Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.03.2005 № 137

    3.    Бюджетные    кредиты    из    государственного   бюджета,   
предоставляются   местным   бюджетам   по   решениям  Правительства  
Республики      Саха      (Якутия)     в     следующих     случаях:     
    1)  для  покрытия  кассового  разрыва,  возникающего в пределах 
финансового     года     при     исполнении    местных    бюджетов.    
    2) для финансирования расходов местных бюджетов, не связанных с 
покрытием кассового разрыва:
    а)     в    случае,    если    необходимо    создание    запаса    
товарно-материальных   ценностей,   в   том  числе  переходящего  и  
связанных  с этим расходов, по обеспечению досрочного завоза грузов 
(продукции);
    б)   для   финансирования  расходов,  связанных  с  ликвидацией  
последствий чрезвычайных ситуаций;
    в)    для   финансирования   иных   расходов,   предусмотренных   
действующим бюджетным законодательством.
    4.  Порядок  предоставления, использования и возврата указанных 
кредитов     устанавливаются    нормативными    правовыми    актами    
Правительства Республики Саха (Якутия).
    Статья  164. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемые из 
бюджетов муниципальных районов
    Межбюджетные  трансферты  из  бюджетов  муниципальных  районов,  
предоставляются в форме:
    финансовой  помощи  местным  бюджетам  поселений,  в  том числе 
дотаций  из  Районного  фонда финансовой поддержки поселений и иных 
дотаций и субсидий;
    субвенций  местным бюджетам поселений из бюджета муниципального 
района    для   реализации   государственных   полномочий   органов   
государственной  власти Республики Саха (Якутия) и (или) полномочий 
органов  местного  самоуправления муниципальных районов, переданных 
для   исполнения   органам   местного  самоуправления  поселений  в  
соответствии      со     статьей     167     настоящего     закона;     
    иных   безвозмездных   и   безвозвратных  перечислений  местным  
бюджетам поселений;
бюджетных кредитов местным бюджетам поселений; 
    субвенций,  перечисляемых  в  Республиканский  фонд  финансовой  
поддержки  муниципальных районов (городских округов) в соответствии 
со          статьей          168         настоящего         закона;         
    Статья  165.  Условия  предоставления  межбюджетных трансфертов 
бюджетам    поселений    из    бюджетов    муниципальных    районов    
    1.  Межбюджетные  трансферты  из бюджетов муниципальных районов 
предоставляются   местным   бюджетам   поселений   при   соблюдении   
соответствующими  органами  местного  самоуправления  бюджетного  и  
налогового  законодательства Российской Федерации и Республики Саха 
(Якутия).
    2.    Для    финансирования   расходов   по   централизованному   
приобретению  и  доставке продукции (грузов) для нужд муниципальных 
образований  часть  дотаций из Районного фонда финансовой поддержки 
поселений,   иных   дотаций,   субвенций   и   субсидий,   а  также  
безвозмездных  и  безвозвратных  перечислений  на договорной основе 
может  передаваться  в  управление  исполнительным органам местного 
самоуправления  муниципальных  районов  (или исполнительным органам 
государственной      власти      Республики      Саха     (Якутия).     
    Перечень продукции (грузов) определяется нормативными правовыми 
актами  Правительства  Республики  Саха (Якутия) и органов местного 
самоуправления муниципальных районов.
    3.  Бюджетные кредиты из бюджетов муниципальных районов местным 
бюджетам  поселений  предоставляются в соответствии со статьей 1610 
настоящего закона.
    4.  Для поселений, в которых в общем объеме собственных доходов 
бюджетов  в  двух  из  трех последних лет суммарная доля дотаций из 
бюджета   муниципального  района,  и  (или)  налоговых  доходов  по  
дополнительным   нормативам   отчислений   превышала  50  процентов  
устанавливаются следующие дополнительные условия:
    а)  заключение  соглашения  о  кассовом  обслуживании в органах 
Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха 
(Якутия);
    б)   общий   объем  заимствований,  привлекаемых  для  покрытия  
дефицита  местного  бюджета,  не  может  превышать  объем бюджетных 
обязательств   местного  бюджета,  направляемых  на  финансирование  
мероприятий  капитального характера, увеличивающих налогооблагаемую 
базу,   либо   уменьшающих   текущие   расходы   местного  бюджета;  
    в)    общий    размер   резервных   фондов   органов   местного   
самоуправления  не  может превышать 0,3 процента от расходной части 
бюджета         без         учета         размера         дефицита.         
    5.  Органы местного самоуправления муниципальных районов вправе 
установить   дополнительные   условия   перечисления   межбюджетных   
трансфертов,   к   указанным   в   пункте   4   настоящей   статьи.   
    6.  При несоблюдении органами местного самоуправления поселений 
условий   предоставления   межбюджетных   трансфертов  из  бюджетов  
муниципального   района,  орган,  уполномоченный  исполнять  бюджет  
муниципального    района,   вправе   приостановить   предоставление   
межбюджетных   трансфертов  (за  исключением  субвенций  из  фондов  
компенсаций) соответствующим местным бюджетам.
Статья   166.  Районный  фонд  финансовой  поддержки  поселений  
    1.  В  целях  выравнивания  расчетной  бюджетной обеспеченности 
поселений   в   составе  бюджета  муниципального  района  создается  
Районный       фонд       финансовой      поддержки      поселений.      
    Источниками  образования  Районного  фонда финансовой поддержки 
поселений являются:
    субвенция  на  осуществление  органами  местного самоуправления 
муниципальных    районов    государственных    полномочий   органов   
государственной  власти  Республики  Саха  (Якутия) по выравниванию 
бюджетной  обеспеченности  бюджетов  поселений,  предоставляемая из 
Республиканского фонда компенсаций;
собственные доходы местного бюджета.
