|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.11.2004 № 548В каждой программе должен быть раздел, содержащий показатели для измерения результатов программы, определяемые государственным заказчиком (индикаторы экономической и социальной эффективности) и целевые значения каждого из таких показателей, необходимые и достаточные для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы или ее этапа) оценки программы. Важным инструментом может стать введение персональной ответственности руководителя органа исполнительной власти (государственного заказчика) за реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование бюджетных и внебюджетных ресурсов. На первом этапе реформирования планируется утверждение перечня планируемых результатов в форме количественных показателей (в разрезе отраслей и подотраслей функциональной классификации бюджетных расходов), на втором - публикация в СМИ планируемых результатов и их фактическое достижение. Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах в целях повышения роли перспективного финансового плана и ориентации бюджета на конечные результаты серьезное внимание уделяется включению в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования. Это удлиняет период планирования бюджетных программ, создает стимулы для оптимизации бюджетных расходов, способствует формированию системы индикаторов результативности бюджетных расходов, повышает объективность оценки деятельности министерств, ускоряет подготовку и повышает качество проекта бюджета. Развитие среднесрочного финансового планирования в РС(Я) обусловлено потребностью в определении финансовых возможностей республики на ближайшие годы. В этих целях необходимо разработать конкретные инструменты и порядок осуществления финансового планирования как комплексного процесса, реализуемого на республиканском уровне с участием всех ключевых структур Правительства РС(Я) с ведущей ролью Министерства финансов РС(Я). Эти инструменты должны быть сформулированы в форме стандартов планирования, типовых методик и методических рекомендаций, позволяющих развивать систему среднесрочного финансового планирования в тесной увязке с социально-экономическим планированием и бюджетным процессом. Для успешной реализации углубленного развития казначейства и его технологий будут реализованы следующие программные мероприятия: Реализация концепции единого счета и определение специального режима единого счета Республиканского казначейства МФ РС (Я) для совершения операций с государственными денежными средствами с учетом специфики деятельности по исполнению бюджетов всех уровней; Централизация всех государственных финансовых средств на счетах органов Республиканского казначейства МФ РС (Я), предусматривающая: перевод учета средств бюджетополучателей, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, со счетов в кредитных организациях на лицевые счета в органах Республиканского казначейства МФ РС(Я); Расширение перечня обязательств бюджетных учреждений, поставленных на учет в органах Республиканского казначейства МФ РС (Я), в целях снижения объемов несанкционированной кредиторской задолженности; Внедрение единой методологической основы исполнения республиканского и местных бюджетов с учетом федеральных стандартов казначейского исполнения, в том числе: принятие бюджетными учреждениями обязательств по осуществлению расходов и платежей будет производиться в соответствии с установленными и доведенными до них лимитами бюджетных обязательств; бюджетные учреждения будут иметь право осуществлять расходование средств в пределах лимитов, выделенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств; указанные лимиты будут формироваться, исходя из утвержденного республиканского и местного бюджетов. Обеспечение информационно-технологической поддержки процесса исполнения бюджетов - развитие, внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов Республиканского казначейства МФ РС (Я), а также организация её взаимодействия с расчетной сетью Национального банка РС (Я) Центрального банка РФ, а также Якутского отделения Сберегательного банка РФ и иных уполномоченных финансово-кредитных учреждений; Подготовка и переподготовка специалистов органов Республиканского казначейства МФ РС (Я) с учетом внедрения новых технологий управления и контроля над государственными и муниципальными финансами. Укрепление материально-технической базы системы органов Республиканского казначейства МФ РС (Я). Возможные альтернативы и оценка рисков Внедрение среднесрочного планирования и методов планирования бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату является нововведением современного этапа реформы бюджетного процесса в РФ, ориентированным на использование международной практики бюджетного реформирования. Обязательность работы по технологиям бюджетирования, ориентированного на результат в увязке со среднесрочным планированием является, как известно, требованием для стран, вступающих в Европейский Союз. Альтернативой может стать отказ от качественно новых технологий в бюджетном процессе, продолжение работы по традиционным экстенсивным технологиям «управления затратами»; однако очевидны негативные результаты отставания от общемировых тенденций, повышенный риск невосприятия зарубежными партнерами и потенциальными инвесторами содержания и направлений развития общественных финансов РС(Я), что противоречит основным целям и задачам данной Программы.. 2.3 Административная реформа. Существующее положение Государственные служащие Республики Саха (Якутия), как и весь аппарат управления государственных унитарных, частных корпоративных управленческих структур предприятий различных форм собственности, традиционно сложно воспринимает перемены в административной структуре управления, реструктуризации самой управленческой системы и связанные с этим процессом перемены в функциональных обязанностях каждого государственного служащего. Наиболее прогрессивные решения в сфере административного реформирования связаны, как правило, с повышением эффективности отдачи работы отдельного работника, но конечной целью административной реформы ставится решение государственных проблем функционирования региональных и федеральных управленческих структур, обеспечение наибольшей их взаимной эффективности, усиление эффекта их взаимного сотрудничества. Особенности проведения административной реформы в РС(Я) связаны с сложным положением муниципальных образований, где важно определить основные параметры управленческого аппарата, их функции, требования к отдельным направлениям, важным для РС(Я), и параметры соответствия государственных чиновников занимаемым должностям, не допустив проявления различных форм предвзятости или недооценки преимуществ возможных кандидатов. В 2004 г. средства на финансирование государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих и софинансирование расходов на переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, подготовку кадров для отраслей народного хозяйства республики составили около 13 млн.руб Несомненно, это крайне недостаточно, для потребностей Республики Саха (Якутия), и этот показатель можно увеличить в несколько раз, сосредоточив дополнительно полученные финансовые ресурсы на основных направлениях - организации эффективной республиканской системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих. В РС(Я) активно внедряются процедуры конкурсного отбора на государственные должности, разработаны нормативные акты, закрепляющие основные требования к отдельным направлениям и должностям государственной службы и требования их конкурсного отбора. Вместе с тем, эти инструменты административной реформы нуждаются в серьезном совершенствовании. Условия конкурсного отбора должны быть не только заранее известны широкой общественности через средства массовой информации, но и желательно их обсуждение в законодательных органах с соответствующим регламентом принятия и утверждения. Конкурсный отбор на государственные должности соответствует демократическим принципам и позволяет сохранять высокий профессиональный уровень государственных служащих. Основными требованиями для прохождения конкурсного отбора на государственные должности является профессиональная компетентность, организационные способности, коммуникабельность и соблюдение норм поведения, предписанных государственному служащему Российской Федерации. В аппарат всех уровней государственной службы республики пришел существенный приток свежих, новых кадров. В связи с этим в число первоочередных задач в кадровой политике стала подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов власти и управления республики, местного самоуправления муниципальных образований. После тщательного анализа предшествующей практики были принципиально изменены подходы к организации профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих: приняты меры к организации широкомасштабной работы по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров государственных и муниципальных служащих республики. Определены базовые учебные заведения, формы и направления обучения, объемы учебных программ. В правовом и организационном аспектах данная система базируется на положениях Законов Российской Федерации «Об образовании», «Об основах государственной службы Российской Федерации», Указах Президента Российской Федерации «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих», «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих», Законов РС (Я) « О государственной службе в Республике Саха (Якутия), других нормативных правовых актов, принятых в развитие вышеназванных законов. Учеба организована на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС), Дальневосточной академии государственной службы (Хабаровск), Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия), других учебных заведений. Цели реформирования и планируемые результаты В ходе реализации реформ в данной сфере предполагается осуществить введение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей; повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе. Процедура открытого конкурса на замещение государственных должностей подразумевает большую подготовительную работу, связанную с разработкой условий конкурса, соответствующей общероссийским стандартам, с обязательным опубликованием программы и условий проведения конкурса, заблаговременным ознакомлением участников конкурса с его условиями, сроками проведения, порядка оформления заявки на участие и т.д. Введение процедуры открытого конкурса на замещение государственных должностей не только соответствует целям и задачам административной реформы проводимой в Российской Федерации, но и предусматривает достижения конкретных результатов - повышения качества и эффективности работы структур государственного аппарата, привлечения к работе в качестве государственных служащих, наиболее компетентных, профессионально грамотных работников, стремящихся к достижению личных целей профессионального роста наряду со стремлением служения государству. Конкурсный принцип отбора должен сочетаться с системой обязательной Программой повышения квалификации государственных служащих на постоянной основе. В основе данной программы должны учитывать практический опыт получаемые работающими на определённых должностях государственными служащими, в соответствии с их служебным положением, профессиональной подготовкой, первичным образованиям, целям поставленными именно на данную программу подготовки. В эти годы, по таким направлениям деятельности, как государственное и муниципальное управление, экономическая и социальная политика, управление персоналом, управление собственностью, менеджмент, финансы и кредит и информационная безопасность, должны будут проходить переподготовку от 500 до 1000 человек. Программа должна учитывать и такую особенность, как прохождения курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года. Это связано и с требованием к должностям государственной службы, рассчитанную на должности от первой группы- младшей государственной должности, до пятой группы - высшей государственной должности Программа должна обеспечить: - высокопрофессиональную, с современной научной и практической базой систему гибкой, многоуровневой и обязательно непрерывной формой профессионального образования государственных (муниципальных) служащих в рамках подготовки, переподготовки и повышения квалификации, подготовки к переаттестации кадров финансовых органов и органов, имеющих отношение к муниципальным финансам; - подготовку национальных кадров, которые будут способны эффективно осуществлять возложенные на них задачи и функции, добиваясь максимального согласования интересов всего общества и населения республики РС(Я); - обновление теоретических и практических знаний специалистов, участвующих в процессе переподготовки, в соответствии с постоянно повышающимися требованиями федеральных и территориальных государственных образовательных стандартов; - внедрение в процесс подготовки работников новых информационных и образовательных технологий, в том числе дистанционное обучение, компьютерное тестирование и другие методы; - создание условий для развития профессиональных способностей персонала организаций, раскрытие их творческого потенциала и использование их в интересах общества и самого сотрудника; - обязательное информационное обеспечение о передовом опыте и внедрении новых методов финансового обеспечения развития экономики субъектов Российской Федерации. Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи: u создать эффективную нормативную правовую базу в сфере непрерывного профессионального образования, регулирующую в том числе технологии внутриведомственного развития процесса управления; u разработать организационную и научно-методическую основу гибкой, многоуровневой системы непрерывного профессионального образования в рамках подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров в системе общественных финансов. u повысить уровень квалификации и профессиональной подготовки кадров за счет совершенствования образовательного процесса с более широким применением информационных и коммуникационных технологий; u развивать и совершенствовать внутриведомственную систему профессионального обучения сотрудников; u совершенствовать процесс подготовки учебными заведениями специалистов для государственной и муниципальной службы в рамках целевого набора; u развивать систему сертификации персонала. План реализации В рамках внедрения процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей на первом и втором этапах реализации Программы предполагается установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже, чем раз в три года независимыми экспертными комиссиями не менее чем 50% работников. В сфере повышения квалификации государственных служащих на регулярной основе предполагается публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения. Настоящая Программа предусматривает следующие мероприятия: - разработка программы по организации процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в системе «государственные финансы»; - разработка учебных программ и методических пособий, ориентированных на решение конкретных проблем региональных финансов и на внедрение современных методов в образовательный процесс; - разработка учебных программ должна вестись по основным направлениям тем повышения квалификации -«Государственная служба в Российской Федерации», «Госслужба в РФ - социальные приоритеты, организационно-правовое и кадровое обеспечение», «Государственное регулирование экономики в регионе», «Государственное регулирование тарифов и цен», «Управление персоналом», «Управление закупками для государственных нужд», «Основы менеджмента в государственном управлении», «Бухгалтерский учёт и отчётность органов государственного управления», «Антикризисное управление», «Информационная безопасность», «Защита информации в телекоммуникационных сетях» - организация и проведение мониторинга потребности органов финансовых ведомств в профессионально - квалифицированных кадрах; - проведение социологических исследований профессиональных намерений выпускников общеобразовательных учреждений республики; - заключение соглашений с высшими учебными заведениями республики о взаимодействии в области образования подготовки, переподготовки и повышении квалификации работников, занятых в области государственных финансов; - создание республиканского банка специалистов, прошедших подготовку в соответствии с современными требованиями. - организация и проведение регулярной переаттестации государственных служащих, в соответствии с которым каждый работник проходит переаттестацию не реже одного раза в три года. Возможные альтернативы и оценка рисков Альтернативы проведению административной реформы в большинстве субъектов Российской Федерации нет. Частичной заменой реформы возможно изменение законодательной базы республики. Но данные вопросы и риски связанные с отсутствием программ переподготовки, повышения квалификации и другим аналогичным действиям, направленным на рост государственных служащих с высоким интеллектуальным потенциалом, всегда будут влиять на общую социально-экономическую ситуацию в Республике Саха (Якутия). Наиболее высокие риски в области связанной с назначением на вакантные государственные должности специалистов, прошедших через процедуру конкурса. Поэтому именно в этой области необходим наиболее тщательный предварительный отбор возможных претендентов. Обязательной является процедура скрупулёзного анализа кандидата, изучение представленных документов, подтверждающих необходимую квалификацию, систему тестирования и т.д. Вышеперечисленные инструменты позволят минимизировать и диверсифицировать большую часть рисков. В качестве альтернативы не исключено сохранение за некоторыми должностями права назначения без конкурсного отбора. 2.4. Реформирование государственного сектора экономики Существующее положение В настоящее время в РС(Я) проводится регулярная инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций (в т.ч. средств на безвозмездной основе, гарантий, налоговых льгот см.D1) Безвозмездные перечисления направляются на дотирование разницы в тарифах предприятий автомобильного пассажирского транспорта, авиакомпаний по социально значимым внутриреспубликанским перевозкам, отделений почтовой связи, расположенных в арктических районах и др., во многом определяемых спецификой сложных климатических условий, неразвитости транспортной инфраструктуры и ограничений транспортной доступности. Государственные гарантии предоставляются как государственным, так и негосударственным предприятиям в рамках осуществления северного завоза, реализации инвестиционной программы, программы социально-экономического развития села, строительства . Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства республики, предопределяет необходимость внедрения целевого финансирования экспериментальных форм экономических взаимоотношений в отрасли. Оно позволит получить значительный системный эффект в виде оптимизации бюджетных расходов и качественно поднять уровень жилищно-коммунальных услуг. Основным направлением совершенствования бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства РС (Я) является внедрение экспериментальных проектов по адресному финансированию квартиросъемщиков, собственников и арендаторов жилья и их расчетов с поставщиками услуг. Конечная цель эксперимента - переход на персонифицированные социальные счета при оплате коммунальных услуг в г. Мирный и в г. Якутск. Ответственными сторонами реализации данного направления Программы являются: органы местного самоуправления улусов и городов республики, государственные унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, Министерство ЖКХ и энергетики РС (Я) и Министерство финансов РС (Я). Переход на персонифицированные социальные счета будет проведен в 2 этапа. В сфере перевода натуральных льгот в денежную форму на адресной основе в РС(Я) осуществляется оценка потребностей в предоставлении натуральных льгот. В целом сложившееся в настоящее время положение в сфере социальной защиты и поддержки населения характеризуется тем, что большинство социальных пособий, выплат и льгот предоставляются на основе категориального принципа, без всесторонней оценки доходов и имущественного положения получателя социальной помощи. Общая численность льготной категории населения РС(Я) составляет около 140 тыс.чел. или 14% населения, однако в численность льготников не включены дети-сироты, малоимущие семьи, семьи получающие детские пособия, студенты, учащиеся, работники бюджетной сферы которым предоставляются те или иные льготы. Ключевой социальной проблемой, оказывающей решающее воздействие на все другие показатели социального благополучия, является проблема бедности. Многие семьи с детьми, в которых родители являются безработными или длительное время не получают заработную плату, находятся за чертой бедности. В социальной помощи нуждаются также отдельные категории трудоспособных граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в РС (Я), а также неработающие пенсионеры, получающие минимальную пенсию. Денежная компенсация натуральных льгот в 2004 г. осуществлялась не всем гражданам, имеющим право на льготу, а только по заявительному принципу. ВРС (Я) проведена частичная модернизация органов социальной защиты населения, в улусах и городах республики была установлена автоматизированная программа «Адресная социальная помощь». Цели реформирования и планируемые результаты Предполагается осуществление следующих мероприятий: 1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы). В данном направлении предполагается на первом этапе реализации программы утвердить порядок предоставления бюджетных средств негосударственным организациям. На втором этапе ставится задача снижения уровня средств, предоставляемых негосударственным учреждениям на безвозмездной основе, бюджетных кредитов, по сравнению с текущим уровнем. 2. Стимулирование приоритетных отраслей экономики: в области государственной финансовой поддержки реального сектора экономики, включая сельскохозяйственное производство, основным содержанием бюджетной политики является переход от безвозвратных дотаций на механизм преимущественно ссудных и кредитных отношений, в том числе за счет развития лизинговых отношений; учитывая исключительную важность завоза нефтепродуктов, продовольствия, продукции технического назначения и топливно-энергетических ресурсов для государственных нужд республики, необходимо продолжить формирование государственного заказа в пределах объемов, обеспечиваемых бюджетными средствами. Будет разработаны механизмы и методика финансирования и управления государственными запасами; будет ужесточен контроль тарифной политики в отношении энергоносителей и транспортных расходов. Формирование цен на продукцию предприятий топливно-энергетического комплекса будет происходить одновременно, с учетом имеющихся взаимосвязей данных отраслей. Корректировки в тарифной политике должны вноситься до внесения проекта бюджета РС (Я) на рассмотрение Государственного Собрания Ил Тумэн РС (Я); все закупки для государственных и муниципальных нужд, в том числе для реализации целевых программ должны осуществляться посредством проведения конкурсов (тендеров). Будут разработаны подходы к совершенствованию механизма тендерных процедур, налажено информационное обеспечение потенциальных участников. Будет оказана методическая помощь муниципальным образованиям в организации заказа. Для некоторых муниципальных образований будут предложены механизмы консолидации заказов; 3. