Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.07.2003 № 474

     По   объектам   отрасли   "Цветная   металлургия",  занимающей
традиционно  определяющее  место в инвестиционной сфере республики,
осуществляющей   вложение   инвестиций   преимущественно   за  счет
собственных  средств  и  привлекаемых  кредитов АК "АЛРОСА", в 2004
году,  ожидается снижение, продиктованное экономическими интересами
компании    в    расширении    сферы   влияния   на   перспективных
месторождениях  Анголы,  а  также  переходом на подземную добычу на
трубках  "Айхал"  и  "Мир",  что  повлечет  за  собой  значительные
затраты.
     С  2004  года  ожидается значительный рост по второму варианту
прогноза   инвестиций   в   транспортный   комплекс  (2,2  раза)  и
дальнейшая  стабилизация  в  прогнозируемый  период  в  основном  в
рамках  рассматриваемой  Правительством  Республики  Саха  (Якутия)
республиканской  целевой  программы "Газификация населенных пунктов
Республики  Саха (Якутия) в 2002-2006 годах и газификации до 2010",
основным  источником  которой  являются  разовые  платежи  за право
пользования  недрами  Талаканского  и  Чаяндинского  месторождений.
Рассматриваемая    программа    предусматривает    поэтапный   ввод
магистрального  газопровода Средневилюйское ГКМ Мастах Берге Якутск
с  одновременной  газификацией  населенных  пунктов,  прилегающих к
трассе   и   в   других  перспективных  направлениях.  Также  будет
продолжено        строительство        железнодорожной        линии
Беркакит-Томмот-Якутск,   как   одно   из   важнейших   направлений
стратегии Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).
     Определяющими  источниками  инвестиций  в  2004 году останутся
собственные  средства  предприятий  14,2  млрд.  рублей или 47 % от
общего   объема   с  ростом  к  уровню  2003  года  в  1,5  раза  и
привлекаемые  ими  кредиты 6,6 млрд. рублей (22% от общего объема).
В  2005-2006  годах сохранится тенденция преобладания собственных и
привлекаемых   источников   предприятий.   Недостаток   собственных
средств будет компенсироваться привлечением банковских кредитов.
     Бюджетные  средства,  направляемые  на  инвестиции в 2004-2006
годах,  прогнозируются  на  уровне  17-20  %  от  общего  объема по
первому   варианту  развития.  На  реализацию  федеральных  целевых
программ  ожидается  направить  от  30  до 40% бюджетных средств. В
2004  году за счет федерального бюджета инвестиции прогнозируются в
1,7  млрд.  рублей  (с  ростом  в  3,9  %  к  уровню 2003 года). Из
республиканского     бюджета     по    оптимистическому    варианту
прогнозируется  направить  9,1 млрд. рублей (в 2 раза больше уровня
2003  года).  Вместе с тем, необходимо учесть, что часть доходов от
Талаканского    аукциона    будет    направляться    на   погашение
заимствованных  средств,  в  частности  направленных на газификацию
села.  Значительные  расхождения  в  оценках  ожидаемых  инвестиций
связаны  с  тем, что не утверждены условия аукциона по Талаканскому
ГНМ.  По второму варианту развития прогнозируется также поступление
средств    от    аукциона    по    Чаяндинскому   газоконденсатному
месторождению в 2005 году.
     В   2002  году  международное  рейтинговое  агентство  Moody"s
повысило  кредитный  рейтинг  Республики  Саха  (Якутия)  с "Са" до
"Саа3"  (прогноз  стабильный),  российское  агентство  "Эксперт РА"
повысило  рейтинг  по  инвестиционному потенциалу с 44 места в 1996
году  до  18  в  2002  году.  С  повышением рейтингов республики со
"спекулятивного"  до "инвестиционного" к 2004-2005 гг., связываются
прогнозы  на  существенный  прирост внешних инвестиций. Активизации
инвестиционной   деятельности  будут  способствовать  положительная
динамика  развития  экономики,  стабилизация и постепенное снижение
инфляционной  составляющей, наращивание объемов собственных средств
предприятий.
     В  связи с ростом инвестиций в основной капитал прогнозируется
положительная   динамика  объема  строительно-монтажных  работ:  по
оценке   в  2003  году  составит  14,9  млрд.  рублей  с  ростом  в
сопоставимых  ценах  103% к 2002 году, в 2004 году 16,9 млрд.рублей
или  104%  к  2003  году, в 2006 году 23,7 млрд.рублей или 119,2% к
2002 году.

                       7. Финансовые ресурсы

     Общий  объем  финансовых  ресурсов,  образуемых  на территории
РС(Я)  в  2004  году  прогнозируется в объеме 62,6 млрд.рублей, что
составляет   110%  к  уровню  2003  года,  абсолютный  прирост  5,4
млрд.рублей.  В  результате  перераспределения финансовых ресурсов,
на  долю  собственных средств предприятий в общем объеме образуемых
средств  приходится  20,5%  в  2003  году, 21,6% в 2004 году, таким
образом   сохраняется   тенденция   к   увеличению   доли   средств
предприятий,   обусловленная   реализацией  мер  по  реформированию
налоговой   системы  Российской  Федерации  и  снижением  налоговой
нагрузки.  Собственные  средства  крупных  и средних предприятий на
2004  год оцениваются в 13,5 млрд.рублей (115% к уровню 2003 года),
из  них за счет амортизационных отчислений сформировано 48% или 6,5
млрд.рублей, за счет прибыли 52% или 7 млрд.рублей.
     Совокупный   объем   государственных  средств,  образуемых  на
территории  Республики  Саха  (Якутия) в 2004 году предположительно
составит  32,4  млрд.рублей (107% к 2003 году, абсолютный прирост 2
млрд.рублей),  из  которых  14,8 млрд.рублей приходится на средства
государственных  внебюджетных фондов (46% государственных средств),
1,9  млрд.рублей  на  целевые  бюджетные  фонды (6% государственных
средств).
