Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.04.2006 № 131

    За   счет   собственных   средств   муниципальных   образований   
профинансировано  капитальных  вложений  на  сумму  1  103 338 тыс. 
рублей.
    Финансовая  помощь  местным  бюджетам составила 17 733 886 тыс. 
рублей,       или       100       %,       в       том       числе:       
    -      Фонд  финансовой  поддержки муниципальных образований - 8 569 
012 тыс. рублей;
-       Фонд компенсаций  - 6 033 954 тыс. рублей;
    -      средства  на компенсацию дополнительных расходов, возникших в 
связи  с  решениями,  принятыми органами государственной власти - 1 
966 050 тыс. рублей;
    -      дотации   на  поддержку  мер  по  сбалансированности  местных  
бюджетов       -       1       124       659      тыс.      рублей;      
    -      субсидии  на реализацию республиканских целевых программ - 40 
211 тыс. рублей.
    За  счет  Фонда  финансовой поддержки муниципальных образований 
направлено на оплату:
    -      заработной  платы работников бюджетной сферы - 2 697 696 тыс. 
рублей;
-       топливно-энергетических ресурсов - 1 088 146 тыс. рублей;
    -      бюджетной      доли      заработной      платы     работников     
жилищно-коммунального    хозяйства   -   927   633   тыс.   рублей;   
    -      централизованных   транспортных  перевозок  -  672  838  тыс.  
рублей;
-       нефтепродуктов - 607 056 тыс. рублей;
-       централизованной электроэнергии - 316 982 тыс. рублей;
    -      покупных  услуг  по жилищно-коммунальному хозяйству - 231 794 
тыс. рублей;
    -      продукции     технического     назначения     для    объектов    
жилищно-коммунального    хозяйства   -   211   309   тыс.   рублей;   
-       внутриулусных перевозок - 197 912 тыс. рублей;
    -      централизованного завоза продовольствия - 105 286 тыс. рублей 
и т.д.
За счет Фонда компенсаций направлено субвенций на:
    -      реализацию  государственного  стандарта общего образования (в 
том  числе  на повышение фонда оплаты труда с 1 января и 1 сентября 
2005      года)      -      5      038     646     тыс.     рублей;     
    -      выплату   субсидий   жилищно-коммунальных   услуг   отдельным   
категориям      граждан      -     403     793     тыс.     рублей;     
    -      финансирование  обязательных затрат ГУП «Жилищно-коммунальное 
хозяйство»,  не  вошедших  в  утвержденные  тарифы  -  274 597 тыс. 
рублей;
    -      содержание  детских  домов  - (в том числе на повышение фонда 
оплаты  труда  с  1  января  и 1 сентября 2005 года) - 157 385 тыс. 
рублей и т.д.
    На  компенсацию  дополнительных  расходов,  возникших в связи с 
решениями,  принятыми  органами  государственной власти республики, 
местным бюджетам передано:
-       по Инвестиционной программе республики - 552 822 тыс. рублей; 
    -      на  повышение  фонда  оплаты труда работников бюджетной сферы 
(кроме  субвенции  для реализации государственного стандарта общего 
образования  и  содержания  детских  домов)  - 457 450 тыс. рублей; 
    -      на   убытки  жилищно-коммунального  хозяйства  (в  том  числе  
погашение  кредиторской  задолженности)  -  296  124  тыс.  рублей;  
    -      на  выплату  заработной  платы работников социальной сферы за 
вторую  половину  декабря  2005  года  - 182 821 тыс. рублей и т.д. 
    Дотация на поддержку мер по сбалансированности местных бюджетов 
направлена на:
    -      выравнивание   местных   бюджетов   по   итогам   подписанных   
Соглашений   об   условиях   предоставления  финансовой  помощи  из  
государственного     бюджета     -    502    422    тыс.    рублей;    
    -      выравнивание местных бюджетов в связи с внесением изменений и 
дополнений   в  методику  распределения  средств  Фонда  финансовой  
поддержки  муниципальных  образований РС(Я) - 492 293 тыс. рублей и 
т.д.
    За  2005 год на покрытие кассового разрыва, возникающего в ходе 
исполнения  местных  бюджетов, из государственного бюджета РС(Я) по 
решениям    Правительства   РС(Я)   выделено   бюджетных   кредитов   
муниципальным  образованиям в сумме 204 737 тыс. рублей (Алданский, 
Амгинский, Верхоянский, Вилюйский, Ленский, Мирнинский, Олекминский 
муниципальные  образования),  погашено  бюджетных кредитов на сумму 
141  133  тыс.  рублей  (Алданский, Ленский, Мирнинский, Сунтарский 
муниципальные  образования), остаток пролонгированной задолженности 
составляет  80  737  тыс. рублей (с учетом остатка на 1 января 2005 
года). Сальдо выданных и погашенных кредитов за 2005 год в сумме 63 
604  тыс.  рублей  отражено  в  расходах  государственного  бюджета  
республики  по  разделу  0115 «Другие общегосударственные вопросы». 