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения связано с внедрением новых форм в систему бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства РС (Я) На первом этапе реализации Программы будет усовершенствована инвентаризация бюджетных расходов на финансирование ЖКХ, путем организации в г. Якутске через ГУП «Единый РКЦ г. Якутска» системы персонифицированных социальных счетов, отражающих платежи населения, дотации бюджета на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, коммунальные услуги, субсидии и льготы; создание аналогичных систем персонифицированных социальных счетов в г. Мирный, и разработана методика предоставления субвенций местным органам самоуправления на предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг В рамках 1 этапа будут осуществлены следующие программные мероприятия: установка и наладка необходимого программного обеспечения в соответствующих коммунальных предприятиях и паспортных столах поселков и городов РС (Я), а также ознакомление и обучение персонала коммунальных предприятий, паспортных столов работы с установленным оборудованием в рамках специальных курсов в г. Якутске; разработка и утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. На втором этапе предполагается внедрение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, публикация в СМИ и сети Интернет установленного уровня платежей граждан за предоставляемые услуги ЖКХ по каждому муниципальному образованию. 4.. Перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе. В результате реализации данного направления Программы ожидается достижение следующих результатов: усиление адресности социальной помощи населению, увеличение объема льгот в денежной форме, получаемых малоимущими группами населения, постепенный перевод всех предоставляемых населению льгот в денежную форму; повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов, направляемых на социальную политику; сокращение дотаций организациям на покрытие выпадающих доходов, связанных с предоставлением льгот различным категориям населения по оплате услуг, и перераспределение этих средств в пользу прямых трансфертов населению. На первом и втором этапах реализации программы предполагается окончательная формализация процедур учета категорий населения, имеющих право на льготы, принятие поправок в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму, публикация в сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими в разрезе муниципальных образований. Возможные альтернативы и оценка рисков Альтернативой является сохранение удельного веса натуральных льгот , что повышает риски низкого качества предоставления социальных услуг. Массовый перевод натуральных льгот в денежную форму может резко повысить бюджетные расходы на эти цели ввиду использования денежной формы теми получателями, которые натуральными формами льгот не пользовались 2.5 Совершенствование системы инвестиций Существующее положение Большое внимание в РС(Я) уделяется созданию благоприятного инвестиционного климата. В 1996году Республика Саха (Якутия) одна из первых среди субъектов РФ, перешла на отделение инвестиционных расходов от текущих затрат. В 1996-1997 годах формировался бюджет развития, начиная, с 1998г - государственная инвестиционная программа РС(Я). Удельный вес инвестиционных расходов в объёме государственных расходов РС(Я) в 1996-2000 гг. составлял от 10 до 20%. За счёт реализации инвестиционных программ в республики были введены в строй такие крупные объекты, как центр охраны материнства и детства, национальный центр медицины, ледовый дворец, стадион, корпус естественных наук Университета, развёрнуто дорожное и жилищное строительство. Основными источниками бюджета развития РС(Я) являются: средства республиканского бюджета, средства Территориального дорожного фонда и Фонда реализации социально-экономических и экологических программ улусов алмазной провинции консолидированных в бюджете республики. В 1996 году доля прямых государственных инвестиций в валовых инвестициях составляла 47%. В 1997-1998гг. из-за роста иных источников инвестиций она сократилась до 40-43%, в 1999г. до 38%, в 2000году до 32%.За период с 1996 по 2001 годы объём государственных инвестиций РС(Я) в неизменных ценах вырос на 25%. Рост был обеспечен консолидацией в Инвестиционной программе РС(Я) вложений Территориального дорожного фонда и инвестиций, осуществлённых за счёт отчислений от арендной платы горнодобывающих компаний. В республике с 1999 г ведется разработка целевых программ социально-экономического развития, в 2005 г. запланированы мероприятия по разработке такой программы «Социально-экономическое развитие РС(Я) до 2010 года и основные направления до 2020 года». Начиная с 1997 г. в республике проводится серьезная работа по повышению кредитного рейтинга для привлечения внешних и внутренних инвесторов. С этой целью привлекаются специалисты международных рейтинговых агентств Standarts and Poors Fitch IBCA -. в 2004 году получен кредитный рейтинг Standarts and Poors RuA- (национальный рейтинг) Инвестиционная программа РС(Я) на 2004 год утверждена отдельным приложением к Закону РС(Я) «О государственном бюджете РС(Я) на 2004 год». В РС(Я) разработан Порядок организации и проведения республиканских конкурсов инвестиционных проектов, утвержденным постановлением Правительства РС(Я) от 11 мая 2001 №274. Цели реформирования и планируемые результаты Целью государственной инвестиционной программы является: стимулирование приоритетных отраслей экономики, развитие социальной сферы и инфраструктуры, реализация стратегических инвестиционных проектов. Для эффективной реализации задач данного направления предполагается осуществление следующих мероприятий: - мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств; - совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. Система критериев в отношении расходования бюджетных средств: в реализацию государственной инвестиционной политики РС (Я) будут внедрены новые приоритеты, предполагающие отказ от прямых государственных вложений в нерентабельные отрасли материального производства, ориентацию на вложения в высокорентабельные проекты, на развитие малого предпринимательства и инвестопроводящей инфраструктуры. В инвестиционной сфере будут сосредоточены усилия на создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение стратегических внешних инвесторов, стимулирование развития регионального финансового и фондового рынка, поощрение конкуренции между инвесторами. Приоритетными должны стать проекты, предусматривающие модернизацию действующих производств и мощностей, а не строительство новых промышленных объектов. Будет разработана и утверждена методика отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов и критериев финансирования инвестиционных проектов за счет бюджетных средств; будут проведены мероприятия по повышению отдачи от вкладываемых государством в экономику инвестиций, кредитных ресурсов, преференций и налоговых льгот, инвентаризация ранее осуществленных возвратных вложений. На основе создания единой информационной базы, повышения эффективности бюджетного администрирования и контроля будет проведено взыскание просроченных вложений, разработаны подходы к совершенствованию системы управления данными бюджетными расходами; будет разработана методика оценки эффективности и результативности бюджетных расходов, предусматривающая законодательное закрепление системы индикаторов эффективности бюджетных расходов, создание мониторинга эффективности бюджетных расходов. План реализации На первом этапе (Е1)осуществляется экономическая оценка всех осуществлённых в РС(Я) инвестиционных проектов за последние три года, с участием бюджетных средств в любой форме. На втором этапе разрабатывается и утверждается методика и порядок оценки планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, учитывающая все основные критерии, система которых также должна быть разработана и утверждена. Разрабатывается и утверждается порядок принятия решения о продолжении реализации проекта, его частичном или полном пересмотре или прекращении инвестирования, а также проведения мероприятий общественного контроля за расходованием бюджетных средств, по каждому конкретному проекту, предусматривается широкое привлечение средств массовой информации для размещения отчётов о реализации инвестиционных проектов, включая показатели эффективности проекта. Для совершенствования процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (Е2)на первом этапе реализации программы проводится оценка используемых процедур об осуществлении новых проектов. На втором этапе обязательным условием принятия инвестиционного проекта к финансированию, должна стать оценка будущих эксплуатационных расходов на содержание, ремонт и т.д. и утверждение запрета для новых инвестиционных проектов, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект их реализации, за исключением социальных объектов. Возможные альтернативы и оценка рисков Основные риски при выполнении инвестиционных проектов сводятся к следующим: - несоблюдение установленного порядка использования средств, выделяемых из Инвестиционной программы РС(Я), и как следствие продолжение практики финансирования инвестиционных проектов не прошедших надлежащую экспертизу; - отсутствие конкретного социально-экономического критерия реализации Инвестиционной программы РС(Я), возникающие диспропорции между производственным и социальным направлением строительства; - непроработанная технологическая структура инвестиций, когда бюджет развития ориентируется в основном на новое строительство а не на модернизацию существующих производственных мощностей; - первоочередность секвестирования Инвестиционной программы в случае неисполнение бюджета, что приводит к значительному накоплению кредиторской задолженности и срыву большого количества инвестиционных проектов. Одним из альтернативных путей диверсификации рисков при реализации инвестиционных проектов является конкурсное распределение бюджетного финансирования, которое обеспечивает заинтересованность сторон в максимизации прибыльности проектов, ускорении расчётов между заказчиками и подрядчиками. Альтернативным решением, снижающим риски, может стать приглашение дополнительных сторонних аудиторов осуществляющих независимую полноценную проверку инвестиционного проекта, но при этом увеличивается стоимость проекта. 2.6.Создание условий для развития доходной базы в регионе Существующее положение В данной сфере в РС (Я) существует ряд актуальных проблем. Это - нехватка инвестиций для развития экономики, предоставление налоговых льгот нерентабельным отраслям реального сектора, значительный объем накопленной недоимки по расчетам с бюджетами. Региональные власти уделяют серьезное внимание полноте поступления налогов и сборов в доход бюджета региона и укреплению расчетной дисциплины налогоплательщиков. Недоимка в консолидированный бюджет РС(Я) по состоянию на 1 июля 2004 года составила 3,4 процента к прогнозу доходов консолидированного бюджета РС(Я) в годовом исчислении, сократившись на 30% по отношению к 2001 г Развитие налоговой базы напрямую связано с поддержкой реализации целевых программ РС (Я) в сфере стимулирования экономического роста, развитием реального сектора экономики и предпринимательства, проведением комплексного анализа финансового состояния и причин нерентабельности предприятий, имеющих высокую задолженность по налоговым платежам; созданием реестра налогоплательщиков для обеспечения эффективной организации работы государственных органов РС (Я) и муниципальных администраций. Правительством РС(Я) постоянно проводится работа, направленная на сокращение неэффективных налоговых льгот, осуществляется проведение анализа законности предоставленных органами государственной власти налоговых льгот. Согласно данным управления МНС РФ по РС(Я) за 2001-2003 гг. объем недополученных доходов в связи с предоставлением льгот постоянно сокращался. Руководствуясь основными направлениями налоговой реформы, предусматривающими сокращение налоговых льгот и исключений из общего режима налогообложения, дополнительные налоговые льготы, в части подлежащей зачислению в республиканский бюджет, с 2002 года существенно снизились. В целях установления единого подхода к критериям предоставления налоговых льгот и к оценке выпадающих доходов, в РС(Я) действует Налоговая комиссия - общественный орган, объединяющий представителей правительства, депутатов. В соответствии с принятой республиканской целевой Программой «Развитие предпринимательства, потребительского рынка товаров и услуг РС(Я) до 2006 г.» реализуются подпрограммы «Поддержка малого предпринимательства и развития занятости в Республике Саха (Якутия) на 2003-2006 годы», «Развитие местного производства непродовольственных товаров в Республике Саха (Якутия) на 2003-2006 годы», «Развитие