     За   счет  налоговых  доходов  в  2004  году  формируется  36%
образуемых    в    республике    финансовых    ресурсов   или   70%
государственных  средств.  Общий  объем налоговых доходов (с учетом
налогов,    подлежащих    зачислению    в    федеральный    бюджет)
прогнозируется  в  размере  22,9  млрд.рублей, что оставляет 111% к
уровню  2003  года (абсолютный прирост 2,2 млрд.рублей). Увеличение
обеспечивается,  главным  образом, за счет роста поступлений налога
на   доходы  физических  лиц  и  налога  на  прибыль.  В  структуре
налоговых  доходов  федеральные  налоги  занимают 91%, региональные
8%,  местные 1%. По сравнению с 2003 годом вес региональных налогов
несколько  снижается  ввиду  отмены  с  1 января 2001 года налога с
продаж.
     Из  общего объема налоговых доходов, формируемых на территории
республики,  в федеральный бюджет перечисляется в 2003 году 35% или
7,2   млрд.рублей,  в  2004  году  33%  или  7,6  млрд.рублей,  что
обусловлено  предполагаемым  снижением  базовой  ставки  налога  на
добавленную  стоимость  на 2% и повышением поступлений от налога на
доходы физических лиц.
     Неналоговые  доходы  в 2004 году оцениваются в 9,5 млрд.рублей
и  снижаются  к  уровню  2003  года  на  0,2 млрд.рублей вследствие
уменьшения  доходов  от дивидендов, приходящихся на государственные
пакеты  акций,  что  связано  с предполагаемым снижением прибыли АК
"АЛРОСА"    в    2003   году.   Поступления   от   арендной   платы
горнодобывающих   предприятий   приняты   на  уровне  2003  года  и
составляют  (без учета средств Целевого бюджетного фонда реализации
программ   социально-экономического   развития   улусов   "алмазной
провинции")   8,1  млрд.рублей.  Объем  неналоговых  доходов  может
значительно  увеличиться  за  счет  поступления разового платежа по
результатам       проведения      аукциона      на      Талаканское
нефтегазоконденсатное месторождение.
     Средства  целевых  фондов, консолидированных в Государственном
бюджете  РС(Я)  прогнозируются  на  уровне  2003  года в объеме 1,9
млрд.рублей (3% средств, образуемых на территории).
     Доходы      Территориального     дорожного     фонда     РС(Я)
предположительно  составят  1,1  млрд.рублей с увеличением к уровню
2003  года  на  0,2  млрд.рублей  ввиду  предполагаемого  повышения
ставок  транспортного  налога  с  грузовых автомобилей и автобусов.
Также  увеличение  поступлений  возможно за счет передачи субъектам
Российской   Федерации  дополнительных  отчислений  от  акцизов  на
нефтепродукты.
     Доходы   Целевого   бюджетного   фонда   реализации   программ
социально-экономического   развития   улусов  "алмазной  провинции"
сформированы  в  объеме  0,8 млрд.рублей, исходя из сохраненного на
уровне  2003  года  размера  арендной  платы  АК "АЛРОСА", с учетом
незначительного  повышения  удельного  веса средств фонда в составе
арендной  платы.  Следует отметить, что общий объем доходов фонда в
2004  году  будет  ниже  уровня  2003  года  в  связи с тем, что АК
"АЛРОСА"  в  текущем  году планируется погашение всей задолженности
прошлых лет.
     Средства   государственных   социальных   внебюджетных  фондов
РС(Я),  составляющие  более 20% образуемых в республике средств, на
2004  год оцениваются в 14,8 млрд.рублей (112% к уровню 2003 года с
приростом   в   1,6   млрд.рублей).   Увеличение   доходов   фондов
обусловлено, прежде всего, ростом фонда оплаты труда.
     Поступления    из    федеральных   источников   в   республику
предположительно  останутся на уровне 2003 года и составят около 12
млрд.рублей.  Объем финансовой помощи из Фонда финансовой поддержки
регионов  и  Фонда  компенсаций  приняты на уровне 2003 года. Кроме
этого,  в  доходах  баланса  финансовых  ресурсов  отражается сумма
бюджетных   заявок   по   федеральным   целевым  программам  в  6,2
млрд.рублей,  что  в  4,5  раза выше, предусмотренного по лимитам в
2003 году.
     Средства,  остающиеся  в распоряжении Республики Саха (Якутия)
(после    взаимных    расчетов    с    федеральным    бюджетом    и
централизованными    государственными   социальными   внебюджетными
фондами)  на  2004  год  с  учетом полного удовлетворения бюджетных
заявок  Республики  Саха (Якутия) по федеральным целевым программам
прогнозируются на уровне 70 млрд.рублей.
     Расходы   за   счет  собственных  средств  крупных  и  средних
предприятий   республики   предположительно   составят  13,5  млрд.
рублей,  что  выше  уровня 2003 года на 1,8 млрд.рублей или на 15%.
Вместе  с  этим,  учитывая  что  при  расчете  собственных  средств
предприятий   прибыль   рентабельных   предприятий  уменьшается  на
отрицательный  результат  убыточных, максимальный объем собственных
предприятий    (рассчитанный   исходя   из   прибыли   рентабельных
предприятий  и  амортизации по всем крупным и средним предприятиям)
может   составить   14,9   млрд.рублей,   из   которых  на  расходы
инвестиционного  характера  предприятия  планируют  направить более
90% или 14,2 млрд.рублей.
     Совокупный  объем  государственных  расходов,  на долю которых
приходится  75%  всех  расходов  территории, прогнозируется на 2004
год  в  объеме  59,4  млрд.рублей,  что  выше уровня 2003 года на 9
млрд.рублей или на 18%.