    2.   Порядок   (методика)  расчета  субвенций,  предоставляемых  
бюджетам  муниципальных  районов на осуществление органами местного 
самоуправления  муниципальных  районов  государственных  полномочий  
органов  государственной  власти  РС(Я)  по  выравниванию бюджетной 
обеспеченности    бюджетов   поселений,   устанавливается   законом   
Республики Саха (Якутия).
    3.  Объем  и  распределение субвенций, предоставляемых бюджетам 
муниципальных    районов   на   осуществление   органами   местного   
самоуправления  муниципальных  районов  государственных  полномочий  
органов    государственной   власти   по   выравниванию   бюджетной   
обеспеченности  бюджетов поселений, утверждается законом Республики 
Саха  (Якутия)  о  государственном  бюджете на очередной финансовый 
год.
    4.  Субвенции,  полученные  бюджетами  муниципальных районов на 
исполнение   государственных   полномочий  органов  государственной  
власти   Республики   Саха   (Якутия)   по  выравниванию  бюджетной  
обеспеченности  бюджетов поселений за счет средств Республиканского 
фонда  компенсаций,  в  полном  объеме направляются в Районный фонд 
финансовой поддержки поселений.
    5.  Порядок  (методика)  расчета  и  предоставления  дотаций из 
Районного  фонда  финансовой  поддержки  поселений  устанавливается  
Законом Республики Саха (Якутия).
    6.  Объем  Районного  фонда  финансовой  поддержки  поселений и 
распределение дотаций из него между поселениями, входящими в состав 
муниципального   района,  утверждается  решением  представительного  
органа  муниципального  района  о  бюджете муниципального района на 
очередной финансовый год.
Статья        167.        Районный       фонд       компенсаций       
    1.  Районный  фонд  компенсаций  образуется  в  составе бюджета 
муниципального  района  в  целях финансового обеспечения исполнения 
органами     местного     самоуправления     поселений    отдельных    
государственных    полномочий    органов   государственной   власти   
Республики    Саха   (Якутия)   и   полномочий   органов   местного   
самоуправления       муниципальных       районов      за      счет:      
    субвенций    из    республиканского    фонда   компенсаций   на   
осуществление    органами    местного    самоуправления   отдельных   
государственных    полномочий    органов   государственной   власти   
Республики Саха (Якутия).
    собственных   доходов   и  источников  финансирования  дефицита  
местного  бюджета  муниципального  района в объеме, необходимом для 
осуществления    органами    местного   самоуправления   поселений,   
полномочий  органов  местного самоуправления муниципальных районов. 
    2.   Порядок   расчета   и   перечисления   органами   местного   
самоуправления   муниципальных   районов   субвенций   из  бюджетов  
муниципальных  районов  бюджетам  поселений в части государственных 
полномочий  устанавливается  законом  Республики  Саха  (Якутия), в 
части  полномочий  муниципального района решением представительного 
органа местного самоуправления.
    3.Объем  Районного  фонда компенсаций и распределение субвенции 
из  него  между  поселениями,  входящими  в  состав  муниципального  
района,     утверждается    решением    представительного    органа    
муниципального  района о бюджете муниципального района на очередной 
финансовый год.
    Статья   168.  Предоставление  субвенций  из  местных  бюджетов  
государственному      бюджету      Республики     Саха     (Якутия)     
    1.  Из  местных  бюджетов,  в которых в отчетном году расчетные 
налоговые  доходы  местных бюджетов (без учета налоговых доходов по 
дополнительным  нормативам  отчислений) превышали уровень бюджетной 
обеспеченности,  установленный  законом  Республики  Саха (Якутия), 
может  быть  предусмотрено  перечисление  в  государственный бюджет 
Республики  Саха  (Якутия)  субвенций  из  бюджетов  поселений  или  
муниципальных районов (городских округов).
    2. Порядок расчета и перечисления субвенций, указанных в пункте 
1   настоящей   статьи,  устанавливается  законом  Республики  Саха  
(Якутия).
    Статья  169. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из 
бюджетов поселений
    Межбюджетные трансферты из бюджетов поселений предоставляются в 
форме:
    субвенций,  перечисляемых  в  государственный бюджет Республики 
Саха  (Якутия)  в  соответствии  со  статьей 178 настоящего закона; 
    субвенций,  перечисляемых  в  бюджеты  муниципальных районов на 
решение  вопросов  местного  значения межмуниципального характера в 
соответствии     со     статьей     1611     настоящего     закона.     
    Статья 1610. Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам 
поселений       из       бюджетов       муниципальных       районов       
    1. Местным бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов 
могут  предоставляться  бюджетные  кредиты  на срок до одного года. 
    Предельный  размер  бюджетных  кредитов,  передаваемых  местным  
бюджетам    поселений    из    бюджетов    муниципальных    районов    
устанавливается    решением   представительного   органа   местного   
самоуправления   муниципального   района  о  бюджете  на  очередной  
финансовый год.
    2.   Бюджетные   кредиты   из  бюджетов  муниципальных  районов  
предоставляются  местным  бюджетам поселений при условии отсутствия 
просроченной  задолженности  поселений перед муниципальным районам. 
    Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами 
поселений  из  бюджета  муниципального  района,  для предоставления 
бюджетных    кредитов    юридическим    лицам    не    допускается.    
    3.  Органы местного самоуправления муниципальных районов вправе 
самостоятельно   устанавливать   условия  предоставления  бюджетных  
кредитов   бюджетам   поселений,   а   также   юридическим   лицам.   
    4.  Основания, порядок предоставления, использования и возврата 
указанных   кредитов   устанавливаются  решениями  представительных  
органов местного самоуправления.
    5. В случае, если предоставленные местным бюджетам поселений из 
бюджетов  муниципальных  районов  бюджетные  кредиты  не погашены в 
установленные   сроки,   остаток   непогашенного  кредита,  включая  
проценты,  штрафы  и  пени,  погашается  за  счет  дотаций местному 
бюджету    поселения    из    бюджета   муниципального   района   в   
соответствующем  финансовом  году,  а  также  за счет отчислений от 
федеральных    и    региональных   налогов   и   сборов,   налогов,   
предусмотренных  специальными  налоговыми  режимами (за исключением 
местных налогов), подлежащих зачислению в местный бюджет поселения. 
