|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.06.2002 № 288ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 6 июня 2002 года № 288 О Государственном докладе "О положении детей в Республике Саха (Якутия). 2001 год" В целях комплексного решения проблем детства, осуществления реальной государственной социальной политики по обеспечению прав и интересов детей Правительство Республики Саха (Якутия) п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Государственный доклад "О положении детей в Республике Саха (Якутия). 2001 год". 2. Комитету по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) (Пахомов А.А.) опубликовать доклад отдельным изданием и направить в республиканские и местные органы исполнительной власти республики для анализа и принятия соответствующих мер. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Е.И. Михайлову. Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) С.НАЗАРОВ Утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 июня 2002 года № 288 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ). 2001 ГОД г. Якутск 2002 С О Д Е Р Ж А Н И Е 1. Обобщающий анализ положения детей в Республике Саха (Якутия) за 2001 год 2. Основные демографические характеристики 3. Изменение уровня жизни семей с детьми 4. Состояние здоровья детей 5. Состояние репродуктивного здоровья женщин 6. Состояние питания детей 7. Образование, воспитание и развитие детей 8. Организация досуга детей. Летний отдых и оздоровление 9. Трудовая занятость подростков. Охрана труда детей 10. Развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей 11. Положение детей-сирот 12. Положение детей-инвалидов. Меры по их социальной поддержке 13. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 14. Состояние рынка детских товаров первой необходимости 15. Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, принятых в 2000 году 16. Статистические данные, характеризующие положение детей в Республике Саха (Якутия) в 2001 году РАЗДЕЛ 1. ОБОБЩАЮЩИЙ АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) ЗА 2001 ГОД В 2001 году во многом сохранились параметры и тенденции положения детей, которые отмечались в предыдущие годы. По ряду показателей прослеживается некоторое улучшение, что является следствием последовательных усилий Президента Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), органов власти всех уровней, общественных организаций и предприятий республики. По ряду позиций наблюдается ухудшение, являющееся следствием снижения нравственно-духовного потенциала семьи, криминализации взрослого населения республики, а также сложностью решаемых проблем. Демографическая обстановка в Республике Саха (Якутия) достаточно благоприятна по сравнению другими российскими регионами и Россией в целом, где отмечается депопуляция, т.е. превышение смертности над рождаемостью. Республика Саха (Якутия) занимает 8 место среди всех субъектов Российской Федерации по уровню рождаемости и естественному приросту населения. Однако по ожидаемой продолжительности жизни республика отстает от среднероссийского уровня. Это является следствием того, что здоровый образ жизни не стал нормой поведения и отношения к жизни большинства населения республики. В динамике основных показателей уровня жизни населения республики в 2001 году отмечены позитивные тенденции: рост реальных денежных доходов, рост покупательской способности. Повышение реальных доходов населения связано с тем, что доходы выросли в большей степени, чем потребительские цены, а также это связано с ростом реальной заработной платы на 10,2%. Вследствие высокого уровня потребительских цен прожиточный минимум в Республике Саха (Якутия) выше, чем по России, в 1,5 раза. В 2001 году в республике появились две положительные тенденции на рынке труда: стабилизация численности занятых всеми видами экономической деятельности и снижение общей безработицы. Уровень общей безработицы снизился до 9,7% от экономически активного населения, что ниже среднего уровня безработицы по ДВФО (11,8%). Это достигнуто вследствие проводимой политики сохранения существующих и создание новых рабочих мест, в основном за счет развития предпринимательства и реализации Программы семейной экономики. По итогам 2001 года создано 5931 рабочее место, программные рубежи 2001 года перевыполнены на 18,7%. Своевременные меры и политика реальной защиты малообеспеченных слоев населения: семей с детьми, детей-сирот, молодых семей и многодетных семей вывели республику из кризисной ситуации, и начиная с 2000 года республика выплачивает пособия на детей своевременно и не имеет кредиторской задолженности перед получателями. В 2001 году улучшились основные показатели, характеризующие здоровье женщин и детей. Материнская смертность в Республике Саха (Якутия) имеет выраженную тенденцию к снижению. А вот показатель младенческой смертности не снижается. Структура причин смертности детей в возрасте до года не изменилась: ведущими являются состояние перинатального периода и врожденные аномалии развития. Положительным является рост в 2001 году показателя охвата детей грудным вскармливанием, он вырос до 65,2%. Общая заболеваемость детей до 14 лет увеличилась по сравнению с прошлым годом на 68,7% за счет роста заболеваемости по всем классам болезней. Ухудшающееся состояние здоровья детей обуславливает высокую инвалидизацию детского населения, распространенность детской инвалидности составила 254,6 (2000 г. 253,6) на 10 тыс. детского населения. В структуре инвалидности на первом месте врожденные пороки развития, на втором заболевания нервной системы, на третьем психические расстройства и расстройства поведения (умственная отсталость). В Республике Саха (Якутия), как и по Российской Федерации, снижается число здоровых школьников младшего и старшего возраста. У детей стали появляться заболевания, свойственные взрослым (язвенная и гипертоническая болезни, неврозы). Одной из негативных тенденций последних лет является рост социально обусловленных заболеваний. Динамика показателей говорит о том, что среди подростков растет количество употребляющих наркотические средства и алкоголь. Очень тревожным фактором является то, что девочки начинают употреблять наркотики и алкоголь наравне с мальчиками. Из года в год отмечается рост показателя распространенности гинекологических заболеваний, за 2001 год данный показатель составил 891,8 на 10000 женского населения (2000 755,0). В 2001 году, как и в прошлые годы, проблемным остается вопрос обеспечения доброкачественной водой детских и подростковых учреждений. Проблемы питания детей также не удалось решить. Материальная база школьных столовых устарела, все имеющееся оборудование имеет износ 90%. В большинстве улусов республики прекратили существование детские молочные кухни, которые обеспечивали детей грудного возраста молочной продукцией. Потребность в молочных смесях, плодоовощных и мясных консервах для детей покрывается на 15-20% и то только за счет завоза извне республики. В 2001 году начала выпускать молочную продукцию фабрика детского питания, мощность этой фабрики 2,9 тыс. тонн в год или 14 тонн в сутки, что может обеспечить существующие объемы потребления в детских молочных продуктах. Основной принцип государственной политики в области образования обеспечение конституционных прав детей и молодежи на качественное образование в республике полностью выполняется. Кроме этого, в 23 улусах республики организовано углубленное изучение отдельных предметов с охватом 13204 учащихся (7,3% от общего количества учащихся). В 2001 году продолжалось расширение сети учреждений инновационного типа. В 2001 году общественным дошкольным образованием было охвачено 78,5% детей в возрасте от 1 года до 6 лет, детей пятилетнего возраста 91,7%. Была введена дифференциация дошкольных учреждений по видам. В республике завершается переход на 4-летнее начальное образование. По итогам ЕГЭ Центром тестирования Министерства образования Российской Федерации определена рейтинговая таблица 100 учащихся, показавших наилучшие результаты по сумме трех предметов. 45 позиций из 100 заняли выпускники Республики Саха (Якутия). Из года в год растет число финалистов всероссийских олимпиад, в 2001 году их 62. Но вместе с тем, еще не решенной остается проблема обеспечения общего среднего образования для каждого ребенка, так как увеличивается количество детей, не обучающихся в школе. Материально-техническая база образовательных учреждений не всегда соответствует гигиеническим требованиям. Не улучшаются показатели освещенности в помещениях, воздушной среды. В 2001 году 42% объектов не отвечали гигиеническим нормативам. В республике 15,9% детей-сирот воспитывается в государственных учреждениях, 82,4% - в семьях под опекой и попечительством, в семейных детских домах. Из года в год увеличивается число детей, лишенных попечения родителей. За 2001 год Управлением медико-социальной экспертизы при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) освидетельствовано 1115 детей, из них на категорию "ребенок-инвалид" 976 детей. В Республике Саха (Якутия) на начало 2002 года в органах социальной защиты населения состояло на учете 7564 детей, получающих социальную пенсию, что на 91 больше чем в предыдущем году. Дети-инвалиды получают квалифицированную помощь в диагностике и длительной реабилитации в реабилитационных центрах. Проведена работа по укреплению материально-технической базы по программе "Дети-инвалиды" Центра профессионально-образовательной и медико-социальной реабилитации инвалидов, созданного на базе ПТУ-интерната № 29. Увеличено количество и улучшено качество предоставляемых детям-инвалидам реабилитационных и социальных услуг. Продолжается формирование и развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей с целью оказания социальной помощи семье и детям, попавшим в сложную жизненную ситуацию. За 2001 год открыты 1 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 2 Центра социальной помощи семье и детям, 3 социальных приюта для детей. Увеличено количество и улучшено качество предоставляемых социальных услуг. Но не на должном уровне ведется социальный патронаж семей, имеющееся количество учреждений социального обслуживания семей и детей не покрывает потребности в них, не достаточно их материально-техническое обеспечение. За 2001 год число преступлений, совершенных подростками и при их соучастии, сократилось на 0,2% (с 1107 до 1105), но одновременно увеличилось количество участников противоправных действий на 3,8% (с 1382 до 1435). Удельный вес подростковой преступности в уголовных делах по итогам 2001 года составил 9,39%, что выше среднего значения по Российской Федерации (8,66%) и значительно ниже областей, краев Дальневосточного региона (10,08%). За 2001 год число работающих подростков-участников преступных посягательств сократилось на 7,3%. В то же время доля неработающих и неучащихся подростков, совершивших преступления, составляет 29,7%, каждый седьмой подросток правонарушитель не учится и не работает. Сегодня остро обозначилась проблема с трудоустройством несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, освобожденных из ВТК, окончивших специальные учебно-воспитательные учреждения. В течение 2001 года отмечается увеличение абсолютного числа учащихся общеобразовательных школ - участников преступлений: с 761 до 788, а их удельный вес составил 54,9 %. По-прежнему не снижается количество преступлений, совершенных под воздействием алкоголя. Практически каждый третий участник преступления на момент совершения находился в состоянии алкогольного опьянения. В поле зрения милиции находятся 7087 подростков, это значительно больше чем в 2000 году. Заметно увеличилась криминальная активность подростков женского пола. Количество уголовных дел с их участием возросло на 10%. За 2001 год обострилась проблема социального сиротства, количество безнадзорных детей выросло до 948 (2000 г. 346). На основании анализа негативных тенденций положения детей в Республике Саха (Якутия) и необходимости улучшения основных параметров жизнеобеспечения детей предлагаются следующие меры и действия: 1. В целях улучшения демографической ситуации необходимо и в дальнейшем проводить политику поощрения рождаемости, поддержку семей, имеющих несовершеннолетних детей, а также реализовывать политику формирования и укрепления здорового образа жизни для того, чтобы добиться снижения смертности населения и роста продолжительности жизни. 2. Способствовать росту доходов населения от предпринимательской деятельности, личного подсобного хозяйства, надомного труда и ремесленничества, развития семейной экономики. 