами власти,
обеспечения  неукоснительного  исполнения  законов,  реформирования
государственной  службы. Подготовка высококвалифицированных кадров,
особенно   технических   специалистов   и   менеджеров,  становится
решающим   фактором   развития.   Должна   быть   внедрена  система
индикативного  управления  экономикой,  задействован  мощный  рычаг
инициативы  населения  на  основе  становления  института  местного
самоуправления.
     На  втором  этапе  (2008-2010  годы) должна быть решена задача
обеспечения  экономического  роста  и  заложена  основа дальнейшего
устойчивого    развития   экономики   республики,   предполагающего
сохранение  природной  основы, рационального потребления ресурсов и
переход на качественно новый уровень жизни населения.
     Необходимо   добиться  среднегодовых  темпов  прироста  ВРП  и
реальных  доходов  на  душу  населения  до  7-10%  при  направлении
инвестиций  в  размере  более  300  млрд.  руб. за весь период. Это
обеспечит  рост валового регионального продукта и доходов населения
за  десять  лет почти в два раза. Увеличатся в два раза поступления
в   доходную   часть   федерального  и  республиканского  бюджетов,
балансовая  прибыль  предприятий  возрастет  почти  в три раза, что
увеличит    возможности    предприятий    производить   расширенное
воспроизводство.
     Особенностями  этого периода являются переориентация экономики
республики   на   топливно-энергетический   комплекс,   переход  на
глубокую  переработку  добываемых видов сырьевых ресурсов, создание
новых  производств  на  основе  активного использования современных
технологий,  научных  разработок  и  задействования  всех  рыночных
механизмов.  При  этом  в  политике  Правительства  Республики Саха
(Якутия)    наряду    с    чисто    экономическими    направлениями
акцентированное  внимание  будет уделяться социально-экологическим,
духовно-нравственным и информационным основам.
     Определяющим в течение десяти лет будет:
     обеспечение  потребности  республики  в светлых нефтепродуктах
за  счет  освоения  Талаканского, Среднеботуобинского, Иреляхского,
других   месторождений  и  ввода  нефтеперерабатывающих  мощностей,
разработка  Чаяндинского  газонефтяного  месторождения,  создание в
кооперации  с  восточными  регионами страны производств по экспорту
нефти    и   газа   в   страны   Азиатско-Тихоокеанского   региона,
кардинальное  расширение  газификации  сельских населенных пунктов,
задействование  мощности  газоперерабатывающего  завода, реализация
проекта  по  строительству  завода синтетических моторных топлив на
основе переработки газа;
     формирование  оптимального  топливно-энергетического баланса в
республике  на  основе  собственных  топливных  ресурсов  и  единой
энергетической  системы, а также рационального внедрения автономных
систем   энерго-,   теплоснабжения   и   нетрадиционных  источников
энергии, особенно в северных улусах;
     диверсификация   структуры  производства  с  увеличением  доли
продукции    высокой    степени   переработки   минерально-сырьевых
ресурсов,  переход от экспорта сырья к экспорту готовой продукции и
услуг  (ювелирные  изделия,  бриллианты,  технические  инструменты,
пиломатериалы,  электроэнергия,  продукция переработки сельхозсырья
мясопродукты,   рыбопродукты,   изделия   художественных   народных
промыслов,   лекарственные  препараты  на  основе  растительного  и
животного   сырья,   оказание   высококачественных   туристических,
медицинских, образовательных услуг и т.д.);
     создание  металлургического  производства  в  Южной  Якутии на
базе  железорудных и угольных месторождений, преодоление отставания
технического   уровня   отраслей,   ориентированных  на  внешний  и
внутренний   рынок,  развитие  новых  производств:  стекла,  гипса,
абразивных  материалов,  сборка  и  производство  оборудования  для
сельского  и жилищно-коммунального хозяйства, переработка вторичных
отходов и т.д.;
     внедрение   в   информационное   поле   цивилизованного  мира,
технологический  прорыв  и  интеллектуальное  развитие населения за
счет   приоритетного  развития  систем  связи  и  телекоммуникаций,
внедрения    информационных    технологий   в   сферу   управления,
производства,  финансов,  сбыта продукции и услуг, создания единого
информационного   пространства   республики,   формирования   рынка
информационных продуктов и услуг;
     рост   внутренних   и   внешних   инвестиций  в  приоритетные,
высокотехнологичные, наукоемкие отрасли экономики;
     сохранение  и  развитие  системы  особо  охраняемых  природных
территорий;    резервирование,    в   том   числе   исключение   из
непосредственного   хозяйственного  использования  неосвоенных  или
мало затронутых хозяйственной деятельностью территорий.
     Переход  на  круглогодичные  железнодорожные  и  автомобильные
поставки   в   Южной  и  Центральной  зоне  республики,  увеличение
собственного  производства  топлива,  продуктов  питания, внедрение
нематериалоемких  производств  позволят значительно снизить объем и
затраты  на  северный  завоз.  Основными  задачами  в  транспортном
комплексе   являются   развитие   Томмотского  транспортного  узла,
завершение  строительства  железной  дороги Беркакит-Томмот-Якутск;
железнодорожной    нитки    до   Эльгинского   угольного   разреза;
строительство  магистральных  опорных  автодорог  "Вилюй",  "Лена",
"Колыма",  реконструкция  действующей сети автодорог, строительство
3-й  нитки  газопровода  Мастах-Берге-Якутск, создание нового флота
малой  авиации,  развитие  Северного  морского  пути,  модернизация
судов   повышенного   ледового   класса   и  малотоннажного  флота,
использование кроссполярных и циркумполярных авиамаршрутов.
     Эффективное  использование  природных  ресурсов,  внедрение  и
поддержка   ресурсосберегающих,   экологически   чистых  и  высоких
технологий   станет   основополагающим   моментом   для  интеграции
республики  в  экономику Дальнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского
региона.
     В  конечном  итоге  все  преобразования  в экономике обеспечат
улучшение  качества жизни людей в условиях Севера, что предполагает
устойчивое  функционирование  систем  жизнеобеспечения,  увеличение
продолжительности   жизни   людей,   повышение  образовательного  и
духовного   уровня,   обеспечение  благосостояния  для  большинства
населения.

               3. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
                 И РЕФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

     Дальнейшее   развитие   человеческого  потенциала  в  условиях
республики  предполагает  увеличение продолжительности жизни людей,
повышение   образовательного   и   духовного   уровня,  обеспечение
благосостояния  для  большинства  населения.  В  предстоящие 10 лет
необходимо сконцентрировать усилия на следующих направлениях:
     реализация   концепции  возрождения  и  укрепления  духовности
народа, качественного улучшения образования, воспитания, культуры;
     формирование  и  укоренение  здорового образа жизни как основы
жизненных ценностей человека;
     организация подготовки кадров нового типа;
     создание  для трудоспособного населения экономических условий,
позволяющих  гражданам  и  их  семьям  за  счет собственных доходов
обеспечивать более высокий уровень потребления;
     организация эффективного цивилизованного рынка труда;
     обеспечение  всеобщей  доступности  базовых  социальных  благ,
прежде   всего   медицинского   обслуживания   и   общего  среднего
образования;
     постепенный  переход  на  принцип  платности  ряда  социальных
услуг  и  ликвидация  системы перекрестного субсидирования строго в
соответствии  с  увеличением реальных доходов граждан, оплаты труда
занятых в бюджетной сфере и социальных выплат;
     обеспечение  наиболее  эффективной  адресной  защиты социально
уязвимых  групп  населения,  прежде  всего  детей,  людей  пожилого
возраста и инвалидов;
     регулирование демографических процессов.

 3. 1. Возрождение духовности, укрепление здорового образа жизни
                  как основы жизненных ценностей

     Задача  повышения благосостояния населения, адекватного уровню
экономического  развития  республики,  не может быть достигнута без
одновременного  развития  духовного  начала  в  жизни  общества.  В
республике  выработана стратегия государственной политики в области
духовности  в целях формирования гармонически целостного, здорового
и  развитого  человека,  семьи,  общества  и  государства,  которая
предполагает:
     государственную  поддержку  материнства,  отцовства,  семьи  и
воспитания детей;
     развитие    непрерывного   образования   на   базе   внедрения
информационных  технологий и гуманизации образовательного процесса,
активизации работы Академии духовности;
     широкое  внедрение  национальной  культуры,  языков,  традиций
путем  создания  условий  для  диалога  культур в многонациональном
обществе;
     достойное  сохранение  и передача будущим поколениям носителей
документальной  исторической памяти народа с организацией работы по
созданию  книг  истории  улусов,  городов,  обобщению опыта старших
поколений;
     значительное  усиление  роли  средств  массовой информации как
проводника духовных идей и распространителя практического опыта;
     создание   единого   культурного  пространства  в  республике,
интеграция его в российское и мировое сообщество;
     возрождение  забытых традиций, обрядов, фольклорного движения,
восстановление   и  развитие  народных  промыслов,  особенно  среди
молодежи.
     Преобразования   в   основной   сфере   проявления  духовности
культуре предполагают:
     обеспечение  государственных  гарантий  доступности культурных
ценностей;
     развитие   международного   и   межрегионального   культурного
сотрудничества,    поддержку   национально-культурных   центров   и
обществ;
     модернизацию  библиотечного дела, развитие библиотечных фондов
путем   создания  республиканской  компьютерной  сети,  подключения
библиотек к международной сети "Интернет";
     внедрение  нравственно-правового  воспитания  детей и молодёжи
за    счет    развития    общедоступной    системы   эстетического,
музыкального, художественного образования;
     развитие  профессионального  искусства,  активизация гастролей
республиканских коллективов.
     Одной    из   основополагающих   составных   частей   развития
духовности   в  республике  является  широкое  внедрение  здорового
образа  жизни  как  приоритетного направления социальной политики в
новом   веке.  Главной  задачей  развития  здорового  образа  жизни
является   рост   средней   ожидаемой   продолжительности  жизни  в
республике,  которая  составляет  в  настоящее  время  65 лет, в то
время как в Европе 75 лет, Японии
     80,7 лет.
     Укрепление  здорового  образа жизни предполагает осуществление
следующего комплекса мер:
     охрана  здоровья  детей и женщин, развитие медико-генетической
службы  профилактики  наследственных болезней и врожденных пороков,
создание системы семейной медицины;
     рациональное питание на основе традиций народов Севера;
     массовое  занятие  физической культурой, спортом и организация
досуга  для  всех  возрастных  категорий населения путем создания в
населенных  пунктах  спортивно-оздоровительных  комплексов  и  мест
отдыха;
     создание   системы   физкультурного   образования   для   всех
социально-демографических  групп населения, внедрение в учреждениях
образования внеурочных форм занятий;
     достижение   в   сознании   каждого   человека   необходимости
соответствующего  противодействия  употреблению  алкоголя, табака и
наркотиков;
     пропаганда   здорового   образа   жизни,   непривлекательности
употребления  алкоголя,  наркотиков  и  табакокурения  в  средствах
массовой информации;
     поддержка  общественных  организаций,  гражданских  инициатив,
направленных на формирование здорового образа жизни.

