Постановление Губернатора Владимирской области от 01.04.2014 № 307

|                           | поддержки не  менее  495  многодетным |
|                           | семьям                                |
---------------------------------------------------------------------

       II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
                   решения ее программными методами

     Социально-экономические проблемы, трудно  решаемые  в  стране  на
протяжении  длительного  периода,  резко  осложнили  жизнедеятельность
важнейшего социального института  общества  -  семьи.  Демографическая
ситуация в стране в целом  и  в  том  числе  во  Владимирской  области
становится  критической.   Анализ    демографической    ситуации    во
Владимирской области свидетельствует о естественной  убыли  населения.
Согласно демографическому прогнозу по данным Владимирстата к 2030 году
естественная убыль  населения  составит  12424  человека.  Наблюдается
сокращение рождаемости.  В 2013  году  этот  показатель  составил  700
человек.
     Задача, связанная с обеспечением доступности жилья для  населения
Владимирской области, относится к приоритетным  направлениям  жилищной
политики и является решающим фактором демографического развития.
     Многодетные  семьи  в  вопросе  обеспечения  жильем  относятся  к
наиболее  социально  незащищенной  категории  населения   Владимирской
области.  Семьи не имеют  возможности  самостоятельно,  без  получения
социальной поддержки, улучшить жилищные  условия,  так  как  не  имеют
достаточных доходов, в том числе и для  получения  ипотечных  жилищных
кредитов.
     В области по состоянию  на  01.01.2014г.  проживает  6347  семей,
имеющих троих и более несовершеннолетних детей.
     На  учете  в  качестве  нуждающихся  в   жилых    помещениях    в
муниципальных образованиях состоит 926 многодетных семей.
     В связи с отсутствием свободного муниципального жилищного фонда и
ограниченностью бюджетных средств ежегодно только около 20 многодетных
семей, состоящих на жилищном учете  в  качестве  нуждающихся  в  жилых
помещениях, обеспечиваются  жильем  по  договорам  социального  найма.
Более 7176 семей,  состоящих  на  учете,  вынуждены  дожидаться  своей
очередности более 10 лет.
     Следует отметить, что во Владимирской  области  принят  ряд  мер,
направленных  на  поддержку  данной  категории  граждан  в   улучшении
жилищных условий.
     На территории области принят  и  реализуется  Закон  Владимирской
области  "О  регулировании  земельных    отношений    на    территории
Владимирской    области",    позволяющий    осуществлять    бесплатное
предоставление земельных участков в собственность  многодетным  семьям
для индивидуального жилищного строительства.
     По состоянию на 01.01.2014г. изъявили желание получить  земельный
участок 842 семьи.  Предоставлен 501 земельный участок, из них 303 - в
2013 году, 384 земельных участка  запланированы  к  выделению  в  2014
году.
     В  рамках  реализации  подпрограммы   "Стимулирование    развития
жилищного строительства" настоящей Государственной программы  решаются
вопросы  по  обеспечению  предоставленных  участков    инженерной    и
транспортной инфраструктурой.
     В соответствии с Законом Владимирской области  "О  дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих  детей,  на  территории
Владимирской  области"  при  рождении   (усыновление)    третьего    и
последующих  детей  семьи  имеют  возможность  получить   региональный
материнский капитал в размере 50 000 рублей и использовать его, в  том
числе на улучшение жилищных условий.
     Согласно Закону Владимирской  области  "О  порядке  и  нормативах
заготовки гражданами древесины  для  собственных  нужд  на  территории
Владимирской  области"  гражданам,  нуждающимся  в  жилых  помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, имеющим троих и  более
детей,  в  случае  предоставления   им    земельного    участка    для
индивидуального жилищного строительства выделяется до 200 куб.  метров
древесины.
     Кроме того, в соответствии с федеральными нормативными  правовыми
актами  многодетные  семьи  при  решении  жилищной   проблемы    могут
воспользоваться следующими формами поддержки.
      Федеральный  закон  "О  дополнительных  мерах    государственной
поддержки семей,  имеющих  детей"  устанавливает  право  на  получение
материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007
года появился второй ребенок  (либо  третий  ребенок  или  последующие
дети, если при  рождении  второго  ребенка  право  на  получение  этих
средств не оформлялось).  Размер материнского капитала в 2014 году для
тех, кто им еще не воспользовался, составит 429 тысяч  408  рублей  50
копеек.  Для владельцев сертификата, которые уже распорядились  частью
средств, размер оставшейся части суммы будет увеличен с учетом  темпов
роста  инфляции.  Федеральный  материнский  капитал  во   Владимирской
области к концу 2013 года получили уже более 7 000 семей, а это  почти
каждая 20-я семья в области.  Чаще всего семьи, в  которых  подрастают
двое  и  более  детей,  решают  использовать  материнский  капитал  на
улучшение жилищных условий, в том числе  с  использованием  ипотечного
жилищного кредита (займа).
     Налоговым кодексом Российской Федерации  предусмотрены  налоговые
вычеты по ипотечным  процентам  и  налогу  на  доходы  физических  лиц
(НДФЛ).  Вычет по НДФЛ в размере 13% можно получить  при  покупке  или
строительстве квартиры (дома) на  сумму  до  2  млн.  руб.,  в  случае
вступления в право собственности на жилое  помещение  после  1  января
2014г. и неполучения имущественного вычета по другим  объектам  жилья.
Каждый из членов семьи сможет воспользоваться льготой  самостоятельно:
при покупке одной квартиры в равных  долях  супруги  смогут  уменьшить
налоговую базу семейного дохода сразу на 4 млн. руб.  Налоговые вычеты
полагаются и детям до 18 лет.
     Вместе с общим вычетом в размере 2 млн.  руб.  можно  получить  и
вычет с суммы уплаченных процентов по ипотеке.  С 2014г.  в  отношении
банковских процентов установлен лимит - 3 млн. руб.  Вычет по  ипотеке
(предоставляется каждый год отдельно) также можно будет получить всего
на один объект недвижимости даже в том случае, если  лимит  в  3  млн.
руб. не был исчерпан.
     Несмотря на увеличение  объемов  средств  бюджетов  всех  уровней
бюджетной системы  Российской  Федерации,  направляемых  на  улучшение
жилищных условий, проблема обеспечения жилыми  помещениям  многодетных
семей остается одной из наиболее острых социальных проблем. Ее решение
в  рамках  подпрограммы  "Обеспечение   жильем    многодетных    семей
Владимирской  области"  (далее  -  Подпрограммы)  окажет  существенное
положительное влияние на социальное благополучие,  создание  достойных
условий  воспитания  детей  и  улучшение  демографической  ситуации  в
области.
     Эффективность реализации Подпрограммы и использования  выделенных
на нее средств областного и местных бюджетов будет обеспечена за счет:
     -  исключения  возможности  нецелевого  использования   бюджетных
средств;
     - прозрачности использования бюджетных средств;
     -  государственного  регулирования  порядка  расчета  размера   и
предоставления социальных выплат;
     - адресного предоставления бюджетных средств;
     -  привлечения  многодетными  семьями  собственных,  кредитных  и
заемных средств для строительства индивидуальных жилых домов.
     Оценка  эффективности  использования    субсидий,    направленных
бюджетам муниципальных  образований,  будет  производиться  на  основе
следующих показателей:
     -  количество  многодетных  семей,  получивших    поддержку    на
строительство  индивидуальных  жилых  домов  в    рамках    реализации
Подпрограммы;
     - количество многодетных семей,  улучшивших  жилищные  условия  в
рамках реализации Подпрограммы, в том числе с использованием ипотечных
жилищных займов;
     - отсутствие нецелевого использования бюджетных средств в  рамках
реализации Подпрограммы;
     -  соблюдение  органами  местного  самоуправления   установленных
Подпрограммой  сроков  оформления  и   выдачи    многодетным    семьям
свидетельств о праве на получение социальной выплаты на  строительство
индивидуального жилого дома.
     Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит  на  первом
этапе в 2014 году обеспечить жильем 42 многодетных  семьи,  на  втором
этапе в 2015-2020  годах  обеспечить  жильем  453  многодетных  семьи,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе:
     2015 год - 74 многодетных семьи;
     2016 год - 74 многодетных семьи;
     2017 год - 74 многодетных семьи;
     2018 год - 76 многодетных семей;
     2019 год - 76 многодетных семей;
     2020 год - 79 многодетных семей,
     а также позволит обеспечить:
     - создание условий для  повышения  уровня  обеспеченности  жильем
многодетных семей;
     - привлечение в жилищную сферу  внебюджетных  источников,  в  том
числе финансовых средств многодетных семей;
     -  создание  механизмов  оказания    государственной    поддержки
многодетным семьям в решении жилищного вопроса;
     - развитие и закрепление положительных демографических тенденций;
     -  укрепление  семейных  отношений   и    повышение    авторитета
многодетности.