Источники финансирования дефицита бюджета

    Превышение расходов над доходами государственного бюджета РС(Я) 
составило  12  530  643  тыс.  рублей.  Источниками  финансирования  
дефицита   бюджета   являлись  поступления  от  продажи  имущества,  
находящегося   в  государственной  собственности,  кредиты,  ценные  
бумаги,    продажа    земельных    участков,    прочие   источники.   

                (тыс. рублей)

|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|                                           |   Плановые   |  Исполнено  |% исполнения|
|                                           |назначения по |             |            |
|                                           |   годовому   |             |            |
|                                           |    отчету    |             |            |
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|Государственные ценные бумаги              |       960 000|      960 000|       100,0|
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|Привлечение                                |     2 000 000|    2 000 000|       100,0|
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|Погашение                                  |     1 040 000|    1 040 000|       100,0|
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|Кредитные соглашения и договоры            |       245 722|      314 250|       127,9|
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|Привлечение                                |     2 761 341|    1 843 000|        66,7|
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|Погашение                                  |     2 515 619|    1 528 750|        60,8|
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|Прочие источники                           |       -16 535|      -16 535|       100,0|
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|Привлечение                                |       294 946|      294 946|       100,0|
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|Погашение                                  |       311 481|      311 482|       100,0|
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|Поступление от продажи имущества           |    11 570 434|   11 548 913|        99,8|
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|Продажа                                    |    11 746 586|   11 807 899|       100,5|
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|Приобретение                               |       176 152|      258 986|       147,0|
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|Земельные участки, находящиеся в           |        28 336|       29 512|       104,2|
|государственной и муниципальной            |              |             |            |
|собственности                              |              |             |            |
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|Остатки средств бюджетов                   |       561 459|     -305 498|       -54,4|
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|Итого источников внутреннего финансирования|    13 349 415|   12 530 643|        93,9|
|———————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|


    По   привлечению  средств  наблюдается  экономия  по  кредитным  
соглашениям   (66,7   %)   в   связи  с  отсутствием  необходимости  
привлечения  банковских  кредитов для погашения задолженности перед 
федеральным  бюджетом.  Данная  задолженность была списана Минфином 
России по условиям заключенных Соглашений о реструктуризации долга. 
    Объем государственного долга республики за 2005 год снизился на 
802 579,3 тыс. рублей и составил на 1 января 2006 года 12 205 226,6 
тыс. рублей.