    Статья  1611.  Порядок  предоставления  субвенций  из  бюджетов  
поселений   бюджетам  муниципальных  районов  на  решение  вопросов  
местного значения межмуниципального характера
    1.   Поселения,   входящие   в  состав  муниципального  района,  
представительный    орган    которого    образуется    в   порядке,   
предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона "Об 
общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской 
Федерации",  обязаны  перечислять  в  бюджет  муниципального района 
субвенции  на  решение вопросов местного значения межмуниципального 
характера,     определенных    указанным    Федеральным    законом.    
    2.   Цели,   порядок   расчета,  перечисления  и  использования  
субвенций,  указанных  в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются 
уставом  муниципального  района  и (или) нормативным правовым актом 
представительного органа муниципального района.
    3.    Размер    указанных   субвенций   утверждается   решением   
представительного   органа   муниципального   района   и  решениями  
представительных   органов   поселений  о  соответствующих  местных  
бюджетах  на очередной финансовый год по единому для всех поселений 
данного  муниципального района нормативу в расчете на одного жителя 
либо потребителя бюджетных услуг.
    4.   В  случае  невыполнения  органом  местного  самоуправления  
поселения  решения представительного органа муниципального района о 
бюджете  муниципального  района на очередной финансовый год в части 
перечисления  субвенций  в  бюджет  муниципального  района решением 
представительного   органа   муниципального   района   в   порядке,   
установленном   Законом   Республики   Саха  (Якутия),  может  быть  
предусмотрено  снижение для данного поселения нормативов отчислений 
от  федеральных,  региональных  и  (или)  местных налогов и сборов, 
налогов,   предусмотренных  специальными  налоговыми  режимами  (за  
исключением    местных   налогов),   до   уровня,   обеспечивающего   
поступление  в  бюджет  муниципального  района  средств  в  размере  
указанной субвенции.».
    9)  часть  1 статьи 17 дополнить пунктом следующего содержания: 
    11)  контрольные органы, созданные Президентом и Правительством 
Республики Саха (Якутия).
    10)  в  пункте  8 статьи 18 слова «бюджетных ссуд и» исключить; 
    11) в пункте 24 статьи 18 слова «бюджетных ссуд,» и «бюджетными 
ссудами,» исключить;
    12)  в  пункте  28 статьи 18 слова «бюджетных ссуд,» исключить; 
    13)  в  пункте  3  части  1  статьи  20 слова «бюджетных ссуд,» 
исключить;
    14) дополнить новой главой 51 следующего содержания:

    «Глава  51. Осуществление бюджетных полномочий органов местного 
самоуправления  при  введении  временной  финансовой  администрации  
Статья   211.   Понятие   временной   финансовой  администрации  
    Временная   финансовая  администрация  -  исполнительный  орган  
государственной  власти  Республики  Саха  (Якутия), уполномоченный 
высшим  исполнительным  органом  государственной  власти Республики 
Саха  (Якутия) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению 
платежеспособности муниципального образования, оказывать содействие 
органам   государственной   власти   Республики   Саха  (Якутия)  в  
осуществлении   отдельных  бюджетных  полномочий  органов  местного  
самоуправления,  осуществлять  и (или) контролировать осуществление 
отдельных     бюджетных     полномочий    местной    администрации.    
    Статья  212.  Основания и порядок введения временной финансовой 
администрации
    1.   Временная   финансовая   администрация   в   муниципальном   
образовании  вводится  на срок до одного года решением арбитражного 
суда   при   осуществлении   производства  по  делу  восстановления  
платежеспособности    муниципального    образования    в   порядке,   
установленном федеральным законом.
    2.  Ходатайство о введении временной финансовой администрации в 
муниципальном  образовании  подается  в  арбитражный суд Республики 
Саха   (Якутия)   руководителем   высшего   исполнительного  органа  
государственной   власти   Республики   Саха   (Якутия)   и   (или)   
представительным   органом   муниципального   образования,   главой   
муниципального образования.
    3.  Решением  арбитражного  суда  Республики  Саха  (Якутия)  о  
введении   в   муниципальном   образовании   временной   финансовой   
администрации принимается в случае, если на момент принятия данного 
решения  возникшая  в  результате решений, действий или бездействия 
органов   местного  самоуправления  просроченная  задолженность  по  
исполнению  долговых  и (или) бюджетных обязательств муниципального 
образования  превышает  30  процентов  объема  собственных  доходов  
местного  бюджета  в последнем отчетном году при условии выполнения 
бюджетных  обязательств  федерального  бюджета  и  государственного  
бюджета  Республики  Саха  (Якутия)  перед  бюджетом муниципального 
образования.
    4.  Под  просроченной  задолженностью  по исполнению долговых и 
(или)  бюджетных обязательств муниципального образования, возникшей 
в  результате  решений,  действий  или бездействия органов местного 
самоуправления, понимаются:
    не  исполненные  в  установленные  соответствующими  договорами  
(соглашениями)   муниципального   образования,   условиями  выпуска  
долговых     обязательств    муниципального    образования    сроки    
обязательства  муниципального  образования  по обслуживанию и (или) 
погашению муниципального долга;
    не  исполненные  в  установленный  срок бюджетные обязательства 
муниципального  образования,  признанные в качестве таковых судом и 
(или)   органами   местного   самоуправления,   в   том  числе  при  
представлении  в  Министерство  финансов  Республики  Саха (Якутия) 
бюджетной отчетности.
    5.   Временная   финансовая   администрация   в   муниципальном   
образовании  не  может  быть  введена  в течение одного года со дня 
начала  срока  полномочий  представительного  органа муниципального 
образования.