     III. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков
         и этапов ее реализации, а также целевых показателей

     Цели  и  задачи  Подпрограммы  определяются  целями  и   задачами
приоритетного национального проекта "Доступное и  комфортное  жилье  -
гражданам России", Указом Президента Российской  Федерации  от  7  мая
2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан  Российской  Федерации
доступным    и    комфортным    жильем    и    повышению      качества
жилищно-коммунальных услуг",  а  также  долгосрочными  стратегическими
целями  и  приоритетными  задачами  социально-экономического  развития
Владимирской области.
     Исходя из этих документов целью  Подпрограммы  является  оказание
многодетным семьям  Владимирской  области  -  участникам  Подпрограммы
государственной поддержки в улучшении жилищных условий в  соответствии
с правилами, утвержденными Приложением N 2 к Подпрограмме.
     Для достижения  цели  Подпрограммы  необходимо  решить  следующие
основные задачи:
     -  предоставление  многодетным  семьям  Владимирской  области   -
участникам  Подпрограммы   социальных    выплат    на    строительство
индивидуальных жилых домов;
     -  создание  условий  для  привлечения    многодетными    семьями
собственных  средств  и  дополнительных  средств  кредитных  и  других
организаций, предоставляющих кредиты и займы, в  том  числе  ипотечных
кредитов для строительства индивидуальных жилых домов;
     - разработка и внедрение правовых, финансовых  и  организационных
механизмов оказания государственной поддержки  многодетным  семьям  по
строительству индивидуальных жилых домов;
     -  привлечение  финансовых  и   инвестиционных    ресурсов    для
обеспечения многодетных семей благоустроенным жильем;
     -  пропаганда  новых  приоритетов   демографического    поведения
населения,  связанных   с    укреплением    семейных    отношений    и
многодетностью;
     -  оказание  поддержки  за  счет  средств   областного    бюджета
муниципальным образованиям, привлекающим  для  решения  этой  проблемы
финансовые  ресурсы  путем  консолидации  бюджетных  и    внебюджетных
источников финансирования.
     Софинансирование расходов муниципальных образований на реализацию
Подпрограммы за  счет  средств  областного  бюджета  прогнозируется  в
объеме: в 2014 году - 25 628,4 тыс. руб., в 2015 году -  50  320  тыс.
руб., в 2016 году - 50 320 тыс. руб., в 2017 году - 50 320 тыс.  руб.,
в 2018 году - 51 680 тыс. руб., в 2019 году - 51 680 тыс. руб., в 2020
году - 53 720 тыс. руб.  Объем софинансирования расходов муниципальных
образований за счет средств областного бюджета  утверждается  ежегодно
постановлением Губернатора области.
     Основными принципами реализации Подпрограммы являются:
     - добровольность участия в Подпрограмме многодетных семей;
     - признание многодетной семьи нуждающейся  в  улучшении  жилищных
условий в соответствии с требованиями Подпрограммы;
     - возможность для многодетных семей  реализовать  свое  право  на
получение  поддержки  за  счет  средств,  предоставляемых  в    рамках
Подпрограммы из областного  и  (или)  местных  бюджетов  на  улучшение
жилищных условий только 1 раз.
     Подпрограмма будет реализовываться поэтапно в 2014-2020 годах.
     На первом этапе в 2014 году будут осуществляться:
     -  разработка   и    формирование    правовых,    финансовых    и
организационных  механизмов  государственной  поддержки    многодетных
семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     -  проведение  экспериментов  на   территории    Ковровского    и
Кольчугинского  районов  по  отработке  указанных  механизмов  и  форм
взаимодействия  всех  исполнителей    Подпрограммы.    Администрациями
Ковровского и Кольчугинского районов подготовлены  проекты  планировки
на  земельные  участки,  предоставленные  многодетным    семьям    под
индивидуальное жилищное строительство, ведется работа по строительству
транспортной и инженерной инфраструктуры;
     - создание системы мониторинга реализации Подпрограммы.
     На втором этапе в 2015-2020 годах будет осуществляться:
     - совершенствование и  развитие  созданных  и  апробированных  на
первом этапе механизмов  реализации  Подпрограммы,  уточнение  перечня
намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения в экспериментальных
районах;
     -  начало  широкомасштабного  внедрения  механизмов    реализации
Подпрограммы на всей территории Владимирской области.
     Целевой показатель Подпрограммы - предоставление  государственной
поддержки на улучшение  жилищных  условий  не  менее  495  многодетным
семьям.
         IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