3. Принять меры, способствующие повышению занятости трудоспособного населения республики, расширять рынок труда за счет сферы услуг, особенно на селе, с целью создания условий выполнения семьями всех своих функций: экономической, воспитательной, репродуктивной и жизнеохранительной. 4. Для укрепления первичной медико-санитарной службы создать кафедру поликлинической педиатрии при Медицинском институте Якутского госуниверситета. 5. Развивать и поощрять развитие школьной медицины, служб социально-психологической помощи. 6. Разработать и ввести в действие республиканские и улусные программы "Здоровый ребенок", ориентированные на профилактическое направление, обеспечение современной медицинской аппаратурой и оборудованием учреждений родовспоможения и детства. 7. Внедрить эффективную систему подготовки и усовершенствования кадров, работающих в системе охраны здоровья женщин. 8. Для своевременного выявления беременных с высокой степенью риска, контроля за их диспансеризацией и родоразрешением по профилю стационара и профилактики перинатальной и материнской заболеваемости и смертности внедрить на территории республики автоматизированный комплекс программ "Мониторинг здоровья и качества обеспечения беременных". 9. Продолжить работу по внедрению программы ВОЗ/ЮНИСЕФ по пропаганде, поощрению и поддержке грудного вскармливания. Шире использовать современные технологии раннего прикладывания к груди матери новорожденного ребенка и их совместного пребывания после родов. Подготовить лечебно-профилактические учреждения к работе в соответствии с программой "Больница, доброжелательная к ребенку". 10. Повысить качество сбалансированности и доступности школьного питания, строго исходить из суточных физиологических норм потребления, расширения охвата горячим питанием, изыскание источников бесплатного питания детей из многодетных и социально не защищённых семей. 11. Внедрять новые технологии и формы обслуживания централизованное производство готовой продукции, полуфабрикатов высокой степени готовности. 12. Открыть комбинаты школьного питания с внедрением и применением при обслуживании школьников индивидуальной упаковки завтраков и обедов с использованием камер интенсивной обработки или быстрого охлаждения. 13. Особое внимание уделить развитию и совершенствованию медико-социальной реабилитации, социально-бытовой и трудовой адаптации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями. 14. Внедрить новые технологии и методики в работу улусных реабилитационных центров. 15. Уделить серьезное внимание повышению квалификации, подготовке и переподготовке специалистов реабилитационных центров, специалистов органов управления, курирующих реабилитационное направление. 16. Провести медицинское обследование и диспансерный учет детей с хроническими заболеваниями повсеместно, обеспечить обязательное стационарное наблюдение и лечение детей, состоящих на диспансерном учете. 17. Использовать базы стационарных учреждений для организации оздоровительного отдыха и лечения детей с хроническими заболеваниями и детей-инвалидов в улусах. 18. Разработать целевую программу по строительству учреждений образования и социальной сферы. 19. Ввести строгую форму отчетности по всеобучу детей, вернуться к группам продленного дня в школах, к обеспечению детей одеждой и обувью из фонда всеобуча. 20. Развивать семейные формы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 21. Принять дополнения к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2000 № 610 "О перспективном плане развития сети учреждений социального обслуживания в Республике Саха (Якутия) на 2001-2005 годы" в полном объеме в соответствии с предложениями глав администраций улусов и городов. 22. Разработать и реализовать создание центра социальной адаптации для выпускников сиротских учреждений для несовершеннолетних, выпущенных из специальных учебно-воспитательных учреждений и воспитательно-трудовых колоний, утративших родственные и семейные связи. 23. Расширить сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также лечебных и реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, в т.ч. для девочек. 24. Предусмотреть финансирование на лечение от алкоголизма и наркомании несовершеннолетних и их родителей, состоящих на учете в органах внутренних дел и имеющих доходы ниже прожиточного минимума. 25. Принять Президентскую программу "Дети Республики Саха (Якутия)" на 2002-2006 годы с 11 подпрограммами: "Дети-инвалиды"; "Дети-сироты"; "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; "Развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей"; "Одаренные дети"; "Летний отдых, занятость и оздоровление детей"; "Дети Арктики"; "Питание детей раннего возраста"; "Производство детских товаров"; "Здоровый ребенок"; "Дети Чернобыля". РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ В Республике Саха (Якутия) происходит снижение численности населения, начавшееся с 1990 года. На 1 января 2002 года численность жителей республики составляла 982,9 тыс. человек постоянного населения. За 1990-2001 годы население Якутии сократилось на 128,7 тыс. человек. Стабильное население остается в Амгинском, Верхневилюйском, Вилюйском, Горном, Мегино-Кангаласском, Намском, Оленекском, Сунтарском, Таттинском, Усть-Алданском, Чурапчинском, Эвено-Бытантайском улусах. Численность постоянного населения значительно уменьшилась в городах Нерюнгри и Мирный, в Алданском, Ленском, Оймяконском, Томпонском, Усть-Янском улусах. Основная причина снижения численности это миграционный отток населения за пределы республики. Сальдо миграции в 2000 году составило 6394 человека. За 2001 год число выбывших из Якутии составило 32514 человек, а число прибывших 25867 человек. Таким образом, сальдо миграции за 2001 год вновь снизилось и стало равно 6647 человек. Одним из существенных элементов современной динамики рождаемости является ее рост за последние 3 года. В 1999 году родилось 12724 ребенка, в 2000 году 13147, в 2001 году родилось 13262 ребенка. В то же время число умерших за 2001 год насчитывало 9738 человек. Увеличение числа родившихся детей происходит на фоне снижения численности репродуктивного контингента женщин фертильного возраста 15-49 лет. Их численность уменьшилась с 297,5 тыс. человек в 1980 году до 280,0 тыс. человек в 2000 году. В 2001 году их численность составила 279,7 тыс. человек. Доля групп женщин, дающих наибольшее число рождений (20-34 года), сократилась с 51,7% до 37,8%. Одно из заметных изменений в прокреативном поведении последнего времени это рост доли детей, рожденных вне брака. Только за период с 1990 по 2001 годы этот показатель увеличился с 17,9 % до 32,7% от общей численности родившихся, т.е. более чем в 1,8 раза. Благодаря активной политике республики в области рождаемости, начиная с 1995 года происходит сокращение темпов падения рождаемости. По итогам 2000 года коэффициент рождаемости уже превысил уровень 1999 года (соответственно 13,4% и 13%). Еще больше он стал в 2001 году 13,5%. Немаловажную роль в этом сыграло и то, что были открыты лицевые счета в Сбербанке республики по 2000 рублей на каждого ребенка, родившегося в 2000 году. Достигнутые успехи в стабилизации рождаемости были закреплены новым Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 5 января 2001 года № 1300, согласно которому в течение 2001-2005 гг. открываются лицевые счета для детей, родившихся в семье третьими и более по порядку рождения, а также детям, родившимся в двойне или тройне. В последние годы в Якутии отмечалось улучшение положения в смертности населения. Абсолютное число умерших снизилось: в 1999 г. умерло 9480 человек, в 2000 году - 9325. Однако итоги 2001 года показали некоторый рост коэффициента смертности до 10% (в 1999 г. и 2000 г. 9,6%). Число детей, умерших в возрасте до 1 года, в 2000 г. составило 228, что ниже уровня 1999 года. Снижение младенческой смертности также было характерно до 2001 года. В 2001 году число детей, умерших в возрасте до 1 года, составило 232, а коэффициент младенческой смертности 17,5 . Особенно неблагоприятным моментом в демографической ситуации является высокая смертность в результате несчастных случаев, отравлений, травм, а также убийств и самоубийств. Они продолжают занимать одно из первых мест среди причин смерти. В 2000 году из общего числа умерших 2347 человек (25% или каждый четвертый) умерли в результате травм, отравлений и других последствий внешних факторов, в 2001 году 2449 человек, что составляет 25,2%. Показатель смертности мужчин в 3 раза выше аналогичных показателей для женщин. Основной интегральный показатель уровня и качества жизни человека - продолжительность жизни в республике все еще остается ниже, чем в России. В 2000 году продолжительность жизни была 64,6 года, в России - 65,3 лет. Естественный прирост в 2001 году увеличился по сравнению с 1999 годом на 8,6% (с 3244 человек в 1999 году до 3524 человек в 2001 году). Однако в результате роста смертности за 2001 год этот показатель несколько снизился по сравнению с уровнем 2000 года. В 2000 году естественный прирост населения составил 3822 человека. Число браков в 2001 году значительно увеличилось 7392, что на 25,3% выше уровня 2000 года. Число разводов в республике постоянно снижалось (с 5075 - в 1999 году до 4073 - в 2000 году). Но итоги 2001 года вновь показали рост этого показателя: число разводов составило 4855 или на 19,2% выше, чем в 2000 году. Главной особенностью в изменении возрастного состава населения Якутии, как и в предыдущие годы, остается сокращение численности и доли детей и подростков в результате резкого падения ежегодных чисел родившихся. За 1997-1999 годы число детей и подростков уменьшилось на 85 тыс.человек и составило на начало 2000 года 270,8 тыс. человек. Их доля в общей численности населения сократилась с 28,9% на начало 1997 г. до 27,4% на начало 2000 г. (1998 г. - 28,2%). В целом численность детей в возрасте до 18 лет в 1999 году превышала число лиц пенсионного возраста на 169,2 тыс.человек или на 37,5% (в 1998 г. - на 181,3 тыс.человек или на 35,7%). На начало 2001 года численность детей 0-17 лет несколько возросла и составила 301842 человека (30,6% общей численности населения). РАЗДЕЛ 3. ИЗМЕНЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ Экономика республики в 2001 году характеризовалась ростом реального объема валового регионального продукта на 4,1%. По сравнению с регионами России и Дальневосточного федерального округа в республике самый высокий уровень ввода жилья, низкий уровень инфляции и безработицы, самая низкая преступность и более благополучная демографическая ситуация. В 2001 году в динамике основных показателей уровня жизни населения отмечены позитивные тенденции: рост реальных денежных доходов, рост покупательной способности денежных доходов. По сравнению с 2000 годом реальные среднедушевые денежные доходы населения увеличились на 6,9%, реальная начисленная заработная плата на 10,2% и назначенная пенсия - на 6,5%. При сравнении со среднероссийскими показателями рост реальных доходов населения опережает среднероссийский, а рост реальной заработной платы и реальной пенсии в республике в два раза отстает от среднероссийского уровня. Повышение реальных доходов населения связано с тем, что доходы выросли в большей степени, чем потребительские цены: при росте потребительских цен на 16,01% рост среднедушевых денежных доходов составил 25,2%. В прошедшем году продолжалось снижение темпов инфляции: в целом с начала года потребительские цены на товары и платные услуги выросли на 13,09%, в 2000 году на 17,38%. В республике потребительские цены росли меньшими темпами, чем в регионах Дальнего Востока и в целом по России. По России потребительские цены с начала т.