    6.   Порядок   назначения  (освобождения  от  должности)  главы  
временной   финансовой   администрации,  вводимой  в  муниципальных  
образованиях, утверждения структуры и штатного расписания указанной 
временной    финансовой    администрации   устанавливается   высшим   
исполнительным   органом  государственной  власти  Республики  Саха  
(Якутия).
    Статья  213.  Полномочия  временной  финансовой администрации и 
главы временной финансовой администрации
    1.    Временная    финансовая    администрация,   введенная   в   
муниципальном   образовании,   осуществляет  следующие  полномочия:  
    организует  проведение  проверки  (аудита)  местного  бюджета в 
порядке,  установленном  Правительством  Республики  Саха (Якутия); 
    организует   учет   просроченной  задолженности  по  исполнению  
долговых  и (или) бюджетных обязательств муниципального образования 
в      порядке,      предусмотренном      федеральным      законом;      
    разрабатывает  проект  плана  восстановления платежеспособности 
муниципального образования в соответствии со статьей 214 настоящего 
Закона;
    разрабатывает  и  представляет в органы местного самоуправления 
проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления, 
предусмотренные     планом     восстановления    платежеспособности    
муниципального    образования,   утвержденным   арбитражным   судом   
Республики Саха (Якутия);
    в    случае,    если    подготовленный   временной   финансовой   
администрацией     проект    решения    представительного    органа    
муниципального   образования   о   внесении   изменений  в  решение  
представительного   органа  муниципального  образования  о  местном  
бюджете на текущий год либо проект решения представительного органа 
муниципального   образования   о   местном   бюджете  на  очередной  
финансовый  год  не  принят  в  течение  одного  месяца  со дня его 
представления     временной     финансовой     администрацией     в     
представительный  орган  муниципального  образования  либо принят с 
внесением изменений, не согласованных с главой временной финансовой 
администрацией,   представляет   в   высший   исполнительный  орган  
государственной  власти Республики Саха (Якутия) проект бюджета для 
внесения  в  Государственное  Собрание  (Ил  Тумэн) Республики Саха 
(Якутия)   и   утверждения   законом   Республики   Саха  (Якутия);  
    в    случае,    если    представленные   временной   финансовой   
администрацией   проекты   нормативных   правовых   актов   местной   
администрации  не приняты в течение 15 дней со дня их представления 
временной  финансовой  администрацией  или  приняты  в редакции, не 
согласованной   с   главой   временной   финансовой  администрации,  
принимает    указанные    проекты   нормативных   правовых   актов;   
    осуществляет   контроль  за  исполнением  плана  восстановления  
платежеспособности    муниципального   образования,   утвержденного   
арбитражным  судом  Республики  Саха (Якутия), и предусмотренных им 
нормативных правовых актов;
осуществляет   контроль   за   исполнением   местного  бюджета;  
    осуществляет   иные   полномочия,   предусмотренные   Бюджетным   
кодексом  Российской  Федерации  и  другими  федеральными законами. 
    2.   Глава   временной   финансовой   администрации   руководит   
деятельностью    временной   финансовой   администрации   и   несет   
персональную  ответственность  за  исполнение  возложенных  на  нее  
настоящим Законом полномочий.
    Глава временной финансовой администрации осуществляет следующие 
полномочия:
    в   период   осуществления   полномочий   временной  финансовой  
администрацией  представляет Республику Саха (Якутия) в арбитражном 
суде   по  делу  восстановления  платежеспособности  муниципального  
образования;
    вносит   на   рассмотрение   соответствующих  органов  местного  
самоуправления   проект   плана  восстановления  платежеспособности  
муниципального образования;
    вносит  на рассмотрение органов местного самоуправления проекты 
нормативных  правовых  актов, предусмотренных планом восстановления 
платежеспособности муниципального образования;
    согласовывает  внесение  изменений  в нормативные правовые акты 
(проекты    нормативных    правовых    актов)    органом   местного   
самоуправления,      предусмотренные      планом     восстановления     
платежеспособности муниципального образования;
    дает  согласие на осуществление и (или) осуществляет полномочия 
руководителя   финансового   органа  муниципального  образования  в  
порядке,    предусмотренном    статьей   216   настоящего   Закона;   
    осуществляет   иные   полномочия,   предусмотренные   Бюджетным   
кодексом  Российской  Федерации  и  другими  федеральными законами. 
    Статья     214.    План    восстановления    платежеспособности    
муниципального образования
    1.     Проект     плана    восстановления    платежеспособности    
муниципального  образования  разрабатывается  временной  финансовой  
администрацией  в  срок  до  двух  месяцев со дня вступления в силу 
решения   арбитражного   суда   о   введении  временной  финансовой  
администрации   в   муниципальном   образовании  в  законную  силу.  
    2.     Проект     плана    восстановления    платежеспособности    
муниципального образования должен включать:
    срок   действия   плана,   необходимый  для  полного  погашения  
просроченных  расходных обязательств муниципального образования, не 
превышающий пяти лет;
    долю  собственных  доходов  бюджета муниципального образования, 
ежегодно  направляемую  на исполнение просроченных долговых и (или) 
бюджетных  обязательств  муниципального образования, не превышающую 
15 процентов;
    объемы    и    условия    привлечения    заемных   средств   на   
рефинансирование муниципального долга;
    график  исполнения  просроченных  долговых  и  (или)  бюджетных  
обязательств муниципального образования;
    меры  по  оздоровлению  муниципальных  финансов  муниципального  
образования,   включая   перечень  необходимых  для  их  реализации  
нормативных   правовых   актов   органов  местного  самоуправления.  
    3.     Проект     плана    восстановления    платежеспособности    
муниципального  образования согласовывается сторонами, участвующими 
в   производстве   по   делу  о  восстановления  платежеспособности  
муниципального образования.
    Статья   215.   Порядок   составления   и  утверждения  бюджета  
муниципального образования в условиях введения временной финансовой 
администрации
    1. В течение 15 дней со дня утверждения арбитражным судом плана 
восстановления    платежеспособности   муниципального   образования   
временная  финансовая  администрация разрабатывает проект решения о 
внесении  изменений  в решение о бюджете муниципального образования 
на  текущий  финансовый год в целях приведения указанного решения в 
соответствие    с    планом    восстановления    платежеспособности    
муниципального  образования  и  представляет его в представительный 
орган муниципального образования.