     На  решение  задачи  по   предоставлению    многодетным    семьям
Владимирской области - участникам Подпрограммы  социальных  выплат  на
строительство  индивидуального  жилого  дома  ориентировано   основное
мероприятие "Предоставление многодетным семьям Владимирской области  -
участникам  Подпрограммы   социальных    выплат    на    строительство
индивидуального жилого дома".
                                                             Таблица 1
                  Основное мероприятие Подпрограммы

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|     Номер и     |  Ответственный  |          Срок           |     Ожидаемый      |  Последствия  |       Связь с       |
|  наименование   |   исполнитель   |                         |  непосредственный  | нереализации  |    показателями     |
|    основного    |                 |                         | результат (краткое |   основного   |   Государственной   |
|   мероприятия   |                 |                         |     описание)      |  мероприятия  |      программы      |
|                 |                 |                         |                    |               |   (подпрограммы)    |
|                 |                 |-------------------------+--------------------+---------------+---------------------|
|                 |                 |   начала   | окончания  |                    |               |                     |
|                 |                 | реализации | реализации |                    |               |                     |
|-----------------+-----------------+------------+------------+--------------------+---------------+---------------------|
| Предоставление  |   Департамент   | 01.05.2014 | 31.12.2020 | Обеспечение        | Высокий       | Количество          |
| многодетным     | строительства и |            |            | жильем             | уровень       | многодетных семей,  |
| семьям          |   архитектуры   |            |            | многодетных семей  | очередности   | получивших          |
| Владимирской    |                 |            |            |                    | многодетных   | поддержку на        |
| области -       |                 |            |            |                    | семей,        | улучшение           |
| участникам      |                 |            |            |                    | нуждающихся в | жилищных условий    |
| Подпрограммы    |                 |            |            |                    | улучшении     | в рамках реализации |
| социальных      |                 |            |            |                    | жилищных      | Подпрограммы        |
| выплат на       |                 |            |            |                    | условий       |                     |
| строительство   |                 |            |            |                    |               |                     |
| индивидуального |                 |            |            |                    |               |                     |
| жилого дома     |                 |            |            |                    |               |                     |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется  по  следующим
направлениям:
     - методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;
     - финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;
     - организационное обеспечение реализации Подпрограммы.
     Мероприятиями    по    нормативно-организационному    обеспечению
финансирования  Подпрограммы  являются   разработка    финансовых    и
экономических   механизмов    оказания    государственной    поддержки
многодетным  семьям  для  улучшения  жилищных  условий  и   подготовка
необходимых  технико-экономических  обоснований   и    расчетов    при
разработке  проектов  областного  бюджета  на  соответствующий  год  и
плановый период.
     На областном уровне  ответственным  исполнителем  Подпрограммы  -
департаментом  строительства  и  архитектуры  администрации   области,
выполняются следующие организационные мероприятия:
     - проведение отбора заявок муниципальных образований для  участия
в  Подпрограмме  и  распределение  субсидий    между    муниципальными
образованиями в соответствие с Порядком, утвержденным Приложением N  1
к Подпрограмме;
     - заключение с исполнительно-распорядительными органами  местного
самоуправления соглашений о реализации Подпрограммы;
     - осуществление контроля за реализацией Подпрограммы;
     - формирование информационной базы данных о  многодетных  семьях,
участвующих  в  Подпрограмме,  предоставляемых    органами    местного
самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий Подпрограммы;
     - организация изготовления бланков  свидетельств,  удостоверяющих
право  многодетной  семьи  на  получение   социальной    выплаты    на
строительство индивидуального жилого дома;
     - передача бланков свидетельств органам  местного  самоуправления
для выдачи многодетным семьям - участникам Подпрограммы;
     -  осуществление  в  пределах  своих  полномочий   контроля    за
реализацией Подпрограммы на областном и муниципальном уровнях;
     - обеспечение освещения цели и задач Подпрограммы в  региональных
средствах массовой информации;
     - проведение мониторинга  реализации  Подпрограммы  на  областном
уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов.

