Постановление Окружной администрации города Якутска Республики Саха (Якутия) от 01.12.2015 № 312п

ОКРУЖНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
ГОРОДА ЯКУТСКА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 01.12.2015 № 312п
 
 
Об утверждении Порядка
 создания условий для обеспечения услугами торговли и бытового обслуживания в нестационарных торговых объектах городского округа «город Якутск»
 
 

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»,  Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», законом Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2014 года 1377-З № 307-V «О регулировании торговой деятельности в Республике (Саха (Якутия):

1.Утвердить Порядок создания условий для обеспечения  услугами торговли и бытового обслуживания в нестационарных торговых объектах городского округа «город Якутск»  согласно приложению к настоящему постановлению.

2.Рекомендовать в целях государственного регулирования торговой деятельности:

2.1.Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Якутское», Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Республике Саха (Якутия), Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по г. Якутску, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Саха (Якутия) в пределах своих полномочий осуществлять контроль (надзор) над исполнением Порядка, утвержденного настоящим постановлением  при проведении проверок нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Якутск»;

2.2 Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Якутское» обеспечить содействие сотрудникам Окружной администрации города Якутска при проведении контрольных мероприятий по пресечению незаконной торговли на территории городского округа «город Якутск».

3. Административной комиссии (Н.С. Габайдуллин), Департаменту предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска (И.В. Гаргач):

3.1. Обеспечить контроль над соблюдением Порядка  создания условий для обеспечения жителей городского округа «город Якутск» услугами торговли и бытового обслуживания нестационарными торговыми объектами в городском округе «город Якутск»;

3.2.  Обеспечить анализ схем размещения нестационарных торговых объектов, вносить предложения по изменению схемы их размещения на территории городского округа «город Якутск»;

3.3. Осуществлять координацию работы территориальных органов управления Окружной администрации города Якутска по размещению нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Якутск».

4. Департаменту по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, внешним межрегиональным связям городского округа «город Якутск» (Р.В. Тимофеев) опубликовать настоящее постановление в газете «Эхо столицы» и разместить на официальном сайте Окружной администрации города Якутска www.якутск.рф.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

6.  Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы городского округа «город Якутск» П.С. Ефремова.

Глава                                                                                    А.С. Николаев

Приложение

к постановлению Окружной администрации города Якутска

от «01» 12.2015 г. № 312 п

ПОРЯДОК
 создания условий для обеспечения жителей городского округа «город Якутск» услугами торговли и бытового обслуживания нестационарными торговыми объектами  
 
1.           Общие положения
 

Настоящий Порядок разработан с целью упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, а также необходимостью обеспечения населения продовольственными, непродовольственными товарами, лекарственными средствами и  бытовыми услугами, обеспечения доступности товаров и услуг в жилых микрорайонах, в местах массового скопления граждан, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов, соблюдения единого архитектурного облика столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска.

Основные требования к созданию условий для населения городского округа «город Якутск» услугами торговли и бытового обслуживания нестационарными торговыми объектами разработаны в соответствие с законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), нормативными правовыми актами Якутской городской Думы и Окружной администрации города Якутска.

1.3.  Основные понятия, используемые в настоящем постановлении:

1.3.1. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

- субъекты торговли - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную торговлю и зарегистрированные в установленном порядке, физические лица;

-  бытовые услуги – платные услуги, оказываемые физическим лицам и организациям;

- схема размещения нестационарных торговых объектов - схема, определяющая места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, как в текстовом, так и в графическом виде.

1.3.2. К  нестационарным торговым объектам (далее – НТО) относятся:

 - торговый павильон – отдельно стоящее временное сооружение, имеющее торговый зал и помещение для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест со стабильным местом размещения, площадью не менее 20 и не более 50 м2;

- остановочно-торговый модуль (далее - ОТМ) – теплый павильон ожидания городского наземного пассажирского транспорта, конструктивно объединенный с навесом со стабильным местом размещения, площадью не менее 24 и не более 36 м2;

- киоск - временное сооружение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, со стабильным местом размещения, площадью  не менее 4 м2 для специализированных киосков и не более 10 м2 для киосков-остановок и киосков реализующих яйцо и газеты;

- торговая палатка - легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день;

- торговый автомат – представляет собой техническое устройство, предназначенное для автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных  товаров  без участия продавца;

- платежные терминалы - технические устройства, предназначенные для оказания услуг;

- летняя площадка - специально оборудованное временное сооружение, в том числе при стационарном предприятии, представляющее собой площадку для размещения предприятия общественного питания для дополнительного обслуживания питанием и (или без) отдыха потребителей;

- сезонные площадки для реализации овощной продукции, в том числе бахчевые развалы, представляющие собой специально оборудованную временную конструкцию в виде обособленной открытой  площадки;

 -мобильная торговля, (автолавки, автоприцепы, изотермические емкости и автоцистерны) – передвижные торговые объекты, осуществляющие развозную торговлю;

-торговая тележка, передвижной торговый объект, представляющий собой оснащенную колесным механизмом конструкцию на одно рабочее место и предназначенный для перемещения и продажи штучных товаров в потребительской упаковке;

-лотки, корзины, передвижной торговый объект, осуществляющий разносную торговлю, не имеющий торгового зала и помещений для хранения товаров;

- торговая галерея или торговый ряд – ряд павильонов, киосков, модулей, выполненных в едином архитектурном стиле.

