|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.11.2004 № 548ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 19 ноября 2004 года № 548 Об утверждении Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и реформирования системы управления общественными финансами в республике Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет: 1. Утвердить Программу реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия). 2. Министерству финансов Республики Саха (Якутия), Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) ежеквартально представлять информацию о ходе исполнения Программы. 3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) Е. БОРИСОВ УТВЕРЖДЕНА ием Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2004 года № 548 ПРОГРАММА реформирования региональных финансов Республики Саха (Якутия) Якутск - 2004 г. Введение 3 Социально-Экономическое положение Республики Саха (Якутия) 4 Оценка исходного состояния региональных финансов 16 1. Концепция Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) 20 1.1. Обоснование необходимости реформы 20 1.2. Цели и задачи реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) 21 1.3. Ожидаемые результаты проведения реформы региональных финансов в Республике Саха (Якутия) 24 2. Обоснование мероприятий по реформированию региональных финансов 25 2.1.Реформа бюджетного процесса и управления расходами 25 Существующее положение 25 УТВЕРЖДЕНА Цели реформирования 26 План реализации 27 Предполагаемые результаты 29 Возможные альтернативы и оценка рисков 30 2.1.1. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства 30 Существующее положение 30 Цели реформирования и планируемые результаты 30 План реализации 31 Возможные альтернативы и оценка рисков 32 2.2. Создание системы среднесрочного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат 32 Существующее положение 32 Цели реформирования и планируемые результаты 33 План реализации 35 Возможные альтернативы и оценка рисков 37 2.3 Административная реформа. 38 Существующее положение 38 Цели реформирования и планируемые результаты 39 План реализации 41 Возможные альтернативы и оценка рисков 42 2.4. Реформирование государственного сектора экономики 43 Существующее положение 43 Цели реформирования и планируемые результаты 44 Возможные альтернативы и оценка рисков 46 2.5 Совершенствование системы инвестиций 46 Существующее положение 46 Цели реформирования и планируемые результаты 47 План реализации 48 Возможные альтернативы и оценка рисков 48 2.6.Создание условий для развития доходной базы в регионе 49 Существующее положение 49 Цели реформирования и планируемые результаты 51 План реализации 55 Возможные альтернативы и оценка рисков 55 2.7 Совершенствование долговой политики 56 Существующее положение 56 Цели реформирования и планируемые результаты 58 План реализации 58 Возможные альтернативы и оценка рисков 59 2.8. Совершенствование системы межбюджетных отношений 59 Существующее положение 59 Цели реформирования и их обоснование 64 План реформирования 64 Планируемые результаты реформы межбюджетных отношений 64 Возможные альтернативы и оценка рисков 65 3.Финансовое обеспечение Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) 65 3.1. Расчет расходов на мероприятия Программы 65 3.2.Обоснование этапов финансирования 66 3.3. Обоснование механизма финансирования 66 3.4. Оценка эффективности планируемых расходов 66 4. Управление Программой 67 4.1. Общая схема управления Программой 67 4.2 Структура управления Программой 68 Координационный совет 68 Дирекция Программы 68 Система стимулов и контроля 69 Механизм взаимодействия органов государственной власти РС (Я) и муниципальных образований 69 4.3. План реализации Программы реформирования региональных финансов на 2005 -2006 гг. 70 5.Статус Программы 76 Введение Бюджетная политика Республики Саха (Якутия) имеет ключевое значение в реализации стратегии экономического развития региона. В 2001 г. Правительством РС (Я) разработан и утвержден программный документ «Основные направления социально-экономического развития РС (Я) до 2010 г.», включающий в себя круг наиболее актуальных задач региональной экономической политики на средне- и долгосрочную перспективу. В нем отмечается: «Новые реалии на федеральном уровне и завершение институционализации рыночной модели обуславливают актуальность кардинального пересмотра роли государственного управления в экономике северных регионов России и Республики Саха (Якутия) в частности. Природные и климатические условия, сложившаяся социально-экономическая среда, низкая эффективность промышленного производства, неразвитость транспортной инфраструктуры, проблемы снабжения и завоза грузов предопределяют особую значимость роли государства в экономике российского Севера». Специфика региональной экономики, ее зависимость от функционирования крупных горнодобывающих компаний определяют цели и задачи экономического развития региона. В настоящее время Правительство РС (Я) пересматривает свою роль в управлении экономикой, ставка делается на постепенный переход от прямого государственного вмешательства к созданию благоприятного инвестиционного климата, от прямых бюджетных и внебюджетных вливаний к развитию институциональных условий ведения бизнеса. Этот подход отражается на текущей и перспективной бюджетной политике Республики Саха (Якутия). На протяжении последних нескольких лет в Республике Саха (Якутия) были приняты меры, направленные на совершенствование системы управления региональными финансами. В их числе: · развитие системы казначейства и другие меры, направленные на повышение прозрачности региональных финансов; · сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований; · поэтапное сокращение кредиторской задолженности. Несмотря на предпринятые шаги, бюджетная система Республики нуждается в совершенствовании. Необходимость реформирования региональных финансов с целью повышения эффективности и результативности бюджетной системы обусловила разработку Программы реформирования государственных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2005-2006 годы, утвержденных Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2004 года № 548. С помощью Программы реформирования государственных финансов в Республике Саха (Якутия) Правительство РС (Я) планирует не только существенно повысить эффективность и результативность работы республиканских органов государственной власти и местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе. В свою очередь, достижение поставленных целей создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики в Республике. Социально-экономическое положение Республики Саха (Якутия) Государственное устройство Общие принципы государственного устройства Республики определены Конституцией Республики Саха (Якутия), принятой Верховным Советом Республики 4 апреля 1992 г. В течение 2000 - 2003 гг. в Конституцию были внесены изменения, произведенные в рамках приведения республиканского законодательства в соответствие федеральному. В Республике конституционно закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Главной исполнительной власти является Президент Республики; законодательную власть в рамках субъекта Федерации осуществляет Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия); высшими органами судебной власти являются Конституционный, Верховный и Арбитражный суды Республики. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Республика Саха (Якутия) является субъектом Российской Федерации. Республика обладает самостоятельностью в обеспечении своего экономического, социального и культурного развития вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Федерации. Отношения между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами государственной власти Российской Федерации определяются: Конституцией Российской Федерации; Конституцией Республики Саха (Якутия) и Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) от 29 июня 1995 г. Достигнутые за последние годы позитивные сдвиги в социально-экономическом и культурном развитии, политическая стабильность и межнациональное согласие в Республике свидетельствуют о продуктивной работе органов государственной власти и эффективности президентской формы правления. В ведении Республики Саха (Якутия) находятся: вопросы законодательства, формирования органов государственной власти и местного самоуправления РС (Я); определение и проведение социально-экономической, демографической и экологической политики на территории Республики; формирование и утверждение государственного бюджета Республики, установление республиканских и местных налогов и сборов, формирование республиканских целевых фондов; решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; установление внешнеэкономических, научных и культурных связей с зарубежными странами в соответствии с федеральным законодательством; другие вопросы вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики. Исполнительная власть Функции органов исполнительной власти в Республике Саха (Якутия) исполняют Президент РС(Я) и Правительство РС(Я). Президент является главой и высшим должностным лицом Республики Саха (Якутия) и возглавляет исполнительную власть республики. В соответствии с Конституцией Республики, Президент, в т.ч.: представляет Республику в ее отношениях с внешним миром, подписывает договоры от имени Республики; назначает и отзывает представителей Республики Саха (Якутия) при федеральных органах исполнительной власти определяет и представляет Государственному Собранию (Ил Тумэн) основные направления государственной политики Республики, программу социально-экономического развития Республики и проект государственного бюджета; осуществляет законодательную инициативу; обнародует либо отклоняет законы Республики Саха (Якутия); возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Республики; с согласия Государственного собрания определяет схему управления Республикой, структуру Правительства Республики, назначает на должность, согласовывает назначение на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и судей Конституционного суда Республики, прокурора Республики и половину членов ЦИК Республики; осуществляет общее руководство деятельностью Правительства Республики Саха (Якутия); вправе отменять постановления Правительства Республики Саха (Якутия); принимает отставку Правительства Республики Саха (Якутия; распускает Государственное Собрание (Ил Тумэн) по основаниям, предусмотренным законом; объявляет чрезвычайную ситуацию на территории Республики или в отдельных ее регионах, о чем незамедлительно сообщает Государственному Собранию (Ил Тумэн); обеспечивает сохранность валютного фонда и запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, хранящихся в Государственном хранилище ценностей Республики. Президент избирается путем всеобщего прямого и тайного голосования сроком на 5 лет и не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Правительство Республики является исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Председатель Правительства Республики руководит Правительством Республики и организует его работу. издает постановления, распоряжения и иные подзаконные акты, разрабатывает и осуществляет социально-экономическую политику, несет за ее реализацию всю полноту ответственности. Правительство Республики слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Регламент действующего Правительства утвержден постановлением Правительства РС(Я) от 17 ноября 2002 года № 495. Представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти Республики является Государственное Собрание (Ил Тумэн) - парламент РС(Я) - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти. К ведению Государственного Собрания относятся в т.