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного
           самоуправления в рамках реализации Подпрограммы

     Основным  мероприятием,    осуществляемым    органами    местного
самоуправления в целях реализации Подпрограммы, является "Разработка и
внедрение муниципальных программ  по  обеспечению  жильем  многодетных
семей".
     Организационные    мероприятия    на    муниципальном      уровне
предусматривают:
     - обеспечение софинансирования мероприятий Подпрограммы  за  счет
средств бюджетов муниципальных образований;
     - формирование заявок на выделение из областного бюджета  средств
на софинансирование предоставления социальных выплат;
     - принятие многодетных семей в состав участников Подпрограммы;
     - формирование базы многодетных семей участников Подпрограммы;
     - осуществление расчета размера социальной выплаты на дату выдачи
свидетельства;
     -  оформление  и  выдачу  свидетельств  многодетным   семьям    -
участникам Подпрограммы;
     - оказание помощи многодетным семьям - участникам Подпрограммы  в
выборе подрядной организации, а также в оформлении договора подряда;
     - информационное сопровождение хода реализации Подпрограммы.
     -  предоставление   ответственному    исполнителю    Подпрограммы
ежеквартально до 15 числа месяца, следующего  за  отчетным  кварталом,
отчетов:
     -  об  использовании  средств  областного  и  местных   бюджетов,
выделенных на предоставление социальных выплат  многодетным  семьям  в
рамках реализации областной и муниципальных  программ  по  обеспечению
жильем многодетных семей;
     - о достижении значений показателей  эффективности  использования
субсидии  из  областного  бюджета,  предусмотренных  соглашениями    о
реализации Подпрограммы, заключенными между ответственным исполнителем
Подпрограммы и органами местного самоуправления.

   VI. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере
    реализации Подпрограммы и сведения об основных мерах правового
                            регулирования

     Сведения  об  основных  мерах  правового  регулирования  в  сфере
реализации Подпрограммы приведены в таблице 2.
                                                             Таблица 2
----------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N   |      Вид       |  Наименование и основные положения   |  Ответственный  | Ожидаемые сроки |
| п/п  |  нормативного  |     нормативного правового акта      |  исполнитель и  |    принятия     |
|      | правового акта |                                      |  соисполнители  |                 |
|------+----------------+--------------------------------------+-----------------+-----------------|
| 1.   | Постановление  | О  распределении  субсидий  бюджетам |   Департамент   |    Ежегодно     |
|      |                | муниципальных     образований     на | строительства и |                 |
|      |                | обеспечение    жильем    многодетных |   архитектуры   |                 |
|      |                | семей                                |                 |                 |
|------+----------------+--------------------------------------+-----------------+-----------------|
|  2.  | Постановление  | О  внесении  изменений  в  ресурсные |   Департамент   |     По мере     |
|      |                | показатели  Подпрограммы  в   случае | строительства и |  необходимости  |
|      |                | уточнения объемов средств областного |   архитектуры   |                 |
|      |                | бюджета                              |                 |                 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------

      VII. Участие акционерных обществ в реализации Подпрограммы

     Банки и иные коммерческие организации могут принимать  участие  в
Подпрограмме путем  предоставления  многодетным  семьям  -  участникам
Подпрограммы ипотечных жилищных кредитов (займов).

    VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
                       реализации Подпрограммы

     При  разработке  стратегии  ресурсного  обеспечения  Подпрограммы
учитывались: реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере области и в
муниципальных  образованиях,  принимающих  участие  в    Подпрограмме,
высокая социальная значимость проблемы, а также  реальная  возможность
ее  решения  только  при  значительной  государственной  поддержке   и
вовлечении в инвестиционную деятельность  всех  участников  реализации
Подпрограммы.
     Объемы бюджетных ассигнований на реализацию  Подпрограммы  должны
обеспечить  возможность  реализации  мероприятий,   направленных    на
достижение ее целей и задач.
     Общий  объем  финансирования  Подпрограммы  на  весь  период   ее
реализации составляет 1059840 тыс. рублей, в том числе:
     - средства областного бюджета - 333668,4 тыс. рублей;
     - средства бюджетов  муниципальных  образований  -  37275,6  тыс.
рублей (по согласованию);
     - собственные и заемные средства  многодетных  семей  -  688896,0
тыс. рублей.
     Объемы финансирования Подпрограммы представлены в таблице 3.

                                                             Таблица 3
  Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

                                                         (тыс. рублей)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Источники        | Всего за  | В том числе по годам:                                                     |
| финансирования   | 2014 -    |---------------------------------------------------------------------------|
|                  | 2020 гг.  |  2014   |   2015   |   2016   |   2017   |   2018   |   2019   |   2020   |
|------------------+-----------+---------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| областной бюджет | 333668,4  | 25628,4 | 50320,0  | 50320,0  | 50320,0  | 51680,0  | 51680,0  | 53720,0  |
|------------------+-----------+---------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| местные бюджеты  |  37275,6  | 2847,6  |  5624,0  |  5624,0  |  5624,0  |  5776,0  |  5776,0  |  6004,0  |
|------------------+-----------+---------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| собственные и    | 688896,0  | 52884,0 | 103896,0 | 103896,0 | 103896,0 | 106704,0 | 106704,0 | 110916,0 |
| заемные средства |           |         |          |          |          |          |          |          |
| многодетных      |           |         |          |          |          |          |          |          |
| семей <***>      |           |         |          |          |          |          |          |          |
|------------------+-----------+---------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| ИТОГО:           | 1059840,0 | 81360,0 | 159840,0 | 159840,0 | 159840,0 | 164160,0 | 164160,0 | 170640,0 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
     --------------------------------
     <***> Объемы собственных  и  заемных  средств  многодетных  семей
определены расчетно.

     Объемы  финансирования  носят  прогнозный  характер  и   подлежат
ежегодному уточнению исходя  из  возможностей  бюджетов  муниципальных
образований на соответствующий год, а также  возможностей  многодетных
семей - участников Подпрограммы.

 IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления
                   рисками реализации Подпрограммы.

     Риски реализации Подпрограммы связаны с:
     - значительным  опережением  роста  рыночной  стоимости  жилья  в
сравнении с ростом доходов населения Владимирской области;
     - недостаточным финансированием мероприятий Подпрограммы за  счет
средств местных бюджетов.
     Для  минимизации  последствий  наступления    указанных    рисков
планируется принятие следующих мер:
     - корректировка (при необходимости) ежегодного плана  мероприятий
по реализации Подпрограммы;
     - своевременное внесение изменений в Подпрограмму;
     - систематический мониторинг реализации Подпрограммы.


                                                        Приложение N 1
                                                        к Подпрограмме

                               ПОРЯДОК
    ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА
   СОФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ
                          МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ

     1. Настоящий  Порядок  определяет  порядок  и  условия  выделения
субсидий  бюджетам  муниципальных  образований  на    софинансирование
мероприятий по предоставлению социальных выплат многодетным  семьям  в
рамках подпрограммы "Обеспечение жильем многодетных семей Владимирской
области" государственной программы Владимирской  области  "Обеспечение
доступным и комфортным жильем населения Владимирской области" (далее -
Подпрограмма).
     2. Распределение средств областного  бюджета,  предоставляемых  в
виде  субсидий  муниципальным   образованиям    на    софинансирование
мероприятий Подпрограммы,  осуществляется  постановлением  Губернатора
области между муниципальными образованиями, имеющими статус  городских
округов  и  муниципальных  районов,  пропорционально  объему  средств,
предусмотренных в  бюджете  муниципальных  образований  на  реализацию
Подпрограммы, указанному в заявках, представленных по  форме  согласно
Приложению к настоящему Порядку в  сроки,  определяемые  ответственным
исполнителем Подпрограммы.
     Условиями  участия  муниципальных  образований    в    реализации
Подпрограммы являются:
     -  наличие  муниципальной  программы  по    обеспечению    жильем
многодетных семей;
     - наличие муниципальной программы  по  обеспечению  инженерной  и
транспортной  инфраструктурой  земельных  участков,    предоставляемых
(предоставленных)    бесплатно    для    индивидуального     жилищного
строительства семьям, имеющим троих и более детей  в  возрасте  до  18
лет;
     -   участие    муниципального    образования    в    подпрограмме
"Стимулирование  развития  жилищного  строительства"   государственной
программы Владимирской области  "Обеспечение  доступным  и  комфортным
жильем населения  Владимирской  области"  по  направлению  обеспечение
инженерной  и  транспортной  инфраструктурой    земельных    участков,
предоставляемых  (предоставленных)  бесплатно   для    индивидуального
жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте
до 18 лет.
     При  отборе  заявок  предпочтение  отдается   органам    местного
самоуправления, выделяющим земельные участки под комплексное  освоение
и имеющим утвержденную документацию по планировке территории.
     Доля  средств  областного  бюджета  в  расходном    обязательстве
муниципальных  образований  по  предоставлению    социальных    выплат
многодетным  семьям  на  строительство  индивидуальных  жилых    домов
составляет 90%, доля местного бюджета - не менее 10%.
     3. При разработке муниципальных  программ  обязательным  является
выполнение мероприятий  настоящей  Подпрограммы,  а  также  разработка
поэтапного плана действий органов местного самоуправления, привлечение
средств  местных  бюджетов  и  внебюджетных  источников  для   решения
жилищных проблем многодетных семей, определение порядка  использования
указанных средств, контроль за эффективным  управлением  бюджетными  и
внебюджетными средствами, направленными на финансирование  мероприятий
Подпрограммы.
     Исполнители мероприятий  Подпрограммы  несут  ответственность  за
качественное и своевременное  их  выполнение,  целевое  и  эффективное
использование финансовых средств и ресурсов.
     Исполнители  мероприятий  Подпрограммы  отчитываются  о   целевом
использовании выделенных им финансовых средств  и  о  ходе  выполнения
Подпрограммы согласно утвержденным формам отчетности.
     4. Распределение субсидий  за  счет  средств  областного  бюджета
между бюджетами муниципальных образований осуществляется по формуле:

     где:   Сiобл=СоблхЗiобл/ Зiобл

     Сiобл -  объем  средств  областного  бюджета  для  предоставления
субсидии i-му муниципальному образованию в текущем финансовом году;
     Собл  -  размер  бюджетных  ассигнований  областного  бюджета  на
очередной финансовый год для предоставления  субсидий,  распределяемый
на соответствующий год;
     Зiобл - размер средств областного  бюджета  для  софинансирования
мероприятий  Подпрограммы,  указанный  в  заявке  i-го  муниципального
образования.
     В  случае  если  размер  субсидии  муниципальному  образованию  в
текущем  финансовом  году  меньше  запрашиваемого   размера    средств
областного  бюджета  для  софинансирования  мероприятий  Подпрограммы,
средства,  предусмотренные  в  местных  бюджетах  и  учитываемые   при
распределении субсидии, уменьшению не подлежат.
     5. Субсидия, предоставленная  муниципальному  образованию,  может
быть перераспределена в текущем году в том случае, если:
     -  у  муниципального  образования  отсутствует   потребность    в
средствах;
     -   муниципальным    образованием    не    выполняется    условие
софинансирования в пропорции, установленной Подпрограммой.
     6. Высвободившиеся  средства  областного  бюджета  распределяются
между  муниципальными   образованиями,    имеющими    потребность    и
обеспечивающими установленный уровень софинансирования.
     7.  Порядок  и    сроки    предоставления    органами    местного
самоуправления заявок на выделение субсидий на реализацию Подпрограммы
определяется ответственным исполнителем Подпрограммы.
     8. Перечисление субсидий бюджетам  муниципальных  образований  на
софинансирование  мероприятий  по  предоставлению  социальных   выплат
многодетным семьям осуществляется в соответствии со сводной  бюджетной
росписью  областного  бюджета  на  соответствующий  финансовый  год  в
пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных  департаменту
строительства  и  архитектуры  администрации  области,  на   основании
соглашений, заключенных с органами местного самоуправления.
     Соглашение, в том числе должно содержать следующие положения:
     а) сведения об объеме  субсидии,  предоставляемой  муниципальному
образованию;
     б) целевое назначение субсидии;
     в) сведения об объеме бюджетных ассигнований,  предусмотренных  в
местных бюджетах, направляемых на реализацию мероприятий Подпрограммы;
     г) обязательство органа местного самоуправления о  предоставлении
отчетов об исполнении им условий,  вытекающих  из  соглашения,  в  том
числе о размере расходов местного бюджета на предоставление социальных
выплат многодетным  семьям  на  строительство  индивидуального  жилого
дома, а также достигнутых значениях целевых показателей  эффективности
использования субсидии, установленных Подпрограммой;
     д) порядок осуществления контроля  за  исполнением  обязательств,
вытекающих из соглашения;
     е) порядок возврата субсидии, в том числе  использованной  не  по
целевому назначению;
     ж) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
     9. В случае невыполнения муниципальным  образованием  в  отчетном
финансовом году обязательств, предусмотренных соглашением, субсидия  в
очередном финансовом году не предоставляется.
     10.  Перечисление  средств  с  лицевых  счетов  органов  местного
самоуправления  производится  по  представлению  в  отделы  Управления
Федерального  казначейства  по  Владимирской  области  правового  акта
исполнительно-распорядительного  органа  местного  самоуправления    с
отметкой  департамента  строительства  и  архитектуры    администрации
области.

                                                  Приложение к Порядку


                                ЗАЯВКА

      на выделение в 20__ году из областного бюджета средств для
  софинансирования предоставления социальных выплат на строительство
     индивидуальных жилых домов в рамках реализации подпрограммы
     "Обеспечение жильем многодетных семей Владимирской области"
государственной программы Владимирской области "Обеспечение доступным
         и комфортным жильем населения Владимирской области"

Администрация ________________________________________________________
         (наименование исполнительно-распорядительного органа местного
                           самоуправления)

просит выделить из областного бюджета  средства  для  софинансирования
предоставления социальных выплат многодетным семьям  на  строительство
индивидуальных  жилых  домов  в   рамках    реализации    подпрограммы
"Обеспечение  жильем  многодетных    семей    Владимирской    области"
государственной программы Владимирской области "Обеспечение  доступным
и  комфортным  жильем  населения  Владимирской  области"  в    размере
______________________________ рублей.
     (цифрами и прописью)

     Сообщаем, что на 20____ год в бюджете
______________________________________________________________________
              (наименование муниципального образования)
на реализацию Подпрограммы предусмотрены средства в сумме ____________
______________________________________________________________ рублей.
                         (цифрами и прописью)
     За счет указанных средств планируется предоставить выплаты ______
многодетным семьям.

Руководитель    исполнительно-распорядительного    органа     местного
самоуправления                  _______________  _____________________
                                (подпись, дата)  (расшифровка подписи)

Руководитель финансового органа _______________  _____________________
местного самоуправления         (подпись, дата)  (расшифровка подписи)

М. П.


                                                        Приложение N 2
                                                        к Подпрограмме


    ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ НА
     СТРОИТЕЛЬСТВО ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛОГО ДОМА И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