г. выросли на 18,6%. В структуре доходов населения более 50% занимают доходы в виде заработной платы. Поэтому повышение реальных доходов также связано с ростом реальной заработной платы на 10,2%. Номинальная заработная плата одного работника в Республике Саха (Якутия) в 2001 году по сравнению с предыдущим годом выросла на 27,8% и сложилась в размере 5804,1 руб., что выше, чем в среднем по России на 75% (в России 3176 руб.). Как и в 2000 году самую высокую заработную плату в республике получали работники финансово-кредитной сферы 10740 руб. (выше среднереспубликанского в 1,85 раза) и промышленности - 9551,5 руб. (выше среднереспубликанского в 1,65 раза), а самую низкую работники сельского хозяйства: 1756,3 (ниже среднереспубликанского в 3,3 раза). Помимо этого, в финансово-кредитной сфере и промышленности заработная плата в сравнении с предыдущим годом увеличилась на 28,6% и 27,7% соответственно, а в сельском хозяйстве лишь на 10,1%. Среднедушевые денежные доходы населения республики в 2001 году составили 4455,9 рублей в месяц. Достаточно велики региональные различия в уровне доходов населения республики. В целом разрыв в доходах между высокодоходными и низкодоходными улусами составляет 5,3 раза. Около трети улусов имеют среднедушевой денежный доход в 2 раза ниже, чем в среднем по республике. Это в основном сельские улусы: Мегино-Кангаласский (среднедушевой доход в 2,4 раза ниже среднереспубликанского уровня), Амгинский, Верхневилюйский, Намский (в 2,2 раза), Горный, Усть-Алданский (в 2,1 раза). В то же время жители городов (Мирный, Ленск, Нерюнгри и Якутск) имеют среднедушевой денежный доход выше, чем в среднем по республике, в 1,3-2,3 раза. Кроме того, в структуре доходов населения по данным за январь-сентябрь 2001 года 11,4% занимают социальные трансферты. Средний размер пенсии в 2001 году составил 1397,1 рубля. Реальный размер пенсии вырос в сравнении с 2000 годом на 6,5%, а номинальный на 23,5%. Средний размер пенсии в Республике Саха (Якутия) выше, чем в среднем по России в 1,3 раза. В среднем за 2001 год величина прожиточного минимума была равна 2250 рублей в месяц. Утвержденный прожиточный минимум на квартал 2001 года составил в среднем на душу населения 2076 руб., на квартал 2264 руб., на квартал 2300 руб., на IV квартал - 2359 руб. По сравнению с соответствующим периодом величина прожиточного минимума выросла на 14,1% (рост в 2000 г. к 1999 г. на 20%). Вследствие высокого уровня потребительских цен прожиточный минимум в РС(Я) выше, чем по России в 1,5 раза. Помимо этого существует территориальная дифференциация в стоимости прожиточного минимума, обусловленная различиями потребительских цен по территории республики, которая составляет 1,5 раза между самыми "дорогими" северными улусами, с одной стороны, и самыми "дешевыми" промышленными улусами (в среднем за год в северных 3098 руб., в промышленных 2003 руб.). Выросла покупательная способность доходов по товарам и услугам. Рост наблюдается почти по всем продуктам питания, кроме говядины (98,2% от прошлогоднего уровня), яиц (99,4%), сахара (97,4%). На платные услуги покупательная способность населения снизилась. Однако в большинстве улусов республики сложился низкий уровень доходов, только в 16 улусах республики доходы превышают прожиточный минимум соответствующей группы улусов, а в остальных 19 улусах средний доход ниже прожиточного минимума. С целью выработки подходов и методов снижения уровня бедности в республике в конце 2000 года была проведена научно-практическая конференция "Повышение трудовой мотивации, занятости и снижение уровня бедности в Республике Саха (Якутия)". В 2001 году приняли Концепцию и Комплекс мер повышения трудовой мотивации, занятости и снижения уровня бедности в республике. В 2001 году в республике проявились две позитивные тенденции на рынке труда: стабилизация численности занятых всеми видами экономической деятельности и снижение общей безработицы. По итогам 2001 года численность безработных составила 50,4 тыс. человек и сократилась по отношению к уровню предыдущего года на 3,5%. Уровень общей безработицы снизился до 9,7% от экономически активного населения, что ниже среднего уровня безработицы по ДВФО 11,8%. В 2001 году в общественных работах приняли участие в 1,4 раза больше человек, в летнее время обеспечена временная занятость несовершеннолетних граждан в 1,5 раза больше, чем в 2000 году. Также устанавливается ежегодное квотирование рабочих мест на предприятиях и в организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. По итогам 2001 года в счет квоты трудоустроено 1599 человек. Оказано содействие в организации предпринимательской деятельности более 500 безработным гражданам. Активизировалась работа по внутриреспубликанскому перераспределению трудовых ресурсов. Жители отдельных улусов по вахтовому методу и на сезонные работы направляются на предприятия АК "АЛРОСА", золотодобывающей промышленности, на лесозаготовку и т.д. В 2001 году всего направлено 2014 человек. Проводится политика сохранения существующих и создания новых рабочих мест, в основном за счет развития предпринимательства. По итогам 2001 года создано 5934 новых рабочих места, т. е. программные рубежи 2001 года перевыполнены на 18,7%. Введение новых рабочих мест позволило несколько разрешить проблему занятости населения. На вновь введенные рабочие места принято 1439 безработных граждан. Приоритетными направлениями в отраслевой структуре создания новых рабочих мест являются промышленность и малое предпринимательство: 36,1% и 44,4% соответственно. В республике одним из рычагов обеспечения занятости населения, повышения уровня доходов стало развитие семейной экономики, реализуемые на селе через микро-кредитование, товарное кредитование семейных хозяйств скороспелыми видами сельхозживотных, обеспечение их кормами и укрепление материально-технической базы на лизинговой основе. Количество семейных хозяйств увеличилось на 1119 единиц и к концу 2002 года в республике насчитывалось их 114,8 тысяч. Численность населения в них составила 352,7 тыс. человек, или 35,8% населения республики. Субъектами семейной экономики являются также крестьянские хозяйства (3,7 тыс.), родовые общины (222), индивидуальные предприниматели (1,9 тыс.), занятые надомным трудом и ремесленники (499). В 2001 году государственная поддержка в виде товарного кредита была оказана 20,3 тыс. домашним хозяйствам, 878 крестьянским (фермерским) хозяйствам, 15 родовым общинам, 241 индивидуальному предпринимателю, 29 гражданам, занятым надомным трудом, и 90 безработным (в виде безвозмездных субсидий, взамен пособия по безработице). Государственная поддержка в виде микро-кредитования оказана 7,3 тыс. домашним хозяйствам, 279 крестьянским хозяйствам, 5 родовым общинам, 16 индивидуальным предпринимателям, 66 гражданам, занятым надомным трудом и 48 безработным. В общем объеме произведенной животноводческой продукции на долю индивидуального сектора (крестьянские хозяйства, родовые общины, личные подсобные хозяйства населения) приходится 83% производства мяса, 86% валового надоя молока и 32% яиц. Производство продукции животноводства в хозяйствах частного сектора республики по сравнению с 2000 годом увеличилось. Сельскими жителями за 2001 год заготовлено сельскохозяйственной продукции на сумму 387,1 млн. руб., что в значительной степени увеличило доход сельского населения. Своевременные меры, предпринятые республикой, вывели ее из кризисной ситуации, и начиная с 2000 года выплачиваются пособия на детей своевременно и без кредиторской задолженности перед получателями. Годы Численность детей Численность детей % детей, Примечание по получателей получающих статистическим пособий на конец пособия данным года, на начало года, чел. чел. 1996 332 195 305 717 92,0 Без учета доходов, получали все через предприятия 1997 334 909 286 294 85,5 - / - 1998 326 070 203 508 62,4 С учетом совокупного дохода семьи 1999 315 942 213 093 67,4 - / - 2000 306 208 216 577 70,7 - / - 2001 297 942 202 482 68,0* - / - * по численности детей на начало года не учтено количество детей, выехавших за пределы республики из Ленского улуса. В целом по республике процент детей - получателей пособий незначительно уменьшился. В 2001 году повысился уровень жизни семей, имеющих детей и проживающих в городах Мирный, Якутск и Нерюнгри. Количество семей, получающих пособия на детей в этих регионах республики, уменьшилось в течение 2001 года на 4348. На 2332 человека уменьшилось количество детей на конец 2001 года по Ленскому улусу за счет семей, пострадавших от весеннего паводка и выехавших за пределы республики. В арктических и сельских улусах, а также в тех регионах республики, где ранее население занималось добычей угля и золота, численность семей с низкими доходами из года в год постоянно растет, уровень жизни населения снижается. На выплату всех видов государственных пособий в 2001 году выделено: из федерального бюджета (Фонд компенсаций, в виде субвенций) 341 479,0 тыс. рублей; из республиканского бюджета 24 181,1 тыс. рублей; из Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) 5 934,9 тыс. рублей. Итого: 371 595,0 тыс. рублей. Годы 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Численность - - 14667 20836 24095 23211 одиноких матерей Количество детей 25765 24261 24334 26869 27755 27367 Из анализа, проведенного по категориям получателей пособий, следует, что все большее распространение среди молодежи получает совместное проживание без регистрации своих отношений (гражданский брак), что дает молодой женщине статус одинокой матери. Количество неработающих женщин, получающих пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет: 1997 1998 1999 2000 2001 Количество женщин 5151 6755 8513 8920 8319 Из-за отсутствия рабочих мест в арктических и сельских улусах республики многие женщины решаются на рождение детей, не имея трудовых отношений с предприятиями (учреждениями). Число таких женщин в указанных регионах республики продолжает расти. Уменьшение же их общего числа в целом по республике в конце 2001 года вызвано их выездом из улусов, пострадавших от весеннего паводка, и уменьшением числа безработных в городах республиканского значения. За счет средств республиканского бюджета этим женщинам предусмотрено, дополнительно к единым ежемесячным пособиям, пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет в размере 100% базовой суммы. В целях государственной поддержки ведения традиционных видов производства (оленеводство, коневодство, рыболовство, звероводство, охотпромысел) и для социальной защиты семей, которые проживают в арктических улусах и имеют детей, за счет республиканского бюджета выплачиваются компенсационные доплаты к единым ежемесячным пособиям в размере 25% базовой суммы. Количество получателей компенсационных доплат к единым пособиям в течение последних 5-ти лет остается практически без значительных изменений. Можно сказать, роста числа семей, занятых в традиционных видах производства, нет, он остается стабильным. Размер компенсационной доплаты очень мал. В 2001 году компенсационной доплатой воспользовалось 760 семей, имеющих детей. Одним из направлений социальной политики является поддержка молодых семей. Начиная с 1994 года, предусмотрена выплата кредит-пособия молодым семьям. На сегодняшний день данная помощь в размере 3500,0 рублей оказывается с учетом совокупного дохода семьи и только при рождении совместного первого ребенка. Ежегодно этим правом пользуется более 2-х тысяч семей. С 2000 года в городе Якутске назначается и выплачивается ежемесячное столичное пособие многодетным семьям за счет средств городского бюджета. Правом на получение столичного пособия пользуются многодетные семьи с детьми до 10 лет. Размер пособия 150,0 рублей в месяц на каждого ребенка. В 2001 году на выплату столичного пособия было израсходовано 1376,0 тыс. рублей и этим видом помощи воспользовались 247 семей: с 3-мя детьми 185, с 4-мя 47, с 5-ю 12, с 6-ю и более 3. В республике в 2001 году по Указу Президента Республики Саха (Якутия) были открыты лицевые счета в Саха (Якутия) банке Сбербанка РФ в размере 10000,0 рублей на каждого ребенка, родившегося третьим в семье и более по порядку рождения. На это было израсходовано 2700,0 тыс. рублей. Особая забота проявляется по отношению к детям-сиротам. Им предусмотрены за счет средств республиканского бюджета единовременные пособия: после окончания общеобразовательной школы в размере 5000,0 рублей; при вступлении в брак до 30 лет в размере 10000,0 рублей. РАЗДЕЛ 4. СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ Последовательные целенаправленные программные мероприятия позволили в 2001 году улучшить основные показатели, характеризующие здоровье женщин и детей. Материнская смертность в Республике Саха (Якутия) имеет выраженную тенденцию к снижению, и в 2001 году впервые этот показатель составил 30,1 на 100 тысяч родившихся живыми (1996 г. 116,0); показатель младенческой смертности - 17,9 на 1000 родившихся живыми (1996 г. 19,1). Однако, недостаточное финансирование службы охраны материнства и детства, особенно профилактических мероприятий, привело к снижению доли здоровых женщин и детей. Так, проблема состояния младенческой смертности, оказывающая непосредственное влияние на демографические показатели, в настоящее время приобретает особую социальную значимость. Показатель младенческой смертности стабильный, в 2001 году составляет 17,9 на 1000 родившихся живыми (в 2000 году- 17,5). Наиболее высокие показатели из года в год отмечаются в Северной группе улусов: Момском, Абыйском, Аллаиховском, Жиганском, Нижнеколымском, Оленекском, Эвено-Бытантайском. Это связано не только с региональными особенностями (большая территория, низкая плотность населения, сложная транспортная схема), но и качеством оказания помощи (отсутствие специализированной помощи новорожденным, неполная укомплектованность врачами неонатологами, нехватка оборудования). Структура причин смертности в возрасте до года не изменилась, ведущими являются состояния перинатального периода и врожденные аномалии развития. Рост младенческой смертности от перинатальных причин и врожденных аномалий обусловлен недостаточной работой в области пренатальной диагностики, ухудшением здоровья женщин фертильного возраста, ростом числа осложнений беременности и родов. Одним из критериев качества работы первичной медико-социальной помощи детскому населению является охват детей грудным вскармливанием. Этот показатель в республике по данным 2001 года равен 65,2% (до 3-х месяцев). Женская консультация, родильный дом, детская консультация, где проходят профилактическая и лечебная работы по обеспечению и поддержке грудного вскармливания, не всегда могут противостоять объективным и субъективным факторам, снижающим естественный вид питания детей первых месяцев жизни. Смертность детей от 0 до 14 лет составила 1,6 на 1000 детского населения. За прошлый год показатель составил 1,5. В структуре причин смертности на первом месте травмы и отравления (64,9%), первые три места занимают утопление, суициды и автотравмы, т.