    Представительный орган муниципального образования рассматривает 
проект   решения   о   внесении   изменений  в  решение  о  бюджете  
муниципального   образования   на   текущий   финансовый   год   во   
внеочередном  порядке  в  течение  15 дней со дня его представления 
временной финансовой администрацией.
    Внесение   изменений   в   решение   о  бюджете  муниципального  
образования не текущий финансовый год в целях приведения указанного 
решения  в  соответствие с планом восстановления платежеспособности 
муниципального  образования  может  не предусматриваться, если план 
восстановления    платежеспособности   муниципального   образования   
утвержден  арбитражным  судом  по истечении девяти месяцев текущего 
финансового года.
    2.    Внесение    местной    администрацией   проекту   решения   
представительного   органа  муниципального  образования  о  местном  
бюджете  на  очередной  финансовый  год,  рассмотрение,  принятие и 
введение   в   действие   указанного  решения  с  момента  внесения  
ходатайства  о  возбуждении  производства  по делу о восстановлении 
платежеспособности   муниципального   образования   и  до  принятия  
арбитражным  судом  Республики  Саха  (Якутия)  решения  об  отказе  
введения   временной   финансовой  администрации  либо  решения  об  
утверждении  плана восстановления платежеспособности муниципального 
образования не допускаются.
    Временная  финансовая  администрация  в  соответствии  с планом 
восстановления    платежеспособности   муниципального   образования   
разрабатывает  проект  решения о бюджете муниципального образования 
на  очередной финансовый год либо поправки к нему и представляет их 
в   представительный   орган  муниципального  образования  в  срок,  
установленный      планом     восстановления     платежеспособности     
муниципального образования.
    Представительный орган муниципального образования рассматривает 
представленный  в  порядке, установленном настоящей статьей, проект 
решения   о   бюджете   муниципального   образования  на  очередной  
финансовый  год  в  течение  одного месяца со дня его представления 
временной финансовой администрацией.
    3. Глава временной финансовой администрацией участвует с правом 
совещательного   голоса   в   заседаниях  представительного  органа  
муниципального  образования  при  рассмотрении  проектов  решений о 
бюджете  или  внесении изменений в решение о бюджете муниципального 
образования  и  вправе  выступать  с  заключением по всем вопросам, 
ставящимся на голосование.
    4.  При  рассмотрении  проекта  решения  о внесении изменений в 
решение  о бюджете муниципального образования на текущий финансовый 
год  или  проекта  решения  о бюджете муниципального образования на 
очередной  финансовый  год  представительный  орган  муниципального  
образования   не   вправе  принимать  поправки  без  положительного  
заключения     главы     временной     финансовой    администраций.    
    5.  В случае, если внесенный в порядке, установленном настоящей 
статьей,  проект  решения  о внесении изменений в решение о местном 
бюджете  на  очередной  финансовый год или проект решения о местном 
бюджете  на  очередной  финансовый  год  не принят представительным 
органом  муниципального  образования  в  течение  срока, указанного 
настоящей  статьей,  а также в случае нарушения при его утверждении 
норм  пункта  4 настоящей статьи временная финансовая администрация 
представляет  соответствующий  проект  местного  бюджета  в  высший  
исполнительный   орган   государственной   власти  Республики  Саха  
(Якутия) для внесения на рассмотрения Государственного Собрания (Ил 
Тумэн)   Республики   Саха   (Якутия)  в  качестве  проекта  закона  
Республики  Саха (Якутия) о бюджете соответствующего муниципального 
образования.  Государственное  Собрание  (Ил Тумэн) Республики Саха 
(Якутия)  рассматривает  проект  закона  о бюджете соответствующего 
муниципального  образования  во  внеочередном  порядке в течение 15 
дней            со            дня           его           внесения.           
    Статья 216. Порядок исполнения местного бюджета и осуществления 
контроля  за  его  исполнением  при  введении  временной финансовой 
администрации
    1.  Временная финансовая администрация осуществляет контроль за 
исполнением  местного  бюджета,  включая контроль за использованием 
бюджетных   средств  главными  распорядителями,  распорядителями  и  
получателями  бюджетных средств, а также получателями муниципальных 
гарантий.
    2.  К  компетенции  главы  временной  финансовой  администрации  
относится  дача  согласия  на  совершение руководителем финансового 
органа     муниципального     образования    следующих    действий:    
    утверждение сводной бюджетной росписи местного бюджета;
    утверждение   лимитов   бюджетных   обязательств   для  главных  
распорядителей средств местного бюджета;
    осуществление заимствований;
    предоставление бюджетных кредитов из местного бюджета;
    использование   доходов,  полученных  при  исполнении  местного  
бюджета      сверх     утвержденных     решением     о     бюджете;     
    перемещение ассигнований между главными распорядителями средств 
местного бюджета, между разделами, подразделами, целевыми статьями, 
видами    расходов    функциональной   и   статьями   экономической   
классификаций     расходов     бюджетов    Российской    Федерации.    
    3.   Глава   временной  финансовой  администрации  имеет  право  
запретить  главным распорядителям средств местного бюджета изменять 
целевое  назначение  бюджетных  средств  в  пределах сметы в случае 
нарушения  бюджетного законодательства Российской Федерации главным 
распорядителем бюджетных средств.
    4.  Глава временной финансовой администрации в случае нарушения 
бюджетного   законодательства   Российской  Федерации  имеет  право  
назначить  в органы местного самоуправления и бюджетные учреждения, 
финансируемые  из местного бюджета, своих представителей, к которым 
переходят  все  полномочия  главного распорядителя, распорядителя и 
получателя бюджетных средств.