               3. 2. Управление кадровым потенциалом
     Управление  кадровым  потенциалом  должно стать стратегическим
направлением  в  органах  государственной власти, на предприятиях и
учебных заведениях.
     В  настоящее  время кадровая политика, особенно в материальном
производстве,   не   отвечает   современным   требованиям.  Назрела
необходимость  разработать  Концепцию  кадровой политики Республики
Саха   (Якутия),   учитывающую  перспективы  развития  приоритетных
отраслей,   прогноз   демографической   ситуации  и  первоочередную
подготовку кадров технического и управленческого профиля.
     Кадровая   политика   должна  быть  направлена  на  достижение
следующих задач:
     организация   системной  подготовки  кадров  для  приоритетных
отраслей     экономики,    прежде    всего    для    нефтегазового,
лесопромышленного и транспортного комплексов;
     широкое  привлечение  местных трудовых ресурсов во все отрасли
экономики;
     максимальное  использование  сети учебных заведений республики
для  подготовки,  переподготовки  и  повышения квалификации кадров,
открытие    на    предприятиях   учебно-консультационных   пунктов,
направление  средств  на эти цели из разных источников в размере не
менее 2% от фонда заработной платы;
     повышение  качества  подготовки специалистов и соответствие их
количества   и   расстановки   потребностям  развивающегося  рынка,
широкое   привлечение  негосударственных  и  международных  центров
обучения,   создание   автоматизированного  банка  данных  трудовых
ресурсов, методик и учебных планов по современным стандартам;
     создание  эффективных  служб  управления  персоналом  на  всех
уровнях;
     разработка на крупных предприятиях программ кадровой работы.
     Реформирование органов государственной власти предполагает:
     проведение системной комплексной кадровой политики;
     создание  компетентной  высокопрофессиональной  исполнительной
власти;
     внедрение  принципа  ротации  кадров  "от  улусов  в центр, от
центра к улусам";
     обеспечение  согласованности  действий звеньев госуправления в
условиях  многоукладной  рыночной  экономики, налаживание работы по
анализу  и  оптимизации  кадровой  политики в крупных хозяйствующих
субъектах;
     борьба с коррупцией и экономической преступностью.
     Все  эти  меры  позволят к 2010 году сформировать, в основном,
кадровый  потенциал, техническую элиту республики, способные решать
задачи  нового этапа развития, осуществить модернизацию экономики и
общества в соответствии с требованиями нового века.

3. 3. Развитие рынка труда и обеспечение роста занятости населения
     Целью    реформы    трудовых   отношений   является   создание
экономических   условий   роста   реальной   заработной   платы   и
легализации  всех  видов трудовых доходов населения, превращение их
в    надежный    источник    средств,    обеспечивающий   достойное
существование  работнику,  повышение  уровня  занятости  населения,
развитие  государственного  и  договорного  регулирования  трудовых
отношений.
     Реформирование  социально-трудовой  сферы будет осуществляться
с помощью следующих мер:
     создание  новых рабочих мест на производстве, в сфере услуг за
счет  развития семейной экономики, малого бизнеса, надомного труда,
ремесленничества, художественных промыслов;
     переобучение  и  получение новых специальностей и квалификации
незанятым населением;
     реформирование    трудового   законодательства   при   строгом
соблюдении  основных прав работников с учетом проживания в условиях
Крайнего Севера;
     возвращение    заработной    плате   ее   воспроизводственной,
стимулирующей   и   регулирующей   функций  и  содействие  развитию
рыночных механизмов регулирования заработной платы;
     повышение  роли  индивидуальных  и  коллективных  договоров  в
регулировании  вопросов  оплаты  и  условий  труда, направленном на
повышение   мобильности   рабочей   силы   и  сокращение  латентных
процессов рынка труда;
     формирование  эффективных  механизмов  регулирования  трудовых
споров,  совершенствование  и  повышение  эффективности  механизмов
досудебной защиты трудовых и социальных прав работника.
     Структурные  изменения  в экономике повлекут перераспределение
трудовых  ресурсов  в целом на рынке труда, в том числе по улусам и
отраслям.   Развитие   таких   базовых   отраслей   экономики,  как
нефтегазодобывающая     промышленность,     цветная    металлургия,
лесопереработка   приведут   к  стабилизации  и  дальнейшему  росту
численности   занятых   в  производственной  сфере.  На  увеличение
занятости  повлияет также расширение внутреннего рынка, сферы услуг
и  рыночной  инфраструктуры.  Разработана  и  реализуется программа
создания 5000 новых рабочих мест.
     Наиболее  важной  задачей является максимальное сохранение уже
сформированного  трудового  потенциала,  адаптированного к условиям
Севера,  его  оптимальное  использование  и  регулирование  с точки
зрения  перспектив  социально-экономического  развития  республики.
Для этого потребуется:
     определение  улусов, городов, поселков приоритетного развития,
перемещение   и   социальная  защита  вынужденных  переселенцев  из
депрессивных   территорий,   ликвидируемых   поселков   в  связи  с
санацией,   закрытием  убыточных,  неперспективных  градообразующих
производств,    необходима   разработка   системы   территориальной
организации расселения населения;
     защита  республиканского  рынка  труда  от  неорганизованной и
нелегальной  трудовой  миграции,  контроль  и  учет  за прибытием в
республику   иностранной   рабочей   силы,  налаживание  механизмов
квотирования  привлечения  рабочей силы из-за пределов республики с
учетом уровня занятости населения республики;
     дальнейшее  развитие  вахтовой  формы  занятости и привлечение
для  этой  цели  рабочих  кадров  из  сельских улусов для работы на
предприятиях  алмазо-  и  золотодобывающей  промышленности и других
отраслей.
     На  основе разрабатываемых государственных программ содействия
занятости   населения   будет   происходить  внедрение  эффективных
механизмов   профилирования   безработных  и  уточнения  условий  и
порядка  выплаты  пособий по безработице, а также осуществление мер
в  области активной занятости населения. С 2001 года осуществляется
переход  к  адресному финансированию выплаты пособий по безработице
из  федерального  бюджета,  а активных программ занятости населения
из федерального и республиканского бюджетов.
     Реализация  этих  мер приведет к снижению уровня безработицы в
2007 г. до 7,9%, в 2010 г. до 7,1% против 10,6% в 2000 году.
     Повышение  минимальной  оплаты  труда  до  уровня прожиточного
минимума  трудоспособного  населения  позволит  ей  в  полной  мере
выполнять  роль  социального  норматива, а переход в перспективе на
новый  социальный  стандарт  -  минимальную  часовую оплату труда -
окончательно  избавит  этот  норматив  от выполнения несвойственных
ему   функций  измерителя  различных  социальных  выплат  и  усилит
зависимость  размера  заработной платы от производительности труда.
Необходимо  добиться  снижения  дифференциации  в  размерах  оплаты
труда  между  различными  отраслями  и  бюджетной  сферой и довести
темпы прироста реальной оплаты труда
     до  3-11%  в  год.  Это  позволит  постепенно  перенести центр
тяжести  социальных  расходов  (т.е. оплата услуг социальной сферы,
включая   жилищно-коммунальные,   медицинские   и   т.п.,  а  также
социальное  страхование) из государственного бюджета и внебюджетных
фондов  на доходы самих граждан с учетом среднедушевого совокупного
дохода семьи.
     В  целях обеспечения устойчивого баланса интересов работников,
работодателей    и   государства   будет   повышена   действенность
индивидуальных  и  коллективных  договоров  на  уровне предприятий.
Предполагается     расширить     круг     вопросов,    регулируемых
непосредственно   договорами,   упростить   процедуры   расторжения
индивидуальных  трудовых  договоров  по  инициативе работодателя, а
также расширить сферу применения срочных трудовых договоров.

                 3. 4. Реформирование образования
     В  модернизации экономики возрастает роль образования, которое
должно  стать  приоритетом  развития, определяющим фактором роста в
Якутии.
     Главной   целью  развития  образования  является  формирование
гармонично  развитой,  социально  активной  и  творческой личности.
Система  образования  уже  сегодня  должна  ориентироваться  на  те
потребности  общества, которые проявятся через 5-10 лет. В условиях
развития  высокотехнологичных  производств  и  роста информационных
потоков  нужны  специалисты  с  комплексным базовым образованием, с
развитыми  коммуникативными  навыками и конкретной профессиональной
ориентацией.
     Структурные изменения системы общего образования предполагают:
     создание  сети  новых  типов  учебных заведений: школа-детский
сад, школа с полным пансионом, профильная школа;
     создание  опорных  (базовых)  школ Министерства образования по
различным  образовательным  программам  и рациональное размещение в
улусах средних школ с углубленным изучением предметов;
     развитие   сети  довузовских  колледжей,  школ  с  колледжными
группами;
     развитие      многообразных      структур      по     оказанию
коррекционно-педагогической    помощи    детям,    не    посещающим
образовательные учреждения по состоянию здоровья;
     развитие   интеграции   образовательных  учреждений  различных
профилей  и  уровней  в сельской местности, формирование на их базе
культурно-образовательных комплексов;
     объединение    в    целях    оптимизации   учебных   заведений
педагогического    профессионального    образования   и   института
повышения квалификации и переподготовки кадров;
     внедрение   дистанционной   формы   обучения   для   получения
качественного среднего общего образования.
     Для обновления содержания образования необходимо:
     дальнейшее  совершенствование  вариативности  обучения за счет
многообразия учебных планов и программ;
     применение  дифференцированных методов обучения и воспитания с
учетом    психофизических    особенностей    и    здоровья   детей.
Систематизация работы с одаренными и способными детьми;
     создание   системы  научно-исследовательского  и  технического
творчества учащихся;
     широкое  использование  информационных  технологий и обучающих
компьютерных программ;
     переход  на  12-летнее  общее образование при сохранении права
родителей на выбор сроков обучения их детей в школе;
     введение    единого   государственного   экзамена   в   рамках
федерального эксперимента;
     постепенный  переход  массовой  школы  на изучение английского
языка  в  начальных  классах,  стимулирование  изучения  в качестве
второго    иностранного    языка    одного    из    языков    стран
Азиатско-Тихоокеанского региона;
     усиление  воспитательной  функции образования, направленной на
формирование     гражданственности,     патриотизма,    трудолюбия,
нравственности,  уважения  к правам и свободам человека, окружающей
природе.

