Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 07.07.2007 № 294

      На базе ГУП  «Аэропорт  Якутск»  планируется  создание  крупного
транспортно-логистического  узла  (хаба),  который позволит обеспечить
эффективное  взаимодействие  всех  видов  транспорта  и  хозяйствующих
субъектов,   выполняющих   операции   по  организации  и  обслуживанию
международных, внутрироссийских и региональных пассажирских и грузовых
перевозок.
      Водный  транспорт  сохранит  свою  важную  роль  в  транспортном
обеспечении   республики.  Рост  объема  грузоперевозок  в  2010  году
составит 106,2% к 2007 году,  что  обусловлено  строительством  ТЭЦ  в
Депутатском,  участием  воднотранспортных предприятий в перевозках для
строительства   нефтепровода   «Восточная   Сибирь-Тихий   океан»    и
реализацией   программы  перевода  котельных  с  нефтяного  котельного
топлива на уголь. Устойчивость работы воднотранспортного  комплекса  в
значительной  степени  будет  зависеть от реновации и обновления флота
судоходных компаний республики, мероприятий по доведению параметров  и
категорий   водных  путей  до  обеспечивающих  достаточную  пропускную
способность для судоходства.
      Показатели грузовых перевозок морским транспортом  останутся  на
уровне  2007 года.
      В целом  по  речному  транспорту  произойдет  увеличение  объема
перевозок   к 2010 году до 3124,9 тыс. тонн, или на 6,8% к уровню 2007
года, прибыль до налогообложения к 2010  году  составит  32758,6  тыс.
рублей.
      С созданием опорной сети автомобильных  дорог  и  строительством
железной   дороги   до   г.   Якутска   определены  основные  меры  по
восстановлению  системы  автовокзалов  на  территории   республики   и
модернизации  парка  подвижного  состава  для организации пассажирских
перевозок. Рост перевозок пассажиров в 2010  году  составит  120,1%  к
2007 году.
                                                                      
                                   Связь                              
      Основным движущим фактором развития  отрасли  является  развитие
рынка  услуг  связи.  Государственной  целевой программой «Электронная
Якутия на период  2007-2011 годы»  запланированы  работы  по  развитию
отрасли    связи,    модернизации    существующего    технологического
оборудования,  ввода  новых  цифровых  технологий.   Целью   Программы
является     комплексная     техническая     реализация    современной
телекоммуникационной сети и формирование на основе цифровых технологий
единого информационного пространства на территории республики.
      Для достижения поставленной  цели  планируется  проведение  ряда
мероприятий, направленных на обеспечение населенных пунктов республики
многопрограммным телевизионным вещанием в  цифровом  стандарте  DVB-T,
многопрограммным    эфирным   радиовещанием,   полное   удовлетворение
потребностей всех категорий пользователей в услугах связи всех  видов:
телефонной, документальной, информационной и т.д.
      Все  улусные  центры   оснащены   цифровыми   АТС,   организован
высокоскоростной доступ в Интернет.
      В  связи  с  продажей  контрольного  пакета  акций   (51%)   ОАО
«Сахателеком»  ОАО  «Дальсвязь»  изменена политика получения доходов и
расходования средств предприятия.
      В 2010 году планируется увеличить количество основных телефонных
аппаратов  в  республике  на 1,9% к 2007 году до 274,6 тыс.штук, в том
числе в городской  местности  до  200,6  тыс.  штук  с  незначительным
приростом на 0,3%, в сельской местности - до 74,0 тыс.штук с приростом
на 6,3%.
      В целом отрасль «Связь» остается высокоприбыльной,  ввод  нового
оборудования  на  телефонных,  телевизионных и радиовещательных сетях,
перевод на цифровые технологии данных сетей и  другие  мероприятия  по
развитию  и  совершенствованию  отрасли  связи  благоприятно влияют на
развитие экономики республики.

                        Инвестиционная деятельность                   
      Прогноз инвестиций  в  основной  капитал  сформирован  с  учетом
«Схемы   комплексного  развития  производительных  сил,  транспорта  и
энергетики  Республики  Саха  (Якутия)  до  2020  года»,   направлений
федеральных    и    государственных    целевых    программ,   программ
социально-экономического  развития  муниципальных  образований,  Плана
социально-экономического   развития   Республики   Саха   (Якутия)  на
2007-2011 годы.
      Основными  направлениями  определены:  развитие  транспортной  и
энергетической инфраструктуры, социальной сферы.
      Предусматривается реализация крупнейших инвестиционных  проектов
в  рамках  создания  в  Восточной  Сибири  и на Дальнем Востоке единой
системы  добычи,  транспортировки  газа  и  газоснабжения   с   учетом
возможных   поставок   газа   на  рынки  Китая  и  других  стран  АТР,
формирования  Единой  национальной  энергетической  системы  Восточной
Сибири   и  Дальнего  Востока  и  создания  Южно-Якутского  гидроузла,
реализации проекта «Комплексное развитие Южной Якутии».
      Инвестиции в основной капитал на 2008-2010 годы прогнозируются в
объеме  487,3 млрд. рублей, в том числе по годам:
      в 2008 году – 161,0 млрд. рублей, или 135,2% к 2007 году;
      в 2009 году – 138,5 млрд. рублей, или 80,5% к 2008 году;
      в 2010 году – 187,8 млрд. рублей, или 127% к 2009 году.
      Снижение инвестиций в 2009 году до  80,5%  объясняется  эффектом
высокой базы 2008 года (в связи с завершением вложений в строительство
нефтепровода «ВСТО»).
      Прирост инвестиций связан со строительством объектов:
      проекта «Комплексное развитие Южной Якутии» - 65,2 млрд. рублей.
В   2008-2009   годах  предусматривается  разработка  проектно-сметной
документации. С 2010 года начнется строительство ОАО  "Техснабэкспорт"
Эльконского   ГМК   (30,2   млрд.   рублей),  ООО  «Восточно-Сибирская
горнорудная компания» начнет освоение  Таежного  и  Тарыннахского  ГОК
(4,4  млрд. рублей), ОАО ИГ «АЛРОСА» - Селигдарского горно-химического
комплекса   (1,6   млрд.   рублей),   электросетевой,    автодорожной,
железнодорожной   инфраструктуры   (10,6   млрд.  рублей),  завершится
строительство ЗАО «Якутские  угли  -  Новые  технологии»  Инаглинского
угольного    комплекса    (4,9    млрд.   рублей),   будут   проведены
подготовительные работы для строительства Канкунской ГЭС;
      потребность в инвестициях для реализации проекта "Восток-50"  на
территории  Республики  Саха  (Якутия)  с учетом освоения Чаяндинского
месторождения составляет 491 млрд. рублей до  2030  года,  из  них  на
период 2008-2011 годы – не менее 11 млрд. рублей;
      обустройство Талаканского НГКМ ОАО «Сургутнефтегаз» - 29,4 млрд.
рублей,  строительство  и  ввод  в  действие  1363  км  нефтепроводной
системы «Восточная Сибирь – Тихий океан» ОАО «Транснефть» -  не  менее
92 млрд. рублей в 2007-2008 годах;
      освоение крупных  золоторудных  месторождений  «Нежданинское»  и
«Кючус», Куранахского золоторудного поля (16,5 млрд. рублей).
      Реализация крупномасштабных  проектов  будет  осуществляться  на
условиях государственно-частного партнерства, с привлечением кредитных
ресурсов и средств инвесторов. В этой связи доля  собственных  средств
и  привлекаемых  источников  предприятий  в  общем  объеме  инвестиций
достигнет 80%.
      В связи с отсутствием  проектно-сметной  документации  данные  о
сроках строительства и об объемах инвестиций будут уточнены.
      В рамках целевых  программ  развития  энергетики  предполагается
ввод  в  действие   3-го  гидроагрегата  на  90  МВт  Светлинской ГЭС,
строительство и  ввод  в  действие   ВЛ-110  кВ  Сулгачи-Эльдикан,  ПС
220/110   кВ  Майя  с  заходами,  мини-ТЭЦ  в  п.Зырянка,  мини-ТЭЦ  в
п.Депутатский, начало строительства ВЛ-220 кВ Сунтар-Олекминск.