е. социально обусловленные причины, тогда как заболевания занимают относительно небольшой процент от 0,5 до 6,6. Заболеваемость является одним из ведущих показателей здоровья детей, обуславливающая смертность и детскую инвалидность. Общая заболеваемость детей до 14 лет имеет тенденцию к увеличению, по сравнению с прошлым годом возросла на 68,7% за счет роста заболеваемости почти по всем классам болезней. Наиболее высокие цифры наблюдаются в Северной группе улусов (Оймяконском, Среднеколымском, Нижнеколымском, Усть-Майском, Аллайховском), Кобяйском и Амгинском улусах. В структуре болезненности детей первое место занимают болезни органов дыхания, на втором месте - инфекционные болезни. Анализ состояния здоровья школьников свидетельствует, что на уровень заболеваемости значительное влияние оказывает создание в школах здоровой и безопасной образовательной среды (микроклимат, организация школьного питания, психоэмоциональное напряжение детей, связанные с условиями жизни и учебы, мебель, компьютерная техника, учебники). Ухудшающееся состояние здоровья детей обуславливает высокую инвалидизацию детского населения, распространенность детской инвалидности составила 254,6 (2000 г. 253,6) на 10 тыс. детского населения. В структуре на первом месте - врожденные пороки развития, на втором заболевания нервной системы (ДЦП), на третьем психические расстройства и расстройства поведения (умственная отсталость). Детская инвалидность, ее профилактика является чрезвычайно важной медико-социальной проблемой. Как и по Российской Федерации, снижается число абсолютно здоровых школьников младшего и старшего возраста. За последние годы изменилась структура функциональных отклонений и хронических заболеваний. В детском возрасте стали появляться заболевания, свойственные взрослым (язвенная, гипертоническая болезнь, неврозы). Особенностью этих изменений является и рост неврологической патологии. Особую тревогу вызывает ухудшение психического здоровья детей и подростков, нарастание неврозов и синдрома минимальной мозговой дисфункции, психические расстройства среди детей составляют 2,0%. У более 20% школьников выявлен эндемический зоб. Увеличивается число неуспевающих школьников. Наиболее неблагоприятные тенденции отмечаются в состоянии здоровья подростков 15-17 лет. Психические заболевания являются основной причиной инвалидности с детства и непригодности к военной службе. На формирование нервно-психических расстройств у детей и подростков влияют множество медико-социальных факторов: неполные семьи, пьянство родителей, семейные конфликты, бытовые условия, социальная дезадаптация в школьных коллективах, приводящих к хронической травматизации и стрессам, моральной нестабильности, увеличению случаев отравления, суицидов. За последние годы наметилась устойчивая тенденция к увеличению количества детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. Эта проблема требует экстренных мер развития сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Находящийся в системе здравоохранения городской Дом ребенка в течение последних нескольких лет переуплотнен, также перегружены на 50-60% и другие учреждения, особенно коррекционные учреждения для детей с проблемами в состоянии здоровья и развития. Социально обусловленные заболевания Одной из негативных тенденций последних лет является рост социально обусловленных заболеваний. Увеличивается число детей, употребляющих наркотические средства, по-прежнему растет алкоголизация детей. В 2001 году зарегистрировано 109 подростков и 52 ребенка, злоупотребляющих психотропными веществами. 150 подростков и 29 детей получили лечение в наркологических учреждениях. Ситуация в республике с потреблением алкоголя, психоактивных веществ остается сложной. Происходит омоложение контингента, растет подростковая алкоголизация и наркотизация. Приобщение к потреблению алкогольных напитков сместилось с возрастной группы 16-17 лет в возрастную группу 12-15 лет. Отмечается употребление алкоголя, наркотических и токсических веществ и табакокурения среди детей в возрасте 8-12 лет. Очень тревожным фактором является то, что девочки употребляют алкогольные напитки, психотропные вещества, курят наравне с мальчиками. В республике эпидемиологическая ситуация по туберкулезу характеризуется как крайне напряженная, но отмечается тенденция к снижению. Так, показатель заболеваемости в 2001 году составляет 48,3, в 2000 году - 51,5 на 100 тыс. населения. Высокая заболеваемость отмечается в Усть-Янском (354,2), Анабарском (254,7), Верхневилюйском (174,4), Оленекском (141,1), Горном (126,2), Усть-Алданском (98,6), Аллаиховском (95,3) улусах. По г.Якутску, где показатель в 2 раза выше республиканского отмечается тенденция к снижению, показатель равняется 91,5 на 100 тыс населения против 115,5 в прошлом году. Наиболее высокие показатели заболеваемости в Мегино-Кангаласском, Усть-Алданском, Намском, Усть-Янском улусах и г. Якутске. РАЗДЕЛ 5. СОСТОЯНИЕ РЕПРОДУКТИВНОГО ЗДОРОВЬЯ ЖЕНЩИН Общая численность женского населения в Республике Саха (Якутия) на 1 января 2001 года составляет 496913, из них 279716 женщин фертильного возраста (15-49 лет), девушек-подростков 29604. Обеспеченность акушерскими и гинекологическими койками снизилась и соответственно составила 23,2 на 10000 женщин фертильного возраста (2000 г. - 25,5) и 12,9 на 10000 женского населения (2000 г. - 13,9). По республике развернуты 25 акушерских и 106 гинекологических коек дневного пребывания. По республике укомплектованность врачами акушерами-гинекологами составила 79,7% (2000 г. - 79,0%), обеспеченность на 10000 женского населения 5,4, (2000 г. - 5,5). Укомплектованность акушерками 104,3% (2000 г. 92,8%). Отсутствует врач акушер-гинеколог в Эвено-Бытантайском улусе, недоукомплектованность специалистами в Олекминском, Горном, Булунском, Усть-Янском улусах. Состояние репродуктивного здоровья населения в республике, как и состояние здоровья в целом ухудшается, но при этом отмечается повышение показателя рождаемости в 2001 году: 1999 г. 2000 г. 2001 г. 1. Количество родов по республике 12687 12996 13288 2. Количество живорожденных 12665 12992 13288 3. Процент нормальных родов по 34,8 33,7 29,6 РС(Я) Как показывает анализ, за последние 2 года заболеваемость беременных женщин отдельными видами патологии снизилась: анемии на 1,7%, заболеваний почек на 0,7%, эндокринная патология на 3,5%, акушерские осложнения гестозы на 0,4%. Увеличился показатель ранней явки в медучреждения беременных женщин, и в 2001 году составил 69,1 (2000 г. - 66,0%) осмотр беременных женщин терапевтом до 12 недель 66,4% (2000 г. - 64,5%). Особенно низкий охват беременных женщин наблюдается в следующих улусах: Сунтарский - 38,8, Нюрбинский - 48,6, Абыйский - 47,5. Ухудшение состояние здоровья женщин приводит к росту патологии беременности и родов. Экстрагенитальную патологию в 2001 году имели 88,6% (2000 г. - 84,3%) беременных и процент нормальных родов снизился с 33,7% в 2000 году до 29,6% в 2001 году. За последние годы среди беременных отмечается ухудшение питания, в результате развивается белковый дефицит, снижение гемоглобина, тромбоцитов, важных минеральных веществ и микроэлементов, способствующих раннему развитию акушерских осложнений. Здоровое питание во время беременности это мясные, рыбные и молочнокислые продукты, желательно местного производства, использование в рационе в достаточном количестве ягод, т.к. эти продукты являются экологически чистыми, и такая пища не приведет к наращиванию лишних килограммов. Ухудшение состояние здоровья женщин связано в отдельных случаях с неудовлетворительными условиями быта и труда, что также приводит к росту патологии беременности и родов. Важнейшим показателем качества и уровня организации охраны здоровья матери и ребенка является показатель материнской смертности (МС). Этот обобщающий демографический показатель зависит от взаимодействия социальных, гигиенических, экологических, культурных и медицинских факторов. Социально-бытовые факторы совершенно определенным образом влияют на репродуктивную систему. Показатель материнской смертности по Республике Саха (Якутия) за 2001 год снизился в 2 раза и составил 30,1 на 100 000 живорожденных, в абсолютных цифрах - 4 (2000 г. - 69,3, 1999 г. - 78,9). Случаи материнской смертности допущены: в Верхневилюйской ЦУБ 1, Намской 1; Усть-Янской 1; Среднеколымской 1. В структуре материнской смертности 2 случая (Намский, Верхневилюйский) - маточные кровотечения при беременности, родов и послеродового периода и 2 случая - другие осложнения беременности, родов и послеродового периода (Среднеколымский, Усть-Янский). Обращает внимание особенность социальной характеристики погибших женщин. Из числа умерших, относящихся к категории домохозяйки, - 75%, доля умерших поздно вставших на учет, составил - 50%. Из числа 4 умерших, все являлись жительницами сельской местности, 3 женщины это первобеременные, 50% поздно встали на учет по беременности. Из 4 женщин: неработающие 3; рабочие 1. До 28 недель беременности случаев материнской смертности не было. По Республике Саха (Якутия) показатель перинатальной смертности за 2001 год остался на одном уровне - 16,2 на 1000 родившихся живыми и мертвыми, в абс. цифрах - 217 (2000 г. - 16,7, в абс. цифрах - 219). Продолжает оставаться проблема выхаживания недоношенных детей, и их количество из года в год растет, так в 2001 году умерло 105 недоношенных, что составило 48,4% (2000 г. - 98 44,7%). По республике за 10 лет показатель смертности новорожденных в акушерских стационарах снизился с 1,3 до 0,9 в, но в зависимости от массы тела смертность высока среди недоношенных, особенно с 1000-2500г. Основными причинами перинатальной смертности являются внутриутробная асфиксия и гипоксия при родах 44,7% (97 случаев), синдром дыхательных расстройств 19,3% (42 случая), врожденные пороки развития 17,0% (37 случаев). Показатель мертворождаемости за 2001 год составил 7,6% (2000 г. 7,7%). Среди мертворожденных недоношенные дети составили в абс. цифрах - 49 42,2%. Из числа мертворожденных антенатально погибло 76 детей, что составило 65,5%. Показатель ранней неонатальной смертности за 2001 год снизился и составил 8,6%, в абс. - 101 (2000 г. - 9,0, абс. - 117). В раннем неонатальном периоде особенно высока смертность среди маловесных детей, и она составила 55,4%, в абс. цифрах - 56 (2000 г. - 45,3%, абс. - 53) Из года в год отмечается рост показателя распространенности гинекологической заболеваемости по Республике Саха (Якутия), за 2001 год данный показатель составил 891,8 на 10000 женского населения (2000 г. - 755,0) и было зарегистрировано всего гинекологической заболеваемости - 44315 (37777 случаев). Улусы с высокой гинекологической заболеваемостью: Чурапчинский 2097,1 на 10000 женщин фертильного возраста (15-49 лет), Кобяйский 1861,7, Верхнеколымский 1673,5. В 2001 году по республике среди девочек-подростков (15-18 лет) произошли 253 случаев родов (2000 г. -354), произведено 157 абортов (2000 г. - 242). В Республике Саха (Якутия) в течение последних 2 лет имеется тенденция снижения количества производимых абортов. За 2001 год было произведено 13915 абортов, кроме того, мини-абортов - 4398 (в 2000 году - 14442, мини-абортов 5267). Снизился показатель частоты абортов на 1000 женщин фертильного возраста до 65,4 (2000 г. - 70,0). Соотношение числа родов к абортам 1:1,3 (2000 г. -1 : 1,5). ДИНАМИКА АБОРТОВ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) Общее количество Показатель абортов Соотношение Года абортов Мини-аборты на числа родов (без 1000 женщин к абортам мини-абортов) фертильного возраста (с мини-абортами) 1999 г. 14115 5365 68,9 1:1,5 2000 г. 14442 5267 70,0 1:1,5 2001 г. 13915 4398 65,4 1:1,3 Последние годы характеризуются применением различных методов контрацепции, в том числе часто применяемые: внутриматочные спирали и современные гормональные средства. Число женщин фертильного возраста в 2001 году, использующих учитываемые различные виды контрацептивных средств, составило 29,2% (2000 г. - 24,9%). Согласно плану мероприятий Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2001 год разработаны и внедрены мероприятия по профилактике и ранней диагностике онкологических заболеваний репродуктивной системы у женщин и организации помощи по охране репродуктивного здоровья девочек-подростков. Начата подготовка врачей по подростковой гинекологии, проведен выездной сертификационный цикл с участием главного подросткового гинеколога Санкт-Петербургской педиатрической медицинской академии, профессора, д.