     Расходы  Государственного  бюджета  РС(Я)  (без  учета целевых
бюджетных  фондов)  оцениваются  в 44,6 млрд.рублей с ростом на 6,4
млрд.рублей (117%), обусловленным следующими факторами:
     повышение  тарифной  ставки  первого  разряда  ЕТС с 1 октября
2003  года  до 600 рублей, с 1 октября 2004 года до 720 рублей, что
составит для Республики Саха (Якутия) не менее 2,5 млрд. рублей;
     увеличением  потребности  в финансировании текущих мероприятий
утвержденных  Президентом,  Государственным  собранием (Ил Тумэн) и
Правительством   РС(Я)   целевых  программ  почти  в  два  раза  по
сравнению  с  2003  годом  или  на  2,9 млрд.рублей, в том числе по
Государственной  программе  "Социально-экономическое  развитие села
РС(Я) на 2002-2006 г.г." на 1,7 млрд.рублей;
     увеличением  дотации на содержание жилищного фонда примерно на
0,8 млрд.рублей;
     ростом  материальных затрат и расходов на жилищно-коммунальные
услуги социальной сферы.
     Кроме  этого,  существует  потребность в погашении накопленной
кредиторской  задолженности  по  текущему  бюджету в объеме около 2
млрд.рублей  и  Инвестиционному  бюджету Республики Саха (Якутия) в
объеме около 1,5 млрд.рублей.
     Расходы  целевых  бюджетных  фондов  РС(Я)  в  2004 году будут
производиться  в  пределах  прогнозируемых доходов 1,9 млрд.рублей,
из  общего  объема  средств  на инвестиции в основной капитал будет
направлено 1,3 млрд.рублей или 66%.
     Расходы  государственных  социальных внебюджетных фондов РС(Я)
увеличатся   на   2,7  млрд.рублей  или  на  26%  и  составят  12,8
млрд.рублей.  Увеличение,  в  основном,  планируется  за счет роста
расходов  на финансирование Территориальной программы обязательного
медицинского страхования РС(Я).
     Совокупный  объем  расходов  на  территории республики на 2004
год   оценивается   в   79,2   млрд.рублей,  при  этом,  исходя  из
прогнозируемого  объема  доходов,  возникает  дефицит в размере 9,5
млрд.рублей,  что  свидетельствует  несбалансированности  доходов и
расходов  консолидированного  Государственного  бюджета  Республики
Саха  (Якутия).  С  учетом  этого,  на  2004  год  можно определить
следующие направления бюджетной политики в области расходов:
     осознание  каждым  участником  бюджетных правоотношений объема
обязательств,   принятого  на  государственный  бюджет  республики,
приведение   его   в   соответствие  с  располагаемыми  финансовыми
ресурсами,   всесторонняя  инвентаризация  и  оптимизация  расходов
бюджета,   концентрация   государственных   финансовых  средств  на
важнейших направлениях развития республики;
     эффективное    использование    системы   конкурсных   торгов,
позволяющей   получать  реальную  экономию  бюджетных  средств  при
организации закупок для государственных и муниципальных нужд;
     сокращение  накопленных  долговых  обязательств,  в том числе,
санкционированной   кредиторской   задолженности,   неукоснительное
соблюдение     всеми    бюджетополучателями    лимитов    бюджетных
обязательств,  недопустимость  принятия  расходов,  не обеспеченных
реальными источниками финансирования;
     формирование  эффективной  системы межбюджетных отношений, как
с  Российской  Федерацией, так и с органами местного самоуправления
республики,  стимулирующей наращивание доходной базы и рациональное
использование имеющихся ресурсов на местах;
     дальнейшее    развитие   и   усиление   казначейской   системы
исполнения   бюджета,   ужесточение   контроля   за  использованием
государственных  финансов, принятие реальных действий по устранению
выявленных нарушений.

     Налоговая  политика.  2004  год станет годом реализации мер по
интенсивному  реформированию  налоговой  системы,  направленных  на
стимулирование        экономического        роста,        повышение
конкурентоспособности  российской экономики, обеспечение финансовой
стабильности.
     На  сегодняшний день введены в действие общая часть Налогового
Кодекса   Российской   Федерации,   определившая  основы  налоговой
системы  и  четко  закрепившая  полномочия  субъектов  Федерации  в
области  налогового  регулирования,  и одиннадцать глав специальной
части   Налогового   кодекса   Российской  Федерации,  регулирующие
взимание   конкретных   налогов.   Благодаря  указанным  изменениям
налоговая    политика    Республики   Саха   (Якутия)   значительно
стабилизировалась,   прекратилось   предоставление   необоснованных
налоговых  льгот.  В  июле  текущего  года Закон РС(Я) "О налоговой
политике  Республики  Саха (Якутия)" впервые принят не на очередной
2004  финансовый год, а в виде долгосрочного нормативного правового
акта,   определяющего  политику  республики  в  области  налогового
регулирования.  Объем льгот по данному закону сохраняется на уровне
2003 года и составляет около 260 млн.рублей.
     В  настоящее  время  претворены  в жизнь важнейшие мероприятия
налоговой   реформы   отменены  неэффективные  "оборотные"  налоги,
существенно   снижена   нагрузка  на  фонд  оплаты  труда  за  счет
установления  "плоской"  ставки  налога  на доходы физических лиц и
введения   единого  социального  налога,  установлен  принципиально
новый  режим налогообложения прибыли организаций, снижено налоговое
бремя   для  субъектов  малого  предпринимательства.  В  результате
указанных   мер,   совокупное   снижение   налоговой  нагрузки  для
хозяйствующих   субъектов   Республики   Саха  (Якутия)  за  период
2000-2003   г.г.   составило   более   5,5   млрд.рублей   в  ценах
соответствующих  лет,  при этом налоговая нагрузка на ВРП снизилась
с 30,7% в 1999 году до 22,9% в 2002 году.
     На   2004-2005   г.г.   Правительством   Российской  Федерации
определены следующие основные направления реформирования:
     продолжение  курса  на  дальнейшее снижение налогового бремени
как   одного   из   условий   обеспечения  экономического  роста  и
диверсификации экономики;
     упрощение   налоговой  системы  и  уменьшение  числа  налогов,
ориентация  на  налоги,  стимулирующие  мотивацию  к росту прибыли,
личных   доходов,   занятости  и  отказ  от  теневой  экономической
деятельности;
     усиление    справедливости    налоговой    системы   за   счет
выравнивания  условий  налогообложения для всех налогоплательщиков,
в  том  числе  путем  отказа  от неэффективности налоговых льгот, и
корректировка норм, искажающих экономическое содержание налогов;
     улучшение  налогового  администрирования как одного из условий
повышения  уровня  собираемости  налогов и сборов, а также снижения
издержек,  связанных  с  соблюдением  законодательства  о налогах и
сборах.