ч.: - принятие Конституции РС (Я), ее изменений и дополнений, законодательное регулирование по предметам ведения Республики и предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики; - принятие решений по основным вопросам внутренней, внешней, экономической, социальной и культурной политики Республики, утверждение государственных программ социально-экономического развития Республики; - утверждение государственного бюджета Республики и отчета о его исполнении; установление порядка образования и деятельности республиканских внебюджетных и валютных фондов и утверждение отчетов о расходовании их средств; осуществление контроля за исполнением государственного бюджета Республики, бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и драгоценных камней; - установление налогов и сборов, отнесенных федеральным законом к ведению Республики, а также порядка их взимания; - установление порядка управления и распоряжения собственностью Республики; - утверждение схемы управления Республикой, структуры Правительства, Председателя Правительства, его заместителей и отдельных министров; - согласование назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом; - назначение на должность судей Конституционного суда Республики, Уполномоченного по правам человека, половины состава ЦИК Республики; - установление порядка проведения выборов Президента и народных депутатов; - осуществление права законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации; - утверждение заключения и расторжения договоров Республики; - приостановление действия законов Республики. Государственное Собрание избирается сроком на пять лет и состоит из 70 народных депутатов. 35 народных депутатов РС(Я) избираются по одномандатным избирательным округам, 35 - по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. Число народных депутатов Республики, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается конституционным законом Республики. Действующий состав Государственного собрания (третьего созыва) был избран 29 декабря 2002 года. Судебную власть в Республике осуществляют Верховный суд Республики, Арбитражный суд Республики, улусные (районные) и городские федеральные суды, а также Конституционный суд Республики и мировые судьи. Принципы работы Верховного, Арбитражного и федеральных судов установлены законодательством Российской Федерации. Административно-территориальное деление Республика Саха (Якутия) состоит из 35 административно-территориальных единиц: 34 улуса (района) и одного города республиканского значения - Якутска. Столица республики - город Якутск (225 тыс.). Крупнейшие города - Нерюнгри (108 тыс.), Мирный (36,9 тыс.), Алдан (22,9 тыс.), другие крупные города - Томмот, Верхоянск, Вилюйск, Ленcк, Удачный, Нюрба, Олекминск, Среднеколымск и Покровск. Диаграмма 1.Административная карта Республики Саха (Якутия) Таблица 1. Улусы и административные центры улусов (справка к административной карте Республики Саха (Якутия)). |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |№ |Наименование улуса |Название улусного центра| Территория в тыс. кв.| | | | | км.| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |I |Территория, подчиненная |Г. Якутск | 3,6| | |администрации г. Якутска| | | |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |II |Территория, подчиненная |Г. Нерюнгри | 93,0| | |администрации г. | | | | |Нерюнгри | | | |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |1 |Анабарский |С. Саскылах | 55,6| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |2 |Булунский |П. Тикси | 223,6| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |3 |Усть-Янский |П. Депутатский | 120,3| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |4 |Аллаиховский |П. Чокурдах | 107,3| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |5 |Нижнеколымский |П. Черский | 87,1| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |6 |Оленекский |С. Оленек | 318,1| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |7 |Жиганский |С. Жиганск | 140,2| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |8 |Верхоянский |П. Батагай | 134,0| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |9 |Абыйский |П. Белая Гора | 69,4| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |10 |Среднеколымский |Г. Среднеколымск | 125,2| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |11 |Мирнинский |Г. Мирный | 165,8| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |12 |Нюрбинский |Г. Нюрба | 52,4| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |13 |Верхневилюйский |С. Верхневилюйск | 42,0| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |14 |Вилюйский |Г. Вилюйск | 55,2| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |15 |Кобяйский |С. Сангар | 107,8| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |16 |Томпонский |П. Хандыга | 135,8| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |17 |Момский |С. Хонуу | 104,6| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |18 |Оймяконский |П. Усть-Нера | 92,2| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |19 |Верхнеколымский |П. Зырянка | 67,8| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |20 |Ленский |Г. Ленск | 77,0| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |21 |Сунтарский |С. Сунтар | 57,8| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |22 |Горный |С. Бердигестях | 45,6| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |23 |Намский |С. Намцы | 11,9| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |24 |Хангаласский |Г. Покровск | 24,7| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |25 |Мегино-Кангаласский |С. Майя | 11,7| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |26 |Усть-Алданский |С. Борогонцы | 18,3| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |27 |Чурапчинский |С. Чурапча | 12,6| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |28 |Таттинский |С. Ытык-Кюёль | 19,0| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |29 |Олекминский |Г. Олекминск | 166,7| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |30 |Алданский |Г. Алдан | 156,8| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |31 |Амгинский |С. Амга | 29,4| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |32 |Усть-Майский |П. Усть-Мая | 95,3| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |33 |Эвено-Бытантайский |С. Батагай-Алыта | 55,7| |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| Территория и природно-климатические условия Республика Саха (Якутия) - одно из самых крупных по размерам национально-государственных образований в Российской Федерации. Площадь Якутии составляет 3.103,2 тыс. кв. км. Она занимает почти всю северо-восточную часть Азиатского материка, протянувшись с севера на юг - на 2000 км и с запада на восток - на 2500 км. Почти 80 % территории лежит севернее 600 с. ш., свыше 40 % - за полярным кругом. Столица республики - город Якутск - удалена от Москвы на 6875 км, от Владивостока - на 1814 км. Якутия граничит на западе и юго-западе с Красноярским краем и Иркутской областью, на юге - с Читинской и Амурской областями, на юго-востоке и востоке - с Хабаровским краем и Магаданской областью. На севере граница проходит по морям Восточно-Сибирскому и Лаптевых, включая Новосибирские острова. Общая протяженность морской береговой линии превышает 4.5 тыс. км. Большую часть территории занимают невысокие горные системы и плоскогорья. С точки зрения экосистем республика расположена в зоне средней тайги (80% территории), которая к северу сменяется зонами лесотундры, тундры и арктической пустыни. Якутия характеризуется многообразием природных условий и ресурсов. Большую часть занимают горы и плоскогорья, на долю которых приходится более 2/3 ее поверхности, и лишь 1/3 расположена на низменности. Около 80% территории покрыто тайгой, остальное - лесотундра, тундра, арктическая пустыня. В лесах сохранились ценные виды пушных зверей. На территории республики расположены два заповедника - Олёкминский и Усть-Ленский. Климат на юге - резко континентальный, на севере - субарктический и арктический. Температура зимой составляет от -25° на побережье до -70° в районе Оймякона (полюс холода Северного полушария). Лето - короткое и теплое. Температура летом составляет на севере до +10°, на юге до +23°. Вегетационный период от 60 до 120 суток Минерально-сырьевые ресурсы Республика Саха занимает третье место по ресурсно-сырьевому потенциалу среди 89 субъектов Российской Федерации. По оценкам международных отраслевых аналитиков, на Якутию приходится около 20% всех мировых запасов алмазов. Согласно данным компании Алроса, основной алмазодобывающей компании в РФ, разведанных запасов, сосредоточенных на территории РС(Я), хватит для поддержания добычи алмазов в Республике на нынешних уровнях не менее, чем до 2050 года. Основные рудоносные структуры, которые состоят как из коренных, так и из россыпных месторождений, расположены в Западной Якутии. Якутская алмазоносная провинция является крупнейшей в России - на ее долю приходится 90% запасов и 95% добычи. По данным геологической разведки, также существуют определенные предпосылки для выявления месторождений алмазов некимберлитовой природы. Золото широко распространено на всей территории Якутии, однако промышленная золотоносность сконцентрирована в ее восточной и южной частях, в бассейнах рек Индигирка, Яна и Алдан. Из числящихся на балансе около 700 россыпей золота разрабатываются 200. Республика также располагает значительными запасами цветных и редких металлов: олово, вольфрам, сурьма, ниобий. В Верхояно-Колымской рудоносной провинции Якутии производится 100% сурьмяного и 60% оловянного концентрата России, а месторождения остальных металлов находятся в резерве. Площадь нефтегазоперспективных земель Республики составляет 1.500 тыс. кв. км. Прогнозные ресурсы по территории Республики в целом составляют: нефть - 2.394 млн.