Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 03.05.2003 № №266

     Все    демографические    проблемы,   свойственные   населению
республики,    характерны   и   для   жителей   колымских   улусов,
усугубляются   недостатками   социальной   инфрастуктуры   северных
поселений.
     Заболеваемость  населения  в  колымской  группе  улусов  имеет
тенденцию  к  росту.  Это  особенно  заметно  в  Среднеколымском  и
Верхнеколымском  улусах, где уровень общей заболеваемости превышает
республиканский.   Слабо   внедряются   принципы   профилактической
медицины,   диспансеризация   проводится   среди   лиц,  страдающих
хроническими  заболеваниями,  и  в  основном  по  обращаемости,  не
организованы   кабинеты   профилактики,  "школы  здоровья".  Не  на
должном  уровне  находится  обеспечение  детей  первого  года жизни
детским питанием.
     Низок    уровень   раннего   выявления   туберкулеза   методом
флюорографического  обследования  (48-55%),  основной причиной чего
является     недостаточная    организационно-методическая    работа
противотуберкулезной    службы,    отсутствие   преемственности   с
общелечебной   сетью.   При   достаточно   высоких  цифрах  детской
заболеваемости,  тубинфицированности  детей не организованы детские
дошкольные   учреждения   санаторного  типа  для  их  оздоровления.
Наблюдается   рост   таких   социально  значимых  заболеваний,  как
хронический    алкоголизм   и   токсикомания   (Верхнеколымский   и
Среднеколымский  улусы),  заболеваний  передающихся  половым  путем
(Нижнеколымский  улус).  В регионе недостаточно развивается система
внебольничной    помощи    и    по-прежнему    приоритеты    отданы
дорогостоящему стационарному лечению.
     Сложной   проблемой  остается  неудовлетворительное  состояние
материально-технической  базы  лечебно-профилактических учреждений.
Остро  стоит  вопрос  подготовки и закрепления медицинских кадров в
учреждениях здравоохранения.
     Во  всех  трех  улусах  острый  недостаток медицинских кадров:
если  по республике обеспеченность врачами составляет 41,5 на 10000
населения,   то  в  Верхнеколымском  27,8,  Нижнеколымском  23,7  и
Среднеколымском  27,7.  При этом необходимо еще принять во внимание
разбросанность  населенных  пунктов, полное отсутствие транспортной
связи между ними.
     Для  преодоления  негативных медико-демографических процессов,
обеспечения    принципа   доступности   в   оказании   качественной
медицинской     помощи    населению    и    дальнейшего    развития
здравоохранения в Колымской группе улусов необходимо:
     провести  оптимизацию  коечной  сети,  способствовать развитию
стационарозамещающих  технологий  и  профилактической медицины. Для
повышения   эффективности   использования   ресурсов  сократить  87
круглосуточных  коек  (в  Верхнеколамском - 22, в Среднеколымском -
25, в Нижнеколымском - 40) и перевести их на дневные;
     продолжить  планомерную целенаправленную работу по привлечению
и закреплению медицинских кадров, повышению их квалификации;
     организовать  работу  по  вопросам  профилактики туберкулеза и
других  социально  значимых  заболеваний, травматизма, формирования
принципов здорового образа жизни;
     активизировать   работу   по   проведению   диспансеризации  и
оздоровлению детей и подростков;
     развивать   систему  врачей  семейной  практики  с  оснащением
врачебных  амбулаторий,  участковых  больниц  табельным медицинским
оборудованием   и  инструментарием,  с  проведением  последипломной
подготовки врачей.
     Система   образования  и  воспитания  подрастающего  поколения
населения  колымских  улусов  в  течение многих лет не претерпевает
существенных    изменений.   Характерными   особенностями   системы
образования   колымских   улусов  являются:  во-первых,  отсутствие
средних    специальных    учебных    заведений,    за   исключением
Нижнеколымского     колледжа,     который     отражает    специфику
этнокультурной  среды,  готовя  для  региона специалистов следующих
профилей:  учителя  начальных  классов,  педагоги  для преподавания
языков    коренных    народов    Севера,   теплотехники,   фермеры,
техники-электрики,     бухгалтера.     При     колледже     созданы
представительства   ЯГСХА,   Якутского  филиала  финансово-правовой
Академии,   изучается   вопрос   открытия   представительства  Саха
государственной  педагогической  академии  Министерства образования
РС(Я).   Во-вторых,   особенностью   образовательного  пространства
колымских  улусов  является  этническая  мозаичность и компактность
проживания  населения,  требующая организации обучения и воспитания
на  языках  нескольких коренных народов: юкагиров, чукчей, русских,
северных    саха,    эвенов.   Третьей   особенностью   организации
образовательного  процесса  является слабая материально-техническая
база   учреждений   образования.  За  последнее  десятилетие  почти
полностью  прекратилось  строительство  соответствующих учреждений,
недостаточно  осуществляется  оснащение  необходимым оборудованием.
Одной   из   проблем   являются  вопросы  кадрового  обеспечения  и
повышения квалификации работников системы образования.
     Численность учащихся дневных общеобразовательных школ