м.н. Гуркина Ю.А. Подготовлено 42 специалиста, из них 23 из улусного звена. Обучены в г. Москве 2 специалиста Якутского республиканского онкодиспансера по проблемам онкогинекологии. На базе республиканского онкодиспансера прошли специализацию фельдшера и акушерки по своевременной диагностике и профилактике онкологических заболеваний. По улусам республики приобретается оборудование по раннему выявлению онкопатологии (Мирнинский, Мегино-Кангаласский, Среднеколымский, Ленский, Олекминский, Верхоянский). Реализуются мероприятия по внедрению новых технологий в гинекологической службе республики освоение эндоскопических методов оперативных вмешательств на улусном уровне, приобретены гистероскопы, лапароскопы и проводится подготовка специалистов в Мирнинском, Ленском, Алданском и Нерюнгринском ЦУБах. РАЗДЕЛ 6. СОСТОЯНИЕ ПИТАНИЯ ДЕТЕЙ В Республике Саха (Якутия) 185800 детей обучаются в 701 общеобразовательных школах, в которых оборудованы 548 столовых и буфетов. По данным городских и улусных ЦГСЭН за 2001 год в республике организованным питанием охвачено 88,9 % школьников. Отсутствие единой системы организации питания приводит к снижению полноценного питания учащихся школ. По данным Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по санитарно-эпидимиологическому надзору за все эти годы отмечается стабильное снижение потребления основных продуктов питания, являющихся источниками белков, витаминов и микроэлементов. Потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо составляет 81,9 % физиологической нормы, рыбы свежей и рыбопродукции - 31,9 %, молочной продукции - 62,9 %, картофеля 79,8 %, капусты - 37,8%. Для питания школьников в улусах и городах слабо привлекаются предприятия пищевой промышленности. Прогрессивные технологии, способствующие снижению стоимости питания детей, не применяются вовсе. Средний уровень наценок составляет от 20 до 78%. Стоимость дотационного горячего завтрака в среднем составляет от 3 руб. 50 коп до 5 руб. 10 коп, а фактическая себестоимость доходит до 20 руб. Компенсационных выплат на питание учащихся, выделяемых Правительством Республики Саха (Якутия), явно недостаточно. Согласно приказу Министерства торговли СССР от 26 декабря 1986 года № 315 ("Методические указания по организации рационального питания учащихся в общеобразовательных школах") рекомендуется учащихся обеспечить горячим питанием в школьных столовых, удовлетворяющим 60% суточной потребности (25% завтрак, 35% обед). Руководствуясь "Временными социальными нормативами", утверждёнными постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.08.98 № 369 и от 22.10.99 № 574 средняя калорийность школьного завтрака должна составлять не менее 700 калорий в день. По данным за 2001 год качество готовой продукции улучшилось по микробиологическим показателям, по калорийности и полноте вложения, по С-витаминизации. Результаты исследования готовых блюд в общеобразовательных учреждениях в динамике за 1998-2001 гг. (в %) Исследования Не соответствуют гигиеническим нормативам 1998 1999 2000 2001 По санитарно-химическим 6,5 7,2 5,3 6,1 показателям По микробиологическим 8,6 7,7 8,5 6,4 показателям По калорийности и полноте 21,6 28,1 26,7 11 вложения По С-витаминизации 2,4 не проводились 10,6 4,6 Проблемным остается вопрос обеспечения доброкачественной питьевой водой детских и подростковых учреждений. В 2001 году количество нестандартных проб воды по санитарно-химическим показателям составил 32,3 % (в 2000 г. - 33 %). По информации органов санитарно-эпидемиологической службы улусов и городов обеспеченность технологическим и холодильным оборудованием школьных столовых низкая, особенно в сельской местности. Материальная база 98% школьных столовых устарела, здания - старых типовых проектов и требуют капитального ремонта. На сегодня в школьных столовых и буфетах имеется в наличии свыше 3000 ед. оборудования, которые достигли 90 % физического и морального износа, мебель давно не заменялась, особенно в улусах. Культура обслуживания на низком уровне, посуда используется самая различная: эмалированные кружки, фарфоровые чашки, мебель старая, стулья отсутствуют. В школьных столовых и буфетах работают 2676 человек, в том числе поварами 1659 человек или 62%. Квалификация работников общественного питания разная и соответственно заработная плата низкая, повара имеют III, IV разряды, в основном без специальной подготовки или обученные на краткосрочных курсах. Необоснованное сокращение штатных работников столовых привело к тому, что работников кухни просто не хватает. В школах, где численность учащихся достигает 400 и более, двух поваров явно недостаточно. В большинстве улусов республики прекратили свое существование детские молочные кухни, которые обеспечивали детей грудного возраста молочной продукцией. На данном этапе потребность в молочных смесях, плодоовощных и мясных консервах для детей покрывается только на 15-20% за счет завоза из-за пределов республики. По линии государственных торговых предприятий в разрезе республики за 2001 год завезено молоко сухое 1363 тонны при потребности в 2366 тонн, детские сухие молочные смеси 27 тонн при потребности для предприятий бюджетной сферы в объеме 95 тонн. Во исполнение целевой подпрограммы "Индустрия детского питания" в рамках Президентской программы "Дети Республики Саха (Якутия)" для обеспечения продуктами питания детей от рождения в республике создано Государственное предприятие "Фабрика детского питания", которое начало выпуск продукции в ноябре 2001 года. Фабрика отвечает самым высоким требованиям: современное импортное оборудование с использованием высокотемпературной обработки и упаковки "Тетра Пак". Производственная мощность фабрики предусматривает выпуск молочной продукции для детей до 2,9 тыс.тонн в год, или 14 тонн в сутки, при условии полной загрузки технологической линии, что позволит обеспечить существующие объемы потребности в детских молочных продуктах. Ассортимент выпускаемой продукции разработан в соответствии с рекомендациями Министерства здравоохранения Российской Федерации, Института питания Российской Академии Медицинских Наук, "Центра охраны здоровья детей" РАМН. За отчетный период 2001 года фабрикой произведено молочной продукции в объеме 109 тонн, из них отгружено по прямым договорам поставки в улусы республики 87 тонн. По оперативным данным по состоянию на 11.03.2002 произведено готовой продукции 70 тонн. Заключены договоры на поставку молочной продукции с бюджетными предприятиями улусов: Амгинский, Верхневилюйский, Верхоянский, Кобяйский, Мегино-Кангаласский, Намский, Олекминский, Сунтарский, Томпонский, Таттинский, Хангаласский, пос.Жатай. РАЗДЕЛ 7. ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ В системе общего образования республики по состоянию на 01.01.2002 работают 702 образовательные школы различных типов и видов с контингентом 182758 учащихся (в том числе 680 общеобразовательных школ с охватом 177601 учащихся) функционируют 760 дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ), в которых воспитываются и обучаются 52060 ребенка (до 1,5 лет 307, с 1,5-3 лет 8048, от 3-х и старше - 43705). Охват 5-летних детей 88,5%. В республике работа по созданию и развитию целостной и преемственной системы образования направлена на обеспечение качества образования, отвечающего запросам личности, общества и государства. В "Основных направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 года", Государственной Программе развития образования на 2001-2006 годы определяется приоритетность обеспечения качественного образования. Основным принципом государственной политики в области образования является обеспечение конституционных прав детей и молодежи на качественное образование, что прежде всего предусматривает воспитание человека образованного, нравственного, предприимчивого, готового самостоятельно принимать решение в ситуации выбора, способного к сотрудничеству и межкультурному взаимодействию, обладающего чувством ответственности за судьбу страны, что обеспечивается целостной нормативно-правовой базой. Неоспоримым достижением является сохранение обязательности общего среднего образования для каждого юного гражданина республики, закрепленное в Законе Республики Саха (Якутия) "Об образовании". В школах республики обучение ведется на русском, якутском (с 1 по 9 классы) и на языках малочисленных народов Севера (с 1 по 4 класс). Якутский язык изучается в 439 школах (75074 учащихся), а в 95 школах (13133 учащихся) якутский язык изучается как предмет. Таким образом, 48,3% от общего числа учащихся общеобразовательных школ республики изучают родной якутский язык. Для реализации прав малочисленных народов, проживающих на территории Республики Саха (Якутия), обучение ведется на эвенском, эвенкийском, юкагирском и чукотском языках. Изучаемый язык Количество школ Охват учащихся эвенский 17 (в том числе 2 969 малокомплектные) эвенкийский 11 (в том числе 3 1026 малокомплектные общинные школы) чукотский 1 107 юкагирский 2 118 В 23 улусах республики организовано углубленное изучение отдельных предметов с охватом 13204 (7,3% от общего количества) учащихся, в том числе 43,5% классов гуманитарного профиля, 34,93% естественно-математических направлений, 21,61% - других предметов. Одной из ярко выраженных тенденций развития образования в республике являются переход от унифицированной образовательной системы к вариативной, дающей возможность выбора учащимися и студентами образовательных программ с учетом их интересов и потребностей. Расширяется сеть учреждений инновационного типа. На 01.01.2002 в системе общего среднего образования действовали 119 опытно-экспериментальных площадок. Важным моментом в организации деятельности всех типов образовательных учреждений является наличие лицензий и аттестации. В течение 2000/2001 учебного года проведена экспертиза лицензионных материалов 815 образовательных учреждений. По состоянию на 01.01.2002 лицензии выданы 82% образовательных учреждений. Таким образом, в целом можно отметить, что подавляющее большинство образовательных учреждений имеет лицензии. Система аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений в республике, как и в целом по стране, находится на стадии становления. В 2001 году проводилась подготовка к процедуре аттестации. Дошкольный присмотр и образование детей Общественным дошкольным образованием охвачено 78,5% детей (1999-2000 учебный год - 69,8%) в возрасте от 1 года до 6 лет. 100% охвата достигли Абыйский, Аллаиховский, Верхнеколымский, Эвено-Бытантайский улусы. Низкие показатели в Намском 46%, Олекминском 58%, Нерюнгринском 56%, Нюрбинском- 64,5%, Усть-Майском-65,6%, Амгинском