      В рамках ведомственных целевых программ развития отраслей добычи
полезных ископаемых предполагается:
      строительство объектов добычи алмазов  по  АК  «АЛРОСА»  -  54,9
млрд.  рублей, ввод в действие объектов Анабарского ГОК, месторождения
на р.Эбелях, строительство  и  ввод  в  действие  ОАО  «Нижне-Ленское»
сезонных обогатительных фабрик с вахтовыми поселками;
      строительство и ввод в действие шахт и обогатительных фабрик  по
добыче угля: «Денисовская», «Локучакитская», «Чульмаканская» - 9 млрд.
рублей, на развитие ОАО ХК «Якутуголь»  -  6,5  млрд.  рублей,  в  том
числе на техническое перевооружение Нерюнгринского разреза – 2,8 млрд.
рублей, для завершения строительства  шахты  «Холодниканская»  в  2009
году – 0,4 млрд. рублей.
      Продолжение  строительства  объектов  в  рамках  государственных
целевых программ:
      «Развитие транспортного комплекса Республики  Саха  (Якутия)  на
2007-2011   годы  и  основные  направления  развития  до  2015  года».
Потребность в инвестициях на  2008-2010  годы  составляет  93,6  млрд.
рублей,  в  том числе на завершение строительства и сдачу в постоянную
эксплуатацию   железнодорожной   линии   «Беркакит-Томмот-Якутск»    с
совмещенным  железнодорожно-автомобильным мостом на реке Лена в районе
г. Якутска до  2012  года  (53  млрд.  рублей),  начало  строительства
железнодорожных линий: Якутск - Магадан, Усть-Кут - Непа - Ленск, Хани
-   Олекминск,   Улак   -   Эльга;   строительство   и   реконструкцию
автомобильных   дорог  «Лена»,  «Колыма»,  «Вилюй»,  «Амга»,  «Кобяй»,
«Умнас», «Яна» (24 млрд. рублей); на  развитие  воздушного  транспорта
(7,8 млрд. рублей, водного транспорта – 1,3 млрд. рублей;
      президентской программы социально-экономического развития  села,
РЦП  «Жилище»  на  2007-2009  годы,  «Газификация  населенных  пунктов
Республики Саха (Якутия) в  2007-2011  годах  и  основные  направления
газификации  до  2020  года»,  «Развитие  образования  Республики Саха
(Якутия) на 2007-2011 годы  и  основные  направления  до  2015  года»,
«Развитие  здравоохранения Республики Саха (Якутия)  на 2007-2011 годы
и основные направления до 2015 года», «Развитие предпринимательства  и
туризма   Республики  Саха  (Якутия)  на  2007-2011  годы  и  основные
направления до 2015 года».
      По строительству  автомобильных  дорог,  предприятий  воздушного
транспорта  федерального  значения  прогнозируется  финансирование  из
федерального бюджета.
      На  реализацию   программы   «Газификация   населенных   пунктов
Республики  Саха  (Якутия)  в  2007-2011  годах и основные направления
газификации  до  2020  года»  на  прогнозируемый   период   необходимо
привлечение средств в размере 9,5 млрд. рублей для обеспечения ввода в
действие 322 км газовых сетей, газификации 5650 жилых домов,  перевода
на газовое топливо 60 котельных.
      Бюджетные  средства,  направляемые  на  инвестиции  в  2008-2010
годах,  прогнозируются  на  уровне  21% от общего объема инвестиций по
Республике Саха (Якутия).  За  счет  федерального  бюджета  инвестиции
прогнозируются  в  размере  85%  от  общего  объема бюджетных средств,
возможности республиканского бюджета составляют 16%.
      Проектом Инвестиционной программы Республики Саха  (Якутия)  при
потребности в капитальных вложениях 31 млрд. рублей предусмотрено 16,4
млрд. рублей, в том числе по годам: 2008 год – 3,0 млрд. рублей,  2009
год  –  7,0  млрд. рублей, 2010 год – 6,4 млрд. рублей, что позволит в
2008-2010 годах обеспечить выполнение  заданий  по  вводу  в  действие
объектов  социальной  сферы  ГЦП «Развитие образования Республики Саха
(Якутия) на 2007-2011 годы  и  основные  направления  до  2015  года»,
«Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и
основные направления до 2015 года» только на 50%.
      Инвестиционной  программой  Республики   Саха   (Якутия)   будет
обеспечено софинансирование федеральных средств исходя из возможностей
республиканского бюджета по  инвестиционным  мероприятиям  федеральных
целевых  программ «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия  на  2008-2012
годы»,   «Социальное  развитие  села  до  2010  года»,  «Сохранение  и
восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения
и  агроландшафтов  как  национального  достояния  России  на 2006-2010
годы» согласно параметрам финансирования программ.
      Планируется ввод в действие жилых  домов:  в  2008  году  –  350
тыс.кв.метров,   в  2009  году – 370 тыс. кв.метров, в 2010 году – 400
тыс.кв.метров.

                             Налоговая политика                       
      Реформирование налоговой системы в Российской Федерации в  целом
завершено,    сформированы   основные   условия   налогообложения   на
долгосрочную перспективу.
      В  среднесрочной  перспективе  планируются  следующие  изменения
налогового законодательства:
      В  целях   создания   благоприятного   инвестиционного   климата
предполагается  применять нулевую ставку налога на прибыль организаций
при получении дивидендов российскими лицами и снижение  ставки  налога
на дивиденды, выплачиваемые физическим лицам, не являющимся налоговыми
резидентами Российской Федерации, с 30% до 15%.
      С 2008 года по налогу на добавленную стоимость продолжительность
налогового  периода для всех налогоплательщиков, независимо от размера
выручки от реализации товаров (работ, услуг),  будет  увеличена  до  1
квартала, что приведет к увеличению оборотных средств предприятий.
      В период 2008-2010 годы  по  акцизам  на  алкогольную  продукцию
предполагается   индексация  специфических  ставок  в  соответствии  с
прогнозируемыми значениями индекса потребительских цен,  отмена  льгот
по   акцизам   в  части  спиртосодержащей  продукции  (за  исключением
лекарственных  средств  внутриаптечного  изготовления).  В   отношении
нефтепродуктов  планируется  отказ  от индексации ставок на 2008 год с
постепенной их индексацией в 2009-2010 годах.
      В среднесрочной  перспективе  планируется  завершение  работ  по
переходу   к   использованию   современных   методов   налогообложения
недвижимости  физических  лиц.  Введение  в   дальнейшем   налога   на
недвижимость  должно  стать  основным  этапом в реформировании системы
поимущественного налогообложения, что  позволит  сократить  количество
поимущественных  налогов  с физических лиц и установить единые подходы
для  определения  налоговой  базы,  основанные  на   оценке   рыночной
стоимости объектов недвижимости.
      По налогу на добычу  полезных  ископаемых  в  течение  2008-2010
годов  предполагается  ежегодная  индексация  ставки  налога на добычу
полезных ископаемых в отношении природного газа.
      Налоговая политика Республики Саха (Якутия) будет направлена  на
обеспечение  роста  доходов  бюджета,  создание  эффективного развития
экономики  и  реализации  долгосрочных  инвестиционных  проектов.  Для
достижения  этой  цели  будет  продолжена  работ  по совершенствованию
республиканского налогового  законодательства,  по  приведению  его  в
соответствие  с  потребностями  экономики  и требованиями федерального
законодательства. Будет активизирована работа по дальнейшему выявлению
и   использованию   дополнительных  финансовых  ресурсов,  оптимизации
налоговых льгот. Режим льготного налогообложения будет предоставляться
только  в  целях  поддержки социально значимых отраслей и приоритетных
инвестиционных проектов, а также в случае экономической  эффективности
от предоставления налоговых льгот.
      В  этих  условиях  важным  направлением   в   политике   доходов
республики   должна   стать   работа   по   обеспечению   стабильности
закрепленных  за  уровнями  бюджетной  системы  доходных   источников,
осуществлению  более  эффективной  политики  планирования и исполнения
бюджетов, совершенствования администрирования налоговых доходов.