     (на начало учебного года)

Улус             1994/1995  1995/1996  1996/1997  1997/1998   1998/1999   2001/2002

Верхнеколымский  1461       1385       1310       1349        1296        1053


Нижнеколымский   1554       1569       1525       1445        1354        1105


Среднеколымский  1980       1975       1980       1995        2035        1911


ИТОГО            4995       4929       4815       4789        4685        4069

     Как  видно  из  таблицы,  хотя  сохраняется тенденция снижения
количества  учащихся,  эта  динамика  незначительна,  поэтому  есть
основание  уверенно  предполагать,  что  в целом нет никакой угрозы
закрытия  школ  и класс-комплектов. Согласно Закону Республики Саха
(Якутия)  "О  государственном  сельском образовательном учреждении"
каждое село обязательно должно сохранить и развивать школу.

     Поступление в ВУЗ-ы выпускников колымских улусов ( в %-х)

Улус             1997      1998       1999     2000        2001        2002

Верхнеколымский  41,3      47         38,5     56,4        43,7        44,2


Нижнеколымский   48        35,1       28,3     30,4        40,2        41,3


Среднеколымский  10        10,9       10,7     48,4        46,7        26,2

     Как  видно из таблицы в колымских улусах идет увеличение числа
выпускников, поступающих в высшие учебные заведения.
     Рекомендации по стратегии развития образования:
     1. Обратить    первоочередное    внимание    на    обеспечение
педагогическими   кадрами   школ  колымских  улусов,  что  позволит
обеспечить    повышение   качества   образования   школьников,   их
конкурентоспособность   при   выборе   дальнейшей  формы  получения
профессионального образования.
     2. Обеспечить  укрепление  и  развитие материально-технической
базы  учреждений  образования  колымских  улусов.  Из  27  школ  22
деревянной  постройки,  из  них  требуют  капитального  ремонта  9,
благоустроены  только  12.  Из  28  детских  садов-  23  деревянной
постройки,  из  них  требуют капитального ремонта 13, благоустроены
14.
3. Решить вопрос первоочередного обеспечения сельских школ
колымских улусов школьной мебелью, оборудованием для школьных
мастерских и кабинетов труда.
4. Обеспечить жильём учителей, предоставить ссуды для строительства
 индивидуальных домов. Только в Среднеколымском улусе нуждающихся в
 улучшении жилищных условий 75 работников образования.
5. Расширить сеть дистанционного обучения  учителей, имеющих
среднее специальное педагогическое образование, по предметам, в
которых остро нуждается школа. Создать условия для желающих
получить второе высшее образование по специальности
педагога-психолога, социального педагога в форме дистанционного
обучения.
6. Создать условия для развития этнических культур и национальных
форм образования  в школах колымского округа, где живут
представители малочисленных народов и северных саха. В школах
осуществлять подготовку специалистов по традиционным отраслям
северного хозяйства. По окончании средней школы с аттестатом о
полном среднем образовании вручать удостоверения о присвоении
рабочей квалификации охотника, оленевода, рыбака, мастера-швеи,
тракториста и т.д. Предоставить возможность получения высшего
образования учителям коренных национальностей, так как 56 %  имеют
среднее специальное.
7. Улучшить медицинское обследование  и профилактические осмотры
школьников. В  обязательном порядке проводить санацию зубов детей
не реже одного раза в год.
8. Решить вопрос финансирования доставки учебников воздушным
транспортом в школы улусов.
9. Изучить вопрос открытия межулусного лагеря труда и отдых на базе
 одного из рыболовных участков.
     10. Обеспечить   наиболее  отличившихся  школьников  из  числа
народов  Севера  бесплатными  путевками в республиканские лагеря, в
ближнее и дальнее зарубежье.
11. Обеспечить улусные Центры технического творчества школьников,
спортивные залы современным оборудованием.
12. Заложить в бюджеты муниципальных образований средства на проезд
 детей, направленных на учебу в специализированную школу-интернат
для детей народов Севера "Арктика" (г. Нерюнгри).
13. В целях поддержки социально незащищенных семей оленеводов и
охотников изучить вопрос восстановления ранее закрытых  пришкольных
 интернатов. Повсеместно поддерживать заявки об открытии кочевых