Исполнение местных бюджетов

    По  данным  годового отчета за 2005 год налоговые и неналоговые 
доходы  местных  бюджетов  исполнены в сумме 6 360 688 тыс. рублей, 
или        102,0        %        от       годовых       назначений.       
    В  сравнении  с  2004 годом доходы 2005 года снизились на 1 261 
659   тыс.   рублей  за  счет  изменений  налогового  и  бюджетного  
законодательства, таких как:
-  отмена  ставки по налогу на прибыль в размере 2-х процентов; 
    -  снижение норматива отчислений по налогу на доходы физических 
лиц до 50 процентов;
    -   централизация   в   государственном   бюджете   акцизов  на  
алкогольную   продукцию   с   предоставлением   дотации   в   части   
стимулирования администраций муниципальных образований республики в 
развитии местного производства;
    -  изменение  нормативов  отчислений  по  налогу  на  имущество  
организаций.
    Налоговых  доходов за 2005 год поступило в сумме 5 506 422 тыс. 
рублей   или  100,5  %  к  прогнозным  назначениям.  Основная  доля  
налоговых  поступлений  обеспечена  поступлением  налога  на доходы 
физических    лиц    (54,4    %    от    общей    суммы   налогов).   
    В  течение  2005  года  неналоговых  доходов  в  доходную часть 
бюджетов  муниципальных  образований поступило 853 585 тыс. рублей, 
или  110,8  %.  В  сравнении  с  аналогичным периодом прошлого года 
поступления  по  неналоговым  доходам  увеличились  на 326 366 тыс. 
рублей,   в   связи   с   передачей  государственного  имущества  в  
собственность муниципальных образований.
    Наиболее   высокий   процент  исполнения  к  годовым  бюджетным  
назначениям наблюдается по таким муниципальным образованиям, как МО 
«Момский  улус»  (119,3  %), МО «Усть-Алданский улус» (115,2 %), МО 
«Олекминский  улус»  (110,7  %),  МО «Кобяйский улус» (110,5 %), МО 
«Верхоянский   улус»   (110,1  %),  МО  «Абыйский  улус»  (110  %).  
    Расходы  местных  бюджетов  исполнены  в  сумме 24 387 913 тыс. 
рублей,      или      98,6     %     к     годовым     назначениям.     
В  разрезе  расходов  исполнение бюджета за 2005 год следующее: 


(тыс. рублей)

|————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|            РАСХОДЫ             |Годовой план |  Исполнено  |% исполнения |
|————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Общегосударственные вопросы     |    2 466 371|    2 341 027|         94,9|
|————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Национальная безопасность и     |       68 976|       67 028|         97,2|
|правоохранительная деятельность |             |             |             |
|————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Национальная экономика          |      500 559|      494 056|         98,7|
|————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Жилищно-коммунальное хозяйство  |    6 341 545|    6 294 761|         99,3|
|————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Охрана окружающей среды         |        2 469|        2 420|         98,0|
|————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Образование                     |   11 347 404|   11 261 523|         99,2|
|————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Культура, кинематография,       |    1 232 382|    1 209 701|         98,2|
|средства массовой информации    |             |             |             |
|————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Здравоохранение и спорт         |    2 390 199|    2 353 343|         98,5|
|————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Социальная политика             |      389 799|      364 054|         93,4|
|————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Всего расходов                  |   24 739 704|   24 387 913|         98,6|
|————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|


    Кредиторская   задолженность  муниципальных  образований  на  1  
января 2006 года составила 421 443 тыс. рублей, что на 151 497 тыс. 
рублей  меньше  кредиторской  задолженности  на 1 января 2005 года. 
Удельный  вес задолженности по коммунальным услугам составил 29,7 % 
или 125 150 тыс. рублей, но в то же время дебиторская задолженность 
по  коммунальным  услугам  составила  438  204  тыс.  рублей. Таким 
образом,   следует  подчеркнуть,  что  предприятиями,  оказывающими  
коммунальные  услуги,  проводится  недостаточная работа по освоению 
средств.  Кроме  того,  в  общей  сумме  дебиторской  задолженности  
учитывается   также   и   не  признаваемая  ГУП  ЖКХ  задолженность  
ликвидированных  предприятий ЖКХ по полученным товарно-материальным 
запасам,  горюче-смазочным  материалам  и т.д. Остатки на счетах по 
учету  средств  бюджетов  составили  481  009  тыс.  рублей. Данные 
остатки   образовались   в   результате   недостаточного   освоения   
поступивших  средств  бюджетополучателями,  а  также  поступлениями  
доходов в последние дни 2005 года. В связи с вступлением с 1 января 
2006  года  в  действие  федерального  закона  №  131-ФЗ  «Об общих 
принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской  
Федерации»  от  6  октября  2003  года  и в целях его реализации, в 
течение   2005   года  Правительством  РС(Я)  проведена  работа  по  
разработке  и  принятии нормативно-правовых документов, необходимых 
для  осуществления  бюджетного  процесса на территории республики в 
соответствии  с  указанным  законом  и  изменениями,  внесенными  в  
Налоговый  и  Бюджетный  кодексы  РФ.  Наиболее  значимыми  из  них  
являются:  Законы  Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в 
Закон   РС(Я)  «О  бюджетном  устройстве  и  бюджетном  процессе  в  
Республике    Саха    (Якутия)»   и   «О   выравнивании   бюджетной   
обеспеченности   муниципальных   образований   в   Республике  Саха  
(Якутия)», методические рекомендации по формированию, утверждению и 
исполнению  бюджетов вновь создаваемых муниципальных образований на 
уровне  поселений,  методика  оценки  платежеспособности и качества 
управления  финансами  муниципальных  образований  Республики  Саха  
(Якутия),  положение  о порядке и условиях предоставления бюджетных 
кредитов   из  государственного  бюджета  РС(Я)  местным  бюджетам,  
методические  рекомендации  к  порядку  заключения соглашений между 
органами  местного самоуправления поселений и муниципальных районов 
о     передаче    осуществления    своих    полномочий    и    т.д.    