                             Финансовый баланс                        
      Сводный финансовый баланс Республики Саха (Якутия) на 2008 год и
на    период    до   2010   года   разработан   исходя   из   основных
макроэкономических   параметров   социально-экономического    развития
Российской  Федерации  и  Республики  Саха  (Якутия)  в соответствии с
действующим  налоговым  и   бюджетным   законодательством,   а   также
одобренных  основных  направлений  налоговой  политики  и  планируемых
изменений бюджетного законодательства.
      Объем финансовых ресурсов, образуемых на  территории  Республики
Саха (Якутия), без учета средств, получаемых из вышестоящих бюджетов и
государственных внебюджетных фондов,  в  2008  году  прогнозируется  в
сумме  173,3  млрд. рублей, что выше уровня 2007 года на 41,5%. В 2009
году объем финансовых ресурсов прогнозируется в  размере  185,3  млрд.
рублей, в 2010 году – 233,3 млрд. рублей.
      Рост к оценке 2007 года обеспечен за  счет  собственных  средств
предприятий,  налоговых  доходов,  средств  государственных социальных
внебюджетных фондов  и  прочих  доходов,  включающих  в  себя  заемные
средства  организаций,  направляемые  на  финансирование  инвестиции в
основной капитал.
      Совокупный  объем   доходов   финансового   баланса   с   учетом
поступлений  из  вышестоящих  бюджетов  в  2008  году прогнозируется в
размере 203,8 млрд. рублей, или 141,6% к оценке 2007 года. В 2009 году
совокупный  объем  доходов  финбаланса  прогнозируется  в  размере 222
млрд. руб. и в 2010 году – 275,4 млрд. рублей.
      Собственные  средства  крупных  и  средних  предприятий  на  70%
сформированы   из   прибыли   рентабельных   предприятий,  в  основном
алмазодобывающей,   угледобывающей   промышленности,    и    кредитных
организаций.
      За счет ежегодного наращивания объемов добычи алмазов,  ввода  в
2009   году  в  эксплуатацию  нефтепровода  «ВСТО»  и  полномасштабным
освоением  нефтяных   месторождений   при   условии   уплаты   налогов
структурными   подразделениями   добывающих   компаний  на  территории
Республики Саха (Якутия) прогнозируется существенный рост  собственных
средств  предприятий.  В  2008  году  собственные средства предприятий
оцениваются в размере 33,7 млрд. рублей,  или  113,5%  к  оценке  2007
года.  В  2009 году средства предприятий составят 38,7 млрд. рублей, в
2010 году – 47,7 млрд. рублей.
      В  2008  году  налоговые  доходы,   собираемые   на   территории
республики,  прогнозируется  в  размере 37,8 млрд. рублей или 107,6% к
оценке 2007 года и формируют 20% образуемых  в  республике  финансовых
ресурсов.  В  2009 году налоговые доходы прогнозируются в размере 43,5
млрд. рублей, в 2010 году - 50,4 млрд. рублей.
      В структуре налоговых доходов наибольший удельный  вес  занимает
налог на доходы физических лиц (порядка 30 процентов на прогнозируемый
период), в основу расчета налога принят  прогноз  фонда  оплаты  труда
работников  предприятий  и  организаций.  В  прогнозной  сумме  учтено
повышение  тарифных  ставок  работников  бюджетной  сферы,   поэтапное
расширение  штатной  численности  органов  местного  самоуправления  и
увеличение  численности  работников,  занятых  в  экономике  за   счет
создания   новых  рабочих  мест  в  рамках  реализации  инвестиционных
проектов.
      Поступление  налога  на  доходы  физических  лиц  в  2008   году
прогнозируется  в  размере  11,8 млрд. рублей с ростом на 13% к оценке
2007 года. В 2009 году  размер  налога  прогнозируется  в  13,2  млрд.
рублей и в 2010 году - 14,6 млрд. рублей.
      Налог на прибыль организаций в 2008 году занимает в общем объеме
налоговых доходов 23,5%, его доля увеличится к 2010 году до 25,6%.
      Расчет  налога  на  прибыль  организаций  произведен  исходя  из
действующего   налогового   законодательства   с   учетом   изменений,
предусмотренных  в  основных   направлениях   налоговой   политики   в
Российской Федерации на 2008-2010 годы.
      В 2008 году общий объем  прибыли  рентабельных  предприятий  для
целей  налогообложения  прогнозируется  в  сумме  30,3 млрд. рублей. В
прогнозируемой сумме налога также учтены поступления  от  предприятий,
имеющих   обособленные   структурные   подразделения   на   территории
республики.
      В результате сумма налога на  прибыль  организаций  ожидается  в
2008 году в размере 8,9 млрд. рублей, в 2009 году – 10,3 млрд. рублей,
в 2010 году – 13 млрд. рублей.
      Налог на имущество организаций  в  2008  году  прогнозируется  в
размере   3,7 млрд. рублей, что выше оценки 2007 года на 18,5%, в 2009
году – 5,7 млрд. рублей и  в 2010 году -  7,3  млрд.рублей.  В  основу
расчета  налога  принят  показатель среднегодовой остаточной стоимости
основных производственных фондов организаций с  учетом  некоммерческих
организаций  федеральной  формы  собственности, который уменьшается на
стоимость имущества, освобожденного от  уплаты  налога  федеральным  и
республиканским  законодательством  по  действующей  налоговой  ставке
2,2%.
      Поступления налога на добычу полезных  ископаемых  на  2008  год
прогнозируются в сумме 7,2 млрд. рублей, или на 11,6% выше оценки 2007
года.  В 2009 году прогнозируются в размере 7,6 млрд. рублей и в  2010
году – 8,1 млрд. рублей.
      В расчетах прогнозируемых поступлений налога на добычу  полезных
ископаемых   учтены  планируемый  объем  добычи  полезных  ископаемых,
прогнозируемый уровень цен  полезных  ископаемых,  среднегодовой  курс
доллара  США,  налоговые  ставки,  предусмотренные главой 26 «Налог на
добычу полезных ископаемых» Налогового кодекса Российской Федерации.
      Прогноз поступлений акцизов по подакцизным  товарам  (продукции)
основан  на  прогнозируемых показателях объемов реализации подакцизных
товаров, ставок акцизов, установленных главой 22  «Акцизы»  Налогового
кодекса   Российской  Федерации,  с  учетом  изменений,  вступающих  в
действие с 1 января 2008 года (в части индексации специфических ставок
акцизов).  В  2008  году  доходы  от  уплаты  акцизов прогнозируются в
размере 1,9 млрд.рублей, что на 26,8% выше уровня 2007  года,  в  2009
году -  2 млрд. рублей, в 2010 году – 2,2 млрд. рублей.
      Неналоговые доходы в 2008 году прогнозируются в 6,5 млрд. рублей
со  снижением  к уровню 2007 года на 12,5% и до 2010 года останутся на
том же уровне. Снижение обусловлено  уменьшением  объемов  поступлений
дивидендов   по   акциям  и  доходов  от  реализации  государственного
имущества.
      Средства   государственных   социальных   внебюджетных   фондов,
формируемые в республике, на 2008 год оцениваются в 21,6 млрд. рублей,
или 115% к уровню 2007  года,  что  обусловлено  ростом  фонда  оплаты
труда.  В 2009 году доходы прогнозируются в размере 23,4 млрд. рублей,
в 2010 году - 26 млрд. рублей.
      Средства из федеральных источников в 2008 году прогнозируются  в
размере   30,4  млрд. рублей, или 142% к оценке 2007 года. Из них 28,3
млрд. рублей составят  безвозмездные  поступления,  что  на  42%  выше
уровня  2007  года,  2,2  млрд.  рублей  – средства из государственных
внебюджетных фондов.
      В 2009 году средства из  федеральных  источников  составят  36,7
млрд.рублей,    в   2010   году  –  42  млрд.рублей,  что  обусловлено
увеличением  поступлений  межбюджетных  трансфертов  из   Федерального
бюджета  РФ  в  целях  обеспечения функции государства по выравниванию
бюджетной   обеспеченности   регионов   и    недопущения    увеличения
дифференциации  в  уровне  социально-экономического развития субъектов
Российской Федерации в 2008-2010 годах.