школ в  оленеводческих и охотничьих  участках охотников и рыбаков.
     Наносит  большой  урон культурному развитию населения закрытие
учреждений    культуры    в    населенных    пунктах,    ликвидация
агитационно-культурного   обслуживания   кочевого   и  полукочевого
населения  в  местах  их производственной деятельности, прекращение
доставки  газет  и  журналов  подписчикам  Колымы,  частые  перебои
трансляции радио и телепередач.
     Все  еще  не  достигнуты обучения детей коренных малочисленных
народов  Севера  родному  языку  в  детских  учреждениях  и школах,
исключительно  мало выпускается учебников и пособий, художественной
и  политической  литературы на языках эвенов, чукчей и юкагиров, не
организуются  на  местах  радио  и  телевещание  на  их  языках.  В
результате  абсолютное большинство коренного аборигенного населения
не  владеет  родным  языком,  что разрушает этническую самобытность
коренных малочисленных народов колымских улусов.
     В   соответствии   с   требованиями   экономического  развития
производительные  силы  будут играть определяющую роль в развитии и
укреплении промышленного потенциала.
     В  обеспечении  этой  важной задачи будут играть решающую роль
высококвалифицированные  кадры.  Исходя  из указанного положения, в
колымских  улусах  политика  на  рынке труда должна быть направлена
на:
     -  профориентацию  экономически  активного  населения на новые
формы трудовых отношений, сокращение скрытой безработицы;
     -   создание  новых  и  повышение  эффективности  существующих
рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты;
     -   развитие   кадрового  потенциала  путем  совершенствования
системы   обучения,   переобучения,   переподготовки   и  повышения
квалификации  рабочих  кадров  и  специалистов  из числа незанятого
населения  на  базе Нижнеколымского колледжа народов Севера в целях
повышения конкурентоспособности местных трудовых ресурсов.
     -   организовать   сезонные   общественные   работы  в  городе
Среднеколымске, поселках Зырянке и Черском и наслегах;
     -   создавать   трудовые   коллективы   (артели,   мастерские)
инвалидов  и  лиц, особо нуждающихся в социальной защите (молодежи,
женщин имеющих детей и т.д.);
     -  стимулировать  самозанятость,  частное предпринимательство,
организацию  малых кооперативов и предприятий путем предостав ления
долгосрочных льготных кредитов, установления льгот по налогам;
     Создание  достойного  уровня  жизни населения колымских улусов
будет  зависеть  от  принятия  комплекса  мер  на  государственном,
региональном и местном уровнях управления:
     1. Развитие  и сохранение традиционных отраслей хозяйства, как
основного источника доходов аборигенов колымской зоны.
     2. Учет   региональных  удорожающих  факторов,  более  высокой
стоимости  уровня  жизни  при  формировании  бюджетов всех уровней.
Необходимо  разработать  механизм обеспечения прожиточного минимума
в дискомфортных условиях Арктики и Севера.
     3. Поиск   возможностей   адекватной   оценки  распространения
бедности     для     оказания    действенной,    адресной    помощи
малообеспеченным   катего   риям  населения  в  системе  социальных
трансфертов.
     Анализ   финансовых   результатов  деятельности  хозяйствующих
субъектов  на территории улусов показывает практическое банкротство
почти всех хозяйств улусов.
     В  улусах  практически  все  предприятия относятся к категории
малого   предпринимательства.   Поэтому   вывести   из   кризисного
состояния   экономику   улусов   можно  только  оказывая  всемерную
поддержку малому предпринимательству:
     -   провести  маркетинговые  исследования  с  целью  выявления
номенклатуры   возможностей   производства  конкурентоспособных  на
якутском рынке продукции традиционных отраслей;
     -  рассмотреть  возможности  развития  северного  туризма  как
отрасли  с быстрой отдачей вложенных средств, разработать и оценить
варианты    содержания    культурных    охотничьих   хозяйств   для
обеспеченных  граждан  и гостей республики. Учитывая географическое
положение,  культурное и историческое наследие, туризм мог бы стать
одной из ведущих отраслей экономики колымских улусов;
     -    рассмотреть    возможности    организации   коммерческого
этнографического заповедника музея;