     Современная  система профессионального образования должна быть
способной  на  основе единых федеральных образовательных стандартов
адаптироваться     к    региональной    специфике,    содействовать
расширенному  воспроизводству  научно-технического и экономического
потенциала     республики.    Необходимо    формирование    единого
научно-образовательного    комплекса   республики,   интегрирующего
образовательные, научные и социально-культурные структуры.
     В    системе   профессионального   образования   должен   быть
реализован   принцип   непрерывности   образования  через  создание
интегрированных   учебных  комплексов  по  подготовке  специалистов
разного  уровня  образования:  начальное  профессиональное  среднее
профессиональное     высшее     профессиональное     последипломное
образование.  Данная  система позволит обеспечить преемственность и
непрерывность     профессионального     образования,    предоставит
возможность  обучаться  каждому  желающему,  гибко  реагировать  на
потребности  республики  в специалистах разного уровня образования,
станет экономически оправданной.
     Развитие  профессионального  образования  будет осуществляться
по следующим направлениям:
     перепрофилирование   профессиональной  подготовки  в  ПТУ,  их
преобразование  в  лицеи  и  колледжи и в структурные подразделения
вузов;
     внедрение  новых  обучающих  технологий,  подготовка  по новым
профессиям     и     специальностям     начального    и    среднего
профессионального  образования  в  соответствии со спросом на рынке
труда;
     открытие  представительств  центров  довузовской  подготовки в
улусах,  расширение  сети вузовских колледжей на базе президентских
школ;
     создание  университетских  комплексов, как нового типа учебных
заведений  на  базе  интеграции  разнопрофильных  учебных заведений
высшего,  среднего,  дополнительного профессионального образования,
формирование  ассоциаций  с  научно-исследовательскими институтами,
базовыми предприятиями и организациями;
     открытие  новых  специальностей в соответствии с приоритетными
направлениями   развития   республики,   в   первую  очередь  -  по
нефтегазовой  отрасли,  транспорту,  связи,  алмазно-бриллиантовому
комплексу;
     открытие   факультетов   восточных  языков  и  лингвистических
центров при вузах;
     широкое   использование  новых  технологий  в  образовательном
процессе,   в   первую   очередь,   дистанционных,  информационных,
подключение     к    сети    Интернет,    полная    компьютеризация
образовательных  учреждений, сохранение при этом важнейших аспектов
и  черт  традиционной  методики обучения. Организация межвузовского
центра    дистанционного    обучения    и   единого   межвузовского
учебно-методического центра;
     укрепление   и   расширение  сотрудничества  с  российскими  и
зарубежными    учебными    заведениями,   научными   и   проектными
организациями;
     увеличение  контрольных  цифр  приема  в  вузы с учетом охвата
60-70% выпускников образовательных школ;
     создание     механизмов     адресной     поддержки    учащихся
профессиональных   учебных  заведений  из  малообеспеченных  семей,
обеспечение условий для обучения и трудоустройства инвалидов.

     Система  финансирования  образования  в республике нацелена на
обеспечение,   как   нормального  функционирования  образовательных
учреждений,   так   и   эффективной   модернизации  образования.  В
последние   годы  произошли  значительные  изменения  в  укреплении
материально-технической  базы  и  обеспечении  системы  образования
республики.   В   государственном   бюджете  сохраняется  стабильно
высокая доля расходов на образование.
     Расширение    бюджетного    финансирования   имеет   следующие
возможные параметры:
     обеспечение  нормативов бюджетного финансирования в расчете на
одного учащегося, воспитанника;
     формирование  бюджета  развития  учебных  заведений,  играющих
ключевую  роль в развитии всей системы образования или в исполнении
инновационного  заказа  государства,  средств  на  информатизацию и
обновление оборудования.
     В  современных  условиях  развитие  образования перестает быть
исключительно  делом  государства и становится полем взаимодействия
государственных   органов   с   органами  местного  самоуправления,
учащимися  и  их  семьями,  потенциальными работодателями. С учетом
введения   стимулирующих   механизмов   бюджетного  финансирования,
налоговых   льгот  на  частные  (средства  предприятий  и  граждан)
инвестиции  в образование (в частности, уменьшение налогооблагаемой
базы  с учетом затрат на образование) и темпов роста доходов к 2010
году    ожидается    значительное   увеличение   частных   средств,
поступающих в образование.
     Предлагаемый  федеральным  Правительством  принцип  подушевого
финансирования   на   основе  норматива  бюджетного  финансирования
непосредственно  не  применим  к  малокомплектной  сельской  школе,
когда  такая  школа  остается  единственной в пределах транспортной
досягаемости  для  определенного контингента учащихся. Для сельских
малокомплектных,  малочисленных  школ,  детских домов и интернатов,
спецшкол,   для   учреждений   специального   образования  детей  с
отклонением  в  физическом  и психологическом развитии, для системы
дошкольного  и  дополнительного  образования должен быть рассмотрен
особый порядок их нормативного финансирования.
     Определяющее  значение  имеет  равенство доступа к образованию
для  различных  социальных  слоев и территориальных групп населения
(в  частности  коренных  малочисленных  народов  Севера). Необходим
переход  на  систему адресной дифференцированной поддержки учащихся
и   студентов  из  низкодоходных  семей  и  отдаленных  территорий.
Инструментами  адресной социальной поддержки должны стать: адресное
предоставление   стипендий   в   размере,   покрывающем   стоимость
обучения,  а также льгот по оплате общежитий; компенсация проезда в
учебные    заведения;    развитие   системы   предоставляемых   или
гарантированных государством образовательных кредитов.
     Для  реформирования  образования  необходимо обеспечить четыре
базовых условия:
     долгосрочные  вложения средств и ресурсов в повышение качества
образования  и обеспечение широкого выбора образовательных программ
и услуг;
     взаимодействие   семьи,  школы,  общественности  в  воспитании
детей и молодежи;
     повышение   заработной   платы   преподавателей  всех  уровней
образования  для  привлечения  в образование высокопрофессиональных
кадров;
     формирование    новых    институтов    системы    образования,
обеспечивающих    максимально   полную   мобилизацию,   эффективное
использование  средств  населения, предприятий и бюджетных средств,
и  на  этой  основе  высокое качество и возможности широкого выбора
образовательных программ и услуг.

               3. 5. Реформирование здравоохранения
     Демографическая  ситуация  в республике и состояние общества в
целом    требуют   разработки   принципиально   новых   направлений
государственной политики в области здравоохранения.
     Цель  государственной  политики  в  сфере  здравоохранения  на
перспективу   улучшение  состояния  здоровья  населения, увеличение
средней  продолжительности  жизни в республике. Для достижения этой
цели необходимо решить следующие основные задачи:
     переход к профилактическому здравоохранению;
     формирование и внедрение здорового образа жизни населения;
     внедрение    высокотехнологичных    методов,    в   частности,
телемедицины;
     проведение   реструктуризации   сети  лечебно-профилактических
учреждений  за  счет  внедрения  стационарозаменяющих  технологий и
организации межулусных специализированных отделений;
     консолидация    финансовых    средств    и   их   рациональное
использование  для  сохранения доступности качественной медицинской
и лекарственной помощи;
     совершенствование  системы  обеспечения  медицинской  помощи и
реабилитации;
     разработка    научно-обоснованных    показателей    стандартов
здоровья   человека  на  Севере  с  учетом  возрастных,  этнических
особенностей населения.
     Основное  направление  развития здравоохранения до 2010 года -
реализация  активной  политики  профилактики  заболеваний, усиление
доступности   медицинской   помощи   от   врачебного   участка   до
Национального  центра  медицины,  приближение  ее  к населению. Это
позволит  значительно  снизить уровень заболеваемости и смертности,
расходы на лечение, реабилитацию и социальное обеспечение.
     В    амбулаторной    службе    получит   дальнейшее   развитие
медико-социальная  помощь  пожилым  (гериатрическая  служба), будут
реализовываться    программы   по   профилактике   и   реабилитации
сердечно-сосудистых   болезней,  раннему  выявлению  онкологических
заболеваний, туберкулеза и развитию стоматологической помощи.
     Развитие  медицинской  помощи и улучшение качества оказываемых
услуг   при  социально  значимых  заболеваниях  (туберкулез,  СПИД,
заболевания,  передаваемые  половым путем, алкоголизм, наркомания и
др.)  предполагается  за  счет повышения эффективности деятельности
специализированных  учреждений,  укрепления материально-технической
базы,    внедрения   более   экономичных   лечебно-реабилитационных
технологий (дневные стационары, отделения реабилитации).
     Необходимо  осуществить поэтапный переход на подушевой принцип
финансирования       здравоохранения       с      учетом      таких
природно-экономических  условий,  как  низкая  плотность населения,
наличие   большого  количества  малочисленных  населенных  пунктов,
дальность    расстояния,   нерегулярное   транспортное   сообщение.
Бюджетные   средства   и  средства  медико-социального  страхования
должны   распределяться   внутри   республики   в   зависимости  от
показателей  потребности  в  медицинской помощи, а не в зависимости
от  ресурсных показателей сети медицинских организаций (числа коек,
мощности поликлиник и т.п.).
     Для   рационального   использования   бюджетных   и  страховых
средств,    направляемых   на   содержание   и   развитие   отрасли
"Здравоохранение",  необходимо  обеспечить  согласованную  политику
органов   управления  здравоохранением  и  территориальных  фондов.
Этому   будет  способствовать  объединение  Территориального  фонда
обязательного  медицинского  страхования Республики Саха (Якутия) и
Фонда   социального   страхования   Республики   Саха   (Якутия)  в
Территориальный   фонд  медико-социального  страхования  Республики
Саха (Якутия). Данная политика позволит:
     сбалансировать     государственные    гарантии    медицинского
обслуживания населения и их финансовое обеспечение;
     разработать   механизм   планирования  медицинской  помощи  на
основе   единой   программы,   объединяющей   все   виды  и  объемы
медицинской   помощи   с   разделением   источников  финансирования
бюджетного,   страхового   и   других   источников   и  учитывающей
медицинские  учреждения  всех  видов  собственности и ведомственной
принадлежности;
     развивать   добровольное   медицинское   страхование,  которое
позволит  создать дополнительную систему защиты интересов граждан в
сфере страхования;
     обеспечить  тесную взаимосвязь между лечебно-профилактическими
и   санаторно-курортными   учреждениями  путем  частичной  передачи
санаторно-курортным   учреждениям   реабилитационных   функций   по
отдельным видам заболеваний;
     усилить    контроль   за   выплатой   пособий   по   временной
нетрудоспособности   в   зависимости  от  характера  заболеваний  и
оказанной лечебно-профилактической помощи.
     Для     совершенствования     обеспечения     государственного
регулирования   системы   обязательного   медицинского  страхования
необходимо:
     обеспечить   бесплатность  и  доступность  медицинской  помощи
гарантированного  объема  и  качества  для  широких слоев населения
республики;
     добиться   соответствия   объемов  и  финансового  обеспечения
гарантированной  бесплатной  медицинской  помощи  на  одного жителя
республики  нормативам  на одного жителя РФ, с учетом климатических
условий Севера, а также достаточности государственных средств;
     создать  и  ввести  автоматизированную  базу  данных  "Регистр
застрахованных"  по  предоставлению и оплате медицинских услуг, для
учета,  контроля, экспертизы объемов и качества медицинской помощи,
управления   финансами   и   наблюдения   за   состоянием  здоровья
населения;
     повысить   ответственность   страхователей  (работодателей)  в
сохранении   положительного   состояния   здоровья   работающих  на
предприятии.