1.4. Объекты, предназначенные для оказания услуг розничной торговли,  общественного питания, бытового обслуживания через НТО должны  руководствоваться Правилами продажи отдельных видов товаров,  Правилами оказания услуг общественного питания, Правилами  бытового обслуживания населения, Федеральными законами, действующими санитарными правилами и нормами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и Окружной администрации города Якутска, касающимися вопросов торговой деятельности.

1.5. Размещение НТО производится в местах в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республик Саха (Якутия) нормативными правовыми актами Окружной администрации города Якутска и должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам, комплексному решению существующей архитектурной среды, архитектурно-художественному облику г. Якутска. Внешний вид, размеры, площадь, конструктивная схема НТО определяются типовыми проектами.

Вновь устанавливаемые НТО могут иметь торговую площадь от 4 до 50 кв. метров.

1.                       Требования к размещению и внешнему виду нестационарных торговых объектов

2.1.Размещение НТО на территории города допускается только в местах, предусмотренных Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной нормативным правовым актом Окружной администрации города Якутска.

2.2. Оформление прав на размещение НТО осуществляется на основании заключенного договора на право размещения в порядке и на условиях, определенных муниципальным нормативным правовым актом.

2.3.         На объектах НТО должна устанавливаться вывеска с фирменным наименованием юридического лица (индивидуального предпринимателя), режимом работы на русском и якутском языках;

2.4. Режим работы НТО по оказанию услуг общественного питания, торговли и бытовых услуг устанавливается хозяйствующими субъектами и согласовывается с Окружной администрацией города Якутска с учетом соблюдения тишины и покоя граждан в ночное время суток (с 23.00 до 07.00).

2.5. При размещении НТО должен быть предусмотрен удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов. Разгрузку товара следует осуществлять без заезда автомашин на тротуар.

2.6. Размещение НТО должно не препятствовать свободному движению пешеходов и доступа потребителей к торговым объектам, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях.

2.7. НТО, для которых, исходя из их функционального назначения, а также по санитарно-гигиеническим требованиям и нормативам, требуется подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, могут размещаться вблизи инженерных коммуникаций при наличии технической возможности подключения и получения разрешения от эксплуатирующих организаций.

 2.8. Допускается размещение у НТО (кроме передвижных средств развозной и разносной уличной торговли) одной единицы холодильного оборудования, когда размещение подобных объектов предусмотрено типовым архитектурным решением, а также, если это не ведет к сужению тротуара до ширины 1,5 метра на улицах с невысокой интенсивностью пешеходного движения и до ширины 3 метра на улицах с интенсивным пешеходным движением.

2.9. Техническая оснащённость НТО должна отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, условиям приёма, хранения и реализации товара, а также обеспечивать условия труда и правила личной гигиены работников.

2.10. Не допускается складирование товара, упаковок, тары, мусора на элементах благоустройства и прилегающей территории.

2.11. Торговая деятельность в сезонных НТО осуществляется в режиме с 07:00 до 23:00 часов;

2.12. НТО разрешается использовать для продажи:

 -  продовольственных товаров;

 - непродовольственных товаров;

 - печатной продукции;

 - сувенирной продукции;

 -  лекарственных средств;

 -  цветов, рассады, семян;

 - продуктов в фабричной упаковке через торговый автомат.

 2.13. НТО разрешается использовать для предоставления услуг:

- общественного питания;

 - бытового обслуживания населения;

-  платежного терминала.

2.14. Не допускается размещение НТО:

2.14.1 в местах, не включенных в схему размещения НТО;

2.14.2 в полосах отвода автомобильных дорог;

2.14.3 в арках зданий, на газонах, цветниках, клумбах, площадках (детских, для отдыха, спортивных), на дворовых территориях жилых зданий, в местах, не оборудованных подъездами для разгрузки товара, на тротуарах;

2.14.4 в случае, если размещение  препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры;

2.14.5 на территории исторического центра городского округа «город Якутск», за исключением размещения летних площадок при стационарных кафе (устройство подиумов и настилов не допускается) и предприятий торговли и общественного питания, расположенных на этих улицах, с установкой одного холодильного прилавка по продаже мороженного или/и прохладительных напитков при условии, что торговлю они будут осуществлять непосредственно сами, без предоставления этого права другим субъектам предпринимательской деятельности;

2.14.6 в местах, отведенных для проведения выставочных мероприятий;

2.14.7 в охранных зонах инженерных сетей.