платных услуг населению в Республике Саха (Якутия) на 2003-2006 годы». По итогам 2003 года работа Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС(Я) и республиканского Фонда поддержки малого предпринимательства в сфере содействия развитию малого бизнеса признана наиболее организованной и систематизированной среди аналогичных структур субъектов Российской Федерации. Управление объектами государственной собственности на территории РС(Я) осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и РС(Я). Принята и реализуется республиканская целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 годы. Упорядочение организации управления и эффективного, экономически обоснованного использования земель потребовало создания правового механизма отнесения земель, не находящихся в частной собственности, к собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Этим правовым механизмом является разграничение государственной собственности на землю, правовые основы которого определены Федеральным законом от 17.07.01 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». В целях реализации данного федерального закона принято постановление Правительства РФ от 04.03.02 № 140 «Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности». Решению данных задач мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных отношений в РС (Я). Возможность на практике внедрять экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки. Вместе с тем, в условиях принятого федерального законодательства о разграничении полномочий, актуальность и необходимость инвентаризация собственности в РС(Я), внедрение порядка ее рыночной оценки становятся все более очевидными. В настоящее время Республика Саха (Якутия) имеет долю в уставных капиталах 85-и хозяйствующих обществ. Из них по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2003 г. 17-ю хозяйствующими обществами принято решение о выплате дивидендов акционерам (участникам). Это АК «АЛРОСА» (ЗАО), ОАО «Алмазы-Анабара», ОАО «Якутуголь», ОАО «Колымская судоходная компания», ОАО «Железные дороги Якутии», ОАО «Мирныйсантехмонтаж», ОАО РПИИ «Якутпроект», ОАО «Главное агентство воздушных сообщений», АК «Якутскэнерго», ОАО «Нижне-Ленское», ОАО ВЦ «Якутавиа», ЗАО «Якутстройматериалы», ОАО ГСМК «Сахамедстрах», ОАО «Горизонт-РТ», ЗАО АБ «Алданзолотобанк», ОАО АБ «Сир», Саха-Корейское СП по добыче угля «Эрэл» на привелигированные акции. Дивидендная политика, реализуемая Правительством Республики Саха (Якутия) на собраниях акционеров, направлена в первую очередь на начисление и получение в доход бюджета максимально возможной суммы дивидендов. Большинство государственных и муниципальных предприятий не рентабельны. В государственной собственности должны находиться только стратегически важные для экономики республики и необходимые для выполнения государственных функций предприятия и организации. В настоящее время в РС(Я) действует значительное число унитарных предприятий, хотя численность их сократилась с 749 в 2001 г. до 530 в 2004 г В соответствии с ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» с 2002 года по 1 ноября 2004 года 17 государственных унитарных предприятий преобразованы в открытые акционерные общества, в том числе крупные - ГУП «Якутуголь», ГУП «Сахателеком», ГУП ФАПК «Якутия», ГУП «Сахамебель». До конца 2004 года планируется приватизировать еще 29 государственных унитарных предприятий, в 2005 году будет приватизировано еще 54 ГУПа. Также планируется в 4 квартале 2004 года и в 2005 году реализовать государственные пакеты акций 59 акционерных обществ. Цели реформирования и планируемые результаты В рамках данной Программы будут решены следующие задачи: консолидация усилий государственных органов исполнительной власти, экономических институтов на четкое определение и реализацию базовых функций государства в регулировании экономики, государственной поддержке производства товаров и услуг, оптимизации государственных доходов и расходов республики; формирование муниципальной собственности как финансовой основы системы местного самоуправления; совершенствование системы управления государственными и муниципальными предприятиями, оптимизация количества унитарных предприятий и учреждений, разработка критериев создания и функционирования организаций в форме унитарных предприятий и учреждений; создание системы рационального управления государственными и муниципальными активами, в том числе в сфере использования объектов недвижимости; активизация процесса приватизации, важным условием эффективности которого должна стать качественная предпродажная подготовка приватизируемых предприятий, в том числе, с привлечением специализированных оценочных и антикризисных компаний. В рамках данного направления реализуются следующие мероприятия 1.Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет напрямую связано с пересмотром принципов предоставления налоговых льгот, в том числе: отказом от их предоставления предприятиям, для которых они не эффективны, не дают ощутимого финансового результата; преференции будут переориентированы с нерентабельных отраслей реального сектора и сельского хозяйства на проекты с малым сроком окупаемости, к которым в РС (Я) относятся платные услуги населению, малый и средний бизнес, внедрение инновационных технологий. Планируется работа по отмене налоговых льгот, предусмотренных законодательством РС (Я) за счет местных бюджетов. В дальнейшем признано необходимым отказаться от принятия республиканских законодательных актов, предусматривающих льготы по уплате налоговых доходов в местный бюджет. Важным в данном направлении деятельности является сокращение налоговой недоимки, где главным фактором является улучшение финансового состояния предприятий-налогоплательщиков. Основными инструментами являются: повышение качества налогового администрирования, применение принудительных мер по взысканию недоимки у неблагонадежных плательщиков, контроль над состоянием расчетов по исполнению обязанностей перед бюджетом; оказание информационной и методологической поддержки местным органам самоуправления, внедрение новых технологий учета; систематизация базы по имуществу и доходам физических лиц, инвентаризация и оценка основных производственных фондов и вновь вводимых мощностей по рыночной стоимости. 2.Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов, включающее разработку и утверждение методики оценки эффекта и потерь бюджета в результате предоставления налоговых льгот (на первом и втором этапах реализации Программы объем налоговых льгот составит менее 5% доходов бюджета за последний отчетный год); 3. Повышение деловой активности связано с упрощением процедуры регистрации субъектов малого предпринимательства, ликвидацией административных барьеров, стимулирование инвестиционной активности путем принятия новых нормативно-правовых актов в сфере инвестиционной и промышленной политики РС (Я) (на первом и втором этапах реализации Программы предполагается сохранение положительных темпов роста розничного товарооборота, промышленного и сельскохозяйственного производства за последний отчетный год); 4.Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и предоставление информации заинтересованным лицам. Целями Программы в области совершенствования управления имуществом является: · Оптимизация расходов бюджета связанных с управлением и содержанием объектов собственности; · Повышение качества бюджетного планирования в части поступлений неналоговых доходов; · Активизация инвестиционной деятельности за счет вовлечения объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной собственности и привлечения инвестиционных ресурсов на залоговой основе. · Создание условий для планомерной и последовательной реализации государственной политики по обеспечению эффективного использования земли и иной недвижимости; · Активное вовлечение земли и иной недвижимости в хозяйственный оборот; · Стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан. В рамках данного направления Программы будут реализованы следующие программные мероприятия: - В 2005 г. Министерством имущественных отношений РС(Я) планируется разработка положения о порядке продажи государственного имущества Республики Саха (Якутия) по результатам доверительного управления, а также разработка новой редакции закона «О государственном земельном кадастре» в целях создания институциональных условий по упорядочению собственности защите прав на нее. - Проведение процедур разграничения объектов собственности, земли и недвижимого имущества между органами государственного управления РФ и РС (Я) и органами местного самоуправления РС (Я), создание топографических основ и реестров муниципальной собственности. - Создание информационного обеспечения политики управления землей и иной недвижимостью в РС (Я). Приобретение средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, программно-аппаратных и инженерных средств связи. - Формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса. - Разработка и внедрение методики баланса государственного капитала РС (Я) на основе существующих научных разработок и обеспечения сводного аналитического учета всех форм и видов государственного имущества по рыночной стоимости. - Совершенствование арендных отношений, обеспечение роста неналоговых доходов на основе создания пообъектного перечня высокодоходной недвижимости РС (Я) на территории республики и за ее пределами, проведения ее рыночной оценки и передачи в аренду исключительно в коммерческих целях на выгодных условиях. - Анализ экономической конъюнктуры и определение перечня объектов для возможной продажи в целях получения максимальной прибыли при реализации излишних государственных активов. - Обеспечение эффективности приватизационного процесса в соответствии с новой редакцией федерального закона о приватизации, расширяющего инструментарий приватизации государственного и муниципального имущества, повышение ликвидности приватизируемых предприятий с введением обязательного порядка приватизации земельных участков одновременно с имуществом предприятия. - Формирование оптимальной структуры государственных пакетов акций, системы учета и контроля государственных долей, развитие рынка корпоративных ценных бумаг, совершенствование дивидендной политики. - Разработка механизма передачи государственного имущества, пакетов акций, государственных учреждений из федеральной собственности в республиканскую. Формирование института представителей и поверенных государства в органах управления акционерными обществами, повышение эффективности их работы на основе качественного анализа и мониторинга их деятельности. 5.Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала, в которых принадлежат Республике Саха (Якутия). Данное направление Программы нацелено на обеспечение роста неналоговых доходов республиканского бюджета и местных бюджетов посредством совершенствования управления и обеспечения прозрачности деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, хозяйственных обществ с долей государственного участия или участия органов местного самоуправления. В числе ожидаемых результатов - совершенствование законодательной базы управления унитарными предприятиями и государственными пакетами акций, в том числе: законодательного регулирования классификации и режима использования государственного и муниципального имущества РС (Я);-оптимизация количества унитарных предприятий и учреждений, снижение бюджетных расходов на их содержание, ликвидация государственных учреждений и предприятий, прекративших финансово-хозяйственную деятельность, развитие системы аудита государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также снижение рисков путем внедрения системы страхования государственного и муниципального имущества, активов унитарных предприятий и учреждений, бюджетных организаций, разработка Положения о порядке страхования государственного имущества РС (Я) и мониторинга механизма внедрения страхования государственного и муниципального имущества, привлечение региональных страховых компаний к рыночной оценке государственного и муниципального имущества. В целях повышения эффективности государственного сектора экономики в 2005 г. Министерством имущественных отношений РС(Я) планируется разработка новой редакции республиканского закона «Об управлении государственной и муниципальной собственностью». План реализации Включает на первом этапе: разработку и внедрение методики оценки финансового состояния и эффективности деятельности государственных и муниципальных предприятий, на основе которой органы государственного управления и органы местного самоуправления будут обеспечены достоверной информацией о системе общественных финансов, реальном состоянии активов, а также утверждение порядка отчетности о деятельности и долговых обязательствах ГУПов и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат РС(Я). На втором этапе - планируется разработка и утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и долей уставного капитала на основе оценки эффективности, а также публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности ГУПов. Возможные альтернативы и оценка рисков Продолжение осуществления действий, направленных на ограничение предоставления дополнительных налоговых льгот по платежам в государственный бюджет Республики Саха (Якутия). Проведение анализа целесообразности предоставления органами местного самоуправления налоговых льгот и соответствия их налоговому законодательству Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). 