     Для  реализации указанных направлений уже с 1 января 2004 года
планируется  снижение основной ставки НДС до 18%, принятие к зачету
сумм   НДС,   уплаченных  налогоплательщиками  поставщикам  товаров
(работ,  услуг) при осуществлении капитальных вложений до окончания
срока  ввода объектов в эксплуатацию, решение вопросов, связанных с
применением  налогового  учета  и амортизационной политики. Также в
целях  обеспечения  поступлений  в  территориальные  дорожные фонды
предполагается   усовершенствовать   порядок   уплаты   акцизов  на
нефтепродукты.   Будет   переработана   глава   Налогового  кодекса
Российской  Федерации  по  специальному  режиму налогообложения для
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
     Кроме  того,  планируется  принятие  ряда федеральных законов,
которые  внесут  существенные  изменения  в  региональную налоговую
политику.   По  самому  крупному  региональному  налогу  налогу  на
имущество  планируется  вывести  из  под  налогообложения стоимость
запасов,  затрат  и  нематериальных активов, что сократит налоговую
базу   в  целом  по  Республике  Саха  (Якутия)  примерно  на  40%.
Сокращение  налоговой  базы  предполагается  компенсировать за счет
повышения  ставки  налога  (по  разным данным до 2,2% или 2,6%), но
даже  при  максимальном  повышении,  поступления  от  этого  налога
останутся на уровне 2003 года.
     В  соответствии  с  федеральным законом от 27 ноября 2001 года
№148-ФЗ  с  1  января  2004  года  отменяется  налог  с продаж, что
обусловлено    несовершенством    законодательного    регулирования
процесса  взимания  этого налога, являющегося сдерживающим фактором
развития  розничной  торговли и сферы услуг. Потери Республики Саха
(Якутия)   по   данному   налогу  составят  около  120  млн.рублей.
Одновременно  с  отменой  налога  с  продаж  будет пересмотрен весь
перечень   местных  налогов  и  сборов,  в  частности,  планируется
отказаться  от  таких  налогов  и  сборов,  как  целевые  сборы  на
содержание  милиции,  сбор  с  владельцев  собак,  сбор за парковку
автотранспорта и некоторые другие.

     Деятельность  банковских и страховых организаций. В республике
действует   8  самостоятельных  коммерческих  банков,  13  филиалов
инорегиональных  банков,  включая Якутское отделение филиала № 8603
Сбербанка  России  с  совокупным уставным капиталом республиканских
банков  на  1.01.03  г.  246,3 млн.руб. и активами всех действующих
кредитных  организаций  в  18,9  млрд.руб.  Около 70 процентов всех
активов  банковской  системы  республики  сосредоточено в Отделении
Сбербанка России.
     В  последние  годы отмечается сокращение числа самостоятельных
банков  при одновременном росте количества филиалов инорегиональных
банков,  что  свидетельствует  о  растущей конкуренции в банковской
сфере.  Так,  с 2002 г. в г. Якутске работают филиалы Внешторгбанка
и  КБ  "Далькомбанк"  (г.  Хабаровск),  в  г.  Нерюнгри - филиал КБ
"Сахадаймондбанк",     в     текущем     году    открылся    филиал
"Россельхозбанка" в г. Якутске.
     Наблюдается   устойчивый   рост  объема  финансовых  ресурсов,
привлекаемых  кредитными организациями республики. На конец 2002 г.
общая  сумма  привлеченных средств банков достигла 18 млрд.руб., из
них 6,7 млрд руб. вклады граждан.
     Кредитные  организации,  действующие  в республике, наращивают
объемы  кредитования.  Тем  не менее, инвестиции банков в экономику
республики,  особенно  филиалов инорегиональных банков, существенно
ниже  объемов  привлеченных  средств.  На  конец  2002 г. средства,
размещенные   в   кредиты  составляли  4,8  млрд  руб.  против  2,4
млрд.руб.   на  начало  года.  При  этом,  в  структуре  кредитного
портфеля  банков  преобладают кредиты, предоставленные на срок до 1
года (87,6 %).
     В   2004   году   получение   прибыли   прогнозируется   всеми
самостоятельными  банками  республики.  Наибольший  прирост прибыли
планируется получить в КБ "Алмазэргиэнбанк".
     После      завершения     процедуры     присоединения     РИКБ
"Сахакредитбанк"   к  КБ  "Алмазэргиэнбанк"  будет  создан  банк  с
крупнейшим   в  республике  уставным  капиталом  113,9  млн.руб.  В
дальнейшем  уставный  капитал  предполагается  увеличить  еще на 35
млн.руб.   за   счет   привлечения   средств  инвесторов  из  числа
предприятий,  находящихся  в  ведении  администрации г. Якутска. КБ
"Алмазэргиэнбанк"   останется   единственным   банком   с  участием
государства   в   уставном   капитале.   Банк   намерен   развивать
деятельность  по  кредитованию  муниципальных  программ,  малого  и
среднего бизнеса, ипотечного кредитования.
     В    предстоящем    году    будет    завершена    санация   КБ
"Сахабилиибанк".   Одним   из   основных   условий  вывода  его  из
кризисного  состояния  предполагается  привлечение нового инвестора
путем  увеличения  уставного  капитала  банка.  Доля  Республики  в
уставном капитале банка будет реализована.
     В  связи  с  проводимой  Центральным  Банком  России политикой
увеличения   капитализации  банков,  наиболее  значимой  становится
проблема  наращивания  капитальной  базы  кредитных  организаций. В
соответствии  с  положениями  банковской  реформы  к 2007 г. размер
собственного  капитала  действующих  банков должен быть не меньше 5
млн   ЕВРО.   Капитал  республиканских  банков  в  настоящее  время
значительно  ниже  указанного порога, и после перехода с 2004 г. на
Международную  систему  финансовой  отчетности  размер капитала еще
уменьшится.  В  этой  связи  в  банковской системе республики будет
расти    экспансия    инорегиональных   кредитных   организаций   и
сокращаться число самостоятельных банков.