                   3. 9. Экологические проблемы

     Вода  р.  Колыма  по  комплексной  оценке  характеризуется как
"умеренно  загрязнённая".  Среднегодовые  концентрации  составляли:
соединений  меди  3-4  ПДК, цинка 1-4, фенолов 2, соединений железа
5, нефтепродуктов 3 ПДК.
     У  г.  Среднеколымск максимальные разовые значения загрязнения
соединениями цинка достигали 16 ПДК.
     Экологические  проблемы  р.  Колыма непосредственно связаны со
строительством  ГЭС,  речным  транспортом  и стоком бытовых отходов
поселений.   Если   с  речным  транспортом  и  поселениями  связано
загрязнение    вод    реки,   то   изменение   гидрологического   и
температурного режима вод это последствия гидроэнергетики.
     Основной   ущерб   наносится   рыбным   ресурсам.  По  анализу
анкетного  обследования  любительский  улов  рыбы  по  сравнению  с
периодом  до  1981  года  (пока  не  была  построена Колымская ГЭС)
сократился в 3,0-4,5 раза. Промышленный улов снизился вдвое.
     Кроме  рыбных ресурсов отрицательное воздействие ГЭС оказывает
на режим увлажнения долинных земель.
     Отрицательные   последствия  строительства  Усть-Среднеканской
ГЭС не изучены детально, не рассчитан экономический ущерб.
     Предложения:
     организовать     на    границе    с    Магаданской    областью
гидрологическую  и гидрохимическую станцию, чтобы чётко фиксировать
изменение   режима  стока  и  качества  вод,  привносимых  соседней
областью;
     организовать    контролирующие   качество   воды   и   воздуха
лаборатории в Зырянке и Среднеколымске;
     предложить  институтам  ЯНЦ  СО  РАН  и  Институту  прикладной
экологии,   Институту  региональной  экономики  АН  РС(Я)  провести
исследование  экологических  последствий  и  экономического  ущерба
вследствие строительства Усть-Среднеканской ГЭС;
     На    территории    Нижнеколымского    улуса    размещены   12
радиоизотопных  термоэлектрических  генераторов  (РИТЭГ). Все РИТЭГ
переработали  свои  гарантийные  сроки  и  по  закону  должны  быть
причислены к радиоактивным отходам (РАО).
     Предложения:
     принять  меры по обеспечению безопасности по отношению ко всем
имеющимся на территории республики 40 РИТЭГ;
     на  границе  с  Чукоткой  организовать гидропост с передвижным
контролем и на других притоках Колымы;
     строго контролировать работу золотодобывающих артелей.
     На  территории  колымских  улусов зарегистрированы очаги особо
опасных  и  природно-очаговых инфекций, которые могут быть размыты,
вскрыты и распространены.

                4. Система программных мероприятий

     Реализация    Программы    социально-экономического   развития
колымских   улусов   на  период  до  2006  г.  намечается  по  ряду
взаимосвязанных  комплексов,  в  рамках  которых  координируются  и
финансируются    однородные    мероприятия   различных   участников
Программы.
     Основным    принципом    при    группировке   служит   целевая
направленность   всех   инвестиционных   проектов   и  мероприятий,
реализацию  которых  предполагается  осуществлять в период действия
Программы.  Согласно  указанному  принципу,  инвестиционные проекты
группируются   в   соответствии   с   основными   задачами  целевых
отраслевых республиканских программ.
     Программные  проекты и мероприятия ранжированы по признакам их
значимости для социально-экономического развития улусов.
     Сводные   данные   о   распределении   объемов  финансирования
программных  мероприятий  по  направлениям  (капитальные  вложения,
кредиты, и прочие текущие расходы) приведены в следующей таблице:

                     Объем финансовых ресурсов
                                                         млн.рублей

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ      Итого       2003       2004       2005       2006
                              2003-2006

ИТОГО                         1 473,73    295,93     415,21     386,18     376,42


Федеральный бюджет            45,95       8,99       14,35      7,11       15,51


Бюджет Республики Саха        1004,13     150,83     281,59     279,06     292,65
(Якутия)


Собственные средства          218,96      89,85      59,19      42,93      26,99
участников