   Итоги деятельности Департамента республиканского казначейства

    На  1  января 2006 года в органах Республиканского казначейства 
Министерства  финансов РС(Я) открыто 860 лицевых счетов получателей 
средств  государственного  бюджета,  в  том  числе  в  Департаменте  
республиканского  казначейства  Министерства финансов РС(Я) - более 
300.  2005  год  характерен  тем,  что  в  соответствии  с приказом 
Министерства  финансов  РС(Я)  от 2 июня 2005 года № 01-04/0462 «Об 
изменении схемы исполнения государственного бюджета» с 17 июня 2005 
года    осуществлен   переход   к   исполнению   расходов   главных   
распорядителей  и  получателей  средств республиканского бюджета на 
основе  лимитов бюджетных обязательств, то есть проведение кассовых 
расходов   бюджетных   учреждений  осуществляется  в  рамках  ранее  
утвержденных   и  доведенных  лимитов  бюджетных  обязательств  без  
предварительного зачисления средств финансирования на лицевые счета 
указанных   учреждений.   Исполнение   всех   расходов  учреждений,  
финансируемых   из   государственного  бюджета  и  обслуживаемых  в  
Департаменте  республиканского  казначейства  Министерства финансов 
РС(Я),  осуществлялось исключительно со счета Министерства финансов 
РС(Я), открытого для казначейского обслуживания бюджетополучателей, 
включая выдачу наличных средств. Через счета финансово-казначейских 
управлений  по  учету  средств государственного бюджета исполнялись 
полностью  расходы  более  95 % республиканских учреждений с учетом 
того,  что  финансирование удаленных получателей в связи со сложной 
транспортной  схемой  производилось на их текущие счета, открытые в 
кредитных  учреждениях.  В  2005  году осуществлено внедрение новой 
инструкции  по  бюджетному  учету  и  отчетности  согласно  приказу  
Министерства  финансов РФ от 26 августа 2004 года № 70н. 2005 год - 
год  начала  работы  по исполнению требований исполнительных листов 
судебных  органов  о  взыскании  средств по денежным обязательствам 
получателей  средств  государственного  бюджета  с  лицевых счетов, 
открытых  им  в  органах Республиканского казначейства Министерства 
финансов    РС(Я).    На   1   января   2006   года   Департаментом   
республиканского  казначейства  Министерства  финансов  РС(Я)  было  
принято  к работе 259 исполнительных листов (без учета 6 возвратов) 
на  сумму  36,3  млн.руб.,  из которых исполнено 236 исполнительных 
листа           на           сумму           33,3          млн.руб.          