     Рынок   страховых  услуг  в  республике  по-прежнему  остается
малопривлекательным   для   потенциальных  клиентов.  В  республике
действует  14  страховых  организаций,  из  них  5 филиалов крупных
российских   компаний.   Страховой  рынок  в  основном  представлен
обязательным    медицинским    страхованием,    средства   которого
формируются   за   счет  единого  социального  налога.  В  2002  г.
страховыми   компаниями  республики  было  привлечено  2  млрд.руб.
совокупной  премии. Из них 1,9 млрд.руб. приходится на обязательное
медицинское  страхование.  Через  добровольное страхование компании
привлекли  свободных  финансовых ресурсов граждан и юридических лиц
лишь   на   120,2   млн.руб.  Следует  отметить,  что  несмотря  на
незначительные  объемы  добровольного страхования, в последние годы
отмечается   его   стабильный   рост.  Наибольший  удельный  вес  в
добровольном  страховании  занимает  имущественное страхование (53%
от всего объема).
     Развитие  рынка  страховых услуг получит новый импульс в связи
со   вступлением   в   силу  Федерального  закона  об  обязательном
страховании  автогражданской  ответственности  (ОСАГО).  По  оценке
российских  экспертов  15  процентов  рынка ОСАГО будет обслуживать
Росгосстрах,  8  процентов  Ингосстрах,  7 процентов РОСНО, а также
иные  крупные  страховые компании. Предполагается, что региональные
компании  могут  привлечь  до  12  процентов  общего объема средств
ОСАГО.  В  целях  обеспечения  полного  охвата  территории  РФ, что
установлено  в  требованиях  к страховщикам, компаниями заключаются
многосторонние договоры о сотрудничестве в сфере ОСАГО.
     На  республиканском рынке наиболее выигрышные позиции занимает
Росгосстрах,  поскольку компания самостоятельно обеспечивает полный
охват  территории России, а также имеет разветвленную сеть филиалов
и  представительств  в  улусах РС(Я). В целях увеличения финансовой
устойчивости   и   привлечения  средств  потенциальных  клиентов  5
страховыми  компаниями  республики, имеющими лицензии на проведение
имущественного  страхования,  подписано Соглашение о страховом пуле
(Координатор ОАО "САПИ-Полис").

                8. Внешнеэкономическая деятельность

     Республика  Саха  (Якутия)  является одним из крупных сырьевых
регионов  Дальнего  Востока  на  рынке  внешней торговли и обладает
огромным   потенциалом   для   осуществления   внешнеэкономического
сотрудничества.   На   период  до  2006  года  прогнозируется  рост
экспорта  товаров и услуг до 1,8 млрд. долл. и импорта до 57,4 млн.
долл.  Основными  статьями  экспорта  в  среднесрочной  перспективе
останется  продукция  алмазо-бриллиантового  комплекса  и  угольной
промышленности.
     Для  развития  экспорта  в  республике  реализуется  Программа
реализации  экспортного  потенциала  Республики  Саха  (Якутия)  на
2003-2006    годы,   основными   мероприятиями   которой   является
расширение  внешнеэкономических  и  межрегиональных  связей,  в том
числе  с регионами Дальнего Востока и стран Азиатско-Тихоокеанского
региона,   информационно-маркетинговое   обеспечение   экспортеров,
определение      наиболее      эффективных      путей     повышения
конкурентоспособности  экспортной  продукции,  использования  новых
технологий,  При  этом  особое  внимание  будет  уделяться экспорту
различного  спектра  услуг,  в  том  числе  туристических  и  услуг
образования.
     Определенное  влияние  на  возможности  роста объемов экспорта
окажут  результаты  переговорных  процедур  по вступлению России во
Всемирную   торговую   организацию   и   снятие  статуса  страны  с
переходной   экономикой.  Дополнительный  импульс  должны  получить
ресурсо-добывающие   производства   (нефть,   газ,  алмазы,  олово,
сурьма).  С  учетом  отмены  экспортных  пошлин  на  пиломатериалы,
станет  возможным  увеличение экспортных поставок пиломатериалов за
счет развития глубокой переработки древесины.
     Одним  из  потенциальных источников пополнения доходов бюджета
является  экспорт  услуг,  особенно  въездной туризм. Предпосылками
развития  туристической  деятельности  служат  как внешние условия:
рост  спроса  на  экстремальный  туризм,  так  и  внутренние: 28,5%
территории   республики  относятся  к  особо  охраняемым  природным
территориям.   Необходимо  развитие  инфраструктуры  (строительство
гостиниц   с  высокой  степенью  комфортности,  решение  проблем  с
транспортной      доступностью),      совершенствование     системы
информационного   обеспечения   в  области  туризма  и  организации
активной   рекламной   деятельности.  Эти  мероприятия  позволят  в
среднесрочной    перспективе    улучшить    состояние    туристской
инфраструктуры,  расширить сеть туристских маршрутов по республике,
увеличить  поток  туристов,  увеличить доходы бюджетов всех уровней
за  счет  налогов  и  сборов,  создать  новые рабочие места в сфере
туризма и смежных отраслях.
                     9. Территориальный аспект

     В  2004  году  сохраняется  тенденция  дальнейшей диспропорции
социально    экономического    развития   между   промышленными   и
сельскохозяйственными     улусами,    особенно    арктических.    В
арктических,  вилюйских  и  заречных  улусах  сохранятся наименьшие
душевые   показатели  товарооборота  и  покупательской  способности
населения,  низкая  диверсификация  экономики,  отставание развития
производственно-технической   базы,  социальной  сферы  и  рыночной
инфраструктуры.
     Улучшится   социально-экономическое   положение   Нюрбинского,
Анабарского,  Оленекского, Верхоянского улусов за счет роста объема
производства   промышленной   и   сельскохозяйственной   продукции,
предпринимательской активности.