тн. (извлекаемые), газ - 9.422 млрд.м3, конденсат - 409 млн.тн. Месторождения нефти и газа характеризуются экстремальными горногеологическими условиями. Более 20% территории Якутии приходится на площади с установленной промышленной угленосностью. Общее число месторождений и углепроявлений на территории Якутии достигает 900. Их балансовые запасы, подсчитанные, за редким исключением, до глубины 300-350 м, суммарно составляют 9,77 млрд. тонн по категории А+В+С1 и 4,6 млрд. тонн по категории С2. Значительная часть балансовых запасов (30,9%) представлена высококачественными коксующимися углями. Геологоразведочные работы на территории республики осуществляются в соответствии с Программой геологоразведочных работ в Республике Саха (Якутия) до 2006 года. Текущими приоритетами являются геологоразведочные работы в зоне действия угледобывающих предприятий Южно-Якутского региона, Нежданинского золотоносного месторождения и наращивание минерально-сырьевой базы ООО «Алмазы Анабара». Темпы роста прогнозных показателей 2004-2006 гг. ориентированы на обеспечение постоянного прироста разведанных запасов важнейших полезных ископаемых к уровню 2003 года по углю - в 2004 году на 33%, по золоту - на 14,5%, по алмазам - сохранить достигнутые объемы прироста в 2004-2005 г.г. С 2003 года в отрасли происходит реорганизация государственных унитарных предприятий с целью оптимизации затрат, численности работающих, объектов работ и производственных мощностей, износ которых превышает 50%. Существует проблема обновлении активной части основных фондов отрасли. Из 54 участков недр, предусмотренных программой лицензирования на 2003 год, по 34 объектам недропользования были объявлены аукционы и по 12 из них аукционы признаны состоявшимися: 6 месторождений россыпного золота, 3 алмазных месторождения, 2 - минеральных вод, 1 - силицитов. Население С учетом предварительных данных последней (осень 2002 г.) Всероссийской переписи населения, в Республике Саха (Якутия) на конец 2003 г. проживало 949 тыс. чел. Республика Саха (Якутия) является одним из немногих регионов России, в котором сохраняется благоприятная демографическая ситуация. Одним из главных инструментов оздоровления демографической ситуации в республике является грамотная выверенная политика поддержки семьи и детства. Главной целью семейной политики является укрепление семьи как социального института. Утверждена Президентская целевая программа «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» на 2003-2006 годы. В улусах, городах функционируют 25 центров социальной помощи семье и детям, 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 7 социальных приютов для детей. Таблица 2. Динамика численности населения РС(Я) |—————————————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————| |Показатели | 1999| 2000| 2001| 2002| 2003*| |—————————————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————| |Численность населения (на конец года) | 988.6| 986| 982.9| 981.3| 949,0| |тыс. чел. | | | | | | |—————————————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————| |Естественный прирост (убыль), на 1000 | 3.4| 3.9| 3.6| 4.3| 4,6| |—————————————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————| |Миграционный прирост/снижение (на 1000) | -15.3| -6.4| -6.6| -5.8| -5.2| |—————————————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————| *1999-2002 гг. по текущей оценке, 2003 г. - с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2002 года. Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике В то же время, численность населения РС(Я) сокращается за счет миграции из республики в другие регионы России. С 2000 года продолжается тенденция стабилизации числа прибывших и выбывших в республику. Большинство населения Республики Саха (Якутия) составляют русские - 50,3% от общей численности населения. Титульная нация - саха (якуты) составляют 33,4%. Кроме того, в республике представлены украинцы (7,0%), эвенки (3,5%), татары (1,3%). Представители прочих национальностей составляют в общей сложности 4,5% населения. В возрастном составе населения РС(Я) наблюдается рост доли населения в трудоспособном возрасте. Таблица 3. Динамика возрастного состава населения РС(Я) |——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| |Доля населения в возрасте | 1995| 1999| 2000| 2001| 2002| |——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| |моложе трудоспособного | 30.0| 27.4| 26.6| 25.8| 25.1| |——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| |трудоспособном | 60.7| 62.3| 63.0| 63.5| 64.0| |——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| |старше трудоспособного | 9.3| 10.3| 10.4| 10.7| 10.9| |——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике Динамика пропорций других возрастных групп свидетельствует о постепенном старении населения РС(Я) - снижение доли молодежи и рост доли населения в возрасте старше трудоспособного. Экономика региона Республика Саха (Якутия) занимает 3 место по ресурсно-сырьевому потенциалу среди 89 субъектов Российской Федерации. С этим связана основная хозяйственная специализация региона. Якутия занимает ведущее место в России по добыче алмазов, золота, сурьмы и олова. Ведется отработка месторождений газа и угля. В 2003 году сохранилась положительная динамика ВРП, сформировавшаяся на протяжении последних пяти лет (как в действующих, так и в сопоставимых ценах). Прирост реального ВРП в 2003 г. составил 2,7 % по сравнению с прошлым годом (в 2002 году - на 1,1 %). Таблица 4. Динамика ВРП Республики Саха (Якутия) |—————————————————————————————|—————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————| | Показатели | 1995 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003* | |—————————————————————————————|—————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————| |ВРП в действующих ценах, млн.|20.365 |61.623 |81.186 |99.985 |120.683 |138.921 | |руб. | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————| |ВРП в действующих ценах, в % |2,4 раз. |1,8 р. |131,7 |123,2 |120,7 |115,1 | |к предыдущему году | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————| |ВРП в сопоставимых ценах, в %|99,4 |106,6 |107,8 |101,8 |101,1 |102,7 | |к предыдущему году | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————| |Индекс-дефлятор ВРП, в % к |2,4 раз. |172,4 |122,2 |121,0 |119,4 |112,1 | |предыдущему году | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————| |ВРП в сопоставимых ценах, в %|100,0 |89,2 |96,1 |97,8 |98,9 |101,6 | |к базовому 1995 г. | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————| *оценка Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике Анализ экономической ситуации за более длительный период (1995-2003 годы) свидетельствует о том, что экономический потенциал республики превысил уровень базового 1995 года на 1,6 %. Диаграмма 2. Сопоставление динамики роста ВРП РС(Я) и ВВП России (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году) *оценка Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике Несмотря на сложившуюся положительную тенденцию роста ВРП РС(Я), темпы роста ВРП Республики в среднем ниже темпов роста ВВП России. По показателю ВРП на душу населения Якутия в течение 1999-2000 годов занимала 3 место в РФ и 1 место среди регионов Дальневосточного федерального округа, в 2001 году - 4 место в России и 2 место в ДВФО после Чукотской автономной области. При этом в 2001 году показатель ВРП на душу населения в Якутии превышал среднероссийский уровень почти в 2 раза. В производстве ВРП за последние три года наблюдается тенденция сокращения доли отраслей, производящих товары (с 61,1 % в 2001 году до 56,4 % в 2003 году) и, соответственно, увеличения доли отраслей, оказывающих услуги (с 39,5 % до 43,8 %). Основная доля в производственной сфере приходится на промышленность (44% ВРП), доли строительства и сельского хозяйства незначительны. В сфере услуг преобладают услуги рыночного характера (33% ВРП): транспорт, связь, торговля и общественное питание. Диаграмма 3. Структура производства ВРП РС(Я) в 2003 гг. Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике По имеющимся данным о структуре потребления ВРП РС(Я) общей тенденцией за последние годы являлось постепенное увеличение доли валового накопления при уменьшении расходов на конечное потребление. Структура использования ВРП по данным 2001 года приведена на диаграмме ниже. Основной объем потребления ВРП приходится на домашние хозяйства (26,4% ВРП), накопление происходило главным образом за счет инвестиций в основной капитал (19,1% ВРП). Диаграмма 4. Структура использования ВРП в 2001 гг., в % Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике Полная учетная стоимость основных фондов республики на начало 2003 года составила 297,8 млрд. рублей. По сравнению с уровнем 1995 года их стоимость выросла в сопоставимой оценке на 2,5%. В составе основных фондов республики 82,9% занимают основные фонды крупных и средних предприятий и организаций. Большая часть основных фондов РС(Я) сосредоточена в промышленности (38%) и жилищно-коммунальном комплексе (31,5%) Степень износа основных фондов республики на начало 2003 года составила 42,1% против 30,8% на конец 1995 года. Наибольший износ основных фондов отмечен в строительстве (51,8%), промышленности (46,8%), сельском хозяйстве (45,4%), транспорте (48,3%) и связи (47,8%). Происходит постепенное снижение степени износа, поскольку поступление новых основных фондов в РС(Я) превалирует над их выбытием. Динамика коэффициентов обновления и ликвидации основных фондов представлена в таблице ниже. Таблица 5. Динамика обновления основных фондов РС(Я) |—————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | | 1995 г.| 1999 г.| 2001г.| 2002г.