                Контрольно-ревизионная деятельность

    За   2005   год   Департаментом  бюджетно-финансового  контроля  
Министерства  финансов РС(Я) и финансово-казначейскими управлениями 
Министерства  финансов  РС(Я)  по  улусам  и  городам проведено 563 
ревизий  и  проверок,  в  том  числе  в  организациях - получателях 
средств  государственного  бюджета  РС(Я)  -  147, в организациях - 
получателях  средств  бюджетов  муниципальных  образований - 384, в 
прочих организациях - 32.
    Объем  проверенных  средств составил 20 191 201 тыс. рублей (по 
сравнению  с  2004  годом  увеличен  в  2,7  раза),  в  том  числе:  
- средств федерального бюджета  - 1 402 тыс. рублей,     
- средств государственного бюджета РС(Я) - 6 825 151 тыс. рублей, 
    -  средств бюджетов муниципальных образований - 12 153 466 тыс. 
рублей,
- иных средств - 1 211 181 тыс. рублей.                        
    Выявлено  финансовых нарушений в использовании средств всего на 
сумму  677  684  тыс. рублей (в 1,8 раза больше по сравнению с 2004 
годом),     в     том     числе,     в    использовании    средств:    
- федерального бюджета -        0,5 тыс. рублей,
- государственного бюджета РС(Я) - 97 055 тыс. рублей, 
- бюджетов муниципальных образований - 336 394 тыс. рублей,
- иных средств - 244 234 тыс. рублей.
    Наибольшую  долю  в выявленных финансовых нарушениях составляет 
неэффективное   использование   материальных  ресурсов  и  денежных  
средств - 133 700 тыс. рублей. Неправомерное расходование бюджетных 
средств составило 102 185 тыс. рублей, нецелевое использование - 83 
113 тыс. рублей.
    Сумма  нарушений  по планированию составила 24 121 тыс. рублей, 
нарушений  по  ведению  бухгалтерского учета - 137 788 тыс. рублей, 
сумма  недопоступления  доходов  -  4  702  тыс.  рублей, недостача 
денежных  средств  -  658 тыс. рублей и материальных ресурсов - 822 
тыс.   рублей.  Контроль   за   использованием   бюджетных  средств,  
направленных   на   выплату  заработной  платы  проводится  в  ходе  
проведения  документальных  ревизий  составления  и исполнения смет 
учреждений,  а  также  отдельных тематических проверок. За 2005 год 
проведено   203   ревизии  и  проверки  по  использованию  средств,  
направленных  на  выплату  заработной платы, по результатам которых 
выявлено   финансовых  нарушений  на  сумму  63  446  тыс.  рублей.  
Восстановлено   в  бюджеты  разных  уровней  15  210  тыс.  рублей.  
    По  итогам  проведенных  ревизий и проверок, в целях устранения 
выявленных  финансовых нарушений и недостатков, за 2005 год принято 
51    решение    органов    государственной   власти   и   местного   
самоуправления.  Привлечено  к  дисциплинарной  ответственности  39  
должностных  лиц,  к  материальной  ответственности  -  28 человек. 
Вынесено  9  предупреждений  о  ненадлежащем  исполнении бюджетного 
процесса.   Направлено  31  предписание  об  устранении  выявленных  
ревизиями и проверками нарушений.
    Возмещено по результатам ревизий и проверок 71 629 тыс. рублей, 
в том числе:
- в государственный бюджет РС(Я) - 10 262 тыс. рублей,
- в бюджеты  муниципальных образований - 31 840 тыс. рублей,
- на счета организаций - 4  521 тыс. рублей,
- восстановлением бухучета и иным способом - 25  007  тыс. рублей.  
    Дополнительно   восстановлено  по  итогам  ревизий  и  проверок  
предыдущих  лет  в  государственный бюджет РС(Я) 2 389 тыс. рублей. 

Председателю
Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

Нь.С. Тимофееву


Уважаемый Ньургун Семенович!

    На   основании   статьи   62   Конституции  (Основного  закона)  
Республики  Саха  (Якутия)  Правительство  Республики Саха (Якутия) 
вносит   на   рассмотрение  Государственного  Собрания  (Ил  Тумэн)  
Республики  Саха  (Якутия)  в  качестве  законодательной инициативы 
проект  Закона  Республики  Саха (Якутия) «Об утверждении отчета об 
исполнении  государственного  бюджета  Республики  Саха (Якутия) за 
2005  год», одобренный постановлением Правительства Республики Саха 
(Якутия)  от  20 апреля 2006 года № 131. Официальным представителем 
Правительства  Республики  Саха  (Якутия)  при рассмотрении данного 
законопроекта в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха 
(Якутия)  назначен  министр  финансов Республики Саха (Якутия) А.С. 
Николаев.

Приложения:     - постановление Правительства Республики Саха (Якутия) 
  от 20.04.2006 № 131;
- текст законопроекта на 6 листах;
- пояснительная записка;
    -   отчет  о  состоянии  государственного  долга  на  первый  и  
последний        день       отчетного       финансового       года;       
    -  отчет об исполнении Инвестиционной программы Республики Саха 
(Якутия);
    -  сведения об исполнении консолидированного бюджета Республики 
Саха (Якутия)



                                                                           Е. БОРИСОВ