     1.  Настоящие  Правила  устанавливают   порядок    предоставления
многодетным  семьям  социальных    выплат    на    создание    объекта
индивидуального жилищного строительства (далее - социальная  выплата),
а также использования таких выплат в рамках подпрограммы  "Обеспечение
жильем  многодетных  семей  Владимирской   области"    государственной
программы Владимирской области  "Обеспечение  доступным  и  комфортным
жильем населения Владимирской области" (далее - Подпрограмма).
     2.  Применительно  к  Подпрограмме  под   многодетными    семьями
понимаются семьи, имеющие в  своем  составе  троих  и  более  детей  в
возрасте, не превышающем 18 лет, в том числе усыновленных,  в  которых
оба  родителя  или  родитель  в  неполной  семье  являются  гражданами
Российской Федерации. При этом к членам многодетной семьи не относятся
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а  также  лица
из  их  числа,  зарегистрированные  в  семье  опекуна    (попечителя),
приемного родителя по месту временного пребывания и имеющих  право  на
улучшение  жилищных  условий  в  соответствии   с    законодательством
Владимирской области.
     Меры государственной  поддержки,  предусмотренные  Подпрограммой,
распространяются на многодетные семьи,  установленные  абзацем  первым
настоящего пункта, имеющие в своем составе ребенка (детей)  достигшего
18 лет, если органом местного самоуправления в  отношении  их  принято
решение  о  предоставлении  земельного  участка  под    индивидуальное
жилищное строительство в порядке, предусмотренном статьей  2-1  Закона
Владимирской области от 11.03.2010 N 11-ОЗ "О регулировании  земельных
отношений на территории Владимирской области".
     Меры государственной поддержки, предусмотренные Подпрограммой, не
распространяются  на  многодетные  семьи,  получившие    безвозмездные
выплаты на улучшение жилищных условий за счет  бюджетных  средств,  за
исключением предоставления средств материнского (семейного) капитала.
     3. Социальные выплаты используются:
     а)  для  оплаты  цены  договора    строительного    подряда    на
строительство индивидуального жилого дома;
     б) для уплаты  первоначального  взноса  при  получении  жилищного
кредита, в том числе  ипотечного,  или  предоставляемого  организацией
жилищного займа на строительство индивидуального жилого дома.
     Социальная  выплата  предоставляется  владельцу  свидетельства  в
безналичной  форме  путем  зачисления  соответствующих   средств    на
банковский счет подрядной организации на основании договора подряда, а
в случае использования социальной выплаты  на  оплату  первоначального
взноса  при  получении  ипотечного  жилищного  кредита  (займа),    на
строительство индивидуального жилого дома - в соответствии с порядком,
определенным договором кредитования (займа).
     4. Право многодетной семьи - участницы Подпрограммы на  получение
социальной выплаты удостоверяется именным документом -  свидетельством
о  праве  на  получение   социальной    выплаты    на    строительство
индивидуального  жилого  дома  (далее  -  свидетельство),  которое  не
является ценной бумагой.
     5. Выдача свидетельства, форма которого приведена в Приложении  N
1, на  основании  решения  о  включении  многодетной  семьи  в  список
участников Подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления
в  соответствии  со  списком  многодетных  семей  -  претендентов   на
получение социальных выплат в соответствующем году.
     Бланки свидетельств передаются в органы местного самоуправления в
соответствии  с  количеством  многодетных  семей  -  претендентов   на
получение социальных выплат в соответствующем году.
     6. Срок действия свидетельства составляет не более  6  месяцев  с
даты выдачи, указанной в свидетельстве.
     7.  Участником  Подпрограммы  может  быть   многодетная    семья,
соответствующая следующим условиям:
     - возраст троих и более детей, в том числе усыновленных  на  дату
подачи заявления, не превышает 18 лет;
     - в случае достижения ребенком (детьми) возраста  18  лет,  право
семьи на участие в Подпрограмме  сохраняется,  если  органом  местного
самоуправления  принято  решение  о  предоставлении    данной    семье
земельного  участка  под  индивидуальное  жилищное  строительство    в
порядке, предусмотренном статьей 2-1 Закона  Владимирской  области  от
11.03.2010 N 11-ОЗ "О регулировании земельных отношений на  территории
Владимирской области";
     - семья признана  нуждающейся  в  улучшении  жилищных  условий  в
соответствии с пунктом 8 настоящих Правил;
     - наличие у семьи доходов либо иных денежных средств  для  оплаты
расчетной (средней)  стоимости  строительства  индивидуального  жилого
дома в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;
     - наличие у семьи земельного участка под индивидуальное  жилищное
строительство.
     8. Применительно к  Подпрограмме  под  нуждающимися  в  улучшении
жилищных условий понимаются многодетные семьи, поставленные на учет  в
качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005  г.,
а также многодетные семьи, признанные органами местного самоуправления
по месту их постоянного жительства нуждающимися в  улучшении  жилищных
условий  после  1  марта  2005  г.  по  тем  же  основаниям,   которые
установлены статьей 51  Жилищного  кодекса  Российской  Федерации  для
признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, вне зависимости от  того,  поставлены  ли
они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
     9.  Порядок  и  условия  признания  многодетной  семьи,   имеющей
достаточные доходы либо иные денежные средства  для  оплаты  расчетной
(средней) стоимости строительства индивидуального жилого дома в части,
превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, определяется  в
соответствии с Приложением N 2 к настоящим Правилам.
     10.  Право  на  улучшение  жилищных  условий  с    использованием
социальной выплаты предоставляется многодетной  семье  только  1  раз.
Участие в Подпрограмме является добровольным.
     11. Социальная выплата предоставляется за счет средств областного
и (или) местного бюджетов в размере не менее  35  процентов  расчетной
(средней)  стоимости  строительства  индивидуального   жилого    дома,
определяемой в соответствии с настоящими Правилами.
     Органом местного самоуправления размер социальной  выплаты  может
быть увеличен за счет средств местного бюджета.
     12. Расчет размера  социальной  выплаты  производится  исходя  из
размера общей  площади  жилого  помещения,  установленного  для  семей
разной численности и норматива стоимости 1  кв.  метра  общей  площади
жилья.
     13. Размер общей  площади  жилого  помещения,  с  учетом  которой
определяется размер социальной выплаты, составляет 18 кв. метров на  1
члена многодетной семьи.
     К членам многодетной семьи в  целях  расчета  размера  социальной
выплаты  относятся  совместно  проживающие  родители  или  родитель  в
неполной семье,  дети,  в  том  числе  усыновленные  (удочеренные),  в
возрасте, не превышающем 18 лет.  Кроме  того,  к  членам  многодетной
семьи  относятся  дети,  достигшие  18  лет,  если  органом   местного
самоуправления в отношении  семьи  принято  решение  о  предоставлении
земельного  участка  под  индивидуальное  жилищное  строительство    в
порядке, предусмотренном статьей 2-1 Закона  Владимирской  области  от
11.03.2010 N 11-ОЗ "О регулировании земельных отношений на  территории
Владимирской области".
     14. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, с  учетом
которой определяется  размер  социальной  выплаты,  устанавливается  в