Кредиты коммерческих банков   179,47      42,38      51,06      48,67      37,37


Местный бюджет                25,24       3,89       9,02       8,42       3,90



     Главным    содержанием    Программы   социально-экономического
развития  колымских  улусов  является  совокупность  инвестиционных
проектов  и  социальных  мероприятий,  выполнение которых обеспечит
осуществление  Программы  в  целом. Согласно Программе на период до
2006   года  подлежат  выполнению  146  инвестиционных  проектов  и
социальных  мероприятий,  относящихся ко всем основным направлениям
социально-экономического развития.
     Перечень   проектов   и   мероприятий  Программы  и  источники
финансирования приведены в приложении к настоящей Программе.

                 5. Механизм реализации Программы

     Программа   социально-экономического   развития  колымских  на
период   до  2006  года  будет  осуществляться  на  правовой  базе,
основанной    на    положениях    действующего    законодательства,
постановлениях  Правительства  Республики Саха (Якутия) по вопросам
программной  разработки  и  направлениям решения актуальных проблем
социально-экономического   развития.  Цели,  задачи  и  мероприятия
Программы  определены в соответствии с приоритетами экономической и
социальной политики.
     Механизм   реализации  Программы  соответствует  экономической
ситуации, ожидаемой в предстоящие годы.
     Функциональный    механизм   реализации   Программы   включает
следующие элементы:
     стратегическое  планирование  и  прогнозирование  (определение
стратегических  направлений, темпов, пропорций структурной политики
развития хозяйственного комплекса улусов);
     экономические       рычаги       воздействия,       включающие
финансово-кредитный  механизм Программы, ее материально-техническое
обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;
     организационную  структуру  управления Программой (определение
состава,        функций       и       согласованности       звеньев
административно-хозяйственного управления).
     Для  осуществления  Программы  предусматривается  использовать
бюджетные  средства,  кредитно-денежный  механизм,  государственную
контрактную  систему  на  закупку  и  поставку  продукции,  лизинг,
целевые дотации и субсидии.
     Весь  срок  реализации  Программы  в  бюджет  будут  поступать
налоговые   платежи   в  соответствии  законодательством  в  полном
объеме.
     На  начальном этапе выполнения Программы особое внимание будет
уделяться  реализации  первоочередных  проектов, ориентированных на
скорейшее  решение  основных  задач  Программы.  Планируется  также
осуществление  ряда  мероприятий  социального характера, призванных
смягчить   наиболее   острые   проблемы  в  сфере  здравоохранения,
образования  и  обеспечения  социальных стандартов жизни в северных
улусах.
     Учитывая  недостаточность  финансовых  средств  в  экономике и
социальной   сфере   республики,   в   Программу  включены  проекты
предлагаемые  для  софинансирования  за  счет  средств федерального
бюджета.
     Начиная   с  2003  года  начнут  реализовываться  мероприятия,
обеспечивающие      воспроизводство     сельскохозяйственного     и
промышленного сырья.

                6. Ресурсное обеспечение Программы

     Общий  объем  финансовых  ресурсов  для  реализации  программы
"Социально-экономическое   развитие  колымских  улусов"  составляет
1473,7 млн. рублей.
     Структура затрат по мероприятиям Программы является следующей:
        капитальные вложения 70 %;
        прочие нужды                                       30 %.
     Основными   источниками   средств   для  реализации  Программы
являются:
        федеральный бюджет 45,95 млн. рублей (3,1 %);
        бюджет Республики Саха (Якутия)  1004 млн. рублей (68,1 %);
        собственные   средства  участников  Программы  218,96  млн.
   рублей (14,9 %);
        кредиты коммерческих банков 179,5 млн. рублей  (12,2 %);
        бюджеты муниципальных образований 25,24 млн. рублей  (1,7 %).
     Под    собственными    средствами    предприятий    понимается
нераспределенная   чистая   прибыль,   амортизационные  отчисления,
стоимость  работ выполняемых собственными силами, взносы в уставной
капитал.
     Под  кредитами  коммерческих  банков  и иностранными кредитами
понимаются   средства  привлекаемые  хозяйствующими  субъектами  на
кредитной основе в .