2.15. Предоставление места под размещение НТО предоставляется юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю без права передачи этого права другим субъектам предпринимательской деятельности.

2.16. На территории исторического центра городского округа «город Якутск запрещается устройство подиумов и настилов  при размещении летних площадок в весенне-летний период при стационарных предприятиях общественного питания, расположенных на этих улицах.

2.17. При размещении НТО на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта ближайшая грань НТО должна быть расположена не ближе 2,5 м от кромки остановочной площадки.

2.18. Собственники земельных участков, планируемые установить на своем земельном участке нестационарный торговый объект, должны согласовать его установку с отделом потребительского рынка Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска в целях включения его в список нестационарных торговых объектов, расположенных на территории городского округа «город Якутск».

 
3.                       Требования к помещению, оборудованию 
 

В НТО на доступном для покупателей месте должен быть оформлен «Уголок потребителя», где должны быть размещены:

- свидетельство о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции  Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия)  в г. Якутске;

- копия договора на право размещения нестационарного торгового объекта;

- Федеральный закон от  07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

- книга  отзывов и предложений.

Каждый НТО должен иметь соответствующий инвентарь, технологическое оборудование и средства измерения.

На НТО допускается использование средств измерения, соответствующих области применения и классу точности, имеющих   необходимые оттиски поверительных клейм и действующее свидетельство о поверке, удовлетворяющих техническим требованиям для обеспечения единства и точности измерения.  Применяемые средства измерений должны быть исправны, и проходить поверку в установленном порядке в органах Государственной метрологической службы. Запрещается использование безменов, бытовых, медицинских, передвижных товарных весов, а также приборов, не предусмотренных Государственным реестром средств измерений.

Руководители НТО обеспечивают санитарное состояние объекта в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, установленных действующим законодательством Российской Федерации. поддерживают чистоту и порядок прилегающей территории в соответствии с Правилами благоустройства городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы.  В летнее время проводят вертикальное озеленение объекта и озеленение прилегающей территории.

Руководители НТО обязаны:

3.5.1  обеспечить установку объекта в соответствии с эскизными проектами, утвержденными нормативными правовыми актами Окружной администрации города Якутска;

3.5.2 обеспечить необходимым количеством торгово-технологического оборудования, инвентаря, измерительных приборов;

 3.5.3 содержать объект, торговое оборудование, инвентарь в чистоте;

 3.5.4  предохранять товары от пыли, загрязнения;

 3.5.5  иметь личные паспорта здоровья работников, с пройденным санитарным минимумом, допуском к работе (при продаже продовольственной группы товаров медицинское обследование продавцов проводится 1 раз в год; при продаже непродовольственной группы товаров медицинское обследование продавцов проводится 1 раз в 2 года);

3.5.6 чистую форменную одежду для обслуживающего персонала, нагрудные  бейджи;

3.5.7  оборудовать торговый объект умывальником, моющими средствами, иметь договор с прилегающими организациями на пользование туалетной комнатой, либо с собственниками жилых зданий, помещений.

3.5.8  строго соблюдать правила личной гигиены работниками и санитарного содержания прилегающей территории;

3.5.9 предоставлять достоверную информацию о реализуемых товарах (оказываемых услугах) в соответствии с Законом Российской Федерации  «О защите прав потребителей»;

 3.5.10  обеспечить торговый объект аптечкой первой помощи, средствами противопожарной безопасности.

 
4.                       Порядок продажи товаров и оказания  услуг
 

Все реализуемые товары должны отвечать требованиям безопасности и сопровождаться документами, указывающими источник их поступления, а также документами, подтверждающие качество товара и его безопасность.

Образцы всех находящихся в продаже продовольственных и непродовольственных товаров должны быть снабжены единообразными и четко оформленными ценниками с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписью материально ответственного лица и (или) печатью юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, датой оформления ценника.

Торговля продовольственными товарами (оказание услуг общественного питания) с применением посуды (тары) одноразового использования может осуществляться только при наличии емкостей для ее сбора.

Приемка, хранение, продажа товаров производятся с соблюдением  Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов  товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не  распространяется требование покупателя о безвозмездном  предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», с которыми работники НТО должны быть ознакомлены.

В НТО допускается реализация товаров в соответствии c профилем и специализацией объекта.

4.6.В специализированных НТО реализации одной группы товаров или ее части, общий объем которой не должен быть менее 80 % от общего объема реализации.