    5.  В  случаях,  предусмотренных  Бюджетным кодексом Российской 
Федерации,  глава  временной  финансовой  администрации имеет право 
осуществить    блокировку    расходов    главных    распорядителей,    
распорядителей    и    получателей    средств   местного   бюджета.   
    6.   Глава   временной   финансовой   администрации   наряду  с  
руководителем   финансового   органа   муниципального   образования   
применяет  меры  принуждения,  предусмотренные  Бюджетным  кодексом  
Российской Федерации.
    7.   В   случае   создания   руководителем  финансового  органа  
муниципального   образования  препятствий  в  исполнении  временной  
финансовой  администрацией полномочий, возложенных на нее настоящим 
Законом   и   другими  федеральными  законами,  а  также  в  случае  
совершения    руководителем   финансового   органа   муниципального   
образования  действий,  нарушающих  права и интересы муниципального 
образования и его кредиторов, бюджетное законодательство Российской 
Федерации    и   (или)   план   восстановления   платежеспособности   
муниципального     образования,    глава    временной    финансовой    
администрации   вправе   ходатайствовать  перед  арбитражным  судом  
Республики  Саха  (Якутия)  об отстранении руководителя финансового 
органа  муниципального  образования  от должности с возложением его 
полномочий   на   главу   временной   финансовой   администрации.».   
15)  часть 1 статьи 25 дополнить абзацем следующего содержания: 
    «перечнем  государственного имущества Республики Саха (Якутия), 
не подлежащего отчуждению.»;
    16)   в  пункте  5  части  2  статьи  34  после  слов  «главных  
распорядителей»   дополнить   словами   «и   прямых   получателей»;   
    17)   в   абзаце   третьем   статьи   37  после  слов  «главных  
распорядителей»   дополнить   словами   «и   прямых   получателей»;   
    18)  в абзаце четвертом статьи 37 слово «утверждаются» заменить 
на слово «утверждается»;
    19) дополнить статьей 401 следующего содержания:
    «Статья  401.  Недопустимость  размещения бюджетных средства на 
банковских  депозитах,  передачи  бюджетных средств в доверительное 
управление
    Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение 
дополнительных  доходов  в  процессе  исполнения  бюджетов  за счет 
размещения  бюджетных  средств  на  банковских депозитах и передача 
полученных  доходов  в  доверительное управление не допускаются, за 
исключением  случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской 
Федерации.».
    20) статью 41 изложить в следующей редакции:
    «Статья  41. Лицевые счета получателей средств государственного 
бюджета
    1.    Исполнение    государственного    бюджета   по   расходам   
осуществляется    с    использованием    лицевых   счетов   средств   
государственного  бюджета  (далее  -  лицевые счета), открываемых в 
едином  учетном регистре Республиканского казначейства Министерства 
финансов    Республики   Саха   (Якутия)   для   каждого   главного   
распорядителя,  распорядителя и получателя средств государственного 
бюджета.
    2. На лицевом счете отражаются утвержденные и доведенные лимиты 
бюджетных  обязательств,  в  пределах  которых  распорядитель  либо  
получатель   средств   государственного  бюджета  вправе  принимать  
денежные     обязательства     за     счет     средств     бюджета.     
    3.   Лицевой   счет   распорядителя   либо  получателя  средств  
государственного     бюджета    открывается    в    соответствующем    
территориальном  органе  Республиканского казначейства Министерства 
финансов Республики Саха (Якутия).
    4.   При   недостатке   средств  государственного  бюджета  для  
выполнения  заданий  органа  исполнительной  власти Республики Саха 
(Якутия)     получатель     средств    государственного    бюджета,    
подведомственный   данному   органу  исполнительной  власти,  может  
использовать для этого средства от предпринимательской деятельности 
и использования государственного имущества.».
21)   статью   51   дополнить  пунктом  следующего  содержания:  
    4)  контрольные  органы, созданные Президентом и Правительством 
Республики Саха (Якутия).
    22)  часть 1 статьи 53 дополнить словами следующего содержания: 
«контрольные   органы,   созданные   Президентом  и  Правительством  
Республики Саха (Якутия).
23)  в  части  3  статьи 55 слова «, бюджетных ссуд» исключить; 
24)     статью    57    изложить    в    следующей    редакции:    
    «Статья  57. Государственный финансовый контроль за исполнением 
местных бюджетов
    «1.  Контрольный  комитет  Государственного собрания (Ил Тумэн) 
Республики  Саха  (Якутия),  Министерство  финансов Республики Саха 
(Якутия),    контрольные    органы,    созданные    Президентом   и   
Правительством  Республики  Саха  (Якутия) вправе провести проверку 
местного бюджета - получателя финансовой помощи из государственного 
бюджета.
    2.  Для  муниципальных  образований,  в  которых в общем объеме 
собственных доходов бюджетов в двух из трех последних лет суммарная 
доля дотаций из государственного бюджета, и (или) налоговых доходов 
по  дополнительным  нормативам  отчислений  превышала  50 процентов 
проверка  местного  бюджета  проводится  в  обязательном порядке.»; 
    25)  в  пункте  4  части  2  статьи 61 слова «и бюджетных ссуд» 
исключить;
    26)  в  пункт  7  статьи  64  после слов «Российской Федерации» 
добавить        слова        «,       федеральными       законами».       

    Статья 2
    1.  Настоящий  закон  вступает  в силу с 1 января 2006 года, за 
исключением  положений,  для  которых настоящей статьей установлены 
иные           сроки           вступления          в          силу.          
    2.  пункт  14 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2008 
года.

    Статья 3
    Со  дня  вступления  в  силу  настоящего Закона Республики Саха 
(Якутия) признать утратившим силу:
    Закон  Республики  Саха  (Якутия)  от  15 июня 2002 года 22-з № 
375-II  «О  финансах  местного  самоуправления  в  Республике  Саха  
(Якутия)»     ("Якутские     ведомости",     2002,     29    июня);    
    Закон  Республики  Саха (Якутия) от 16 октября 2003 года 71-З № 
147-III
    «О  внесении  изменений  в  Закон  Республики  Саха (Якутия) «О 
финансах   местного  самоуправления  в  Республике  Саха  (Якутия)»  
(Якутские         ведомости,        2003,        18        ноября).        