| |—————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Коэффициенты обновления1), % | 4,8| 4,7| 4,8| 6,5| |—————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Коэффициенты ликвидации2), % | 2,5| 2,2| 1,2| 1,8| |—————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————| Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике 1) отношение стоимости основных фондов введенных в действие в течение года, к стоимости основных фондов на конец года, в процентах; 2) отношение ликвидированных за год основных фондов к их наличию на начало года, в процентах. В промышленном производстве доминирует горнодобывающая промышленность, представленная в основном алмазо- и золотодобычей (соответственно 60,4% и 7,3% от объема промышленного производства Якутии). Существенную долю в промышленном производстве занимают также топливная промышленность (10,9%) и электроэнергетика (12,2%). Диаграмма 6.Структура промышленности РСЯ (по объему промышленной продукции в 2003 г.) Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике, Министерство экономики и прогнозирования РС(Я) В промышленности республики действует около 600 предприятий, на которых занято 98 тысяч человек, что составляет четверть от общей численности работающих. Численность экономически активного населения РС(Я) в 2003 г. составила, по оценке, 513,4 тысячи человек. В их числе 467,1 тысячи человек (91,0%) были заняты в экономике и 46,4 тысячи человек (9,0%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). Уровень безработицы в РС(Я) выше, чем в среднем по РФ (8,5%). В 2003 году наблюдался рост безработицы как в РФ, так и в РС(Я), на фоне общей тенденции к снижению после 1999 г. Численность экономически активного населения РС(Я) в течение двух последних лет растет. Также наблюдается снижение численности официально зарегистрированных безработных. Уровень официальной безработицы на конец 2003 г. составил 1,3% от численности экономически активного населения (ниже чем в среднем по России на 0,9 процентного пункта). Таблица 6. Динамика экономически активного населения в России и РС(Я) |———————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | год | всего, в т.ч. | Занятые в экономике | безработные | уровень безработицы | |———————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | РС(Я) | тыс ч | тыс ч | тыс ч | % | |———————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | 1995 | 519,9 | 482,9 | 37,0 | 7,1 | |———————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | 1999 | 503,4 | 433,9 | 69,5 | 13,8 | |———————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | 2000 | 496,7 | 440,7 | 56,0 | 11,3 | |———————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | 2001 | 488,9 | 448,9 | 40,0 | 8,2 | |———————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | 2002 | 511,6 | 475,2 | 36,4 | 7,1 | |———————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | 2003* | 513,4 | 467,1 | 46,4 | 9,0 | |———————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике Номинальные денежные доходы в среднем на душу населения РСЯ в 2003 г., по предварительным данным, составили 7 986,6 рубля в месяц. Увеличение показателя по сравнению с предыдущим годом составило 32,4 %. В 1995-2003 годах номинальные среднедушевые денежные доходы увеличивались, однако темпы роста отставали от среднероссийских. В результате соотношение данного показателя по РС(Я) и по России снизилось за рассматриваемый период с 1,9 до 1,4. Среди регионов РФ в 2003 году по данному показателю Республика Саха (Якутия) находилась на 5 месте. Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей и разнообразных взносов, скорректированные на индекс потребительских цен (тарифов) на товары и платные услуги населению) в 2003 г. выросли по сравнению с уровнем 2002 года на 18,8%. В динамике реальных располагаемых денежных доходов населения за 1999 - 2003 годы в республике отмечен стабильный рост показателя (в среднем по России - рост с 2000 года, темпы роста в РФ и РС(Я) с 2001 г. практически совпадают). В среднем на зарплату приходится около половины доходов населения РС(Я). Социальные трансферты составляют около 11%, доходы от предпринимательства 12%. Таблица 7. Динамика доходов населения РС(Я) |———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————| | | 1995| 1999| 2000| 2001| 2002| 2003***| |———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————| |Номинальные среднемесячные денежные доходы (на | 957| 3 008| 3 906| 4 919| 6 031| 7 987| |душу населения), рублей* в месяц | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————| |Реальные располагаемые денежные доходы, в % к | 97| 103| 106| 107| 109| 119| |предыдущему году | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————| |Средний размер назначенной месячной пенсии с | 354| 820| 1 131| 1 397| 1 681| 1 930| |учетом компенсационных выплат**, рублей* | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————| Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике Оценка исходного состояния региональных финансов Бюджет РС (Я) является достаточно устойчивым, сбалансированным и относительно независимым от внешних источников (согласно прогнозу 2004 года доля собственных доходов в консолидированном бюджете составит 65 %). Доходы и расходы имеют устойчивую тенденцию роста. Анализ укрупненной структуры доходов бюджета РС (Я) показывает, что доля налоговых доходов государственного бюджета по сравнению с иными российскими регионами относительно не высока. В последние годы она не превышает 35%. В структуре налоговых доходов преобладают поступления налога на прибыль, налога на добычу полезных ископаемых, налога на доходы физических лиц. Ежегодные изменения федерального налогового и бюджетного законодательства привели к значительному сокращению налоговой базы региона. Для северных регионов с сырьевой направленностью существенное значение имеют платежи за пользование недрами и природными ресурсами, формирующие до 40 % налоговых доходов. Принятый Федеральный Закон «О налоге на добычу полезных ископаемых», предусматривающий уменьшение ставок и увеличение отчислений в федеральный бюджет, привел к значительным выпадающим доходам бюджета РС (Я). Относительный перевес неналоговых доходов в структуре государственного бюджета РС (Я) определяется наличием доходов от государственной собственности, которые в основном формируются за счет арендной платы горнодобывающих предприятий. Арендные платежи в рассматриваемый период формировали до 30% доходов республиканского бюджета. Беспрецедентно высокая доля неналоговых доходов Республики, с одной стороны, является ее конкурентным преимуществом, сглаживая последствия федеральных налоговых реформ, с другой стороны - создает зависимость бюджета от рыночных рисков монополии и характера взаимоотношений между менеджментом компании и республиканским руководством. Доля федеральной финансовой помощи в доходах республиканского бюджета в 1997 г. составляла 55 %. В 1998 г. этот показатель начал снижаться и достиг в 2000 г. 15%. В то же время в 2001 г. доля финансовой помощи увеличилась до 28 %. В 2002-2004 г. финансовая помощь составляла 32-35% доходов бюджета республики. Это связано с пересмотром методики предоставления федеральной финансовой помощи, более полным учетом специфики северных регионов при расчете индекса бюджетных расходов. Таблица 8. Структура доходов государственного бюджета РС(Я) в млн. руб. |——————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | | 2000 факт | 2001 факт | 2002 факт | 2003 факт | 2004 план | |——————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Налоговые доходы | 6 149| 8 346| 8 397| 9 401| 10 813| |——————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Неналоговые доходы | 130| 11 658| 9 918| 11 109| 9 374| |——————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Безвозмездные перечисления| 13 012| 10 208| 10 298| 11 666| 10 934| |——————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Доходы целевых фондов | 2 487| 1 271| 2 039| 907| 833| |——————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Внутренние обороты | 763| 1 855| 139| 318| 0| |——————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Всего | 22 541| 33 338| 30 791| 33 401| 31 955| |——————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| Источник: Министерство финансов РС(Я) Собственные доходы бюджета и финансовая помощь из федерального бюджета не позволяют в полном объеме финансировать возрастающие в связи с постоянным ростом цен и тарифов бюджетные обязательства. Ограниченность бюджетных средств позволяет обеспечить расходные полномочия лишь на 60-70 % от потребности, что приводит к снижению государственных инвестиционных расходов, аккумулирующихся в рамках инвестиционной программы, сокращению финансирования по целевым республиканским программам. Важным направлением бюджетных расходов является финансовое обеспечение досрочного завоза грузов (товаров), жилищно-коммунального хозяйства. Бюджетная политика в области управления расходами нацелена на рационализацию структуры и повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение контроля над целевым использованием средств. Анализ укрупненной структуры расходов консолидированного бюджета РС (Я) показывает, что в рассматриваемый период имеет место стабилизация социальных расходов, включающих в себя расходы на проведение социальной политики, образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт, охрану окружающей среды, науку, культуру и искусство, средства массовой информации. В 1995 г. доля социальных расходов составляла 44,2 %, в 1998 г. - 45,9 %, в 2001 г. - 43,8 %, в 2004 - 52,3%. Приоритетной задачей бюджетной политики является управление государственным долгом РС (Я). Совершенствование системы управления долгом предопределяет устойчивость финансовой системы и инвестиционную привлекательность региона. Параметры бюджета РС (Я) соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным Кодексом РФ. Общий объем долга не превышает доходы бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Расходы на обслуживание долговых обязательств составляют менее 3% собственных доходов бюджета республики. В настоящее время динамика и структура государственного долга РС (Я) характеризуются следующими особенностями. Основную долю в объеме долга по оценкам на 1 января 2005 г. составляет задолженность перед федеральным бюджетом по полученным ссудам и кредитам (52.3%). Обязательства по долгам перед бюджетом РФ возникли в основном в 1992 - 1995 г.