4.7.В НТО, специализирующихся на реализации  фруктов и овощей, не допускается продажа другой группы продовольственных товаров.

4.8. Ассортиментный перечень товаров, реализуемых в НТО согласовывается в Департаменте предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта.

4.9.На объектах мобильной торговли с холодильным оборудованием допускается реализация строго однонаправленной скоропортящейся продукции: молоко, рыба, мясо, птица.

4.10.Запрещается реализация с одного прилавка, с одной холодильной витрины разных видов скоропортящейся продукции: молочной, мясной, колбасной, яйц0, готовых салатов.

4.11.Цены на товары в НТО хозяйствующий субъект устанавливает самостоятельно, кроме цен на социально значимые продовольственные товары, предельный размер торговой надбавки на которые устанавливается нормативными правовыми актами Окружной администрации города Якутска.

4.12.Реализация алкогольной продукции, пивных напитков в НТО запрещена в соответствии с п. 2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

4.13.Отпуск хлеба, кондитерских и хлебобулочных изделий производится в упакованном виде.

4.14.Фасовка продовольственных товаров в НТО, не подключенных к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, запрещена.

4.15 В НТО в течение всего времени работы должны находиться следующие документы:

- документы, указывающие  источник  поступления и подтверждающие качество и безопасность реализуемой продукции;

-  книга отзывов и предложений, прошитая, пронумерованная, заверенная руководителем юридического лица и (или) индивидуальным предпринимателем, зарегистрированная в отделе потребительского рынка Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска. Хозяйствующий субъект обязан в двухнедельный срок рассмотреть внесенную в книгу отзывов и предложений запись и принять решение, которое должно быть записано в книгу жалоб и предложений и в пятидневный срок  после внесения записи направлено заявителю, указавшему свой адрес. В случае, если для принятия решения по жалобе (предложению) требуется более пяти дней, хозяйствующий субъект устанавливает необходимый срок (но не более 15 дней), о чем делается в книге жалоб и предложений соответствующая отметка в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 г. № 452;

технологические карточки (для  летних кафе и авто-кафе).

4.16.Исполнитель, оказывающий бытовые услуги обязан:

- своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах;

- сведения о подтверждении соответствия услуг установленным требованиям, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия);

- предоставить образцы договоров, квитанций, иных документов об оказании услуги, прейскурант цен;

- предоставлять гарантийные сроки на результаты работы, указанные в договорах или иных документах на оказание услуги, а также сроки исполнения заказа;

- использовать для выполнения заказа материал, соответствие которого установленным требованиям подтверждено соответствующим документом, если это соответствие подлежит согласно законодательству Российской Федерации обязательному подтверждению;

- предупредить потребителя и приостановить выполнение заказа  при обнаружении непригодности материала, возможности неблагоприятных для потребителя последствий при оказании услуги, иных не зависящих от исполнителя обстоятельствах;

- обеспечить сохранность материала потребителя, если услуга оказывается из материала потребителя.

4.17. Исполнитель, оказывающий бытовые услуги не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные услуги за плату.

4.18. Материалы исполнителя оплачиваются потребителем при заключении договора или иного документа полностью или частично, как указано в документе, с окончательным расчетом при получении потребителем выполненной работы.

 
5.                       Полномочия Окружной администрации города Якутска
 

5.1. Формирование оптимального размещения сети предприятий торговли и бытового обслуживания, обеспечивающее территориальную доступность.

5.2.Определение планов развития малого и среднего предпринимательства.

5.3. Создание условий для удовлетворения спроса жителей городского округа «город Якутск» на  бытовые услуги.

5.4. Рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей.

5.5. Осуществление контроля в пределах своей компетенции за соблюдением законодательства в области продажи отдельных видов товаров и оказания бытовых услуг.

5.6. Формирование и ведение списка объектов нестационарной торговли и бытовых услуг.

5.7. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, разработка их эскизных проектов.

5.8. Определение мест и организация проведения сезонных ярмарок, базаров, распродаж сельскохозяйственной продукции, организация торговли при проведении городских и республиканских  мероприятий.

5.9.Взаимодействие с уполномоченными органами государственной власти по предупреждению, выявлению правонарушений в сфере потребительского рынка, в том числе путем проведения рейдов.

 
6.                       Административная ответственность.

6.1.  Государственный контроль над соблюдением настоящего Порядка осуществляется уполномоченными на то органами и службами в пределах действия их компетенции.

6.2. К административной ответственности привлекаются юридические, физические и должностные лица, допустившие нарушения установленного Порядка создания условий для обеспечения жителей городского округа «город Якутск» услугами торговли через нестационарные торговые объекты в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия).

6.3. Административное наказание за совершенное нарушение назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодексом об административных правонарушениях Республики Саха (Якутия).

Руководитель аппарата                                                           Г.Н. Михайлов