2.7 Совершенствование долговой политики Существующее положение Бюджетный кодекс Российской Федерации с 1 января 2000 г. установил ограничения на потенциальный объем государственного долга субъектов РФ: 1. предельный объем государственного долга Республики не должен превышать объем доходов республиканского бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, 2. объем расходов по обслуживанию государственного долга не должен превышать 15% объема расходов республиканского бюджета. Несмотря на постепенный рост долговой нагрузки республиканского бюджета, запас по наращиванию заимствований у РС(Я) достаточно велик. Объем государственного долга на 1.07.2004 г. составлял 13,3 млрд. рублей или 63 % от собственных доходов бюджета, а расходы по обслуживанию долга почти в 10 раз ниже предельного уровня. Согласно планам государственных заимствований, государственный долг на конец 2004 года составит 12,98 млрд. руб., или 55% от планируемых собственных доходов бюджета РС(Я). В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ учет государственных долговых обязательств РС (Я) ведется в Государственной долговой книге РС (Я), порядок ведения которой установлен Постановлением Правительства РС(Я) от 15.04.2003г. №221. Условия, на которых Правительство Республики Саха (Якутия) осуществляет заимствования или выступает гарантом по коммерческим кредитам и займам ежегодно устанавливаются Законами о бюджете РС(Я). В частности, ст.3 Закона РС(Я) «О государственном бюджете РС(Я) на 2004 г.» предусматривает право Правительства РС(Я) осуществлять государственные заимствования, предоставлять государственные гарантии в рамках верхних пределов государственного долга РС (Я). При этом лимит текущих заимствований, установленный Программой заимствований РС(Я) на 2004 год по привлечению средств от кредитных организаций и бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, по состоянию на 01.07.2004 г. был использован на 63 %. Заимствования осуществляются в соответствии с Программой государственных заимствований РС (Я), также ежегодно утверждаемой законом о бюджете. Закон о бюджете закрепляет положение о недопустимости сокращения расходов по обслуживанию и погашению долговых обязательств РС (Я) при внесении изменений и дополнений в бюджет. Государственные внутренние заимствования и предоставление государственных гарантий третьим лицам для привлечения кредитов (займов) производятся на основании решений Правительства РС (Я). Государственные гарантии выдаются при условии их обеспечения залогом (см. доп. табл. G2). В структуре государственного долга РС(Я) преобладают бюджетные ссуды из федерального бюджета (56%), значительная доля (21%) приходится на ценные бумаги, доля кредитов коммерческих банков составляет 10%. Республика постепенно восстанавливает свою репутацию надежного заемщика на федеральном рынке ценных бумаг. В течение 2002-2004 гг. были размещены облигационные займы на общую сумму 4,27 млрд. руб. из которых в 2004 г. был погашена первая эмиссия в объеме 470 млн.руб. Долговая нагрузка на бюджет относительно невелика: расходы на обслуживание государственного долга составляют 2 % в структуре расходов бюджета. Правительством РС (Я) проводится работа по формированию положительного имиджа республики как заемщика. Все обязательства, принятые республикой, исполняются в срок. Проводится регулярный мониторинг исполнения республиканского бюджета на соответствие предельным объемам расходов на обслуживание и погашение долга, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам погашения (см. доп. табл. G1). Разработан график погашения основного долга РС(Я). Пик погашений по облигациям государственного займа РС(Я) приходится на 2006 год, а по бюджетным ссудам и кредитам, полученным от бюджетов других уровней - на 2005 год. Обязательства по статье «Бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней» состоят в основном из долгов перед бюджетом РФ, возникших в 1992 - 1995 г.г. по централизованным кредитам предприятий АПК и организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и реструктурированных до 2011 г. Погашение данной задолженности будет производится с 2005 года. Использование механизмов предоставления государственных гарантий в 2002-2003 гг. позволило привлечь средства для финансирования социально-значимых объектов республики, таких как реализация государственной программы газификации села, строительство автомобильной дороги «Вилюй», железной дороги. Продолжается работа с Правительством РФ и Министерством финансов РФ по реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом. Важнейшим направлением деятельности по привлечению новых заемных средств является информационная прозрачность и независимые оценки кредитоспособности республики. Критериями при этом выступают доступность информации о республиканском и местных бюджетах, а также систематические оценки кредитоспособности РС (Я), присвоение и публикация соответствующих кредитных рейтингов. В сообщениях агентств указывается, что повышение рейтинга является отражением устойчивого экономического роста, увеличения федеральных трансфертов, сокращения долгов и их реструктуризация, увеличение прозрачности экономической политики в регионе. В 2004 г. получен национальный рейтинг международного агентства Standarts and Poors. RuA-. Цели реформирования и планируемые результаты Главной целью реформирования региональных финансов в сфере совершенствования долговой политики является повышение уровня кредитоспособности и инвестиционной привлекательности Республики Саха (Якутия), обеспечение эффективного и обоснованного использования заемных средств. Основные задачи реформирования системы управления долгом заключаются в достижении следующих результатов: - использование долгосрочного планирования долговой политики, - обеспечение прозрачности процедур предоставления гарантий, - использование долговых инструментов, позволяющих увеличить объем инвестиций в экономику республики, - повышение кредитного рейтинга, - отсутствие просроченной кредиторской задолженности. План реализации Исходя из заявленных целей и задач, предполагается реализация следующих мероприятий: 1. Разработка методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта РФ; 2. Формализация процедур предоставления гарантий, в т.ч. внедрение технологии конкурсного отбора проектов при предоставлении гарантий; 3. Утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не обеспеченных источниками финансирования; 4. Работа с рейтинговыми агентствами по получению и поддержанию кредитного рейтинга РС (Я) и муниципальных образований, предполагающих реализацию собственных программ муниципальных заимствований (г. Якутск, г. Нерюнгри, г. Мирный); 5. Дальнейшее совершенствование системы мониторинга и управления государственным долгом республики, включая долговые обязательства органов местного самоуправления; 6. Организация учета и анализа долговых обязательств РС (Я) с учетом обязательств муниципальных бюджетов, государственных и муниципальных унитарных предприятий: разработка порядка и формы учета долговых обязательств администраций муниципальных образований; переход к консолидированному учету долговых обязательств РС (Я) и муниципальных образований, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также кредиторской задолженности через систему казначейства; публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной. 7. Разработка системы периодического распространения стандартного перечня информационных показателей о государственном долге Республики Саха (Якутия) - определение сроков, форм и ответственных за представление и опубликование информации о состоянии государственного долга Республики Саха (Якутия). Возможные альтернативы и оценка рисков Альтернатив реализации заявленных мероприятий по совершенствованию долговой политики региона нет. Их выполнение обеспечит минимизацию риска возникновения просроченной задолженности при реализации программ заимствований на республиканском и муниципальном уровнях бюджетной системы РС (Я), сокращение кредиторской задолженности. Сохранение же текущей ситуации приведет к снижению инвестиционной привлекательности и кредитоспособности региона. Риски могут быть связаны с изменением требований действующего федерального законодательства в части долговой политики субъектов РФ. 2.8. Совершенствование системы межбюджетных отношений Существующее положение Действующая система межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) сформирована в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим распределение расходных полномочий и источников доходов между уровнями бюджетной системы РФ. Бюджетная система РС (Я) включает республиканский бюджет и бюджеты муниципальных образований. Местное самоуправление в Республики Саха (Якутия) осуществляется на территориальном уровне (на территории республики расположены 40 муниципальных образований: 34 улуса (района) и один город республиканского значения - Якутск) и на поселенческом.- 5 муниципальных образований. Начиная с 1998 г. между Министерством финансов РС (Я) и главами администраций улусов (городов) заключаются соглашения, которыми определяются основные направления финансовых взаимоотношений. Учитывая неразвитость транспортной схемы и сезонный характер доставки грузов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности большинства улусов, в соглашениях определяются объемы средств, необходимых для финансирования государственного заказа по централизованному приобретению и доставки необходимой продукции. А также производится целевое финансирование лимита фонда оплаты труда работников бюджетной сферы за счет Фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Из республиканского бюджета финансируются расходы, связанные с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) (проезд и провоз багажа, компенсация за сдаваемое жилье гражданам) в соответствии с Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», государственная поддержка сельскохозяйственного производства: поддержка племенных хозяйств, табунного коневодства, мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий, возмещение сельхозтоваропроизводителям производства сельскохозяйственной и промысловой продукции, закупаемой для государственных нужд, маточное поголовье сельскохозяйственных животных для организованных форм хозяйствования, осуществление товарной интервенции. По утвержденной методике распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований РС (Я) для определения собственных доходов устанавливаются единые нормативы отчисления налогов для всех муниципальных образований на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 15.06.2002г. З№376-11 «О финансах местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)». Затем для уменьшения встречных финансовых потоков законами республики о бюджете на очередной финансовый год вводятся трансфертозаменяющие отчисления по регулирующим налогам (доп. табл. Н1). В тоже время, если бюджетная обеспеченность муниципального образования закрепленными и передаваемыми доходами превышает установленный для недотационных муниципальных образований уровень [в 1,1 раза], - предусматривается передача (снижение) нормативов отчислений от регулирующих налогов в республиканский бюджет с целью доведения бюджетной обеспеченности до заданного уровня. Удельный вес доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете РС (Я) составлял в 2001г.