      Расходы  консолидированного  бюджета  Республики  Саха  (Якутия)
спрогнозированы   в  соответствии  с  Бюджетным  посланием  Президента
Российской Федерации, также  соблюден  принцип  адекватности  реальных
темпов  роста  бюджетных  расходов темпам роста экономики и обеспечена
реализация   установленных   стратегических   целей   и    приоритетов
республики.
      В 2008 году расходы консолидированного бюджета прогнозируются  в
размере  66,5 млрд. рублей с ростом на 8,5% к уровню 2007 года. К 2009
году расходы увеличатся на 15,3% от уровня 2008 года и  прогнозируются
в  размере  76,7 млрд. рублей, в 2010 году – 86,8 млрд. рублей, или на
13% выше уровня 2009 года.
      Структура расходов республиканского бюджета в  разрезе  разделов
функциональной классификации расходов остается достаточно стабильной.
      Исходя  из  возможностей  бюджета  расходы   на   инвестиционную
программу  в 2008 году учтены в объеме 3,0 млрд. рублей, в 2009 году –
7,0 млрд. рублей и в 2010 году – 6,4 млрд. рублей.
      Объем  средств,  расходуемых  на  территории   Республики   Саха
(Якутия),   на  2008  год прогнозируется в размере 197,7 млрд. рублей,
что выше оценки 2007 года  на  38,8%.  С  учетом  средств,  подлежащих
перечислению  в  федеральный  бюджет   (6,8  млрд.рублей), общий объем
расходов финансового баланса  прогнозируется  в  размере  204,4  млрд.
рублей.  Дефицит  финансовых  средств  в 2008 году составит  0,7 млрд.
рублей. В 2009 году объем общий  объем  расходов  финансового  баланса
прогнозируется  в  размере  224,4  млрд.  рублей, дефицит составит 2,3
млрд. рублей,  в 2010 году - 278,6 млрд. рублей, дефицит –  3,2  млрд.
рублей.

      Финансовый результат деятельности организаций
      В  2008  году  сальдированный  финансовый   результат   отраслей
экономики  республики  прогнозируется  в  размере  29,5 млрд. рублей с
ростом к оценке 2007 года на 22,3 %, в основном  за  счет  предприятий
алмазодобывающей промышленности, которые формируют 80% прибыли. В 2009
году финансовый результат прогнозируется в размере 35,1 млрд.  рублей,
в 2010 году 47,5 млрд. рублей.
      Без учета добычи алмазов положительный сальдированный финансовый
результат  деятельности  предприятий в 2008 году в сравнении с оценкой
2007 года возрастет на 15,6% и составит 5,5 млрд. рублей, в 2009  году
- 7,1 млрд. рублей.
      В  2010  году  за  счет   полномасштабного   освоения   нефтяных
месторождений  прибыль  нефтедобывающих предприятий составит 2,7 млрд.
рублей, в результате чего балансовая  прибыль  без  учета  финансового
результата  по  добыче алмазов увеличится на 80% и составит 12,7 млрд.
рублей. При этом в 2008 и 2009 годах наибольшие убытки  прогнозируются
по  добыче  сырой  нефти  в  размере 1 млрд. рублей и 1,2 млрд. рублей
соответственно в связи планируемым вложением значительных  собственных
средств  на  обустройство Среднеботуобинского месторождения, бурение и
обвязку скважин.
      Коммунальное  хозяйство  на   прогнозируемый   период   остается
убыточным из-за ограничения повышения регулируемых тарифов при высоких
темпах затрат.
      Отрицательный финансовый результат ожидается  в  таких  отраслях
как  лесозаготовки,  производство  мяса,  алкогольных  напитков, муки,
текстильное   и    швейное    производство,    обработка    древесины,
полиграфическая   деятельность,  производство  машин  и  оборудования,
обработка алмазов и морской транспорт.
      Также необходимо отметить,  что  с  2008  года  на  безубыточный
уровень   деятельности   выйдут   предприятия   по  добыче  газа  (ОАО
«Якутгазпром») и предприятия автомобильного пассажирского транспорта.
      Рост  положительного  сальдированного   финансового   результата
отраслей  экономики  в 2009-2010 годах к уровню 2007 года ожидается на
предприятиях, занимающихся добычей угля, газа  и  сурьмы,  предприятий
электроэнергетики,  торговли,  связи,  предприятий  транспорта  (кроме
морского), банков и страховых организаций. Также, несмотря на снижение
прибыли  в  2008  году  на  28%  к  уровню  2007 года золотодобывающих
предприятий за счет роста затрат над ценой на золото в  2008  году,  в
2010 году прогнозируется рост прибыли по добыче золота на 26% к уровню
2007 года.

      Прибыль рентабельных предприятий на 2008-2010 годы  сформирована
с учетом реализации крупнейших инвестиционных проектов.
      В 2008 году прибыль рентабельных  предприятий  прогнозируется  в
сумме   32,1  млрд. рублей с ростом к 2007 году на 23% и 75% от общего
объема прибыли по-прежнему приходится на предприятия  алмазодобывающей
отрасли.
       Начиная  с  2009  года,  за  счет  реализуемых   инвестиционных
проектов,  прибыль  увеличится  до  37,8  млрд.  рублей  и к 2010 году
составит 49 млрд. рублей, что превышает уровень 2007 года на 88%.
      Основной удельный вес прибыли к 2010 году, как и  прежде,  будут
занимать предприятия алмазодобывающей отрасли (71%) за счет ежегодного
наращивания объемов добычи алмазов в стоимостном выражении.
      Также необходимо отметить прогнозируемый высокий  темп  роста  к
2010  году  в  сравнении  с  уровнем  2007  года  в следующих отраслях
экономики:
      Нефтедобывающей  отрасли.  В  2010  году  прибыль  по  оценочным
расчетам  составит 2,7 млрд. рублей, за счет полномасштабного освоения
нефтяных месторождений добычу нефти к 2010 году планируется довести до
3,4 млн. тонн, что более чем в 10 раз выше уровня 2007 года.
      Добыче сурьмы – 3,7 раза (26 млн. руб.), за  счет  реализации  в
период   2006-2008  годы проекта по вскрытию глубоких горизонтов шахты
«Сарылах» (ЗАО «Сарылах-Сурьма») и дальнейшего освоения  Сентачанского
месторождения (ОАО «Звезда»).
      Трубопроводного  транспорта  (в  1,6  раза).  За  счет  ввода  в
эксплуатацию  с  2009  года  нефтепровода «ВСТО» по оценочным расчетам
прибыль к 2010 году составит  113 млн. рублей.
      Добыче  угля  –  на  72%.  Прибыль  рентабельных  угледобывающих
предприятий  слагается  в  основном  из  финансовых результатов ОАО ХК
«Якутуголь», которое к 2010 году  прогнозирует  увеличение  прибыли  в
размере 1,7 млрд. рублей за счет стабилизации цен и увеличения объемов
производства.
      Следует отметить, что без учета  алмазодобычи  растет  суммарная
прибыль  рентабельных  предприятий  в  2008  году  достигнет 8,1 млрд.
рублей, или на 21% выше уровня 2007 года, основная  доля  этой  суммы,
помимо  угольной  отрасли,  будет  сформирована  в финансовой сфере (2
млрд. руб. за счет роста прибыли  кредитных  организаций)  и  торговле
(1,1  млрд.  руб. за счет роста объемов выручки розничной торговли). В
2009 году прибыль без учета алмазодобычи прогнозируется в размере  9,8
млрд.  рублей,  в  2010  году  14,2  млрд.  рублей  в основном за счет
предприятий нефтедобычи.

              Деятельность банковских и страховых организаций         
      В качестве главной  тенденции  развития  банковского  сектора  в
республике  можно отметить повышение уровня конкуренции практически по
всем направлениям банковской деятельности.  Усилилась  конкуренция  со
стороны  ипотечных  агентств,  кредитных потребительских кооперативов,
других финансовых институтов. Как следствие этого наблюдается снижение
процентных   ставок   по   кредитам,  расширение  кредитных  и  других
банковских услуг.