          3. 6. Реформирование системы социальной защиты
                    и снижение уровня бедности

     В  настоящее  время  для  поддержки малоимущих слоев населения
предусматриваются     многочисленные     льготы    и    оказывается
многосторонняя  поддержка,  которая во многом не систематизирована,
затратна  и  не  достигает  конечного  положительного результата. В
долгосрочной  перспективе  попытка решения проблемы бедности только
за  счет  ресурсов  государства  не имеет реальной перспективы, так
как   требует   постоянного   повышения   налоговой   нагрузки   на
товаропроизводителей,  что  приведет  к  новому  периоду осложнения
ситуации, но в более худших социальных и экономических условиях.
     Обеспечение  благополучия  и  достойной  жизни  не  может быть
делом   только   государства.   Эта   стратегическая  цель  требует
согласования  интересов  и  скоординированных действий федерального
центра,   субъектов   Российской   Федерации  и  бизнеса.  Создание
правового  механизма такого согласования является основой стратегии
развития социально-ориентированной экономики республики.
     В  ближайшем  периоде  будет  осуществлен  полный  переход  на
адресную  помощь только малоимущим семьям. В перспективе необходимо
постепенно  переходить к новой системе социального порядка - модели
"субсидиарного  государства",  когда  государство  отвечает  только
лишь  за  обеспечение минимума социальных услуг, остальное граждане
должны   зарабатывать  сами.  При  этом  социальные  расходы  будут
распределяться   в   пользу  самых  уязвимых  групп  населения  при
одновременном сокращении социальных расходов обеспеченным семьям.
     Успешность  улучшения  уровня жизни населения республики будет
определяться  динамикой  формирования массового среднего класса. Он
должен  охватить,  по  крайней мере, 50-55% населения, одновременно
со  снижением  доли населения с доходами ниже прожиточного минимума
до  10-15%.  Становление  среднего  класса  выработает новую модель
потребления,  жизненного стандарта, который в условиях Севера будет
включать:    качественное    жилье,    "второе   жилище",   высокую
обеспеченность  товарами  длительного  пользования,  автомобиль или
другое     транспортное    средство,    доступность    качественных
жизнеобеспечивающих   (тепло,   вода,   электроэнергия,   связь)  и
социальных   (здравоохранение,   образование   и  культура)  услуг,
возможность   мобильного  транспортного  передвижения  и  выезда  в
регионы России и страны мира, сохранность экосистемы.
     Для этого необходимо:
     создать  экономические,  организационные  и другие условия для
производительного  труда,  обеспечивающие достойный уровень доходов
населения;
     обеспечить  эффективную  занятость  населения  на  рынке труда
путем  развития  действующих и создания новых производств, семейной
экономики, всех видов предпринимательства;
     принять  действенные  меры  по  поддержке сельскохозяйственных
товаропроизводителей,  ориентированных  на  конечный  результат,  и
разработать  эффективный  порядок  формирования  средств  на оплату
труда в сельском хозяйстве;
     совершенствовать  систему  оплаты  труда  работников бюджетной
сферы   с   целью   повышения   уровня   жизни,  в  первую  очередь
низкооплачиваемых ее категорий;
     стимулировать     мобилизацию    накопления    населения    на
строительство жилья с помощью механизма ипотечного кредитования.
     К  2010 году денежные доходы населения увеличатся в 4,8 раза и
превысят  величину  прожиточного  минимума  в 3,7 раза против 1,8 в
2000   году.   Уменьшится   дифференциация   доходов   населения  в
результате комплексных мер по борьбе с бедностью.
     Вышеперечисленные  меры  позволят  снизить масштабы бедности в
республике к 2007 году в 2 раза, а за 2008-2010 годы еще на 15 %.
     Требуется   дальнейшая   оптимизация   и  рационализация  сети
социальных   служб,  укрепление  их  материально-технической  базы,
внедрение    новых   технологий   социальной   работы,   проведение
профессиональной  подготовки  и  переподготовки  кадров, приведение
основных  социальных  нормативов  к уровню, отвечающему современным
требованиям.
     В   перспективе   следует  уделять  большое  внимание  вопросу
социальной  поддержки  молодежи,  в  первую  очередь студенческой и
учащейся,  детей, матерей, сельских жителей, развивать для молодежи
систему  кредитования в обустройстве жильем и занятости. Необходима
реализация  Указа  Президента  Республики Саха (Якутия) о механизме
ступенчатого   льготного   кредитования   строительства  жилья  для
молодых   семей,  направленного  на  стимулирование  рождаемости  и
создание условий для укрепления семьи.
     Целью  государственной  политики в области поддержки инвалидов
является  обеспечение  им равных с другими гражданами возможностей,
прав  и  свобод, предусмотренных Конституцией, принципами и нормами
международного  права,  для  чего  необходимо  развивать и улучшать
работу  профильных  реабилитационных  учреждений  для  инвалидов  и
детей-инвалидов,  осуществлять мероприятия по обеспечению занятости
инвалидов.
     Вопросы   реформирования   системы   пенсионного   обеспечения
затрагивают  интересы  более  чем 200 тысяч пенсионеров республики.
Действующее   федеральное  пенсионное  законодательство  изначально
ставит  северян  по  сравнению  с жителями других регионов страны в
более  неблагоприятные  экономические условия, так как недостаточно
учитывает высокую стоимость жизни на Севере.
     Для  комплексного  решения  проблем,  связанных  с  пенсионным
обеспечением,   необходима   работа  по  перераспределению  единого
социального  налога  в  пользу  республики, как субъекта Российской
Федерации,  являющегося  донором.  Основанием  для  этого  является
высокий  уровень прожиточного минимума пенсионеров и низкие размеры
получаемой  пенсии  по федеральному законодательству, а также более
низкая   продолжительность  жизни,  чем  в  среднем  по  Российской
Федерации.    Соответственно,   разница   должна   покрываться   из
федеральных    источников:   федерального   бюджета   или   средств
Пенсионного фонда Российской Федерации в виде социальной помощи.
     Необходимо  решение  двух  взаимосвязанных  задач: обеспечение
текущей  устойчивости  пенсионной  системы  и  повышение  реального
размера  пенсий.  Для  решения  этих  задач необходимо установление
тесной   связи   между   размером  пенсии  и  прошлыми  заработками
пенсионеров,  а  также  величиной  страховых  взносов  (социального
налога),  уплаченных  за  них  в  Пенсионный фонд в период трудовой
деятельности.
     Основными  факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового
положения пенсионной системы, служат:
     реформирование  системы  досрочного  выхода  на  пенсию  путем
перевода  ее финансирования в профессиональные пенсионные системы с
учетом   особенностей  работы  и  проживания  в  условиях  Крайнего
Севера;
     учет   ожидаемой   продолжительности   жизни   пенсионера  при
назначении  накопительной  пенсии  и  стимулирование более позднего
выхода на пенсию;
     повышение   собираемости   страховых   взносов   в  результате
внедрения   системы   именных  накопительных  пенсионных  счетов  и
снижения совокупного налогообложения фонда оплаты труда;
     начало  с  2005 г. частичного финансирования вновь назначенных
трудовых пенсий на накопительной основе.
     Демографическая  ситуация  в  Республике  Саха  (Якутия) более
благоприятна,  чем  в  среднем  по Российской Федерации и многим ее
субъектам.  Республика  относится  к  тем немногим регионам России,
где сохранился естественный прирост населения.
     Для   регулирования   происходящих   процессов   в  республике
государственную       демографическую      политику      необходимо
сконцентрировать на нескольких основных направлениях:
     улучшение  качественной  характеристики  населения - состояния
здоровья  путем  организации  зональных центров здоровья, внедрения
новых медицинских технологий, регулярных профосмотров населения;
     сокращение  смертности населения и повышение продолжительности
жизни  путем  принятия  мер  по  снижению  младенческой смертности,
смертности  от  травматизма и несчастных случаев (особенно мужского
населения);
     стимулирование  рождения третьего и четвёртого ребенка в семье
в целях обеспечения простого воспроизводства населения.
     Для  оптимизации  структуры  населения  по  брачному состоянию
стоит  задача  способствовать  росту  возможностей для формирования
семей  и  снижению  уровня  окончательного  безбрачия,  особенно  в
сельской  местности.  Необходимо  проводить  работу,  нацеленную на
формирование    общественного    мнения,    норм    и    стандартов
демографического поведения.
     Согласно    прогнозу    Госкомстата    Российской    Федерации
численность  населения  Республики  Саха (Якутия) к 2010 году будет
равна  952  тыс.  чел.,  естественный  прирост  составит  3 на 1000
населения,  продолжительность  жизни  66,6 лет. По оптимистическому
варианту  в  республике,  при  улучшении  параметров  естественного
воспроизводства  населения  и  более значительном притоке населения
из-за  пределов республики, численность населения увеличится в 2010
году  до 1035,3 тысяч человек, естественный прирост составит 5,7 на
1000 населения, а продолжительность жизни достигнет 68-70 лет.