улусах 68,5%, г. Якутске 66,5%. На сегодня по республике охват организованным дошкольным образованием детей пяти лет составляет 91,7% (1999 2000 учебный год - 89,7%). Наблюдается выраженная тенденция роста охвата пятилетних детей организованным дошкольным образованием. Приоритетным направлением является охват дошкольным образованием детей 5-летнего возраста. Произошла структурная перестройка сети ДОУ республики. Введена дифференциация дошкольных образовательных учреждений по видам. Свыше 600 ДОУ получили лицензию на право ведения образовательной деятельности по предъявленным по Уставу видам. Разработана программа физического воспитания и стандарт в образовательной области "Физическая культура" для ДОУ. В целях расширения физкультурно-спортивного комплекса нормативов "Эрэл" разработан комплекс "Кэнчээри" для ДОУ Республики Саха(Якутия). За истекший учебный год увеличилось количество Центров развития ребенка 22% (19%), дошкольных прогимназий 16% (14%), детских садов с приоритетным осуществлением интеллектуального развития ребенка - 10% (9,7%), экологического воспитания 12% (10,5%), художественно-эстетического развития 8% (6,8%), валеологического воспитания 6% (5,3%), другие направления деятельности 13% (2,3%), детских садов компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников 13% (1,6%), детских садов присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, процедур 5,9% (3,3%), детских садов комбинированного вида 2,8% (30%). В связи с тем, что определенная часть детей дошкольного возраста не посещает ДОУ, возникает новая проблема оказание помощи семьям, дети которых по разным причинам не посещают ДОУ, в присмотре и подготовке детей к школе. Решение этой проблемы осуществляется в открытии групп кратковременного пребывания детей, воскресных групп, групп выходного дня. Всего по республике работает 113 групп кратковременного пребывания детей. В связи с созданием системы разнообразия видов и типов ДОУ у родителей появилась возможность выбора ДОУ по месту жительства, по образовательным запросам, по состоянию здоровья ребенка исходя из профиля учреждения, используемых форм и методов работы с детьми. Существенно изменилось содержание образования. В связи с внедрением Концепции развития дошкольного образования в республике по-новому ставятся цели образования на первый план выходит развитие личности ребенка, его индивидуальных способностей и склонностей, проявление творческой активности. При этом каждое ДОУ при выборе программ и педагогических технологий исходит из определения приоритетного направления своей деятельности. 45,4% ДОУ республики работают по базовой программе "Тосхол" РС(Я), 21% ДОУ выбрали Типовую программу РФ, 9,8% ДОУ программу "Развитие" Венгера, 9,5% ДОУ - программу "Радуга" г. Москвы, 9% ДОУ - программу "Детство" Санкт-Петербурга, 9% ДОУ работают по программе "Школа 2100". Комплексные программы дополняются парциальными и авторскими программами РФ, РС(Я). Обучение на якутском языке ведется в 457 (60,1%) ДОУ, на русском языке в 296 (38,9%) ДОУ, на эвенском языке - в 6 ДОУ, на юкагирском в 1 ДОУ. В 117 ДОУ республики проводится обучение английскому языку с охватом 4040 детей (2000 г. - 3948 детей). Французским языком занимаются в 3 ДОУ с охватом 143 детей. Разговорный якутский язык введен в 99 ДОУ. Раннее обучение чтению практикуется в 545 ДОУ (72%) республики. В 70% ДОУ введено дополнительное образование с целью развития художественных, интеллектуальных, физических способностей и склонностей детей дошкольного возраста. Кружки и студии ведутся специалистами дополнительного образования, воспитателями групп. В ДОУ развивается система охраны здоровья детей. В 2001 году сеть санаторных групп увеличилась - 56 (1998 г. - 18, 1999 г. - 36, 2000 г. - 51); логопедических групп - 100 (1998 г. - 35, 1999 г. -73, 2000 г. - 76); групп для детей с нарушением зрения 20 (1999 г. -8, 2000 г. 19), групп с психологической коррекцией 14 (6), групп с нарушением слуха 3 (1999 г. - 2, 2000 г. - 2), групп с нарушением опорно-двигательного аппарата 11 (1998 г. 7, 2000 г. 8). В связи с низким финансированием снизилось количество групп для часто и длительно болеющих детей 42 (1997 г. 30, 1999 г. - 46, 2000 г. - 66). За прошедший учебный год на дачу на летний отдых вывезено 11540 детей. Одним ребенком в год по болезни пропущено 15,4 дня (1998 г. - 21, 1999 г. -18, 2000 г. 18 дней). Качество общего образования Проведение государственной политики в обеспечении непрерывности содержания базового образования идет по следующим направлениям: обеспечение единства образовательного пространства, доступности общего среднего образования; совершенствование структуры и содержания общего образования; обеспечение выполнения обязательного минимума содержания образования; обеспечение преемственности образовательных программ и стандартов общего среднего образования; развитие механизмов обеспечения учебно-методической литературой республиканского и федерального комплекта. Вариативность дошкольного и общего среднего образования обеспечивается широким выбором программ, педагогических технологий, учебных планов. ДОУ республики работают по: базовой программе Республики Саха (Якутия) "Тосхол" (45,5 %); типовой программе Российской Федерации (21 %); программе развития "Венгер" (9,8 %); программе "Радуга" (9,5 %); программе "Детство" (9 %); программе "Школа 2100" (9 %). Комплексные программы дополняются порциональными и авторскими программами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). В 2000/2001 учебном году школы Республики Саха (Якутия) занимались по 17 вариантам Базового учебного плана общеобразовательных учреждений РС(Я). С 1999/2000 учебного года введен Базисный учебный план РС(Я). Учебный план Количество % кл/комплектов Базовый учебный план р/я школ РС(Я) 1992 г. 3050 29,3 Базовый учебный план я/ш РС(Я) 1992 г. 2180 21 Базовый учебный план (профильное и 462 4,4 углубленное) 1992 г. Базовый учебный план РФ 1992 г. 1170 11,2 Базисный учебный план РС(Я) 1998 г. 2725 26,3 Базисный учебный план РФ 532 5,1 Индивидуальный учебный план 281 2,7 В целях обеспечения национально-регионального компонента образовательных областей государственных образовательных стандартов общего среднего образования на территории Республики Саха (Якутия) утверждены обязательные минимумы содержания общего среднего образования, доработанные по замечаниям и предложениям педагогической общественности и одобренные Учебно-методическим советом Министерства образования Республики Саха (Якутия). Утверждены обязательные минимумы по уровням системы образования и учебным предметам: по дошкольному образованию (на якутском языке), по родному (якутскому языку) в школе ступени, по якутскому языку (5-11 кл), по эвенскому языку, по якутской литературе, по национальной культуре, по русскому языку (начальное общее образование), по культуре народов Севера, по предмету "Уранхай саха о5ото", по иностранным языкам, по физической культуре. В республике с 2001 года завершается переход на 4-летнее начальное образование. В новом Типовом положении об общеобразовательном учреждении № 1780 от 20.04.2001, утвержденном Правительством Российской Федерации, нормативным сроком освоения общеобразовательных программ является 4-летнее обучение на первой ступени общего образования. По состоянию на 01.01.2002 общее количество учащихся начальных классов составляет 58703 ученика. По программе 1-3 начальной школы занимаются 34% от общего количества, 52% - по программе четырехлетней начальной школы, 6% классов обучаются по системе Занкова Н.А., 5% - по системе Эльконина-Давыдова, 7% - по программам Ассоциации "Школа-2000". Осуществляется комплекс мер по стимулированию высоких достижений учащихся и студентов, творческой деятельности педагогов. В связи с этим значительно повысилась тяга учащихся, их родителей и общества к образованию как к гарантии будущего благополучия и благосостояния личности. Результатом проведенной работы явился рост престижа и авторитета образования. Это, в свою очередь, нашло выражение в увеличении количества выпускников, поступающих в высшие учебные заведения, большом конкурсе при поступлении в профильные классы и классы с углубленным изучением предметов, росте числа медалистов, в тенденции повышения успеваемости, увеличении количества школьников, участвующих в предметных олимпиадах. В 2001 году 55,5% выпускников средних школ республики поступили в высшие учебные заведения. В последние годы в республике большое внимание уделяется разработке механизмов отслеживания результативности педагогической деятельности, создания системы мониторинга качества образования. Традиционным показателем качества обученности является состояние успеваемости. Анализ полученных по итогам 2000/2001 учебного года материалов показывает, что тенденция к повышению успеваемости в школах республики сохраняется. Контрольный срез знаний учащихся 11 классов в 2001 году проведен по 6 предметам (математика, физика, химия, биология, русский язык, иностранный язык) в форме тестирования. В связи с организацией эксперимента по введению ЕГЭ 16-17 мая 2001 года проведены контрольные работы в начальных классах по математике, русскому и якутскому языкам. По текстам Министерства образования Республики Саха (Якутия) 25-30 мая 2001 года проведены контрольные срезы в дошкольных образовательных учреждениях по математическому развитию и речевой подготовке. Для организации контроля качества образования, проведения Единого государственного экзамена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2001 № 220 создан Центр аттестации и контроля образования. Одной из форм контроля за организацией итоговой аттестации школьников, проводимых министерством, является организация и контроль работы улусных и республиканской медальных комиссий. Всего в комиссию Министерства образования Республики Саха (Якутия) поступило 145 работ по русской литературе, 90 работ по алгебре и 28 сочинений по якутской литературе из 22 улусов и г. Якутска. По итогам 2000/2001 учебного года - 494 медалиста (3,5% от числа выпускников), из них золотых медалистов 122, серебряных медалистов 372. Качество образования детей во многом зависит от педагогов. В системе общего среднего образования республики по данным на 01.01.2002 работают 19230 учителей (включая директоров и их заместителей), из них высшее образование имеют 12936 (67,2%), неполное высшее 1072 (5,6%), среднее 5222 (27,2%). Прошли повышение квалификации 11863 педагога (для сравнения: в 1999 году 9801 педагог, в 2000 году 13826 педагога). Проведение федерального эксперимента по введению ЕГЭ и по совершенствованию структуры и содержания общего образования Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16 апреля 2001 года № 220 "О мерах по организационному обеспечению федерального эксперимента по введению ЕГЭ", приказом Министерства образования Российской Федерации от 26.04.2001 № 1900 "О проведении эксперимента по введению единого государственного экзамена в Республике Саха (Якутия)" определены 27 специальностей, зачисление по которым организовывается по свидетельствам ЕГЭ. На первом этапе из 14600 выпускников нашей республики в эксперименте приняли участие 3285 учащихся из 267 школ республики (в том числе сельских 174, городских 93). Не приняли участие Ленский и Верхнеколымский улусы. Итоги экзаменов: По русскому языку из 2513 сдавших ЕГЭ "5" получили 7%, "4" 32%, "3" 52%, "2" 9%. Результаты экзаменов российская экспертная комиссия оценила положительно. По России ЕГЭ по русскому языку, кроме нашей республики, сдали в Чувашии и Ростовской области. Всего 4117 выпускников. Из них на "5"" 7,5%, на "4" - 39%, на "3" 46%, на "2" 6,6%. Математику по ЕГЭ сдали 3017 учащихся. Из них на "5" 12% (лучший по России), на "4" 30%, на "3" 43%, на "2" - 15% (чуть выше среднего российского показателя). Для сравнения: по России на "5" сдали 5% детей, в Марий Эл 9%, в Чувашии и г. Ростов-на-Дону 2%. Единый экзамен по физике в республике сдали 1655 учащихся. На "5" сдали 10%, на "4" 37%, на "3" 44%, на "2" 9% учащихся. По России на "5" сдали 7% выпускников, на "2" 8%. По данным Центра тестирования Министерства образования Российской Федерации определена рейтинговая таблица 100 учащихся, показавших наилучшие результаты по сумме трех предметов. 