- 19,3%, в 2002г. - 14,3%, в 2003г. - 17,1 %. Формирование местных бюджетов существенно зависит от финансовой помощи из субфедерального бюджета. Доля финансовой помощи в доходах улусов и городов, характеризующихся высокими уровнями производства и инвестиционной активности, в среднем составляет 30 - 35%, а депрессивных и отдаленных районов - 80 - 87%. Собственные доходы большинства улусов покрывают лишь порядка 10% бюджетных расходов. В условиях низкой бюджетной обеспеченности муниципальных образований РС (Я) важная роль в организации межбюджетных отношений принадлежит системе трансфертов из республиканского бюджета. Согласно бюджетному плану на 2004 год, объем субвенций и дотаций муниципалитетам составит 35 % всех расходов республиканского бюджета. Финансовая помощь муниципальным образованиям из республиканского бюджета предоставляется из двух фондов: - Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в форме дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов; - Фонда компенсаций в форме субвенций и субсидий на финансирование государственных полномочий и государственных целевых программ. Кроме этого в республиканском бюджете предусматриваются средства на выплату дотаций, обеспечивающих сбалансированность бюджетов муниципальных образований. Основная часть средств финансовой помощи (97,7%) поступает в местные бюджеты через Фонд финансовой поддержки муниципальных образований РС (Я). Этот Фонд создается и распределяется с целью выравнивания возможностей по предоставлению бюджетных услуг, оказываемых гражданам, проживающим на территории РС (Я) за счет бюджетов муниципальных образований. Распределение средств Фонда производится на основе формализованной методики, учитывающей различия муниципальных образований в показателях социально-экономического развития, географическом положении (доп. табл. Н2). Данная методика утверждена Постановлением Правительства РС (Я) № 604от 28 сентября 2003 года. Методика предполагает распределение средств Фонда на основе оценки потенциала доходов муниципальных образований с применением индекса бюджетных расходов, который отражает насколько дороже или дешевле стоимость предоставления бюджетных услуг в том или ином муниципальном образовании. Индекс бюджетных расходов рассчитывается по следующим отраслям: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура, управление. Определяемые при расчете индекса нормативные расходы по вышеназванным отраслям используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности и не являются планируемой оценкой расходов муниципальных образований. Для учета особенностей муниципалитета (уровень цен, транспортная доступность и отдаленность, размер районного коэффициента заработной платы, стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг, географические и климатические особенности), влияющих на удорожание или удешевление предоставления базового набора бюджетных услуг в отдельном муниципальном образовании по отношению к среднему значению по республике используется система поправочных коэффициентов. За счет средств второго фонда - Фонда компенсаций - финансируются следующие виды расходов: - реализация государственного стандарта общего образования (заработная плата учителей, компенсация книгоиздательской продукции и расходы на учебный процесс); - содержание детских домов; - пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством); - покрытие убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен на электрическую энергию, вырабатываемую муниципальными, ведомственными ДЭС для населения. Проектом Закона республики о бюджете на 2005 год дополнительно предусмотрены следующие расходы: - адресные жилищные субсидии населению; - работы по капитальному ремонту жилищного фонда; - обязательные затраты ГУП ЖКХ РС (Я), не вошедшие в утвержденные тарифы ГУП ЖКХ РС (Я). С 2003 г. в целях развития и укрепления экономического потенциала улусов (районов) и привлечения инвестиционных средств на их территорию в РС (Я) организовано соревнование между муниципальными образованиями. Для этого проводится комплексная оценка социально-экономического положения каждого муниципального образования с использованием метода ранжированной балльной оценки по 17 показателям на основе определения отклонений рангов улусов (районов) от рангов среднереспубликанских значений данных показателей (Постановление Правительства РС (Я) от 22.05.2003г. №316). Победителем соревнования определяется улус (район), добившийся наивысших результатов по показателям экономического и социального развития (доп. табл. Н2). В государственном бюджете РС(Я) на 2004 год предусмотрено формирование целевого бюджетного Фонда, предназначенного для реализации социально-экономических и экологических программ улусов «алмазной провинции» РС(Я). Одним из видов межбюджетного взаимодействия в РС (Я) является предоставление местным бюджетам ссуд на финансирование кассовых разрывов. Бюджетные ссуды предоставляются бюджетам муниципальных образований РС (Я) на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на возвратной и безвозмездной основах, на срок до шести месяцев в пределах финансового года. Процедура предоставления бюджетных ссуд муниципальным образованиям формализована приказом МФ РС (Я) от 14.02.2003г. №01-04/109. Разработанные условия предоставления бюджетных ссуд предусматривают проведение анализа исполнения бюджета муниципального образования с целью выявления кассового разрыва и определения возможного объема ссуды. Бюджетная ссуда на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета выдается на основании письменного обращения главы муниципального образования. Муниципальное образование предоставляет анализ исполнения местного бюджета на дату обращения, расчеты ожидаемого поступления собственных доходов и сумм выпадающих доходов местного бюджета по установленной форме. Министерством финансов производится проверка критерия о праве муниципального образования на получение бюджетной ссуды на покрытие временного кассового разрыва. Бюджетная ссуда может быть представлена только при условии предоставления справки (отчета) о целевом расходовании и отсутствия просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным ссудам. (доп. табл. Н3). Оценка эффективности бюджетных расходов в РС (Я) осуществляется на основе валовых и относительных показателей. К индикаторам такой оценки относятся: исполнение бюджета по расходам в разрезе статей бюджетной классификации, рост (снижение) расходов бюджета относительно плана или показателей прошедших периодов, сбалансированность бюджета и др. Мониторинг качества управления общественными финансами на местном уровне предполагает расчет таких показателей как динамика кредиторской задолженности, наличие остатков на счетах, дефицит бюджетов, превышение текущих расходов над доходами (доп. табл. Н4). В связи с предстоящей реформой местного самоуправления Министерством финансов РС (Я) совместно с Комитетом государственной статистики РС (Я), Министерством экономического развития РС (Я) и Государственным комитетом по ценовой политике - Региональной энергетической комиссией Республики РС (Я) определен дополнительный перечень статистических данных, необходимых для формирования межбюджетных отношений на 2005 год и последующие годы. Таким образом, к настоящему времени в Республике Саха (Якутия) законодательно закреплены основы организации межбюджетных отношений, обеспечивающие создание единой методологической базы взаимодействия республиканского и местных бюджетов. Разработана и применяется методика распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, обеспечивающая единый подход к определению объемов финансовой помощи. Проводится оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам в разрезе муниципальных образований. Механизм изъятия «отрицательных трансфертов» установлен утвержденной Методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Сниженные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты устанавливаются Законом о государственном бюджете Республики Саха (Якутия). Вместе с тем необходимо отметить ряд нерешенных вопросов в этой сфере. В их числе: ежегодная корректировка нормативов распределения налоговых доходов; распределение финансовой помощи между местными бюджетами в РС (Я) в большей степени ориентировано на сложившуюся бюджетную сеть, чем на эффективность управления общественными финансами; недоступность информации о реализуемых и готовящихся проектах для широкой общественности. Реформирование системы межбюджетных отношений в республике предполагается осуществлять на основе дальнейшего урегулирования разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РС (Я) с учетом принятых федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ» и федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Организация местного самоуправления на новых принципах потребует совершенствования методики предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям, которая должна обеспечить равный доступ населения к основным бюджетным услугам. Цели реформирования и их обоснование Основной целью реформирования является создание эффективно работающей системы межбюджетных отношений в РС (Я). Совершенствование межбюджетных отношений в РС (Я) связано с реализацией следующих программных мероприятий. 1. Совершенствование методики распределения финансовой помощи Данное направление предполагает совершенствование методики оценки доходного потенциала и расходных потребностей муниципальных образований. Механизм предоставления финансовой помощи должен сочетать в себе элементы выравнивания обеспеченности расходных потребностей и стимулирования роста доходного потенциала муниципальных образований. 2.Обеспечение доступности информации о реализуемых и готовящихся проектах для широкой общественности Публикация в СМИ и сети Интернет принятых и разрабатываемых законов, регулирующих межбюджетные отношения в республике, а также таких сведений как объемы предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований и др. направлена на обеспечение прозрачности и открытости бюджетной системы и бюджетного процесса в РС (Я). План реформирования 1. Совершенствование методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя. 2. Проведение оценки показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, в целях оперативной и годовой оценки. 3. Разработка порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи. 4. Размещение в сети Интернет на официальном сайте Правительства РС (Я) сравнительных данных о налоговом потенциале, объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований. Планируемые результаты реформы межбюджетных отношений Реформирование системы межбюджетных отношений позволит: - повысить заинтересованность органов местного самоуправления РС (Я) в наращивании налогового потенциала, в своевременном и полном поступлении налогов в бюджетную систему РС (Я); - создать условия для повышения уровня ответственности органов местного самоуправления за сбалансированность бюджета; - эффективно подходить к расходованию средств местного бюджета, исходя из интересов населения, проживающего на территории муниципального образования; - сократить уровень дотационности местных бюджетов и оптимизировать встречные финансовые потоки. Возможные альтернативы и оценка рисков В качестве альтернативы предлагаемой реформы межбюджетных отношений может рассматриваться сохранение действующего порядка, при котором нормативы распределения налогов и методика предоставления финансовой помощи из бюджета республики ежегодно корректируются. В данном случае эффект от реализации реформ снижается, поскольку муниципалитеты не будут заинтересованы в разработке долгосрочных программ в сфере управления доходами и расходами бюджета. Отсутствие действенных стимулов к оптимизации расходов и наращиванию налогового потенциала приведет к снижению эффективности использования средств местных бюджетов. Основным риском является риск изменения условий формирования регионального и местного бюджетов, обусловленный внесением поправок в федеральные законы, определяющие концепцию развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. 