г. по централизованным кредитам предприятий АПК и организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Доля ценных бумаг составляет 29,3%, долг по кредитам, предоставленными кредитными организациями - 7,7% в общем объеме долга. Принят «План реструктуризации государственного долга Республики Саха (Якутия) на период до 2010 года», на основании которого осуществляется погашение долговых обязательств республики, а также реструктуризация и погашение задолженности РС(Я) перед федеральным бюджетом. Бюджетная политика в 2003 г. была направлена на создание эффективной системы межбюджетных отношений с органами местного самоуправления. Значительные изменения претерпели взаимоотношения с улусами и городами. Впервые в 2003 г. были приняты легитимные местные бюджеты. В соответствии с действующим законодательством в бюджеты муниципальных образований были переданы нормативы отчислений от федеральных и республиканских регулирующих налогов и сборов, а также определены расходные полномочия. Финансовые отношения с муниципальными образованиями формировались на основе Соглашений, установивших взаимные обязательства сторон, условия перечисления средств из вышестоящего бюджета. Как показывает анализ формирования и исполнения местных бюджетов, функционирование муниципальных образований существенно зависит от финансовой помощи из субфедерального бюджета. У улусов и городов, характеризующихся наиболее высокими уровнями производства товаров и услуг и инвестиционной активности, размер финансовой помощи в формировании доходной части в среднем достигает 30 - 35%, у депрессивных и отдаленных районов - 80 - 87%. Такое положение муниципалитетов предъявляет особые требования к организации системы финансовой помощи. К настоящему времени заложена основа объективного подхода в отношениях между республиканским и местными бюджетами. Разработана Методика распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Республики на 2004 г., обеспечивающая единые подходы по оказанию финансовой помощи. Важным направлением бюджетной политики является совершенствование казначейских технологий. В 2002 - 2003 гг. осуществлен перевод на казначейское исполнение всех расходов государственного бюджета РС (Я) в соответствии с Постановлением Правительства РС (Я) № 174 от 15.04.2002 г. «О мерах по реализации второго этапа перехода на систему казначейского исполнения Государственного бюджета РС (Я)». В 2004 г. осуществлялся перевод на кассовое обслуживание местных бюджетов, охватывающих более 5000 учреждений и организаций. В 2005 г. планируется разработка и реализация концепции единого счета по учету средств государственного бюджета, обеспечивающей минимизацию разрыва между временем зачисления средств в доход бюджета и исполнением обязательств бюджетополучателей. В настоящее время в целях сокращения сроков формирования, обработки, исполнения платежных документов, ускорения оборачиваемости бюджетных средств, сокращения объемов бумажного документооборота Республиканским казначейством подготовлен и осуществлен перевод МФ РС (Я) на электронный документооборот при проведении расчетов через расчетную сеть Национального банка РС (Я). Министерство финансов РС (Я) в течение ряда лет проводит целенаправленную работу по созданию и развитию информационной инфраструктуры финансовой системы. В настоящее время автоматизированы все основные функции Министерства. Созданные с использованием Web-технологий информационные базы - систематизированные массивы гипертекстовых документов - позволяют сократить временные издержки при разработке проектов законов и нормативно-правовых актов РС (Я), мероприятий по совершенствованию бюджетного учета и отчетности, бюджетного планирования. Многие ресурсы и сервисы сети Интернет доступны удалённым филиалам - финансово-казначейским управлениям улусов и городов. Доступ к корпоративному Web-сайту и сервису электронной почты, реализованный для всех зарегистрированных удалённых и мобильных пользователей, позволил значительно сократить бумажный документооборот и повысить оперативность исполнения бюджета. Таблица 9. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2006 года |———————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | Показатели | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2006 r | | | отчет | отчет | оценка | прогн. | прогн. | 2002 | |———————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Индекс потребительских цен, % к пред. году | 113.5| 112.0| 110.5| 108.4| 106.8| 142.8| |———————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Среднегодовой обменный курс | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |руб. за 1 доллар США | 31.35| 30.7| 29.1| 29.8| 30.4| -| |———————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |в % к пред. году | 107.2| 97.9| 94.8| 102.4| 102.0| 96.9| |———————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Валовой региональный продукт, в % к пред. году| 101.1| 102.7| 105.6| 105.1| 104.2| 118.8| |в сопоставимых ценах | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |ИФО промышленного производства, в % к пред.| 101.7| 101.6| 109.6| 104.3| 104.3| 121.1| |году | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |в том числе без учета добычи алмазов, в % к| 109.8| 102.0| 103.0| 110.0| 111.1| 128.4| |пред. году | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Оборот розничной торговли, в сопоставимых| 122.8| 125.1| 103.1| 102.1| 103.5| 136.3| |ценах, в % к предыд. году | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Объем платных услуг населению, в сопоставимых| 109.1| 113.1| 103.5| 100.1| 101.9| 119.4| |ценах, в % к предыд. году | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Инвестиции в основной капитал, в % к пред.| 95| 102.4| 93.5| 109.2| 97.3| 101.7| |году в сопоставимых ценах | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Балансовая прибыль (убыток) по всем видам| 12189| 16612| 21049| 21345| 26192| -| |деятельности, млн. руб. | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Реальные доходы населения, в % к пред. году в| 116.2| 118.8| 106.5| 104.5| 105.0| 138.8| |сопоставимых ценах | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| 1. Концепция Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) 1.1. Обоснование необходимости реформы Основные проблемы управления региональными финансами в Республике Саха (Якутия) могут быть сформулированы следующим образом: - неопределенность границ общественных финансов. В республике проделана существенная работа по уточнению границ сектора государственного управления и инвентаризации системы бюджетных учреждений. Вместе с тем, предстоит уточнить перечень бюджетных услуг и организаций, действительно требующих финансирования из бюджета, реализовать программу оптимизации государственных и муниципальных расходов и реструктуризации сети бюджетных учреждений; - несовершенство бюджетного процесса. Принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг. Необходима организация локальных вычислительных сетей в финансово-казначейских управлениях улусов и городов РС (Я) и последующее их объединение в интегрированную высокопроизводительную систему связи между филиалами и центральным аппаратом Министерства финансов РС (Я); - несовершенство системы управления расходами бюджета. Повышение эффективности предоставления бюджетных услуг населению региона требуют их детальной инвентаризации и разработки стандартов качества. Для реализации этих мер необходимо пересмотреть состав бюджетных обязательств региональных и муниципальных органов власти; осуществить институциональные преобразования, направленные на внедрение рыночных отношений в финансирование бюджетных услуг, оптимизировать количество бюджетных учреждений и численность персонала. - недостаточная урегулированность межбюджетных отношений, что проявляется в отсутствии четкого разграничения финансовых полномочий, сфер ответственности и доходных источников между республиканскими органами государственной власти и муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия); высокая дифференциация уровней социально-экономического развития улусов и городов требует совершенствования методики распределения финансовой помощи местным бюджетам; 1.2. Цели и задачи реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) Анализ проблем региональных финансов Республики Саха (Якутия) демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления региональными финансами и внедрения новой культуры государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно с помощью разработки и реализации Программы реформирования региональных финансов Республики Саха (Якутия) (далее Программа). Главной целью реформирования системы управления региональными финансами в Республике Саха (Якутия) является повышение эффективности и результативности работы республиканских органов государственной власти и местного самоуправления, направленное на создание условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе. Исходя из заявленной цели, программа реформирования региональных финансов должна быть направлена на: - формирование благоприятных условий для экономического развития республики; - повышение качества управления региональными финансами; - обеспечение эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг населению. Задачи реформирования региональных финансов Достижению главной цели реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) должно способствовать решение следующих основных задач: 1. совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений; 2. формирование налогово-бюджетной политики, ориентированной на развитие доходного потенциала; 3. совершенствование исполнения бюджета и повышение его прозрачности, включая полный переход на казначейское исполнение бюджета; 4. оптимизация государственного сектора экономики; 5. совершенствование управления государственным долгом; 6. установление стандартов качества бюджетных услуг; 7. внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов; 8. формализация процедур отбора инвестиционных проектов; 9. повышение квалификации работников органов исполнительной и законодательной власти республики. Мероприятия, отражающие задачи реформирования региональных финансов по направлениям Программы представлены ниже. Реформа бюджетного процесса и управления расходами (А) - Разработка системы управления расходами на основе оценки потребности в бюджетных услугах и утверждения стандартов качества предоставления данных услуг. Поэтапное внедрение указанной системы в бюджетный процесс; - Полный переход на казначейское исполнение бюджета РС (Я) и местных бюджетов; - Оптимизация бюджетных расходов и рационализация сети бюджетных учреждений; - Разработка системы мониторинга качества бюджетных услуг на примере услуг ЖКХ и образования; - Утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного законодательства; - Внедрение практики систематических публикаций в доступной для населения форме данных о ходе исполнения бюджета на сайте Правительства РС (Я) и в других средствах массовой информации. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (В) - Разработка перечня планируемых результатов в форме количественных показателей; - Утверждение и применение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов при самостоятельном распоряжении полученными бюджетными средствами; - Разработка и применение в бюджетном процессе методики среднесрочного финансового планирования; - Публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе планируемых и фактических результатов деятельности бюджетных учреждений. Проведение административной реформы (C) - Внедрение конкурсного и контрактного принципов набора на государственные должности в РС (Я); - Утверждение порядка, перечня направлений и предметов повышения квалификации государственных служащих на очередной финансовый год; - Публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год. Реформирование и оптимизация государственного сектора экономики (D) - Разработка порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям; - Утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; - Принятие поправок в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму. Совершенствование системы инвестиций (E) - Утверждение порядка оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов; - Публикация в СМИ и сети Интернет информации о планируемых и реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов. Совершенствование долговой политики (G) - Совершенствование системы мониторинга и управления государственным долгом республики; - Разработка методики расчета предельного объема привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность РС (Я); - Формализация процедур предоставления гарантий; - Периодическая публикация информации о государственном долге Республики Саха (Якутия) в средствах массовой информации. Совершенствование межбюджетных отношений (H) - Совершенствование методики распределения финансовой помощи из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, формируемого в составе бюджета РС (Я), с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности; - Уточнение перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований; - Проведение мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. 1.3. Ожидаемые результаты проведения реформы региональных финансов в Республике Саха (Якутия) Реализация Программы позволяет прогнозировать получение следующих непосредственных результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов: Результат Эффект Реформирование бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия): применение в бюджетном процессе среднесрочного планирования и бюджетирования, ориентированного на конечный результат на основе учета потребности и стандартов качества предоставления бюджетных услуг; формализация процедур планирования и осуществления бюджетных закупок; доступность информации о принятых и планируемых программах бюджетных расходов. Повышение эффективности планирования расходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), их обоснованности; формирование базы для оценки качества предоставления бюджетных услуг; повышение открытости бюджетного процесса. Проведение инвентаризации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий. Уточнение перечня бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия). Распространение механизмов государственного заказа и конкурсного финансирования предоставления бюджетных услуг. Сокращение нерациональных бюджетных расходов; сокращение масштабов государственного сектора и издержек по управлению им. Усиление конкуренции среди государственных и негосударственных организаций - поставщиков бюджетных услуг; рост качества и удовлетворения потребностей населения в общественных услугах. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений; Повышение экономической эффективности бюджетных расходов. Создание единой информационной системы учета льгот и преференций различным категориям граждан Переход от предоставления льгот к выплате адресных пособий непосредственно получателям льгот. Формирование культуры государственного управления, ориентированной на достижение определенных результатов бюджетных расходов, разработка стандартов качества бюджетных услуг и использование механизмов обратной связи с потребителями услуг для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов; Повышение ответственности руководителей бюджетных учреждений за результаты работы. Внедрение автоматизированной системы управления бюджетными расходами на базе казначейского исполнения бюджета Республики Саха (Якутия). Повышение уровня автоматизации процесса составления и исполнения бюджетов; усиление контроля и подотчетности финансов бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий. Создание условий для эффективного использования и развития доходной базы на уровне республики Саха (Якутия), наращивание усилий муниципальных образований по развитию доходной базы. Рост налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет республики. Создание системы управления государственным внутренним долгом Республики Саха (Якутия). Сокращение долговой нагрузки на бюджет Республики Саха (Якутия). Создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику республики. Четкое разграничение полномочий, сфер ответственности и доходных источников между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления муниципальных образований республики. Формирование объективных основ для распределения финансовой помощи муниципальным образованиям республики. Объективные и прозрачные механизмы распределения финансовой помощи муниципальным образованиям из бюджета Республики Саха (Якутия). Выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности и стимулирование инвестиционной деятельности на уровне муниципальных образований Республики Саха (Якутия). Назначение специалистов на государственные должности на конкурсной основе; регулярное проведение аттестации и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Повышение качества государственного управления. 2. Обоснование мероприятий по реформированию региональных финансов 2.1.Реформа бюджетного процесса и управления расходами Существующее положение В настоящее время практически во всех основных отраслях бюджетной сферы (образование, здравоохранение, ЖКХ, социальная защита населения, государственное управление, правоохранительная деятельность и др.) проводится сравнительная оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах и их фактического предоставления населению на основе принимаемых с 1999 г. программ социально-экономического развития, их ежегодного уточнения с учетом макроэкономических параметров развития региона, потребностей населения и располагаемых ресурсов. Вместе с тем, доходы республиканского бюджета и финансовая помощь из федерального бюджета не позволяют в полном объеме финансировать возрастающие бюджетные обязательства в связи с постоянным ростом цен и тарифов. Ограниченность бюджетных средств позволяет обеспечить существующие расходные полномочия лишь на 60-70% от потребности. Так, в 2001 г. обеспеченность бюджетных расходов в сфере образования составила 64,5% от объема расходов, рассчитанных на основе временных социальных нормативов и согласованных заявок министерств и ведомств, в здравоохранении - 63,1%, в сфере культуры, искусства и кинематографии -65%, социальной политике - 83%. В 2004 г. и 2005 г. сохраняется тенденция опережающего роста расходов бюджета по сравнению с ростом доходов, что не позволяет профинансировать бюджетную сферу даже на уровне минимальных нормативов. Отсутствие системных результатов оценки потребности в бюджетных услугах и их фактического предоставления в условиях перераспределения расходных полномочий между уровнями власти и управления приводит к неполноте информации для принятия управленческих решений о распределении ресурсов и оценке результатов деятельности бюджетных учреждений. В свою очередь, результатом этого является снижение мотивации руководителей, нереализованность существующего потенциала бюджетного сектора, неэффективное использование бюджетных средств. Цели реформирования В рамках данного блока предполагается реализация нескольких ключевых направлений активизации процессов финансового оздоровления, стимулирования реформ бюджетной сферы и бюджетного процесса для реформирования общественных финансов Республики Саха (Якутия). На современном этапе бюджетного реформирования неизбежно актуализируется задача перехода от экстенсивных способов финансирования и предоставления бюджетных услуг к интенсивному, что требует их инвентаризации, перераспределения ограниченных бюджетных ресурсов в пользу исключительно тех задач, от которых действительно зависят рост благосостояния и уровень жизни населения, а также ключевые параметры и перспективы регионального развития Севера России. Эти задачи планируется реализовывать с учетом принятого федерального законодательства о реформе федеративных отношений и местного самоуправления (ФЗ №95 «Об основных принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации», ФЗ №122 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также закона РС(Я) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», принятом 14.04.2004 г. В Республике Саха (Якутия) назрела необходимость проведения инвентаризации предоставляемых бюджетных услуг, разработки и утверждения их полного перечня, отработки внедрения стандартов качества бюджетных услуг в отраслях, имеющих наибольший удельный вес в структуре бюджетных расходов (образование, ЖКХ), и как следствие - реструктуризация сети бюджетных учреждений, связанная в том числе с переводом бюджетных организаций в негосударственные некоммерческие организации. Введение систематизированных перечней бюджетных услуг не только позволит населению конкретизировать перечень требуемых услуг, финансируемых за счет средств республиканского и муниципальных бюджетов, но и даст возможность четко разграничить сферы ответственности органов государственной власти и местного самоуправления по их предоставлению В структуре экономически активного населения доля бюджетных служащих составляет порядка 30 %. В республике функционирует ряд различных государственных учреждений и ведомств, функции которых зачастую дублируются, что требует оптимизации количества учреждений и организаций бюджетной сферы, в том числе сокращение числа административных учреждений за счет ликвидации дублирования функциональных обязанностей. План реализации Для реализации поставленной задачи планируется проведение инвентаризации как бюджетных услуг, непосредственно предоставляемых населению бюджетными учреждениями (бюджетные услуги 1 уровня), так и услуг, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления бюджетным учреждениям и организациям для обеспечения эффективного управления социально-экономической сферой региона (бюджетные услуги 2 уровня) с учетом конкретизации параметров качества. Инвентаризация бюджетных услуг и введение их систематизированного перечня будет способствовать внедрению системы стандартов качества и порядка оценки их соответствия предоставляемым бюджетным услугам в выбранных «пилотных» отраслях - образовании и ЖКХ. Так, например, стандарты услуг в сфере образования должны определять минимальные требования, необходимые для получения бюджетного финансирования в рамках государственного/муниципального заказа на оказание образовательных услуг; а также уточнять подушевые нормативы бюджетного финансирования услуг в сфере образования. Для бюджетных услуг 1 уровня составление перечня будет реализовано в рамках отраслевых министерств (социальный блок, ЖКХ и т.