     Прогнозируется    снижение   уровня   социально-экономического
развития   в   Аллаиховском,  Булунском,  Горном,  Верхневилюйском,
Среднеколымском,  Усть-Майском  улусах  изза  низких  темпов  роста
производства   продукции  и  среднедушевого  дохода,  роста  уровня
безработицы.
     На  основе  комплексной  оценки важнейших показателей прогноза
на  2004 год в группу улусов с уровнем развития выше среднего вошли
Мирнинский, Нюрбинский, Ленский улусы и города Якутск и Нерюнгри.
     Наиболее  высокие значения рангов у Нюрбинского улуса сложатся
по  объему  промышленного  производства в расчете на душу населения
(2  место),  по  уровню финансовой обеспеченности (1 место) - 143,1
тыс.рублей  на  человека,  у  Мирнинского  улуса  1 места по объему
производства   промышленной   продукции   на  душу  населения,  пло
соновным   фондам   отраслей   экономики   на  душу  населения,  по
соотношению  среднедушевых  доходов  и  среднедушевого прожиточного
минимума.
     Для   улусов  с  средним  и  ниже  среднего  уровней  развития
характерен  среднереспубликанский  уровень  показателей,  при  этом
наблюдается  некоторое  превышение среднереспубликанского уровня по
показателям:  доля  занятости  на  малых  предприятиях, коэффициент
плотности  автодорог,  валовой объем сельскохозяйственной продукции
и  уровень  безработицы.  В  2004  году  по  сравнению с 2003 годом
Алданском,   Верхнеколымском,   Оленекском   улусах  прогнозируется
увеличение  объемов  производства  промышленной  продукции. Во всех
улусах   увеличится   объем  сельскохозяйственного  производства  в
среднем на 15%.
В группу улусов с низким уровнем развития  вошли Верхневилюйский,
Горный, Булунский, Аллаиховский улусы. В этих улусах низкий  объем
розничного товарооборота и платных услуг  на душу населения и
соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума, в связи
с отсутствием промышленного производства, душевые показатели объема
 производства продукции, инвестиций в основной капитал, финансовой
обеспеченности ниже среднереспубликанских показателей. При высоком
уровне безработицы и доли населения с доходами ниже прожиточного
уровня, не развита предпринимательская  деятельность.


Изменение уровня социально-экономического развития улусов и городов
  Республики Саха (Якутия) в 2004 году по сравнению с 2003 годом.

|——————|———————————|——————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————|
|      |2004 год   |  Регионы с   |   Регионы со средним    |    Регионы с уровнем    | Регионы с низким |
|      |           |   уровнем    |    уровнем развития     | развития ниже среднего  | уровнем развития |
|      |           |развития выше |                         |                         |                  |
|      |           |   среднего   |                         |                         |                  |
|——————|———————————|——————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————|
|2003  |Регионы с  |  Нюрбинский, |                         |                         |                  |
|год   |уровнем    |   Ленский,   |                         |                         |                  |
|      |развития   | Мирнинский,  |                         |                         |                  |
|      |выше       |  г.Якутск,   |                         |                         |                  |
|      |среднего   |              |                         |                         |                  |
|——————|———————————|——————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————|
|      |Регионы со |  г.Нерюнгри  |       Анабарский,       |                         |                  |
|      |средним    |              | Верхоянский,Томпонский, |                         |                  |
|      |уровнем    |              |        Абыйский,        |                         |                  |
|      |развития   |              |   Эвено-Бытантайский,   |                         |                  |
|      |           |              |    Верхнеколымский,     |                         |                  |
|      |           |              | Алданский,  Жиганский,  |                         |                  |
|      |           |              |      Чурапчинский,      |                         |                  |
|——————|———————————|——————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————|
|      |Регионы с  |              |Усть-Алданский, Кобяйский|Таттинский, Усть-Майский,|                  |
|      |уровнем    |              |                         |      Усть-Янский,       |                  |
|      |развития   |              |                         |  Олекминский, Момский,  |                  |
|      |ниже       |              |                         |     Нижнеколымский,     |                  |
|      |среднего   |              |                         |   Амгинский, Намский,   |                  |
|      |           |              |                         |Оленекский, Оймяконский, |                  |
|      |           |              |                         |Вилюйский,  Хангаласский,|                  |
|      |           |              |                         |Мегино-Кангаласский,Сунт |                  |
|      |           |              |                         | арский, Среднеколымский |                  |
|      |           |              |                         |                         |                  |
|——————|———————————|——————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————|
|      |Регионы с  |              |                         |                         | Верхневилюйский, |
|      |низким     |              |                         |                         |Булунский, Горный,|
|      |уровнем    |              |                         |                         |   Аллаиховский   |
|      |развития   |              |                         |                         |                  |
|——————|———————————|——————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————|

     Региональная   экономическая   политика  будет  направлена  на
укрепление  собственной  экономической  базы улусов, реформирование
механизма   бюджетного   выравнивания,   развитие  малого  бизнеса,
создание региональных союзов экономического взаимодействия.
     Особенностью  региональной  экономической  политики в 20042005
годах  станет  формирование  финансовоэкономической основы местного
самоуправления, для чего необходимо:
     разработка   и   реализация  программ  социальноэкономического
развития муниципальных образований;
     совершенствование     системы    налогового    и    бюджетного
регулирования в целях поддержания стабильности местных бюджетов;
     имущественное     обеспечение     местного     самоуправления;
определение  механизма  и  условий, порядка передачи и формирования
муниципальной собственности; регулирование земельных отношений;
     гарантированное   обеспечение   местных  бюджетов  финансовыми
ресурсами в соответствии с социальными нормативами.

           10. Прогноз развития государственного сектора
                       экономики на 2004 год

     Государственный   сектор  экономики  образуют  государственные
унитарные  предприятия,  государственные учреждения и хозяйственные
общества   (акционерные   общества   и   общества   с  ограниченной
ответственностью)  с  долей  Республики  Саха (Якутия) и Российской
Федерации в уставном капитале, превышающей 50 %.