3.Финансовое обеспечение Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) 3.1. Расчет расходов на мероприятия Программы Общая стоимость реализации Программы составляет 349.772,6 тыс. рублей, из них 199.772,6 тыс. рублей составляют собственные средства республиканского бюджета Республики Саха (Якутия) и 150.000 тыс. рублей - софинансирование из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Средства планируется израсходовать на следующие цели: 1. Расходы на развитие информационных ресурсов, систем, технологий и средств их обеспечения в Республике Саха (Якутия) - 222.081 тыс. руб. 2. Расходы на создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости - 74.760 тыс. руб. 3. Расходы на обучение и переподготовку кадров - 34.082,2 тыс. руб. 4. Расходы на проведение региональных статистических работ - 16.849,4 тыс. руб. 5. Расходы на премирование муниципальных образований по результатам мониторинга управления общественными финансами - 2000 тыс. руб. 3.2.Обоснование этапов финансирования Этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана реализации Программы реформирования и представлены в таблице. Более детальные планы финансирования будут разработаны после уточнения объемов софинансирования из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. 3.3. Обоснование механизма финансирования Согласно условиям финансирования реализации Программы планируется первоначально финансировать расходы за счет средств республиканского бюджета и впоследствии компенсировать израсходованные средства из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Часть средств на реализацию Программы реформирования заложена в проект государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2005 год. Расходы, связанные с развитием информационных ресурсов, систем и технологий планируется осуществлять на конкурсной основе. Расходы на премирование муниципальных образований будут осуществляться на основе рейтинговой оценки муниципальных образований по результатам мониторинга качества управления общественными финансами. 3.4. Оценка эффективности планируемых расходов В результате осуществления расходов предполагается: - повысить техническую оснащенность органов государственной власти и местного самоуправления в РС (Я); - повысить оперативность управления государственной и муниципальной собственностью в РС (Я); - обеспечить прозрачность бюджетной системы и бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия) - повысить уровень квалификации государственных и муниципальных служащих; - обеспечить мотивацию органов местного самоуправления в повышении качества управления общественными финансами. Эффективность планируемых расходов будет оцениваться по уровню достижения заявленных целей Программы. 4. Управление Программой 4.1. Общая схема управления Программой Президент Республики Саха (Якутия) осуществляет общее руководство и контроль над реализацией Программы и ее отдельных мероприятий. Для координации действий Правительства РС (Я) и органов местного самоуправления, законодательных и представительных органов, федеральных структур, исполнителей отдельных мероприятий Программы и рассмотрения хода выполнения Программы создается Координационный совет, возглавляемый министром финансов Республики Саха (Якутия). Мероприятия Программы реформирования государственных и муниципальных финансов являются планом действий и частью функциональных обязанностей Министерства финансов Республики Саха (Якутия). Координационный совет рассматривает все вопросы реализации Программы реформирования на территории Республики Саха (Якутия), осуществляет контроль за ее исполнением, определяет порядок и сроки отчетности ответственных исполнителей. К исполнению программы, в соответствии с издаваемыми Правительством Республики Саха (Якутия) постановлениями, привлекаются министерства и ведомства Республики Саха (Якутия) (Министерство экономического развития, Министерство имущественных отношений, Министерство труда и социального развития, Министерство ЖКХ и энергетики РС (Я), Долговой центр при Правительстве РС (Я) и другие), научно-исследовательские учреждения, рабочие группы, авторитетные консультанты и эксперты. Для реализации мероприятий могут формироваться рабочие группы, создаваемые по принципу закрепления основных направлений Программы реформирования. Вопросы взаимодействия и освещения программы и хода ее реализации в средствах массовой информации решает пресс-служба администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия). В муниципальных образованиях руководство по реализации Программы осуществляется главами улусов и городов, руководителями финансовых органов. Реализация Программы в муниципальных образованиях проходит на основании планов реформирования муниципальных финансов. Контроль над осуществлением программы обеспечивает в рамках своих полномочий Государственное Собрание Ил Тумэн Республики Саха (Якутия). Контроль осуществляется в виде рассмотрения отчетов о выполнении Программы. Представительные органы местного самоуправления осуществляют контроль и рассматривают отчеты о выполнении планов реформирования муниципальных финансов. 4.2 Структура управления Программой Координационный совет В функции Координационного совета входит: контроль над ходом реализации Программы; координация деятельности участников Программы и федеральных органов власти; рассмотрение проектов муниципальных образований, привлекаемых к участию в настоящей Программе; рекомендации при согласовании договорных отношений, возникающих у участников Программы с другими организациями, привлекаемыми к реализации Программы; контроль за целевым расходованием средств, выделяемых на реализацию Программы, в соответствии с требованиями Программы, законодательством РФ и РС (Я), другими нормативно-правовыми актами и методическими рекомендациями Министерства финансов РФ, заключенными договорами и соглашениями; оценка итогов реализации Программы в целом и в разрезе муниципальных образований. Заседания Координационного совета проводятся не реже одного раза в квартал. Дирекция Программы Дирекцию Программы реформирования системы региональных финансов возглавляет заместитель Министра финансов РС (Я) - директор Программы, который осуществляет техническое руководство программой и подотчетен председателю Координационного совета. В функции дирекции Программы входит: представление отчетов о состоянии хода реализации программы Правительству РС (Я), органам местного самоуправления, Координационному совету и Министерству финансов РФ; получение необходимой информации и отчетов от всех участников настоящей Программы, включая муниципальные образования и органы государственной власти РС (Я); проведение тендерных процедур при привлечении коммерческих организаций в рамках программы и подписание соответствующих договоров; утверждение технических заданий и отчетов компании-консультанта и подрядных коммерческих организаций, выполняющих отдельные мероприятия программы; обеспечение учета софинансирования из государственного бюджета РС (Я) Программы реформирования региональных финансов и представление необходимых отчетов в Министерство финансов РФ; взаимодействие со средствами массовой информации по освещению хода реализации программы. Система стимулов и контроля Система стимулов и контроля призвана повысить активность и ответственность участников настоящей Программы. Стимулирование направлено на решение 2 задач: 1. четкая детализация мероприятий Программы для конкретных ответственных исполнителей и утверждение плана работ; 2. своевременная реализация намеченных мероприятий Программы, отчет и оценка результатов. Для реализации первой задачи предполагается распределение бюджетных ресурсов на основе результатов оценки представленных планов работ ответственных исполнителей. На этом этапе осуществляется материальное поощрение участников разработки плана работ по Программе. Для реализации второй задачи Координационный совет осуществляет постоянный контроль выполнения мероприятий Программы в режиме мониторинга, результаты которого ежеквартально докладываются Председателю Правительства РС (Я). По итогам выполнения первого и второго этапов Программы Председателем Правительства РС (Я) принимается решение о премировании наиболее эффективных ответственных исполнителей. Положение о премировании разрабатывается Дирекцией и утверждается Координационным советом Программы. Контроль за целевым расходованием средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов осуществляется Министерством финансов РС (Я). Механизм взаимодействия органов государственной власти РС (Я) и муниципальных образований Взаимодействие органов государственной власти РС (Я) и муниципальных образований в реализации Программы реформирования государственных и муниципальных финансов РС (Я) осуществляется, исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и ответственности, признания всеми сторонами необходимости проведения реформ. Организационная схема управления Программой 4.3. План реализации Программы реформирования региональных финансов на 2005 -2006 гг. |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | № | Код | Наименование | Ответственный | Результат | Срок | | | | мероприятия | исполнитель | | реализации | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | -1- | -2- | -3- | -4- | -5- | -6- | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 1. | A1 | Разработка и| Министерство | Постановление | До 1 апреля | | | |утверждение перечня| экономического |Правительства РС(Я) | 2005 года | | | |бюджетных услуг, по| развития РС(Я) | | | | | |которым производится| Министерство | | | | | |учет потребности в| финансов РС(Я) | | | | | |их предоставлении | Отраслевые | | | | | | | министерства | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 2. | | Утверждение | Министерство | Постановление | До 1 апреля | | | |порядка проведения| экономического |Правительства РС(Я) | 2006 года | | | |оценки потребности в| развития РС(Я) | | | | | |предоставлении | Министерство | | | | | |бюджетных услуг и| финансов РС(Я) | | | | | |учета результатов| Отраслевые | | | | | |оценки при| министерства | | | | | |формировании расходов| | | | | | |на очередной| | | | | | |финансовый год | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 3. | A2 | Утверждение | Министерство | Постановление | До 1 апреля | | | |стандартов качества| экономического |Правительства РС(Я) | 2005 года | | | |предоставления | развития РС(Я) | | | | | |бюджетных услуг | Министерство | | | | | | | финансов РС(Я) | | | | | | | Отраслевые | | | | | | | министерства | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 4. | | Утверждение | Министерство | Постановление | До 1 мая 2006 года | | | |порядка оценки| экономического |Правительства РС(Я) | | | | |соответствия качества| развития РС(Я) | | | | | |фактически | Министерство | | | | | |предоставляемых | финансов РС(Я) | | | | | |бюджетных услуг| Отраслевые | | | | | |стандартам | министерства | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 5. | A3 | Утверждение | Министерство | Постановление | До 1 января 2006 | | | |порядка и плана| экономического |Правительства РС(Я) | года | | | |перевода бюджетных| развития РС(Я) | | | | | |организаций и| Министерство | | | | | |учреждений, | финансов РС(Я) | | | | | |предоставляющих | Министерство | | | | | |социальные услуги, в| имущественных | | | | | |форму | отношений РС(Я) | | | | | |негосударственных | Отраслевые | | | | | |организаций | министерства | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 