    3. 7. Профилактика правонарушений и борьба с преступностью
     Особую    опасность   представляет   усиление   организованной
преступности,  характеризующейся  оборотом криминального капитала в
легальной и теневой экономике.
     Одной  из  основных  задач  государства в перспективе остается
усиление  профилактики  правонарушений  и  преступлений, это прежде
всего:
     активизация     работы    и    четкое    разделение    функций
государственных,   муниципальных   органов,  организаций,  граждан,
должностных лиц;
     борьба  с  антисоциальными  явлениями, являющимися питательной
средой для криминализации;
     снижение  резкого  имущественного  расслоения,  дифференциации
доходов граждан;
     борьба с коррупцией в органах государственной власти;
     усиление   защиты   экономики  от  проникновения  криминальных
структур  -  одно  из основных направлений деятельности ОБЭП и ФСБ,
налоговой полиции, таможни;
     пресечение незаконного оборота драгоценных камней и металлов;
     активизация   работы  по  выявлению  и  ликвидации  незаконных
каналов поступления огнестрельного оружия и взрывчатых веществ.
     Поддержка  со  стороны  населения и общественных объединений -
одно   из   непременных   условий   эффективной  деятельности  всех
правоохранительных  органов.  Необходимо  активизировать  работу по
возобновлению      деятельности      общественных      формирований
правоохранительной направленности.
     Профилактика правонарушений в сфере экономики должна включать:
     постоянное    проведение    комплексных   оперативно-розыскных
мероприятий  по  выявлению,  прекращению  деятельности криминальных
финансовых и экономических структур;
     повышение  квалификации  кадров в сфере борьбы с экономической
преступностью     (незаконное    предпринимательство,    незаконная
банковская  деятельность,  незаконное получение кредита и уклонение
от погашения кредиторской задолженности);
     проведение   проверок   соблюдения   налогового,  валютного  и
таможенного законодательства наиболее крупными экспортерами.
     Для  повышения эффективности борьбы с преступностью необходимо
внедрять   новые  информационные  технологии.  Также  стратегически
важно  обеспечить  защиту  информационных  ресурсов,  в особенности
сведений,      составляющих      государственную      тайну,     от
несанкционированного доступа.



              4. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА И МОДЕРНИЗАЦИЯ
                      РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

     Для   реализации   социальных  мер  и  развития  человеческого
потенциала  необходима  модернизация  и  развитие реального сектора
экономики   на   основе   структурных   преобразований,  применения
достижений    научно-технического    прогресса,   внедрения   новых
наукоемких и информационных технологий.
     Основу  развития  экономики  республики  будут определять пять
крупных  комплексов алмазно-бриллиантовый, топливно-энергетический,
лесопромыш  ленный,  транспортный и научно-информационный. Начнется
переход    экономики    от    преимущественно   минерально-сырьевой
ориентации   к   топливно-энергетической   специализации   за  счет
быстрого   роста   нефтегазового   комплекса   и   создания   новых
производств,  в  основном перерабатывающих. Рост производства будет
также  зависеть  от  уровня  развития производственной и социальной
инфраструктуры,  агропромышленного комплекса, вложения инвестиций и
применения   достижений  научно-технического  прогресса,  внедрения
новых наукоемких и информационных технологий.
     При  этом  для  большинства  из рассматриваемых отраслей общим
является  техническое  и технологическое перевооружение, подготовка
квалифицированных кадров.

      4. 1. Развитие горнодобывающих отраслей промышленности

                  Алмазно-бриллиантовый комплекс
     Алмазодобывающая    отрасль   является   основным   источником
формирования  доходной  части  бюджета республики и останется им до
2010  года. Добыча алмазов в республике, в общем объеме добываемого
на  территории  России  алмазного  сырья, составляет около 98%, а в
мировом   производстве  25%.  Годовой  объем  реализации  продукции
алмазодобывающих предприятий приблизился к 1,5 млрд. долларов.
     Характерной  особенностью в последние годы является увеличение
объемов  продаж  алмазного  сырья  на внутреннем рынке, в том числе
ювелирных     алмазов     российским    гранильным    предприятиям.
Прогнозируется  рост спроса на алмазы на внутреннем рынке к 2010 г.
по  сравнению  с 1999 г. примерно на 70%. Поставки сырья увеличатся
на  24,6%,  при  варианте  продления  соглашения  с  "Де  Бирс", до
последнего   времени  остававшейся  стабильным  клиентом  России  и
республики,   и   на  56,7%  при  варианте  без  продления  данного
соглашения.
     Оценивая  сложившуюся  ситуацию на алмазно-бриллиантовом рынке
и  перспективы  его развития до 2010 года, можно ожидать сохранения
роста  потребительского спроса, что повлечет за собой необходимость
увеличения   продажи   алмазов.   Это,   в   свою   очередь,  может
благоприятно   сказаться   на   производстве   алмазов  и  позволит
увеличить  объемы  реализуемого алмазного сырья как на внешнем, так
и  на  внутреннем рынках с первоочередной ориентацией на российских
потребителей.
     Основой  для  развития  добычи алмазов на перспективу является
достаточная   и   надежная   минерально-сырьевая   база,   развитые
горнодобывающие   мощности   и   инфраструктура,  а  также  проекты
развития   новых   предприятий.   В   2001-2003  годах  в  связи  с
сокращением  открытой  добычи  и  переходом на подземную технологию
планируемый   уровень   алмазодобычи  не  превысит  достигнутого  к
настоящему  времени  и лишь с 2004 года намечается его рост. В 2005
году  объем алмазодобычи составит 1,886 млрд. долларов или 127,3% к
уровню  2000  года;  в  2010  году  этот объем достигнет 2,18 млрд.
долларов. Для этого предусматривается:
     разработка  мероприятий по продлению сроков и объемов открытой
добычи руды по трубке "Удачная";
     ускоренный   ввод   на   полную  мощность  подземного  рудника
"Интернациональный"  (в  2003 году) и обеспечение объемов добычи по
руднику "Айхал";
     увеличение объемов добычи по трубке "Зарница";
     ввод  в  эксплуатацию карьеров трубки "Нюрбинская" (2002 г.) и
начало   освоения   резервных   разведанных   месторождений  трубок
"Комсомольская"   и   "Дачная"   (2002   г.),   а   также  россыпей
"Восточная", "Солур" (2003 г.) и "Горный" (2004 г.).
     Необходимым  является  техническое  перевооружение действующих
предприятий  объем  инвестиций  в этом направлении в последние годы
достигал  30-40%  вложений  и  должен  возрасти  ввиду значительной
изношенности  активной  части  основных фондов. В план технического
перевооружения   включаются  мероприятия,  связанные  с  внедрением
прогрессивной    технологии,    автоматизацией    и    механизацией
производства,    заменой    оборудования.    Финансирование    этих
мероприятий  должно  составить  в  среднем  2,6  млрд. руб. в год в
течение 2001-2005 годов.
     Исключительно  важное  значение  для  алмазодобывающей отрасли
имеют   инвестиции  в  поддержание  действующих  и  создание  новых
мощностей.  Инвестиции  в развитие горнодобывающего комплекса будут
расти  и  за  2001-2005  годы должны составить более 40 млрд. руб.,
причем  61%  планируется  направить  на строительство капиталоемких
подземных  рудников  "Айхал",  "Мир"  и  "Удачный",  ввод мощностей
которых намечается соответственно в 2006, 2008 и 2011 годах.
     Инвестиционная   политика   АК   "АЛРОСА"  предусматривает  на
2001-2010  годы  дальнейшее  финансирование  стратегически важных и
приоритетных   для   отрасли  объектов  инфраструктуры  и  развития
производства:  огранка алмазов, добыча и транспортировка природного
газа,  нефтедобыча  и нефтепереработка, лесозаготовка и переработка
леса,   строительство  электроэнергетических  сооружений.  Развитие
этих  направлений  позволит значительно сократить затраты по добыче
алмазов,   также   будут   решены   вопросы  надежного  обеспечения
западного     региона     республики     электроэнергией,    газом,
нефтепродуктами.  В  целом  инвестиции  в  алмазную отрасль за счет
всех источников ожидаются в пределах 6-7 млрд. долларов.
     Это     позволит    стабильно    работать    в    ухудшающихся
горно-геологических  условиях,  не  снижать объемы добычи алмазов и
повышать   их   качество,   в   том   числе   за   счет  применения
кристаллосберегающих технологий.
     Важнейшей  задачей  развития гранильного производства является
увеличение  добавленной стоимости на основе переработки добываемого
алмазного  сырья  и  получения  собственных бриллиантов. Необходимо
активное   проникновение  на  внешние  рынки  сбыта  с  эффективной
маркетинговой политикой.
     Республика    Саха   (Якутия)   является   одним   из   быстро
развивающихся  гранильных центров России. В 1999 году предприятиями
республики   с   учетом   собственного   производства  АК  "АЛРОСА"
произведено  бриллиантов  на сумму 143 млн. долларов, а в 2000 году
свыше   200  млн.  долларов.  В  2005  году  планируется  увеличить
производство  бриллиантов  только  предприятиями  республики до 500
млн.  долларов,  то  есть около трети всего российского гранильного
производства.    При   сохранении   достигнутых   темпов   развития
предприятия  отрасли  к  2010  г.  могут  выйти на уровень 700 млн.
долл.
     Существование  системы  лицензирования экспорта бриллиантов, в
т.ч.   необходимость   работы   через   ГУП   "Алмазювелирэкспорт",
задерживает  продвижение  продукции якутских гранильных предприятий
на  внешний  рынок,  ведет  к  росту  издержек,  замедляет скорость
оборота   средств.   В  этой  связи  необходимо  добиваться  отмены
лицензирования экспорта бриллиантов.
     Развитие  производства  бриллиантов  позволит  иметь  В  целом
производство  бриллиантов  должно  иметь  приоритетное  внимание  и
развитие,  так  как  это  позволяет  иметь добавленную стоимость на
алмазное    сырье,    осуществлять   более   глубокую   переработку
минерального   сырья,   иметь  дополнительные  источники  налоговых
поступлений  в  бюджет  территории, обеспечивать занятость местного
населения  в  высокотехнологичном  секторе производства. Гранильная
промышленность  должна  стать одной из точек роста перерабатывающей
промышленности  республики.  Для  этого необходимо решить следующие
задачи:
     полная  загрузка  станочного  парка;  Методы решения: обучение
кадров  всех  основных  рабочих  специальностей, решение социальных
проблем  работников  отрасли  и  пропаганда отрасли в широких слоях
населения;
     вывод  всех  заводов  включая улусные, на безубыточный уровень
работы   за   счет  повышения  производительности  труда,  качества
готовой продукции и снижения издержек производства;
     вовлечение   в  обработку  более  широкого  спектра  алмазного
сырья,  в  том числе "индийского товара", что потребует ускоренного
дооснащения   заводов   передовым   технологическим   оборудованием
(лазеры,   компьютерные   системы   прогнозирования   и   разметки,
автоматические  системы  огранки и обдирки), повышения квалификации
рабочих основных специальностей;
     возможности   гибкое  реагирование  на  изменение  конъюнктуры
рынка;
     создание  и продвижение на внутреннем и внешнем рынке торговой
марки   (брэнда)   якутских   бриллиантов,  активная  маркетинговая
политика  с  непосредственным  присутствием на перспективных рынках
сбыта (основное направление - рынки Юго-Восточной Азии).