д.), ответственных за их производство и предоставление. Процесс формирования перечня будет производиться путем аккумулирования данных по набору услуг каждого бюджетного учреждения, непосредственно предоставляющего услуги населению - по видам, стандартам, категориям получателей. Разработка стандартов качества бюджетных услуг вначале в «пилотных» отраслях, и дальнейшее распространение экспериментальной практики на другие бюджетные отрасли позволят не только совершенствовать планирование бюджетных расходов, но и усилить контроль по объективным критериям со стороны потребителей. Для инвентаризации услуг 2 уровня разрабатывается реестр функций государственного и муниципального управления РС (Я), представляющий собой единую систему функций управления, приведенную к упорядоченному набору функций органов исполнительной власти, что позволит минимизировать дублирование функций и непроизводительные затраты. Внедрение в практику бюджетного процесса перечня и реестра бюджетных услуг позволит на основе объективных критериев продолжить оптимизацию сети бюджетных учреждений, переводя часть из них в негосударственные. Этот процесс включает: разработку процедур передачи бюджетных учреждений по функциям и уровням власти в связи с разграничением полномочий в рамках принятого законодательства (переподчинение, укрупнение и ликвидацию), разработку и принятие нормативных правовых актов об изменении правового статуса бюджетных учреждений. Так, например, оптимизация сети образовательных учреждений включает: · Инвентаризацию и паспортизацию республиканских, муниципальных и частных образовательных учреждений; · Разработку предложений по сокращению сети (и более эффективному использованию зданий) республиканских и муниципальных образовательных учреждений; · Разработку предложений по изменению статуса образовательных учреждений и повышению самостоятельности их руководителей: получения образовательными учреждениями статуса юридического лица; проблеме субсидиарной ответственности по обязательствам образовательных учреждений, приватизации части образовательных учреждений, оптимизации централизованных закупок; организации бухучета и отчетности; · Совершенствование системы лицензирования (аккредитации) негосударственных образовательных учреждений; · Разработку методики проведения конкурсов на получение государственного/муниципального заказа на оказание образовательных услуг. Оптимизация сети учреждений в сфере здравоохранения включает приведение в соответствие с федеральными нормативами численности персонала этих бюджетных учреждений и перевод части из них в форму негосударственных. Реализация направлений реформирования бюджетного процесса включает, в том числе, совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета (в этом направлении планируется регулирование временных кассовых разрывов, с точки зрения прогноза необходимых объемов привлекаемых средств, оптимального срока пользования привлеченными ресурсами); а также применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок (планируется на первом этапе публикация в СМИ и сети Интернет условий и результатов проведения конкурсов, проводимых в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) «О конкурсах для государственных нужд РС(Я)», Постановлениями Правительства РС (Я), на втором этапе - доведение доли расходов по результатам проведения открытых конкурсов до 20% расходов бюджета). Для реализации поставленной задачи на первом этапе реформирования в 2005 г. планируется проведение инвентаризации бюджетных услуг 1 уровня в условиях разделения полномочий по предоставлению общественных услуг между федеральным центром, регионами, местным самоуправлением в условиях принятого законодательства о реформе федеративных отношений и местного самоуправления, на втором этапе, в 2006 г. - разработка перечня и реестра с конкретизацией норм качества предоставления бюджетных услуг и утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в бюджетных услугах для учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год. На втором этапе будет разработан план и сроки перевода ряда бюджетных учреждений, имеющих существенный потенциал развития за счет внебюджетных источников (преимущественно в сферах культурно-зрелищной, коммерческой медицины и др.) в негосударственные организации. Предполагаемые результаты Внедрение предлагаемых инструментов реформы бюджетного процесса и управления расходами в 2005-2006 гг. позволит перейти к использованию их на последующих этапах в режиме мониторинга системы учета потребностей населения в общественных услугах. Это предполагает создание нормативной базы осуществления мониторинга, которая предусматривает предмет мониторинга, основы организационной структуры мониторинга, взаимодействие министерств и ведомств по осуществлению мониторинга, ответственность руководителей за своевременное предоставление достоверной информации о мониторинге, порядок обеспечения достоверности информации, меры наказания за фальсификацию информации, порядок использования результатов мониторинга. Система мониторинга организационно может осуществляться: - в рамках контроля нижестоящего уровня (бюджетных учреждений) вышестоящим уровнем управления (министерствами и ведомствами республики); - в рамках работы с обращениями граждан и потребителями услуг. Информация о результатах мониторинга будет доступной для граждан и потребителей услуг в разрезе индикаторов качества выполнения и ответственных ведомств через сеть «Интернет», средства массовой информации с необходимой периодичностью. Таким образом, будет создана система информирования потребителей общественных услуг о качестве и результативности деятельности общественного сектора. Для руководителей учреждений и министерств она станет источником информации для принятия управленческих решений по оптимизации своей деятельности, будет отчётливо выявлять области неэффективности, что создаст предпосылки для их устранения. Основным результатом станет создание механизма для оптимизации предоставления общественных услуг. Возможные альтернативы и оценка рисков Альтернативой перечисленных мероприятий реформирования является использование разовых обследований, статистических данных и т.п., однако их достоверность и эффективность существенно ниже предлагаемого реформирования. Риски для создания системы учета потребности и качества общественных услуг связаны с возможным противодействием существенному дополнительному объему работ со стороны исполнителей. 2.1.1. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Существующее положение Ежегодно широко обсуждаются в СМИ и публикуются законы о государственном бюджете на соответствующий год, изменения и дополнения, вносимые в республиканский закон «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)» в связи с пересмотром федерального законодательства, другие нормативно-законодательные акты. Вместе с тем, не отлажена система публикации в СМИ результатов независимой экспертизы, не утвержден порядок проведения такой экспертизы. Несмотря на то, что информация о бюджете РС(Я) до населения доводится регулярно, существует ряд проблем. Как показывает анализ письменных и устных обращений граждан в Министерство финансов РС(Я), население не достаточно хорошо осведомлено о функциях и полномочиях субъектов финансовой системы республики. Отсутствует понимание механизма формирования бюджета и степени ответственности отдельных должностных лиц за принятие решений. Можно предположить недостаточную осведомленность жителей, как налогоплательщиков, о том, как используются бюджетные средства. Возникает необходимость не только в предоставлении необходимой информации, но и в выяснении мнения самого населения по определенным направлениям. Цели реформирования и планируемые результаты Целью настоящей Программы является повышение эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг (и, соответственно, бюджетных расходов) с помощью оптимизации бюджетного процесса (в части анализа качества бюджетных услуг) в республике путем повышения его прозрачности и открытости, а также расширения участия в этом процессе представителей общественности, депутатов и неправительственных организаций. Степень прозрачности и понятности бюджета, возможность участия в его обсуждении депутатов, представителей широкой общественности и проведение независимой публичной экспертизы законопроектов в бюджетно-налоговой сфере являются важными характеристиками степени ответственности власти перед обществом и действиями по предотвращению коррупции в органах государственной власти. Основными формами обеспечения гласности бюджетного процесса являются: 1.Обязательная публикация в открытой печати законопроектов в бюджетно-налоговой сфере, в том числе проекта бюджета РС(Я) на очередной финансовый год и утвержденных отчетов об его исполнении. 2.