45 позиций из 100 заняли наши выпускники. По математике 55 учащихся в России получили 100 баллов из 100 возможных, из них 10 выпускники из нашей республики: Князева Анастасия (Нижне-Куранахская гимназия), Агафонцев Дмитрий (Нижне-Куранахская гимназия), Чередник Павел (Нижне-Куранахская гимназия), Попова Валентина (Якутская городская коммерческая школа), Иванов Василий (Намская гимназия), Алексеев Николай (Сунтарский лицей), Федорова Сардана (Сунтарский лицей), Михалева Ульяна (Сунтарский лицей), Таюрский Алексей (Хандыгская гимназия), Дьячковская Мария (Чурапчинская гимназия). Центром тестирования Министерства образования РФ определен индекс продвинутости. Максимальный индекс продвинутости (отношение суммы всех участников в регионе к доле среди ста лучших результатов) 159,6 относится к Республике Саха (Якутия). Следующий по значимости индекс продвинутости принадлежит Чувашии (78,4). В июле 2001 года продолжился эксперимент по внедрению единого государственного экзамена. Экзамен по математике сдавали 1385 абитуриентов. 83% абитуриентов получили от 30 до 50 баллов из 100 возможных. Экзамен по русскому языку сдавало 1331 выпускник общеобразовательных школ этого года и прошлых лет. Наибольшее количество абитуриентов (63%) получили баллы от 30 до 50. Экзамен по физике сдавали 1015 абитуриентов. 28,9% набрали 30-39 баллов, 27,8% - 40-49 баллов. Свыше 70 баллов набрали 4,3%. Российская экспертная комиссия оценила организацию эксперимента в Республике Саха (Якутия) на "хорошо". В соглашении о сотрудничестве в сфере образования между Правительством Республики Саха (Якутия) и Министерством образования Российской Федерации от 09.06.2000 принято решение об организации совместной работы по проведению эксперимента по переходу на 12-летнее образование, по разработке и апробации экспериментальной модели учебного плана 12-летней школы республики. Во исполнение соглашения Министерство образования Республики Саха (Якутия) в 2000/2001 учебном году начало целенаправленную подготовку к федеральному эксперименту по совершенствованию структуры и содержания общего образования. В эксперименте участвует 81 общеобразовательное учреждение из 24 улусов. Среди них 45 национальных школ из 19 улусов и 19 русскоязычных школ из 12 улусов. Экспериментом охвачено 4930 учащихся из 280 классов-комплектов. Это предоставляет достаточную выборку от общего количества общеобразовательных учреждений Республики Саха (Якутия), необходимую для объективной научной оценки результатов эксперимента с учетом различных социально-экономических условий и видов общеобразовательных учреждений. Общеобразовательным учреждениям, участвующим в эксперименте, присужден статус "Федеральная экспериментальная школа". В эксперименте участвуют 3025 педагогических работников и руководителей общеобразовательных учреждений республики. 8 июня 2001 года с Министерством образования РФ подписано Соглашение о совместной деятельности по организации и проведении эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования. Поддержка образования одаренных детей Государственная олимпиада школьников занимает особое место в системе выявления интеллектуально способных и одаренных детей. В последние годы наблюдается тенденция увеличения числа ее участников. Год Количество участников 1991 200 1992 252 1993 400 1994 4128 1995 9463 1996 9789 1997 10125 1998 10368 1999 16830 2000 17950 2001 25000 В 2001 году отборочный (очно-заочный) этап Государственной олимпиады был проведен по 17 предметам. В целях повышения интереса старшеклассников к изучению языков, чтению книг на родном, русском и иностранном языках впервые в республике проведена Государственная Гуманитарная олимпиада. Система работы по выявлению способных и одаренных детей в этом учебном году получила дальнейшее развитие. Кроме государственных олимпиад по гуманитарным и естественно-математическим дисциплинам проведены олимпиады и конкурсы и по другим дисциплинам. Состоялась II республиканская олимпиада учащихся по предмету "Физическая культура". На II Всероссийской олимпиаде школьников по физической культуре в г.Майкопе победитель республиканской олимпиады среди девушек Екатерина Кристапчук (г.Нерюнгри, СШ № 17) заняла I место. 10-11 января 2001 года проведена очная математическая олимпиада среди учащихся 7-9 классов. Это была первая республиканская олимпиада для учащихся 7-8 классов, проводилась с целью раннего выявления одаренных учащихся и организации системной целенаправленной подготовки школьников республики для участия в олимпиадах высокого уровня. 10-11 января 2001 года проведена первая дистанционная (Интернет-олимпиада) математическая олимпиада для учащихся Дальневосточного федерального округа. Заявили участие Приморский край, ЕАО, Хабаровский край. Всего в Интернет-олимпиаде участвовали 45 человек, в основном все из ЕАО. Математическая олимпиада 7, 8, 9 классов Дальневосточного федерального округа для учащихся была проведена по регламенту Всероссийской олимпиады. Проведенная олимпиада оказалась фактически хорошей тренировочной олимпиадой школьников Республики Саха (Якутия) перед зональными и финальным туром Всероссийской олимпиады, а для учеников 7 класса опытом знакомства с олимпиадами такого уровня. В таком качестве она, безусловно, полезна; но тогда, возможно, следует подумать о более широком представительстве учащихся РС(Я) на этой олимпиаде. В настоящее время уровень даже сильнейших участников из других регионов оказался совершенно несопоставим со средним уровнем участников из РС(Я). Опыт проведения подобной олимпиады следует считать успешным. 1 марта 2001 года проведена первая заочная республиканская дистанционная олимпиада младших школьников. Олимпиадные задания были подготовлены по 4 программам: традиционной, системе Занкова, системе Эльконина-Давыдова, "Школа 2000". Поступило 166 работ из 30 улусов по математике, 124 работы из 28 улусов по русскому языку, 67 работ из 20 улусов по якутскому языку. Участвовало 357 учащихся 3-4 классов. 7 марта 2001 года проведена IV заочная (дистанционная) интернет-олимпиада по английскому языку, приняло участие 624 учащихся из 18 улусов и городов. Впервые проведены дистанционные конкурсы мини-саг на иностранных языках на призы компании "Ди Би Си" и переводчиков при содействии Лингвистического Центра "Интенсус" (Семенова М.М.) и Центра дистанционного образования Министерства образования РС(Я) (Артемьев Н.П.), результаты которых размещены в Интернете. В конкурсе мини-саг приняло участие 80 школ, в конкурсе переводчиков - 80 участников. 10-11 апреля 2001 года впервые проведена республиканская олимпиада школьников по технологии. Приняли участие 28 учащихся из 9 улусов и городов Нерюнгри и Якутска. Победители олимпиады приняли участие во II Всероссийской олимпиаде школьников по технологии в г.Брянске 23-27 апреля. Систематизация работы с интеллектуально способными и одаренными детьми заметно влияет на результаты участия школьников республики во всероссийских олимпиадах. Об этом говорит рост числа финалистов всероссийских олимпиад, отбор которых идет по результатам олимпиад зоны Сибири и Дальнего Востока. Год Количество участников 1991 9 1992 8 1993 15 1994 18 1995 23 1996 31 1997 29 1998 36 1999 37 2000 46 2001 62 Одним из факторов успешного выступления школьников республики на всероссийских олимпиадах стала организация международной олимпиады "Туймаада" по математике, физике, химии, информатике, где наши школьники имеют возможность соревноваться с лучшими интеллектуалами регионов России и стран мира. На VIII Международной олимпиаде "Туймаада" участвовали 11 команд, в том числе из Кореи, Китая, Франции, Румынии, городов и областей Российской Федерации. В целях развития системы выявления и поддержки одаренных детей в рамках подпрограммы "Одаренные дети" совместно с Форумом "Ленский край" с 4 по 14 января проведены мастер-классы тренеров сборных команд России и ведущих преподавателей вузов Сибири и Дальнего Востока по математике, физике, химии, информатике. Приняло участие 60 учащихся. По итогам российско-американского конкурса по английскому языку выиграли грант на годичное обучение в США Прохоров Николай (СШ № 26 г. Якутска), Самсонова Ирина (СШ № 33 г. Якутска), Клетчикова Олеся (СШ № 12 г. Мирного), Вигандт Елена (СШ № 12 г. Мирного). В целях повышения качества образования и стимулирования достижений высоких результатов в учебе и уровня воспитанности школьников распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 29.11.2000 № 284-РП утверждено положение о стипендии Республики для учащихся общеобразовательных школ Республики Саха (Якутия). Решениями Коллегии Министерства образования РС(Я) стипендии присуждены 360 учащимся. Материально-техническая база части детских и подростковых учреждений продолжает не соответствовать гигиеническим требованиям и не позволяет в полном объеме решать задачи, связанные с сохранением и укреплением здоровья детей и подростков. Так, по итогам 2001 года требуют капитального ремонта 12,6 % объектов, в т.ч. в Хангаласском улусе - 61,7 %, Оленекском улусе - 100%, Кобяйском улусе 36,5 %, Жиганском - 51,5 %, Аллаиховском 57,6 %, Усть-Янском- 44,8 %, Нюрбинском - 16,8 %. Канализация отсутствует на 60,3 % объектах, централизованное водоснабжение - на 62,6%. Не улучшаются показатели воздушной среды, микроклимата, освещенности в помещениях общеобразовательных учреждений - в 2001 году 42% объектов не отвечали гигиеническим нормативам. Одним из важнейших направлений санитарно-эпидемиологического надзора является контроль за условиями воспитания и обучения детей и подростков. В отчетном году в детских и подростковых учреждениях проведено более десяти тысяч обследований, из которых с лабораторными и инструментальными методами исследования - 54,9 %. Количество проведенных обследований детских и подростковых учреждений по годам Годы 1998 1999 2000 2001 Проведено всего 9750 9836 10656 10339 обследований в том числе с лабораторными и 52,3 51,2 52,2 54,9 инструментальными методами в % Министерством образования республики за последние годы проведена массовая компьютеризация образовательных школ. Специалистами центров санэпиднадзора начата работа по паспортизации компьютерных классов общеобразовательных школ. В результате тотальной проверки компьютерных классов общеобразовательных школ и профтехучилищ города Якутска запрещено использование персональных компьютеров типа "Электроника" и других их типов, выпущенных ранее 1997 года отечественными и зарубежными производителями. В целом достигнуто снижение уровней электромагнитных излучений на низкочастотном диапазоне в 2 раза на рабочих местах учащихся - пользователей персональными компьютерами. РАЗДЕЛ 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ДОСУГА ДЕТЕЙ. ЛЕТНИЙ ОТДЫХ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ Организация летнего отдыха детей и подростков рассматривается не только как оздоровление детей и создание условий для укрепления здоровья, но и как средства профилактики безнадзорности и правонарушений в период летних каникул. Летняя оздоровительная кампания 2001 года в связи с наводнением из-за весеннего паводка проходила в сложных условиях. 