          Развитие добычи благородных и цветных металлов
     Республика  Саха  (Якутия)  является одним из ведущих регионов
России  по  достигнутому  объему  золотодобычи, минерально-сырьевой
базе   и  прогнозным  ресурсам  золота.  В  структуре  золотодобычи
россыпное  золото  составляет  65-70%,  рудное 30-35%. В результате
рыночных  преобразований  образовалась новая структура производства
с преобладанием частного сектора.
     Анализ   состояния  золотодобычи  и  минерально-сырьевой  базы
свидетельствует  о  наличии обстоятельств, отрицательно влияющих на
развитие  золотодобычи:  низкая  добыча  из  коренных месторождений
(30%)  и  большая  из  россыпных  месторождений  (70%) при снижении
среднего   содержания   золота   и  росте  коэффициента  вскрыши  в
отрабатываемых россыпях.
     С   1999   года   в   золотодобыче   наметились  положительные
тенденции:  физические объемы добычи золота за два года возросли на
46,9%,  увеличились  поступления в бюджеты всех уровней, погашается
задолженность    перед    кредиторами,    сокращается   численность
работников   и   повышается   производительность   труда,   получен
положительный финансовый результат и прибыль.
     Реинвестирование  республиканской  доли налогов на техническое
перевооружение  отрасли  позволило  значительному числу предприятий
обновить  оборудование на общую сумму 114 млн. руб., внедрить новые
технологии, расширить производство.
     Прогнозный   потенциал   по  рудному  золоту  значителен  и  в
несколько  раз  превышает запасы промышленных категорий. Неуклонное
истощение  потенциала  россыпного золота указывает на необходимость
переориентации  добывающих  мощностей на освоение коренного золота.
Золоторудная   сырьевая   база   на  80%  по  запасам  промышленных
категорий    сосредоточена    на   трех   крупных   месторождениях:
Куранахском,   Нежданинском   и   Кючусском,   которые   по  своему
потенциалу    определены   базовыми   объектами   развития   рудной
золотодобычи  и были предложены для освоения на условиях Соглашения
о  разделе  продукции.  Крупномасштабное освоение этих золоторудных
месторождений связано с привлечением значительных инвестиций.
     Главная  возможность увеличения золотодобычи - это интенсивная
разработка  рудных месторождений, в которых сосредоточено две трети
запасов  золота  республики  и  имеется перспектива их наращивания.
Создание  совместных  предприятий с участием зарубежных инвесторов,
учрежденные   в  республике  для  разработки  крупнейших  в  России
золоторудных месторождений Куранах, Нежданинское, Кючус.
     Другими    перспективными   направлениями   вложения   средств
является   освоение   метода  кучного  выщелачивания,  приобретение
модульных  фабрик  для  вовлечения  в эксплуатацию небольших рудных
месторождений.
     Пути  развития  отрасли  можно  разделить на две составляющие:
поддержание  и  развитие действующего производства и стратегическую
задачу  на  долгосрочный  период  -  освоение  крупных золоторудных
месторождений  на  условиях раздела продукции, что обеспечит резкое
увеличение  уровня  золотодобычи.  Если  первую  составляющую можно
прогнозировать   и   влиять   на   нее   за  счет  собственных  сил
предприятий,    решений   и   поддержки   республиканских   органов
управления,  то  вторая,  как показала практика, целиком зависит от
создания   благоприятного  инвестиционного  климата  и  привлечения
крупных инвестиций.
     Для  поддержания  и  развития  существующего  производства  по
добыче золота со стороны государства необходимы меры:
     введение  специального  режима  хозяйственной деятельности для
предприятий,   внедряющих   новые  технологии  или  разрабатывающих
низкорентабельные     месторождения,    предусмотренного    Законом
Республики Саха (Якутия)
     "О драгоценных металлах и драгоценных камнях";
     применение  эксплуатационных  кондиций для более рационального
использования числящихся запасов россыпных месторождений;
     поддержка  производств  по  извлечению полезных компонентов из
отвалов  и  отходов,  образовавшихся  в  процессе  производственной
деятельности прошлых лет;
     принятие  мер,  благоприятствующих  привлечению  инвестиций  в
новые   проекты,   осуществляемые   за   счет  собственных  средств
предприятий.
     Восполнение  падения золотодобычи из россыпных месторождений и
небольшой  рост  объемов  возможен  за счет осуществления следующих
проектов:  кучное  выщелачивание  руд  месторождения Самолазовское,
Темный-Таборный,  на  Куранахских  месторождениях, применение новой
золотоизвлекательной  фабрики  на  месторождении  Бадран,  а  также
вовлечение  в  эксплуатацию перспективных месторождений (Задержное,
Рябиновое).
     При  выполнении  этих проектов и благоприятной цене на золото,
энергоносители  и  материальные  ресурсы возможно увеличение объема
добычи  на 15-20% по сравнению с уровнем 2000 года. При привлечении
инвестиций  на условиях Соглашений о разделе продукции для освоения
крупнейших  золоторудных  месторождений  возможен рост золотодобычи
на 40-50% к уровню 2000 года.
     По  олову  и  сурьме необходимо обеспечить стабильную добычу и
возможное  наращивание объемов с учетом экономической эффективности
и конъюнктуры рынка.
     Добыча  ценных редкоземельных металлов может быть организована
на  месторождении  Томтор  по  их  содержанию  в  рудах и масштабам
запасов   оно   не  имеет  аналогов  в  мире.  Основными  полезными
компонентами  здесь  являются  ниобий и скандий, а сопутствующими -
фосфор  и  металлы иттриевой группы. Давно разведанное Селигдарское
месторождение  является одной из крупнейших в России баз фосфорного
сырья   с   утвержденными  балансовыми  запасами  1,3  млрд.  тонн.
Экономически  и  технологически целесообразным представляется также
извлечение  попутных  компонентов,  в  том  числе галатита, фтора и
редкоземельных элементов.

     Развитие переработки драгоценных металлов и цветных камней
     Прошедший  этап  (1990-2000  гг.)  характеризовался  переходом
ювелирной  промышленности  на производство изделий с бриллиантами и
наращиванием производственных мощностей.
     При  прогнозируемом  ежегодном  росте  производства  на 5%, за
счет    повышения    производительности    труда   и   модернизации
производства  (без  учета новых создаваемых предприятий), в 2003 г.
объем выпуска ювелирных изделий вырастет до
     625  млн. рублей, а при увеличении доли бриллиантов в изделиях
объем  производства  может  увеличиться  до 800 млн. рублей. К 2010
году  объем выпуска ювелирных изделий составит около 1 млрд. рублей
без  учета  изделий  с  бриллиантами,  использование  которых может
увеличить объем производства вдвое в денежном выражении.
     В   связи   с   ограниченной   покупательной  способностью  на
внутреннем  рынке  России  конечной  целью  ювелирного производства
республики  должно  стать  достижение  конкурентоспособности  своей
продукции    на    мировом   рынке,   внедрение   и   популяризация
неповторимого якутского стиля изделий.
     Массовый   "выход"   ювелирной  продукции  в  страны  дальнего
зарубежья   планируется   после  2003  года.  Для  этого  требуется
изменение существующего налогового и таможенного законодательства.
     Для   нормального   функционирования   и  развития  ювелирного
производства в республике прежде всего нужно:
     организовать    взаимовыгодное    сотрудничество    владельцев
драгоценных    металлов,    финансовых   учреждений   и   ювелирных
предприятий;
     добиться   изменения   действующей   системы   налогообложения
ювелирных   предприятий,   чтобы   отечественная   продукция  стала
конкурентоспособной  не  только  на  внешнем,  но  и  на внутреннем
российском рынке;
     разработать  систему государственной поддержки предприятий при
реализации  ювелирных  изделий на экспорт за пределы России, прежде
всего  устранив  барьеры  в виде сложной процедуры лицензирования и
квотирования.
     Развитие   камнеобрабатывающих   предприятий   позволит  более
эффективно  использовать  богатый  ресурсный  потенциал  цветных  и
поделочных   камней   республики,  создаст  дополнительные  рабочие
места,   в  т.ч.  в  сельской  местности,  расширит  сферу  товаров
внутреннего    производства.    По    итогам    2000    года    все
камнеобрабатывающие  предприятия  республики выпустили продукции на
сумму  чуть более 0,5 млн. долларов. При сложившейся динамике роста
к  2010  году объем выпускаемой камнесамоцветной продукции составит
1 млн. долларов.
     Задачами  камнеобрабатывающей  промышленности на среднесрочный
и  долгосрочный  период  должны стать: вовлечение в отработку новых
месторождений   цветных  камней,  мрамора,  гранита,  строительство
карьера   по   добыче   чароита,   повышение  конкурентоспособности
продукции  за  счет  улучшения  дизайна  и увеличения ассортимента,
расширение рынка сбыта продукции.