Проведение независимой экспертизы законопроектов по бюджетно-налоговым проблемам. Публикация соответствующей информации в открытой печати означает обязательное официальное опубликование информации в полном объеме в печатных органах, учредителем (соучредителем) которых является Правительство республики, а также в других электронных и печатных средствах массовой информации; размещение соответствующей информации в полном объеме на официальном интернет-сайте Министерства финансов РС(Я) и Правительства РС(Я). Формирование у налогоплательщика и потребителя бюджетных услуг понимания финансово-экономической политики, выработка у потребителей бюджетных услуг понимания государственных подходов, необходимости помощи различным органам государственной власти и местного самоуправления в правильности организации бюджетного процесса на местах и возможного участия в Программе реформирования региональных финансов является важнейшим условием успешного выполнения реализуемых реформ. Цель взаимодействия с населением - это, прежде всего, избежание острых ситуаций, негативного восприятия действий органов государственной власти при проведении реформирования. План реализации Для достижения поставленных целей необходимо: - широкое информирование населения республики о функционировании бюджетной системы РС(Я), результатов независимой экспертизы законопроектов в сфере бюджетно-налоговой политики как федерального центра, так и республиканских органов власти и управления, о проекте и ходе реализации Программы реформирования региональных финансов с помощью СМИ- тематических программ и новостей государственного и частного телевидения и радио; организация публикации в прессе - как в официальной государственной, так и частной (различного формата: деловой, общественно-политической, ориентированной на различные социальные слои населения) - разнообразных аналитических статей, интервью с представителями правительства, участниками Программы реформирования, проведение специализированных пресс-конференций, прямых эфиров на телевидении и радио, «круглых столов» и «горячих линий» в редакциях газет с участием представителей правительства, парламента, руководителей муниципальных образований и всех структурных подразделений, участвующих в Программе. - создание специализированных страниц и разделов на существующих порталах, веб-сайтах «Интернета», продолжение формирования специализированного интернет-сайта Министерства финансов РС (Я) и постоянное наполнение его соответствующими материалами; интервью в средствах массовой информации республики авторитетных лиц, дающих квалифицированную оценку функционирования бюджетной системы и ходу ее реформирования; регулярный опрос общественного мнения с последующей публикацией его результатов в специализированных изданиях и в общественной печати. Возможные альтернативы и оценка рисков Недостаточная информированность и слабая работа со всеми заинтересованными сторонами, прямо либо косвенно участвующих в реализации бюджетно-налоговой политики существенно снижают ее эффективность и могут вызывать реальное противодействие широкомасштабным реформам в этой сфере. 2.2. Создание системы среднесрочного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат Существующее положение В настоящее время в республике Саха (Якутия) система бюджетирования, ориентированного на результат не применяется, однако с 1999 г. накоплен конструктивный опыт внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования и финансирования, являющихся важной предпосылкой ее внедрения. В настоящее время действует 39 республиканских целевых бюджетных программы с рядом подпрограмм.. Так, в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 г, утвержденными постановлением Правительства РС(Я) от 11 мая 2001 года № 281, реализуются программы «Социально-экономическое развитие села РС (Я) на 2002-2006 годы и основные направления до 2010 года», программы содействия занятости населения РС(Я) на 2004-2006 годы, реализации экспортного потенциала Республики Саха (Якутия) на 2003-2006 гг.; государственная программа по защите конституционных прав, свобод и законных интересов лиц и организаций от преступных посягательств на 2003-2006 годы, в том числе подпрограммы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Саха (Якутия) на 2004-2006 гг.», республиканская целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 годы» и др. Вместе с тем, методы программно-целевого бюджетного планирования, применяемые в РС(Я) нуждаются серьезном совершенствовании, расширении сферы их применения на межведомственном и внутриведомственном уровне, при формировании среднесрочного финансового плана республики, а также переходу к использованию технологий управления результатами бюджетных программ. Цели реформирования и планируемые результаты Данное направление реформы бюджетного процесса связано с развитием среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат (СБОР), что предполагает переход к формированию среднесрочных ведомственных программ расходов для ключевых министерств Правительства РС(Я); дальнейшее развитие программно-целевых методов бюджетного планирования, а также внедрения методов планирования бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату. Суть среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, заключается в переходе к более прогрессивным методам исполнения бюджета, когда акцент переносится с контроля над целевым использованием затрат бюджета на ожидаемые и фактические результаты предоставления бюджетных услуг путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств и при этом обеспечивается интеграция среднесрочного бюджетного планирования с годовым бюджетным циклом в рамках обозначенных среднесрочных ориентиров. Речь идет о распределение бюджетных ресурсов между субъектами бюджетного планирования, а также осуществляемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления бюджетных услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов. Процедура составления, утверждения и исполнения бюджета должна быть переориентирована с управления ресурсами бюджета (который формируется преимущественно путем индексации сложившихся расходов по статьям бюджетной классификации и контроля за соблюдении жестких бюджетных ограничений - при этом управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей) на управление результатами (планирование бюджетных ассигнований обосновывается конечными результатами реализации бюджетных программ при четкой увязке с функциями администраторов бюджетных средств и формировании четких расходных приоритетов, оценки их реализации) Такой подход расширяет самостоятельность и ответственность субъектов бюджетного планирования, управляющих бюджетными средствами, поскольку устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется так называемый глобальный бюджет на выполнение конкретных функций и программ, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (людских, материальных - оборудования, помещений и т.д.), первостепенное значение приобретает внутренний контроль, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Как демонстрирует мировой опыт, необходимыми предпосылками успешного реформирования бюджетного процесса на основе среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, являются, в том числе, проведение реформы казначейства, реформы федеративных отношений и местного самоуправления, а также наличия законодательной базы и опыта внедрения федеральных и региональных целевых программ. Ключевым инструментом среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, является расширение использования программно-целевых методов бюджетного планирования, которые обеспечивают прямую связь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Важным условием успешной реализации данного направления станет дальнейшее развитие казначейской системы исполнения бюджета. Важным средством реализации названных направлений реформы бюджетного процесса и управления расходами является казначейская система исполнения бюджета. Такая учётная система способна предоставлять информацию об обязательствах и операциях (доходах и расходах) общественного сектора и давать возможность определять затраты, связанные с оказанием общественных услуг. Основными задачами данного направления Программы являются: обеспечение перехода на казначейское исполнение местных бюджетов в Республике Саха (Якутия) органами Республиканского казначейства МФ РС (Я); упорядочение правовой основы деятельности органов Республиканского казначейства МФ РС (Я) в целях создания достаточных условий для выполнения возлагаемых на них функций; совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов; развитие организационного, материального и технического обеспечения органов Республиканского казначейства МФ РС (Я); управление доходами и расходами республиканского бюджета и местных бюджетов на счетах органов Республиканского казначейства МФ РС (Я) в банках, исходя из принципа единства кассы. Реализация мероприятий Программы совершенствования казначейской системы, в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств, позволит: - создать реальные предпосылки для эффективного и целевого использования бюджетных средств всеми участниками бюджетного процесса; - добиться ускорения оборачиваемости бюджетных средств; - достигнуть необходимого уровня консолидации информации для принятия объективных решений в области управления финансовыми ресурсами; - повысить степень прозрачности всех операций в процессе исполнения бюджетов всех уровней. План реализации Повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования с учетом предлагаемых новаций может быть реализовано путем уточненной оценки функций и задач министерств и ведомств, осуществляемой в рамках реформы бюджетного процесса и управления расходами, расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета, предоставления субъектами бюджетного планирования ежегодных отчетов о результатах и основных направлениях своей деятельности; с возможностью их корректировки, а также использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ. Целью предоставления ежегодных отчетов субъектов бюджетного планирования (отраслевое министерство) становится доказательное обоснование расходных обязательств в сфере курируемой деятельности, объема бюджетных ресурсов республиканского бюджета, которыми управляет субъект бюджетного планирования и достигнутыми в отчетном периоде, а также запланированными на ближайшие три года конкретными результатами и направленными на их достижение бюджетными программами. Качественное совершенствование методов целевого бюджетного планирования включает: отказ от разработки целевых бюджетных программ на один финансовый год (в связи с переходом к многолетнему бюджетному планированию в рамках бюджетной реформы); конкретизацию цели и планируемых результатов программы, соответствующих выбранным приоритетам регионального развития, полномочиям и сферам ответственности республиканских органов исполнительной власти; обоснование ресурсной составляющей для достижения цели и результатов программы; определение способа управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности государственного заказчика и исполнителей программы; количественную оценку ожидаемых результатов программы, (предоставление определенного количества и качества общественных услуг) и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