  7. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических
                       последствий Программы

     В  соответствии с целью Программы на период до 2006 года будут
решены  основные  задачи  и  создана  база для дальнейшего развития
промышленности    и    сельского   хозяйства,   социальной   сферы,
реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
     Конечным   результатом   реализации   программных  мероприятий
должно  стать  достижение  стабильного состояния развития колымских
улусов,    создание   условий   формирования   и   функционирования
эффективно    действующих   хозяйствующих   субъектов,   увеличение
производственного,    ресурсного   потенциала   улусов,   а   также
укрепление благосостояния населения.
     Система     программных     мероприятий,     включающая    146
инвестиционных  проекта  и  социальных мероприятий, непосредственно
реализуется   на  объектах  производственной  и  непроизводственной
сферы.   В   Программе   примут   участие  хозяйствующие  субъекты,
организации,  обеспечивающие  услугами предприятия, непосредственно
реализующие проекты Программы.
     В  результате выполнения Программы, решения задач и достижения
целей,  поставленных на период до 2006 года, экономика и социальная
сфера  улусов  выйдет  на качественно новый уровень, обеспечивающий
устойчивое  развитие.  В  рамках  Программы  будут  созданы новые и
развиты  действующие  производства  в  наиболее конкурентоспособных
отраслях промышленности.
     Повышение  уровня  жизни  населения  улусов  станет  возможным
благодаря успехам, достигнутым в экономическом развитии.
     В  рамках  программы будут созданы новые и развиты действующие
производства     в     наиболее     конкурентоспособных    отраслях
промышленности.
        В промышленности
     Добыча зырянского угля составит 250 тонн.
        В топливно-энергетическом комплексе:
     Со   строительством  мини-ТЭЦ  в  п.  Зырянка  и  Черский,  г.
Среднеколымске  решается  одновременно  вопрос  электроснабжения  и
теплоснабжения.
        В аграрно-промышленном комплексе:
     В  ходе  реализации  намеченных  программой мероприятий к 2006
году  обеспечение населения местными продуктами питания в колымских
улусах составит:
     мясопродуктами  до 46%;
     молокопродуктами  до 38%;
     яйцами  до 42 %;
     картофелем и овощами  до 15 %;
     рыбопродуктами  до 223%;
     За  2003-2006  гг.  производство  валовой  продукции сельского
хозяйства  в текущих ценах достигнет 197,4 млн.рублей, увеличение в
сопоставимых  ценах  составит  32  %;  к  2002  г.,  в том числе по
животноводству   39   %,   по   растениеводству  30  %,  товарность
сельхозпродукции  составит  в 2006 г. -47% или увеличится на 21,7 %
к 2002 г .
     Будут  созданы  фермы одомашнивания овцебыков в Нижнеколымском
улусе с целью прижизненного получения продукции;
     Будет функционировать питомник лося в Среднеколымском улусе.
        В транспорте
     В результате реализации Программы будет:
     произведен ремонт аэропортов: Зырянка, Среднеколымск, Черский;
     произведено оснащение водных путей реки Колыма;
     Реализация программных мероприятий позволит:
     обеспечить    бесперебойное    обеспечение    авиаперевозочной
деятельности в арктической зоне республики;
     снизить  стоимость перевозок грузов и пассажиров автомобильным
транспортом;
     создать  необходимые  условия для сохранения существующей сети
судоходных  путей,  безопасного судоходства и удовлетворения спроса
на услуги речного транспорта.
        В развитии связи и информатизации
     В результате реализации Программы будет:
     построены   станции   спутниковой  связи  с  цифровыми  АТС  и
внедрены  новые  информационные технологии, реализованы мероприятия
по   развитию   эфирного   радиовещания,  модернизированы  средства
телевизионного   вещания,   а   также  реализованы  мероприятия  по
развитию почтовой связи;
     Реализация программных мероприятий позволит:
     создать     отвечающую     современным     требованиям    сеть
телекоммуникаций,  перейти  к  качественно  другому уровню передачи
радиопрограмм  с  возможностью  передачи  программ местных студий и
местных  сообщений экстренного характера, увеличить охват населения
государственными телевизионными программами.
     обеспечить  население  услугами  связи  на  качественно  более
высоком уровне, увеличить объем почтовых отправлений.
        Обеспечение социальных стандартов уровня жизни населения
     Реализация  Программы  позволит  решить  проблемы, связанные с
сохранением   и   развитием   малочисленных   народов   севера,   в
результате:
     строительства   и   ввода   в  строй  объектов  социального  и
хозяйственного  назначения:  4  школ  на  618 учащихся, больничного
комплекса на 40 коек;
     организации  производства национальной одежды коренных народов
Якутии;
     решить    неотложные    проблемы   в   здравоохранении   путем
строительства  улусной  больницы, модернизации морально-устаревшего
и  технически  изношенного  оборудования в лечебно-профилактических
учреждениях;
     решить   ряд   проблем   образования   путем  строительства  и
реконструкции     учреждений    образования    и    оснащения    их
учебно-наглядными пособиями и спортивным инвентарем;
     решить  проблемы  социально  защиты  населения путем улучшения
материально-технической      базы     центра     социально-бытового
обслуживания,