         4. 2. Развитие топливно-энергетического комплекса
     Развитие   топливно-энергетического   комплекса   (ТЭК)  будет
являться    приоритетным   направлением   экономического   развития
республики.   Крупномасштабное   использование   ресурсов  позволит
осуществить    переход   от   преимущественно   минерально-сырьевой
ориентации   к   топливно-энергетической  специализации  экономики.
Долгосрочной    целью    развития    ТЭК    является    обеспечение
энергетической   безопасности   республики   и   регионов  Дальнего
Востока,  а  также  получение  доходов от поставок угля, природного
газа,  нефтепродуктов и электроэнергии на внутренний рынок России и
на экспорт.
     В     целях     достижения     высокой     эффективности     и
конкурентоспособности   топливно-энергетического  комплекса  должны
быть решены основные задачи:
     проведение  институциональных  преобразований, направленных на
усиление    эффективности    государственного    регулирования    и
привлечение   инвестиций,   в  том  числе  завершение  формирования
вертикально-интегрированной компании
     ОАО  ННГК "Саханефтегаз" с целью создания структуры, способной
конкурировать  на российском рынке; акционирование ГУП "Якутуголь",
реструктуризация
     АК "Якутскэнерго";
     преодоление        кризиса       неплатежей       потребителей
топливно-энергетических   ресурсов,   в   первую  очередь  бюджета,
исключение неденежных форм расчетов;
     поэтапное  снижение перекрестного субсидирования предприятий и
населения,  получение  из  федерального бюджета компенсации тарифов
для северного энергорайона;
     проведение   энергосберегающей   политики,   снижение   потерь
энергоресурсов   при   добыче,   транспортировке,   переработке   и
потреблении,  обеспечение высокого технического, технологического и
экологического уровня топливных отраслей и электроэнергетики.

     Для  развития  электроэнергетики  и  теплоснабжения необходимо
обеспечить:
     пуск  1-го агрегата гидроэлектростанции Вилюйская ГЭС-3 в 2002
году;
     строительство   и   ввод  в  действие  четвертого  энергоблока
Нерюнгринской    ГРЭС    и   продолжение   строительства   ВЛ-500кВ
"Нерюнгринская   ГРЭС   -   Сковородино"   и   подстанции   500  кВ
"Сковородино" для экспорта электроэнергии в Северный Китай;
     реконструкцию   Якутской  ГРЭС,  Якутской  ТЭЦ,  строительство
ВЛ-220кВ  Нерюнгринская  ГРЭС Томмот Майя с подстанциями, ВЛ 220 кВ
Вилюйская   ГЭС   Айхал   Удачный,   ВЛ   220  кВ  Мирный  Нюрба  с
подстанциями,  ВЛ 220 кВ Мирный - Якутск, ПС 220 кВ Майя, ПС-110 кВ
Западная в г.Якутске;
     проведение   "закольцевания"   Южного   (Нерюнгринская  ГРЭС),
Центрального   (Якутская   ГРЭС)   и   Западного   (Вилюйская  ГЭС)
энергорайонов.
     После   завершения  строительства  Вилюйской  ГЭС-3  и  других
энергетических   объектов   необходимо   приступить   к  реализации
уникального  проекта  создания  каскада ГЭС на реках Учур и Тимптон
общей  мощностью  5  млн.  кВт,  который  станет  составной  частью
энергомоста Россия Япония.
     Высокая  энергоемкость  хозяйства  республики  в  значительной
мере    обусловлена    ее    климатическими    и    географическими
особенностями.  Для снижения затрат на энергообеспечение необходима
реализация мероприятий энергосберегающей стратегии:
     утилизация   попутного   газа   для  производства  электро-  и
теплоэнергии при нефтедобыче;
     реконструкция    Чульманской,    Вилюйской,   Эльдиканской   и
восстановление Депутатской электростанций;
     строительство мини-ТЭЦ на угле в колымской группе улусов;
     строительство   линий   электропередач  (например,  ВЛ-220  кВ
МирныйНюрба:  экономия  средств от ликвидации потерь в электросетях
и  расхода  дизельного  топлива; ВЛ-35 кВ "Хандыга - Джебарики-Хая"
для  закрытия  дизельной  станции  в  п.Джебарики-Хая  и  повышения
надежности энергообеспечения угольного предприятия);
     внедрение  передовых  технологий энергетического использования
угля, в том числе на основе водоугольного топлива;
     перевод котельных на местные эффективные виды топлива;
     перевод работы дизель-генераторов на газ и моторное топливо;
     сбалансированное  с  основными  источниками  энергии  развитие
малой   энергетики   и   нетрадиционных  возобновляемых  источников
энергии   (малые   и   микро-ГЭС,  мини-ТЭЦ  и  ветроэнергетические
установки (ВЭС));
     увеличение доли электроотопления в коммунальном хозяйстве.
     Нефтяная   и   газовая  промышленность.  Стратегической  целью
развития
     до  2010 года является наращивание объемов переработки нефти и
газа  для  обеспечения  потребностей  республики в нефтепродуктах и
газовом  топливе  за  счет  собственного  производства,  расширение
рынка   сбыта   продуктов  переработки  природного  газа  и  нефти,
увеличение   темпов   газификации   села.   Для   этого  необходимо
осуществить:
     увеличение  объемов геологоразведочных работ на нефть и газ на
высокоперспективных территориях, находящихся в освоении;
     выход  на проектную мощность газоперерабатывающего завода в г.
Якутске, перевод автотранспорта на сжиженный газ (к 2002 году);
     обеспечение  стабильной  работы модульных установок в п. Витим
на  50 тыс. тонн и завода по переработке в п. Таас-Юрях на 100 тыс.
тонн,  пуск  нефтеперерабатывающего завода ЗАО "Иреляхнефть" на 200
тыс.   тонн,   завершение  строительства  II  очереди  нефтепровода
Талакан-Витим (к 2002-2003 году);
     завершение              строительства              газопровода
Мирный-Чернышевский-Айхал-Удачный (к 2004 году);
     завершение   обустройства  Средневилюйского  и  Таас-Юряхского
нефтегазоконденсатных  месторождений,  увеличение  добычи  газа  до
1,8-2 млрд. куб. м (к 2005 году);
     ввод  III нитки магистрального газопровода Мастах-Берге-Якутск
(к 2005 году);
     увеличение  объемов газификации населенных пунктов республики,
особенно в сельской местности;
     в долгосрочной перспективе:
     освоение  и  добыча нефти на Талаканском нефтегазоконденсатном
месторождении  до 4,5 млн. тонн в год; освоение Среднеботуобинского
и  Чаяндинского  месторождений  с  суммарной добычей нефти 2,5 млн.
тонн  в  год;  строительство магистрального нефтепровода и поставка
нефти  по  нему в объеме 7 млн. тонн в год; организация переработки
нефти  и  газа  на  территории республики в объемах, обеспечивающих
внутренние  потребности в нефтепродуктах, поставка нефти за пределы
республики и на экспорт;
     комплексное  освоение  Чаяндинского месторождения и, совместно
с  Иркутской  областью,  экспорт  газа в Китай с 2005 года в объеме
15-20  млрд.  куб.  м  в  год. Кроме того, содержание гелия в очень
высоких   концентрациях   в   газе   (0,2-0,6%)  на  месторождениях
Лено-Тунгусской   провинции  позволяет  сформировать  в  республике
гелиевую  промышленность  мирового  значения.  Спрос  на  гелий  на
мировом  рынке  непрерывно растет, основными потребителями являются
США  и  Япония.  Гелий  необходим  для развития высокотехнологичных
гражданских   и   военных  отраслей,  включая  энергетику,  космос,
медицину.
     Развитие  собственной  нефтепереработки  позволит  сократить к
2007  году  завозимое  топливо  более  чем  на  500  тыс.  тонн  по
сравнению с 2000 годом.
     Увеличение  производства  СУГ  произойдет  после строительства
блока  предварительного  охлаждения  (оценочная  стоимость 450 тыс.
долл.  США)  без  каких-либо изменений технологии ГПЗ в г. Якутске,
который  позволит  до 50% извлечь пропан из его общего содержания в
газе.
     Угольная   промышленность   располагает  достаточной  сырьевой
базой  для полного удовлетворения внутренних потребностей экономики
Якутии   в  первичных  энергоресурсах,  а  также  реализации  ее  в
соседние    регионы    Дальнего    Востока    и    на   экспорт   в
Азиатско-Тихоокеанский   регион.   В   республике   на   долю  угля
приходится 73% общего объема производства энергоносителей.
     Аргументами  в пользу роста добычи угля в республике выступают
дефицит  угля по Дальнему Востоку, падение добычи коксующихся углей
в  Кузбассе,  а  также  недостаток  собственных  ресурсов в странах
тихоокенского региона (кроме Австралии).
     Коксующиеся   угли,  значительные  запасы  и  ресурсы  которых
имеются  в  Якутии,  могут  полностью  обеспечить собственные нужды
региона,  в  том числе и при строительстве металлургического завода
мощностью  до  20  млн.  тонн  стали  и чугуна в год. Для этой цели
возможно    использование    запасов    угля    Алдано-Чульманского
угленосного   района  и  Эльгинского  месторождения  Южно-Якутского
бассейна.  Дополнительно  нужно  учесть,  что при коксовании углей,
помимо  кокса,  получают  смолу  (до 5%), бензол (до 2%) и коксовый
газ.  В  совокупности  это  дает  основания  развитию на территории
Якутии крупного химического производства.
     В угольной промышленности необходимо:
     до  2003  года  проведение  реструктуризации  отрасли  на базе
технического   перевооружения   Нерюнгринского  разреза  и  решение
вопроса   по  отмене  таможенных  платежей  на  ввозимое  импортное
оборудование,  не  производимое  в  России, развитие малых разрезов
Якутии;
     до  2010  года завершение технического перевооружения основных
угледобывающих  предприятий,  ввод  мощностей по добыче коксующихся
углей   Южно-Якутского   бассейна   с   целью   их   шихтования   с
нерюнгринскими    углями;    строительство   брикетных   установок,
мини-ТЭЦ,   начало   угледобычи   на   Эльгинском  месторождении  с
последующим  его  освоением  до объемов ежегодной добычи 10-15 млн.
тонн;
     в    долгосрочной    перспективе    использование    угля   на
технологические   цели   для  получения  синтетического  жидкого  и
водоугольного  топлива;  создание  коксохимических  производств для
глубокой переработки угольного сырья.