     Количество  субъектов  государственного  сектора  не  отвечает
управленческим  возможностям  государства:  по  состоянию на 1 июля
2003  г.  в  Реестре  государственного  имущества  Республики  Саха
(Якутия)  состоят  852  государственных унитарных предприятия, 2003
учреждения,   41   хозяйственное  общество  с  долей  Республики  в
уставном    капитале,    превышающей    50    процентов.   Органами
государственной  власти  Российской  Федерации  и  Республики  Саха
(Якутия)  предпринимаются  меры  по  кардинальному сокращению числа
государственных  унитарных  предприятий и ужесточению требований по
созданию   государственных   учреждений.  На  достижение  указанных
целей,   в  частности,  направлены  нормы  Федерального  закона  "О
государственных    и    муниципальных    унитарных   предприятиях",
вступившего  в  действие  с  декабря  2002  года.  В соответствии с
Законом   дочерние   государственные  унитарные  предприятия  будут
присоединены  к  предприятиям, создавшим их. На сегодняшний день 28
дочерних  предприятий реорганизовано путем присоединения к головным
ГУП,  4  предприятия перерегистрированы в самостоятельные унитарные
предприятия,   2  подлежат  ликвидации,  еще  2  предприятия  будут
акционированы.
     Кроме   того,   Закон   устанавливает  исчерпывающий  перечень
оснований,  по  которым  может  быть принято решение о создании или
сохранении  юридического  лица  в форме государственного унитарного
предприятия,   что  является  основным  стимулом  и  критерием  для
оптимизации государственного сектора.
     Сокращению   количества   субъектов  государственного  сектора
будет  способствовать начавшийся процесс формирования муниципальной
собственности.  Сокращение  будет  происходить  преимущественно  за
счет    передачи    учреждений    социальной    сферы,    а   также
сельскохозяйственных   предприятий,   улусных   типографий  и  иных
субъектов,  которые  в соответствии с действующим законодательством
являются  необходимыми  для  реализации полномочий органов местного
самоуправления.   В   соответствии   с  принятыми  в  текущем  году
постановлениями   Правительства   РС(Я)   в   ближайшее   время   в
муниципальную  собственность  должны  быть  переданы  139 унитарных
предприятия и 933 учреждения.
     В   общем   количестве   субъектов   государственного  сектора
экономики,  включенных  в Реестр государственного имущества, велика
доля  предприятий,  фактически прекративших финансово-хозяйственную
деятельность.  Так,  на  сегодняшний  день  выявлено  122 "мертвых"
предприятий   государственной   формы   собственности,   подлежащих
ликвидации.   В  основном,  это  предприятия  сельскохозяйственного
сектора     и    предприятия    жилищно-коммунального    хозяйства,
ликвидируемые  в связи с созданием ГУП "ЖКХ РС(Я)" и его филиалов в
улусах.  Вместе  с  тем,  принятие решений и проведение процедур их
ликвидации     затрудняется     наличием    крупной    кредиторской
задолженности,  а  также  отсутствием  достаточного  финансирования
ликвидационных мероприятий.
     Государство  сохранит  крупную  долю  участия в стратегических
для  экономики  республики  отраслях:  алмазодобыче  (АК "АЛРОСА"),
угольной  промышленности (ОАО "Якутуголь"), транспорте (ОАО "ЛОРП",
ГУП  "Арктическое  морское пароходство"), снабжении нефтепродуктами
(ОАО  "Саханефтегазсбыт").  Кроме того, в соответствии с проводимой
политикой  приватизации,  акции  акционерных обществ, образуемых на
базе   государственных   унитарных   предприятий,   преимущественно
сохраняются в государственной собственности.
     По   оценке,   после   завершения   первого   этапа   передачи
предприятий    и    учреждений   в   муниципальную   собственность,
реорганизации  дочерних унитарных предприятий к концу текущего года
перечень  субъектов  государственного  сектора экономики сократится
более,  чем  на  30  процентов,  еще на столько же - в 2004 году. В
государственной  собственности останутся 330 унитарных предприятий,
более 1150 государственных учреждений и 42 хозяйственных общества.
     В  целях  повышения  эффективности  управления государственным
сектором  экономики  одновременно  с  мероприятиями  по оптимизации
количества   субъектов   госсектора   будет   продолжена   политика
упорядочения     контроля    за    деятельностью    государственных
предприятий.
     По   оценке   в  2003  году  выпуск  продукции  предприятиями,
остающимися  в  государственной  собственности  и  закрепленными за
республиканскими   министерствами   и   ведомствами,   составит  71
млрд.руб.,  в  том  числе без учета алмазодобывающей промышленности
20,7   млрд.руб.   В  2004  году  в  связи  с  сокращением  объемов
производства   АК   "АЛРОСА"   и   уменьшением   числа  предприятий
госсектора  выпуск  продукции  увеличится незначительно (101,1 %) и
составит  71,8  млрд.руб.,  в  том числе без учета алмазодобывающей
промышленности 21,8 млрд.руб. (темп роста 105,3 %).
     Дальнейшие       преобразования      отраслевой      структуры
государственного  сектора  будут осуществляться исходя из следующих
задач.  Промышленные  предприятия  постепенно должны быть полностью
приватизированы   с   сохранением   доли  государства  в  некоторых
наиболее  крупных,  потенциально  прибыльных  из  создаваемых АО. В
организационно-правовой     форме     государственных     унитарных
предприятий  будут  сохранены предприятия, осуществляющие племенную
деятельность  в  животноводстве  и рыбоводную деятельность, а также
предприятия   мелиорации   и  сельскохозяйственного  водоснабжения.