      Рост   объемов   привлеченных   средств    банками    республики
прогнозируется   в  2008 году на 7%, 2009 году – на 9%, 2010 году – на
10%.  Лидирующие  позиции  в  республике  сохраняет  Сбербанк  России,
аккумулирующий   53%   всех  привлеченных  средств.  Наблюдается  рост
активности филиалов других российских банков на рынке кредитования,  в
сфере работы с населением.
       Возрастает  вклад  банковской  системы  в  развитие   экономики
Республики  Саха  (Якутия).  Все  кредитные организации, действующие в
республике,  наращивают   объемы   кредитования:   по   оценке   объем
размещенных  кредитов  возрастет  с  39,7 млрд. рублей  в 2008 году до
53,6 млрд. рублей к 2010 году. Прогнозируется увеличение  кредитования
реального сектора экономики и населения.
      Сохраняется  отраслевая  структура  заемщиков:  27%   банковских
кредитов  предоставлено  предприятиям оптово-розничной торговли, 14% -
предприятиям  производства  электроэнергии,  газа  и   воды,   10%   -
предприятиям     транспорта,     9%    -предприятиям    обрабатывающей
промышленности.
      Основная часть банковских кредитов реальному  сектору  экономики
по-прежнему  носит  кратко-  и  среднесрочный характер и направлена на
пополнение оборотных средств.
      Доля страховых услуг в ВРП по республике составляет лишь 1-1,5%,
в  то  время  как  по  России  данный  показатель  составляет  3-5%, в
экономически развитых странах - 10-15% от ВВП.
      В ближайшее время рост объемов страхования ожидается в  связи  с
принятием   федеральных   законов   об   обязательном  государственном
страховании жилья, обязательном страховании предприятий от  пожаров  и
обязательном  страховании  гражданской  ответственности  за причинение
вреда при эксплуатации  опасных  производственных  объектов.  Принятие
данных  проектов  приведет  к  широкомасштабному  внедрению страхового
продукта по всей России и в Республике Саха (Якутия) в частности.
      По данным Федеральной службы страхового надзора РФ в 2006 году в
Республике   Саха  (Якутия)  осуществляли  деятельность  62  страховые
компании, в т.ч. 6 местных компаний (в 2006 году 10 страховых компаний
прекратили   свою   деятельность,  22  -  вошли  в  рынок  страхования
республики – увеличилось количество страховых компаний на 12 единиц).
      Общая сумма страховых взносов за 2006 год увеличились на 11,2  %
(4,6 млрд. рублей) к уровню 2005 года (4,1 млрд. рублей).
      Преобладающая  доля  страхового  рынка  республики   принадлежит
филиалам  инорегиональных  страховых  организаций.  Из  общего  объема
страховой премии (взносов) (без учета ОМС) 82 % собирается филиалами.
      Наблюдается незначительный рост  доли  рынка  местных  компаний.
Общая  сумма  страховых сборов местных компаний за 2006 год (3,6 млрд.
рублей) увеличились на 13% к уровню 2005 года (3,1 млрд. рублей). Рост
данного   показателя  произошел  за  счет  увеличения  сборов  местных
компаний  на  65,9  млн.  рублей  по  добровольным  видам  страхования
(увеличение  доли местных компаний с 12,4% в 2005 году до 23,5% в 2006
году).
      В связи с повышением требований к минимальному размеру уставного
капитала  страховых  компаний в соответствии с федеральным законом «Об
организации страхового дела в  РФ»,  к  концу  2007  года  планируется
сокращение  числа  страховых  компаний  за  счет  слияния, поглощения,
реорганизации и ликвидации.
      В  2008-2010  годах  ожидается  рост  объемов  страховых  премий
(взносов)  с  5,5   до  6,8  млрд.  рублей,  в  том  числе  без  учета
обязательного медицинского страхования –  с  1  млрд.  рублей  до  1,5
млрд.   рублей.   Увеличение  ожидается  за  счет  увеличения  объемов
страхования имущества и страхования ответственности.

                      Внешнеэкономическая деятельность                
      В экономике республики неизменно высокой остается  роль  внешней
торговли.  На долю экспорта приходится 95%, импорта – 5% (65% и 35% по
стране). Доля республики  в  общем  объеме  экспорта  Дальневосточного
федерального округа составляет 28%.
      В 2008-2010 годах динамика  внешнеторгового  оборота  республики
будет формироваться под влиянием следующих основных факторов:
      сохранение  тенденции  экономической  стабилизации   и   деловой
активности в стране;
      рост инвестиционной  активности  и  повышение  реальных  доходов
населения;
      сохранение в целом благоприятной конъюнктуры на  мировых  рынках
сырьевых товаров;
      вступление России во Всемирную  торговую  организацию  и  снятие
статуса страны с переходной экономикой.
      В 2008 году внешнеторговый оборот достигнет 2,5 млрд. долларов с
ростом  100,2%  к  2007  году,  в том числе экспорт превысит 2,4 млрд.
долларов. К 2010 году внешнеторговый оборот  составит  около  3  млрд.
долларов с ростом 121,2% к 2007 году, в том числе экспорт превысит 2,9
млрд. долларов.
      Основную роль в  экспорте  по-прежнему  будет  играть  продукция
алмазно-бриллиантового и топливно-энергетического комплексов. При этом
в структуре экспорта прогнозируется рост доли  топливно-энергетических
товаров  (угля  и нефти) на 6%  к 2010 году. Учитывая, что потребление
энергоресурсов опережающими темпами будет происходить именно в странах
Азиатско-Тихоокеанского    региона,   наращивание   объемов   экспорта
энергоресурсов останется одним из  приоритетных  направлений  развития
внешнеэкономической деятельности республики на 2008-2010 годы.
      В связи со снижением предлагаемых цен на  экспортируемый  уголь,
прогнозируется  направленность  реализации  угля  в регионы Российской
Федерации и незначительный рост объемов экспорта в  основном  за  счет
угольных   разрезов   Южной   Якутии:   ОАО  ХК  «Якутуголь»,  ОАО  УК
«Нерюнгриуголь».
      С вводом в эксплуатацию нефтепровода «Восточная Сибирь  –  Тихий
океан»   с 2010 года планируется экспорт нефти на 207,4 млн. долларов.
Стоимость экспорта рассчитана исходя из прогнозных цен на нефть  марки
URALS     на    мировом    рынке.    Согласно    сценарным    условиям
социально-экономического развития Российской  Федерации  на  2008-2010
годы  цена на нефть в 2007 году составит 61 доллар за баррель,  в 2008
– 56 долл./барр., 2009 – 52 долл./барр., 2010 – 50 долл./баррель.
      В связи с появлением  нового  вида  экспортируемого  продукта  –
триоксида   сурьмы   в  республике,  не  обеспеченного  рынком  сбыта,
предстоит решение задачи по нахождению торговых партнеров.
      Реализация  деловой  древесины  и  пиломатериалов   за   пределы
республики,  в  том  числе  на экспорт прогнозируется в незначительных
объемах, так как отсутствие железной дороги на большинстве  территории
республики    исключает    целесообразность    развития    лесной    и
деревообрабатывающей промышленности в крупных  масштабах.  В  связи  с
тем,  что  60% затрат по экспорту составляют транспортные и таможенные
расходы,  при  усредненной   цене   220   долларов   за   1   куб.метр
пиломатериалов,  наиболее  оптимальной  считается  доставка  речным  и
морским  транспортом.  В  связи  с  природно-климатическими  условиями
перевозки  на  водном транспорте осуществляются только один раз в год,
что также ограничивает объемы поставок за пределы республики.
      В страновой структуре  торгово-экономических  связей  с  дальним
зарубежьем    приоритетное    значение   сохранит   сотрудничество   с
европейскими  странами,  на  долю   которых   приходится   более   64%
внешнеторгового оборота республики.