размере 20 тыс. руб.
     15. Расчетная (средняя) стоимость  строительства  индивидуального
жилого дома, используемая  при  расчете  размера  социальной  выплаты,
определяется по формуле:
                             СтЖ = Н x РЖ,
     где:
     Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья;
     РЖ -  размер  общей  площади  жилого  помещения,  определяемый  в
соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.
     16. Размер  социальной  выплаты  рассчитывается  на  дату  выдачи
свидетельства, указывается в свидетельстве  и  остается  неизменным  в
течение всего срока его действия.
     17. Для участия в Подпрограмме в целях  использования  социальной
выплаты в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил многодетная  семья
подает в орган местного самоуправления по месту  жительства  следующие
документы:
     а) заявление  по  форме,  приведенной  в  Приложении  N  3,  в  2
экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю  с  указанием  даты
принятия заявления и приложенных к нему документов);
     б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;
     в) свидетельство о браке (на неполную семью не  распространяется)
и свидетельства о рождении детей;
     г) правовой акт исполнительно-распорядительного  органа  местного
самоуправления, подтверждающий признание многодетной семьи нуждающейся
в жилых помещениях;
     д) документы, подтверждающие наличие у семьи доходов, позволяющих
получить кредит, либо иных денежных средств,  достаточных  для  оплаты
расчетной (средней)  стоимости  строительства  индивидуального  жилого
дома в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;
     е)  правоустанавливающие  документы  на  земельный  участок   под
строительство индивидуального жилого дома;
     ж) согласие всех членов семьи на обработку персональных данных по
форме согласно Приложению N 4 к настоящим Правилам.
     Все  документы  предоставляются  в   копиях    с    одновременным
предоставлением  оригинала.  Копия  документа  после    проверки    ее
соответствия  оригиналу  заверяется  лицом,  принимающим    документы.
Оригиналы документов возвращаются гражданину.
     18. От имени многодетной семьи документы, предусмотренные пунктом
17 настоящих Правил, могут быть поданы одним  из  ее  совершеннолетних
членов либо иным уполномоченным лицом при наличии  надлежащим  образом
оформленных полномочий.
     19. Орган местного самоуправления организует работу  по  проверке
сведений,  содержащихся  в  документах,  предусмотренных  пунктом   17
настоящих Правил, и  в  10-дневный  срок  с  даты  представления  этих
документов принимает решение о признании либо об  отказе  в  признании
многодетной  семьи  участницей  Подпрограммы.  О   принятом    решении
многодетная  семья    письменно    уведомляется    органом    местного
самоуправления в 5-дневный срок.
     20.  Основаниями  для  отказа  в  признании  многодетной    семьи
участницей Подпрограммы являются:
     а) несоответствие многодетной семьи требованиям,  предусмотренным
пунктом 7 настоящих Правил;
     б)  непредставление  или  представление  не   всех    документов,
предусмотренных пунктом 17 настоящих Правил;
     в)  недостоверность  сведений,  содержащихся  в    представленных
документах;
     г) ранее реализованное право  на  улучшение  жилищных  условий  с
использованием социальной выплаты, полученной в рамках Подпрограммы.
     Повторное  обращение  с  заявлением  об  участии  в  Подпрограмме
допускается после устранения  оснований  для  отказа,  предусмотренных
настоящим пунктом.
     21. Орган  местного  самоуправления  муниципального  образования,
участвующий в Подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до
1  сентября  года,  предшествующего  планируемому,  формирует   списки
многодетных  семей  -  участников  Подпрограммы,  изъявивших   желание
получить социальную выплату в планируемом  году,  и  представляет  эти
списки  в  департамент  строительства  и  архитектуры    администрации
области.
     22. Порядок формирования органом местного  самоуправления  списка
многодетных  семей  -  участников  Подпрограммы,  изъявивших   желание
получить социальную выплату в планируемом году, и форма  этого  списка
определены Приложением N 5 к настоящим Правилам.
     23. Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней после
утверждения  лимитов  бюджетных  обязательств,   предусмотренных    на
предоставление субсидий  из  областного  бюджета  на  софинансирование
мероприятий по предоставлению социальных  выплат  многодетным  семьям,
способом, позволяющим подтвердить факт и дату  оповещения,  уведомляет
многодетные семьи - претенденты  на  получение  социальной  выплаты  в
соответствующем году  о  необходимости  представления  документов  для
получения  свидетельства,  а  также  разъясняет  порядок  и    условия
получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому
свидетельству.
     24. В течение 1 месяца  после  получения  уведомления  о  лимитах
бюджетных ассигнований  из  областного  бюджета,  предназначенных  для
предоставления  социальных  выплат,  орган  местного    самоуправления
производит оформление свидетельств и выдачу их  многодетным  семьям  -
претендентам на получение социальных выплат, в соответствии со списком
многодетных  семей  -  участников  Подпрограммы,  изъявивших   желание
получить социальную выплату в планируемом году.
     Орган  местного  самоуправления  может  вносить    изменения    в
утвержденные  списки  многодетных  семей  -  участников  Подпрограммы,
изъявивших желание получить социальную  выплату  в  планируемом  году,
если многодетные семьи - претенденты на получение социальной  выплаты,
не представили необходимые документы  для  получения  свидетельства  в
установленный пунктом 26 настоящих Правил срок  или  в  течение  срока
действия свидетельства отказались от получения социальной  выплаты  на
приобретение  жилого  помещения,  или  по  иным  причинам  не   смогли
воспользоваться этой социальной выплатой.
     25.  Для  получения  бланков   свидетельств    органы    местного
самоуправления представляют департаменту строительства  и  архитектуры
администрации области: протокол  заседания  жилищной  комиссии  органа
местного  самоуправления  о   выделении    социальной    выплаты    на
строительство    индивидуального    жилого    дома,    правовой    акт
исполнительнораспорядительного  органа  местного  самоуправления    по
данному вопросу, расчет размера социальной выплаты.
     26. Для получения свидетельства многодетная семья - претендент на
получение социальной выплаты  в  соответствующем  году,  в  течение  1
месяца  после  получения  уведомления  о  необходимости  представления
документов для получения свидетельства  направляет  в  орган  местного
самоуправления по месту  своего  постоянного  жительства  заявление  о
выдаче  свидетельства  (в    произвольной    форме)    и    документы,
предусмотренные подпунктами д)-е) пункта 17 настоящих Правил.
     В  заявлении  многодетная  семья  дает  письменное  согласие   на
получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые  указаны
в уведомлении.
     Орган  местного  самоуправления  организует  работу  по  проверке
содержащихся в этих документах сведений.
     Основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются  нарушение
установленного  настоящим  пунктом  срока  представления   необходимых
документов  для  получения    свидетельства,    непредставление    или
представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность
сведений,  содержащихся  в  представленных   документах,    а    также