Другие  сельскохозяйственные  предприятия,  включая  предприятия по
техническому  обслуживанию  сельского  хозяйства,  будут  подлежать
приватизации   без   сохранения   участия  государства.  Продаже  и
акционированию   подлежат  также  автотранспортные  предприятия.  В
государственной    собственности   будут   сохранены   предприятия,
осуществляющие  ремонт и строительство автодорог. Учитывая значение
авиации  для  республики,  а  также  необходимость  ее  поддержки и
регулирования   со   стороны   государства,  государственная  форма
собственности  в  отрасли  будет  сохранена.  Из  числа предприятий
водного  транспорта  в  форме ГУП на сегодняшний день действует ГСК
"Арктическое  морское  пароходство"  и  Тиксинский морской торговый
порт,   которые   подлежат  акционированию  с  сохранением  участия
государства.   Геологоразведочные  предприятия  будут  сохранены  в
форме   государственных  унитарных  предприятий  при  одновременном
уменьшении   их  количества  в  целях  осуществления  исключительно
региональных поисковых работ.

        Доходы от использования государственного имущества
     Доходы  от использования государственного имущества (без учета
арендной  платы  АК  "АЛРОСА") составляют 3 процента от собственных
доходов  консолидированного  бюджета  РС(Я).  В 2004 году ожидается
получить  776,5  млн.рублей  указанных  неналоговых  доходов, в том
числе в республиканский бюджет 525,5 млн. руб.
     В   структуре   доходов   от   использования  государственного
имущества   преобладали   дивиденды   по   акциям,   находящимся  в
государственной   собственности.   Но   в  связи  с  прогнозируемым
сокращением  прибыли АК "АЛРОСА", средства которой составляют более
70  процентов  от  общей  суммы  дивидендов,  а  также  прибыли ОАО
"Нижне-Ленское",    ОАО    "Якутуголь",   ОАО   "Саханефтегазсбыт",
поступления  по  данной  статье  доходов  в  республиканский бюджет
уменьшатся  на  40%  и  составят  161 млн. руб., их удельный вес от
суммы   неналоговых   доходов   от  использования  государственного
имущества  снизится до 30 процентов. Частичную компенсацию составят
поступления  от  акционерных обществ, создаваемых на базе унитарных
предприятий  (ГУП  "Сахателеком",  ГУП  "Сахабулт",  ГУП  "Якутский
хлебокомбинат").
     Прирост  неналоговых  доходов  республиканского  бюджета будет
обеспечиваться  увеличением  поступлений от аренды государственного
имущества.
     Несмотря   на   планируемое   увеличение   объема  платежей  в
республиканский  бюджет  за арендуемое государственное имущество до
240  млн.  руб.  (удельный  вес  составит  46  %), реальный прирост
бюджетных   доходов   будет  незначительным.  Так,  в  общей  сумме
платежей   за   арендуемое   государственное   имущество  более  80
процентов  будет занимать плата за аренду нефтебаз, эксплуатируемых
ОАО  "Саханефтегазсбыт",  и  аренду газораспределительных сетей ОАО
"Ленагаз".   Указанные   средства   в   соответствии  с  договорами
направляются  на  капитальный  ремонт  арендуемого  имущества  и на
финансирование   бюджетных   расходов   не  поступают.  В  связи  с
увеличением  площадей,  находящихся  в безвозмездном пользовании, в
частности,  органов государственной власти, доходы от аренды зданий
и  помещений  будут  увеличиваться  только  за  счет роста арендной
платы.  Вследствие  этого  прирост  указанных поступлений ожидается
незначительным,  в  целом  доходы от аренды зданий составят менее 9
процентов  от  общей  суммы  неналоговых  доходов  республиканского
бюджета.
     Из-за  неудовлетворительного финансового состояния большинства
действующих  государственных  унитарных  предприятий, поступления в
виде  отчислений  от  чистой  прибыли  предприятий  по-прежнему  не
играют  значительной  роли  в  пополнении  доходной  части бюджета.
Кроме   того,  по  мере  преобразования  государственных  унитарных
предприятий   в   акционерные   общества,  передачи  предприятий  в
муниципальную   собственность  и  реализации  иных  мероприятий  по
оптимизации  их  числа,  поступления  по  указанной  статье доходов
будут  постепенно  сокращаться:  в  2004  году они уменьшатся на 30
процентов и составят 15 млн. рублей.
     Приватизация  государственного  имущества осуществляется как в
целях  оптимизации  государственного  участия  в экономике, так и в
целях  финансирования  внутреннего  дефицита  бюджета.  В  связи  с
неликвидностью  акций,  выставляемых  на  продажу,  а  также  из-за
изменений,  вносимых  в  решения  об  использовании  пакетов акций,
Государственный  план  приватизации на 2002 и 2003 годы исполняется
с  большим отставанием. Из общего числа пакетов акций, предложенных
к   продаже   в   текущем   году,   были  проданы  лишь  акции  ОАО
"Денисовское".  Ожидаемая сумма доходов от приватизации на 2003 год
меньше  запланированной  более, чем в 10 раз (58,8 млн.руб., против
614,7  млн.руб.).  В  этой связи доходы от приватизации в 2004 году
будут   формироваться  преимущественно  за  счет  продажи  наиболее
ликвидных  акций  акционерных  обществ, образованных в текущем году
на  базе  государственных унитарных предприятий "Сахателеком", ФАПК
"Якутия",  Крестьянский  рынок "Сайсары". В целом доходы от продажи
имущества,  включая  продажу  акций и недвижимого имущества, в 2004
году составят 119,8 млн.руб.
     Поступление  доходов в бюджеты муниципальных образований РС(Я)
от  использования  муниципального  имущества  по  оценке  2003 года
составит  254  млн.  руб.,  из них 107,2 млн. руб. или 42 % от всех
неналоговых  поступлений  составляет  арендная  плата  за землю. По
прогнозу   2004   года   общая   сумма   доходов  от  использования
муниципального  имущества  составит  251 млн. руб., из них арендная
плата  за  землю  -  114,1  млн.  руб.  (45 %). В качестве покрытия
дефицита  бюджета  прогнозируется  продажа  земельных  участков  на
сумму  2,4  млн.  рублей, а также получение доходов от приватизации
муниципального  имущества  на  сумму  35 млн. рублей. Всего доходов
получаемых   муниципальными   образованиями   РС(Я)   на  2004  год
прогнозируется в сумме 288 млн. руб.