      Значимость Азиатского региона для Республики Саха (Якутия) также
будет  неуклонно  возрастать,  что определяется хорошими перспективами
увеличения экспорта энергоносителей, бриллиантов и ювелирных  изделий,
расширения   экономического   сотрудничества,   а  также  закупок  там
разнообразных товаров  от  продовольствия  до  машин  и  оборудования.
Реальное  удорожание рубля – существенное по отношению к доллару США и
менее  значительное  по  отношению  к  евро  –   будет   стимулировать
увеличение  импорта  в  республику  из  стран  Азиатско-Тихоокеанского
региона.
      Строительство железной дороги до Якутска  с  мостовым  переходом
через  реку  Лену и создание опорной сети автомобильных дорог позволит
повысить  привлекательность  региона   для   иностранных   инвесторов,
расширятся  хозяйственные  связи  республики  с  регионами  РФ,  будут
созданы  совместные  предприятия,  обеспечивающие  повышение   степени
переработки  сырья  и  выхода  конкурентоспособной  продукции на рынки
сбыта.
      В связи с тем, что переговоры  по  присоединению  России  к  ВТО
вышли   на   завершающую   стадию,  Россия  может  стать  членом  этой
организации уже во втором полугодии 2007 года. Определенное влияние на
объемы  внешней  торговли  республики  окажут  результаты переговорных
процедур по вступлению России во Всемирную торговую организацию.
      При этом ожидается, что вступление России в ВТО не  повлияет  на
темпы  роста  экспорта  республики,  так  как  отрасли  промышленности
сырьевой направленности не чувствительны  к  изменениям  экспортных  и
импортных пошлин.
      Однако, в связи с тем, что планируется  незначительное  снижение
импортных  тарифов,  ожидается увеличение объема иностранных товаров и
услуг. Это может привести  к  снижению  конкурентоспособности  местных
товаров. Положительным фактором снижения импортных тарифов для местных
производителей послужит  снижение  цен  на  импортное  оборудование  и
повышение качества продукции.
                                                                      
               Социальное развитие и уровень жизни населения          
      Повышение  уровня  благосостояния  и  качества  жизни  населения
является   стратегической   целью   социально-экономического  развития
Республики Саха (Якутия).
      Среднегодовая численность населения в 2008 году  составит  952,7
тыс.   человек   вследствие   превышения  естественного  прироста  над
миграционной убылью населения. Улучшение  демографической  ситуации  и
положения  семей с детьми будет направлено на постепенную стабилизацию
численности населения республики путем создания условий, стимулирующих
повышение  рождаемости,  снижение  смертности и регулирования миграции
населения.
      За счет увеличения естественного прироста населения и сокращения
отрицательного  сальдо  миграции  среднегодовая  численность населения
увеличится в 2010 году до 960,3 тыс.  человек.  При  этом  коэффициент
рождаемости повысится с 15,1 в 2007 году до 15,9 промилле, коэффициент
смертности снизится с 9,6 до 9,3 промилле.
      Главными задачами в области демографической политики являются:
      создание  благоприятных  условий  для   повышения   рождаемости,
улучшения положения семей с детьми;
      снижение  смертности  и   увеличение   продолжительности   жизни
населения;
      укрепление  системы  социальной  защиты  семьи,   обеспечивающей
сохранение   ребенка  в  семье,  создание  благоприятных  условий  для
комплексного развития и жизнедеятельности детей,  попавших  в  трудную
жизненную ситуацию.
      Основная цель государственной политики занятости –  максимальное
повышение    уровня   занятости   населения   с   учетом   обеспечения
профессиональными кадрами приоритетных отраслей экономики, изменений в
структуре  социально-хозяйственного  комплекса  и  схеме  расселения в
республике.
      В 2010 году численность занятых в экономике по сравнению с  2007
годом  увеличится  на  2,6%  и  составит  482,3  тыс.  человек, из них
численность работников предприятий и организаций – 377,8 тыс. человек,
что  связано  с  реализацией  в республике приоритетных инвестиционных
проектов.
      Так,   предполагается   увеличение   занятых   на   предприятиях
угледобывающей  промышленности в связи со строительством шахт, в связи
с освоением урановых месторождений Эльконской группы;  золотодобыващей
промышленности   –   с   освоением  Куранахского,  Нижнеякокутского  и
Кючусского  месторождений;  нефте-  и  газодобывающей  –  с  освоением
Талаканского    нефтегазоконденсатного    месторождения,    ввода    в
эксплуатацию  1  комплекса  магистрального  газопровода  Таас-Юрях   и
Мирный-Маркока-Айхал.  Увеличится  численность занятых на транспорте в
связи     с     завершением     строительства     железной      дороги
Беркакит-Томмот-Якутск и вводом нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий
океан».
      Сокращение   численности   работников   будет   наблюдаться    в
производстве, передаче и распределении электроэнергии, связи.
      В  результате  введения  нормативного  бюджетного  финасирования
произойдет снижение численности работников образования.
      Общая численность безработных сократится с 44,3 тыс.  человек  в
2007  году  до  35,8  тыс.  человек  в  2010  году  и составит 6,9% от
экономически активного  населения.  При  этом  численность  официально
зарегистрированных  безработных  граждан  составит  16,3 тыс.человек и
увеличится по сравнению с 2007 годом на 7,3%, ее уровень составит 3,1%
к экономически активному населению.
      Дальнейшее  совершенствование  и  развитие  рынка  труда   будет
исходить из необходимости решения следующих задач:
      создание новых, более технологичных и менее  трудоемких  рабочих
мест;
      стимулирование  внутренней  трудовой   миграции   и   вовлечение
местного населения в перспективные виды экономической деятельности;
      широкое вовлечение к работам вахтовым методом и по  оргнабору  в
добывающие отрасли местных кадров;
      оказание        государственной        поддержки        сельским
товаропроизводителям, развитие кооперации;
      профессиональная  подготовка  и  привлечение   квалифицированных
трудовых ресурсов в стратегические инвестиционные проекты, реализуемые
в западных и южных районах Якутии;
      определение  минимальной  потребности  и  регулирование  объемов
иностранной  рабочей  силы  на  рынке  труда;  осуществление  контроля
миграции иностранной рабочей силы  в  период  строительства  объектов,
реализуемых в рамках стратегических инвестиционных проектов.
      Государственная политика в области оплаты труда будет направлена
на   поэтапное   приближение   минимального  размера  оплаты  труда  к
прожиточному  минимуму  трудоспособного  населения  в  соответствии  с
нормами  федерального  законодательства;  увеличение уровня заработной
платы работников бюджетных организаций с целью сближения  их  среднего
размера  оплаты  труда  с  размерами заработной платы, сложившимися во
внебюджетной сфере, и переход на нормативное бюджетное финансирование;
введение  новых систем оплаты труда работников бюджетных организаций в
результате проведения  политики  бюджетирования,  ориентированного  на
конечный результат.
      Прогноз заработной платы работников  предприятий  и  организаций
республики  рассчитан  с учетом индексации заработной платы работников
бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, с 01 сентября 2008 года – на 7%,
с  01  августа  2009  года – на 6,8%, с 01 января 2010 года – на 6,5%.
Учитывая, что индексация  оплаты  труда  государственных  служащих  не
производилась  с сентября 2005 года, предусмотрено поэтапное повышение
заработной платы работников органов государственной власти  Республики
Саха  (Якутия) и местного самоуправления с 2008 года. С 01 января 2008
года будет принят Закон Республики  Саха  (Якутия)  «Об  оплате  труда
государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)».
      Среднемесячная заработная плата одного  работника  в  2008  году
составит   20,5  тыс.  рублей,  в 2009 году – 22,6 тыс. рублей, в 2010
году – 24,8 тыс. рублей. При этом реальный рост заработной платы будет
составлять 2-3% ежегодно.
      Уровень заработной платы по республике в 2010 году по  сравнению
с  2007  годом  вырастет  в  1,3 раза. Наиболее быстрыми темпами будет
расти заработная плата в сельском  хозяйстве  в  связи  с  реализацией
Программы  развития  села,  по  добыче  сырой нефти и природного газа,
производству и распределению электроэнергии, газа и воды, связи.