8. Организация управления и контроль за ходом выполнения Программы

     Организационная      структура      управления      Программой
социально-экономического   развития   колымских  улусов  состоит  в
следующем.
     Комплексное   управление  реализацией  Программы  осуществляет
Координационный    Совет   по   социально-экономическому   развитию
колымских    улусов,    который    руководствуясь,   постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия)
     от 4 августа 2001 года № 400:
     определяет  наиболее  эффективные  формы  и методы организации
работ по реализации программы;
      координирует  работу  исполнителей  программных мероприятий и
 проектов;
     проводит  согласование  объемов  финансирования  на  очередной
финансовый год и на весь период реализации Программы;
     при  сокращении  объемов финансирования Программы корректирует
перечень   мероприятий   и  вводимых  объектов  на  очередной  год,
определяет  приоритеты,  принимает меры по привлечению внебюджетных
источников для финансирования Программы;
     обеспечивает  контроль  за реализацией Программы, включающий в
себя  контроль  за  эффективным и целевым использованием выделяемых
финансовых  средств,  контроль  за качеством проводимых мероприятий
путем  экспертных оценок, контроль за выполнением сроков реализации
мероприятий, исполнением договоров и контрактов;
     осуществляет  сбор  периодической отчетности о ходе выполнения
программных  мероприятий,  подготавливает и в установленном порядке
представляет  в  Правительство  Республики  Саха  (Якутия) доклад о
реализации  Программы  и информацию о конкурсном размещении заказов
на выполнение программных мероприятий.
     Исполнители   Программы   ежеквартально  представляют  сводную
информацию о результатах реализации Программы.

                           9. Заключение

     Анализ  сложившейся ситуации социально экономического развития
колымских   улусов  позволяет  рекомендовать  комплекс  мер,  среди
которых   следует  выделить  первоочередные,  требующие  неотложной
реализации и перспективные.

                        Первоочередные меры
     1. С   учетом   конкретных   условий   и  возможностей  улусов
максимально   ориентировать   экономику   на  полное  использование
местных   ресурсов  на  современном  уровне  научных  достижений  и
передовых технологий.
     2. Внедрить  хозяйственно-экономическую  кооперацию  колымских
улусов  при  сохранении  их  административной  самостоятельности  и
поиск путей расширения межрегиональных связей.
     3. Максимальное         использование        в        качестве
топливно-энергетического    сырья    местных    углей    Зырянского
месторождения.     Использование    нефтепродуктов    в    качестве
энергоносителей   должно   последовательно  заменяться  углем,  что
должно  осуществляться  постепенно  в  каждом  конкретном  случае с
учетом технических возможностей и хозяйственной целесообразности.
     4. Необходимо   разработать   генеральный  план  строительства
жилья  и  объектов  социальной  инфраструктуры,  учитывающий защиту
населенных пунктов от паводков.
     5. Обеспечить   адаптацию   аграрного   сектора   к   рыночным
отношениям   при   сохранении   реально   действующей   эффективной
государственной  поддержки. Увеличение поголовья домашних животных,
повышение  объема  производства  сельскохозяйственной и промысловой
продукции  должно подкрепляться внедрением передовой технологии для
качественной    переработки    и    хранения   местной   продукции,
обеспечением  реализации  продукции,  минуя  посредников  в  рынках
улусов,  а  также  увеличением объема реализации продукции в других
улусах республики, в соседних областях и краях РФ.
     6. Традиционные  отрасли  хозяйствования (оленеводство, охота,
рыболовство,   художественные   промыслы)   в   местах  компактного
проживания   малочисленных  народов  Севера  должны  быть  признаны
приоритетными  в  политике  государственной  поддержки. При этом, в
целях  оживления  ремесленничества  необходимо  возродить обработку
пушно-мехового  и  кожевенного  сырья, пошив национальной и бытовой
одежд,   производство   сувениров   и   предметов   художественного
промысла,    организовать    заготовку    пантов,    биопрепаратов,
лекарственных  растений и др. В механизмы государственной поддержки
должны   входить:   предоставление  налоговых  льгот,  долгосрочных
льготных  кредитов,  приоритетное обеспечение сырьем, материалами и
оборудованием,  а  также  организация  рынков сбыта; восстановление
практики    госзакупа    продукции    традиционного   сельского   и
промыслового хозяйства коренных народов Арктики и Севера.
     7. Имеющая  место  нехватка квалифицированных кадров, особенно
среднего  звена  в  разных  отраслях  хозяйства должна восполняться
путем  организации  обучения  в  учебных  заведениях представителей
коренного населения, в частности малочисленных народов Севера.
     8. Особое  внимание  должно  быть  обращено  на обучение детей
коренных  малочисленных  народов  Севера  родному  языку  в детских
садах  и в школах, создание учебников и учебных пособий, подготовку
воспитателей и учителей по родному языку.
     9. Все  более  обостряющиеся  экологические проблемы колымских
улусов  требуют  обращения  первоочередного  внимания  на  экологию
жизненной среды населения
     (г.  Среднеколымска,  п.  Зырянка  и др.). Необходимо изучение
возможного      социальноэкономического      ущерба     последствий
строительства  ГЭС.  Необходимо  продолжение  работы на федеральном
уровне  по  компенсации  ущерба природной среде в бассейне р.Колыма
от  строительства  Усть-Среднеканской  ГЭС, и, как следствие этого,
компенсировать   ущерб   традиционным   промыслам  и  укладу  жизни
коренных малочисленных народов;
     10. Требуют  безотлагательного  принятия мер по предотвращению
размыва  берегов  р. Колыма: в затонской части п. Зырянка; на речке
Анкудинке  у  здания  ДЭС  г.  Среднеколымска  и  других населенных
пунктов улусов.