6. | A4 | Утверждение | Правительство РС(Я) | Постановление |До 1 марта 2005 года| | | |показателей для| Министерство |Правительства РС(Я) | | | | |оценки результатов| экономического | | | | | |осуществления функций| развития РС(Я) | | | | | |и задач ведомств | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 7. | | Утверждение | Правительство | Постановление | До 1 мая 2006 | | | |порядка разработки,| РС(Я) Министерство |Правительства РС(Я) | года | | | |утверждения и| экономического | | | | | |реализации | развития РС(Я) | | | | | |ведомственных целевых| | | | | | |программ, | | | | | | |индикаторов оценки| | | | | | |результативности и| | | | | | |планируемых | | | | | | |результатов, а также| | | | | | |корректировки | | | | | | |предоставляемых | | | | | | |ведомствам бюджетных| | | | | | |средств исходя из| | | | | | |уровня достижения| | | | | | |результатов | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 8. | A5 | Утверждение |Министерство финансов | Приказ | До 1 мая 2005 года | | | |методологии | РС(Я) | Министерства | | | | |планирования | | финансов РС(Я) | | | | |временных кассовых| | | | | | |разрывов | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 9. | A6 |Утверждение порядка |Министерство финансов | Совместный приказ |До 1 июня 2005 года | | | |проведения публичной | РС(Я) Министерство | Министерства | | | | |независимой | экономического | экономического | | | | |экспертизы | развития РС(Я) | развития и | | | | |законопроектов в | | Министерства | | | | |области бюджетного и | | финансов РС(Я) | | | | |налогового | | | | | | |законодательства | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 10. | A7 | Утверждение | Министерство | Постановление | До 1 июня 2005| | | |критериев для| экономического |Правительства РС(Я) | года | | | |бюджетных расходов,| развития РС(Я) | | | | | |осуществление которых| | | | | | |производится по| | | | | | |результатам | | | | | | |конкурсных бюджетных| | | | | | |закупок и порядка| | | | | | |проведения конкурсных| | | | | | |бюджетных закупок | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 11. | B1 | Утверждение | Министерство | Постановление | До 1 июня 2005| | | |перечня планируемых| экономического |Правительства РС(Я) | года | | | |результатов в форме| развития РС(Я) | | | | | |количественных | Министерство | | | | | |показателей | финансов РС(Я) | | | | | | | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 12. | | Утверждение |Министерство финансов |Внесение дополнений | До 1 июня 2006| | | |порядка учета| РС(Я) | в постановление | года | | | |планируемых | Министерство |Правительства РС(Я) | | | | |результатов при| экономического | об утверждении | | | | |формировании бюджета| развития РС(Я) |перечня планируемых | | | | |на очередной| | результатов | | | | |финансовый год не| | | | | | |менее чем в двух| | | | | | |вариантах | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 13. | B2 | Утверждение | Министерство | Внесение | До 1 июня 2005| | | |основных требований к| финансов РС(Я) | дополнений | года | | | |результатам работы| Министерство | в постановление | | | | |бюджетных учреждений | экономического |Правительства РС(Я) | | | | | | развития РС(Я) | об утверждении | | | | | | Отраслевые |стандартов качества | | | | | | министерства РС(Я) | предоставления | | | | | | | бюджетных услуг | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 14. | | Утверждение | Министерство | Постановление |До 1 июня 2006 года | | | |методики оценки| финансов РС(Я) |Правительства РС(Я) | | | | |выполнения бюджетными| Министерство | | | | | |учреждениями | экономического | | | | | |требуемых результатов| развития РС(Я) | | | | | |и предоставление им| | | | | | |права | | | | | | |самостоятельного | | | | | | |распоряжения | | | | | | |полученными | | | | | | |бюджетными средствами| | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 15. | B3 | Проведение | Министерство | Аналитическая |До 1 июня 2005 года | | | |анализа причин| финансов РС(Я) | записка в | | | | |отклонений | Министерство |Правительство РС(Я) | | | | |утвержденных на год| экономического | | | | | |доходов и расходов| развития РС(Я) | | | | | |бюджета и| | | | | | |макроэкономических | | | | | | |параметров от| | | | | | |фактических (в том| | | | | | |числе по отдельным| | | | | | |статьях бюджетной| | | | | | |классификации) за| | | | | | |последние три| | | | | | |отчетных года и в| | | | | | |сравнении с тремя| | | | | | |другими субъектами| | | | | | |Российской Федерации | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 16. | | Утверждение | Министерство | Поправка в | До 1 июня 2005| | | |обязательного порядка| финансов РС(Я) | Закон РС(Я) «О | года | | | |учета показателей| |бюджетном устройстве| | | | |среднесрочного | | и бюджетном | | | | |финансового плана при| | процессе в РС(Я)» | | | | |подготовке закона о| | | | | | |бюджете на очередной| | | | | | |финансовый год и| | | | | | |методики формирования| | | | | | |среднесрочного | | | | | | |финансового плана | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 17. | C2 | Утверждение | Департамент кадровой | Постановление | До 1 марта | | | |порядка, перечня| политики, |Правительства РС(Я) | 2005 года | | | |направлений и| государственной и | | | | | |предметов повышения| муниципальной службы | | | | | |квалификации | Правительства РС(Я) | | | | | |государственных | | | | | | |служащих на 2005-2006| | | | | | |года | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 18. | D1 | Утверждение |Министерство финансов | Поправка в | До 1 апреля | | | |порядка | РС(Я) | Закон РС(Я) «О | 2005 года | | | |предоставления | |бюджетном устройстве| | | | |бюджетных средств| | и бюджетном | | | | |негосударственным | | процессе в РС(Я)» | | | | |организациям | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 19. | D2 | Утверждение | Министерство | Постановление | До 1 июня 2005| | | |методики | финансов РС(Я) |Правительства РС(Я) | года | | | |предоставления | Министерство | | | | | |субвенций |жилищно-коммунального | | | | | |муниципальным | хозяйства РС(Я) | | | | | |образованиям на| | | | | | |выполнение | | | | | | |государственных | | | | | | |полномочий по| | | | | | |предоставлению | | | | | | |населению субсидий на| | | | | | |оплату жилья и| | | | | | |коммунальных услуг | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 20. | D3 | Постоянное | Министерство труда и | Публикации в | В течение | | | |освещение в СМИ и| социального развития |СМИ и сети Интернет | 2005-2006 годов | | | |сети Интернет работы| РС(Я) | | | | | |Правительства РС(Я)| | | | | | |по переводу| | | | | | |натуральных льгот в| | | | | | |денежную форму и| | | | | | |фактическому | | | | | | |предоставлению льгот | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 21. | E1 | Проведение | Министерство | Аналитическая | До 1 апреля | | | |оценки эффективности| экономического | записка в | 2005 года | | | |реализуемых | развития РС(Я) |Правительство РС(Я) | | | | |инвестиционных | | | | | | |проектов за последние| | | | | | |три отчетных года | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 22. | | Утверждение | Министерство | Постановление | До 1 июня 2006| | | |порядка оценки| экономического |Правительства РС(Я) | года | | | |эффективности | развития РС(Я) | | | | | |планируемых и| | | | | | |реализуемых | | | | | | |инвестиционных | | | | | | |проектов | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 23. | E2 | Проведение | Министерство | Аналитическая | До 1 апреля | | | |оценки используемых| экономического | записка в | 2005 года | | | |процедур принятия| развития РС(Я) |Правительство РС(Я) | | | | |решений об| | | | | | |осуществлении новых| | | | | | |инвестиционных | | | | | | |проектов за последние| | | | | | |три отчетных года | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 24. | F2 |Утверждение порядка | Министерство | Поправка в Закон |До 1 июня 2005 года | | | |оценки эффективности | экономического | РС(Я) «О налоговой | | | | |предоставляемых | развития РС(Я) | политике РС(Я)» | | | | |(планируемых к | Министерство | | | | | |предоставлению) | финансов РС(Я) | | | | | |налоговых льгот, | | | | | | |включая запрет на | | | | | | |предоставление | | | | | | |налоговых льгот при | | | | | | |низкой оценке | | | | | | |финансовой | | | | | | |эффективности и | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 25. | G1 | Разработка и|Министерство финансов | Постановление |До 1 июня 2005 года | | | |утверждение | РС(Я) |Правительства РС(Я) | | | | |методологии расчета| | | | | | |платежеспособности | | | | | | |бюджета с учетом| | | | | | |действующих и| | | | | | |планируемых к| | | | | | |принятию долговых| | | | | | |обязательств, включая| | | | | | |кредиторскую | | | | | | |задолженность, и| | | | | | |методики расчета| | | | | | |объема возможного| | | | | | |привлечения новых| | | | | | |долговых обязательств| | | | | | |с учетом их влияния| | | | | | |на платежеспособность| | | | | | |субъекта Российской| | | | | | |Федерации | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 26. | G2 | Утверждение |Министерство финансов |Приказ Министерства | До 1 апреля 2005 | | | |обязательного | РС(Я) | финансов РС(Я) | года | | | |предоставления залога| | | | | | |в полное обеспечение| | | | | | |выданной гарантии и| | | | | | |формализованной | | | | | | |процедуры конкурсного| | | | | | |отбора претендентов| | | | | | |на получение гарантии| | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 27. | G3 | Утверждение |Министерство финансов | Закон РС(Я) |До 1 июня 2005 года | | | |запрета на принятие| РС(Я) | | | | | |бюджетными | | | | | | |учреждениями и| | | | | | |унитарными | | | | | | |предприятиями | | | | | | |обязательств, не| | | | | | |покрываемыми | | | | | | |источниками | | | | | | |финансирования | | | | | | | | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 28. | | Разработка |Министерство финансов | Постановление |До 1 июня 2005 года | | | |плана мер по| РС(Я) |Правительства РС(Я) | | | | |реструктуризации | Министерство | | | | | |просроченной | экономического | | | | | |кредиторской | развития РС(Я) | | | | | |задолженности, ее| | | | | | |переоформления, | | | | | | |оперативной | | | | | | |отчетности о| | | | | | |состоянии | | | | | | |кредиторской | | | | | | |задолженности | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 29. | H3 | Утверждение |Министерство финансов | Приказ | До 1 апреля | | | |запрета на| РС(Я) | Министерства | 2005 года | | | |предоставление | | финансов РС(Я) | | | | |муниципальным | | | | | | |образованиям | | | | | | |бюджетного кредита| | | | | | |при наличии| | | | | | |задолженности по| | | | | | |кредитам и| | | | | | |формализованной | | | | | | |методики расчета| | | | | | |распределения | | | | | | |бюджетных кредитов | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 30. | H4 | Разработка и| Министерство | Приказ | До 1 апреля | | | |утверждение методики| финансов РС(Я) | Министерства | 2005 года | | | |оперативной и годовой| | финансов РС(Я) | | | | |оценки качества| | | | | | |управления финансами| | | | | | |и платежеспособности| | | | | | |муниципальных | | | | | | |образований | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 31. | | Утверждение | Министерство | Приказ | До 1 апреля | | | |порядка применения| финансов РС(Я) | Министерства | 2005 года | | | |результатов | | финансов РС(Я) | | | | |мониторинга оценки| | | | | | |качества управления| | | | | | |финансами и| | | | | | |платежеспособности | | | | | | |муниципальных | | | | | | |образований при| | | | | | |предоставлении | | | | | | |финансовой помощи | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| | 32. | А1-Н4 | Публикация в| Органы | Публикации в | 2005-2006 (по | | | |СМИ и сети Интернет|исполнительной власти |СМИ и сети Интернет |мере выхода решений)| | | |материалов по оценке| РС(Я) | | | | | |уровня управления| | | | | | |финансами в РС(Я) | | | | |————————————————————|————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