      При  этом  произойдет  сокращение  межотраслевой  дифференциации
заработной  платы  с  5,5  раза  в  2007  году  до  4  раз в 2010 году
(наибольший  уровень  заработной   платы   у   работников   добывающей
промышленности, наименьший – в рыболовстве и рыбоводстве).
      Фонд оплаты труда работников предприятий и  организаций  в  2008
году  прогнозируется  в размере 90,7 млрд. рублей, в 2009 году – 101,3
млрд. рублей, в 2010 году – 112,6 млрд. рублей.
      Позитивные  процессы  в  области   оплаты   труда   способствуют
увеличению  среднедушевых  денежных  доходов населения, которые в 2008
году составят  16,9 тыс. рублей, в 2009 году – 19 тыс. рублей, в  2010
году  –  21,2  тыс.  рублей.  При  этом уровень реальных располагаемых
денежных доходов населения составит 4-5% ежегодно.  Кроме  того,  рост
реальных   денежных   доходов  населения  будет  связан  с  улучшением
пенсионного   обеспечения,   увеличением    доходов    населения    от
собственности  и  предпринимательской деятельности, а также сбережений
во вкладах  и  ценных  бумагах.  При  этом  соотношение  среднедушевых
денежных  доходов и прожиточного минимума будет увеличиваться и в 2010
году составит 2,9 раза против 2,6 в 2007 году.
      В целях улучшения пенсионного обеспечения и развития пенсионного
страхования будут решаться такие задачи, как:
      повышение  уровня  пенсионного  обеспечения  с  целью  доведения
размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера;
      развитие  системы  негосударственного  пенсионного   обеспечения
населения.
      Основной  целью  в  сфере  здравоохранения  является   повышение
качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения,
стабилизации  эпидемиологической  ситуации  на   основе   комплексного
решения  проблем  профилактики,  диагностики,  лечения  и реабилитации
больных.
       Основными    задачами    являются     улучшение     организации
лечебно-профилактической  помощи  населению  республики;  внедрение  в
медицинскую практику современных медицинских  технологий,  интенсивных
методов   лечения;  улучшение  лекарственного  обеспечения  населения;
обеспечение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;
совершенствование    подготовки    и    переподготовки   врачебных   и
фельдшерских кадров; улучшение состояния  здоровья  детей  и  матерей;
расширение  и  интенсификация профилактической деятельности в здоровом
образе жизни.
      Одним      из      направлений       улучшения       организации
лечебно-профилактической  помощи  населению  является  укрепление сети
учреждений,   оказывающих    первичную    медико-санитарную    помощь.
Планируется  преобразование  части сельских участковых больниц в офисы
врачей  общей  практики,  а  в  малонаселенных  пунктах  реорганизация
сельских   участковых  больниц  во  врачебные  амбулатории,  внедрение
принципов врача общей практики.
      Повышение  эффективности  использования  финансовых  ресурсов  в
сфере  здравоохранения  будет  достигнуто посредством комплекса мер, в
том числе:
      разработки   нормативов   подушевого   планирования    бюджетных
расходов;
      разработки клинико-экономических стандартов;
      разработки эффективного механизма финансирования;
      оптимизации бюджетных расходов за счет сокращения коечной сети;
      эффективного использования коечного фонда.
      Основной целью системы  образования  является  развитие  системы
образования  в  интересах  формирования гармонично развитой, социально
активной, творческой личности; обеспечение  доступности  качественного
образования с учетом потребностей экономики и рынка труда.
      В связи с этим предполагается:
      введение  предшкольного  образования,  профильного  и  дуального
обучения;
      формирование   региональной    системы    оценки    деятельности
образовательных учреждений;
      развитие  моделей  интегрированных  образовательных  учреждений,
реализующих образовательные программы различных уровней;
      приведение   численности   класс-комплектов    на    нормативную
наполняемость;
      приведение соотношения фонда оплаты труда учителей школ 70 на 30
к  фонду  оплаты  труда административного, вспомогательного и младшего
обслуживающего персонала;
      укрупнение  численности  учащихся  старших   классов,   развитие
интернатной системы;
      обеспечение  и   организация   оздоровительных   мероприятий   в
образовательных  учреждениях,  в  том  числе  внедрение  и комплексное
использование здоровьесберегающих технологий,  антитеррористической  и
противопожарной безопасности, а также летнего отдыха;
      открытие  новых  и  оптимизация   существующих   специальностей,
отвечающих потребностям рынка труда;
      реализация контрактной подготовки специалистов;
      реализация  новых  форм  повышения  квалификации  педагогических
кадров,  подготовка  педагогических  кадров,  в  том  числе по смежным
специальностям, для малокомплектных сельских школ в целях  привлечения
и закрепления молодых специалистов в сельских и арктических улусах;
      расширение мер социальной поддержки педагогических кадров, в том
числе по обеспечению жильем;
      расширение сети негосударственных образовательных учреждений.
      В  рамках   реализации   приоритетного   национального   проекта
«Образование»  предстоит  обеспечить консолидацию усилий федерального,
республиканского и муниципальных органов власти по улучшению  качества
обучения  и  воспитания  через  стимулирование инновационных программ,
поддержку  лучших  учителей,   способной   и   талантливой   молодежи,
укрепление   материально-технической   базы   учреждений,   расширение
использования новых  информационно-коммуникационных  технологий  через
подключение к широкополосной сети Интернет.
      Одним из главных направлений государственной политики в  области
культуры  остается  сохранение  и  развитие  творческого  потенциала и
духовного наследия народов  Якутии,  обеспечение  единого  культурного
пространства  и  равных  возможностей  доступа  граждан  к  культурным
ценностям и информации. Необходимо усиление  роли  культурно-досуговых
учреждений как центров культурного общения людей, развития их таланта,
традиций,   духовных   ценностей;   развитие   системы    непрерывного
образования  и  переподготовки  специалистов в учреждениях образования
культуры;  улучшение   и   укрепление   материально-технической   базы
учреждений  культуры  и искусства, в том числе строительство комплекса
II  очереди  Арктического  государственного   института   культуры   и
искусств.
      В целях развития  циркового  искусства  республики  в  Пекинском
Международном  колледже искусств (КНР) обучаются 20 детей. Включение в
труппу  цирка  новых   выпускников   позволит   качественно   повысить
профессиональный  уровень  цирка, реализовать полномасштабные цирковые
проекты  не  только  на  республиканском,  но  и   на   российском   и
международном уровнях.
      В целях развития якутского героического эпоса Олонхо как Шедевра
устного  и  нематериального  наследия  человечества  в рамках 10-летия
Олонхо в республике установлен День Олонхо и  для  укрепления  единого
театрального   пространства,  дальнейшего  развития  профессионального
театрального искусства будут созданы Международный центр Олонхо, Театр
Олонхо,   детские  и  молодежные  студии  эпического  сказительства  и
Государственный драматический театр в г. Мирном.
      В рамках реализации Государственной целевой программы  «Создание
условий  для  духовно-культурного  развития  народов  Республики  Саха
(Якутия) до 2011 года» предусмотрена  грантовая  поддержка  творческих
идей  и  проектов,  направленных  на формирование духовно-нравственных
ориентиров граждан республики.
      В   целях   повышения   эффективности   исполнения    бюджетного
финансирования    предполагается    расширение   сети   автономных   и
негосударственных    культурно-досуговых    учреждений;     увеличение
предоставления  платных  услуг  населению;  сокращение доли бюджетного
финансирования государственных театров.
      В  области  физической  культуры  и  спорта  основными  задачами
являются  формирование  у  населения,  особенно  у детей, подростков и
молодежи, устойчивого интереса и  потребности  к  регулярным  занятиям
физической  культурой  и  спортом,  а  также  навыков и форм внедрения
здорового образа жизни; популяризация и  развитие  национальных  видов
спорта;  повышение  массовости  и  развитие детского массового спорта;
создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса  к
Олимпийским  играм.  В 2008 году состоятся IV Международные спортивные
игры «Дети Азии», в 2009 году будет  проведена  XVIII  Cпартакиада  по
национальным  видам  спорта на призы Василия Манчаары в г. Вилюйске, в
2010 году предстоит V Спартакиада народов республики в г.Ленске. Будет
введен Центр олимпийской подготовки лыжников в г. Алдане.