                        Перспективные меры
     1. Наряду    с    традиционными    формами   энергообеспечения
(нефтепродукты,    уголь)    предлагается    изучение   возможности
привлечения   нетрадиционных   возобновляемых  источников:  энергии
ветра,   малых   рек.  Использование  угля  для  получения  жидкого
топлива,  газа,  полезных  микрокомпонентов.  Обосновать увеличение
добычи   угля   Колымского   бассейна  для  реализации  и  покрытия
потребностей смежных регионов РФ и стран АТР.
     2. Традиционно  функционирующие Североморская и Западная схемы
грузоперевозок   в   перспективе   целесообразно   дополнить  Южным
направлением    с    выходом   к   транссибирской   железнодорожной
магистрали,  автомобильным и морским транспортным сетям Магаданской
области  для  обеспечения  устойчивых  круглогодичных  хозяйственно
технических  связей  с  более  отдаленными регионами России и стран
Юго Восточной Азии.
     3. Требуется  более  полная и достоверная оценка биологических
(рыбные,    животные,    растительные)    и   ископаемых   (золото,
камнецветное  сырье,  стройматериалы,  углеводородное  сырье и др.)
ресурсов   с   целью   разработки   новых   возможностей   и  путей
комплексного  рационального  использования  для  нужд улусов Колымо
Индигирского округа и соседних регионов.
     4. В  целях  предотвращения  и  смягчения пагубных последствий
складывающейся  катастрофической  ситуации, связанной с интенсивным
глобальным  потеплением  арктического бассейна, Правительствам РФ и
Республики  Саха  (Якутия)  совместно с Российской Академией наук и
Северным   форумом,   а   также   с   правительствами   и  научными
учреждениями приарктических государств:
     создать  систему  мониторинга  полярной  атмосферы,  океана  и
морских   льдов,   включая   наблюдение  со  спутников,  дрейфующих
станций,  автоматических  дрейфующих  буев  и других наблюдательных
платформ;
     усилить  изучение  адаптации  организмов  к  условиям  высоких
широт,  природной  динамики и антропогенной трансформации, наземных
и морских экосистем;
     организовать  изучение  медико-географических  и  генетических
аспектов здоровья населения Арктики и Севера;
     разработать   научные   рекомендации   долгосрочного  развития
регионов  Арктики и Севера в условиях усложняющейся экономической и
экологической ситуации;
     выполнить   исследования   по   оценке   уровня   радиации   и
геохимических  полей  с целью выделения неблагоприятных районов для
поселений и животного мира.