            4. 3. Развитие лесопромышленного комплекса
     Республика   Саха  (Якутия)  -  самая  крупная  по  территории
республика  среди  субъектов  Российской Федерации, покрытая лесом.
Общий  запас всех лесов республики составляет 8,8 млрд. куб. м (16%
общероссийских   запасов),   из  них  запас  спелых  и  перестойных
насаждений,  разрешенных  к  рубке,  составляет  5,2  млрд.  куб. м
(62%).
     В  лесной  промышленности  республики  в 1998-2000 гг. приняты
государственные     меры     по    развитию    лесоперерабатывающей
промышленности  (внедряются  современные  импортные  технологии  по
переработке  древесины  в  сухие  обрезные пиломатериалы, оконные и
дверные   блоки,   профилированный  и  строганый  погонаж,  клееные
изделия, заготовки и детали на уровне мировых стандартов).
     Необходимым   условием   выхода   лесопромышленного  комплекса
республики   на   конкурентоспособный   уровень  является  создание
хозяйствующей  структуры,  объединяющей  все  основные  предприятия
лесной  промышленности. При этом главнейшей ее функцией должно быть
привлечение  капитала  для  финансирования производственного цикла,
начиная  от  заготовки древесины и складирования на верхних складах
до переработки и реализации.
     Основные   задачи,  которые  необходимо  решить  для  развития
лесопромышленного   комплекса   на   среднесрочный  и  долгосрочный
период:
     техническое     перевооружение,    модернизация    и    замена
оборудования,   с   целью   увеличения   выпуска   качественной   и
конкурентоспособной продукции на базе современных технологий;
     развитие  заготовки древесины по машинной хлыстовой технологии
в освоенных лесосырьевых районах;
     снижение   сезонности   лесозаготовок  за  счет  строительства
лесовозных дорог круглогодичного действия;
     создание  оптимальной  схемы  внутриреспубликанских перевозок,
стыкуемой с транспортной схемой;
     повышение качества выпускаемой продукции;
     кардинальное   решение  системы  сбыта  готовой  продукции  на
уровне Дальневосточного федерального округа;
     применение   технологий,   не  наносящих  существенного  вреда
окружающей природной среде.
     Выполнение    вышеуказанных    задач    позволит    обеспечить
производство  деловой  древесины  к 2010 году до 1 млн. кубометров,
пиломатериалов до 350 тыс. кубометров, в том числе на экспорт.

               4. 6. Развитие строительной индустрии

     Предприятия  строительной  индустрии  республики  в силу своей
значительной  удаленности  от  других субъектов России, в основном,
являются    поставщиками    продукции    на    региональный   рынок
стройматериалов.  В  2000г.  в  республике действовало 15 крупных и
средних   предприятий   промышленности  строительных  материалов  и
конструкций,   производящих   свыше   80%  всех  стройматериалов  в
республике.    Преобладающая    часть    предприятий,   выпускающих
стройматериалы,  была  построена более 20-25 лет назад, а некоторые
- более 30-40 лет.
     Предприятиями  стройиндустрии осваиваются новые производства и
технологии,  которые  в  перспективе  позволят  им  выпускать более
качественную,    конкурентоспособную    продукцию.    Предприятиями
стройиндустрии  в  1999  г.  было  выпущено продукции в натуральном
выражении:  цемента - 104 тыс. т, материалов стеновых - 14 млн. шт.
усл. кирпичей, железобетонных конструкций и изделий
     - 50 тыс. куб. м.
     Ориентируясь  на прогнозные показатели развития экономики РФ и
РС(Я)   на   период  2001-2003  г.,  при  стабилизации  в  отраслях
экономики,  ожидается  постепенное  наращивание объемов инвестиций,
связанных     с    воспроизводством    и    обновлением    основных
производственных    фондов,   строительством   жилья   и   объектов
социальной   сферы.   Ежегодный   прирост   объемов   строительства
потребует  соответствующего  расширения  производства  качественных
стройматериалов и конструкций.
     Главной   задачей   развития   строительной   индустрии  РС(Я)
является  экономическая стабилизация отрасли, выход на рентабельный
режим  работы, снижение стоимости и повышение конкурентоспособности
их  продукции, проведение структурной перестройки предприятий путем
диверсификации    производства    с    ориентацией   на   сервисное
сопровождение продукции.
     В 2001-2010 гг. предстоит реализовать мероприятия:
     1. Диверсификация   производства   и  сервисное  сопровождение
продукции.    Одно    из    направлений   диверсификации   освоение
предприятиями   строительной  индустрии  подрядной  деятельности  и
удешевление  строительства за счет сокращения промежуточных звеньев
(подрядных организаций).
     2. Самостоятельное  участие предприятий строительной индустрии
в  жилищном  строительстве  в  качестве  дольщиков. Другим фактором
структурной   перестройки   предприятий  должны  стать  функции  по
комплектованию  своих  объектов  всеми  необходимыми  материалами и
изделиями.
3. Для качественного внедрения этих процессов и закрепления
наработанного опыта необходимо подготовить специалистов по
экономике, менеджменту и маркетингу.
     4. Техническое   перевооружение   действующих   предприятий  и
создание новых производств на основе новейших технологий.
     5. Вертикальная интеграция предприятий строительной индустрии.
     6. Необходимо   начать   разработку   месторождений  диабазов,
базальтов  для  производства минерального утеплителя, месторождений
гипса.
     Реализация  указанных задач и направлений требует инвестиций в
40-50  млн.  долл.  США и должна к 2010г. обеспечить выпуск цемента
275  тыс.  т (на 164,4% больше, чем в 1999 г.), материалов стеновых
-  45  млн. шт. усл. кирпичей (на 221%), железобетонных конструкций
и  изделий  -  125 тыс. куб. м (на 150%). Общий темп роста составит
180%.



   4. 4. Развитие аграрного комплекса в условиях Крайнего Севера
     На  территории  республики,  расположенной в условиях Крайнего
Севера,   к   сфере  исключительной  ответственности  и  постоянной
поддержки  государства  в  экономике  относится  аграрный  сектор и
развитие  села.  Целью  преобразований  аграрного сектора экономики
является  повышение  доходов  и  занятости  сельского  населения, в
основном  коренного,  продовольственное  обеспечение  республики на
основе     рационального    природопользования    и    эффективного
использования   производственных   ресурсов   в  условиях  Крайнего
Севера.
     Животноводство   является   традиционным   занятием   коренных
жителей   республики.   Исконно   они  разводили  скот  и  лошадей,
народности   Крайнего  Севера  занимались  оленеводством.  За  годы
рыночных  экономических преобразований в республике поголовье скота
сократилось  на  35,5%.  К  настоящему  времени  во всех категориях
хозяйств имеется 289,7 тыс. голов крупного рогатого скота.
     В   частном   секторе   содержится  83,6%  поголовья  крупного
рогатого  скота.  В  личных  хозяйствах населения получают развитие
скороспелые  виды животноводства. В последние годы большое внимание
уделяется  сохранению  и  увеличению  поголовья  якутских лошадей и
северных оленей. Возрождается племенная работа.
     Земледелие   в   республике   в   основном   распространено  в
Центральной   Якутии.   Большинство  сельских  товаропроизводителей
эффективно  занимаются выращиванием овощей и картофеля. В сравнении
с  1990  годом  в  2000  году  производство  картофеля увеличено на
15,7%,   овощей   -   на   54,2%.  Сельскохозяйственные  угодья  по
республике  всего  составляют  1626  тыс. га, из них пашен 115 тыс.
га, сенокосов - 729 тыс. га, пастбищ 768 тыс. га.
     В  республике  приняты меры по возрождению производства зерна,
создано   28  зерноводческих  хозяйств.  В  результате  проведенной
работы  посевная  площадь  зерновых  культур,  в  сравнении  с 1990
годом,  увеличилась  на  9  тыс.  га.  Ставится  конкретная  задача
максимально  обеспечить  потребности  мукой местного производства и
помола.  В  зерноводческих  улусах должны действовать мукомольные и
комбикормовые заводы и цеха.
     Семейная  экономика  является  одним  из важнейших направлений
повышения  уровня жизни населения республики. При этом неотъемлемым
условием   достижения   главной  задачи  -  роста  валового  дохода
домохозяйства    -    является   повышение   роли   государства   в
регулировании   механизмов  занятости  и  обеспеченности  сельского
населения.
     Необходимо  обеспечить  рост совокупного дохода семьи в первые
годы  до  100 тыс. рублей, к 2010 году до 100 тыс. рублей на одного
работающего.
     Традиционные  отрасли  Севера. За годы реформ поголовье оленей
в  республике  сократилось  на  56,8% и составило 156,2 тыс. голов.
Совершенствование   форм  государственной  поддержки  оленеводства,
охотничьего  промысела,  рыболовства  позволит  создать условия для
саморазвития  и  самообеспечения  населения, сохранить традиционный
уклад  жизни  народов  Севера.  Государственная  поддержка развития
традиционных  отраслей  Севера  будет  проводиться  через  создание
производств  по  переработке  продукции оленеводства и традиционных
промыслов,   продвижение   продукции   этих   отраслей   на  рынки,
материально-техническое обеспечение отраслей.
     Необходимо  развивать  различные формы интеграции и кооперации
между  хозяйствующими  субъектами,  между улусами и округами, между
сельскохозяйственным   и   промышленным   производствами.   Получат
дальнейшее     развитие    производственные    и    потребительские
кооперативы,  будут  созданы  страховые  и  финансовые кооперативы,
кооперативы,  занимающиеся  переработкой сельхозпродукции и сбытом.
Необходимо     продолжать    реализацию    мероприятий    программы
материально-технического  обеспечения  семейных  хозяйств на основе
лизинга и микрокредитования.
     Приоритетными  задачами  и  направлениями  развития  аграрного
сектора до 2010 года являются:
     увеличение  объемов валовой продукции на 40%, в том числе мяса
скота  и птицы до 54 тыс. тонн, молока до 209 тыс. тонн, яиц до 116
млн. штук;
     увеличение  поголовья  крупного  рогатого  скота  до  377 тыс.
голов  (в  т.ч. коров до 146 тыс. голов), свиней до 120 тыс. голов,
оленей до 220 тыс. голов, птиц
     до   1525   тыс.   голов  путем  развития  племенного  дела  и
ветеринарии;   развитие   табунного   коневодства   с   увеличением
поголовья лошадей до 200 тыс. голов;
     увеличение  валового сбора зерна до 77,6 тыс. тонн (в 2 раза),
картофеля
     до  107,4  тыс.  тонн  (на  42,7%), овощей открытого грунта до
37,2  тыс.  тонн  (на 31,9%) за счет расширения посевных площадей и
повышения урожайности;
     увеличение    товарности,   доходности   сельскохозяйственного
производства  на основе развития заготовительной системы, пищевой и
перерабатывающих   отраслей,   в  том  числе  производства  муки  и
комбикормов;
     развитие кооперативных отношений на селе;
     развитие  традиционных  отраслей  Севера,  увеличение  объемов
заготовок продукции;