16 апреля 2001 было принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) № 219 "Об обеспечении занятости, оздоровления и отдыха детей в летний период 2001 года". Создана республиканская межведомственная комиссия по обеспечению занятости, оздоровления и отдыха детей. Сезон летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков охватил период с 1 июня по 31 августа 2001 года. Во всех улусах и городах организованы межведомственные комиссии по организации отдыха и оздоровления детей и подростков. Всего в 2346 детских объединениях, оздоровительных центрах организованным трудом и отдыхом охвачено 105825 детей, в том числе 89089 детей в улусах, 16736 детей по линии министерств, ведомств, организаций и предприятий. Работали 566 круглосуточных центров труда и оздоровления детей с охватом 23357 детей. Большое внимание уделялось вопросу обеспечения организованным отдыхом и оздоровлением детей, нуждающихся в социальной поддержке, состоящих на учете в ИДН, КДН. За лето оздоровлением, содержательным отдыхом и трудом охвачены: 540 детей-инвалидов, 1562 детей-сирот, 29347 детей из малоимущих многодетных семей, 7062 ребенка из неполных семей, 4203 ребенка безработных, 8911 детей из семей, пострадавших от стихийных бедствий, 2174 детей малочисленных народов Севера, 3291 "трудных" подростков, в том числе 1671 подростка, состоящих на учёте в ИДН. По направлениям отдыха организованным трудом и отдыхом охвачено: трудовые объединения - 31775 детей; образовательные центры 4860 детей; туристические экспедиции 7799 детей; экологические лагеря 3701 ребенка; оздоровительные центры 45350 детей; спортивные лагеря 7303 ребенка; культурно-эстетические центры 2167 ребенка; социально-педагогические лагеря 2180 детей. В организации отдыха и оздоровления детей летом этого года существенное влияние оказало стихийное бедствие, наводнение городов и сел от паводка. Пострадали от паводка семь улусов. Это Ленский, Томпонский, Олекминский, Намский, Хангаласский, Усть-Алданский и г. Якутск. В результате весеннего паводка в зоне затопления оказались 8911 детей школьного возраста и около 3000 дошкольного. Они остались без домов, без вещей, условий жизни. Только в Ленском улусе в таком положении оказались 5226 учащихся. В течение лета Министерство образования и др. занимались вывозом детей в профилактории, санатории республики, других регионов Российской Федерации и ближнего зарубежья. Всего организован отдых детей, пострадавших от наводнения, внутри республики в городах Якутске, Нерюнгри 982, за пределы республики 4827 детей. В том числе из Ленского улуса 730 детей отдыхали внутри республики, 4104 ребенка в других регионах. Для финансирования организации летней занятости, оздоровления и отдыха детей из федерального бюджета поступили плановые 10029 тыс. рублей и сверхплановые в связи с наводнением 34000 тыс. рублей. Эти средства расходованы по назначению. Из бюджета Республики Саха (Якутия) предусмотрено 20000 тыс. рублей. Фонд социального страхования на питание детей выделил 20670,3 тыс. рублей. Остальная сумма расходов обеспечена за счет бюджетов улусов и городов, предприятий и учреждений, спонсоров, попечителей и родительских взносов. Всего проведено 1736 обследований в период эксплуатации летних оздоровительных учреждений, из них 62,7% с лабораторными и инструментальными замерами. Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) занимался организацией лагерей при Центрах социальной помощи семье и детям и семейных бригад. В лагерях отдыхали дети из малообеспеченных, многодетных, неполных, неблагополучных семей и семей, в которых оба родителя не работают. Всего было организовано в 2001 году 64 лагеря с охватом 2333 ребенка с разным содержанием работы: детские площадки, труда и отдыха, оздоровительные, спортивно-туристические, социально-педагогические (в 2000 г. 1840 детей). Большой охват детей в лагерях Намского, Олекминского, Оленекского, Таттинского, Чурапчинского, Ленского улусов. По профилям интересные по содержанию лагеря работали в Вилюйском, Мегино-Кангаласском, Хангаласском улусах. Третий год работали семейные бригады, которые утвердились как форма организации занятости детей. В 2001 году работали 487 бригад с охватом 3196 детей. Большинство семейных бригад работают второй и третий годы. Направление деятельности этих семейных бригад - овощеводство, животноводство, заготовка кормов, сбор дикорастущих ягод. Для сбыта продукции семейные бригады заключают договоры с РПО "Холбос", с их структурами на местах. Организация семейных бригад приобщает детей к совместному труду с родителями, в результате идет обучение ребенка навыкам труда. Комитет финансировал и решал организационные вопросы туристического лагеря "Школа выживания" на 100 детей в г. Якутске, в котором отдыхали мальчики из многодетных, малообеспеченных семей, подростки, направленные инспекцией по делам несовершеннолетних, юные дзюдоисты и самбисты. Комитет принял долевое участие в финансировании лагеря Благотворительного Фонда помощи детям сиротам "Омакта БиЬи" в Алданском улусе. Это палаточный лагерь для детей группы риска и детей, которых мы называем "социальными сиротами". Занимались отдыхом 25 детей из Ленского и 24 детей из Томпонского улусов, проходивших оздоровление в санатории "Чэбдик". Комитет по поручению Президента РС(Я) организовал выезд 150 матерей и детей из улусов, пострадавших от наводнения: формировали группы из Ленского, Томпонского, Олекминского, Намского, Хангаласского, Усть-Алданского улусов и г. Якутска. С целью создания новых форм и методов в сфере отдыха, оздоровления, занятости детей Комитет провел конкурс программ социальных учреждений и физических лиц, конкурс детских и молодежных общественных объединений, клубов и организаций по организации досуга детей. Комитет осуществлял контроль за реализацией Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2000 года № 1195 "О поддержке детей из малообеспеченных семей", которым предусматривается направление 50% средств, предусмотренных по подпрограмме "Организация летнего отдыха детей и подростков", на отдых детей из малообеспеченных семей. Отчеты Центров социальной помощи семье и детям, выборочные проверки организации летнего труда и отдыха в улусах свидетельствуют о выполнении данного указа. Питание детей и подростков организовано в зависимости от типа летнего учреждения. В среднем, колеблется от 40-45 рублей в сутки для учреждений дневного пребывания, от 75 до 110 рублей в сутки для учреждений круглосуточного пребывания. В рацион включались молочные и мясные продукты, овощи и фрукты. Проводилась С-витаминизация третьих блюд. Йодопрофилактика проводилась в большинстве улусов. За лето всего зарегистрировано 121 инфекционных заболеваний по республике. Из них 95% капельных инфекций (грипп, ОРВИ, в том числе 3,3% - ветряная оспа). Эффективность оздоровления - 48% детей получили выраженный оздоровительный эффект. Продолжает развиваться система дополнительного образования детей в Республике Саха (Якутия). Ежегодное увеличение сети и контингента обучающихся подтверждает востребованность этой формы образования. По состоянию на 1 января 2002 года по линии Министерства образования Республики Саха(Якутия) функционируют 153 учреждения дополнительного образования детей, в том числе 48 центров, 8 домов творчества, 25 станций юных техников, натуралистов и туристов, 51 спортивная школа. В сельской местности расположены 65 учреждений дополнительного образования детей. Одним из самых массовых и популярных среди детей и ро дителей по-прежнему остается художественно-эстетическое дополнительное образование. Созданы благоприятные условия для приобщения детей к искусству через образователь ные учреждения: лицеи, гимна зии, средние общеобразователь ные школы, школы с углубленным обучением искусству, профиль ные художественные классы (Таттинский, Ленский, Мегино-Кангаласский, Нерюнгринский, Алданский, г. Якутск и др. улусы) Сеть уч реждений дополнительного обра зования художественно-эстети ческой ориентации, в том числе центры народных промыслов, творческие мастерские, студии и другие объединения располага ют всеми условиями, чтобы дать детям соответствующее эстети ческое образование, помочь им в ранней профессиональной ориен тации и самоопределении. Детс кие творческие работы включают ся в экспозиции созданного в 2000 году музея достижений школьников Республики Саха (Якутия), а также профессиональ ных выставок и музеев в республике и за ее пределами. Физкультурно-оздоровительная работа и массовый спорт. В школах республики (177601 учащихся) работает 1433 учителя физической культуры. В 2352 школьных физкультурно-спортивных секциях занимается 53309 (30%) учащихся. На 1 января 2002 года работают 51 детско-юношеская спортивная школа по 38 видам спорта, где занимается 31824 (18%) учащихся. За 2001 год подготовлено 7 мастеров спорта, 168 кандидатов в мастера спорта и 9969 спортсменов массового разряда. В республике создана сеть детских физкультурно-оздоровительных клубов (ДФОК) общеобразовательных учреждений. В 2001 году функционировали 323 ДФОК. Через эти клубы проводится физкультурно-оздоровительная и воспитательная работа с учащимися, родителями и общественностью. По статистическим данным 35 улусных управлений образования из 680 общеобразовательных учреждений 4 часа урока физической культуры ввели 619 школ, (92%) из них частично ввели 146 школ (21,5%). Ведется работа по созданию учебно-методического комплекса по физической культуре для образовательных учреждений. Разрабатываются программа по физическому воспитанию для специальных медицинских групп, учебно-методические пособия по легкой атлетике и лыжному спорту. Итогом работы трех лет стала разработанная программа физического воспитания для детей дошкольного возраста, физкультурный комплекс нормативов "Кэнчээри" и образовательный стандарт "Физическая культура" для дошкольных учреждений. Начата работа по открытию экспериментальных площадок в городской (сельской) местности по совершенствованию содержания физического воспитания учащихся начальной школы. Регулярно проводятся республиканские, зональные фундаментальные и учебно-методические курсы, семинары для учителей физической культуры, инструкторов физической культуры дошкольных образовательных учреждений, тренеров-преподавателей по видам спорта ДЮСШ. Одним из приоритетных направлений в развитии физической культуры в республике министерство рассматривает организацию работы по физкультурному комплексу нормативов (ФКН) "Эрэл", победители которой примут участие на Всероссийских соревнованиях среди общеобразовательных классов "Президентские состязания". На V международной выставке "Школа-2001" в г. Москва, решением оргкомитета выставки и Министерства образования РФ республиканский ФКН "Эрэл" удостоен звания лауреата. Ежегодно проводятся физкультурно-оздоровительные мероприятия: конкурс рисунков "Физическая культура в моей жизни", республиканский конкурс и выставка плакатов "Мы выбираем ЗОЖ", республиканский конкурс по теоретическим основам физической культуры, соревнования "Веселые старты", "Мэник Мэнигийээн" и другие состязания среди учащихся. В рамках реализации распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) "О проведении месячника и декады оздоровительного бега и ходьбы" проведен месячник "Мы выбираем здоровье". Проведены легкоатлетические забеги, кроссы, эстафеты, различные старты, а также чемпионаты учебных заведений республики. В период майских праздников по республике проведено 28 спортивных праздников и 19 массовых соревнований. За данный период образовательными учреждениями Министерства образования РС(Я) охвачено 281108 человек. В республиканской выставке-ярмарке технологий формирования здорового образа жизни, где по разделу "Физическая культура, спорт и культура" за лучшую экспозицию удостоены серебряной медалью. Результатом работы являются достижения наших учащихся. На II Всероссийской олимпиаде школьников по физической культуре в г. Майкоп, победитель республиканской олимпиады среди девушек Екатерина Кристапчук (г.Нерюнгри, СШ № 17) заняла I место, юный боксер Макар Малина из г. Нерюнгри в весовой категории до 56 кг стал серебряным призером Чемпионата Европы, штангист Рома Добрянский из г.Нерюнгри по сумме двоеборья стал чемпионом Европы среди юниоров. В этом году сборная команда хоккеистов "Эллэй Боотур" под руководством тренера ДЮСШ № 4 г.Якутска Хисамутдинова Владимира Тагировича стала чемпионом Дальнего Востока, пятеро лучших игроков отобраны для участия на российском чемпионате по хоккею в составе сборной Дальнего Востока. В настоящее время через сеть ДЮСШ идет целенаправленная работа по подготовке учащихся-спортсменов к III Международным спортивным играм "Дети Азии"-2004 года. Проводится работа по возобновлению военно-патриотического и гражданского воспитания. Вся воспитательная работа в данном направлении подкреплена Всероссийской государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы". Из года в год возрастает со циально-педагогическая роль военно-патриотических клу бов, центров, объединений юных десантников, парашютистов, летчиков, речни ков, ЮДМ. На 1 января 2002 года по республике насчитывается 16 детских патриотических объединений - филиалов Республиканского центра по техническим видам спорта Министерства образования РС(Я). В военно-спортивных и военно-патриотических объединениях занимаются 1688 учащихся. Традиционными стали проведение Парада Победы 9 мая, республиканских соревнований по военно-прикладным видам спорта, проведение месячника "Защитник Отечества". Значительное место в систе ме дополнительного образования детей занимают учреждения технической самодеятельности учащихся: станции и центры, клубы и дома техники, созданные по распоряжению Президента РС(Я). В данное время 4510 подростков систематичес ки занимаются в спортивно-технических кружках, секциях, объединениях. В 2001 открыты 18 улусных центров технического творчества детей и молодежи и 16 филиалов РЦТВС, централизованно проводится материально-техническое обеспечение деятельности этих УДО. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