Президент 
Республики Саха (Якутия)                                 В. ШТЫРОВ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Саха (Якутия)
«О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджетном
устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)»


    Проект  Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в 
Закон  Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном 
процессе   в  Республике  Саха  (Якутия)»  (далее  -  законопроект)  
разработан  в  соответствии  с Планом законотворческой деятельности 
органов   государственной   власти   Республики  Саха  (Якутия)  по  
реализации  Федерального  закона  «Об  общих  принципах организации 
местного   самоуправления  в  Российской  Федерации»,  утвержденным  
распоряжением  Президента  Республики  Саха  (Якутия) от 19 августа 
2004  года  №  175-РП,  и исходя из требований, вытекающих из новой 
редакции      Бюджетного      кодекса     Российской     Федерации.     
    Законопроект  предусматривает  внесение  в действующую редакцию 
Закона  «О  бюджетном  устройстве и бюджетном процессе в Республике 
Саха     (Якутия)     поправок     по     следующим    направлениям    
    1)  уточнение разграничения бюджетных полномочий между органами 
власти разных уровней;
    2)   уточнение   бюджетного   устройства  и  бюджетной  системы  
Республики Саха (Якутия);
    3)  уточнение  разграничения  налоговых доходов между бюджетами 
разных  уровней  бюджетной  системы  в  Республике  Саха  (Якутия);  
    4)  разграничение расходных обязательств между бюджетами разных 
уровней    бюджетной    системы   в   Республике   Саха   (Якутия);   
5)   регулирование   предоставления  межбюджетных  трансфертов;  
    6)  порядок осуществления бюджетных полномочий органов местного 
самоуправления  при  введении  временной  финансовой администрации. 
    Законопроектом  глава  1  закона  изложена  в  новой  редакции:  
уточнена  структура  бюджетного  законодательства  Республики  Саха  
(Якутия),  нормативно-правовая  база,  основные  понятия и термины, 
прописаны  бюджетные  полномочия. Глава 2 закона также дана в новой 
редакции   с   учетом  изменившейся  бюджетной  системы  Российской  
Федерации.
    Глава  3  закона в части доходов бюджетов расширена - прописаны 
формирование,  виды  доходов,  передача  доходов в местные бюджеты. 
Расходы  бюджетов  из  главы 3 закона выделены в отдельную главу. В 
новую  главу  3.1 прописаны формирование расходов, составные части, 
формы   расходов   бюджетов   по   уровням,  исключительные  случаи  
установления  предельных размеров резервных фондов органов местного 
самоуправления,   предусмотрено   выделение  субсидий  и  субвенций  
организациям   любой   организационно-правовой   формы  (требование  
Программы  реформирования  региональных  финансов в Республике Саха 
(Якутия),  утвержденного  постановлением  Государственного Собрания 
(Ил  Тумэн)  Республики  Саха (Якутия) от 29 декабря 2004 года ГС № 
878-III),  расходные  обязательства  бюджетов  по  уровням с учетом 
передаваемых бюджетных полномочий.
    Законопроектом  водятся  новые  главы  3.2  и  3.3 определяющие 
источники     финансирования    дефицита    бюджетов,    управление    
государственным  и  муниципальным  долгом,  установлены  предельные  
объемы  расходов  на  обслуживание  долга,  эмиссия  ценных  бумаг,  
предоставление  гарантий, порядок ведения долговой книги по уровням 
бюджетов.
    Глава  4.  «Межбюджетные  отношения» изложена в новой редакции. 
Необходимость   внесения   новой  редакции»  обусловлена  принятием  
федеральных  законов  №  131-ФЗ  от  6  октября 2003 года «Об общих 
принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской  
Федерации» и № 120-ФЗ от 2004 г. «О внесении изменений и дополнений 
в  Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  в  части  межбюджетных  
отношений».
    В   частности,   указанное   законодательство   предусматривает   
появление  с  1  января  2006  года  нового  «поселенческого» звена 
местных бюджетов. В этой связи возникла необходимость корректировки 
республиканского  бюджетного законодательства в части легитимизации 
финансовых  взаимоотношений,  возникающих у органов государственной 
власти  Республики  Саха  (Якутия) с двухуровневой системой органов 
местного  самоуправления.  Проанализировав  положения вышеуказанных 
федеральных  законов,  рабочая  группа  пришла  к выводу, что закон 
Республики  Саха  (Якутия)  «О  финансах  местного самоуправления в 
Республике  Саха  (Якутия)»  не  отвечает  требованиям обновленного 
федерального  законодательства.  Более  того,  учитывая,  что глава 
«Межбюджетные  отношения»  имеется также и в законе Республики Саха 
(Якутия)  «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве в Республике 
Саха   (Якутия)»   это  приводит  к  тавтологии  (повторения)  ряда  
положений   этих   двух   законов.   В   этой   связи  законопроект  
предусматривает  признание  утратившим  силу  с  1 января 2006 года 
Закон  Республики Саха (Якутия) «О финансах местного самоуправления 
в   Республике   Саха   (Якутия)»,   отразив   основные  положения,  
регулирующие   межбюджетные   отношения   между  республиканским  и  
районным  уровнем, а также межбюджетные отношения на внутрирайонном 
уровне,  в Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и 
бюджетном  процессе  в  Республике  Саха  (Якутия)».  Помимо этого, 
предлагается ряд положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, 
непосредственно  относящихся  к  порядку формирования межбюджетного 
инструментария   и   формульных   характеристик,  аккумулировать  в  
отдельном  законе  Республики  Саха (Якутия), утверждающем методики 
распределения  средств  финансовой  помощи  из вышестоящих бюджетов 
нижестоящим (по видам фондов).