      В   целях   повышения   эффективности   исполнения    бюджетного
финансирования   предполагается   расширение   сети  негосударственных
учреждений физической культуры и спорта.
      Реализация государственной политики в области  средств  массовой
информации  направлена  на  поддержку  издательской  и полиграфической
деятельности, издание социально-значимой литературы, увеличение охвата
распространения  периодических  изданий,  телерадиовещания,  внедрение
новых  технологий  производства  и  повышение   качества   выпускаемой
продукции, массовых коммуникаций.
      Целью государственной молодежной политики  является  создание  и
укрепление   необходимых  правовых,  экономических  и  организационных
условий  для  гражданского  становления  и  социальной  самореализации
молодого   гражданина,   для  чего  необходимо  создание  условий  для
гражданского   становления,   физического,   духовно-нравственного   и
патриотического    воспитания    молодежи;   развитие   инфраструктуры
социальных  служб  для  молодежи;  развитие  молодежных   общественных
объединений;  поддержка  молодежных  инициатив;  содействие  занятости
молодежи; объединение общественности в целях  профилактики  негативных
явлений в молодежной среде; развитие межрегионального и международного
молодежного сотрудничества.

                           Территориальный аспект                     
      В 2008-2010 годах сохранится тенденция  дальнейшей  диспропорции
социально–экономического     развития     между     промышленными    и
сельскохозяйственными улусами. В  центральных,  заречных  и  вилюйской
группе  улусов сохранятся наименьшие душевые показатели товарооборота,
покупательской способности населения, низкая диверсификация экономики,
отставание   развития   производственно-технической  базы,  социальной
сферы и рыночной инфраструктуры.  Продолжится  сокращение  численности
населения  северных районов - Абыйского, Булунского, Верхнеколымского,
Верхоянского, Нижнеколымского, Оймяконского, Усть-Майского.
      На основе комплексной оценки важнейших показателей  прогноза  на
2008-2010  годы  в  группу  районов  с  относительно  высоким  уровнем
развития  и  уровнем  развития   выше   среднего   вошли   Мирнинский,
Анабарский,  Алданский,  Нерюнгринский,  Нюрбинский,  Ленский районы и
город Якутск.
      В данных районах ожидаются наиболее высокие значения  рангов  по
соотношению   среднедушевых   доходов  и  среднедушевого  прожиточного
минимума, по объему инвестиций в основной капитал на  душу  населения,
по  основным  фондам  на душу населения; по объему отгруженных товаров
собственного производства,  выполненных  работ  и  услуг  собственными
силами  в  расчете  на  душу  населения;  по  общему объему розничного
товарооборота и платных услуг на душу населения.
      Самый низкий уровень регистрируемой безработицы  (0,6-0,9  %)  к
экономически  активному населению сложится в г. Якутске, самый высокий
ее уровень наблюдается в  Амгинском  (9,4-9,9%),  Горном  (9,9-10,6%),
Кобяйском   (16-16,4%)   районах.   Высокий   уровень   безработицы  в
Аллаиховском,   Булунском,   Верхневилюйском,   Жиганском,    Намском,
Среднеколымском, Усть-Алданском и Эвено-Бытантайском районах – 7-8 %.
      Для  улусов  со  средним  и  ниже  среднего   уровнем   развития
характерен  среднереспубликанский  уровень  показателей,  при  этом  в
некоторых     улусах     наблюдается      значительное      превышение
среднереспубликанского     уровня     по    показателям:    финансовой
обеспеченности  на  душу  населения,  по   доле   занятых   на   малых
предприятиях  в  общей  численности  занятых  в экономике, по валовому
объему сельскохозяйственной продукции на душу населения.
      Во  всех  районах  республики   ожидается   увеличение   объемов
розничной  торговли  (5-7%)  и  платных услуг на душу населения (около
11%).  Ожидается  повышение   валового   объема   сельскохозяйственной
продукции на душу населения во всех районах (2-12%).
      С принятием Концепции устойчивого развития арктических улусов  и
мест  компактного  проживания коренных малочисленных народов Севера до
2020   года    в    зоне    особого    внимания    будет    находиться
социально-экономическое   развитие   арктических   улусов,  к  которым
относятся: Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхоянский,
Жиганский,   Момский,   Нижнеколымский,  Оленекский,  Среднеколымский,
Усть-Янский, Эвено-Бытантайский улусы.
      В силу известных отрицательных факторов  хозяйственное  развитие
арктической    территории    является   низким.   Сокращение   объемов
производства  привело  к  росту  затрат  и  убыточности  хозяйствующих
субъектов. Расходы бюджетов арктических улусов не покрываются местными
доходами.  Дотации  республиканского  бюджета  в  большинстве   улусов
составляют ежегодно от 80 и более процентов.
      Традиционные  виды  хозяйствования  (оленеводство,  охотничий  и
рыболовный  промысел  и  др.)  неконкурентоспособны,  что  обусловлено
высокими транспортными затратами на перевозку  продукции,  отсутствием
современных  предприятий  по  комплексной переработке сырья. Кризисное
состояние  традиционных  отраслей  хозяйства  привело   к   обострению
социальных  проблем. Большинство сельского населения не имеет работы и
живет за чертой бедности.
      Обладая огромными  запасами  разнообразных  природных  ресурсов,
труднодоступных  в  настоящее  время  для  широкомасштабного освоения,
арктическая зона является своего рода резервом  ресурсов  для  будущих
поколений. По добыче ряда полезных ископаемых – олова, алмазов, золота
и др. она занимает весьма заметное место не только в  Республике  Саха
(Якутия),   но   и  в  Российской  Федерации.  Велики  и  разнообразны
возобновляемые природные ресурсы: энергия рек, солнца и ветра,  запасы
лекарственных  трав  и  растений,  популяции  диких  животных, пушного
зверя, рыбы и т.д.
      Перспективы социально-экономического развития арктических улусов
основаны    на    развитии    потенциала   минерально-сырьевой   базы,
туристического потенциала, традиционных видов  хозяйствования,  снятия
энергетических и транспортных ограничений развития.
      С  реализацией  плана  мероприятий  по   оптимизации   локальной
энергетики  будут  снижены  энергетические  ограничения,  что  вкупе с
мероприятиями  по  технологическому  обновлению  основных   фондов   и
государственной  поддержке  повысит  конкурентоспособность  добывающих
отраслей и традиционных видов хозяйствования.
      Программа  действий  по  освоению  минерально-сырьевой  базы   в
арктических улусах включает в себя:
      интенсификацию геологоразведочных и поисковых работ;
      начало   промышленного   освоения    Кючусского    золоторудного
месторождения,   диверсификацию   производства   ОАО   «Сахаолово»   в
Усть-Янском улусе  и  участия  в  разработке  россыпных  месторождений
алмазов в Арктической зоне;
      переход к комплексному, экологически  безопасному  использованию
природных ресурсов.
      В арктических улусах и местах  компактного  проживания  коренных
малочисленных    народов    Севера   будут   реализованы   мероприятия
приоритетных   национальных   проектов   «Здоровье»,    «Образование»,
«Развитие агропромышленного комплекса» и «Доступное и комфортное жилье
– гражданам России».
      Региональная  экономическая   политика   будет   направлена   на
укрепление  собственной  экономической  базы районов, создание условий
для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
      Особенностью региональной  экономической  политики  в  2008–2010
годах  явится успешная реализация, становление финансово–экономической
основы местного самоуправления, для чего необходимы:
      переход    на    среднесрочное    бюджетное    планирование    и
нормативно-подушевое финансирование;
      реализация принятых программ  социально–экономического  развития
муниципальных образований на поселенческом уровне;
      совершенствование межбюджетных отношений в свете реформы системы
организации местного самоуправления и бюджетного устройства;
      осуществление мер по укреплению организационной основы  местного
самоуправления, оптимизации социальной политики;
      совершенствование  взаимодействия  органов  государственного   и
муниципального управления, разграничение функций и полномочий.