    Таким  образом законопроектом предлагается установить следующую 
систему внутриреспубликанских межбюджетных отношений.
    1.   Статья   15   законопроекта  определяет  основные  условия  
предоставления межбюджетных трансфертов из государственного бюджета 
Республики Саха (Якутия), согласно которому перечисление всех видов 
дотаций,    субвенций    и   субсидий,   предназначенных   бюджетам   
муниципальных  поселений,  будут  выделяться бюджетам муниципальных 
районов.  Кроме  того,  для  муниципальных образований, в которых в 
общем  объеме собственных доходов бюджетов в двух из трех последних 
лет  суммарная  доля дотаций из государственного бюджета Республики 
Саха   (Якутия),   и  (или)  налоговых  доходов  по  дополнительным  
нормативам   отчислений   превышала   50   процентов,   установлены   
дополнительные условия.
    При  этом,  в  составе государственного бюджета Республики Саха 
(Якутия)  создаются  фонды  только  для  перечисления  межбюджетных  
трансфертов  органам  местного самоуправления муниципальных районов 
(городских          округов),          в         том         числе:         
    Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов 
(городских округов) (статья 16);
    Республиканский фонд компенсаций (статья 171);
    Фонд муниципального развития;
    Фонд софинансирования социальных расходов (статья 17).
    2.   Статьи   175   и   176   определяют  основные  особенности  
межбюджетных   отношений  между  органами  местного  самоуправления  
муниципальных   районов   и   муниципальных   поселений.  При  этом  
межбюджетные  трансферты  бюджетам поселений будут предоставлены из 
созданных   в   бюджете   муниципального   района  Районного  фонда  
финансовой поддержки поселений и Районного фонда компенсаций в виде 
дотаций, субвенций и субсидий.
    Из    Районного    фонда    финансовой    поддержки   поселений   
предоставляются  дотации  и  субвенции,  в  том  числе субвенции на 
исполнение  органами  местного самоуправления муниципальных районов 
государственных    полномочий    органов   государственной   власти   
Республики  Саха (Якутия) по выравниванию бюджетной обеспеченности. 
При   этом   данная   субвенция   рассчитывается  согласно  Порядку  
(методике) расчета субвенций, утверждаемого законом Республики Саха 
(Якутия) и выделяется из Республиканского фонда компенсаций (статьи 
171 и 175).
    Кроме   того,   статьей176   из   Районного  фонда  компенсаций  
предусмотрено   предоставление   субвенции  бюджетам  муниципальных  
поселений,   в   том   числе   субвенции  на  исполнение  отдельных  
государственных  полномочий  Республики  Саха  (Якутия). Источником 
выделения  данной  субвенции  также  определен Республиканский фонд 
компенсаций.
    3.  Статьей  172  определены  основные  позиции  предоставления  
органам  местного  самоуправления  муниципальных  районов бюджетных 
кредитов  из  государственного  бюджета  Республики  Саха (Якутия), 
статьей   179  -  предоставление  бюджетных  кредитов  из  бюджетов  
муниципальных  районов бюджетам муниципальных поселений. При этом в 
первом   случае  порядок  предоставления,  использования,  возврата  
бюджетных   кредитов  устанавливается  нормативно-правовыми  актами  
Правительства РС(Я), во втором - решениями представительных органов 
местного самоуправления муниципального района.
    4.  Статья  177  определяет  взаимоотношения  по  схеме «бюджет 
муниципального района или муниципальное поселение - государственный 
бюджет  Республики  Саха  (Якутия)». В данном случае имеется в виду 
то,  что  если  в  отчетном году расчетные налоговые доходы бюджета 
муниципального    района    (без   учета   налоговых   доходов   по   
дополнительным    нормативам    отчислений)    превышали   уровень,   
установленный законом Республики Саха (Якутия), то в соответствии с 
Порядком (методике) расчета и перечисления субвенции, утвержденному 
Законом   Республики   Саха  (Якутия),  субвенция  перечисляется  в  
Республиканский  фонд  финансовой  поддержки  муниципальных районов 
(городских  округов).  Следует  отметить,  что если данная ситуация 
касается    бюджета    муниципального   поселения,   то   субвенция   
перечисляется      в      Республиканский     фонд     компенсаций.     
    Новой главой 5.1 законопроекта предусмотрено введение временной 
финансовой  администрации  по  осуществлению  бюджетных  полномочий  
органов местного самоуправления.



Министр финансов 
Республики Саха (Якутия)                             А.С. Николаев


                             ПЕРЕЧЕНЬ
    законодательных актов Республики Саха (Якутия), подлежащих
 признанию утратившими силу в связи с принятием Закона Республики
    Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха
(Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике
                          Саха (Якутия)»

    1.  Закон  Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 года 22-з № 
375-II
    «О финансах местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» 
("Якутские         ведомости",        2002,        29        июня).        
    2.  Закон Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2003 года 71-З 
№ 147-III «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О 
финансах   местного  самоуправления  в  Республике  Саха  (Якутия)»  
(Якутские         ведомости,        2003,        18        ноября).        
                             ПЕРЕЧЕНЬ
законодательных актов Республики Саха (Якутия), подлежащих принятию
  в связи с принятием Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении
изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве
         и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)»

    1. Закон Республики Саха (Якутия) «О Фонде финансовой поддержки 
муниципальных районов (городских округов) Республики Саха (Якутия)» 
    2.   Закон   Республики  Саха  (Якутия)  «О  Фонде  компенсации  
Республики      Саха      (Якутия)»     по     видам     субвенций.     
    3. Закон Республики Саха (Якутия) «О Фонде финансовой поддержки 
поселений Республики Саха (Якутия)».
Финансово-экономическое обоснование
к проекту Закона Республики Саха (Якутия)
«О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджетном
    устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)»

    Принятие  данного  проекта  закона  не потребует дополнительных 
расходов   государственного  бюджета  Республики  Саха  (Якутия)  и  
местных бюджетов.